Потребительская кооперация на юге Дальнего Востока России в условиях формирования рыночных отношений: 1992-2005 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Ермакова, Наталья Леонидовна

• Ермакова, Наталья Леонидовна
• кандидат исторических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Ермакова, Наталья Леонидовна

Введение.

Глава 1. Трансформация системы Российской потребительской кооперации в исторической динамике

1.1 Становление и развитие потребительской кооперации в России.

1.2 Потребительская кооперация в условиях формирования рыночных отношений в России (1985 - 1992 гг.).

Глава 2. Реализация государственной политики в сфере потребительской кооперации на юге Дальнего Востока

России в 1992 - 1997 гг.

2.1 Основные направления преобразований в системе потребительской кооперации на юге Дальнего Востока России.

2.2 Особенности развития потребительской кооперации в Дальневосточном регионе (1992 - 1997 гг.).

Глава 3. Государственная политика в сфере потребительской кооперации на юге Дальнего Востока в 1998 — 2005 гг.

3.1 Изменения нормативно-правовых основ деятельности потребительской кооперации в РФ.

3.2 Взаимодействие органов исполнительной власти юга

Дальнего Востока с потребительскими обществами и союзами.

3.3 Развитие потребительской кооперации в субъектах РФ на юге Дальнего Востока.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Потребительская кооперация на юге Дальнего Востока России в условиях формирования рыночных отношений: 1992-2005 гг.»

Актуальность темы исследования. После распада СССР и начала перехода России к рыночной экономике перед руководством страны встали вопросы о роли и месте системы потребительской кооперации. Закон РФ «О потребительской кооперации»1, принятый 19 июня 1992 г., определил и закрепил правовые, экономические и социальные основы деятельности потребительской кооперации в соответствии с новыми экономически> ми условиями. Он создал возможность для развития потребительской кооперации - общественно-хозяйственной системы, которая по своей природе открыта для хозяйственной инициативы в условиях конкуренции разных форм собственности. В условиях становления и развития рыночных отношений сформировалась и среда, необходимая для деятельности потребительских обществ.

Для возрождения потребительской кооперации возникла потребность в усвоении накопленного исторического опыта, его систематизации и выделении в нем всего ценного. Это тем более важно, так как за предшествующие годы развития страны в кооперативном движении прервалась преемственность, были потеряны навыки и традиции, этика и культура кооперативной деятельности, во многом утрачены знания, убеждения и умения, необходимые для ее возрождения в условиях российской рыночной экономики.

Мировой опыт кооперативного движения доказал его жизненность и многогранность. Но развитие потребительской кооперации в современной России сдерживалось несовершенством отношений собственности, нарушением принципов кооперативного строительства, недостаточной государственной поддержкой. Вопрос о дальнейшем развитии потребительской кооперации в нашей стране становился все более актуальным. Практика рыночных отношений многих стран показала, что кооперативы являются постоянным органичным элементом их общественного развития.

В начале XXI в., в условиях развития рыночных отношений в России потребительская кооперация являлась для части населения своеобразным амортизатором в процессе формирования новых производственных отношений, способствовала адаптации определенных слоев населения к рынку и, в целом, стала важным элементом современных экономических отношений в стране. Потребительская кооперация выступала как источник удовлетворения материальных и социальных потребностей сельского населения. Выполнение социальной миссии потребительской кооперации связано с сохранением рабочих мест на действующих предприятиях, привлечением населения на временную, сезонную работу, на условиях неполного рабочего дня, обучением молодежи и пайщиков, содействием в развитии личных подсобных хозяйств, а также оказанием моральной и материальной помощи инвалидам, пенсионерам, детям борьбой с бедностью. Особое значение в исследовании потребительской кооперации в России и на Дальнем Востоке имела государственная политика в этой сфере и ее непосредственное влияние на спады и подъемы в развитии системы потребительской кооперации.

Степень научной разработанности темы. В историографическом освещении развития потребительской кооперации можно выделить три периода: дореволюционный, советский и постсоветский.

Теории о кооперативном движении и кооперации возникли задолго до организации первых подлинно кооперативных обществ. В трудах социалистов-утопистов Ш. Фурье2 и Р. Оуэна3 создание самоуправляющихся производственно-потребительских общин рассматривалось как способ борьбы с безработицей и нищетой.

В 30 - 40-е гг. XIX в. была разработана концепция освобождения труда от капитала У. Кинга4, в соответствии с которой подчеркивалась особая роль кооперации в общественном развитии. Наиболее полное выражение теория «кооперативного социализма» нашла во взглядах мелкобуржуазного социалиста Л. Блана5. В свою очередь, основоположники марксизма К. Маркс и Ф. Энгельс6 положительно оценивали роль кооперативов, считая, что кооперативные общества могут полностью заменить другие формы предпринимательства.

Первый период развития кооперации в России характеризовался массовым созданием кооперативов и распространением кооперативных теорий. Кооперация представляла собой форму организации труда, при которой люди были совместно связаны с процессом производства. Наибольшее развитие в России получила теория «кооперативного социализма». Видными представителями этого направления кооперативной мысли были: московский кооператор - Н. Гибнер, кооперативный деятель - В. Поссе, историк и библиограф - А. В. Меркулов и др. Они вошли в историю как классики кооперативной мысли России. В. Ф. Тотомианцу принадлежала о большая заслуга в деле пропаганды потребительской кооперации . В работах М. И. Туган-Барановского9 значительный интерес представляла классификация кооперативов. Он создал концепцию кооперативного движения, которая отражена в работе «Социальные основы кооперации»10.

Близкие точки зрения относительно теории «социалистической кооперации» высказывали российские теоретики М. С. Балабанов, А. Ф. Фортунатов, С. Н. Прокопович11. Исследованием социально-экономических условий, повлиявших на зарождение кооперации в России, занимался

19

М. Л. Хейсин . Он считал, что развитие кооперации неразрывно связано с влиянием капитализма на экономику страны. Среди основателей русской

1 ^ кооперации отметим А. Н. Анциферова — экономиста, статистика, теоретика и практика кооперативного движения. С его именем связано учреждение Московского народного банка в России и организации Русского института сельскохозяйственной кооперации в Праге.

Процесс становления кооперации в России и развития кооперативной теоретической базы нес огромный потенциал для дальнейшего практического применения кооперативных идей в народном хозяйстве страны. Изучение в целом работ этого периода дало возможность выявить различные подходы к месту и роли кооперативных идей в общественном развитии и определить влияние объективных социально-экономических условий в различных странах на их разработку.

Для работ советского периода характерен поиск форм кооперативов и путей применения кооперативных идей в новых экономических условиях. Кооперация представляла собой организационно оформленное добровольное объединение рабочих, мелких производителей, в т. ч. крестьян и служащих в целях ведения хозяйственной деятельности на основе совместного использования материальных или денежных средств в виде паевых взносов. Большое значение для понимания взглядов отечественных исследований по вопросам кооперации имели труды А. В. Чаянова14, который активно участвовал в кооперативном движении. К середине 20-х гг. XX в. он пришел к идее кооперативной коллективизации или самоколлективизации - строго добровольного кооперирования, отрицающего командные методы управления.

Неоднозначно к вопросам развития кооперативного движения относился В. И. Ленин15. В его работах прослеживаются различные оценки кооперативного строительства. После победы революции в октябре 1917 г. он выступал то за национализацию потребительских обществ, то за соглашение между ними и Советской властью, то за превращение потребительских обществ в коммуны, то за предоставление им самостоятельности. В. И. Ленин критиковал «старых кооператоров», начиная с Р. Оуэна, за фанатичность их планов, но и его собственный замысел - органично соединить социализм и кооперацию - оказался противоречивым. Особое место в теоретическом наследии В. И. Ленина занимает статья «О кооперации». «У нас, мне кажется, - подчеркивал В. И. Ленин, - недостаточно обращается внимание на кооперацию, не все дают себе отчет в том, какое теперь гигантское, необъятное значение приобретает для нас кооперирование России»16.

В период НЭПа большое внимание развитию кооперации в деревне

17 уделял А. И. Рыков . Он считал, что только объединение крестьян в потребительские, сбыто-снабженческие и производственные кооперативы поможет создать крепкое крестьянское хозяйство, не зависящее от частного собственника и купца. Близкую позицию к этой точке зрения зани

18 мал Н. И. Бухарин . Он разделял понятия буржуазная и социалистическая кооперация и выступал за полное огосударствление кооперативного сектора экономики. В начале 30-х гг. значительное внимание кооперации уделял В. В. Куйбышев19. Он выступал за массовое кооперирование населения: «Кооперация должна в несравненно большей степени, чем это было до сих пор, приблизиться к полному обслуживанию рабочего населения, расши

ЛЛ рив сферу своей деятельности, взяв в свои руки снабжение рабочих» .

Потребительская кооперация в СССР объединяла преимущественно сельское население, имела широкую сеть торговых, производственных, перерабатывающих, заготовительных предприятий, что способствовало развитию экономических связей между городом и деревней.

После тотальной коллективизации крестьянских хозяйств исследования кооперативных проблем почти прекратились. Лишь в конце 80-х г. XX в., незадолго до распада СССР, они вновь привлекли к себе внимание

9 1 ученых и практиков. Видный исследователь Л. Е. Файн" рассматривал теоретические основы кооперативной деятельности, основные принципы и механизм функционирования кооперации в России с 60-х гг. XIX в. до начала 30 гг. XX в. В монографии «Российская кооперация: историко-теоретический очерк» " им был систематизирован и обобщен материал, на основании которого показана роль кооперации как важнейшего компонента рыночных отношений, основные принципы и механизм ее функционирования. В публикациях А. П. Макаренко23 исследован исторический опыт развития потребительской кооперации, начиная с момента образования первых кооперативов в России и закачивая 2001 г. Автор многих работ анализировал предпосылки зарождения кооперативного движения в России, рассматривал кооперацию в период военного коммунизма и в период НЭПа, раскрыл проблемы потребительской кооперации в годы образования административно-командной системы, выделил функции потребительской кооперации в годы Великой Отечественной войны и в период восстановления народного хозяйства, а также систематизировал материал о потребительской кооперации в эпоху пятилеток (1950 - 1986 гг.).

Анализируя необходимость и возможность изменений в советском обществе, вопросов кооперации касался Генеральный секретарь ЦК КПСС — М. С. Горбачев. В работе «Потенциал кооперации — делу перестройки»24 он писал о кооперации как о возможности преобразования общества. Именно тогда была выдвинута концепция кооперативной формы предпринимательства. Наиболее ярким представителем этого направления коопе 5 ративной мысли был академик - В. А. Тихонов" , один из разработчиков Закона СССР «О кооперации в СССР»26 от 26 мая 1988 г. (№ 8998 - XI). В

ОН работе «Кооперация: за и против» он отметил причины и механизм деформации кооперативов в условиях государственного социализма и в числе первых выдвинул задачу формирования в стране саморегулирующегося кооперативного сектора экономики в целях развития кооперативного предпринимательства. Кооперативное предпринимательство он определил как типичную форму свободного предпринимательства, а кооператора — как свободного товаропроизводителя.

Многие исследователи этого периода выявляли причины и степень деформации кооперативных принципов в советском обществе. На стадии разработки нового Закона «О кооперации в СССР» В. М. Кузнецов предлагал новую концепцию социалистической кооперации труда, отражавшую комплексное использование государственных и кооперативных предприятий, и призывал к возрождению широкой сети кооперативов. Им была предпринята попытка показать несостоятельность ленинской идеи о социализме как о строе цивилизованных кооперативов" . В. В. Кабанов рассматривал опыт дореволюционной кооперации и выявлял противоречия между государством и кооперацией, которые привели к распаду сельскохозяйственной кооперации в конце 20-х гг. XX в.

Анализируя научные исследования постсоветского периода, отметим, что для них, с одной стороны, характерно обращение к истории развития кооперативного движения в России, а с другой — прослеживается стремление охарактеризовать кооперативные идеи с позиций различных научных подходов. В данной группе исследований выделяются работы по истории становления и развития потребительской кооперации, труды, в которых рассматриваются отдельные направления деятельности потребительской кооперации, а также работы, связанные с развитием кооперации в отдельных регионах страны. В целом, изучаемые работы дали возможность выявить различные подходы исследователей к определению места и роли кооперации в современных общественно-экономических отношениях России.

Исторические процессы развития кооперативного движения от зарождения до начала XXI в. в России рассматривали И. Н. Буздалов, Т. Е. Кузнецова, Н. А. Лупей, А. В. Ткач30 и др. Большой вклад в комплексный т 1 анализ российской кооперации внес К. И. Вахитов , который выделил этапы развития потребительской кооперации в стране: первый этап (30-е гг.

XIX в. — 1917 г.) - возникновение потребительских обществ и их развитие в естественных для них условиях; второй этап (1917 г. — конец 80-х гг.

XX в.) — функционирование потребительской кооперации в условиях плановой (командной) экономики и третий этап (с начала 90-х г.) характеризуется им как этап развития кооперации в рыночных условиях.

Коллективная монография Г. В. Гутмана, О. Б. Дигилиной, Н. И. Чу

32 кина, В. П. Ситько, В. В. Калмыкова посвящена актуальным проблемам развития различных организационно-правовых форм кооперативного хозяйствования — потребительской, кредитной, сельскохозяйственной и производственной кооперации. На основании исторического экскурса в развитие указанных форм была выявлена специфика их деятельности, механизмы управления, современные проблемы и пути их решения. В работе

33

Г. М. Ефремова исследовался генезис и эволюция потребительской кооперации России, которая представлена в виде концепции развития на основе кооперативных принципов Международного кооперативного альянса. Л. А. Калинина34 рассматривала опыт мирового кооперативного движения, оценивала возможности его применения в российской практике, проанализировала этапы и противоречия развития кооперации в России с учетом достигнутого уровня экономики в сложившихся экономических и социальных условиях в конкретных регионах Сибири.

35

И. И. Идилов исследовал исторические аспекты и традиции организации управления в потребительской кооперации России, а также соотношения кооперативной идеологии и принципов рыночной экономики. Он раскрыл изменения организационных форм и структур управления в потребительской кооперации. Вопросы современного реформирования организационной структуры потребительской кооперации на основе федерального законодательства также рассматривали Л. П. Наговицына и Л. А. Сипко36.

Социальную деятельность, идентичность культуры организаций потребительской кооперации и международного кооперативного движения, современную кооперативную идеологию, роль потребительской кооперации в духовно-нравственном возрождении общества и борьбе с бедностью анализировали такие ученые, как П. Ю. Балабан, В. Ф. Ермаков, И. А. Коряков, А. Н. Лебедев, М. В. Сероштан, Н. Н. Соловых, К. Ш. Токтомама-тов, В. И. Теплов, Л. Е. Теплова, Л. В. Уколова37 и др.

Экономическое положение потребительской кооперации, ее конкурентоспособность и процесс адаптации в современных условиях переходной экономики исследовали в своих трудах Л. И. Абалкин, А. Р. Берн-вальд, В. И. Горюшкин, В. Т. Дронов, А. И. Рымарук, А. М. Фридман, А. В. Цихоцкий38 и др. А. А. Глушецкий39 выявил проблемы потребительской кооперации в период развития рыночных отношений в России, выделил особенности кооперативной формы хозяйствования, подчеркнул противоречивость кооперативного предпринимательства и неоднозначность общественного мнения о нем.

Ю. М. Мариничев40, председатель правления Московского регионального союза потребительской кооперации и член президиума Международного совета потребкооперации, на практическом материале раскрыл возможности более активного участия потребительской кооперации в рыночных реформах. Он также рассматривал пути совершенствования кооперативного законодательства и проблемы взаимоотношений потребительской кооперации с органами исполнительной власти. В свою очередь, В. Э. Войшнис41 глубоко проанализировал процесс формирования органов государственной власти субъектов Дальнего Востока, что дало возможность диссертанту понять трансформацию их взаимодействия с потребительскими обществами и их союзами.

Потребительскую кооперацию Дальнего Востока в контексте социально-экономического развития региона рассматривали О. А. Беляков, О. П. Зайцева, К. В. Ким, Б. И. Пошкус, М. Ю. Уманский42 и др. В. В. Раз-добреева и Л. А. Калинина43 провели научные исследования путей стабилизации и укрепления позиций потребительской кооперации в Хабаровском крае.

Особый вклад в историографию проблемы потребительской кооперации и ее взаимосвязи с сельским хозяйством на Дальнем Востоке России внес В. А. Уваров44, который рассмотрел процесс возрождения потребительской кооперации и ее роль в социально-экономическом развитии села. В коллективной монографии Н. А. Штанько и В. А. Уварова43 анализировались этапы становления и развития потребительской кооперации в Японии на примере префектурной кооперативной ассоциации «Кооп-Гунма», а в России - на примере краевого союза потребительских обществ Хабаровского края. В работе выделены особенности управления в кооперативных организациях двух стран и определены потенциальные направления сотрудничества. Н. А. Штанько46 рассматривала вопросы реструктуризации системы потребительской кооперации в Хабаровском крае и отмечала методы выхода из затяжного кризиса. В диссертационном исследовании47 автор исследовала область управления промышленными предприятиями кооперативной системы (на примере Хабаровского края). Маркетинговую стратегию в деятельности потребительской кооперации рассматривал

Ао

В. В. Салий . Особое значение для научного исследования автора представляет труд И. Е. Козырской — «Потребительская кооперация: Становление и развитие в реформируемой экономике России»49.

Среди дальневосточных исследователей большой интерес представляют труды А. С. Шелепы50, который проанализировал тенденцию развития аграрного сектора экономики и потребительской кооперации и влияние на них государственной политики, в т. ч. проводимой отдельными субъектами Федерации Дальневосточного региона; М. Ю. Каретиной51, которая рассмотрела социально-экономическую деятельность и систему управления потребительской кооперацией Приморского края. Она обосновала целесообразность создания на территории края единого кооперативного комплекса «оптовая торговля - заготовки - производство», а в диссертационном исследовании52 проанализировала процесс совершенствования системы управления потребительской кооперации в Приморском крае. В работе Н. П. Пысь выполнен сравнительный анализ основных показателей хозяйственной деятельности предприятий потребительской кооперации Приморского края с 1991 г. по 2002 г., а Т. Н. Беркович54 исследованы основные направления развития потребительской кооперации в России на примере Приморского края.

Региональные аспекты развития кооперации нашли отражение в монографии А. В. Исаенко и Е. В. Исаенко35, ими дана характеристика состояния и тенденций развития сферы общественного питания в потребительской кооперации в Центрально-Черноземном регионе.

Г. В. Гутманом, Н. И. Чукиным и В. В. Калмыковым56 проанализировано состояние системы управления потребительской кооперации Владимирской области, определены место и роль потребительской кооперации как специфической организационно-правовой формы некоммерческого сектора экономики. Процесс развития коммерческой деятельности потребительской кооперацией в Уральском регионе был раскрыт в работе И. П. Кусачева . Трудности развития и повышения эффективности предприятий потребительской кооперации в торговле в условиях рынка (на примере Центрального района РФ) выявил О. А. Новиков58.

Т. Д. Бахар и Л. А. Калинина59 отметили региональные особенности функционирования потребительской кооперации в реформируемой экономике на примере Хабаровского крайпотребсоюза. Интерес представляют исследования В. М. Подобеда60, который занимал должность председателя правления Хабаровского крайпотребсоюза. Он рассмотрел процесс и итоги изменений в системе управления потребительской кооперацией Хабаровского края, а также проблему кадрового потенциала61. Директор Дальневосточного филиала Российского университета кооперации — Г. Г. Елисеев и председатель правления Хабаровского крайпотребсоюза - В. И. Ощанов-ский62 раскрыли экономическую роль потребительской кооперации Хабаровского края в условиях современной России и в частности на Дальнем Востоке, одновременно акцентируя внимание на возрастании социальной

63 составляющей в ее деятельности. В работах С. Г. Хандурина выявлена практическая значимость кооперации в экономике Хабаровского края. Отдельные аспекты региональных проблем потребительской кооперации отражены в научных публикациях Н. М. Горбунова, В. А. Лихобабина, В. В. Миндогулова64 и др. В статье Н. Н. Бендик63 проведен анализ источников и архивных документов по организации кооперации на Дальнем Востоке. Н. И. Дубинина66 касалась проблем кооперирования крестьянского населения Хабаровского, Приморского краев и Амурской области в различные исторические периоды развития Дальнего Востока России. Особенности производства и заготовок основных видов продукции земледелия в дальневосточных сельскохозяйственных артелях рассмотрены в работе Т. Я. Иконниковой67. Интерес представляет монография J1. Н. Долгова68, который проанализировал экономическую политику на Дальнем Востоке в годы Гражданской войны и затронул ее влияние на потребительскую кооперацию в Хабаровском и Приморском краях, а также в Амурской области. Государственную политику в сфере кооперации на Дальнем Востоке России в период 1917 — 1929 гг. рассматривала Е. А. Берестенникова69. Анализ научных работ этих специалистов позволил проследить влияние на развитие потребительской кооперации различных региональных особенностей. Многогранные аспекты деятельности кооперации в СССР отражены в библиографическом указателе литературы за 1925 - 1992 гг. по отечественной

7П кооперации Ю. А. Ильина , который продолжил дело И. Ф. Гриценко и А.

71

В. Меркулова по созданию полной отечественной библиографии по кооперации.

Большое внимание вопросам развития потребительской кооперации уделялось на научно-практических конференциях и в материалах общих собраний представителей потребительских обществ РФ, где не только раскрывались теоретические аспекты процесса развития кооперации, но и анализировался опыт различных субъектов кооперации в России

С 1992 г. в России начинает издаваться сборник по истории кооперации при институте экономики Российской Академии наук «Кооперация.

73

Страницы истории» . В сборниках публиковались материалы о ключевых этапах развития кооперативного движения в России - от зарождения во второй половине XIX в. до современных проблем, а также об опыте внедрения кооперативных начал в отечественную рыночную экономику.

Ряд зарубежных авторов исследовал решение проблем безработицы и бедности населения при помощи создания и развития потребительских кооперативов (В. Hammer74); развитие кооперативных форм предпринимательства как основы для совместной деятельности людей, общественного развития, улучшения социального обеспечения (Э. БатЫес75). Развитие потребительской кооперации в мире, основываясь на кооперативных принципах и ценностях, рассматривали Я. Макферсон, Л. Маркус,

76 77

С. А. Бек . Доктор Д. Бирчелл проанализировал кооперативные припци-пы и ценности и их соответствие изменившимся экономическим и социальным условиям хозяйствования в мире. Анализ этих работ дал возможность определить основные акценты, которые выявили зарубежные исследователи при изучении проблем современной кооперации в зарубежных странах.

Большое значение для объективного исследования имели материалы периодической печати как федерального, так и региональных уровней. В частности, журналы: «Фундаментальные и прикладные исследования», «Деловой вестник Российской кооперации», «Современная торговля», «Экономическая жизнь Дальнего Востока»; газеты: «Российская кооперация», «Торговая газета», «Тихоокеанская звезда», «Труд», «Приамурские ведомости», «Биробиджанская звезда».

Таким образом, анализ научных трудов отечественных и зарубежных авторов и работ современных исследователей по вопросам становления и развития кооперации, кооперативного движения, деятельности потребительских обществ и их союзов в сложный период становления рыночной экономики с начала 90-х гг. XX в. показал, что отечественные исследователи создали широкую основу для проведения дальнейшего анализа исторического развития потребительской кооперации и кооперативного движения в России. Вместе с тем, вопросы истории становления потребительской кооперации и ее функционирования на исследуемых территориях Дальнего Востока в период с 1992 по 2005 гг. еще не получили достаточного освещения.

Цель исследования - анализ и обобщение опыта функционирования потребительской кооперации на юге Дальнего Востока России в условиях формирования рыночных отношений. В соответствии с обозначенной целью определены следующие задачи:

- охарактеризовать деятельность потребительской кооперации Дальневосточного региона в начальный период формирования рыночных отношений;

- проанализировать нормативно-правовую основу организации и функционирования потребительской кооперации в России;

- выявить особенности формирования государственной политики в сфере кооперации;

- определить специфику развития системы потребительской кооперации на юге Дальнего Востока;

- рассмотреть экономические и социальные аспекты развития потребительской кооперации на исследуемых территориях Дальневосточного региона в рассматриваемый период.

Объект исследования — система потребительской кооперации в России.

Предмет исследования - деятельность потребительской кооперации на юге Дальнего Востока в условиях формирования рыночных отношений в стране.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1992 г. по 2005 г. Их нижняя граница связана с началом рыночных преобразований в стране и принятием Закона «О потребительской кооперации в РФ» от 19 июня 1992 г. Верхняя граница хронологических рамок связана с окончанием первого этапа реализации «Концепции развития потребительской кооперации РФ».

Географические рамки исследования охватывают территории Хабаровского и Приморского краев, Амурской области, Еврейской автономной области, так как именно на территории этих субъектов Дальневосточного федерального округа потребительская кооперация получила наиболее полное развитие.

Методологической основой исследования являются основные принципы научного познания - объективность и историзм. Принцип объективности способствовал проведению всестороннего анализа всей совокупности факторов и выявлению основных тенденций в развитии кооперации в обозначенных хронологических рамках. Принцип историзма позволил исследовать причины, факторы формирования и динамику развития потребительской кооперации.

В ходе исследования использовались и специальные методы: ретроспективный, метод сравнительно-исторического анализа, а также проблемно-хронологический и статистический методы. При помощи сравнительно-исторического и проблемно-хронологического методов рассмотрена динамика развития потребительской кооперации на юге Дальневосточного региона и дан анализ итогов развития кооперации в установленных хронологических рамках. При помощи статистического метода дана оценка развития потребительской кооперации отдельных регионов Дальнего Востока и проведена сравнительная характеристика результатов ее хозяйственной деятельности с 1992 по 2005 гг.

Источниковуго базу условно можно разделить на 3 группы: опубликованные нормативно-правовые документы, неопубликованные архивные документы и текущая документация субъектов потребительской кооперации.

7Я

Первую группу представляют: Конституция РФ , в которой закреплены конституционные основы, определившие, с одной стороны, возможность существования кооперативной собственности79, с другой стороны ол гарантию прав и свободу деятельности общественных объединений ; о 1

Гражданский Кодекс РФ , в котором определены виды кооперативов, их основные отличительные признаки «О кооперации в СССР»: Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-Х183. Принципиальное значение для объективного исследования имела серия нормативно-правовых актов, принятых в период 90-х гг. XX в. В их числе «О потребительской кооперации в

РФ»84: Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1; «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ»: ФЗ от 13 июля 1997 г. № 97-ФЗ85; «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О потребительской кооперации потребительских обществах, их союзах) в РФ»: ФЗ от 29 марта 2000 г.

86 54-ФЗ ; о приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»: ФЗ от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ ; «О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в РФ»: Указ Президента РФ от 16

88 февраля 1992 г. № 144 ; «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами»: Указ Президента РФ от 31 мая 1996 г. од 795 ; «Вопросы потребительской кооперации РФ»: Постановление Правительства РФ от 24 янв.

1994 г. № 2490; «О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием»: Постановление Правительства РФ от 7 янв. 1999 г. № 2491; «О фонде развития потребительской кооперации РФ»: Постановление правления Центросоюза РФ от 5 февраля 1995 г. № ЦСЦ-1192.

Важную роль в изучении потребительской кооперации в России сыграла «Программа стабилизации и развития потребительской кооперации до

РФ на 1998 — 2002 годы» . Актом, определившим основные направления дальнейшего развития потребительской кооперации в России, стала «Концепция развития потребительской кооперации РФ на период до 2010 го

94 да» .

Существенное значение для проведенного исследования имели нормативно-правовые акты органов государственной власти регионов Дальнего Востока: «О состоянии финансово-хозяйственной деятельности край-потребсоюза и предприятий потребительских обществ»: Постановление Главы администрации Хабаровского края от 13 марта

1995 г. № 9895; «О создании совета руководителей предприятий торговли, питания, потребительской кооперации и предпринимательства в сфере торговли при Главе администрации Хабаровского края»: Постановление Главы администрации Хабаровского края от 24 февраля 1997 г. № 7096; «О соглашении между администрацией Хабаровского края и Хабаровского крайпотребсоюза на 1999 год»: Постановление Главы администрации Хабаровского края от 23

ОТ апреля 1999 г. № 187 ; «Вопросы торговли на селе»: Постановление Главы администрации Амурской области от 21 марта 1994 г. № 28298; «О переоформлении задолженности по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам»: Постановление Главы администрации Амурской области от 20 июня 1995 г. № 308"; «О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения области продовольствием, товарами и услугами»: Постановление Главы администрации Амурской области от 5 апреля 1999 г. № 184100 и др.

Перспективы развития потребительской кооперации Хабаровского края получили отражение в «Программе стабилизации и развития потребительской кооперации Хабаровского края на 1998 - 2002 годы»101.

К отдельной группе опубликованных источников относятся региональные статистические сборники, на основе которых в диссертационном исследовании анализируется ход развития потребительской кооперации в регионах и ее роль в экономике юга Дальнего Востока102.

Вторая группа источников представлена материалами фондов Государственного архива Хабаровского края (ГАХК), Государственного архива Приморского края (ГАПК), Государственного архива Амурской области (ГААО), Государственного архива Еврейской Автономной области (ГАЕ-АО).

Развитие потребительской кооперации в Хабаровском крае отражено в материалах ГАХК в следующих фондах: Хабаровского краевого союза рыболовецких и потребительских кооперативов (1939 — 1963 гг.), (1986 — 1996 гг.) (р-1742), документальные материалы Хабаровского краевого комитета профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации (1960 — 1988 - 1996 гг.) (р-565). Дополнительным материалом, позволяющим сделать более полный анализ, послужил фонд Николаевского районного потребительского общества (р-191).

В ГАПК использованы фонды: Комитета по торговле и защите прав потребителей Администрации Приморского края (1991 - 2005 гг.) (р-551), Администрации Приморского края (1991 - 1995 гг.) (р-1694).

В ГААО исследованы фонды: Ивановского районного потребительского общества (1991 - 1999 гг.) (р-659), Благовещенского районного потребительского общества (1988 - 1999 гг.) (827), Районного потребительского общество Октябрьского района (1985 - 1992 гг.) (1246), а также личный фонд С. П. Днепровского, одного из основоположников создания потребительских обществ и союзов в Сибири и Амурской области (р-1887).

Источниковой базой для исследования этапов развития потребительской кооперации в Еврейской автономной области явились материалы фонда ГАЕАО: Областной потребительский союз ЕАО (106).

Из неопубликованных источников исследованы документы текущего делопроизводства предприятий и организаций Хабаровского крайпотреб-союза, Приморского крайпотребсоюза и Приморского крайрыболовпот-ребсоюза, а также Амурского облпотребсоюза, которые способствовали характеристике современного положения дел в потребительской кооперации Дальневосточного региона.

Научная новизна работы определяется тем, что:

- автором исследованы предпосылки становления и развития потребительской кооперации на юге Дальнего Востока в начале формирования рыночных отношений в стране;

- дана комплексная оценка результатов реализации государственной политики, повлиявшей на развитие потребительской кооперации региона в целом;

- проведен сравнительный анализ развития потребительской кооперации Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Еврейской Автономной областей;

- проанализировано значение сложившихся форм отношений между исполнительными органами государственной власти регионов и региональными субъектами потребительской кооперации;

- впервые введены в научный оборот неопубликованные документы и материалы Дальневосточных государственных архивов Хабаровского, Приморского краев, Амурской области и Еврейской автономной области.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его основные положения и выводы могут быть применены специалистами органов государственной власти и кооперативных структур в практической деятельности. Содержание диссертации может быть использовано для преподавания курсов: «Отечественная история» и «Теория и история кооперативного движения» в учебных заведениях Центросоюза РФ; при создании тематических занятий по истории Дальнего Востока; а также для проведения занятий на курсах переподготовки и повышения квалификации работников потребительской кооперации.

Апробация результатов диссертационного исследования нашла отражение в выступлениях на конференциях: региональная научно-практическая конференция «Четвертые Гродековские чтения» на тему: «Приамурье в историко-культурном и естественно-научном контексте России» (Хабаровск, 2004); межвузовской научно-практической конференции «Современная цивилизация в глобальной политике, экономике, культуре и кооперативная деятельность» (Хабаровск 2004), а также в опубликованных сборниках научных трудов: «Потенциал кооперации: наука и практика (межвузовский сборник научных трудов)» (Ижевск, 2002); на первой межрегиональной научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России» (Хабаровск, 2003); в материалах научно-практической конференции «Актуальные проблемы Российского образования. Использование в образовании достижений науки» (Хабаровск, 2003); на научно-теоретической конференции «Глобальность развития и его детерминанты» (Саранск, 2004). Вопросы законодательной политики освещались в следующих публикациях: на второй межрегиональной научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2004); в научно-публицистическом журнале «Власть и управление на Востоке России» (Хабаровск, 2004) и (Хабаровск, 2008); на научно-практической конференции «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2005); на конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2007).

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Ермакова, Наталья Леонидовна

Заключение

Практика мирового общественного развития выявила, что кооперация как форма общественных отношений является важным и широко распространенным явлением многих стран мира. Возникнув в России в середине XIX века, она прошла длительный и сложный путь трансформации, который включал в себя рассмотрение ее как самостоятельного естественного элемента социальных преобразований до жестко-подконтрольной системы централизованной плановой экономики.

В конце 80-х гг. XX века политическое руководство СССР осуществляло поиск решения сложных социально-экономических проблем и, в целом, направлений общественного развития страны. Принятый в 1988 году Закон «О кооперации в СССР», явился одним из элементов этого поиска. Развернувшееся кооперативное строительство внесло определенный вклад в становление рыночных отношений в России, однако развитие кооперативов в это время способствовало также и негативному отношению к ним широких слоев общественности.

К началу перехода к рыночным отношениям, связанных с либерализацией цен, галопирующей инфляцией и снижением уровня жизни населения, в январе 1992 года российская кооперация представляла собой сложную струкX туру. Составным элементом системы потребительской кооперации России являлась потребительская кооперация Дальневосточного региона, которая также как и другие региональные союзы (в зависимости от территории деятельности) подразделялись на следующие виды потребительских обществ: сельские (сельпо), поселковые (поспо), районные (райпо) и городские (гор-по).

Федеральные органы законодательной и исполнительной властей на протяжении исследуемого периода принимали меры по формированию государственной политики в сфере кооперативной деятельности, что, прежде всего, нашло отражение в принятых Законах, Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ. Особое значение среди них имели: Закон «О кооперации в СССР» 1988 г., Постановление Центрального Комитета и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию потребительской кооперации» 1989 г., Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон СССР «О кооперации в СССР» 1990 г., Указ Президента РФ «О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в РФ» 1992 г., Закон РФ «О потребительской кооперации в РФ» 1992 г.

Отметим, что процесс реализации этих решений, в целом, по России и на Дальнем Востоке, в частности, привел к противоречивым результатам. С одной стороны, эти нормативно-правовые документы дали новый импульс в деятельности кооперативов, но с другой стороны, в ряде случаев, их реализация нанесла ущерб кооперативным организациям. Прежде всего, это было связано с коммерциализацией, которая позже привела к потере части собственности, сокращению числа пайщиков и возникновению недоверия к потре бительской кооперации. Эти негативные явления также нашли отражение во 4 многих потребительских союзах юга Дальнего Востока.

Исследование показало, что важное значение в определении места и роли : региональных потребительских союзов в рыночных отношениях сыграл Центросоюз РФ, деятельность которого заключалась в защите демократических основ, принципов и ценностей кооперативного движения, прав и интересов потребительских обществ и их членов, представлении их интересов в государственных органах власти, международных организациях, оказании информационных, правовых и иных услуг. Важным аспектом деятельности Центросоюза РФ и потребительской кооперации Хабаровского края в деле подготовки кадров являлось создание специального учебного заведения. Так, в Хабаровске в 1992 году начал действовать Восточный Гуманитарный коммерческий коллеж, который был создан при поддержке Хабаровского край-рыболовпотребсоюза. В последствии это учебное заведение прошло сложный путь трансформации от коммерческого колледжа до Дальневосточного филиала Российского университета кооперации.

Органы государственной власти в исследуемых регионах Дальнего Востока принимали меры по нахождению точек соприкосновения с потребительскими союзами. Анализ показал, что принимались Постановления администраций, которые регулировали различные сферы деятельности потребительской кооперации в регионах. К 2005 году своеобразной формой отношений между органами государственной власти региона и потребительским союзом также являлись регулярно принимаемые соглашения «О взаимоотношениях Правительств краев и областей с потребительскими союзами», например, по Хабаровскому краю. Они определяли взаимную ответственность обеих структур, которая была направлена на решение социально-экономических проблем, затрагивавших различные слои населения и изменения качества их жизни.

Анализ деятельности потребительских обществ показал, что основными направлениями их работы являлись: торговая деятельность, производство и переработка прежде всего сельскохозяйственной продукции, заготовительная деятельность, а также предоставление платных услуг населению, обеспечивающих их повседневные потребности. Своеобразным совокупным показателем деятельности потребительских обществ являлись итоги финансово-хозяйственной деятельности, анализ которых выявил, что пережив сложный период становления рыночных отношений, предприятия потребительской кооперации выстояли и в настоящее время имеют, в целом, позитивную динамику развития.

Совокупным результатом деятельности властных структур и кооперативных организаций, как в масштабах всей страны, так и отдельных регионах в деле совершенствования определения места и роли потребительской кооперации в системе сформировавшихся рыночных отношений стала разработка, принятие и последующая реализация программ: «Стабилизации и развития потребительской кооперации в РФ на период с 1998 по 2002 года» и «Концепции развития потребительской кооперации до 2010 года».

Анализ выполнения этих программных документов на юге Дальнего Востока показал, что не все предприятия смогли выполнить рекомендации и установленные плановые задания по различным видам деятельности. С одной стороны, многие предприятия сумели сохранить прежние направления хозяйственной деятельности и освоить новые, увеличивая тем самым прибыль всего потребительского союза. С другой стороны, остались нерешенными проблемы сокращения численности пайщиков в потребительских обществах и уменьшения их доверия к потребительской кооперации. В некоторых районах, предприятия потребительской кооперации были полностью вытеснены с потребительского рынка.

Изучение потребительской кооперации в сложный период становления рыночных отношений показал, что одним из важнейших аспектов ее деятельности является социальная миссия, которая, в той или иной степени, сохранялась на протяжении всего периода существования кооперации в России, и особое значение приобрела в сложные 90-е годы XX века. В этот период социальная миссия потребительской кооперации, особенно на Дальнем Востоке, проявилась в организации завоза продуктов питания и товаров первой необходимости в Северные районы, продажи товаров со скидкой, оказании помощи пенсионерам, в медицинском и санаторно-курортном обслуживании пайщиков, предоставлении различных услуг пайщикам и жителям сел, а также предоставлении части скидок по оплате за обучение и бесплатных мест практики.

Дальнейшие перспективы развития потребительской кооперации на юге Дальнего Востока во многом связаны с усилением ее деятельности в торговой, производственной, перерабатывающей и заготовительной отраслях. Анализ показал, что с учетом прошлого опыта особое значение для Дальнего Востока может иметь возрождение заготовительно-производственного комплекса. В сфере заготовок сохранен имущественный и технологический комплекс, что не требует затрат, равных новому строительству, а организация гарантированного сбыта сельскохозяйственной продукции поможет возродить интерес населения к потребительской кооперации и явится дополнительным источником денежных доходов населения.

Исторический опыт развития кооперативного движения в России позволяет констатировать, что кооперация — не всеобщая организация населения. В качестве части одного из компонентов рыночной системы она заполняет только уготованную ей «нишу» в системе рыночных отношений, предназначенную для той части производителей и потребителей, у которых есть потребность и возможность выхода на рынок как продавцов продукции, покупателей орудий труда и предметов потребления, но которым затруднительно и разорительно делать это без взаимодействия с другими носителями таких же потребностей.

Историческая практика развития потребительской кооперации показывает, что она может способствовать развитию национального и региональных рынков. Потребительскую кооперацию отличает от других элементов рынка кооперативные преимущества: принципы и ценности, кооперативная идеология, социально-ориентированная направленность деятельности. Общество, в целом, выигрывает от преимуществ кооперации в стабилизации и гармонизации социальных отношений, устойчивости экономического развития. Эти важные преимущества смогут дать возможность кооперативам конкурировать и динамично развиваться в новом тысячелетии. Кооперативные преимущества выступают фактором развития самой системы и объективно могут способствовать совершенствованию общественных отношений в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Ермакова, Наталья Леонидовна, 2008 год

1. Опубликованные документальные материалы Центросоюза РФ

2. Об утверждении программы развития основных отраслей деятельности потребительской кооперации в 1993 1995 гг. : Постановление Правления Центросоюза РФ от 4 июня 1993 г. № 92-И // Электронный ресурс. - Информационно-правовая система «Консультант - плюс».

3. О фонде развития потребительской кооперации РФ : Постановление Правления Центросоюза РФ от 5 февраля 1995 г № ЦСЦ-11 // Налоговый вестник. 1995. -№ 4.

4. Материалы первого общего Собрания представителей потребительских обществ РФ. М. : Центросоюз РФ, 1993. - 87 с.

5. Материалы 119-го общего Собрания представителей потребительских обществ РФ. М. : Центросоюз РФ, 1998. - 137 с.

6. Материалы 120-го общего Собрания представителей потребительских обществ РФ. М. : Центросоюз РФ, 1999. - 32 с.

7. Программа стабилизации и развития потребительской кооперации РФ на 1998 2002 годы. - М. : Центральный Союз потребительских обществ РФ, 1998.- 17 с.

8. Концепция развития потребительской кооперации РФ на период до 2010 года // Деловой вестник «Российской кооперации». 2001. - № 12. - 28 с.

9. Материалы шестнадцатого (очередного) общего Собрания представителей потребительских обществ Хабаровского края. Хабаровск : Хабаровский Крайпотребсоюз, 2000. - 100 с.

10. Материалы научно-практической конференции «Потребительская кооперация — социально-ориентированная система» (15 16 ноября 1999 года). - М. : МУПК, 1999. - 136 с.

11. Информационный материал Центросоюза РФ «Об истории кооперативного движения в России», посвященный 165-летию потребительской кооперации России и 74 годовщине Международного Дня кооперации. — М., 1996 года, 23 с.

12. Совместное письмо Государственной налоговой службы РФ от 29.01.1997 г. № ПВ-6-02/84 и Правления Центросоюза РФ от 29.01.1997 г. № ЦСЦ-6 // Электронный ресурс. Информационно-правовая система «Консультант - Плюс».

13. Программа стабилизации и развития потребительской кооперации РФ на 1998 2002 годы. - М. : Центральный Союз потребительских обществ РФ, 1998.- 174 с.

14. Основные показатели социально-экономической деятельности потребительской кооперации России за 2005 год. М. : Центросоюз РФ, 2006. -259 с.1.. Неопубликованные источники

15. Государственный Архив Еврейской автономной области (ГАЕАО)г. Биробиджан22.1. Ф. 106. Областной потребительский союз ЕАО

16. Государственный Архив Приморского края (ГАПК) - г. Владивосток23.1. Ф. р-551. Комитет по торговле и защите прав потребителей администрации Приморского края (1991 — 2005 гг.)23.2. Ф. р-1694. Администрация Приморского края (1991 1995 гг.)