Плата за негативное воздействие на окружающую среду как эколого-правовой регулятор хозяйственной деятельности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат наук Зиновкин Никита Сергеевич

• Зиновкин Никита Сергеевич
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Зиновкин Никита Сергеевич

Введение

ГЛАВА 1. Общая характеристика платы за негативное воздействие на окружающую среду

§ 1. Понятие и сущность платы за негативное воздействие на окружающую

среду как эколого-правового регулятора хозяйственной деятельности

§ 2. Виды и функции платы за негативное воздействие

на окружающую среду

§ 3. История развития законодательства о плате

за негативное воздействие на окружающую среду в России

ГЛАВА 2. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду

§ 1. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду в составе комплексного эколого-правового

регулятора хозяйственной деятельности

§ 2. Проблемы реализации законодательства о плате

за негативное воздействие на окружающую среду

§ 3. Особенности платы за размещение отходов производства и потребления и платы за сброс сточных вод

через централизованные системы водоотведения

ГЛАВА 3. Совершенствование правового регулирования платы за негативное воздействие на окружающую среду

§ 1. Международный опыт правового регулирования платы

за негативное воздействие на окружающую среду

§ 2. Основные направления совершенствования законодательства

о плате за негативное воздействие на окружающую среду

§ 3. Перспективы развития законодательства о плате

за негативное воздействие на окружающую среду

Заключение

Список использованных источников

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Плата за негативное воздействие на окружающую среду как эколого-правовой регулятор хозяйственной деятельности»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Декларация тысячелетия, принятая 8 сентября 2000 года на Саммите Организации Объединенных Наций (далее -ООН), включает в себя раздел «Охрана нашей общей окружающей среды». В нем государства - члены ООН заявляют: «Мы должны не жалеть усилий в деле избавления всего человечества, и прежде всего наших детей и внуков, от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетворения их потребностей»1.

Согласно четвертому докладу программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) «Глобальная экологическая перспектива» следов пребывания человечества на планете становится все больше. Спрос на природные ресурсы возрос, нагрузка на окружающую среду увеличилась, вероятнее всего, эта тенденция будет продолжаться2.

По сведениям Федеральной службы государственной статистики на 2010 год в России насчитывалось 56 городов с наиболее неблагоприятной экологической

-5

обстановкой только по выбросам в атмосферный воздух . Примечательно, что среди них находились практически все города - миллионеры по численности населения Российской Федерации на тот момент.

При этом в статистических документах находят отражение и положительные тенденции снижения загрязнения, поступающего в окружающую среду, но они не всегда оказываются связаны с реальным уменьшением объемов такого загрязнения. Согласно данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по состоянию на 2014 год количество городов, в

1 Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата обращения: 25 июня 2015 г.).

2 ЮНЕП. Глобальная экологическая перспектива: ГЕО 4. Окружающая среда для развития. ЮНЕП, 2007. С. 46.

Россия в цифрах. 2011. Краткий статистический сборник. М. : Росстат, 2011.

которых уровень загрязнения атмосферы оценивается как высокий и очень высокий, за пять лет снизилось на 84 города, а по сравнению с 2013 годом - на 72. Однако резкое снижение уровня загрязнения воздуха в городах обусловлено не улучшением качества воздуха, а изменением среднесуточных предельно допустимых концентраций примесей формальдегида. При использовании прежних среднесуточных предельно допустимых концентраций количество городов, в которых уровень загрязнения атмосферы оценивается как высокий и очень высокий, составило бы 107 городов4.

Очевидно выделение двух основных групп экологических проблем, стоящих перед человечеством: первая связана с восполнимостью и охраной природных ресурсов, вторая - с загрязнением окружающей среды и его последствиями. По аналогии с типами экономического роста первая имеет «экстенсивный» характер и означает уменьшение количества природных ресурсов, в то время как вторую можно охарактеризовать словом «интенсивная», подразумевая под ним ухудшение качества компонентов природной среды.

Представляется, что проблемы количества и качества взаимосвязаны друг с другом, но не равнозначны, поэтому и способы их решения отличаются друг от друга, что должно находить свое отражение в природоохранном законодательстве. Этим обусловлена необходимость выделения особого места платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее также - плата) в системе российского экологического права как самостоятельного эколого-правового регулятора хозяйственной деятельности.

Проблемы, относящиеся к первой - количественной - группе, не всегда имеют решение из-за того, что некоторые природные ресурсы нельзя восстановить, а объемы добычи невозможно сократить. Вместе с тем последствия загрязнения окружающей среды, как правило, устраняемы, а его количество возможно уменьшить вплоть до «нулевого уровня».

С возникновением в конце прошлого века новой для России экономической

системы рыночного типа потребовались и новые способы охраны окружающей среды, базирующиеся не только на административно-командных, но и на экономических методах управления качеством окружающей среды.

В условиях рыночной экономики одним из наиболее эффективных способов влияния на деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является использование опосредованных через право экономических регуляторов5, к которым можно отнести плату за негативное воздействие на окружающую среду. Во взаимосвязи с системой экологического нормирования она выступает одним из главных способов сохранения благоприятного состояния окружающей среды.

Вместе с тем следует отметить, что в Российской Федерации общественные отношения по поводу взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду не урегулированы должным образом. Законодательство в этой сфере характеризуется наличием пробелов и противоречий.

Судебная практика в указанной области не отличается единообразием, что свидетельствует об актуальности исследования и о необходимости разработки возможных решений сложившихся юридических коллизий. Проблемы есть практически на каждом этапе реализации механизма взимания платы, что существенно осложняет деятельность хозяйствующих субъектов и никак не способствует защите окружающей среды. А поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду, в принципе, должна взиматься с каждого предприятия страны - степень актуальности исследования представляется значительной.

Более 10 лет, фактически с момента принятия Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»6 (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), остается спорным вопрос о правовой

5 Экономические регуляторы - экономические рычаги, косвенно воздействующие через механизм интересов на участников экономических процессов, хозяйствующих субъектов (например, цены, налоги, нормы, банковские проценты, санкции и пр.). См.: Борисов А. Б. Большой экономический словарь. М. : Книжный мир, 2003. 895 с.

6 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

природе платы. До сих пор отсутствует ее легальное определение, возникают многочисленные проблемы в правовом регулировании отдельных видов негативного воздействия, таких как размещение отходов производства и потребления, остается спорной возможность загрязнения в пределах «лимитов» и сверх них.

Кроме того, изменения экологического законодательства в 2014 году привнесли новые проблемы, в частности освобождение объектов IV категории от обязанности по внесению платы или исключение некоторых видов негативного воздействия из перечня, предусмотренного статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среде». Необходимость анализа указанных нововведений также свидетельствует об актуальности настоящей работы.

Степень научной разработанности темы исследования и теоретико-правовая основа исследования. Современное состояние научных исследований, касающихся платы за негативное воздействие на окружающую среду, характеризуется значительным количеством специальных работ, посвященных различным проблемам, связанным с ее применением на территории Российской Федерации, однако комплексные исследования по данной тематике отсутствуют.

Наиболее фундаментальным трудом, связанным с правовым регулированием общественных отношений по поводу платы, является диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Т. В. Петровой «Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды» (2000 г.). Вместе с тем данное исследование было выполнено до появления решения Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2002 г. № ГКПИ 2002-178 «О признании незаконным (недействительным) постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в редакции от 14.06.2001» , которое положило начало спорам по поводу правовой природы платы, остающейся неясной и по сегодняшний день.

Некоторые аспекты, связанные с правовым регулированием общественных отношений по поводу взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, были рассмотрены в диссертации на соискание ученой степени доктора наук Н. Д. Вершило «Эколого-правовые основы устойчивого развития» (2008 г.), в диссертации на соискание ученой степени доктора наук Г. А. Мисник «Возмещение экологического вреда в российском праве» (2008 г.), в диссертации на соискание ученой степени кандидата наук С. А. Кощеева «Проблемы экологизации законодательства о плате при пользовании недрами и за негативное воздействие на окружающую среду» (2010 г.).

Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду связана с источниками доходов бюджетов различных уровней, а также с учетом того, что в 2002 году Конституционный Суд Российской Федерации определил ее в качестве «особого фискального сбора», ей было уделено внимание в некоторых работах в науке не только экологического, но и финансового права. Так, можно выделить диссертации на соискание ученой степени кандидата наук В. В. Волкова «Фискальный сбор как источник неналоговых доходов бюджета» (2009 г.); Е. Л. Васяниной «Система фискальных сборов по законодательству России» (2008 г.); К. В. Колесниковой «Правовое регулирование бюджетного финансирования охраны окружающей среды и природопользования» (2011 г.); П. В. Евдокимова «Правовые основы экологической функции налогообложения» (2008 г.).

Плате за негативное воздействие на окружающую среду посвящены работы С. А. Кощеева «О легитимности форм платы за негативное воздействие на окружающую среду» (2011 г.); Д. Г. Хасанова «Природопользование и негативное воздействие на окружающую среду: проблема соотношения понятий» (2008 г.); М. И. Васильевой «Плата за негативное воздействие на окружающую среду» (2007 г.); П. В. Евдокимова «Правовая природа платежей за негативное воздействие на окружающую среду: от теоретических споров к правоприменительной практике» (2006 г.); М. В. Давыдовой «Плата за негативное воздействие на окружающую среду: эволюция и проблема правового регулирования» (2005 г.); Л. Е. Бандорина «Актуальные вопросы правового регулирования платы за

загрязнение окружающей среды» (2003 г.) и другие.

В данных работах рассматриваются различные аспекты правового регулирования платы за негативное воздействие на окружающую среду, однако комплексное и всестороннее исследование данного платежа в целом не получило должной разработки.

Эмпирическую базу исследования составляют законодательные и иные правовые акты, регулирующие общественные отношения, связанные с общими и специальными вопросами государственной природоохранной деятельности; обширная судебная практика по исследуемой в работе теме; международные акты экологического права; законодательство зарубежных стран, а также данные официальной статистической отчетности по вопросам охраны окружающей среды в Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по поводу взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду с хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с таким воздействием.

Предметом диссертационного исследования выступают законодательные и иные акты, регулирующие отношения в сфере экологических платежей; сложившаяся судебная практика по вопросам, связанным с правовой сущностью платы и отдельными видами негативного воздействия; международные акты и акты других государств, закрепляющие эколого-правовые способы снижения негативного воздействия на окружающую среду; положения отечественных и иностранных доктринальных исследований по заявленной теме исследования.

Целью исследования является изучение природы и сущности платы за негативное воздействие на окружающую среду - как в национальном, так и в международном праве. Рассмотрение платы в качестве самостоятельного эколого-правового регулятора и как элемента комплексного эколого-правового регулятора хозяйственной деятельности. Исследование способов ее закрепления в отечественной системе права, выявление сопутствующих проблем законодательства, в особенности терминологических и логических противоречий,

дефектов права, которые осложняют применение платы в качестве эколого-правового регулятора хозяйственной деятельности. Выявление потенциальных проблем совершенствования природоохранного законодательства и правоприменительной практики в сфере отношений по поводу взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и выработка соответствующих решений таких проблем.

Из данной цели вытекают следующие задачи:

- изучить правовую сущность платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- раскрыть взаимосвязь платы за негативное воздействие на окружающую среду с эколого-правовым регулятором хозяйственной деятельности, а также с комплексным эколого-правовым регулятором хозяйственной деятельности;

- исследовать связь платы за негативное воздействие на окружающую среду с положениями международного экологического права;

- рассмотреть особенности взимания отдельных видов платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- выявить основные проблемы, возникающие в правоприменительной практике по поводу взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- проанализировать изменения экологического законодательства на предмет потенциальных недостатков и пробелов;

- предложить способы устранения логических и терминологических противоречий законодательства в сфере платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере отношений, связанных с платой за негативное воздействие на окружающую среду.

Методологическая основа диссертационного исследования представляет собой аккумулирование общенаучных способов и приемов, используемых юридической наукой.

В основу положены философские методы познания, включая метод диалектического познания, что позволяет выявить природу и сущность эколого-правового регулирования в рассматриваемой области. Также в работе использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы: исторический, логический, системный, функциональный, лингвистический, метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих ученых в области экологического и природоресурсного права: В. Б. Агафонова, Л. Е. Бандорина, С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, М. И. Васильевой, Г. В. Выпхановой, О. Л. Дубовик, Н. Г. Жаворонковой, О. А. Зиновьевой, И. А. Игнатьевой, Н. В. Кичигина, О. С. Колбасова, И. О. Красновой, О. И. Крассова, Г. А. Мисник, В. В. Петрова, Т. В. Петровой, О. А. Романовой, Н. И. Хлуденевой, Ю. Г. Шпаковского, А. А. Ялбулганова.

Использованы труды авторов в области общей теории права и государства: Г. Кельзена, Д. А. Керимова, А. В. Малько, Т. Н. Радько, Ю. А. Тихомирова.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В условиях отсутствия легального понятия платы за негативное воздействие на окружающую среду автором предложено ее доктринальное определение: плата за негативное воздействие на окружающую среду - это форма отчуждения денежных средств субъекта хозяйственной деятельности в пользу государства с целью возмещения государственных расходов на природоохранные мероприятия и стимулирования перехода к экологически обоснованной хозяйственной деятельности.

2. Разработано теоретическое понятие комплексного эколого-правового регулятора хозяйственной деятельности как закрепленной экологическим законодательством системы взаимосвязанных правовых мер, включающих экологическое нормирование, плату за негативное воздействие на окружающую среду и выдачу разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты, размещение отходов производства и потребления, иные виды негативного воздействия на окружающую среду,

предметом регулирования которого является объем такого негативного воздействия.

3. По итогам проведенного исследования автором обоснован вывод о том, что принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, установленный Федеральным законом «Об охране окружающей среды», отражает не все особенности, присущие отношениям по поводу взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем Экологическая доктрина Российской Федерации предусматривает необходимость реализации в полной мере принципа «загрязнитель платит», одной из форм которой является плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Предлагается имплементация в статью 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» международного принципа «загрязнитель платит», в соответствии с которым хозяйствующие субъекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, обязаны покрывать расходы, связанные с загрязнением окружающей среды.

4. Изучение законодательства и судебной практики показало, что место платы за негативное воздействие на окружающую среду в системе обязательных платежей Российской Федерации не определено. В целях устранения потенциальных противоречий между экологическим и налоговым законодательством предлагается включение в статью 2 Налогового кодекса Российской Федерации положения о неприменении налогового законодательства к отношениям по поводу взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Представляется возможным легальное закрепление специальной категории обязательных платежей, отличных от налоговых, к которой следует отнести плату за негативное воздействие на окружающую среду.

5. На основе анализа правоприменительной практики о взимании платы за размещение отходов производства и потребления выявлены противоречия между Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и специальными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по взиманию такой платы. Размещение отходов производства и потребления является лицензируемой деятельностью, что освобождает субъектов, не имеющих

лицензии, но в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, от обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Предлагается в статье 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и в статье 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» наряду с видом негативного воздействия «размещение отходов производства и потребления» включить «образование отходов производства и потребления».

6. В ходе совершенствования правового регулирования в области переработки отходов законодателем были введены понятия экологического сбора и нормативов утилизации. На основе изучения указанных понятий автор сделал вывод о том, что экологический сбор по своей правовой природе соответствует эколого-правовому регулятору хозяйственной деятельности и обладает существенными признаками платы за негативное воздействие на окружающую среду. Он является формой отчуждения денежных средств, имеет компенсационный характер и способствует переходу к экологически обоснованной деятельности.

В целях создания централизованной системы природоохранных платежей предлагается включить экологический сбор в состав платы за образование отходов потребления.

7. Из статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» исключены такие виды негативного воздействия, как загрязнение недр и почв, загрязнение физическими воздействиями; плата за выбросы в атмосферный воздух предусмотрена только для стационарных источников.

Эти изменения не соответствуют цели охраны окружающей среды, не учитывают зарубежную практику регулирования данных правоотношений. Они противоречат задаче предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду, предусмотренной Основами государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года. В долгосрочной перспективе эти изменения приводят к отказу от решения экологических проблем, связанных с указанными видами негативного

воздействия, с помощью правовых мер, в том числе через установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Представляется целесообразным расширить статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части перечня видов негативного воздействия на окружающую среду.

8. Законодателем предусмотрена классификация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от степени опасности такого воздействия. При этом объекты IV категории освобождаются от обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку механизм компенсации вреда, причиняемого окружающей среде такими объектами в процессе хозяйственной деятельности, не предусмотрен, предлагается установление платы за негативное воздействие на окружающую среду для всех категорий объектов.

9. В настоящее время нормативы качества окружающей среды устанавливаются в гигиенических нормативах, санитарных правилах и нормах или же утверждаются приказами органов исполнительной власти. Представляется необходимым закрепление нормативов качества окружающей среды в едином нормативном правовом акте, с учетом того, что плата за негативное воздействие на окружающую среду должна базироваться на экологических, а не санитарно-гигиенических нормативах.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в полученных результатах, направленных на совершенствование:

- регулирования института платы за негативное воздействие на окружающую среду на уровне федерального законодательства;

- правоприменительной практики в области экологических платежей;

- природоохранной политики государства в целом.

Положения, выносимые на защиту, могут быть использованы в ходе дальнейшего реформирования экологического законодательства в сфере охраны окружающей среды от загрязнения.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры экологического и природоресурсного права ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)». Апробация также была осуществлена в формах участия в научно-практических конференциях и семинарах, посвященных вопросам экологического и природоресурсного права, публикации научных статей, отражающих основные положения диссертации.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами диссертационного исследования и содержит введение, три главы, включающие девять параграфов, заключение, список использованных правовых актов и специальной литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЛАТЫ

ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

§ 1. Понятие и сущность платы за негативное воздействие на окружающую среду как эколого-правового регулятора хозяйственной деятельности

Понятие - это форма мышления, отражающая предметы в их существенных

о

признаках . Под определением понятия следует понимать раскрытие его содержания через совокупность признаков.

Характерной специфической чертой науки права является то, что определение может быть двух типов: нормативное (уже существующее, закрепленное законодателем в нормативном правовом акте) и доктринальное (представляющее собой плод индивидуального или коллективного научного труда, иногда именуется «теоретическое»).

Отсутствие нормативных, легально закрепленных определений может служить причиной для возникновения противоречивых интерпретаций одних и тех же положений законодательства, например о месте платы за негативное воздействие на окружающую среду в системе обязательных платежей Российской Федерации.

Представляется, что в случае существования потребности толкования правовых норм для правоприменительной практики немаловажную роль играет единообразие указанного толкования. Как отмечает профессор Т. В. Кашанина, одной из причин возникновения данной потребности является необходимость уяснения связей между нормами права. Чтобы понять истинный смысл одной нормы, надо отыскать несколько других, с которыми она связана, поскольку они могут работать только вместе9. Учитывая сказанное, при анализе платы за

о

негативное воздействие на окружающую среду следует рассматривать как различные нормы экологического права, так и нормы иных отраслей.

Законодатель осознает важность единообразного толкования правовых норм и наличия нормативных определений. Так, статья 30 законопроекта «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»10 содержит положение о том, что «используемые в нормативных правовых актах понятия и термины применяются единообразно в соответствии с их значением, исключающим возможность различного толкования». Кроме того, отмечается, что в таких актах даются определения вводимых понятий, а также юридических, технических и других специальных терминов и не допускается употребление многозначных слов.

Таким образом, констатируется необходимость наличия в законодательных актах легальных определений основных понятий, используемых в правовом регулировании общественных отношений. При этом стоит отметить, что отраслевые понятия целесообразно размещать в кодифицированных или консолидированных отраслевых законах.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Зиновкин Никита Сергеевич, 2016 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Законы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. - 1998. - № 26. - Ст. 3009.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.

7. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. -№ 31. - Ст. 3825.

8. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. - 1999. -№ 64-65.

9. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2222.

10. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133.

11. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом

регулировании» // СЗ РФ. - 2002. - № 52. - Ст. 5140.

12. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2381.

13. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // СЗ РФ. - 2006. - № 31. - Ст. 3434.

14. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2716.

15. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» // СЗ РФ. - 2011. - № 50. - Ст. 7358.

16. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2014. - № 30 (часть I). -Ст. 4220.

17. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2015. - № 1 (часть I). - Ст. 11.

2. Подзаконные нормативные правовые акты и иные акты органов исполнительной власти

18. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 6. - Ст. 330.

19. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за

загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1992. - № 10. - Ст. 726.

20. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Минприроды РФ от 26 января 1993 г. // Документ опубликован не был. Использован текст документа из СПС «ГАРАНТ».

21. Письмо Минприроды РФ от 13 апреля 1993 г. № 01-12/65-1146 «О результатах государственной экологической экспертизы действующей нормативной документации по охране атмосферного воздуха от загрязнения» // СПС «ГАРАНТ».

22. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Российская газета. - 1996. -№ 67.

23. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Российская газета. - 2002. -№ 176.

24. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 февраля 2003 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.4.1191-03» (вместе с СанПиН 2.2.4.1191-03. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Электромагнитные поля в производственных условиях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.01.2003) // Российская газета. - 2003. - № 47.

25. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 76 «О введении в действие ГН 2.2.5.1313-03» (вместе с ГН 2.2.5.1313-03. Химические факторы производственной среды. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Гигиенические нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003) // Российская газета. - 2003. - № 119/1.

26. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 78 «О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03» (вместе с ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003) // Российская газета. - 2003. - № 119/1.

27. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. № 114 «О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03» (вместе с ГН 2.1.6.1338-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003) // Российская газета. - 2003. - № 119/1.

28. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» // СЗ РФ. - 2003. - № 25. - Ст. 2528.

29. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. № 135 «О введении в действие Санитарных правил и нормативов -СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03» (вместе с СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 09.06.2003) // Российская газета. - 2003. - № 119/1.

30. ГОСТ Р 52104-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Термины и определения. Утвержден постановлением Госстандарта РФ от 3 июля 2003 № 235-ст. - М. : Издательство стандартов, 2003.

31. Приказ Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка

заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 31.

32. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21 августа 2007 г. № 60 «Об утверждении ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07» (вместе с ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых, общественных зданий и на селитебных территориях. Гигиенический норматив) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 41.

33. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 декабря 2007 г. № 90 «Об утверждении ГН 2.1.5.2307-07» (вместе с ГН 2.1.5.2307-07. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - № 12.

34. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 декабря 2007 г. № 92 «Об утверждении ГН 2.1.6.2309-07» (вместе с ГН 2.1.6.2309-07. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - № 14.

35. Письмо Ростехнадзора от 28 октября 2008 г. № 14-07/6011 «О плате за размещение отходов производства и потребления» // Документ опубликован не был. Использован текст документа из СПС «КонсультантПлюс».

36. Письмо Минфина РФ от 13 апреля 2015 г. № 03-02-07/1/20823 // Документ опубликован не был. Использован текст документа из СПС «КонсультантПлюс».

37. Приказ Росрыболовства от 4 августа 2009 № 695 «Об утверждении

Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 43.

38. Приказ Росрыболовства от 18 января 2010 г. № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» // Российская газета. - 2010. -№ 46.

39. Приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2010. - № 17.

40. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы) // Российская газета. - 2010. - № 159.

41. Приказ Минприроды России от 25 июля 2011 г. № 650 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2012. - № 14.

42. Приказ Роспатента от 25 июля 2011 г. № 87 «О введении в действие Руководства по экспертизе заявок на изобретения» // Документ опубликован не был. Текст использован по данным СПС «КонсультантПлюс».

43. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-1У

классов опасности» (вместе с Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-1У классов опасности) // СЗ РФ. -2012. - № 15. - Ст. 1781.

44. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утверждены Президентом РФ от 30 апреля 2012 г. // Документ опубликован не был. Использован текст документа из СПС «КонсультантПлюс».

45. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке нормативных правовых актов и их общественного обсуждения» // Российская газета. - 2012. - № 200.

46. Приказ Минприроды России от 9 января 2013 г. № 2 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2013. - № 35.

3. Проекты нормативных правовых актов

47. Проект постановления Правительства РФ «Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1-1У категорий» [Электронный ресурс] // Единый портал для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения. -Режим доступа: http://regulation.gov.rU/project/19222.html#.html.

48. Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду,

контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения». [Электронный ресурс] // Единый портал для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения. -Режим доступа: http://regulation.gov.rU/project/14604.html#.html.

49. Проект постановления Правительства РФ «О порядке взимания экологического сбора (в том числе порядка его исчисления, срока уплаты, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора)». [Электронный ресурс] // Единый портал для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения. - Режим доступа: http://regulation.gov.rU/project/22145.html#.html.

50. Проект Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». [Электронный ресурс] // Официальный сайт Государственной Думы РФ. - Режим доступа:

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=216152-3&02.

51. Проект Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Единый портал для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения. -Режим доступа: http://regulation.gov.ru/project/21982.html.

4. Нормативные правовые акты СССР (РСФСР)

52. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 мая 1937 г. № 834 «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения» // Свод законов СССР. - 1990. - Т. 3. - С. 125.

53. Закон РСФСР от 15 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР» // Ведомости РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 586.

54. Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами»

(утв. Минводхозом СССР, Главным государственным санитарным врачом СССР, Минрыбхозом СССР 16.05.1974 № 1166-74) [Электронный ресурс] // Библиотека нормативно-правовые актов Союза Советских Социалистических Республик. -Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_8320.htm.

55. Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. «Об охране атмосферного воздуха» // Ведомости ВС РСФСР. - 1982. - № 29. - Ст. 1027.

56. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 7 января 1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природной среды в стране» // СП СССР. - 1988. - № 6. - Ст. 14.

57. Постановление Совмина РСФСР от 9 января 1991 г. № 13 «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения» (в ред. постановлений Правительства РФ от 12.07.1993 № 645) // СП РСФСР. - 1991. - № 9. - Ст. 117.

58. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 10. - Ст. 457.

5. Судебная практика

59. Решение Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. № ГКПИ 2002-178 «О признании незаконным (недействительным) постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в редакции от 14.06.2001» // Налоговый вестник. - 2002. - № 12.

60. Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 283-О «По запросу Правительства РФ о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 г. № 8 «О внесении изменений и дополнений в Положение о пошлинах за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков,

знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров» // СЗ РФ. - 2002. - № 52 (часть II). - Ст. 52.

61. Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 52 (2 ч.). - Ст. 5290.

62. Определение Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2004 г. № 133-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности статьи 33 Патентного закона Российской Федерации и абзацев 3 и 4 подпункта «л» пункта 1 Положения о пошлинах за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров в связи с жалобой гражданина Котова Владимира Михайловича» // Вестник Конституционного Суда РФ. -2004. - № 6.

63. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2006. - № 3.

64. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В. В. Михайлова» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2008. - № 4.

65. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2009 № 8-П «По

делу о проверке конституционности положения подпункта «б» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан» // СЗ РФ. - 2009. -№ 22. - Ст. 2752.

66. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2008 г. № 8672/08 по делу № А54-3419/2007-С18 // Вестник ВАС РФ. - 2009. - № 4.

67. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 января 2009 г. № 14561/08 по делу № А32-330/2008-13/3^АЖ // Документ опубликован не был. Использован текст документа из СПС «КонсультантПлюс».

68. Определение Верховного Суда РФ от 17 июня 2010 г. № КАС10-297 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 05.05.2010 № ГКПИ10-61, которым было оставлено без удовлетворения заявления о признании недействующими абзаца 3 пункта 2 приказа Минприроды РФ от 31.10.2008 № 288 и пунктов 8.2 и 10.2 Административного регламента Ростехнадзора по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утв. указанным приказом» // Документ опубликован не был. Использован текст документа из СПС «КонсультантПлюс».

69. Решение Верховного Суда РФ от 23 июня 2010 г. № ГКПИ10-477 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 2, 3 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утв. постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 и приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 № 344» // Документ опубликован не был. Использован текст документа из СПС «КонсультантПлюс».

70. Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 сентября 2010 г. по делу № А55-14600/2010 // Документ опубликован не был. Использован текст

документа из картотеки арбитражных дел системы «Электронное правосудие» ВАС РФ.

71. Определение Верховного Суда РФ от 30 ноября 2010 г. № 78-Впр10-33 // Документ опубликован не был. Использован текст документа из СПС «КонсультантПлюс».

72. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 марта 2011 г. по делу № А78-6816/2009 // Документ опубликован не был. Использован текст документа из СПС «КонсультантПлюс».

73. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 апреля 2011 г. по делу № А55-14600/2010 // Документ опубликован не был. Использован текст документа из картотеки арбитражных дел системы «Электронное правосудие» ВАС РФ.

74. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июля 2011 г. по делу № А05-9901/2010 // Документ опубликован не был. Использован текст документа из картотеки арбитражных дел системы «Электронное правосудие» ВАС РФ.

75. Постановление Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» // СЗ РФ. - 2013. - № 11. - Ст. 1164.

6. Международные акты, акты иностранных государств,

иные документы

76. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (принята в г. Рио-де-Жанейро 14 июня 1992 г.) // Международное публичное право :

сборник документов. - М. : БЕК, 1996. - Т. 2. - С. 135-138.

77. Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (Принята в г. Стокгольм 16 июня 1972 г.) // Действующее международное право. - Т. 3. - М. : Московский независимый институт международного права, 1997.

78. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (заключена в г. Лондоне 30 ноября 1990 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2010. - №2 10. - С. 3-14.

79. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (подписан в г. Киото 11 декабря 1997 г.) // СЗ РФ. - 2005. - № 10. - Ст. 764.

80. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (принята 17 марта 1992 г.) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/watercourses _lakes.shtml.

81. The Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www. epw. senate. gov/cercl a.pdf.

82. Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. ospar.org/site/assets/files/1290/ospar_convention_e_updated_text_in_2007_ no_revs.pdf.

83. Agreement on the Conservation of Nature and Natural Resources signed on 9 July 1985 in Kuala Lumpur, Malaysia by the Foreign Ministers [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cil.nus.edu.sg/1985/1985-agreement-on-the-conservation-of-nature-and-natural-resources-signed-on-9-july-1985-in-kuala-lumpur-malaysia-by-the-foreign-ministers.

84. Council and Governments of the Member States Declaration, of 22 November 1973, on the programme of action of the European Communities on the environment, OJ 1973 C 112 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eur-lex. europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:41973X1220.

85. Recommendation on the Implementation of the Polluter-Pays Principle [adopted by the OECD Council on 14th November 1974, C(74)223 final] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://acts.oecd.org/Instruments/ListNoGroupView.aspx?order=cote.

86. Recommendation of the Council on Guiding Principles Concerning International Economic Aspects of Environmental Policies, Annex 1, OECD Doc. C(72)128, (May 26, 1972), available at 1972 WL 24710 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://acts.oecd.org/Instruments/ListNoGroupView.aspx?order=cote.

87. Recommendation on the Application of the Polluter Pays Principle to Accidental. Pollution [adopted by the OECD Council on 7 July 1989, C(89)88 final] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://acts.oecd.org/Instruments/ListNoGroupView.aspx?order=cote.

88. 75/436/Euratom, ECSC, EEC: Council Recommendation of 3 March 1975 regarding cost allocation and action by public authorities on environmental matters [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:31975H0436.

89. Our Common Future: Report of the World Commission on Environment and Development [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un-documents. net/our-common-future. pdf.

90. Case 239/97, The Queen v Secretary of State for the Environment and Minister of Agriculture Fisheries and Food ex parte H. A. Standley and Others and D. G. D. Metson and Others, [1999] ECR I-02603 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:61997CJ0293.

91. Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC (Text with EEA relevance) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32003L0087.

92. Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on waste and repealing certain Directives (Text with EEA relevance)

[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32008L0098.

93. Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32000L0060.

94. Ohio Administrative Code [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://codes.ohio.gov/oac/3745-28.

95. Code de l'environnement (France), Version consolidée au 1 avril 2015 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. legifrance.gouv.fr/content/download/1963/13739/version/3/file/Code_40.pdf.

96. Конституция Королевства Бутан от 18 июля 2008 г. // Конституции государств Азии. - М. : ИЗиСП при Правительстве РФ: Норма, 2010. - Том 2 : Средняя Азия и Индостан. - С. 134-168.

97. Конституция Азербайджанской Республики [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://ru.president.az/azerbaijan/constitution.

98. Конституция Грузии [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/30346.

7. Литература

1. Авдеева Т. Г. Международное экологическое право : учебник / Т. Г. Авдеева, А. И. Алиев, Р. Р. Амирова ; отв. ред. Р. М. Валеев. - М. : Статут, 2012.

2. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев. - М. : Юрид. лит., 1966. 188 с.

3. Байтин М. И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков) / М. И. Байтин. - Саратов : СГАП, 2001.

4. Бандорин Л. Е. Актуальные вопросы правового регулирования платы за загрязнение окружающей среды / Л. Е. Бандорин // Экологическое право. - 2003. -

5. Белов В. Н. Добыча и переработка калийных солей / В. Н. Белов, А. В. Соколов. - Л. : Химия. Ленингр. отд., 1971. - 320 с.

6. Боголюбов С. А. О возможностях экологического права / С. А. Боголюбов // Журнал российского права. - 2000. - № 11.

7. Бринчук М. М. Эколого-правовой механизм: понятие и сущность / М. М. Бринчук // Экологическое право. - 2013. - № 3.

8. Бринчук М. М. Принципы экологического права / М. М. Бринчук. - М. : Юрлитинформ, 2013. - 208 с.

9. Бринчук М. М. Экологическое право: объекты экологических отношений / М. М. Бринчук. - М. : ИГП РАН, 2011.

10. Будницкий Д. М. О необходимости экологизации законодательства в сфере водоотведения / Д. М. Будницкий // Аграрное и земельное право. - 2012. -№ 6. - С. 25-30.

11. Булгаков М. Б. Природоохранные акты: от «Русской Правды» до петровских времен / М. Б. Булгаков, А. А. Ялбулганов // Государство и право. -1996. - № 8.

12. Васильева М. И. Плата за негативное воздействие на окружающую среду / М. И. Васильева // Корпоративный юрист. - 2007. - № 10.

13. Васильева М. И. Правовое обеспечение реализации киотского протокола / М. И. Васильева // На пути к устойчивому развитию России. - 2003. - № 25.

14. Васильева М. И. Государство как субъект экологического права / М. И. Васильева // Экологическое право. - 2008. - № 6.

15. Васянина Е. Л. Современные проблемы классификации фискальных сборов / Е. Л. Васянина // Налоги и налогообложение. - 2007. - № 5.

16. Васянина Е. Л. Фискальные сборы: понятие, юридические признаки, виды / Е. Л. Васянина // Налоги и налогообложение. - 2007. - № 7.

17. Васянина Е. Л. Фискальное право России : монография / Е. Л. Васянина ; под ред. С. В. Запольского. - М. : Контракт, 2013. - 152 с.

18. Васянина Е. Л. Вопросы взимания платы за негативное воздействие на

окружающую среду / Е. Л. Васянина // Налоги. - 2014. - № 4.

19. Вершило Н. Д. Экологическая функция Российского государства в контексте устойчивого развития / Н. Д. Вершило // Экологическое право. - 2005. - № 4.

20. Вершило Н. Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития : дис. ... докт. юрид. наук / Н. Д. Вершило. - М., 2008.

21. Вершило Н. Д. Целевые экологические программы и экологические фонды как инструменты планирования и финансирования в области охраны окружающей среды / Н. Д. Вершило, Т. А. Вершило // Экологическое право. -2009. - № 1.

22. Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики / Д. В. Винницкий. - СПб., 2003.

23. Витгенштейн Л. Голубая и коричневая книги: предварительные материалы к «Философским исследованиям» / Л. Витгенштейн. - Новосибирск : Сиб. унив. изд-во, 2008.

24. Волков В. В. Вопросы соотношения налоговых и неналоговых обязательных платежей / В. В. Волков // Право и экономика. - 2008. - № 10.

25. Волков В. В. Фискальный сбор как источник неналоговых доходов бюджета : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В. В. Волков. - М., 2009.

26. Вылегжанина Е. Е. Основные тенденции развития экологического права Европейского Союза : дис. ... докт. юрид. наук / Е. Е. Вылегжанина. - М., 2005.

27. Выпханова Г. В. Понятие «правовой механизм информационного обеспечения экологической сферы» / Г. В. Выпханова // Экологическое право. -2007. - № 5.

28. Выпханова Г. В. Экологическая информация: проблемы теории и законодательства / Г. В. Выпханова ; под ред. М. М. Бринчука - М. : Городец, 2009. - 240 с.

29. Гиззатулин Р. Х. Экологическая функция государства / Р. Х. Гиззатулин // Экологическое право. - 2012. - № 1.

30. Годме П. М. Финансовое право / П. М. Годме. - М. : Прогресс, 1978.

31. Горшунов Д. Н. Математические методы в исследовании системы права /

Д. Н. Горшунов // Ученые записки Казанского государственного университета. -2008. - Т. 150. - Кн. 5.

32. Гумарова Ж. Ж. О санитарно-эпидемиологической опасности твердых бытовых отходов / Ж. Ж. Гумарова, Н. В. Русаков // Гигиена и санитария. - 2006. -№ 1. - С. 64-66.

33. Гусев А. А. Ассимиляционный потенциал окружающей среды в системе прав собственности на природные ресурсы / А. А. Гусев // Экономика и математические методы. - 1997. - Т. 33. - Вып. 3.

34. Давыдова М. В. Плата за негативное воздействие на окружающую среду: эволюция и проблема правового регулирования / М. В. Давыдова // СПС «КонсультантПлюс», 2005.

35. Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды / О. Л. Дубовик. - М. : Наука, 1984.

36. Дубовик О. Л. Практика ЕС в области предупреждения и разрешения экологических конфликтов / О. Л. Дубовик // Экологическое право. - 2009. - № 4.

37. Евдокимов П. В. Правовые основы экологической функции налогообложения : дис. ... канд. юрид. наук / П. В. Евдокимов. - М., 2008.

38. Евдокимов П. В. Правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду / П. В. Евдокимов, А. А. Ялбулганов // Транспортное право. -2008. - № 1.

39. Жаворонкова Н. Г. Правовые проблемы экономического регулирования охраны окружающей среды / Н. Г. Жаворонкова, В. Б. Агафонов // Lex Russica. Научные труды МГЮА. - 2014. - № 4. - С. 421-428.

40. Жаворонкова Н. Г. Энергетическая безопасность в системе национальной безопасности современной России / Н. Г. Жаворонкова, Ю. Г. Шпаковский // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 2.

41. Зиновьева О. А. О плате за негативное воздействие на окружающую среду // Lex Russica. Научные труды МГЮА. - 2005. - № 3.

42. Игнатьева И. А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России / И. А. Игнатьева. - М. : Издательство МГУ, 2007.

43. Игнатьева И. А. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования и инструменты «зеленой» экономики: точки пересечения в праве / И. А. Игнатьева // Экологическое право. - 2012. - № 4.

44. Имыкшенова Е. А. Налоги и сборы: некоторые вопросы классификации / Е. А. Имыкшенова // Налоговед. - 2006. - № 9.

45. Канунникова О. В. Метаязык как способ образования абстракций в гуманитарных и когнитивных науках : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / О. В. Канунникова. - Вологда, 2011.

46. Кашанина Т. В. Юридическая техника : учебник / Т. В. Кашанина. - М. : Норма: Инфра-М, 2015. - 496 с.

47. Кельзен Г. Чистое учение о праве : сб. пер. / Г. Кельзен. - Вып. 1. - М. : АН СССР ИНИОН, 1987.

48. Керимов Д. А. Методология права : Предмет, функции, проблемы философии права / Д. А. Керимов. - М. : Изд-во СГУ, 2011. - 521 с.

49. Кириллов В. И. Логика : учебник для юрид. вузов / В. И. Кириллов,

A. А. Старченко. - М. : ТК Велби, Проспект, 2008. - 240 с.

50. Киц А. В. Что такое «фискальный сбор» и как с ним бороться / А. В. Киц // Законодательство и экономика. - 2003. - № 4.

51. Кичигин Н. В. Правовой механизм реализации Киотского протокола в России : науч.-практ. пособие / Н. В. Кичигин, Н. И. Хлуденева. - М. : ИЗиСП, 2009.

52. Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах /

B. О. Ключевский. - Кн. 1. - М. : Мысль, 1995.

53. Кочуров Б. И. Экономика природопользования : учеб. пособие / Б. И. Кочуров, В. Л. Юлинов. - М. : ЛЕНАНД, 2015.

54. Колбасов О. С. Терминологические блуждания в экологии / О. С. Колбасов // Государство и право. - 1999. - № 10. - С. 27-37.

55. Колбасов О. С. Советское законодательство об охране природы за 40 лет / О. С. Колбасов // Экологическое право. - 2006. - № 5.

56. Колесникова К. В. Правовое регулирование бюджетного финансирования охраны окружающей среды и природопользования : дис. ... канд. юрид. наук /

К. В. Колесникова. - Ставрополь, 2011. - 272 с.

57. Копылов М. Н. К вопросу об эффективности норм «мягкого» международного экологического права / М. Н. Копылов // Международное публичное и частное право. - 2007. - № 3.

58. Кощеев С. А. Проблемы экологизации законодательства о плате при пользовании недрами и за негативное воздействие на окружающую среду : дис. ... канд. юрид. наук / С. А. Кощеев. - М., 2010. - 222 с.

59. Кощеев С. А. О легитимности форм платы за негативное воздействие на окружающую среду / С. А. Кощеев // Журнал российского права. - 2011. - № 2.

60. Краснова И. О. Развитие института экологического нормирования и кодификация законодательства об охране окружающей среды / И. О. Краснова // Экологическое право. - 2010. - № 6.

61. Краснова И. О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда / И. О. Краснова // Экологическое право. - 2005. - № 4.

62. Крассов О. И. Экологическое право : учебник / О. И. Крассов. - М. : Норма: Инфра-М, 2014.

63. Крассов О. И. Концепция правового механизма управления качеством окружающей природной среды в правовом наследии профессора В. В. Петрова / О. И. Крассов // Экологическое право. - 2009. - № 2/3.

64. Круглов В. В. Концепция эколого-правового механизма В. В. Петрова как теоретическая основа правовой охраны окружающей среды в промышленности / В. В. Круглов // Экологическое право. - 2009. - № 2/3.

65. Круглов В. В Теоретические основы правового регулирования и организации природоохранной деятельности промышленных предприятий в условиях рыночной экономики в РФ / В. В. Круглов // Российский юридический журнал. - 2012. - № 4.

66. Кудинов В. Н. Дегазация и рекультивация земель, нарушенных свалками и полигонами твердых бытовых отходов : автореф. дис. ... канд. техн. наук / В. Н. Кудинов. - М., 2002.

67. Лурия А. Р. Природа человеческих конфликтов: Объективное изучение

дезорганизации поведения человека / А. Р. Лурия. - М. : Когито-Центр, 2002.

68. Малько А. В. Механизм правового регулирования / А. В. Малько // Правоведение. - 1996. - № 3.

69. Международное публичное право : учебник / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.] ; отв. ред. К. А. Бекяшев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ТК Велби, Проспект, 2004.

70. Мисник Г. А. Возмещение экологического вреда в российском праве : дис. ... докт. юрид. наук / Г. А. Мисник. - М., 2008.

71. Мисник Г. А. Правовое обеспечение эффективности экономического регулирования охраны окружающей среды / Г. А. Мисник, Д. О. Буриев // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. -2014. - № 7 (50).

72. Морозова Л. А. Теория государства и права / Л. А. Морозова. - М. : Эксмо, 2010.

73. Мухин М. С. «Грязные» платежи: еще раз о правомерности взимания / М. С. Мухин // Бух. 1С. - Ноябрь 2004. - № 11.

74. Никишин В. В. Теоретические проблемы возмещения экологического вреда: идеи В. В. Петрова и современность / В. В. Никишин// Экологическое право. - 2009. - № 2/3.

75. Нойбауэр А. Сближение с политикой ЕС по интегрированному предотвращению загрязнения и контролю (ИПЗК). Краткий путеводитель для стран-партнеров, сопредельных с ЕС, и России. Путеводитель по политике : Европейский подход к борьбе с промышленными загрязнениями : Интегрированное предотвращение загрязнения и контроль / А. Нойбауэр. - ECOLOGIC - Институт Международной и европейской экологической политики, 2008.

76. Ожегов С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. - М. : Рус. яз., 1990.

77. Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР / В. В. Петров. - М. : Юрид. лит., 1984.

78. Петров В. В. Экология и право / В. В. Петров. - М. Юрид. лит., 1981.

79. Петров В. В. Экологическое право России : учебник для вузов /

В. В. Петров. - М. : БЕК, 1996.

80. Петрова Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды / Т. В. Петрова. - М. : Зерцало, 2000. - 192 с.

81. Петрова Т. В. О проекте Экологического кодекса Российской Федерации / Т. В. Петрова // Россия в окружающем мире : Устойчивое развитие, экология, политика, экономика : аналитический ежегодник. - М. : Издательство МНЭПУ, 2009. - С. 76-90.

82. Петрова Т. В. Финансирование в сфере охраны окружающей среды: новые и традиционные подходы / Т. В. Петрова // Экологическое право. - 2010. - № 6.

83. Писарев И. Д. Экономический механизм регулирования негативного воздействия на окружающую среду (на примере алюминиевой промышленности) : автореф. дис. ... канд. эконом. наук / И. Д. Писарев. - М., 2003.

84. Поддубный М. В. Санитарная охрана окружающей среды в России и СССР в первой половине ХХ века / М. В. Поддубный ; Киевский эколого-культурный центр ; Центр охраны дикой природы СОЭС. - К., 1997. - 111 с.

85. Пономарев М. В. Плата за размещение отходов: что нового сказал Конституционный Суд? / М. В. Пономарев // Твердые бытовые отходы. - 2013. -№ 7. - С. 15-21.

86. Правовая охрана природы : учеб. пособие / под ред. В. В. Петрова. - М. : Изд-во Моск. унт-та, 1980.

87. Радько Т. Н. Теория функций права : монография / Т. Н. Радько. - М. : Проспект, 2014.

88. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. - М. : Инфра-М, 2008.

89. Романова О. А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации. Теоретические и практические проблемы правового регулирования / О. А. Романова. - М. : Проспект, 2014. - 144 с.

90. Ромащенко Л. В. Правовая природа парафискальных платежей : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Л. В. Ромащенко. - М., 2013.

91. Россия в цифрах. 2011. Краткий статистический сборник. - М. : Росстат, 2011. - 581 с.

92. Сасов К. А. Споры о конституционности налоговых законов / К. А. Сасов ; под ред. М. Ф. Ивлиевой. - М. : Статут, 2006. - 206 с.

93. Сергеев А. А. Разграничение налоговых и неналоговых платежей: конституционно-правовой аспект / А. А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 1.

94. Тихомиров Ю. А. Административное усмотрение и право / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. - 2000. - № 4.

95. Хасанов Д. Г. Природопользование и негативное воздействие на окружающую среду: проблема соотношения понятий / Д. Г. Хасанов // Экологическое право. - 2008. - № 3.

96. Хлуденева Н. И. Система природоохранного нормирования в России: направления модернизации / Н. И. Хлуденева // Журнал российского права. -2011. - № 12.

97. Хлуденева Н. И. Правовое обеспечение экономического стимулирования в области охраны окружающей среды / Н. И. Хлуденева // Журнал российского права. - 2013. - № 2. - С. 5-13.

98. Хлуденева Н. И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды : монография / Н. И. Хлуденева. - М. : Инфра-М. : ИЗиСП, 2014. - 172 с.

99. Холина В. Н. Основы экономики природопользования : учебник для вузов / В. Н. Холина. - СПб. : Питер, 2005.

100. Широбоков А. С. Правовые основы установления и применения лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов / А. С. Широбоков // Юрист. - 2006. - № 2, 3.

101. Широбоков А. С. Правовое регулирование нормирования в области охраны окружающей среды : дис. ... канд. юрид. наук / А. С. Широбоков. - М., 2008. - 201 с.

102. Широбоков А. С. Анализ правоприменительной практики в области нормирования воздействий на окружающую среду / А. С. Широбоков //

Экологическое право. - 2006. - № 6.

103. Шкиперова Г. Т. Экологическая кривая Кузнеца как инструмент исследования регионального развития / Г. Т. Шкиперова // Экономический анализ: теория и практика. - 2013. - № 19 (322).

104. Экология и экономика природопользования : учебник / под ред. проф. Э. В. Гирусова, проф. В. Н. Лопатина. - М. : Юнити-Дана, Единство, 2003. - 519 с.

105. Экологическое право : учебник / О. Л. Дубовик. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2010.

106. Экология : учебник / под ред. Г. В. Тягунова и Ю. Г. Ярошенко. - М. : Логос, 2010. - 504 с.

107. Ялбулганов А. А. К вопросу об экологических функциях фискальных и налоговых платежей / А. А. Ялбулганов// Финансовое право. - 2013. - № 10.

108. Ялбулганов А. А. Природоресурсные платежи как комплексный правовой институт и учебная дисциплина / А. А. Ялбулганов // Экологическое право. -2008. - № 4.

109. Gaines S. E. The Polluter-Pays Principle: From Economic Equity to Environmental Ethos. 26 Tex. Int'l L.J. 463, 469 (1991).

110. Faure M. Instruments for environmental governance: what works? / Beijing Foreign Studies University. - 30 March 2011.

111. Grossman G. M., Krueger А. В. Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement // National Bureau of Economic Research Working Paper. -3914. - 1991.

112. Turner R. K. Environmental policy: An economic approach to the polluter pays principle // CSERGE Working Paper PA 92-04. - P. 6.

113. Bugge H. С. The Principles of «Polluter Pays» in Economics and Law // law and Econ. Of the Env't 53, 54 (Erling Eide & Roger van den Bergh eds., 1996).

114. Mann I. A comparative study of the polluter pays principle and its international normative effect on pollutive processes. Forbes Hare British Virgin Islands. 2009.

115. Nash J. R. Too much market? Conflict between tradable pollution allowances and the «polluter pays» principle // Harvard Law Review. - 2000. - Vol. 24.

116. Cordato R. E. The Polluter Pays Principle: A Proper Guide for Environmental Policy // Institute for Research on the Economics of Taxation Studies in Social Cost, Regulation, and the Environment. - 2001. - No. 6. - P. 1.

117. Bleeker A. Does the Polluter Pay? The Polluter-Pays Principle in the Case Law of the European Court of Justice // European Energy and Environmental Law Review. -December 2009. - Vol. 18. - Issue 6. - P. 289-306.