Политика реализации стратегического партнерства между Россией и ЕС.: на примере Калининградской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.04, кандидат политических наук Литвин, Максим Святославович

• Литвин, Максим Святославович
• кандидат политических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат политических наук Литвин, Максим Святославович

Введение.,.

Глава I. Развитие взаимоотношений России и ЕС: от партнерства и сотрудничества к стратегическому партнерству.:.

1.1. Соотношение стратегических интересов участников российско-европейской интеграции.

1.2. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве как институциональная основа взаимоотношений России и ЕС.

Глава II. Право как инструмент компенсации недостатка политической воли.

2.1. Сближение законодательства как ключевое условие существования Общего европейского экономического пространства.

2.2. Режим наибольшего благоприятствования как правовое содержание СПС. Правовые механизмы реализации СПС.

Глава III. Проблемы реализации стратегического партнерства.

На примере Калининградской области).

3.1. Калининградская область: двойная периферия или «пилотный» регион российско-европейской интеграции.

3.2. Режим Особой экономической зоны как фактор устойчивого развития региона.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политика реализации стратегического партнерства между Россией и ЕС.: на примере Калининградской области»

Актуальность темы исследования. В современных условиях трансформации системы международных отношений под воздействием процессов глобализации и регионализации, в качестве определяющего фактора внешнеполитической деятельности для различных государств становится категория глобальной конкурентоспособности, как возможности отдельного государства с учетом своих национальных интересов оказывать влияние на условия функционирования глобального рынка, основанного на международном разделении труда и свободном трансграничном перемещении людей, товаров, услуг и капиталов.

Одним из наиболее значимых процессов, определяющих такие условия, на сегодняшний день, является общеевропейская интеграция, связанная с существованием Европейского Союза, как совокупности независимых надгосударственных институтов, основанных на системе международных договоров, объединяющих территории большинства европейских государств в общее экономическое пространство.

В силу общности исторической судьбы России и государств, участвующих в европейской интеграции, в связи с поляризацией центров глобального экономического развития, перед современными вызовами глобализации и Россия, и ЕС сегодня признают, что залогом существования стабильной, благополучной и процветающей Европы, включающей значительную часть территории РФ, является усиление политического взаимодействия наших стран, направленное на создание эффективных механизмов международного сотрудничества и стратегического партнерства, которые бы привели к расширению интеграционных процессов в восточном направлении и формированию Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП).

В основе такого взаимодействия лежит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), учреждающее партнерство и сотрудничество между Россией и ЕС, заключенное в 1994 г. на о.Кофу (Греция) и вступившее в силу в 1997 г. В 2007 г. истекает срок действия указанного соглашения, а значит, есть возможность подвести итог и дать оценку эффективности содержащихся в нем механизмов партнерства и сотрудничества, направленных на достижение поставленных в соглашении задач. На 17-ом саммите России и ЕС, состоявшемся в г. Сочи 25 мая 2006 г. стороны договорились пролонгировать СПС после истечения срока его действия, а так же начать работу по подготовке нового соглашения, которое бы усовершенствовало существующую правовую основу сотрудничества в сферах, обозначенных дорожными картами четырех общих пространств, а так же в сфере энергетики. При этом, согласно заявления Президента РФ В.В.Путина, сделанного по итогам саммита, Россия готова приступить к переговорам об условиях нового соглашения, в то же время, с точки зрения Евросоюза, это может произойти не раньше вступления России в ВТО. Как показал саммит, определяющим фактором отношений России и ЕС на современном этапе становится энергодиалог. Президент РФ В.В. Путин заметил в указанной связи: «если наши европейские партнеры ждут, что мы их запустим в святая святых нашей экономики, в энергетику, и запустим так, как многие бы хотели, то мы ждем встречных шагов на критических и самых важных направлениях для нашего развития»1.

Таким образом, уже сейчас можно выделить те задачи СПС, которые так и не смогли быть достигнуты, и на основе анализа практики реализации его положений сделать выводы о причинах нереализованности потенциала соглашения. Более того, в связи с серьезными структурными изменениями в рамках ЕС, связанными с его расширением за счет включения большого числа стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), в связи с усилением внешнеполитического потенциала РФ по сравнению со временем, когда было заключено

1 http://www.kremlm.ru/appears/2006/05/25/2009type63377type63380106059.shtml соглашение, стало насущно необходимым переоценить соотношение стратегических интересов участников данного соглашения в целях поиска задач, на реализацию которых должен быть направлен общий вектор приложения внешнеполитической воли разных государств, участвующих в европейской интеграции.

В контексте общих проблем партнерства и сотрудничества России и ЕС особую остроту приобрела судьба самого западного российского региона - Калининградской области, которая после вступления в ЕС ЕЬлыпи и Литвы приобрела статус эксклавной российской территории внутри общего экономического пространства ЕС. Способность России и ЕС совместно решать важнейшие для жизнеобеспечения региона задачи становится индикатором эффективности механизмов партнерства и сотрудничества, лежащих в основе взаимодействия России и ЕС. Таким образом, Калининградская область выгодно обнаруживает себя в качестве плацдарма для апробирования новых «пилотных» форм взаимодействия.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение процессов Европейской интеграции как сложного многоуровневого явления требует применения комплексного подхода, направленного на обобщение теоретических исследований, посвященных проблематике европейской интеграции и взаимоотношениям России и ЕС, в различных аспектах: политическом, стратегическом, правовом, экономическом.

Важнейший - политический компонент взаимоотношений России и ЕС нашел отражение в работах таких российских и зарубежных исследователей как В.Н. Лихачев, Ю.А. Борко, О.В. Буторина, В. Шемятинков, Л.Н. Шишелина, Н.К. Арбатова, П. Манфред, Т. де Вильд, д'Эстималь, Л.Спетшински, И.Факон, Б.По, М.Валь, А.Дюбьен1.

1 Лихачев В.Н. Россия и ЕС в международной системе (дипломатия, политика, право) 1998-2004 г. Москва-Брюссель, 2004 г.; Лихачев В.Н. Россия и Европейский союз в стратегической перспективе // Международная жизнь. 2006. № 1-2.; Лихачев В.Н. Россия и ЕС к рубежу 2007 г. // Стратегия России. 2006. № 1.; Европейский Союз на

Стратегические аспекты взаимоотношений сторон, в частности, связанные с проблематикой конкурентоспособности, расширения ЕС нашли отражение в работах С.В. Кортунова, В.А. Рубанова, И.А. Сафонова, Т.Бордачева1.

Институциональная основа взаимоотношений России и ЕС, в частности, практика реализации положений СПС рассмотрена в рамках международных научно-практических конференций в исследованиях российских и зарубежных авторов, таких как M.JI. Энтин и А. Келлерман, Ю.Борко, Ван дер Вуд, Дж. Пайл, К. Адамантопулос, М.Ю. Медведков, В.Иноземцев, Е.Кузнецова, С.Уткина, Г.Данилова2.

В контексте соотношения национальных правовых систем государств, участвующих в интеграционных процессах, с системой международного публичного права и появившейся на стыке таких систем самостоятельной системы Европейского права, имеющей противоречивые концептуальные основы, рассматривались правовые аспекты европейской интеграции. Некоторые аспекты этого процесса рассмотрены М.М. Бирюковым, Д.А. Исаевым, Ю.Базедовым, С.Ю. пороге XXI века. Выбор стратегии развития. М., 2001; Расширение Европейского Союза и Россия. М., 2006; Шишелина JI.H. Расширение Европейского Союза на Восток и интересы России. М., 2006; Россия и расширившийся Европейский Союз: трудные перспективы сближения. М., 2004; Манфред П. Россия и Европейский Союз. М., 2006; Внешняя политика России и Европа, проблемы территориального соседства. Брюссель, 2004.

1 Кортунов С.В., Рубанов В.А. Модернизация России и Европа: методологические проблемы: аналитический доклад // Безопасность Евразии. 2005. № 1.;.Сафонов И.А. Россия в общеевропейском процессе экономическоцй интеграции. СПб., 2005; Бордачев Т. Кризис развития ЕС и Россия // Современная Европа. 2006. № 1.

2 Энтин. М.Л., Келлерман А. Практика применения СПС: новое развитие.// Московский журнал международного права. 2005; № 3(59).; Борко Ю. Европейскому союзу и России необходимо соглашение о стратегическом партнерстве. М., 2004; Россия и Европейское право. Материалы международной научно-практической конференции 11-12 мая 2000 г., г. Москва. М., 2001; Иноземцев В., Кузнецова Е. Россия: «Почему «дорожные карты» не ведут в Европу?» // Современная Европа. 2005. № 4.; Уткин С. Основные инструменты общей внешней политики и политики безопасности ЕС. // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 11.; Данилов Г. Общее пространство внешней безопасности России и ЕС: амбиции и реальность II Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 2.

Кашкиным, П.А. Калиниченко, А.О. Четвериковым, Е.А. Чегринцом1. Фундаментальное исследование в этой области провел Т. Хартли. Определение основополагающих принципов административной юстиции и критериев оценки законности и обоснованности административных решений нашли отражение в исследованиях зарубежных авторов Б. Бауринга, группы ученых под руководством Д. Д. Галлигана3.

Перспективы развития Калининградской области в контексте взаимоотношений России с Евросоюзом нашли отражение в исследованиях А.П. Клемешева, Г.М. Федорова, С.Д. Козлова, С.В. Кортунова, В.П. Жданова, В.М. Романовского, А.И. Игнатьева, Н.В. Смородинской, К. Воронова, Ш. Штайна4.

По отдельным рассматриваемым аспектам российско-европейской интеграции проведены ряд диссертационных> исследований Ю.М. Куклинским, А.А. Немчуком, А.В. Изотовым, О.Д. Абрамовой, А.А. Акопяном, Р.Д. Минаковой5.

1 Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС // Государство и право. № 7. 2004; Исаев Д.А. К вопросу о правовом обеспечении формирования Общего европейского экономического пространства // Московский журнал международного права. 2004. № 4(56).; Базедов Ю. Унификация международного частного права в ЕС // Московский журнал международного права. 2004. № 4(53); Россия и Европейский Союз: документы и материалы. М., 2003.

2 Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского Сообщества. М., 1998.

3 Бауринг Б. Административная юстиция в Европе (аналитический обзор) // Сравнительное Конституционное обозрение. 2005. № 2(51); Административная юстиция в новых европейских демократиях. Киев, 1990.

4 Клемешев А.П., Козлов С.Д., Федоров Г.М. Остров сотрудничества. Калининград, 2002; Калининградская область в окружении ЕС: роль региона в общеевропейской интеграции. Калининград, 2003; Кортунов С.В. Калининград как проблема российско-европейского партнерства // Международная жизнь. 2003. № 2.; Воронов К. Калининградская область во взаимоотношениях России и ЕС: медленный дрейф // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 3.; Будущее Калиниграда: от конфликтов к сотрудничеству. М., 2003;

5 Куклинский Ю.М. Проблемы политических отношений ЕС и Росси. Дис. . канд. полит, наук. М., 1999; Немчук А.А. Россия и Западная Европа: опыт и перспективы. Дис. . канд. полит, наук. М., 2000; Изотов А.В. Расширение Европейского Союза и Россия: перспективы взаимоотношений в контексте международных отношений в Европе. Дис. . канд. полит, наук. СПб., 2004; Абрамова О.Д. Конкурентоспособность России в современном мире: политологический анализ. Дис.

Объект диссертационного исследования - интеграционные процессы, протекающие на пространстве Западной и Восточной Европы с участием надгосударственных институтов ЕС, отдельных государств-членов ЕС и России.

Предметом исследования стали политические и правовые аспекты реализации такой формы межгосударственного взаимодействия как стратегическое партнерство, поиск новых форм эффективной реализации задач, стоящих перед общеевропейской интеграцией, на межгосударственном и национальном уровнях.

Гипотеза исследования опиралась на необходимость переоценки приоритетных задач, решение которых сегодня должно рассматриваться как важнейший фактор стратегического партнерства, ориентированного на создание в России условий, которые бы позволили России и ЕС начать переговорный процесс с целью объединения их таможенных территорий в зону свободной торговли, и выделение в качестве важнейшей из таких задач задачи сближения институтов внешнего административного контроля в России и ЕС.

Цель работы состоит в анализе причин нереализованности задач, направленных на интеграцию России и ЕС, выявлении условий, при которых такие задачи могут быть достигнуты, и определении средств их реализации.

Данная цель потребовала решения следующих научных задач: ■ исследование соотношения стратегических интересов стран, участвующих в общеевропейской интеграции на предмет выявления между ними противоречий и точек соприкосновения; канд. полит, наук. М., 2004; Акопян А.А. Европа в национальных интересах России: Проблемы и перспективы интеграции. Дис. . канд. полит, наук. М., 2005; Минакова Р.Д. Проблема формирования позитивного имиджа Калининградской области во взаимоотношениях России и Евросоюза. Дис. . канд. полит, наук. М., 2004. анализ содержания СПС, выявление его места и роли в системе международных соглашений, лежащих в основе общеевропейской интеграции; раскрытие причин нереализованности потенциала СПС, обусловивших значительные трудности в реализации закрепленных в соглашении задач и выявление условий, необходимых для успешной интеграции России и ЕС через реализацию задачи формирования Общего европейского экономического пространства; исследование форм и практики реализации правовых норм международных соглашений, лежащих в основе общеевропейской интеграции, в правовых системах государств, участвующих в европейской интеграции; анализ форм партнерства и сотрудничества России и ЕС, направленных на жизнеобеспечение Калининградской области, оценка условий, необходимых для устойчивого развития региона в контексте расширения ЕС; анализ законодательства, направленного на урегулирование режима Особой экономической зоны в Калининградской области в период с 1996 по 2006 год.

Информационную базу диссертации составил комплекс источников международного публичного, европейского и российского права: международные договоры и соглашения, лежащие в основе европейской интеграции, в их числе договоры, учреждающие Европейские сообщества, Соглашение о Европейском экономическом пространстве, СПС, документы, определяющие развитие концепции четырех пространств, дорожные карты, совместные заявления и декларации, содержащиеся в опубликованных сборниках документов по Европейскому праву, на Интернет-сайтах Президента РФ, официального представительства ЕС в России, а так же материалы международных научно-практических конференций, посвященных проблемам применения норм СПС, проблемам российской административной юстиции и перспективам развития Калининградской области в контексте расширения ЕС.

Теоретико-методологические основы исследования. Анализ ключевых понятий, таких как «партнерство», «сотрудничество», «стратегическое партнерство», «интеграция», «конкурентоспособность» и т.д., был направлен на выявление содержания российско-европейских взаимоотношений.

Противоречивость и многоуровневость такого явления как европейская интеграция потребовали применения к его исследованию структурно-уровневового подхода с использованием различных общенаучных и частных методов анализа, направленных на рассмотрение процессов интеграции в контексте существования трех опор (основ) Европейского Союза и четырех общих пространств на надгосударственном, межгосударственном и национальном уровнях, сравнительно-правовой анализ международного публичного, европейского и российского права.

Результаты исследования, полученные лично автором, их научная новизна. Научная новизна исследования заключается в получении выводов, основанных на комплексном исследовании политических и правовых аспектов российско-европейской интеграции, позволивших предложить новую модель сближения в области институционализации средств внешнего административного контроля за внутриполитическми мерами, направленными на имплементацию и реализацию положений международных соглашений, лежащих в основе интеграции России и ЕС. В работе обоснована возможность перехода к более прогрессивным формам интеграции, на современном этапе развития российско-европейских отношений, при условии совершенствования системы российской административной юстиции в направлении восприятия выработанных европейской практикой основных принципов и механизмов реализации права частных лиц на обжалование действий и решений административных органов, противоречащих декларируемым стратегическим целям и задачам партнерства России и ЕС.

Положения, выносимые на защиту:

1. Реализуемые между Россией и ЕС механизмы партнерства и сотрудничества обнаруживают, что их политико-правовое содержание в большей степени соответствует формам европейской интеграции, применяемым в отношении новых членов ЕС из стран ЦВЕ, связанным с принесением национальных интересов этих государств в жертву стратегической перспективе осуществления экономической модернизации за счет структурных фондов ЕС, и компенсации своего слабого экономического и политического потенциала в контексте глобализирующейся системы международных отношений. Поскольку Россия не сопоставима по своему внешнеполитическому и экономическому потенциалу со странами ЦВЕ и не ставит перед собой задачи вступления в ЕС, постольку существующие правовые основы российско-европейского политического взаимодействия представляются неадекватными поставленным задачам.

2. В связи с изменением соотношения в стратегическом аспекте взаимодействия, связанным с расширением ЕС, существенным повышением внешнеполитического потенциала РФ и, как следствие, обострением противоречий в рамках политического диалога, динамика отношений России и ЕС существенно замедляется на уровне принятия внешнеполитических решений. Когда на уровне политического диалога все важнейшие задачи уже определены, дальнейшая интеграция тормозит в связи с отсутствием в России социально-экономических предпосылок для перехода к более прогрессивным формам интеграции. Таким образом, основным направлением проявления политической воли с российской стороны должно стать стимулирование предпринимательской активности и создание правовых механизмов обеспечения действенного внешнего административного контроля за принимаемыми административными решениями.

3. Декларируемая сторонами в отношении Калининградской области идея «пилотного» региона сотрудничества - не более чем элемент политической риторики вокруг сложного политического диалога, обнаруживающего острые, непримиримые противоречия в собственных стратегических интересах различных стран - членов ЕС с одной стороны и России с другой.

4. На таком участке российско-европейской интеграции как определение перспектив развития Калининградской области, признаваемом в качестве наиболее ответственного, должного стать местом приложения усилий, направленных на выработку «пилотных» форм стратегического партнерства, реализуемые меры государственного регулирования оказываются подчинены не столько совместным стратегическим задачам, сколько текущим экономическим интересам отдельных групп влияния, основанных на альянсе крупного российского бизнеса и власти как на региональном, так и на правительственном уровне.

Практическая значимость исследования. Полученные выводы могут быть учтены в работе по определению приоритетных отраслей сближения российского и европейского законодательства; могут быть использованы для активизации международного сотрудничества России и ЕС в направлении совместного обобщения правоприменительной практики, направленной на систематизацию основополагающих принципов единообразного применения норм международных соглашений в правовых системах РФ и государств-членов ЕС, а так же принципов эффективного внешнего административного контроля за законностью и обоснованностью мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Информацию и выводы диссертационного исследования можно использовать в учебном процессе в курсах геополитики, международных отношений, международного права, европейского права, конституционного, административного и таможенного права.

Апробация результатов исследования. Работа была выполнена и обсуждена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Результаты исследования получили отражение в выступлении на международной конференции «Балтийский регион как полюс общеевропейской интеграции» (2004, октябрь) международной научно-практической конференции

Конкурентоспособность России в условиях глобализации» (2005, ноябрь), а так же использовались в практической деятельности автора, связанной с правовым обеспечением деятельности предприятий Калининградской области, занятых в организации международных грузовых перевозок автомобильным транспортом в терминах законодательства о регулировании режима Особой экономической зоны, в частности, с подготовкой поправок к проекту Федерального Закона Об Особой экономической зоне в Калининградской области ко второму и третьему чтениям в Государственной Думе РФ и последующим обжалованием отдельных положений указанного Закона в Конституционном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ.

Структура диссертации отвечает целям и задачам исследования, направлена на доказательства гипотезы и раскрытие положений, вынесенных на защиту. Диссертация состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические проблемы международных отношений и глобального развития», Литвин, Максим Святославович

Заключение

Современный этап интеграции России и ЕС характеризуется усилением политического взаимодействия, направленного на поиск новых форм стратегического партнерства и международного сотрудничества, которые позволили бы обеспечить равное соотношение политического влияния и России, и ЕС на выработку общих условий функционирования Общего европейского экономического пространства. Связано это с тем, что существующие правовые основы политического взаимодействия сторон, закрепленные в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, не в полной мере соответствуют текущему геополитическому моменту и современным вызовам глобализации.

В 1994 г., на момент, когда заключалось СПС, Россия пребывала в состоянии политического кризиса и экономического упадка, что естественным образом сориентировало ЕС на избрание политики патронажа в отношении России, как и большинства постсоциалистических стран. Сейчас, на фоне кризисных явлений в ЕС, связанных с провалом общеевропейской Конституции и серьезными противоречиями, вызванными последним расширением ЕС за счет присоединения десяти новых членов из ЦВЕ, в России, напротив, отмечается усиление внешнеполитического потенциала и стабилизация экономики. В свете указанных изменений стороны декларируют переход от таких форм взаимодействия как партнерство и сотрудничество к стратегическому равноправному партнерству, связываемому с существованием объективных стратегических задач, общих для всей Европы и России, и с необходимостью поиска сбалансированных решений там, где международное сотрудничество обнаруживает непримиримые противоречия различных национальных и наднациональных интересов.

Однако, сложившийся формат политического диалога обусловлен противоречивостью различных групп внешних, национальных и наднациональных интересов и неспособностью сторон к принятию компромиссных решений, направленных на реализацию совместных стратегических задач. Данное обстоятельство красноречиво может быть проиллюстрировано на примере взаимодействия России и Евросоюза по проблемам Калининградской области. В условиях, когда геополитическое положение региона становится одним из серьезнейших вызовов глобализации, на который рано или поздно обоим сторонам придется ответить, и Россия, и ЕС, осознавая взаимную заинтересованность в устойчивом развитии российского эксклава внутри экономического пространства ЕС и декларируя идеи «региона сотрудничества» и поиска «пилотных форм» интеграции, все чаще используют озабоченности друг друга в качестве аргументов, направленных на получение уступок по наиболее острым для себя проблемам. Таким образом, сегодняшний этап интеграции России и ЕС характеризуется значительным замедлением темпов партнерства и сотрудничества сторон, связанным с отсутствием приемлемых условий для принятия сторонами новых обязательств помимо тех, которые уже закреплены в СПС, и тех, которые могут быть обоснованны расчетом на конкретные осязаемые уступки по принципиальным вопросам, обнаруживающим наиболее острые противоречия.

В 2007 году истекает срок действия СПС, многие заложенные в нем задачи были достигнуты. ЕС признал российскую экономику рыночной, согласованы условия вступления России в ВТО, принято взаимосогласованное решение по проблеме Калининградского транзита, Россия признала новых членов ЕС из ЦВЕ в качестве полноправных участников СПС, ратифицировала Киотский протокол, сторонами заключены соглашения о реадмиссии и упрощении порядка выдачи виз.

С другой стороны осталось много нерешенных проблем и острых противоречий - стороны так не смогли приступить к обсуждению условий необходимых для создания Зоны свободной торговли, а впоследствии Общего европейского экономического пространства, во многом, из-за бескомпромиссности позиций по проблеме сближения законодательства. Отсутствует взаимосогласованный подход к калининградской проблематике. Все это связано с трудностями, которые испытывает ЕС в процессе реализации амбициозного плана расширения на Восток, обусловленными обострением внутренних противоречий этого процесса. Значительные затруднения возникают и у РФ при определении основных составляющих стратегии модернизации всех сфер жизни российского общества и расставлении экономических приоритетов, которые позволили бы ей без опасений причинения ущерба российской экономике углубить интеграционные процессы с Евросоюзом.

В этих условиях, стороны, осознавая общность исторической судьбы европейских народов, с одной стороны с большим энтузиазмом упражняются в искусстве политической риторики, заполняя бреши стратегического партнерства большим количеством декларативных документов, лишенных, к сожалению, какого-либо регулятивного потенциала, а с другой стороны придерживаются предельно острожной и взвешенной политики в отношении друг друга.

В то же время, создание в России условий, которые бы позволили сторонам перейти к более прогрессивным формам сотрудничества на основе равноправного партнерства без опасений для России превращения в сырьевой придаток экономически развитых стран, находится в руках российской власти и бизнеса. Однако, на сегодняшний день, в России еще сильно политическое влияние скрытых лоббистских групп, не заинтересованных в переходе к высоким техническим стандартам ЕС и подлинно рыночным механизмам регулирования экономики. Процесс реализации стратегических решений, начиная от экспертной разработки соответствующих проектов и заканчивая практикой применения разработанного на основе таких проектов законодательства, обнаруживает массу подводных камней. В результате в итоговые правовые нормы включаются различные частные интересы, зачастую противоречащие изначальной цели, ради которой разрабатывается законодательство.

Оздоровление системы государственного регулирования экономической и связанной с ней деятельности видится в усилении институтов внешнего административного контроля и в частности системы административной юстиции путем активизации международного сотрудничества в области сближения России и ЕС на базе основополагающих принципов административной юстиции, выработанных системой Европейского права. Здесь ключевую роль должны сыграть экономические операторы России и ЕС, поскольку в конечном итоге они определяют правила игры, так как экономическое взаимодействие, выражающееся на сегодняшний день в 50%-ой доле стран ЕС во внешнеторговом обороте России, составляет основу для взаимодействия политического и правового. Как отмечает эксперт рабочей группы по Общему экономическому пространству между Россией и Е.В. Данилова «все идет от бизнеса - вопрос о том окажется ли Россия на обочине интересов ЕС определяется не в умах политиков, хотим мы этого или не хотим. Он идет от экономики. Если развитие торгово-экономических отношений таково, что операторы сталкиваются с проблемами для своих капиталовложений, то сами же операторы начнут теребить свои правительства с тем, чтобы они для них решали эти проблемы1».

Однако методы «теребить» свои правительства бывают разные, к сожалению, наиболее действенные из них доступны немногим. В то же время неотъемлемым правом любого участника публично-правовых отношений является право на обжалование административной меры,

1 Комитет «Россия в объединенной Европе». Дискуссии. Высокая группа по общему экономическому пространству: каковы результаты? М. 2005. С. 31 выразившейся в форме нормативного или индивидуального акта, либо в форме бездействия, а так же право на возмещение причиненного незаконными административными мерами ущерба. От степени реализации данного права непосредственно экономическими операторами, направленной на обеспечение надежных правовых гарантий соблюдения субъективных прав и свобод, корреспондирующих принятым государствами международным обязательствам, будет зависеть скорость и эффективность протекания интеграционных процессов в современной Европе.

В 2007 году истекает срок действия СПС, в то же время, непосредственное применение содержащихся в указанном соглашении норм судами явление довольно редкое как в России, так и в государствах-членах ЕС. Однако, это не означает, что положения СПС не нарушаются, многие исследователи и представители бизнеса отмечают значительные объемы таких нарушений. Не означает это и того, что в СПС содержится мало норм, которые могли бы иметь прямое действие. В то же время, нереализованность потенциала таких норм объясняется существенными различиями в эффективности институтов внешнего административного контроля и, в частности, систем административной юстиции в России и в европейских государствах. Устранение таких различий путем сближения соответствующих отраслей российского и европейского законодательства должно признаваться как главное условие усиления экономической активности операторов России и ЕС, которая способствовала бы созданию необходимого экономического базиса для углубления дальнейшего политического взаимодействия наших стран.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Литвин, Максим Святославович, 2006 год

1. Договор о Европейском Союзе. (Маастрихт, 7 фев. 1992 г.) // Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского Сообщества. М., 1998.

2. Соглашение о Европейском экономическом пространстве (Порто, 2 мая 1992 г.) // Россия и Европейский Союз: документы и материалы. М., 2003.

3. Конституция Российской Федерации // «Российская газета». № 237. 25.12.1993.

4. Таможенный Кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 г. № 5221 -1 // «Российская газета» № 138. 21.07.1993.

5. Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ // «Российская газета» № 99-100. 03.06.2003.

6. Федеральный Закон О Международных договорах Российской Федерации от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ // «Российская газета» № 140. 21.07.1995.

7. Федеральный Закон О Государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ // «Российская газета» №207. 24.10.1995.

8. Федеральный Закон Об Основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности от 18.12.2003 г. № 164-ФЗ // «Российская газета» №254.18.12.2003.

9. Федеральный Закон О Специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ //«Российская газета» № 253.17.12.2003.

10. Федеральный Закон Об Особых экономических зонах в Российской Федерации от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ // «Российская газета». № 162. 27.07.2005.

11. Федеральный Закон Об Особой экономической зоне в Калининградской области от 22.01.1996 г. № 13-Ф3 // «Российская газета». № 19. 31.01.1996.

12. Федеральный Закон Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ // «Российская газета». № 8. 19.01.2006.

13. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области / Калининградская правада, № 16,20.01.1997г.

14. Федеральная целевая программа развития Калининградской области до 2010 г. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 № 866 (ред. от 21.03.2005, с изм. от 07.07.2005) / Собрание законодательства РФ, 24.12.2001,28.03.2005.

15. Общая стратегия 1999/414/CFSP по отношению к России (Кельн, 34 июн. 1999 г.) // Россия и Европейский Союз: документы и материалы. М., 2003.

16. Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000 2010 годы)

17. Хельсинки, 22 октября 1999 г.) // Россия и Европейский Союз: документы и материалы. М., 2003.

18. Концепция Общего европейского экономического пространства (Рим, 6 нояб. 2003 г.) // www.kremlin.ru

19. Доклад Группы высокого уровня по Общему европейскому экономическому пространству на саммите Россия ЕС (11 нояб. 2002 г.) // Россия и Европейский Союз: документы и материалы. М., 2003.

20. Дорожные карты четырех общих пространств // Современная Европа. 2005. № 3.

21. Программа деятельности ЕС в Калининградской области, принятая в Брюсселе 23 мая 2002 г. «Сотрудничество между ЕС и Россией по Калининграду, 2002 год и далее» // Европейский Союз Россия -Калининград. Калининград, 2004. Вып. 1.

22. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 г. Калининград, 2003.

23. Kiel International Ad-hoc Group of Experts on Kaliningrad. Kaliningrad in Focus: Policy Recommendations in the Perspective of Problem-solving, Kiel, SHIFF-text, 67,2002.1.. Монографические исследования, учебные пособия и сборники научных работ

24. Административная юстиция в новых европейских демократиях / Под ред. Д.Д. Галлигана. Киев, 1990.

25. Безвизовый режим между Россией и ЕС: «Дорожная карта» / Комитет «Россия в объединенной Европе» ; ответственный редактор Н.К. Арбатова. М., 2004.

26. Безвизовый режим между Россией и ЕС: от утопии к реальности? / Ком. «Россия в Объед. Европе»; Отв. ред. Арбатова Н.К. М., 2003.

27. Борко Ю. Европейскому союзу и России необходимо соглашение о стратегическом партнерстве. М., 2004.

28. Будущее Калиниграда: от конфликтов к сотрудничеству / Под ред. М. Заппера и Ф. Вайкселя. М., 2003.

29. Быть ли Соединенным Штатам Европы? / Ком. «Россия в Объединен. Европе»; Отв. ред. Арбатова Н.К. М., 2003.

30. Вайденфельд В., Вессельс В. Европа от А до Я: Справочник европейской интеграции. Рига, 2002.

31. Внешняя политика России и Европа, проблемы территориального соседства. Брюссель, 2004.

32. Возможно ли правовое пространство между Россией и Европейским Союзом? / Ком. «Россия в Объедин. Европе»; Отв. ред. Арбатова Н.К.М., 2004.

33. Глобализация: Россия и ВТО / Под ред. В.А.Михайлова, В.И .Кушлина, В.С.Буянова. М.: РАГС.2005.

34. Европейский Союз на пороге XXI века. Выбор стратегии развития / Под ред. Борко Ю.А. и Буториной О.В. М., 2001.

35. Европейский Союз: факты и комментарии / Под ред. Ю. Борко. М.: Ассоциация европейских исследований, 2004. Вып. 35.

36. Европейский Союз: справочник-путеводитель / Под ред. О.В. Буториной, Ю.А. Борко, И.Д. Иванова. М., 2003.

37. Европейский Союз Россия - Калиниград: (вопросы европейской интеграции в публ. Институтов ЕС и оценках российских и зарубежных экспертов) / Пред. ред. совета Клемешев А.П. Калининград, 2004.

38. Как сделать более эффективной систему сотрудничества России и ЕС? / Комитет «Россия в объединенной Европе» ; отв. ред. Н.К. Арбатова. М., 2005.

39. Как углубить сотрудничество России и Европейского Союза? (Практ. аспекты на примере Балтийского региона): Докл. / Ком. «Россия в Объединен. Европе»; Отв. ред. Арбатова Н.К. М., 2003.

40. Калининградская область в окружении ЕС: роль региона в общеевропейской интеграции. Калининград, 2003.

41. Картер Э.Б., Пери У.Дж. Превентивная оборона: новая стратегия безопасности США. М., 2003.

42. Клемешев А.П., Козлов С.Д., Федоров Г.М. Остров сотрудничества. Калининград, 2002.

43. Концепции развития Калининградской области в условиях российско-европейского взаимодействия на Балтике. Аналитический доклад / Под ред. А.П. Клемешева. Регион сотрудничества. Калининград, 2004. Вып. 8 (33).

44. Кузнецова О.В. Калининградская область: от «непотопляемого авианосца» к «непотопляемому сборочному цеху». Взгляд из России / О. В. Кузнецова, В. A. May ; Отв. ред. Арбатова HlK.; Комитет «Россия в объединенной Европе». М., 2002.

45. Лихачев В.Н. Россия и ЕС в международной системе (дипломатия, политика, право) 1998-2004 г. Москва-Брюссель, 2004.

46. Манфред. П. Россия и Европейский Союз. М., 2006.

47. Отношения России и Европейского Союза: современная ситуация и перспективы. Ситуационный анализ под руководством С.А. Караганова. М.: Институт Европы РАН, 2005.

48. Отношения России и ЕС после расширения Евросоюза. Взгляд из Варшавы, Вильнюса и Риги / Комитет «Россия в Объединенной Европе» ; отв. ред. Н.К. Арбатова. М., 2004.

49. Пиндер Дж. Евросоюз и Россия: перспективы партнерства / Комитет «Россия в объединенной Европе». М., 2003.

50. Последствия расширения Европейского Союза для экономики России. М.: Национальный инвестиционный совет, 2004.

51. Присоединение России к ВТО: шаг к сближению с ЕС или новая линия притиворечий / Ком. «Россия в Объедин. Европе»; Отв. ред. Арбатова Н.К. М.,2003.

52. Расширение Европейского Союза и Россия / Под ред. Борко Ю. А. и Буториной О.В. М., 2006.

53. Расширение ЕС на восток : Предпосылки, проблемы, последствия / РАН. Ин-т мировой экономики и междунар. отношений; Отв. ред. Н.К.Арбатова и др. М., 2003.

54. Расширение ЕС: угроза или шанс для России / Ком. «Россия в Объед. Европе»; Отв. ред. Арбатова Н.К. М., 2002.

55. Рене Давид. Основные правовые системы современности. М., 1997.

56. Россия Европейский Союз: стратегия стратегического партнерства / Доклады института Европы. № 157. Борко Ю.А., Данилова Д.А. М., 2005.

57. Россия и Европа: курс или дрейф? / Ком. «Россия в Объедин. Европе»; Отв. ред. Арбатова Н.К. М., 2002.

58. Россия и Европейское право. Материалы международной научно-практической конференции 11-12 мая 2000г., г. Москва. М., 2001.

59. Россия и Европейский Союз: добрососедство без права на родство? / Ком. «Россия в объедин. Европе»; Отв. ред. Арбатова Н.К. М., 2004.

60. Россия и Европейский Союз: до и после вступления России в ВТО. Сборник докладов участников междунар. конф. Санкт-Петербург апр. 2003 г. / Под. ред. И.А. Максимцева. СПб., 2003.

61. Россия и Европейский Союз: документы и материалы. М., 2003.

62. Россия и Европейский Союз в большой Европе: новые возможности и старые барьеры. Материалы международ, науч. конф. 2021 сент. 2002 г. / Отв. ред. В.Е. Морозов. СПб., 2003.

63. Россия и Европейский Союз: как углубить стратегическое партнерство? Доклад Ком. «Россия в объединенной Европе» / Отв. ред. Н.К. Арбатова. М., 2002.

64. Россия и Европейский Союз: стратегия взаимодействия: материалы междун. науч. конф. Екатеринбург, 17-19 апр. 2002 г. / Отв. ред. В.И. Михайленко. Екатеринбург, 2003.

65. Россия и ЕС: братья по оружию? / Комитет «Россия в Объединенной Европе» ; отв. ред. Н.К. Арбатова. М., 2003.

66. Россия и расширившийся Европейский Союз: трудные перспективы сближения. М., 2004.

67. Сафонов И.А. Россия в общеевропейском процессе экономической интеграции. М., 2005.

68. Смородинская Н. Жуков С. Калининградский анклав в Европе: заплыв против течения. М., 2003.

69. Смородинская Н. Калининградский эксклав: перспектива трансформации в пилотный регион. М., 2001.

70. Смородинская Н. Организация свободных экономических зон в Российской Федерации. М.: НИИ Банка России, Информационно-аналитические материалы, 1996. № 3. !

71. Современное состояние отношений ЕС Россия / Комитет «Россия в Объединенной Европе» ; отв. ред. Н.К. Арбатова. М., 2004.

72. Тиммерманн Хайнц. «Калининград как пилотный регион для формирования партнерства между ЕС и Россией» Взгляд из Европы. М., 2002.

73. Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского Сообщества. М., 1998.

74. Шенген: новый барьер между Россией и Европой? / Ком. «Россия в объединен. Европе»; Отв. ред. Арбатова Н.К. М., 2002.

75. Шишелина JI.H. Расширение Европейского Союза на Восток и интересы России. М., 2006.

76. I. Статьи в научных изданиях и периодической печати

77. Аляев А., Цыкало В., Черный В. Вступление Польши в Евросоюз: последствия для Калининградской области // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 3.

78. Арбатова Н. Станут ли страны СНГ «яблоком раздора» в отношениях России и ЕС? // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 6.

79. Базедов Ю. Унификация международного частного права в ЕС // Московский журнал международного права. 2004. № 4(53).

80. Баталов Э. Какая Россия нужна Западу? // Современная Европа.2005. №4.

81. Бауринг Б. Административная юстиция в Европе (аналитический обзор) // Сравнительное Конституционное обозрение. 2005. № 2(51).

82. Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС // Государство и право. № 7. 2004.

83. Бордачев Т. Кризис развития ЕС и Россия // Современная Европа.2006. №1.

84. Васильев В.А. Теневая экономика и калининградская проблематика // Вопросы статистики. 2004. № 11.

85. Воронов К. Калининградская область во взаимоотношениях России и ЕС: медленный дрейф // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 3.

86. Ганчев П. Европейский Союз и Россия // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 1.

87. Гусев К.Н. Россия ЕС: Проблемы зоны свободной торговли // Современная Европа. 2001. №1.

88. Данилов Г. Общее пространство внешней безопасности России и ЕС: амбиции и реальность // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 2.

89. Иванов И.Д. Расчищать пути к зрелому партнерству России и Евросоюза // Современная Европа. 2000. № 2.

90. Иванов И.Д. Расширение Евросоюза и интересы России // Современная Европа. 2001. № 3.

91. Иванов И.Д. Общее европейское экономическое пространство // Современная Европа. 2003. № 1.

92. Ивашев JI. Битва за Кенигсберг // Наше время. 2006. № 27.

93. Иноземцев В., Кузнецова Е. Россия: «Почему «дорожные карты» не ведут в Европу?» // Современная Европа. 2005. № 4.

94. Исаев Д.А. К вопросу о правовом обеспечении формирования Общего европейского экономического пространства // Московский журнал международного права. 2004. № 4(56).

95. Кавешников Н.Ю. Евросоюз в процессе трансформации // Современная Европа. 2005. № 3.

96. Кортунов С.В., Рубанов В.А. Модернизация России и Европа: методологические проблемы: аналитический доклад // Безопасность Евразии. 2005. № 1.

97. Кортунов С.В. Калининград как проблема российско-европейского партнерства // Международная жизнь. 2003. № 2.

98. Косачев К.И. Нам больше не удастся «кокетничать» демократическим выбором // Политический журнал. 2005. № 4 (55).

99. Кризис ЕС: последствия и перспективы. По материалам обсуждения проблем ЕС в Институте Европы РАН в июне 2005 г. // Современная Европа. 2005. № 4.

100. Кудров В. Модели и механизмы рыночной трансформации в странах ЦВЕ // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 8.

101. Лихачев В.Н. Россия и Европейский союз в стратегической перспективе // Международная жизнь. 2006. № 1-2.

102. Лихачев В.Н. Россия и ЕС к рубежу 2007 г. // Стратегия России. 2006. № 1.

103. Лукашии Ю. Рахлина Л. Факторы инвестиционной привлекательности регионов России // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 3.

104. Люббердинк X. Административная юстиция: комментарий к европейской практике // Сравнительное Конституционное обозрение. 2005. №2(51).

105. Макфол М. Новый разговор с Россией // Россия в глобальной политике. 2004. № 5.

106. Медведков М.Ю. Проблемы вступления в ВТО: диалог с ЕС // Современная Европа. 2001. № 3.

107. Модернизация России и Европа (материалы «круглого стола» № 5) // Безопасность Евразии. 2005. 2 (20).

108. Нешитой А., Сухарев О. Конкурентоспособность и условия воспроизводства // Экономист. 2005. № 3.

109. Новые аспекты экономической интеграции в Европе в связи с расширением ЕС на Восток // Внешнеэкономический бюллетень. 2003. № 8.

110. Осадчая Ж.Ф., Лобанов К.Н. Эволюция Евросоюза (в спорах рождается истина) // Современная Европа. 2005. № 1.

111. Отраслевые и региональные проблемы привлечения иностранных инвестиций в Россию. Ученый совет ИМЭО РАН // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 9.

112. Правовое обеспечение создания и функционирования Особых экономических зон в Российской Федерации. По материалам МЭРиТ РФ. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2005. № 7(79).

113. Пурсиайнен К. От слов к делу (Теории интеграции и отношения ЕС РФ) // Современная Европа. 2005. № 2.

114. Развитие системы административной юстиции в РФ, Брифинг круглого стола 19.04.05г. при Комитете ГД и ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству // Сравнительное Конституционное обозрение. 2005. № 2 (51).

115. Ревякин Е. Инерция интеграции как одна из особенностей ее динамики // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 7.

116. Скоров Г. Россия Евросоюз: вопросы стратегического партнерства // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 3.

117. Смирнов Д.Л. Правовая основа «общей политики» ЕС в энергетической сфере // Московский журнал международного права. 2006. №1/61.

118. Смородинская Н. Пора сменить угол зрения // Калининградская правда. № 142(16573). 2006. 03 августа.

119. Сулашкин С.С. Инвестиционный фактор роста экономики России: ключевая роль и механизм реализации // Россия и Современный мир. 2005. № 2(47).

120. Тиммерманн X. Проблемы создания общего экономического пространства ЕС Россия // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 3.

121. Уткин С. Основные инструменты общей внешней политики и политики безопасности ЕС // Мировая экономика и международные отношения. 2005. №11.

122. Федоров В.П. Рост без развития (и что из этого следует) // Современная Европа. 2006. № 2.

123. Хайтун А.Д. Иностранный капитал в России: стратегия регулирования // Современная Европа. 2006. № 1.

124. Шмелев Н.П. Россия через 50 лет: возможные сценарии будущего // Современная Европа. 2006. № 1.

125. Шмидт Г. Бремя глобальной ответственности // Россия в глобальной политике. 2002. № 1.

126. Энтин M.JI. Совет Европы на службе построения общих пространств в отношениях между Россией и ЕС // Московский журнал международного права. 2006. № 1/61.

127. Энтин M.J1. Возможно ли сотрудничество между Россией и Европейским Союзом? // Европейская безопасность: события, оценки, пргнозы. М.: Центр по изучению проблем европейской безопасности ИНИОН, 2005. № 14.

128. Энтин. M.JL, Келлерманн А. Практика применения СПС: новое развитие // Московский журнал международного права. 2005. № 3(59).

129. Юданов Ю. Единое европейское пространство и Россия // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 2.

130. Юмашев Ю.М. Региональная интеграция и международные отношения // Московский журнал международного права. 2006. № 1/61.

131. Kellermann А.Е. The impact of EU enlargement on Russian Federation // Romanian Journal for European affairs. В., 2004. № 4.1.. Диссертационные исследования

132. Абрамова О.Д. Конкурентоспособность России в современном мире: политологический анализ. Дис. канд. полит, наук. М., 2004.

133. Акопян А.А. Европа в национальных интересах России: Проблемы и перспективы интеграции. Дис. . канд. полит, наук. М., 2005.

134. Изотов А.В. Расширение Европейского Союза и Россия: перспективы взаимоотношений в контексте международных отношений в Европе. Дис. . канд. полит, наук. СПб., 2004.

135. Куклинский Ю.М. Проблемы политических отношений ЕС и Росси. Дис. . канд. полит, наук. М., 1999.

136. Минакова Р.Д. Проблема формирования позитивного имиджа Калининградской области во взаимоотношениях России и Евросоюза. Дис. канд. полит, наук. М., 2004.

137. Немчук А.А. Россия и Западная Европа: опыт и перспективы. Дис. . канд. полит, наук. М., 2000.1. V. Интернет ресурсы

138. Бозе Э., Желтов А. Тематический анализ: дискуссия о вступлении России в ВТО. www.rusrev.org

139. Вступление России в ВТО в контексте национальной экономической безопасности. Институт комплексных стратегических исследований, www.rusrev.org 1

140. Мордашев А. Деловая Россия и ВТО. www.rusrev.org

141. Оценки социальных и экономических последствий присоединения России к ВТО // www.economy.gov.ru/preliz

142. Смородинская Н.В. Модернизация Калининградской области в режиме сотрудничества России и ЕС. Доклад по результатам исследования ИМЭМО РАН 2002-2003 г.г. // www.hse.ru/ic5/60.pdf

143. Хромов Ю.А. О возможных последствиях вступления России в ВТО. www.msrev.org

144. Report on the 2003 Baltic Development Forum Summit: Developing a Joint Strategy for Kaliningrad / www.bdforum.org144. www.delrus.cec.eu.int145. http://europa.eu.int146. www.iews.org147. www.kremlin.ru