Оценка негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Манченко, Александр Петрович

• Манченко, Александр Петрович
• кандидат экономических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Манченко, Александр Петрович

Введение

Глава 1. Анализ ситуации в угольной промышленности России, отечественного и мирового опыта, научных исследований в области снижения социально-экономических последствий закрытия угледобывающих предприятий

1.1. Анализ ситуации в угольной промышленности России и процесса закрытия неперспективных угледобывающих <Р предприятий

1.2. Анализ российского и мирового опыта, научных исследований в области социально-экономической оценки и снижения последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий

Выводы по 1-ой главе

Глава 2. Анализ влияния внутрипроизводственных и региональных факторов на уровень социально-экономических последствий 29 закрытия неперспективных угольных шахт

2.1. Анализ показателей социально-экономических последствий закрытия неперспективных угольных шахт и влияния на них 2.3 внутрипроизводственных и региональных факторов

2.2. Моделирование влияния внутрипроизводственных факторов на показатели оценки социально-экономических последствий закрытия неперспективных шахт

Выводы по 2-ой главе

Глава 3. Разработка механизма экономической оценки негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий и обоснования комплекса мер по их S~S предотвращению

3.1. Разработка экономико-математической модели экономической оценки социально-экономических последствий закрытия неперспективных угольных шахт

3.2. Механизм экономической оценки социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих £> / предприятий и выбора мероприятий по их снижению

Выводы по 3-ей главе

Глава 4. Экономическая оценка негативных последствий закрытия неперспективных шахт ОАО "Ростовуголь" и обоснование мер по их снижению

4.1. Экономическая оценка социально-экономических последствий закрытия неперспективных шахт ОАО "Ростовуголь" у^

4.2. Обоснование мер по снижению негативных экономических последствий закрытия неперспективных шахт ОАО "Ростовуголь"

Выводы по 4-ой главе £f

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Оценка негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий»

Актуальность работы. Угольная промышленность является одной из базовых отраслей России и переживает те же проблемы, что и вся экономика страны и даже, в связи с присущей угледобывающей отрасли дотационностыо, более обостренно.

Основным направлением решения этих проблем является, проводимая при поддержке правительства, широкомасштабная реструктуризация, целью которой является снижение уровня дотационности отрасли и повышение рентабельности угледобывающего производства. При этом предприятия имеющие низкий уровень эффективности производства, обусловленный, как правило, тяжелыми горно-геологическими условиями и значительным износом основных производственных фондов , подлежат закрытию.

При обосновании процедуры закрытия неперспективных угледобывающих предприятий упор делается на повышение эффективности угледобычи как на уровне конкретных акционерных обществ по добыче угля, получаемой за счет прекращения добычи на низкорентабельных шахтах и ее росте на высокодоходных предприятиях, так и на федеральном уровне, в том числе и за счет снижения поступления средств господдержки на основную деятельность. Данный процесс захватывает практически все угледобывающие регионы России и характеризуется значительными масштабами, так, например, в период с 1993 по 1997 года было закрыто около 60 шахт и к 2000 году планируется довести общее количество закрытых шахт до 140. В тоже время закрытие неперспективных угледобывающих предприятий сопровождается значительными негативными социально-экономическими последствиями проявляющимися на уровне отдельных шахт, ¥ акционерных обществ по добыче угля и районов их функционирования.

В связи с изложенным экономическая оценка негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий и обоснование комплекса мер по их предотвращению является актуальной научной задачей.

Цель работы заключается в разработке механизма экономической оценки негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угольных шахт и обоснования комплекса мер по их предотвращению.

Основная идея работы заключается в учете влияния внутрипроизводственных факторов и региональных условий функционирования угледобывающих предприятий на уровнь негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных шахт.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

1. Анализ социально-экономической ситуации в угольной промышленности России и процесса закрытия неперспективных угледобывающих предприятий.

2. Анализ российского и мирового опыта, научных исследований в области оценки и снижения негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий.

3. Анализ влияния горно-технических и производственно-экономических характеристик шахт, социально-экономических ф условий региона на уровень социально-экономических последствий их закрытия.

4. Разработка экономико-статистических моделей зависимости показателей социально-экономических последствий закрытия непреспективных шахт Восточного Донбасса от производственно-технических факторов горного производства.

5. Разработка экономико-математической модели оценки социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий.

6. Разработка механизма экономической оценки социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий и обоснования комплекса мероприятий по их снижению.

7. Экономическая оценка негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных щахт АО "Ростовуголь"и обоснование мер по их снижению.

В результате решения данных задач были сформулированы следующие научные положения:

- при оценке уровня негативных социально-экономических последствий ликвидации неперспективных угледобывающих предприятий необходим учет внутрипроизводственных и региональных факторов, который должен осуществляться посредством разработанных экономико-статистических моделей и выявленных взаимосвязей;

- оценку негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий следует производить на основе разработанной экономико-математической модели с целевой функцией отражающей минимизацию суммарных социально-экономических затрат по группе закрываемых шахт;

- выбор комплекса мер по предотвращению негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий должен осуществляться с использованием предложенного механизма, включающего в себя систему экономико-статистических моделей, экономико-математическую модель и алгоритм оценки и выбора.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:

- исследованием статистического материала по ликвидации угледобывающих предприятий в России и в Восточном Донбассе за период с 1993 по 1997 года;

- достаточным уровнем надежности экономико-статистических моделей влияния внутрипроизводственных факторов на уровень негативных экономических последствий закрытия угольных шахт Восточного Донбасса; положительными результатами внедрения результатов исследований в АО"Ростовуголь" при разработке программы санации и развития.

Значение работы. Научное значение работы заключается в разработке методических основ экономической оценки негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий, основой которых являются разработанные экономико-статистические и экономико-математическая модель объединенные в едином механизме.

Практическое значение результатов исследования состоит в возможности разработки, посредством предлагаемого механизма, комплекса мер по предотвращению негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий, что позволяет улучшить социально-экономическую ситуацию в регионе функционирования угледобывающего предприятия.

Реализация выводов и рекомендаций работы. Разработанный механизм экономической оценки негативных социальноэкономических последствий закрытия неперспективных У угледобывающего предприятий и обоснования комплекса мер по их предотвращению предложен для практического использования на шахтах АО"Ростовуголь".

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на семинаре по вопросам оценки социально-экономических и экологических последствий закрытия неперспективных шахт Восточного Донбасса в Южно-Российском отделении Академии горных наук (г.Шахты, январь 1998г.).

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликованы три научные работы, содержащие основные положения диссертации.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы из 77 наименований.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Манченко, Александр Петрович

ВЫВОДЫ ПО 4-ОЙ ГЛАВЕ

1. Проведенный анализ в ОАО "Ростовуголь" позволил выявить тенденцию серьезного обострения социально-экономической ситуации в связи с массовым закрытием неперспективных шахт.

2. Проведенная оценка негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных шахт ОАО "Ростовуголь" позволила разработать комплекс мер по их предотвращению, куда входят: увеличение объемов добычи на стабильноработающих и перспективных шахтах; упреждающее развитие диверсифицируемых производств и переквалификация работников; выдача ссуд под открытие частных предприятий; создание рабочих мест в социальном секторе. Суммарный эффект от применения разработанного механизма составил 1146 млн. руб. (в ценах 1997 г.).

3. В результате проведения данных мероприятий достигается рост количества трудоустроенных работников более чем в 2 раза (на 1380 чел.) по сравнению с ТЭО. Расчетный суммарный эффект от использования разработанного механизма составил 1146 млн. руб. и включает в себя эффекты от роста налоговых поступлений и снижения затрат по поддержанию регионального энергопотребления, социальной защите высвобождаемых работников и региональных затрат, обусловленных ростом безработицы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенных исследований в диссертационной работе дано решение актуальной научной задачи по разработке механизма оценки негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий и обоснования комплекса мер по их предотвращению и сделаны следующие выводы.

1. Применяемые подходы к обоснованию закрытия угледобывающих предприятий не учитывают в полной мере негативных социально-экономических последствий как для акционерного общества по добыче угля, так и для региона его функционирования.

2. Для оценки негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий необходим учет всех затрат по техническому этапу закрытия, по социальным выплатам и компенсациям, по созданию новых рабочих мест, по компенсации потерь энергоресурсов в регионе и по увеличению нагрузки на местный бюджет из-за снижения занятостии налоговых поступлений.

3. В основу оценки негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий должна быть положена предлагаемая система показателей экономической оценки этих последствий, рассматриваемых с использованием разработанных экономико-статистических моделей.

4. Оценка негативных социально-экономических последствии закрытия неперспективных угледобывающих предприятий должна осуществляться при помощи экономико-математической модели с целевой функцией минимизации суммарных затрат.

5. Обоснование комплекса мер по снижению неблагоприятных социально- экономических последствий закрытия неперспективных угледобывающих предприятий должно осуществляться с использованием разработанного механизма, включающего в себя систему экономико-статистических моделей, экономико-математическую модель и специальный алгоритм принятия решений.

6. Проведенная оценка негативных социально-экономических последствий закрытия неперспективных шахт ОАО "Ростовуголь" позволила разработать комплекс мер по их предотвращению включающих в себя увеличение объемов добычи на стабильноработающих и перспективных шахтах; упреждающее развитие диверсифицируемых производств и переквалификация работников; выдача ссуд под открытие частных предприятий; создание рабочих мест в социальном секторе. Суммарный эффект от применения разработанного механизма на шахтах Новошахтинского угледобывающего района ОАО "Росуголь" составил 1146 млн.руб.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Манченко А.П., Миронова Т.В., Мясков А.В. и др. Анализ последствий закрытия неперспективных шахт как первоочередной проблемы угледобывающих регионов / 10 лет кафедре "Экономика природопользования": Сб. научных трудов. - М.: Изд-во АГН, 1997. -с. 73-77.

2. Манченко А.П., Мясков А.В., Петров И.В. Систематизация факторов, оказывающих влияние на уровень негативных последствий закрытия угольных шахт/ 10 лет кафедре "Экономика природопользования" : Сб. научных трудов. - М.: Изд-во АГНД997. -с. 150-154.

3. Манченко А.П. Экономико-математическая модель оценки экономических последствий закрытия неперспективных угольных шахт. ГИАБ МГГУ, № 2, 1998г.

4 Of

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Манченко, Александр Петрович, 1998 год

1. Алаторцев А.А., Балабан А.А., Богданов Е.А. и др. Угольная промышленность Дона. МГГУ, 1995 г.

2. Архипов Н.А., Ельчанинов Е.А., Горбачев Д.Т. Добыча угля и рациональное природопользование. М., Недра, 1987г.

3. Архипов Н.А. Оценка эколого-экономических последствий закрытия угольных шахт. В сб. научных трудов. М., Изд-во АГН, 1997 г.

4. Астахов А.С. Концептуальные положения определения эффективности крупномасштабных инвестиционных проектов. Труды семинара по анализу и управлению проектами в энергетике. Том 1, 1993 г.

5. Астахов А.С., Краснянский Г.Л., Малышев Ю.Н., Яновский А. Б. Горная микроэкономика (экономика горного предприятия). Учебник для вузов. М., Издательство Академии горных наук, 1997г., 279 е.: ил.

6. Астахов А.С. Экономическая оценка запасов полезных ископаемых. М., Недра, 1981 г.

7. Бюллетень европейской статистики угля. 1991-1996.

8. Борзяк В.Е., Гарбер И.С., Жигунов Л.Э. и др. Диверсификация угольных предприятий Российского Донбасса. Новочеркасск, 1995 г., 82 с.

9. Бородина Е.И., Голикова Ю.С., Колчина Н.В., Смирнова З.М. Финансы предприятий. М., ЮНИТИ, 1995 г.

10. Вопросы перспективного развития угольной промышленности СССР. Научные труды. М., ЦНИЭИуголь. 1990г.fO£

11. Государственная целевая программа "Топливо и энергия". Подпрограмма "Уголь России". М. Министерство топлива и энергетики Российской Федерации. 1994 г.

12. Давыдов Б.А. и др. Топливно-энергетический комплекс СССР в 1991 году. М., ВНИИКТЕП, 1992 г.

13. Дубровский Е.М., Саховалер А.Ю. Анализ зарубежного опыта экономических методов регулирования деятельности угольной промышленности. В сб. "Научно-технические достижения и преобразования в угольной промышленности". М., Ин-т ЦНИЭИуголь, 1993, № 6-7.

14. Еремеев В.М., Луганцев М.Б. Концептуальный подход к принятию решений о реконструкции угольных шахт. Сб. "Технико-экономические и социально-экологические проблемы угледобывающего производства", г. Шахты, НТЦ "Недра", 1995 г.

15. Зверева Л.А. Оценка ликвидационной стоимости имущества закрываемого угледобывающего предприятия. Дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук. М., МГГУ, 1997 г.

16. Итоги работы угольной промышленности за 1994 г. М., Компания "Росуголь", 1995 г.

17. Качеянц М.Г. , Лишневский Э.Л. Разработка экономико-математической модели перспективного развития шахты в условиях экономической самостоятельности. МГИ, 1992 г.

18. Киперман Г.Я., Сурганов Б.С. Популярных экономический словарь. М,, Экономика, 1993 г.

19. Костовецкая Л.А., Косухин Р.З., Шварц М.А. Анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятий. М., Недра, 1991 г.

20. Краснянский Г.Л. Проектировка экономического механизма функционирования угольной промышленности в условияхреструктуризации отрасли. Диссертация на соискание ученой степени доктора наук. 1994г.

21. Краснянский Г.Л., Грач Г.М., Кравченко А.К. Формирование направлений диверсификации производства в акционерных обществах по добыче угля. Горный вестник № 2, 1993 г.

22. Краснянский Г. Л., Яновский А. Б., Кравченко А.Н. Актуальные проблемы акционирования угольной промышленности. Горный вестник № 3, 1993 г.

23. Лившиц А .Я. Экономическая реформа в России и ее цена. М., Культура, 1994 г.

24. Лихтерман С.С. Бизнес-планирование. Уч. пособие для ВУЗов. М., МГГУ, 1997 г.

25. Малышев Ю.Н., Зыков В.И. Теоретические предпосылки и ^ методология реструктуризации угольной промышленности России.1. Уголь" № 7, 1996 г.

26. Малышев Ю.Н., Зайденварг В.Е., Зыков В.И., Краснянский Г.Л., Саламатин А.Г., Шафраник Ю.К., Яновский А.Б. Реструктуризация угольной промышленности. (Теория. Опыт. Прогнозы). М., компания "Росуголь", 1996 г.

27. Малышев Ю.Н. Угольная промышленность России, ее состояние и перспективы. "Уголь" № 1, 1995 г.

28. Моссаковский Я.В. Оценка экономической эффективности капитальных вложений в строительство предприятий угольной промышленности, М,, ЦНИЭИуголь, 1974 г.

29. Моссаковский Я.В. Оценка экономической эффективности капитальных вложений в горной промышленности. М., МГГУ, 1995 г.

30. Методические указания по выделению периодов (этапов) ^ работ и затрат в технико-экономических обоснованиях (ТЭО) поликвидации неперспективных шахт и разрезов угольной промышленности (утверждены ОАО "Росуголь" 6 июля 1995 г.).

31. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. М., Ин-т "Информэлектро", 1994 г.

32. Основные принципы санации и закрытия неперспективных и особо удыточных шахт и разрезов угольной промышленности России (утверждены Протоколом МВК от 4 мая 1994 г. № 2).

33. Основные принципы диверсификации производства в угольной промышленности России для трудоустройства работников закрываемых шахт и разрезов (утверждены ОАО "Росуголь" 17 октября 1994 г.).

34. Отраслевое тарифное соглашение между Российский независимым профсоюзом работников угольной промышленности, Министерством топлива и энергетики РФ, Министерством труда РФ на 1995 г. (утверждено Правительством РФ 14 января 1995 г.).

35. Основные направления реструктуризации угольной промышленности России (утверждены Правительством РФ 14 июля 1995 г.).

36. Основные принципы ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России (утверждены Правительством РФ 22 апреля 1996 г.).

37. О реструктуризации угольной промышленности России. Научно-технический доклад. М., ОАО "Росуголь", 1995 г.

38. Отчеты государственной корпорации "Бритиш коул". 1990-!994г.г.

39. Отчет по научно-исследовательской работе "Разработка методики определения социально-экономических последствий и комплексной оценки эффективности закрытия неперспективных и особо убыточных предприятий угольной промышленности". Москва, 1995 г.

40. Петросов А.А. Основы прогнозирования горного производства. М., МГИ, 19 г.

41. Петросов А.А. Ильина М.А. Новая концепция экономического регулирования угольной промышленности РФ в условиях либерализации цен на энергоносители. "Уголь" № 6, 1995 г.

42. Программа Правительства РФ "Реформы и развитие экономики в 1995-1996 г.г.". Вопросы экономики, № 4, 1995 г.

43. Постановление СМ РФ от 20.06.93 г. № 590 "О чрезвычайных мерах финансовой стабилизации угольной промышленности".

44. Ревазов М.А. Экономика природопользования. Учебник для ВУЗов. М., Недра, 1994 г.

45. Резниченко С .С., Подольский М.П., Ашихмин А.А. Экономико-математические методы и моделирование в планировании и управлении горным производством. Учеб. для вузов. М., Недра, 1991 г.

46. Реструктуризация угольной промышленности Франции. М., ОАО "Ростовуголь", 1995 г.

47. Реструктуризация угольной промышленности Великобритании. М., Ин-т конъюнктуры рынка, 1996 г.

48. Родионова В.М., Федотова М.А. Финансовая устойчивость предприятия в условиях инфляции. М., Перспектива, 1995 г.

49. Строк Н.И. Анализ и оценка минерально-сырьевой базы угольной промышленности Российской Федерации (2-ой этап) "ГЕЛЛ". Люберцы, 1993 г.

50. Состояние и развитие угольной промышленности зарубежных стран. Информационные сборники. М., Ин-т ЦНИЭИуголь, 1994-1995г.г.

51. Фердман М.И. Система экономического управления в угольной промышленности. М., МГИ, 1992 г.

52. Харченко В.А., Каплунов Ю.В. Методические подходы к разработке модели гармонично-устойчивого развития регионов угледобычи. В сб. научных трудов. М., Изд-во АГН, 1997 г., с. 36-49.

53. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. М., Знание, 1987 г.

54. Эталон ТЭО (проекта) ликвидации шахты (разреза) (утвержден Минтопэнерго РФ 20 декабря 1996 г.).

55. Экономика горной промышленности: Учебник для вузов/ Я.В. Моссаковский Я.В., Ревазов М.А., Маляров А. и др. М., Недра, 1988 г.

56. Эталон ТЭО (проекта) ликвидации шахты (разреза). Москва, 1995 г.

57. Эталон ТЭО (проекта) ликвидации шахты (разреза). Москва, 1997 г.

58. Яновский А.Б. Реструктуризация угольной промышленности России. "Уголь" № 7, 1996 г.

59. Яновский А.Б., Зверева JI.A. Опыт реструктуризации угольной промышленности в странах Западной Европы и проблемы реализации основных производственных фондов. Вестник горной Академии России № 7, 1997 г.

60. Ястребинский М.А., Гитис JT.X. Оценка эффективности инвестиций в горные предприятия с учетом фактора времени и дисконтирования затрат. М., Изд-во МГГУ, 1993 г., 88 с.61. "Глюкауф" (русский перевод). 1990-1997 г.г.

61. S. von Wahi. Bergwirtschaft. Band I-III. VGE, 1991 r.63. "Coal U.K." 1993-1996 г.г.64. "Mining Annual Review". 1995-1996 г.г.