Перспективы развития хозяйственных отношений в лесном секторе: На примере Центрального федерального округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Комаров, Дмитрий Николаевич

• Комаров, Дмитрий Николаевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Комаров, Дмитрий Николаевич

Введение.

1. Трансформация хозяйственных отношений в лесном секторе с учетом природно-экономических различий.

1.1. Постановка проблемы и методика исследования.

1.2. Краткая характеристика состояния лесного сектора экономики

1.3. Проблемы трансформации лесного сектора экономики.

2. Особенности хозяйственных отношений в лесном секторе экономики Центрального федерального округа.

2.1. Особенности Центрального федерального округа

2.2. Экономические отношения в лесном хозяйстве.

2.3. Экономические отношения при лесопользовании.

2.4. Экономические отношения между лесным хозяйством, лесопользователями и государством.

3. Экономико-математическое моделирование экономических отношений на примере Центрального федерального округа.

3.1. Методика выбора оптимального варианта развития.

3.2. Динамическая модель развития и размещения лесного сектора

3.3. Динамическая модель перспективного планирования лесного хозяйства в районе

4. Основные направления развития хозяйственных отношений в Центральном федеральном округе.

4.1. Экономическая и правовая классификация работ и мероприятий лесного хозяйства.

4.2. Предложения по экономической организации лесного хозяйства

4.2.1. Функции, носящие непроизводственный характер.

4.2.2. Функции, носящие производственный характер.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Перспективы развития хозяйственных отношений в лесном секторе: На примере Центрального федерального округа»

Появление новых экономических отношений в лесном секторе можно по » праву связать с принятием в 1993 г. Основ лесного законодательства Российской Федерации. Заслуга данного федерального лесного закона состоит в том, что он впервые более чем за семидесятилетний период положил конец существованию исключительной собственности государства на лесной фонд и, тем самым, дал начало зарождению новых экономических отношений между лесным хозяйством, лесопользователями и государством.

Предпосылкой для появления новых экономических отношений стало законодательное распределение основных правомочий собственности на лесной фонд (владение, пользование и распоряжение) среди различных субъектов лесных отношений, в том числе и среди частного бизнеса. Законодательная передача указанных полномочий различным по своей организационно-^ правовой природе субъектам, вместе с тем, не устранила единых для всех регионов жестких регламентирующих рамок со стороны государства в отношении одной системы ведения лесного хозяйства в стране, единых правил и процедур по предоставлению участков лесного фонда на правах аренды, краткосрочного, безвозмездного пользования и концессии как для малолесных, так и для многолесных регионов.

Десятилетняя практика экономических отношений в лесном секторе показала их несовершенство, результатом чего стало снижение качества и количества выполняемых лесохозяйственных работ, снижение объема лесозаготовок, увеличения числа лесных пожаров.

Отсутствие учета региональных различий (экономических, экологических » и социальных) страны при проведении государством лесной политики явилось одной из главных причин, приведших лесной сектор к таким негативным результатам и порождает множество проблем в лесном секторе.

К числу основных можно отнести: низкий уровень использования расчетной лесосеки по регионам, отсутствие мотивации к труду в лесном хозяйстве и на лесозаготовках, нежелание лесозаготовителей осваивать труднодоступные лесные участки, незаконные порубки леса, большое количество лесных пожаров, низкий процент приживаемости лесных культур, « неукомплектованность специалистами практически на всех уровнях управления лесным хозяйством, снижение качества подготовки специалистов лесного хозяйства и т.д.

Актуальность темы диссертационной работы определяют изложенные выше рассуждения.

Противоречие заключается в несоответствии существующей системы государственного управления, по-прежнему основанной на жестком центризме и ведомственном подходе (как и во времена СССР) новым лесным отношениям, складывающимся на низовом уровне - связанным с исполнением конкретных работ и мероприятий, как в лесном хозяйстве, так и на лесозаготовках.

Таким образом, имеет место противоречие между необходимостью ^ дифференцированного подхода к лесным отношениям внутри страны и отсутствием методик выявления критериев, опираясь на которые возможно провести такую дифференциацию для обоснования экономической организации лесного сектора региона.

Проблема состоит в необходимости получения знания об оптимальной экономической организации лесного сектора региона с учетом экономических, экологических и социальных особенностей.

Жизнь убедительно показала, что эффективное лесопользование и ведение лесного хозяйства невозможно без государственного регулирования, учитывающего региональные особенности.

Примером может служить появление нового лесного законодательства ¥ стран, бывших советских республик, получивших самостоятельность после распада СССР. Развиваясь в рамках единого союзного лесного законодательства на протяжении почти семидесяти лет, после получения независимости, они все без исключения приняли свое лесное законодательство, с учетом своих особенностей.

Сегодня стало очевидным, что институт аренды участков лесного фонда, эффективно применяемый в многолесных регионах Российской Федерации, не может служить с такой же эффективностью в малолесном районе.

Существующие в настоящее время различные варианты проектов Лесного кодекса Российской Федерации также не учитывают региональных различий ведения лесного хозяйства, следовательно в будущем не ожидается нормализации развития экономических отношений в лесном секторе.

Объектом исследования выступают отраслевые экономические системы, сложившиеся и формирующиеся в результате институциональных преобразований на уровне первичных звеньев лесного комплекса.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся по поводу лесопользования, лесовосстановления, сохранения лесного фонда и лесоуправления.

Содержание области исследования: экономические отношения, возникающие между государством как собственником лесного фонда, лесхозами - специально уполномоченными органами управления лесным хозяйством и лесопользователями - частными предпринимательскими структурами. Содержание области исследования соответствует паспорту специальности, пункту №.

Цель исследования: обосновать необходимость формирования новых экономических отношений, складывающихся в лесном секторе, адекватных условиям Центрального федерального округа.

Гипотетически можно предположить, что для малолесных областей Центрального природно-экономического района основным субъектом экономических отношений в лесном секторе должно стать комплексное лесное предприятие, соединяющее в себе лесохозяйственный и лесозаготовительный процессы. В диссертации применен метод математической гипотезы, а затем была изложена его экономическая интерпретация.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: проанализировать состояние и перспективы развития лесного сектора экономики, изучить особенности фактически складывающихся экономических отношений в лесном секторе Центрального федерального округа (лесное хозяйство, лесопользование, отношения между государством, лесным хозяйством и лесопользователями), разработать экономико-математические модели экономических отношений на примере выбранного региона (оптимальный вариант развития лесного сектора региона, развитие и размещение предприятий и учреждений лесного сектора региона, планирование лесного хозяйства), экспериментально проверить модель развития экономических отношений в регионе (экономическая организация выполнения непроизводственных функций лесного хозяйства и функций, носящих производственный характер).

Исследование проводилось на основе действующих российского и международного законодательств, нормативных правовых документов и актов федерального и региональных уровней, официальных данных Госкомстата, материалов МПР Российской Федерации, методических материалов государственных органов управления, публикаций в специальной лесо-экономической литературе.

Информационную основу исследования составили статистические данные по лесному фонду Российской Федерации, отдельных регионов, входящих в состав Центрального природно-экономического района, отчетные материалы лесоустроительных предприятий, бухгалтерская отчетность лесхозов и лесопользователей.

Публикации. По теме диссертации опубликовано семь печатных работ, общим объемом 1,7 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Комаров, Дмитрий Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Автор отдает себе отчет, что задача, поставленная в исследовании, была комплексной и многогранной. В процессе подготовки диссертации, отмечена возможная многовариантность ее решения (с позиций региональной экономики, лесного права, экономики лесного хозяйства, лесной промышленности и т.д.).

В работе был предложен самостоятельный подход к ее решения, в основу которого положена классификация работ и мероприятий лесного хозяйства, составляющих основу экономических лесных отношений. Правильность данного подхода, принятая автором в самом начале диссертационного исследования (в конце 90-х годов) подтверждается практикой развития современных лесных отношений в стране.

Проводимая ныне административная реформа, затрагивает все виды экономической деятельности, в том числе лесное хозяйство. Замысел реформы заключается в разделении функций правоустанавливающих от правоприменительных и оказания услуг. На первый взгляд логичное требование, на практике трудно вписывается в рамки экономического механизма лесного хозяйства и объективно требует научной проработки некоторых специальных вопросов. В этом плане, решение в диссертации поставленной задачи является своевременным и актуальным, имеющим практическую ценность.

Анализ экономических показателей деятельности лесхозов Центрального федерального округа дал основание для построения прогнозных оценок развития лесных отношений в направлении их комплексной организации при интенсивных методах ведения лесного хозяйства. При этом контрольные, надзорные и управленческие функции должны оставаться в руках у специально уполномоченных органов в области природопользования.

Реально складывающиеся экономические отношения между лесным хозяйством, лесозаготовительными предприятиями и государством в Центральном федеральном округе показали необходимость их совершенствования. В подавляющем большинстве областей за последние десять лет не было заключено ни одного договора аренды участка лесного фонда. В тоже самое время удельный вес внебюджетных средств лесхозов достиг порядка восьмидесяти процентов. Следовательно, фактически мы имеем дело уже с функционирующими комплексными предприятиями. С точки зрения лесного права такое положение нельзя признать правильным. Но, с экономической точки зрения, мобилизация внебюджетных средств, полученных не в ущерб ведению лесного хозяйства, направлена на укрепление материально-технической базы лесхозов, экономическое стимулирование работников лесхозов, развитие социально-бытовой инфраструктуры.

Направление совершенствования лесных отношений в малолесных регионах, как показано в работе, имеют свою специфику и не может эффективно развиваться в рамках единого экономического механизма, сложившегося в лесном хозяйстве страны в силу исторических условий, а также норм лесного и финансового права. Единая система ведения лесного хозяйства и лесозаготовок не может с одинаковой степенью эффективности функционировать в многолесных и малолесных регионах.

В диссертации аргументировано доказано, что первым шагом к построению оптимального сценария развития лесных отношений в регионе должна стать детальная классификация работ и мероприятий, проводимых в лесхозах.

Предложенная в работе классификация работ и мероприятий лесного хозяйства является исходной информацией для принятия решения о создании комплексных лесных предприятий.

Естественные границы комплексных предприятий в районах с ограниченным лесопользованием должны формироваться, прежде всего, на ландшафтно-типологической основе, с учетом природно-экономических условий региона.

Экономические отношения лесного сектора экономики Центрального природно-экономического района обладают множеством характерных черт, обусловленных рядом объективных и субъективных факторов. Вся совокупность фактов, влияющих на формирование, развитие и трансформацию лесных отношений в регионе в диссертации оценена при помощи экономико-математического моделирования на региональном уровне, учитывающего факторы специализации и кооперирования. В результате моделирования предложен вариант развития новой системы ведения лесного хозяйства, основанного на комплексной организации выполнения лесохозяйственных и лесозаготовительных работ. Тем самым можно сделать вывод об обоснованности выбора одного из методов исследования и последовательности решения поставленных задач.

Деление всех работ и мероприятий лесного хозяйства, предложенное в диссертации, имеет как теоретическое, так и практическое значение.

С теоретической точки зрения было обосновано деление, в основу которого положены экономические и организационные классификационные признаки, что позволило отделить работы, носящие производственный характер от управленческих и контрольно-надзорных.

Практическое значение заключается в реальной возможности организации ведения хозяйства, основанного на комплексном использовании лесных ресурсов, их сохранении и воспроизводстве в рамках одного предприятия с определенной организационно-правовой формы.

Подводя итог исследованию, следует признать фундаментальность и теоретических положений, выдвинутых в свое время проф. Т.С. Лобовиковым (СПбГЛТА) относительно стадийного характера развития лесного хозяйства и лесной промышленности и развитых в последствии в научных работах многих лесоэкономистов. Теоретические вопросы типизации предприятий применительно к лесозаготовительной промышленности и лесному хозяйству не потеряли своей актуальности и в наше время. Именно теория стадийного развития в лесном секторе служила в диссертации фундаментом, на котором были построены перспективы развития экономических отношений в лесном секторе на примере Центрального экономического региона.

Исследование может быть продолжено в направлении установления эколого-экономического приоритета регионов по освоению лесных ресурсов на базе комплексных предприятий. В основу оценки приоритетности целесообразно положить показатель эффективности комплексного ведения лесного хозяйства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Комаров, Дмитрий Николаевич, 2004 год

1. Антонов В.К. и др. Концепция развития лесного комплекса России. М., Экономика, 1995 г.

2. Антонов В.К. Социально-экономические проблемы экологической системы «Леса», М., РАЕН, 2000 г.

3. Антонов А.В. Организационно-экономический механизм управления лесным комплексом. М., ООО «ВДФ», 1998 г.

4. Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. М., «Госиздат», 1998 г.

5. Блам Ю.М. Предпринимательство в России. СПб «СПб ГУ» 1995 г.

6. Будин Н.А., Шлыков О.М., Егорков В. А., Саханов В.В. Лесопромышленный комплекс (состояние, проблемы, перспективы), М., МГУЛ, 2000 г.

7. Барбандера Х.Д. Земная политика. М., «Знание», 1998 г.

8. Васильев П.В., Воронин И.В., Мотовилов П.П., Судачков Е.Я. Экономика лесного хозяйства СССР. М., «Наука», 1965 г.

9. Воробьев Г.И., Воронин И.В., Янушко А.Д., Рукосуев Г.Н. Экономика лесного хозяйства СССР. М., «Наука», 1980 г.

10. Воевода И.Н. Лесопользование в системе планируемой экономики. М., «Статистика», 1968 г.

11. Данные Госкомстата РФ. М., 2004.

12. Глотов В.В. Математическое планирование. М., «Лесная промышленность», 1968 г.

13. Гейзлер Л.С. Методы формирования и развития территориальных лесопромышленных комплексов. Автореферат. М., 1997 г.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., «Политиздат», 2004 г.

15. Горячев И.В. Стратегия и тактика антикризисного управления фирмой. СПб, «Спец.-лит.», 1996 г.

16. Декрет о лесах. М., «Просвещение», 1918г.

17. Джикович В.JI. Экономика лесного хозяйства. М., «Наука», 1989 г.

18. Джикович B.JI. Экономика лесного хозяйства. М., Учебник для вузов, 1979 г.

19. Елисеев Е.А. Система управления социальной сферой города. Челябинск, «Финансы», 1997 г.

20. Енюков И.С. Методы, алгоритмы, программы многомерного статистического анализа. М., «Статистика», 1996 г.

21. Залиханов М.Ч. Устойчивое развитие регионов России. М., Г.Д., 2003 г.

22. Залиханов М.Ч. Эколого-экономическое развитие регионов РФ. М., Г.Д., 2001 г.

23. Завадский С.П. Основы рационального планирования. М., «Прогресс», 1973 г.

24. Злотников Т.В. Экологическое лицо демократической России. М., «Федерализм» № 3,1997 г.

25. Закон о сбережении лесов. СПб, «Наука», 1998 г.

26. Исаев А.С., Довиденко И.В., Клубов С.В. Оценка природоресурсного потенциала экономических районов стран и регионов. М., «Разведка и охрана недр» № 6,1994 г.

27. Иванюта В.М., Кожухов Н.И., Моисеев Н.А. Экономика лесного хозяйства. М.,МЛТИ, 1988 г.

28. Комаров Д.Н. Трансформация экономических отношений в лесном секторе с учетом природно-экономических различий. М., МГУЛ, Сб. научно-практич. конференции, 2004 г.

29. Комаров Д.Н. Проблемы трансформации лесного сектора экономики. М., РАЕН, 2003 г.

30. Комаров Д.Н. Перспективы развития экономических отношений в Ц.П.-Э. районе. Санкт-Петербург, Научная конференция, 2004 г.

31. Конституция РФ. М., Политиздат, 2000 г.

32. Краснощеков В.И., Розенберг Г.С. «REGION», Niu Wen-Yuan et al, 1993 r.

33. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (UNCED). М., Сб. мат. конференций, 1993 г.

34. Кожухов Н.И. Лесной сектор на рубеже Ill-тысячелетия. М., ВНИИЛМ, 1998 г.

35. Кожухов Н.И. Экономика воспроизводства лесных ресурсов. М., «Лесная промышленность», 1998 г.

36. Клейнхов А.Э, Кожухов Н.И., Чочаев А.Х. Ценообразование и ценовая политика на региональных лесных рынках. М., МГУЛ, 1989 г.

37. Коробов П.Н. Экономико-математические методы в лесной промышленности. М., «Лесная промышленность», 1969 г.

38. Коробов П.Н. Математическое программирование и моделирование экономических процессов. Санкт-Петербург, «ДНК», 2003 г.

39. Концепция перехода к устойчивому развитию РФ. М., «Госиздат», 2002 г.

40. Кремзер В. Программа управления лесным ресурсом. М., «Внешторгиздат», 1997 г.

41. Кислова Т.А. Экономические методы государственного и регионального управления. М., «Наука», 2001 г.

42. Лесной кодекс РФ 1977 г. М., «Наука», 1977 г.

43. Лиепа И .Я. Определение весового влияния СЭЭС. М., «Изограф», 1973 г.

44. Лобовиков Т.С. Экономические аспекты организации и развития лесопромышленных комплексов. М., «Лесная промышленность», 1975 г.

45. Леванов В.Е. Совершенствование анализа и планирования работы лесозаготовительных предприятий. М., «Лесная промышленность», 1982 г.

46. Леванов В.Е. и др. Стратегические пути развития лесного сектора России. СПб, мат. сб. научной конференции 1998 г.

47. Моисеев Н.А. Экономическая теория принятия решений в лесном хозяйстве. М., «Лесное хозяйство», 1995 г.

48. Моисеев Н.а., Киселев Г.М., Пименов М.Г. Экономика лесного хозяйства. М., МГУЛ, 1998 г.

49. Медведев Н.А. Основы внешнеэкономической деятельности. М., МГУЛ,2000 г.

50. Моисеев Н.Н. «Устойчивое развитие» или «стратегия переходного периода». М., «Эпос», 1995 г.

51. Моисеев Н.Н. Экологический императив. М., «Наука», 1977 г.

52. Минц JI.E. Статистические балансы и экономико-математические в планировании. М., «Просвещение», 2000 г.

53. Мартынов Г.В. Социально-экономическая система как объект управления. Новосибирск. «Наш дом», 2000 г.

54. Морозов Т.Ф. О лесоводственных устоях. М. «Гослесбумизд», 1949 г.

55. Мезенкова Н.А. Проблемы межотраслевого управления. М., «Экономика»,2001 г.

56. Мезенкова Н.А. Лесное законодательство и экономические отношения в лесном хозяйстве. М., ВНИИЦ лесресурс, 1994 г.

57. Мелехов И.С. Проблемы современного лесоведения. Лесное хозяйство. «Просвещение», 1977 г.

58. Мошонкин Н.П., Мильков К.Н. Проблемы государственного управления в лесном комплексе. М. «Лесная промышленность», 1996 г.

59. Основы лесного законодательства. М., Сб. науч. актов, 2001 г.60. «О федеральных природных ресурсах». М., Указ Президента РФ от 16.12.1993 г.

60. Орлов М.М. Лесоустройство. М., «Наука», 1975 г.

61. Писаренко А.П. и др. Роль модельных лесов в стратегии устойчивого управления лесами. М., «Лесное хозяйство» № 4, 1995 г.

62. Петров В.Н. Реформа управления лесным хозяйством России. Санкт-Петербург. «Реформа», 2001 г.

63. Петров В.Н. и др. Экономико-правовые отношения в управлении лесами в лесохозяйственным производстве. Санкт-Петербург, СПб ЛТА. 2003 г.

64. Переход В.И. Курс лесной экономики со статистикой. М., «Наука», 1989 г.66