Ответственность в системе публичного управления Сирии и способы ее совершенствования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Хурмуз Наим Давид

• Хурмуз Наим Давид
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Хурмуз Наим Давид

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1 Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления

1.2 Эволюция развития и современные тенденции системы публичного управления Сирии

1.3 Международный опыт функционирования системы публичного управления

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНСТИТУТОВ И ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИРИИ

2.1 Анализ особенностей ответственности в управлении на уровне сектора промышленности

2.2 Оценка сложившейся ответственности на уровне муниципального управления

2.3 Исследование ограничений повышения эффективности действующей системы

ответственности сферы публичного управления в Сирии

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИРИИ (НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ)

3.1 Понятие децентрализации, ее формы, типы и модели. Направления децентрализации публичного управления Сирии на примере министерства промышленности

3.2 Возможности адаптации передового опыта системы ответственности в сфере

публичного управления Сирии (на примере министерства промышленности)

3.3. Построение организационно-экономического механизма управления по результатам в сфере публичного управления на примере министерства

промышленности Сирии

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

з

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Система управления Сирийской Арабской Республики развивается в непростых внешнеполитических, экономических, социальных и гуманитарных условиях. Так, только за первые 5 лет после начала военных действий против исламистских групп и организаций (включая ИГИЛ) в марте 2011 года, сокращение численности населения Сирии превысило 23% (с 22,1 млн. человек до 17 млн. человек), потери населения к 2016 году составили около 250 тысяч человек убитыми, более 60% населения трудоспособного возраста стали безработными, уровень бедности превзошел 83%, были разрушены 2,1 миллиона домов, ежегодное падение ВНП превышало в среднем 10%, а если брать нефтяную промышленность, то ежегодное падение добычи нефти составляло в среднем 20%. За 5 лет инфляция превысила 300%. Резко сократились производство продовольственной продукции и сфера услуг [165].

Это падение продолжилось и в следующие пять лет, с 2016 по 2020 годы, хотя наметилась и тенденция замедления падения и даже некоторого подъема в ряде областей. Так, согласно данным ООН, приведенных Мировым Банком, к марту 2018 года в Сирию вернулись около 103 тысяч человек беженцев после перелома в военных действиях [155]. В 2019 году инфляция замедлилась до 35% [155], а падение ВНП сменилось его небольшим ростом на 1,9% [159] (данных за 2020 год еще нет, но прогнозируется естественный спад в связи с глобальной эпидемией Ковид-19). В 2020 году с 8,1 до 7,8 пункта понизился индекс терроризма, а экспорт нефти возрос на 1/3 по суммарной стоимости несмотря на падение цен на мировом рынке [157]. После длительного периода испытаний намечается новое «окно возможностей», которым Сирия должна воспользоваться.

Возрождение Сирии невозможно без совершенствования национальной системы управления, которая, так исторически сложилось, является системой управления с централизованным распределением средств и работающим «сверху-вниз» (верти-

калистским) механизмом принятия управленческих решений. В данном исследовании вертикальный перекос означает то, что политическая ответственность имеется, а административной недостаточно. Сирийскому государству необходимо изменяться, переходить к более сбалансированной и гибкой системе управления, реагируя как на внутренние вызовы и проблемы, так и на масштабные риски и сложности рецессии мировой экономики, пандемии, деградации торговых связей между странами, резким сокращением мобильности населения. Данные изменения необходимы, поскольку в условиях военного положения можно использовать преимущества вертикалистской системы управления, но в условиях мирного времени этот перекос необходимо исправлять. Вертикалисткая система - крайний случай централизованной, в ней все решения сосредоточены сверху, а не просто контролируются верхом. Подотчетность - это часть ответственности. Ответственность - более комплексный, в том числе этический феномен. При этом исследование показало, что, несмотря на различные социально-культурные условия многоконфессиональной страны, кроме курдов все меньшинства, проживающие в Сирии, выступают за сохранение единства.

Изучение того, как в Сирии адаптируют государственное управление к новым, быстро меняющимся условиям и к имеющимся ограничениям, является одной из актуальных задач страновой аналитики государственного управления. При этом в Сирии пока не проводятся масштабные исследования, направленные на изучение ограничений функционирования и возможностей трансформации сложившейся национальной системы публичного управления. Это актуализирует интерес к анализу тенденций и закономерностей функционирования системы государственной администрации в Сирии, в особенности, с позиций разработки практических и методических рекомендаций по совершенствованию системы ответственности в публичном управлении.

Согласно Веберу, термин «государственное управление» подразумевает, что вся ответственность за принимаемые решения принадлежит государству. В связи с развитием теории 'new public administration' возникает понятие «публичного управ-

ления», предполагающего участие граждан страны в управлении. В настоящее время в Сирии в большей степени - государственное управление, т.к. в связи с военной ситуацией вся ответственность находится на уровне политического руководства. Именно поэтому в работе употребляются оба понятия: когда речь идет о существующем состоянии управления, мы говорим о государственном управлении, а когда речь идет о его недостатках, то мы употребляем термин «публичное управление» (тип управления, к которому следует стремиться). В рамках данного исследования мы считаем, что Сирии необходимо переходить от государственного управления к публичному управлению.

Особый акцент на системе ответственности при изучении государственного управления Сирии целесообразен, так как перераспределение ответственности с верхнего политического уровня принятие решений вниз, децентрализация ответственности способны повысить качество управления, гибко адаптировать принимаемые решения к ситуациям «на местах», к секторам Сирийской экономики, к социальной жизни, а также лучше расходовать ограниченные ресурсы на ключевых направлениях изменений («точечные преобразования»). Необходимость распределения ответственности, передача ее сверху вниз признается многими исследователями (Каранатова Л.Г., Македошина Н.А. [12, 13], Кокинз Г. [18], В.П. Мирской, В.Н. Некрасов [29], Л.И. Антонова [35], Мэннинг Н. [30] и др.), а также международными организациями (например, Программа развития ООН (UNDP)). Указанные положения нашли свое отражение в конституционных формулировках Российской Федерации в статье 10 (разделение государственной власти), в части 3 статьи 5 (разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации). В Конституции Сирийской Арабской Республики некоторые принципы разграничения полномочий публичной власти закреплены в статьях

Поэтому далее мы будем понимать ответственность государства как комплексный феномен. В правовом смысле ответственность государства представляет

собой элемент правового статуса при осуществлении властных полномочий в сфере публичной власти, которые вытекают из обязанностей государства перед его гражданами и соответствуют их экономическим, социальным и культурным правам, установленным законом. В политическом смысле ответственность государства заключается в открытом и прозрачном осуществлении властных полномочий всеми избираемыми и назначаемыми руководителями, в наличии обратных связей государства и граждан. В административном смысле ответственность государства означает наличие административных процедур, в которых закреплены обязанности государства и установлены предметные и персонифицированные механизмы и критерии эффективного исполнения обязанностей. В этическом смысле ответственность государства - это следование моральным нормам административного поведения, этическим административным кодексам. Ответственность государства отличается от других видов социальной ответственности тем, что в ней сочетаются политические, правовые, административные и моральные виды ответственности.

Результаты диссертационного исследования показали, что сирийский вариант - особый, обусловленный объективными обстоятельствами, случай кризиса бюрократической модели государства, характерной чертой которого является отсутствие комплексной системы ответственности государства. Совершенствование ответственности государства посредством проведения конституционной реформы вызывает потребность в теоретических исследованиях и основанных на этих исследованиях рекомендациях.

Обеспечение ответственности за надлежащую подготовку и исполнение принятых решений выступает одним из условий результативности государственного управления. Благодаря этому возможно возлагать ответственность на конкретные подразделения, государственные органы или учреждения. Оптимизация ответственности - это усиление внимания и повышение требований государства к качеству предоставляемых государственных услуг. Актуальным представляется изучение ответственности государственных органов и государственных служащих на разных

уровнях, влияния ответственности на повышение эффективности публичного управления в современных условиях.

Диссертационное исследование посвящено анализу имеющейся системы ответственности в сфере государственного управления Сирии, которая, как будет показано, характеризуется дисбалансом уровней, видов и типов ответственности. В частности, наблюдается низкий уровень ответственности за полученные результаты на нижних и средних позициях государственного аппарата, в то время как ответственность сосредоточена на верхнем (политическом) «этаже» управления. При этом формирование практически всех компонентов существующей системы государственной ответственности связано со специфическими современными условиями Сирийской Арабской Республики. В существующих условиях для повышения эффективности публичного управления целесообразным и актуальным является внедрение многоуровневой и опирающейся на ясные принципы системы ответственности, причем с использованием ее разных форм, методов, критериев ответственности на основе «точечного» (с акцентами на отдельных, особо важных направлениях и мероприятиях) управления с учетом локальных приоритетов, рационального использования ограниченных ресурсов, имеющихся в распоряжении государственной администрации и с соответствующим распределением полномочий. В контексте раскрытия цели настоящего исследования «точечное» управление представляет собой управление в условиях ресурсных ограничений, при этом имеющиеся ресурсы должны распределяться целенаправленно для решения конкретных проблем конкретных территорий и секторов экономики.

В диссертации изучены особенности соотношения ответственности государственных служащих с оценками деятельности органов публичного управления населения. Подчеркивается, что важно обеспечить высокую результативность мероприятий, проводимых органами государственного управления, что укрепит доверие к правительству со стороны граждан. Результаты проведенных в диссертационном исследовании опросов о деятельности местных органов власти (на примере проведен-

ной оценки восприятия гражданами ответственности обследованных нами муниципалитетов, наличия у муниципалитетов ресурсного обеспечения принимаемых решений) позволяют сделать выводы о существовании проблем, связанных с ответственной деятельностью местных органов власти.

Обеспечение двусторонней связи и взаимопонимания между обществом и органами публичного управления, является первоочередной задачей в современной Сирии. Управлять ответственно - не только экономический, но и этический принцип, который обязывает правительство выполнять свои функции таким образом, чтобы стимулировать государственных и муниципальных служащих быть эффективными, не коррумпированными. Данные положения подтверждаются, например, в трудах А.В. Оболонского [32, 33].

Актуальность диссертационного исследования заключается в том, что произведен анализ системы ответственности в сфере государственного управления Сирии. Ранее проводившиеся в этой области научные исследования [115, 143, 151] концентрировали внимание, главным образом, на отдельных аспектах вышеуказанной темы, кроме того, они относились преимущественно к концу прошлого столетия. За последние несколько лет в сирийском государстве произошли существенные изменения, революция и современный военный конфликт, перспективы повышения ответственности государственного управления Сирии в подобных условиях освещались в научной литературе, однако проблемы ответственности органов публичного управления рассмотрены недостаточно. Предлагаемая диссертация в некоторой степени может восполнить этот пробел.

Степень научной разработанности проблемы.

Структура и принципы государственного управления определяются формами и направлениями реализации экономических интересов государства, населения, субъектов реального сектора экономики. То есть исследование системы ответственности в сфере государственного управления должно проводиться с учетом конкретно-исторических условий, в том числе форм хозяйствования, элементов надстройки и

институтов, экономических отношений, структуры народного хозяйства и состояния производительных сил в конкретный период времени.

Ключевые понятия, принципы, элементы и особенности публичного управления в Сирии были рассмотрены в работах Balanche F. [76], Brownlee B.J. [8З], Castle S.[89], Diala Haj Aгef [103], Dobbins J., Goráon P., Maгtini J. A. [10З, 106], Haddad B. [11З], Lan Z. [127], Perthes V. [140], Rozenbloom D.H. [127], и др., которые разработали не только подходы к объекту и предмету государственного управления в Сирии, но и провели теоретические исследования методов публичного управления, изучали применение органами государственной власти отдельных инструментов управления, включая используемые государством, позднее - бизнес-структурами, и, наконец, общественными организациями действенные способы оценки качества этих инструментов. На основании этих фундаментальных теоретических исследований возникли подходы к изучению ответственности в Сирии.

Существуют многочисленные труды по применению различных методов оценки уровня ответственности / результативности в системе публичного управления, среди них работы Binnendijk A. [81], Cohen S., Eimicke W, Heikkila T. [92], Col J.M., Hoto M., Posner P., Rubin M. [93], De Vries M., Nemec J. [101], Küchen T., Norman P. [123], Mayne J. [132] и др., рассматривающие использование данного подхода в административно-государственной сфере.

Оценка ответственности государственного управления в рамках правового и административного анализа государственного управления в России стала предметом исследования таких ученых, как Буравлев Ю.М [4], Каранатова Л.Г., Македоши-на Н.А. [12, 13], Хаддад М.Р. [З7] и др.

В последнее время начали изучаться связи ответственности и эффективности, например, механизмы оценки эффективности государства с помощью объективных индексов и показателей, которые фиксируют вклад государства в достижение показателей (Барабашев А.Г. и Макаров А.А. - совершенствование индикативных оценок качества государственного управления) [2], различия данных процессов

на разных уровнях: органов государственной власти, муниципальных органов, государственных организаций, включая научные и научно-образовательные (Фальков В.Н. и др. - индикативный подход к оценке эффективности научно-образовательных центров) [52], комплексный подход к оценке результативности государственного управления и ее связи с ответственностью за достижение показателей (Лимарева Д.А., Некрасов В.Н. [24] и др.).

Следует отметить, что вопросы, касающиеся особенностей систем ответственности для государств во время кризиса, государств, находящихся в неблагоприятных социальных, экономических и политических условиях своего существования исследованы недостаточно.

Цель диссертационного исследования. Целью исследования является изучение тенденций и закономерностей функционирования системы ответственности публичного управления в Сирии с позиций разработки практических и методических рекомендаций по ее совершенствованию в условиях военно-политического конфликта, введенных санкций со стороны развитых государств, усиления международной изоляции, ухудшения показателей развития промышленности и экономики в целом.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач:

1. Провести исследование особенностей, сущности, структуры системы публичного управления Сирии, связанных с системой ответственности: выявить сложившиеся тенденции развития системы ответственности в органах публичного управления; определить ключевые ограничения повышения ответственности, связанные с проблемами взаимопонимания между обществом и органами публичного управления с учетом особенностей национальной культуры и экстраординарных, порожденных современной социально-политической ситуацией, аспектов функционирования органов государственной власти Сирии.

2. Исследовать международный опыт развития системы ответственности, связанный с установлением ответственности на основе методов оценки эффективности и государственного управления в странах Ближнего Востока и Северной Африки

(БВСА), то есть странах региона Сирии, находящихся в близких культурных, географических и зачастую социально-политических условиях (Ливан, Иордания, Турция, Тунис и др.).

3. Определить возможности применения в Сирии системы ответственности в публичном управлении на основе «точечного» управления, характеризующегося концентрацией усилий и ресурсов, выявления ответственности в определенных, установленных эмпирически, ключевых элементах системы управления. Это предполагается сделать на примере Министерства промышленности Сирии (концентрация управленческих действий в отдельных областях и уровнях управления промышленностью с учетом локальных приоритетов и направления ограниченных ресурсов на те участки, где возможен «прорыв»).

4. Сформулировать концептуальные направления децентрализации публичного управления Сирии на примере Министерства промышленности и оценить возможности адаптации передового опыта системы ответственности в сфере публичного управления;

5. Разработать организационный механизм оптимизации системы ответственности на основе «точечного» управления в органах публичного управления (на примере Министерства промышленности), что позволит также решить ряд территориальных социально-экономических проблем, выявленных в проведенном в диссертации обследовании ответственности на муниципальном уровне.

Объектом исследования выступают элементы системы ответственности государственного управления Сирии (управление промышленностью и местное самоуправление), сочетающей в себе политические, правовые, административные и моральные виды ответственности.

Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы сущности и распределения ответственности в процессе государственного управления, ее влияния на повышение эффективности публичного управления Сирии в современных условиях.

Гипотезы исследования таковы:

Гипотеза 1:

1.1. Сложившаяся в Сирии централизованная система ответственности затрудняет делегирование решений и ответственности «вниз», при этом решения принимаются на политическом уровне, ресурсы распределяются также сверху, что не позволяет отдельным министерствам и ведомствам выполнять возложенные на них функции на уровне управления отраслями (на примере системного анализа деятельности Министерства промышленности и реализуемых в нем проектов), а муниципалитеты ограничены в возможностях эффективно осуществлять полномочия (на примере пяти муниципалитетов). Формирование комплексной (сбалансированной по уровням управления) системы ответственности позволит решить данные проблемы.

1.2. Централизованная система ответственности в Сирии связана с особенностями функционирования национальной системы публичного управления. Современный этап кризисного функционирования системы публичного управления усилил политическую централизацию системы ответственности как на уровне отраслей экономики (на примере управления промышленностью), так и на уровне местной власти (на примере пилотного опроса в виде интервью ряда муниципалитетов). Необходимо совершенствование системы ответственности местного управления в Сирии, основанного на точечных преобразованиях.

Связь двух частей данной гипотезы заключается в том, что как для отраслевого управления (на примере управления промышленностью), так и для муниципального управления в его взаимосвязи с национальным уровнем управления, наблюдается чрезмерная централизация без делегирования полномочий.

Гипотеза 2:

2.1. Сформировавшаяся система публичного управления в Сирии испытывает недостаток работающих и действенных механизмов усиления ответственности органов государственного управления (на примере Министерства промышленности Сирии), что приводит к понижению качества управления. Существует разнообразие

форм местного управления, ответственность которых не определена вследствие усложнения взаимосвязей и содержания процессов их взаимодействия, что закладывает возможности отсутствия доверия граждан к деятельности органов местного управления.

2.2. Недостаток ответственности при управлении, с учетом получаемых результатов, приводит к ухудшению качества служебной деятельности государственных и муниципальных служащих (на примере ряда муниципалитетов), показывает ограничения имеющейся централизованной системы управления Сирии, снижение качества централизованных решений (на примере исследования структуры и функций Министерства промышленности).

Гипотеза 3:

3.1. Отсутствие ответственности в работе Министерства промышленности Сирии приводит к низкой эффективности его деятельности. Ответственность может быть повышена путем введения «точечного» государственного управления, представляющего собой целевое использование ограниченных ресурсов на решение конкретных проблем, передачу полномочий и ресурсов с политического уровня на уровень Министерства и отдельных подведомственных ему организаций. «Точечное» государственного управление с ясными критериями оценки результатов и определения ответственности за их достижение, приводит к улучшению управления промышленностью. (Начальные признаки такого управления, мы предполагаем, уже существуют в Министерстве промышленности).

3.2. Усиление ответственности конкретных органов государственного управления на основе «точечного» государственного управления способно обеспечить решение возникающих проблем и повысить качество и эффективность органов государственной власти на всех уровнях (на примере инициатив, разрабатываемых в Министерстве промышленности).

Область исследования.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с пунктом 1.5. Соотношение теории и практики публичного управления, 3.3. Управление по результатам в государственном и муниципальном секторах экономики Паспорта научной специальности «Государственное и муниципальное управление» («публичное управление»).

Методологическую основу исследования составили следующие методы, используемые для проверки предложенных гипотез:

1а) - системный анализ экономических, социальных и культурных условий с учетом истории Сирии, включая обзор источников и статистических данных;

1б) - пилотные опросы в виде интервью на местном уровне, и на уровне секторального органа управления (Министерства промышленности Сирии);

2а) - анализ статистических данных, источников (литература), пилотный опрос в виде интервью на местном уровне;

2б) - анализ схемы и функций системы управления в Министерстве промышленности Сирии;

3) описание кейсов («зародыши» нового "точечного" управления по результатам с контролем ответственности и результатов).

Использовались труды российских и зарубежных ученых, занимающихся теоретическими и практическими вопросами государственного управления, исследовались работы, посвященные внедрению в деятельность государственного сектора управления с учетом ответственности, изучению процесса повышения эффективности всех участников государственного управления, разработке и созданию системы ответственности в сфере государственного управления.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики Сирии в области государственного управления, нормативно-правовые и законодательные акты Сирии, теоретико-методологические исследования ученых по исследуемой проблематике, статистические данные социально-экономического

развития Сирии, информация Министерства промышленности Сирии, данные социологического пилотного опроса в виде интервью населения (муниципальный уровень), материалы периодической печати, ресурсы сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации впервые произведено систематическое исследование имеющегося состояния и распределения ответственности в современной централизованной системе управления Сирийской Арабской Республики, а также в выявлении приоритетных направлений повышения эффективности публичного управления посредством совершенствования системы ответственности в рамках управления по результатам на местном уровне и на уровне секторов экономики, с выделением отдельных («точечных») направлений и мероприятий, на которых следует акцентировать в современных тяжелых условиях сирийского общества.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Выделены особенности системы публичного управления Сирии, связанные со сложившейся иерархической системой публичного управления и «вертикалист-ской» системой ответственности, практикой принятия решений и распределения ресурсов на верхнем политическом уровне государственного управления, которая приводит к низкой эффективности и недостаточной результативности деятельности органов государственного управления и не позволяет отдельным министерствам и ведомствам качественно и эффективно выполнять возложенные на них функции (на примере Министерства промышленности).

2. Предложена структура системы ответственности публичного управления на основе «точечных» преобразований, учитывающая полученные результаты, как основного механизма оптимизации в сфере публичного управления, состоящая из четырех ключевых компонентов: системы бюджетирования, ориентированной на результаты, системы оценки персонала на основе результатов, мониторинга и оценки на основе результатов.

3. Предложены механизмы усиления ответственности в сфере государственного управления с учетом сформировавшегося общественного мнения в Сирии, которое отличается недостаточным доверием граждан к деятельности государственных служащих, в том числе вследствие отсутствия ответственности последних за достижение результатов.

4. Предложено направление совершенствования системы ответственности применительно к местному управлению в Сирии, в основе которого лежит необходимость идентификации точек неадекватного (низко результативного) публичного управления, выбора наиболее перспективных локальных приоритетов совершенствования местного управления, проведения точечных преобразований. Для этого проведен опрос, посвященный восприятию населением деятельности органов местного управления в пяти областях зоны контроля Правительства Сирии: Дарет Эззе, Маарет аль Нуман, Замалка, Кафр Тахарим и Нава. Данные были получены среди утвержденных советов городов и муниципалитетов, которые работают как минимум три-четыре срока.

5. Выявлены ключевые тенденции и ограничения повышения эффективности государственного управления в Сирии, связанные со сложившейся системой ответственности государства: дисбаланс системы ответственности, чрезмерная роль политической ответственности; влияние особенностей национальной культуры на систему ответственности в сфере государственного управления Сирии; несовершенный процесс определения приоритетности социально-экономических задач и потребностей в неотложных товарах, услугах и инфраструктуре (в условиях колоссального ограничения в ресурсах вследствие военных действий, разрушения инфраструктуры, кризиса в экономике), определения конкретных механизмов и форм государственной ответственности за решение поставленных задач; отсутствие правил взаимодействия, правовых норм, документов, в которых четко сформулированы определенные роли и обязанности государственных и муниципальных органов; отсутствие механизмов

аудита и отчетности государственных органов для обеспечения подотчетности «сверху вниз».

6. Предложен, с учетом возможностей «точечного» управления по результатам, организационно-экономический механизм оптимизации системы ответственности (на примере ответственности в управлении промышленностью). Этот механизм оптимизации ответственности состоит из трех блоков аналитических и практических управленческих действий, начальными фазами которого являются формирование стратегии создания комплексной, по уровням управления, системы ответственности, затем ее реализация, и наконец оценка системы ответственности: 1. Анализ сложившихся условий развития промышленности и влияния деятельности органов публичного управления на эти процессы, выявление точечных и локальных приоритетов для разработки стратегии ответственности в управлении развитием промышленности. 2. Реализация указанной стратегии, основанной на выявленных локальных приоритетах, с принятием мер по распределению ответственности с учетом результатов. 3. Оценка воздействия системы ответственности на развитие промышленности и государства в целом.

Степень достоверности результатов проведённых соискателем учёной степени исследований.

Полученные результаты являются обоснованными и подтверждёнными с помощью анализа информации, системно-логического рассуждения и обработки данных.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированы рекомендации по формированию системы ответственности на основе «точечного» управления по результатам в сфере государственного управления Сирии, а также созданию адекватной нормативно-правовой базы, регламентирующей технологический базис и основы концепции распределения и передачи ответственности. Совершенствование системы ответственности с учетом точечного, локального управления по результатам позволит успешно преодолеть условия дина-

мики внешней среды, формирующие негативный политико-экономический фон, будет способствовать эффективному макроэкономическому и социальному развитию сирийского государства.

Следует подчеркнуть, что в условиях, сложившихся в Сирии, возможность реализации наших предложений, будь то децентрализация или, тем более, новая приватизация, крайне мало вероятна. Однако, особую значимость имеет научная направленность актуальности и выводов исследования, польза для образования, так как ознакомление с предлагаемой в данной работе информацией вне зависимости от того, примут ли в условиях военного времени эти предложения или, что куда более вероятно, не примут, позволит расширить дальнейшие научные изыскания в данной области.

Теоретические и методические результаты работы могут служить основой для дальнейших исследований процессов реформы публичного управления и повышения эффективности органов государственной власти. Основные результаты и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в Сирийской арабской республике в рамках преподавания соответствующих тем дисциплин: «Государственное управление», в темах по компаративному государственному управлению (управление в странах с особыми условиями, находящимися в состоянии военных действий, в которых имеются социальные и политические конфликты и проблемы), а также в системе повышения квалификации и переподготовки кадров.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Ответственность в системе публичного управления Сирии и способы ее совершенствования»

Апробация работы.

Перечень научных мероприятий, на которых были представлены результаты диссертационного исследования:

1). Российская научно-практическая конференция «Российская аспирантура: современные модели подготовки кадров высшей квалификации» 26 - 27.10.2016, МПГУ, Москва, Россия). Доклад: «High education administration and the problems of postgraduate students in Syria».

2). 17th Annual Research Postgraduate Conference (27.05.2017, University of Hong Kong (faculty of social science), Hong Kong, China). Доклад: «The problems of the public administration before, during and after the war in Syria».

3). Российско-сирийский деловой форум «Российско-сирийское деловое сотрудничество - возможности и перспективы» (26.02.2018, Конгресс-центр ТПП РФ, Москва, Россия). Доклад: «The problems of Syrian economy (export, import)».

4). Российский экспортно-инвестиционный форум REIF Russian Export & Investment Fair (23.03.2018, Центр международной торговли, Москва, Россия). Доклад: «Syrian needs and difficulties of import and export and some solutions and proposals».

Основные публикации по теме исследования:

По результатам диссертационного исследования опубликовано 6 научных статей общим объемом 4,6 п. л. Из них 1 статья опубликована в журнале, индексируемом в Scopus, и 2 статьи - в изданиях, включенных в список журналов высокого уровня, подготовленных НИУ ВШЭ.

Структура и объем диссертации были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, разделённых на параграфы, заключения, списка литературы и приложения. Основной текст работы изложен на 196 страницах, содержит 5 таблиц и 13 рисунков.

ГЛАВА 1. КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1 Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного

управления

Исторический и международный опыт свидетельствует, что среди различных критериев, используемых в процессе оценки характера и эффективности государственного управления, критерии ответственности органов государственной власти и управления за свои решения и действия занимают особое положение: без критериев ответственности оценка эффективности управления не закрепляется в последующих управленческих действиях по повышению эффективности. Решение проблемы установления ответственности, формирования критериев ответственности, во многом связано с достаточно влиятельными социальными группами. Учитывая особую значимость системы государственного управления, которая призвана направлять векторы общественного развития, проблема ответственности выступает как важнейший фактор, определяющий тип жизнедеятельности, характер и динамику развития общества. Естественно, что учет этого фактора, определение путей повышения ответственности органов публичного управления является неотъемлемым условием решения задачи совершенствования государственно-управленческих отношений и государственного управления в целом.

Особую актуальность данная проблема приобретает в связи с тем, что органический дефицит ответственности, которая обеспечивает не только соблюдение обязательств, но и ответственность за полученные результаты, довольно типичен для современного управления. Осмысление достижений мировой современной государственно-управленческой науки, анализ практики реформирования публичного управления дают основание предложить видение ответственности как одного из важнейших факторов развития процессов демократизации в сфере государственно-

управленческих отношений и повышения эффективности государственного управления.

Передовая практика развитых государств показывает, что авторитетной, влиятельной и главное эффективной может быть только такая власть и, соответственно, такое управление, которые осуществляются на основе осознания и реализации ответственности - юридической (то есть установленной законом), исторической, политической, административной и, наконец, моральной - перед обществом за свои решения и действия.

Современная теория публичного управления - это разнообразие школ, концепций и направлений, которые фокусируются на различных аспектах государственного администрирования. Несмотря на то, что сущность и значение публичного управления на протяжении продолжительного времени является предметом дискуссий, постоянная его трансформация, а также изменение условий реализации функций государственного администрирования детерминирует необходимость постоянного изучения данного пилотного опроса в виде интервью. Для понимания логики его развития, следует рассмотреть эволюцию теории публичного управления, представляющую собой смену парадигм, чередование теорий и концепций, выдвинутых различными авторами, которая обусловлена изменяющейся ролью государства в условиях промышленного и постиндустриального общества [127, 145, 148].

Ответственность - элемент правового статуса любого государственного органа при осуществлении властных полномочий в сфере публичной власти. Публичная ответственность отличается от других видов социальной ответственности тем, что в ней сочетаются политические, правовые, административные и моральные виды ответственности. То есть, социальная функция публичного управления возникает, в первую очередь, из обязанностей государства перед его гражданами, которые соответствуют их экономическим, социальным и культурным правам в соответствии с законом. Роль государства (государственных полномочий) в тех пилотного опроса в виде интервью, в которых государство также обязано выполнять позитивные дей-

ствия или обеспечивать такое выполнение, является предметом постоянных обсуждений, особенно в отношении пилотного опроса в виде интервью о степени личной ответственности каждого человека и принципе человеческой солидарности [23]. Такой точки зрения придерживаются многие исследователи [24, 26, 30, 85, 86, 89].

Например, В. Мирской [29] считает, что важным является ориентация на обеспечение общественных интересов в качестве отправной точки. По мнению Аранас А.Г.Л. [74, с. 8]: «Функции и задачи публичного управления могут и должны быть выведены из выявленных и признанных общественных интересов, поскольку их обеспечение является причиной его существования. Способ принятия и удовлетворения общих или общественных интересов представляет собой серию исторических традиций, конкретный этап развития соответствующего общества, существующие институциональные рамки публичного управления, а также усиленный политический акцент.

Ориентацию публичного управления на обеспечение общественных интересов можно понять как направление к решению конкретных проблем отдельных граждан и групп населения, а также к обеспечению функционирования общества в целом. В этом отношении публичное управление взаимосвязано с государственной политикой, целью которой является выявление, выражение и признание общественных интересов, а также выбор адекватных способов их удовлетворения» [21, 74, с. 8]. Можно согласиться с авторами, считающими, что процесс выявления, признания и удовлетворения общественных интересов всегда зависит от интерпретации и конкретных условий развития [80, 83, 84, 161].

Однако исследователи часто ставят под сомнение само существование, степень и значение общественных интересов, что, в конечном итоге, проявляется как теоретическое допущение приемлемости для государства тоталитарного характера, ориентированного на создание максимального пространства с целью удовлетворения индивидуальных и узкогрупповых интересов [25]. Выявленные и признанные общественные интересы могут стать хорошей основой для дифференциации функций

публичного управления. В этом направлении произошли значительные позитивные изменения, особенно в связи с экономическими реформами, политической демократизацией и защитой основных прав и свобод человека [74, с. 8].

Можно отметить, что в указанных определениях утверждается, что управление как публичный процесс затрагивает реализацию функций государства, а также определяет бизнес-процессы (понимаемые как административные процессы управления), делает публичными те административные процедуры, которые в первую очередь (первоначально) относятся к компетенции государственных органов. В тоже время в указанных определениях отсутствует указание на необходимость выполнения функций публичного управления с учетом повышения эффективности и результативности деятельности, которые должны выступать как неотъемлемый элемент управленческой деятельности.

Кроме того, определение роли публичного управления, правительства и самоуправления в новых политических и экономических условиях, в частности в условиях политической и социальной нестабильности (в особенности в странах, ослабленных революциями, войнами, социальными и военными конфликтами) не привлекло достаточного внимания. Это связано с двусмысленностью роли государственного и частного секторов в ослабленных государствах и затруднениями в создании условий для их развития [1, 4, 8, 11, 12, 30, 81].

Одним из возможных подходов к повышению эффективности в системе публичного управления можно назвать проектное управление, которое описано в работах К. Грея, Э. Ларсона, Г. Дитхелма, Д. Клиланда, Р. Кинга, Г. Керцнера, А.С. Товб, Ципес Г. Л. [7, 9, 14, 16, 49]. В указанных трудах предлагается проводить управление в рамках проектов в конкретных направлениях и сферах деятельности, с другой стороны, при данном подходе практически не учитываются возможности управления по результатам, что подразумевает возможность неэффективного завершения проектов.

Немаловажным подходом представляется повышение эффективности государственных услуг за счет управления поведением и мотивацией государственных слу-

жащих, данных подход рассматривался в работах Кларк Я.Д., Суэйн Г., Кокинз Г., Клищ Н.Н. и др. [15, 17, 18, 130].

Интерес представляет подход, согласно которому эффективность и качество государственного управления можно повысить посредством оптимизации и развития системы ответственности за полученные результаты. Это обусловлено тем, что в наиболее широком смысле ответственность означает соответствие качеств носителей управленческой деятельности (деловых, культурных и т.д.) и реализации ими своих функций и полномочий тем условиям и задачам, которые стоят перед страной и обществом. Это глубокое осознание субъектами власти и управления жизненно важных интересов общества и страны, своего призвания самоотверженно бороться за их осуществление, способности производить качественную политику, принимать лучшие решения, осуществлять их с максимальной пользой ради общего блага. Значимость ответственности заключается еще и в том, что она побуждает к развитию всех качеств в соответствии с приоритетами общественного развития. То есть, сущность ответственности определяется ответственностью органов государственного управления и должностных лиц перед народом, населением определенной территории за несоответствие их деятельности уровню доверия, а субъектами ответственности являются органы управления, которые реально определяют содержание решений и соответствующей деятельности.

Повышение уровня ответственности выступает в качестве одной из важнейших ценностей государственной власти и фундамента совершенствования системы государственного управления, что, в свою очередь, выступает как необходимый фактор повышения его эффективности. В связи с чем можно предложить уточнение определения сущности публичного управления в рамках парадигмы нового государственного управления, представляющего собой реализацию функций государственного управления с учетом ответственности за результаты принимаемых решений, проводимых действий и оказанных государственных услуг на основе научно-обоснованных принципов результативного управления, постоянного мониторинга и

контроля деятельности органов власти, использования рыночных инструментов и конкуренции, ориентации на потребителя; разделения ответственности должностных лиц и государственных органов.

Государственное управление и другие общественные институты играют ключевую роль в формировании направлений развития отдельных сфер жизни. С одной стороны, они создают правовые нормы и системные рамки для развития данной области, с другой - они способствуют ответственному отношению и поведению среди граждан, хозяйствующих субъектов и публичных структур. Эффективность государственных органов управления отождествляется гражданами с эффективностью государства в целом, задача которого - служить обществу, населению и субъектам хозяйствования, а также обеспечивать их безопасность и возможности для развития. Перед государственным управлением стоят новые задачи и вызовы. В первую очередь, они касаются ответственности публичного управления, использования современных цифровых технологий в текущих операциях, повышения компетенций должностных лиц и снижения затрат на функционирование государственных органов власти. Эти мероприятия призваны помочь повысить эффективность и результативность работы публичного управления. Ключевым фактором здесь является изменение принципов ответственности, в котором большое значение придается не только правильным и эффективным механизмам координации различных уровней публичного управления, но и созданию комплексной системы ответственности с учетом местных потребностей и отраслевой направленности. Эти вызовы четко обозначены в среднесрочной стратегии развития страны.

Это предполагает новую модель развития системы публичного управления -ответственное, социально и территориально устойчивое развитие. Достижение амбициозных целей развития в этой области возможно только при поддержке сильных, эффективных и ответственных институтов - эффективное государство и органы государственного управления, служащие росту, а также социальной и экономической интеграции. Повышение качества государственного управления касается как внут-

реннего измерения (сотрудники, административные и управленческие вопросы), так и внешнего измерения (экономический рост, качество жизни населения). Эффективное государство означает способность управлять различными общественными проектами и создавать условия для совместного управления, которое предполагает ответственность органов управления на всех уровнях и секторах экономики.

Ответственность является смысловым фактором, определяющим деятельность государственных институтов, ведомств и отдельных служащих. К каждому из указанных субъектов выдвигаются отдельные требования ответственности. Если государственное управление оказывается некачественным, то ответственность за это несут как некомпетентные служащие, так и все слои населения. Ответственность -многоаспектное понятие. В ответственности присутствует коммуникативный аспект, с помощью которого субъект государственного управления позиционирует себя в политическом пространстве. Коммуникативная составляющая реализуется через провозглашение субъектом своих намерений, планов и обещаний. Этическая составляющая заключается в необходимости субъектов выполнять провозглашенные планы и программы. Этическая составляющая также заключается в требованиях, которые предъявляет общество, чтобы деятельность органов публичного управления отвечала принятым морально-этическим нормам. Таким образом, определение ответственности связано, с одной стороны, с применением оценочных суждений, а с другой - с необходимостью рационального осмысления результатов государственного управления. В идеале ответственная деятельность - это тождество планов, средств их реализации и полученных результатов.

Можно определить основные направления нарушения ответственности.

Во-первых, это - ситуация, которая проявляется в провозглашении нереальных планов и невыполнимых программ.

Во-вторых, это некомпетентность, которая проявляется в неспособности использовать эффективные приемы формирования и внедрения государственного управления.

В-третьих, безответственное государственное управление всегда неэффективное и некачественное.

Ответственность выполняет контролирующую функцию, когда общество, требуя реализовать ответственное государственное управление, осуществляет контроль за деятельностью субъектов управления. Требования к внедрению ответственности выполняют также защитную функцию от некомпетентного государственного управления. Также ответственность выступает стимулом для дальнейшего развития институтов и государственного управления. Используя средства повышения ответственности, можно строить более оптимальную систему отношений и эффективное государственное управление. То есть, политическая ответственность является содержательной характеристикой политических систем и способствует стабильности общества.

В таких условиях граждане выступают в качестве государственных контролеров, потребителей государственных услуг и фондов. Это также расширяет рамки альтернатив для предоставления общественных услуг, которые должны выбираться разнообразными и прагматичными способами [127]. Полагаем, что указанные подходы имеют взаимодополняющий характер. Трудно точно определить степень, в которой каждая из моделей реализуется в конкретной стране. Рассмотрим взаимосвязь перечисленных выше парадигм в отношении публичного управления в Сирии. Так, в настоящее время в этой стране публичное управление осуществляется в соответствии с веберовской парадигмой. Это обусловлено тем, что правительство Б.Асада характеризуется традиционной моделью организации и предоставления государственных услуг, основанной на принципах бюрократической иерархии, планирования, жесткой централизации [97].

Разрушение общественного доверия к правительству и государственному управлению является глобальным явлением. Сегодня в сирийском обществе доверие к правительству является одной из основных проблем легитимности и устойчивости, сложная ситуация в социальной сфере, рост разрыва уровня бедности, безработица,

инфляция, приводят к тому, что легитимное правительство уже не представляется гражданам необходимым элементом государственности, из чего следует, что успешное осуществление реформ невозможно без общественного доверия к государственному сектору [98]. Публичное управление в Сирии в настоящее время не может установить хорошие контакты с гражданами из-за низкой степени его профессионализма и беспристрастности в отношении к гражданам. Поэтому здесь преобладает недоверие граждан к правительству и министерствам, в некоторых случаях негативное отношение очень велико. Отношение общественности к государственным учреждениям Сирии характеризуется определенным кризисом доверия [82, 131].

Социальная дистанция между гражданами и администрацией весьма значительна, в некоторых случаях даже критическая. Поэтому очень часто граждане недостаточно информированы о причинах проводимых реформ и, следовательно, не принимают (отторгают) нововведения. Концепция публичного управления как инструмента власти сохраняется в общем понимании сирийского населения как вызывающее негативное отношение и, с другой стороны, искаженные идеи и стереотипы в поведении и действиях ряда политиков и чиновников.

Помимо этого, в Сирии уделяется мало внимания оценке задач и функций исполнения государственного управления и его социальной эффективности [111]. Система контроля не является всеобъемлющей, оценка публичного управления и его отдельных компонентов довольно случайна, часто в связи с публичной критикой, кроме того, очень мала политическая подотчетность в сравнении с западными демократиями. Отсутствуют основные предпосылки для личной ответственности соответствующих должностных лиц: например, базовое определение задач и обязанностей, система оценки, правовое регулирование дисциплинарной ответственности. Отсутствует система позитивной мотивации для достижения поставленных задач и задач. Таким образом, становится понятно, что без государственного вмешательства в экономику невозможно обеспечить реализацию функций государственного администрирования, так как все больше усиливается информационная асимметрия,

нарастают кризисные ситуации, что увеличивает вероятность и глубину провалов рынка.

Можно согласиться с Б. Фрай в том, что экономические аспекты не могут быть единственным руководством (и, кроме того, во многих случаях доказано, что исключение общественных задач из обязанностей государственных органов не принесло ожидаемых эффектов [119], поэтому такие обстоятельства в Сирии привели к эрозии ценностей и принципов, на которых основывалось предоставление государственных услуг) [81]. Материальное содержание и масштабы общественных задач и услуг зависят от того, насколько велика важность социального автоматизма и степень вмешательства государства. Она рассматривается в определенный период: как баланс между свободой личности и его ответственностью за себя, с одной стороны, и солидарная забота о человеческом сообществе для отдельного человека и ответственность, с другой стороны [74, с. 7; 101]. По мнению Аранас А.Г.Л.: «Это вопрос защиты и исполнения интересов и ценностей, признанных решающим большинством граждан» [74].

Также согласно Аранас А.Г.Л.: «Основные характеристики публичного управления включают достижение неоднородных и зачастую противоречивых целей, которые оно обязано защищать. В нынешний период социальных изменений и новых требований, которые должны быть обеспечены, несмотря на ограниченные финансовые и людские ресурсы, государственная политика подвергается гораздо большему воздействию давления на ответственный выбор приоритетных целей и пересмотр задач и функций публичного управления в соответствии с установленными целями» [74, 98]. В итоге «публичное управление и весь государственный сектор переживают радикальное изменение своей позиции в отношении экономики, в то время как устранение неэффективных и бюрократически обременительных методов прямых вмешательств в экономической сфере не означает ликвидации экономической регу-ляторной функции государства и связанных с этим задач публичного управления» [74, с. 8].

Административные процессы - принятие стратегических решений, подготовка концепций и программ, регламентационная деятельность, квази-судебное принятие решений, оперативное управление, координация, контроль процессов и т.д. - наполняют собой исполнение функций государственных органов, которые в определенной степени сосредоточены на определенных уровнях или в специальных органах, отвечающих за соответствующие задачи [3]. Оценка публичного управления зависит от выполнения его задач и функций, как оно способствует обеспечению социальных задач и целей. Важны непосредственные результаты его деятельности (или связанные с деятельностью побочные эффекты, например падение или повышение уровня доверия к власти). Поэтому вполне закономерно возникает вопрос, насколько подходящей является его внутренняя организация для выполнения своих задач и того, как она поддерживает его внешнюю эффективность.

Ответственность органов государственного управления подразумевает, что государственные служащие подчиняются вышестоящим органам и руководителям и несут ответственность перед ними за все и за всех, находящихся под их контролем. Как считает Бургон Ж., это справедливо независимо от того, вовлечены ли государственные служащие лично в какой-либо конкретный аспект работы в своем ведомстве. Ответственность органов государственных управления лучше описать как «систему ответственности всех уровней власти с учетом осуществляемой ими деятельности». Один аспект не может быть изменен изолированно без разветвлений для функционирования всей системы. Также по мнению Бургон Ж.: «Учитывая возросший спрос на ответственность на всех уровнях государственного управления, растет потребность в поиске нового баланса между многими уровнями:

• Ответственность органов государственного управления должна быть сбалансирована с растущим спросом на общественное внимание к советам и личным действиям публичного управления.

• Ответственность государственных служащих за выполнение законодательных полномочий государственных органов и за использование госу-

дарственных средств должна быть сбалансирована с растущими затратами (в деньгах и времени), связанными с постоянно растущим числом требований к контролю и отчетности центральных и местных органов.

• Иерархическая ответственность должна быть сбалансирована с совместной ответственностью первых двух видов ответственности за результаты между министерствами / ведомствами или между государственными учреждениями, другими правительственными, неправительственными или общественными организациями» [83, с. 12].

Теория государственного управления, как утверждает Бургон Ж., в первую очередь, интересовалась ответственностью должностных лиц как средством контроля за осуществлением власти. Это неизменно, однако, конечная цель ответственности - гарантировать, что государственное управления чутко реагируют на проблемы общества. В этом отношении традиционные меры ответственности не вполне удовлетворительны, и начинают появляться новые формы ответственности. В частности, можно рассматривать новые формы государственной ответственности и новые механизмы контроля за профессиональной ответственностью. Система оценки профессиональной деятельности государственных органов - это один из способов, который может помочь повысить общественный контроль, улучшить взаимное обучение и избежать политизации [5; 83, с. 12].

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Хурмуз Наим Давид, 2022 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аганбегян А.Г. и др. Опыт программно-целевого управления предприятиями / под ред. А.Г. Аганбегяна, В.Д. Речина. - М.: Экономика, 1989. 186 с.

2. Барабашев А.Г. О совершенствовании индикативных оценок качества государственного управления / А.Г. Барабашев, А.А. Макаров, И.А. Макаров // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 2. С. 7-38.

3. Барабашев А.Г. Состояние и направления реформ российского госуправления / А.Г. Барабашев, А.В. Клименко // Высшая школа экономики. Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление». 2017. № WP8/2017/03. Препринт. https: //wp. hse.ru/data/2017/12/07/1161349436/WP8_2017_03.pdf

4. Буравлев Ю.М. Юридическая ответственность государственных служащих, обусловленная оценкой эффективности служебной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 4. С. 32-35.

5. Водопетов С.В. Этический компонент решения политических элит // Science Time. 2014. № 10 (10). С. 83-88.

6. Гафуров С. Состояние сирийской экономики способно удивить многих // Взгляд. Деловая газета. - М., 2015. 16 окт. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vz.ru/economy/2015/10/16/772810.html (дата обращения: 22.02.2021).

7. Грей К.Ф. Управление проектами: практ. / К.Ф. Грей, Эрик У. Ларсон / пер. с англ. - М.: Дело и Сервис. 2003. 527 с.

8. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые вопросы : монография / Е.П. Губин. - М., 2006. 320 с.

9. Дитхелм Г. Управление проектами : в 2 т. Т. 1. Основы / науч. ред.: А.М. Немчин, С.Н. Никешин. - СПб.: Бизнес-пресса : Корпорация Двадцатый трест, 2003. 390 с.

10.Дорожная карта к децентрализации в Сирии. 2017. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://carnegieendowment.org/sada/68374 (дата обращения: 22.02.2021).

11. Загорский В.С. Эволюция подходов к исследованию современных концепций государственного управления / В.С. Загорский, А.В. Липенцев // Вестник государственного и муниципального управления. 2013. № 2. С. 13-22.

12.Каранатова Л.Г. Основные задачи государственного управления в экономике современной России // Личность. Культура. Общество. Т. XII. Вып. 2010. 3(57-58). С. 280-286.

13.Каранатова Л.Г. Развитие системы ответственности в сфере публичного управления / Л.Г. Каранатова, Н.А. Македошина // Управленческое консультирование. 2013. № 1(49). С. 14-21.

14.Керцнер Г. Стратегическое планирование для управления проектами с использованием модели зрелости. - М.: АйТи : ДМК Пресс, 2003. 318 с.

15.Кларк Я.Д. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным / Я.Д. Кларк, Г. Суэйн // Экономическая политика. 2006. № 3 С. 109-110.

16.Клиланд Д.И. Системный анализ и целевое управление / Д.И. Клиланд, В.Р. Кинг / пер. с англ. - М.: Советское радио, 1974. 280 с.

17.Клищ Н.Н. Повышение результативности деятельности государственных служащих : автореф. дисс. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Н.Н. Клищ - М., 2006. 26 с.

18.Кокинз Г. Управление результативностью: Как преодолеть разрыв между объявленной стратегией и реальными процессами / Г. Кокинз / пер. Тимофеев П.В. 4-е изд. - М.:Альпина Бизнес Букс, 2017. 316 с.

19.Конина Н.Ю. Организация как функция менеджмента / Н.Ю. Конина // Менеджмент. - М.: Аспект Пресс, 2016. 392 с.

20.Коррупция: природа, проявление, противодействие : монография / отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. - М.: ИД «Юриспруденция», 2012. 688 с.

21.Красильников Д.Г. Современные западные управленческие модели: синтез New Public Management и Good Governance / Д.Г. Красильников, О.В. Сивинцева, Е.А. Троицкая // ARS ADMINISTRANDI. 2014. № 2. С. 45-62.

22.Крутиков Е. «Справедливый раздел» Сирии чреват еще более страшной войной // Взгляд. Деловая газета. - М., 2015. 22 окт. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vz.ru/world/2015/10/22/773405.html (дата обращения: 22.02.2021).

23.Леонов В.В. Формирование системы публичного управления социально -экономическим развитием территории : автореф. дисс. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / В.В. Леонов. - Нск., 2012. 23 с.

24.Лимарева Д.А. Противоречия современного публичного управления : монография / Д.А. Лимарева, В.Н. Некрасов. - Ростов н/Д: ЮРИ РАНХиГС при Президенте РФ, 2012. 110 с.

25.Малышева М.А. Основные технологии современного государственного управления : учеб. пособие. - М.: Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики», 2013. 248 с.

26.Матвеева Е.В. Модернизация государственного управления: зарубежный опыт // Вестник государственного и муниципального управления. 2015. №4. С. 119124.

27.Менеджмент: современные проблемы управления : колл. монография / Е.А. Гнатышина, Д.Н. Корнеев, Л.М. Базавлуцкая, Н.Ю. Корнеева, А.М. Рудакова, П.Г. Рябчук, Н.В. Уварина. - Челябинск: Цицеро, 2017. 268 с.

28. Местная администрация в Сирии. Переход к административной децентрализации. 2019. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://snacksyrian.com/%D8%A7%D9%84%D8%A5%D8%AF%D8%A7%D8%B 1%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%AD%D9%840/oD90/o8A0/oD80/oA9-

%D9%81 %D9%8A-%D8%B3%D9%88%D8%B 1 %D9%8A%D8%A7-2-%D8%A7%D9%84%D80/oAA0/oD8%AD%D9%88%D9%84-%D8%A5%D9%84%D9%89-%D8%A7/ (дата обращения: 01.06.2020).

29.Мирской В. Публичное управление как интегрированный ресурс совершенствования жилищной политики : монография / В.П. Мирской, В.Н. Некрасов. Ростов н/Д: ЮРИ-филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2012. 105 с.

30.Мэннинг Н. Реформа государственного управления. Международный опыт / Н. Мэннинг, Н. Парисон / пер. с англ. - М.: Весь мир, 2003. 495 с.

31. Неолиберальные экономические реформы XXI века как причина гражданской войны в Сирии [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://carnegie-mec.org/2017/01/18/ar-pub-67650 (дата обращения: 01.06.2020).

32.Оболонский А.В. Политическая этика, власть, право // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. Т. 1. № 1. С. 79-106.

33. Оболонский А.В. Этика публичной сферы // Общественные науки и современность. 2008. № 2. С. 52-67.

34.Осман Аль Биш. Россия и Сирия: отношения, проверенные временем //Диалог цивилизаций: Восток - Запад. Глобализация и мультикультурализм: Россия в современном мире : материалы XII науч. конференции молодых ученых. - М.: РУДН, 2012. С. 241-248.

35. Ответственность государства перед частными лицами (опыт комплексного исследования) : монография в 2 т. / под ред. Л.И. Антоновой. Т. 1. - СПб: Изд. СЗИУ РАНХиГС, 2012. 840 с.

36. Официальный сайт SyriaNow. Рационализация» субсидий угрожает последним вздохом людей с ограниченными доходами. Правительство занято программами, а граждане платят за это. 2021 [Электронный ресурс]. - Режим доступа https://syrianownews.com/category/26 (дата обращения: 07.11.2021).

37. Официальный сайт Data Commons [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://datacommons.org/place/country/SYR?hl=ru (дата обращения: 21.03.2021).

38.Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления : учеб.-методич. комплекс / Е.В. Охотский. - М.: Юрайт, 2013. 701 с.

39.Понкин И.В. Правовые риски в системе публичного управления : колл. монография / И.В. Понкин, М.А. Лапина // под науч. ред. В.И. Авдийского, М.А. Лапиной / Фин. Ун-т при Правительстве РФ. - М.: ОТ и ДО, 2014. 248 с.

40.Прокофъев С.Е., Попадюк Н.К. Новации во внутренней организации государственных органов и государственный менеджмент // Вестник ГУУ. 2014. № 16. С. 234-236.

41. Публичное управление в условиях глобализации: механизмы, закономерности, перспективы : сб. трудов участников Межд. науч.-практич. конференции, 2830 мая 2015 г. / под ред. В.В. Некрасовой. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИУ РАНХ и ГС, 2015. 296 с.

42.Рябухин С.Н. Проблемы повышения эффективности реализации государственной программы «Развитие авиационной промышленности Российской Федерации на 2013-2025 гг.» // Науч. труды Вольного экономического общества России. 2014. № 183. С. 146-156.

43. Саймонс Г.Дж. Военная интервенция и Сирия: вперед к откровенной агрессии? // Пространство и Время. 2013. № 2(12). С. 31-46.

44.Севастьянов А.Н. «Дивиденды» Сирии: восемь сомнений // Вопросы национализма. 2015. № 4(24). С. 8-18.

45. Система образования в Сирии - на грани полного коллапса. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://childrenandarmedconflict.un.org/ru/2015/09/%D 1 %81 %D0%B8%D 1 %81 % D1 %82,Ш0%В5,Ж0%ВС,Ж0%В0-

%D0%BE%D0%B 1 1 %80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D 0%BD%D0%B8%D 1 Гс^-Гс^/сШ-

«Ш 1 %81 ,Ж0%В8,Ш 1 %80%D0%B8%D0%B8-%D0%BD%D0%B0-%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BD/ (дата обращения: 01.03.2021).

46.Смирнов Н.А. Информационная война в Сирии // Вестник МГИМО. 2015. № 1(40). С. 49-56.

47.Сопин В.С. Причины повышения корпоративной социальной ответственности как института современной экономики / В.С. Сопин, Ю.А. Смагаринский // Проблемы современной экономики. 2012. № 1. С. 74-77.

48. Тебекин А.В. Управление организацией : монография / А.В. Тебекин, В.Б. Ман-тусов. - M.: РИО Российской таможенной академии, 2016. 312 с.

49.Товб А.С. Управление проектами : стандарты, методы, опыт / А.С. Товб, Г.Л. Ципес - М. : Олимп-Бизнес, 2003. 239 с.

50. Туровец В.В. Преобразование информационной системы государственного управления на основе концепции электронного правительства : дисс. ... канд. юрид. наук : 22.00.04 / В.В. Туровец. - СПб., 2005. 157 с.

51. Турчинов А.И. Государственное управление и государственная служба: проблемы теории и практики // Государственная служба. 2012. № 2(76). С. 69-72.

52. Фальков В.Н. О возможностях совершенствования оценки эффективности научно-образовательных центров (НОЦ): индикативный подход / В.Н. Фальков, А.В. Толстиков, А.С. Латышев, А.Г. Барабашев // Управление наукой: теория и практика. 2019. № 1(2). С. 15-37.

53.Филоник А.О. Сирия: реформы и политика // Восточная аналитика. 2011. № 2. С. 177-180.

54.Филоник А.О. Сирия: политическая эволюция и потенциальные угрозы / А.О. Филоник, В.А. Исаев // Ближний Восток и современность. - М., ИБВ, 2007. 326 с.

55.Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке / пер. с англ. / Фрэнсис Фукуяма. - М.: ACT: ACT Москва: Хранитель, 2006. 220 с.

56.Хадая С. Политический режим Сирийской Арабской Республики в контексте соперничества глобальных и региональных политических сил на Ближнем Востоке : дисс. ... канд. полит. наук : 23.00.04 / Хадая Саргон. - М., 2013. 128 с.

57.Хаддад М. Российско-сирийское сотрудничество как инструмент восстановления политических позиций Сирии на Ближнем Востоке // Известия Тульского гос. ун-та. Гуманитарные науки. 2019. №3. С. 62-71.

58.Хлытчиев И.И. Институционализация связей с органами государственной власти (GR) в публичной сфере современной России : дисс. ... канд. полит. наук : 23.00.02 / И.И. Хлытчиев. - М., 2014. 181 с.

59.Ходынская-Голенищева М.С. Сирийский кризис, методы дестабилизации «неугодных» государств и провоцирование «управляемого хаоса» // Вестник МГИМО. 2015. № 3(42). С. 43-50.

60.Хурмуз Н.Д. Возможности и ограничения административной реформы в Сирии // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. Вып. 66. С. 130143.

61.Хурмуз Н.Д. О формировании системы ответственности в сфере публичного управления Сирии // Государственное управление. Электронный вестник. 2017. Вып. 62. С. 156-168.

62.Хурмуз Н.Д. Об использовании управления по изменениям и управления по результатам в Сирии // Вестник Росс. экономич. ун-та им. Г.В. Плеханова. 2018. № 4. С. 211-217.

63.Хурмуз Н.Д. Оценка эффективности современной системы государственного управления в Сирии и возможности внедрения управления по изменениям // Вопросы государственного и муниципального управления. 2018. № 6. С. 107118.

64.Хурмуз Н.Д. Performance Management in the Public Sector: Opportunities for Syria // Финансовый журнал. 2020. № 3. С. 114-135.

65.Хурмуз Н.Д. Система государственного управления Сирии и Ирака: проблемы и перспективы // Кузнечно-штамповое производство. Обработка материалов давлением. 2021. № 1. С. 26-32.

66.ЦБС (2017). Официальный сайт Центрального бюро статистики Сирии. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ereport.ru/stat.php (дата обращения: 20.03.2021).

67.Шулипа А.В. Международная гражданская служба: традиционная концепция // Евразийская адвокатура. 2014. № 5(12). С. 85-90.

68. Экономика и современный менеджмент: теория, методология, практика : монография / под общ. ред. Г. Ю. Гуляева. - Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2018. 144 с.

69.Южаков В.Н. Государственное управление по результатам: модель для России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 2. С. 165-174.

70.Южаков В.Н. Удовлетворенность граждан качеством административных государственных и муниципальных услуг : в 2 ч. Ч. 1 / В.Н. Южаков, Е.И. Добролюбова, А.Н. Покида, Н.В. Зыбуновская. - М.: Дело АНХ. 290 с.

71.Aljundi, G. Local governance inside Syria: Challenges, Opportunities and Recommendations / G. Aljundi // Institute for war & peace reporting. - 2014 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.refworld.org/pdfid/5416e7d14.pdf (Дата обращения: 01.04.2022).

72.Al-Mawlawi, A. Exploring the Rationale for Decentralization in Iraq and its Constraints. - 2019 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.arab-reform.net/publication/exploring-the-rationale-for-decentralization-in-iraq-and-its-constraints/ (Дата обращения: 22.02.2021).

73.Andrews, M. The Good Governance Agenda: Beyond Indicators, Without Theory // Oxford Development Studies. - 2008. - Vol. 36. - Vol. 4. - Р. 379-407.

74. Aranas, A.G. L. Relational politics in public administration tête-à-tête public opinion // International Scientific Journal Theoretical & Applied Science. - 2016. - Vol. 6 (38). - Р. 6-9.

75.Bahl, R., Bird, R. Decentralization and Infrastructure in Developing Countries: Reconciling Principles and Practice. IMFG Papers on Municipal Finance and Governance. - 2013. - 53 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

https : //munkschool. utoronto .ca/imfg/uploads/260/1483_imfg_no_16_online_final_

(2).pdf (дата обращения: 26.12.2020).

76.Balanche, F. La Syrie de Bachar el Assad: entre réformes intérieures et prudence géopolitique // EurOrient, L'Harmattan. - 2009. - Vol. 61. - P. 37-49.

77.Barabashev, A.G. Are Existing Administrative Paradigms Capable of Producing the Tools to Resolve the Contemporary Ad-ministratie Crisis? // Public Administration Issues. - 2016. - Vol. 5. - P. 6-25.

78.Barzelay, M. Breaking Through Bureaucracy: A New Vision for Managing in Government / M. Barzelay, J.A. Babak // - Berkeley: University of California Press. -1992. - 237p.

79.Behn, R.D. Rethinking Democratic Accountability. - Washington DC: Brookings Institution Press. - 2001. -231 р.

80.Bhuiyan, S. H. Can democratic governance be achieved in Egypt? International Journal of Public Administration. - 2015. - Vol. 38(7). - Р. 496-509.

81.Binnendijk, A. Results-based Management in the Development Cooperation Agencies // A Review of Experience. Paris, OECD. - 2000 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.oecd.org/development/evaluation/dcdndep/31950852.pdf (Дата обращения: 22.02.2020).

82.Bouckaert, G. Managing Performance: International Comparisons / G. Bouckaert, J. Halligan // London: Routledge. - 2008. - 464 р.

83.Bourgon, J. 2007. Responsive, responsible and respected government: towards a New Public Administration theory // International review of administrative sciences. - 2007. - Vol. 1 (73). - Р. 7-26.

84.Brown, F.Z. Dilemmas of Stabilization Assistance: The Case of Syria Local administration in Syria. - 2018. - 52 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://carnegieendowment.org/files/WP_Brown_Syria_formatted_Corrected_Footer s_FINAL_WEB_10252018.pdf (дата обращения: 16.01.2021).

85.Brownlee, B.J. The Revolution 'from below' and Its Misinterpretation 'from Above'. The Case of Syria's Neglected Civil Society // Syria Studies. - 2015. - Vol. 7 (1). - Р. 31-59.

86.Brück, T., Binzel, C., Handrich, L. Evaluating Economic Reforms in Syria. DIW Berlin. - 2017. - 55 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.researchgate.net/publication/228378715_Evaluating_Economic_Refor ms_in_Syria (Дата обращения: 20.03.2021).

87.Butter, D. Salvaging Syria's Economy. The Royal Institute of International Affairs. Chatham House, London, United Kingdom. 2016. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/publications/research/2016-03-15-syria-economy-butter.pdf (дата обращения: 01.03.2021).

88.Cangiano, M. Public Financial Management and Its Emerging Architecture / M. Cangiano, T.R. Curristine, М. Lazare // International Monetary Fund. - 2013. - 468 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.elibrary.imf.org/doc/IMF071/20033-9781475531091/20033-9781475531091/0ther_formats/Source_PDF/20033-9781475512212.pdf (дата обращения: 01.03.2021).

89.Castle, S. Syria War Dominates and Divides G-8 Meeting / S. Castle, J. Calmes // New York Times. 2013. 18 June. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

https: //www. nytimes. com/2013/06/19/world/europe/g-8-meeting-ends-with-cordial-stalemate-on-syria.html (Дата обращения: 20.07.2020).

90.Centre of Excellence for Evaluation. Evaluation Roles and Responsibilities. Centre of Excellence for Evaluation. - 2022 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.betterevaluation.org/en/resources/centre_of_excellence_for_evaluation (Дата обращения: 01.04.2022).

91.Chuta, Е. Decentralising institutional support for small-scale enterprises. Modibbo Adama College. University of Maiduguri, Nigeria [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fao.org/3Zs8380e/s8380e0e.htm (дата обращения: 26.12.2020).

92.Cohen, S. The effective public manager: Achieving success in government organizations / S. Cohen, W. Eirnicke, T. Heikkila // 5th Edition. Jossey-Bass. - 2013. - 352 p.

93.Col, J.M. Results-based Management in Thailand. Evaluation Report / J.M. Col, M. Holzer, P. Posner, M. Rubin // Bangkok: Royal Thai Government. - 2006. - 350 р.

94.Collombier, V. Armed conflicts and the erosion of the state: the cases of Iraq, Libya, Yemen and Syria / V. Collombier, M.-L. Clausen, H. Hassan, H. Malmvig, J.P. Khorto // MENARA Working Papers. - 2018. - 27 р.

95.Constitution of the Syrian Arab Republic 2012. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.voltairenet.org/article173033.html (дата обращения: 16.01.2021).

96.Country Profiles: Syrian Arab Republic, UNESCO Institute for Statistics. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://en.unesco.org/countries/syrian-arab-republic (дата обращения: 16.01.2021).

97.Daher, J. Militias and crony capitalism to hamper Syria reconstruction. OpenDemocracy. 2017 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.opendemocracy.net/north-africa-west-asia/joseph-daher/militias-and-crony-capitalism-to-hamper-syria-reconstruction (дата обращения: 16.01.2021).

98.Daher, J. Syrian Civil Society in Conflict and Post-Conflict Setting. Электронный ресурс]. 2018. - 44 р. - Режим доступа: https://scholarworks.aub.edu.lb/bitstream/handle/10938/21514/Joseph%20Daher.pdf ?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 16.01.2021).

99.Daher, J. The political economic context of Syria's reconstruction: a prospective in light of a legacy of unequal development. Europe-an University Institute. -2018. -25 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/60112/MED_2018_05.pdf?sequence=4 (дата обращения: 01.03.2021).

100. Damascus Ministry of Industry - Directorates in the provinces. - 2020. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https: //www. wipo .int/members/en/contact.j sp?country_id=164&type=DEP_LIB (дата обращения: 16.01.2021).

101. De Vries, M. Public Sector Reform: an Overview of Recent Literature and Research on NPM and Alternative Paths / M. De Vries, J. Nemec // The International Journal of Public Sector Management. - 2013. - Vol. 26. -1 - Р. 4-16.

102. Deutsche Welle. Baghdad lifts Basra Curfew as PM Pressed to Quit. 8 September 2018 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.dw.com/en/baghdad-lifts-basra-curfew-as-pm-pressed-to-quit/a-45410407 (дата обращения: 26.12.2020).

103. Diala, H.A. The administrative reform in Syria...Why and how? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.mafhoum.com/syr/articles_01 /diala/Abstract.htm (дата обращения: 26.12.2020).

104. Dixon, J. Public Administration in the Middle East and North Africa / J. Dixon, S. Bhuiyan, Y. Üstüner // International Journal of Public Administration. - 2018. - Vol. 05. - Гр. 759-764.

105. Dobbins, J. A Peace Plan for Syria II. Options for Future Governance / J. Dobbins, P. Gordon, J. Martini // Perspective. - 2016 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rand.org/pubs/perspectives/PE202.html (дата обращения: 26.12.2020).

106. Dobbins, J. A Peace Plan for Syria III / J. Dobbins, P. Gordon, J. Martini // Agreed Zones of Control, Decentralization, and International Administration. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rand.org/pubs/perspectives/PE233.html (Дата обращения: 22.02.2021).

107. Encyclopedia of Public Administration and Public Policy. 3 Edition / Edited By Domonic A. Bearfield, Melvin J. Dubnick // B New York. Routledge. - 2020. -4196 р.

108. Eyon, М. SANA. Unilateral, coercive measures are economic terrorism that badly affected industrial sector in Syria. - 2019 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://bit.ly/2UraMPY (дата обращения: 01.03.2021).

109. Favier, А., Kostrz, М. Local elections: is Syria moving to reassert central control? - 2019. - 23 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/61004/MED_RR_2019_03.pdf?sequen ce=4&isAllowed=y (дата обращения: 16.01.2021).

110. Fry, B.R. Mastering Public Administration: from Max Weber to Dwight Waldo. Chatham, New Jersey: Chatham House Publishers, Inc. - 1989. - 225 р.

111. Ghias, A. Local governance inside Syria Challenges, Opportunities and Recommendations. Institute for war & peace reporting. -2017 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.refworld.org/pdfid/5416e7d14.pdf (дата обращения: 01.03.2021).

112. Gobat, J., Kostial, K. Syria's Conflict Economy. IMF Working Paper, WP/16/123. - 2016. - 29 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2016/wp16123.pdf (дата обращения: 16.01.2021).

113. Goldsmith, S., Crawford, S. The responsive city: Engaging communities through data-smart governance / S. Goldsmith, S. Crawford // Journal of Urban Affairs. - 2014. - 39(3). - Р. 458-459.

114. Grubnic, S., Woods, M. Hierarchical Control and Performance Regimes in Local Government / S. Grubnic, M. Woods // International Journal of Public Sector Management. - 2009. - Vol. 22 (5). - Р. 445-455.

115. Haddad, B. The Political Economy of Syria: Realities and Challenges // Journal Essay. - 2011. - Vol. XVIII. - Vol. 2. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/j.1475-4967.2011.00484.x (дата обращения: 16.01.2021).

116. Hajjar, B., von Burg, С., Hilal, L., Santschi, М., Gharibah, М., Sharbaji, М. Perceptions of Governance - The Experience of Local Administrative Councils in Opposition-held Syria. - 2017. -30 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.swisspeace.ch/fileadmin/user_upload/pdf/Mediation/WOTRO_Report_ The_Experience_of_Local_Administrative_Councils_in_Oppositionheld_Syria.pdf (Дата обращения: 20.07.2020).

117. Hataaja, А., Kim, V., Rabinovitch, J., Yao, K., Kyoung, P.M., Senese, S., Maalouf, S, Gudevold, S. Digital Government in the Decade of Action for Sustainable Development. - 2020. - 364 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2020-Survey/2020%20UN%20E-Government%20Survey%20(Full%20Report).pdf (дата обращения: 26.12.2020).

118. Karré, P. M. Public value management and public entrepreneurship. Theoretical and empirical reflections on the concept of public value management. - 2010. -20 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

https: //www. utwente.nl/en/nig/research/archive/2010/Papers/paper_Karre_and_Van _Montfort_-_NIG_2010_9.pdf (дата обращения: 16.01.2021).

119. Key Principles of Public Sector Reforms. Case Studies and Frameworks. -2016. - 278 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://thecommonwealth.org/sites/default/files/news-items/documents/P14763_PSG_PGSU.pdf (дата обращения: 16.01.2021).

120. Kirchmer, M., Scheer, A.W. Change management—key for business process excellence. In: Scheer, A.W., Abolhassan, E., Jost, W., Kirchmer, M. (eds.) Business Process Change Management—ARIS in Practice. - 2003. Р. 1-14.

121. Kodmani, В. Decentralization and the Future of the Syrian State / B. Kodmani, A. Christnacht, R. Ali // Arab Reform Initiative. - 2016. - 38 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.arab-reform.net/publication/decentralization-and-the-future-of-the-syrian-state/ (дата обращения: 25.11.2020).

122. Kodmani, B. A Safe Path for Democratic Decentralization in Syria // Arab reform initnatnve. - 2019. - 31st July [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https: //www.arab-reform.net/publication/a-safe-path-for-democratic-decentralization-in-syria/ (Дата: 22.02.2021).

123. Küchen, T. Performance Budgeting in Sweden / T. Küchen, P. Nordman // OECD Journal on Budgeting. - 2008. - Vol.8 (1) - 12 р.

124. L'Etang, J. Public Relations Concepts and Practices. Stirling Media Research Institute. - 2007. - 286 р.

125. Labaky, G. The reform of the Lebanese public administration in the framework of the changing role of the state. - 2015. - Vol.93 - July 2015 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.lebarmy.gov.lb/en/content/reform-lebanese-public-administration-framework-changing-role-state (дата обращения: 01.03.2021).

126. LACU and Conflict Dynamics International Options for Decentralization in Syria. LACU Workshop Report. - 2016. - 128 р.

127. Lan, Z., Rozenbloom, D.H. Public Administration in Transition? / Z. Lan, D.H. Rozenbloom // Public Administration Review. - 1992. - Vol.52 - No. 6. - Р. 535-537.

128. Low turnout for local administration elections in Syria, the Middle East, on September 17. - 2018 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://bit.ly/2MzS44U (дата обращения: 16.01.2021).

129. Mackie, B. Organizational performance management in a government context: a literature review. Scottish Government Social Research. - 2008. - 42 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://focusintl.com/data/documents/RBM064-0064768.pdf (дата обращения: 16.01.2021).

130. Majd, Al-Khatib. What does Iran want from the local administration elections? Al-Modon website. - 2018. - September 16 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://bit.ly/2OUKpmJ (дата обращения: 16.01.2021).

131. Managing for Development Results. Managing for Development Results, Principles in Action: Sourcebook on Emerging Good Practices. Paris: OECD. -

2006. - 186 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://documents 1 .worldbank. org/curated/en/194881566828011696/pdf/Principles-in-Action-Sourcebook-on-Emerging-Good-Practices.pdf (дата обращения: 16.01.2021).

132. Mayne, J. Best Practices in Results-based Management: A Review of Experience. A Report for the United Nations Secretari-at. New York: United Nations. -

2007. - 92 р.

133. Musu, С. European Union foreign policy and the middle east peace process: 1991-2002. London School of Economics and Political Science. - 2014. - 220 р.

[Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://etheses.lse.ac.Uk/1717/1/U183179.pdf (дата обращения: 16.01.2021).

134. Nisnevich, Y. A. Lustration Matters: a Radical Approach to the Problem of Corruption / Y. A. Nisnevich, P. Rozic // Studies in Comparative International Development. - 2016. - 51. - Р.257-286.

135. OECD. Building on Basics, Value for Money in Government. Paris: OECD Publishing. - 2015. - 336 р.

136. Organization for Economic Cooperation and Development. Digital government review of Argentina: accelerating the digitalisation of the public sector. -2019 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.oecd.org/gov/digital-government-review-of-argentina-354732cc-en.htm (дата обращения: 01.03.2021).

137. Osborne, S., Radnor, Z. Strokosch, K. Co-Production and the Co-Creation of Value in Public Services: A Suitable Case for Treatment? / S. Osborne, Z. Radnor, K. Strokosch // Public Management Review. - 2016. - Vol. 18(5). - Р. 639-653.

138. Ostrom, V The intellectual crisis in American public administration. Second Edition. - Tuscaloosa: University of Alabama Press. -1989. - 206 p.

139. Renzio, P., Andrews, M., Mills, Z. Evaluation of Donor Support to Public Financial Man-agement (PFM). Reform in Developing Countries Analytical study of quantitative cross-country evidence. Over-seas Development Institute. - 2010. - 45 р.

140. Perthes, V. Syria under Bashar al-Asad: Modernisation and the Limits of Change / V. Perthes // - London and New York: Routledge. - 2006. - 78 p.

141. Prospects of Post-War Syria: Constitution and Governance [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/analytics/prospects-of-post-war-syria-constitution-and-governance/ (дата обращения: 01.03.2021).

142. Radebe, P. Q. Managers' Perceptions of the Performance Appraisal System in the Local Municipality of Gauteng Province in South Africa. Mediterranean Journal of Social Sciences. - 2015. - Vol 6. - No 1. - Р.1.

143. Radwan, Z. The History of the Syrian Constitution. - 2017. - Vol 22. - No 1 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://constitutionnet.org/country/syria (дата обращения: 01.03.2021).

144. Rana, K. Governance without Government in Syria: Civil Society and State Building during Conflict. Syria Studies. - 2014 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://core.ac.uk/download/pdf/30319536.pdf (дата обращения: 01.03.2021).

145. Reich, R. Supercapitalism. The Transformation of Business, Democracy, and Everyday Life. N.Y. Vintage Books. - 2007. - 272 р.

146. Schnell, S., Mihes, D., Sobjak, A., van Acker, W. Performance Management in the Public Administration : Seven Success Factors. Equitable Growth, Finance and Institutions Insight;. World Bank, Washington. - 2021. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https : //openknowledge.worldbank. org/bitstream/handle/10986/35921/Performance-Management-in-the-Public-Administration-Seven-Success-Factors.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 01.03.2021).

147. Seifan, S. The road to economic reform in Syria. Published by the University of St Andrews Centre for Syrian Studies School of International Relations Fife, Scotland UK. - 2011. - 79 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https : //oj s .st-andrews .ac. uk/index.php/syria/article/view/717 (дата обращения : 01.03.2020).

148. Shiha, S. The Mobility ofDisplaced Syrians. An Economic and Social Analysis. International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. -2020 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https : //www.worldbank. org/en/country/syria/publication/the-mobility-of-

displaced-syrians-an-economic-and-social-analysis (дата обращения: 01.03.2021).

149. Smidi, A., Shahin, S. Social Media and Social Mobilisation in the Middle East. India Quarterly. Special Issue: The Middle East. - 2017. - Vol. 73. - No. 2. -Р. 196-209.

150. Supporting Political And Administrative Reforms In Syria. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.devex.com/funding/r?report=pipeline-11947&filter%5Bstatuses%5D%5B%5D=forecast&filter%5Bstatuses%5D%5B%5 D=open&sortmg%5Border0/o5D=desc&sortmg0/o5Bfield0/o5D=updated_(дата обращения: 16.01.2021).

151. Syria's Transition Governance & Constitutional Options Under U.N. Security Council Resolution. Working paper. 2254. Carter Center. 2016 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/conflict_resolution/syria-conflict/Principles-and-constitutional-provisions-May-8-2016.pdf (дата обращения: 01.03.2021).

152. Syrian E-Government Portal. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.egov.sy/page/en/132/0/H0ME.html#&panel1-1 (дата обращения: 01.03.2021).

153. Syrians divided over prospects for local election results, as government 'consolidates its power'. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://syriadirect.org/syrians-divided-over-prospects-for-local-election-results-as-government-consolidates-its-power/ (дата обращения: 01.03.2021).

154. The Indicator of Needs for the Local Councils of Syria. Report of Public policies // Local Administration councils Union. - 2015. - 33 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.peacefare.net/wp-content/uploads/2015/10/Needs-for-the-Local-Councils-of-Syria-Public-Policy-Report.pdf (дата обращения: 01.03.2021).

155. The Syria Report. Economic Views, Data and Analysis (2020). The Danish Immigration Service. - 2020. - 33 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.ecoi.net/en/document/2038473.html (дата обращения: 01.03.2021).

156. The Syrian Civil War - Statistics & facts. Published by Statista Research Department. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https: //www.statista.com/topics/4216/the-syrian-civil-war/ (дата обращения: 01.03.2021).

157. The World Factbook - Syria Country Profile. - 2017 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/syria/ (Дата обращения: 20.03.2021).

158. Thompson, E. Technical Assessment: Humanitarian Use of Hawala in Syria. Beechwood International, London, United Kingdom. - 2015. - 52 р.

159. Trading Economics. Crude Oil Production in Syria remained unchanged at 35 BBL/D/1K in June from 35 BBL/D/1K in May of 2021 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://tradingeconomics.com/syria/crude-oil-production (дата обращения: 01.03.2021).

160. Van Dooren, W. Performance Management in the Public Sector / W. Van Dooren, G. Bouckaert, J. Halligan // Basing-stoke: Palgrave McMillan. - 2008. -217 р.

161. Van Eijk, C. Why engage in co-production of public services? Mixing theory and empirical evidence / C. Van Eijk, T. Steen // International Review of Administrative Sciences. - 2016. - Vol. 82. - No. 1. - P. 28-46.

162. Van Wilgenburg, W. Syrian democratic forces (Syria). - 2015. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ecfr.eu/special/mena-armed-groups/syrian-democratic-forces-syria/ (дата обращения: 01.03.2021).

163. Vaz, А. Global Perspectives of Public Administration: Public Sector Reform and New Public Management //PA TIMES Online. - 2014 [Электронный ресурс].

- Режим доступа: https://patimes.org/global-perspectives-public-administration-public-sector-reform-public-management/ (дата обращения: 16.01.2021).

164. Welander, М. Civil Society in Exile, Reconciliation and the Future of Syria: The Role of the Emerging Syrian Civil Society in Lebanon. Democracy and Human Rights in the MENA Region. - 2015. - 67 р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

https://repository.gchumanrights.org/bitstream/handle/20.500.11825/51/Welander_T hesis.pdf?sequence=1&isAllowed=y (Дата обращения: 20.03.2021).

165. World Bank. Data and Development indicators [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://data.worldbank.org/indicator (дата обращения: 01.03.2021).

166. Yamima, D. A Review of Performance Appraisal Systems in Different Countries: The UK, India, South Africa and Ghana // International Journal of Applied Environmental Sciences. - 2018. - Vol. 2. - Р. 203-221. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.ripublication.com/ijaes18/ijaesv13n2_08.pdf (Дата обращения: 22.02.2021).

167. Yoder, D. E., Cooper, T. L. Public service ethics in Africa: Renewed hope for an integrated ethics framework. In H. G. Frederickson, R. K. Ghere (Eds.), 2nd ed, Ethics in public management. - 2013. - Vol. 2. - Р. 293-333.

168. Zaki, M., Haid, H., Khatib, L. Assessing control and power dynamics in Syria De facto authorities and state institutions. Research Paper Middle East and North Africa Programme. - 2020 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/2020-11/2020-11-11-control-power-syria-mehchy-haid-khatib_0 .pdf

169. U^J^' 17 J^* ^jIjj ojljj ¿о.Гь ^И" Ajjj^i 9 JéA.J23.3

IjSjj (Более 17 миллиардов сирийских фунтов, общая заработная плата сотрудников Минпромторга в Сирии за 9 месяцев .. и 23,3 тысячи рабочих уволились с работы.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://b2b-sy.com/news/33429/ (дата обращения: 22.03.2021).

ПРИЛОЖЕНИЕ

Анкета для пилотного опроса в виде интервью удовлетворенностью публичным

управлением в Сирии

Вопрос Варианты ответов

1. Общие вопросы

1. Ваш возраст - 18-29 - 30-44 - 45-59 - Старше 60

2. Ваш пол - Женщина - Мужчина

3. Род Вашей деятельности? - Студент, учащийся - Рабочий - Служащий, Специалист - Руководитель, Менеджер - Владелец бизнеса, предприниматель - Пенсионер - Не работаю - Другое

4. Какова территория Вашего проживания?

2. Вопросы о доверии населения к публичному управлению Сирии

5. Оцените уровень удовлетворенности деятельностью центрального правительства в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

6. Оцените уровень удовлетворенности деятельностью МАС в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

7. Оцените уровень осведомленности по имеющимся механизмам ответственности публичного управления в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

8. Как часто Вы обращаетесь в органы публичного управления? - Реже одного раза в год - 1 раз в год - 2-3 раза в год - 4 и более раз в год

9. Как долго Вы ожидаете обратной связи по своему обращению? - Менее 7 дней - 7-10 дней - 11-15 дней - 15-30 дней - Более 1 мес.

3. Вопросы о недостатках публичного управления Сирии на примере органов местного самоуправления

10. Назовите основные недостатки - Дефицит финансовых ресурсов

Вопрос Варианты ответов

публичного управления в Сирии - Разрушенная инфраструктура - Низкая компетентность персонала - Другое

11. Оцените уровень прозрачности публичного управления в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

12. Оцените уровень эффективности деятельностью центрального правительства в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

13. Оцените уровень удовлетворенности организацией электроснабжения в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

14. Оцените уровень удовлетворенности организацией водоснабжения в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

15. Оцените уровень удовлетворенности транспортным обслуживанием в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

4. Вопросы об уровне качества публичного управления Сирии на примере органов местного самоуправления

16. Какие, по Вашему мнению необходимы административные реформы в Сирии - Сокращение государственных служащих - Увеличение объемов социальной помощи населению - Налаживание взаимосвязей между органами публичного управления разного уровня - Налаживание взаимосвязей между органами публичного управления и населением - Другое

17. Оцените, насколько улучшились за последний год предоставляемые услуги публичного управления 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

18. Назовите каналы связи с органами публичного управления - Личный визит - Интернет - Телефонный звонок - Другое

19. Оцените уровень эффективности государственных расходов в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

20. Оцените уровень компетентности государственных служащих в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

21. Оцените уровень удовлетворенности организацией электроснабжения в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

22. Оцените уровень удовлетворенности организацией водоснабжения в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

23. Оцените уровень удовлетворенности транспортным обслуживанием в процентах 0 - не удовлетворены, 100 - полностью удовлетворены

Вопрос Варианты ответов

5. Вопросы о наличии системы управления по результатам в органах публичного управления Сирии

24. Какие, по Вашему мнению существуют инструменты управления по результатам в системе публичного управления Сирии - оценка эффективности деятельности государственных служащих - Наличие показателей деятельности каждого органа публичного управления - Переход к программно-проектному управлению - Другое

25. Что вы знаете об уровне управления по результатам государственных служащих - Знаю - Ничего не знаю - Затрудняюсь ответить

26. Оцените уровень управления по результатам органов местного самоуправления 0 - отсутствие ответственности, 100 - полностью ответственны

27. Оцените уровень управления по результатам органов публичного управления федерального уровня 0 - отсутствие ответственности, 100 - полностью ответственны