Открытость как фактор повышения эффективности деятельности органов государственного управления: на примере Хабаровского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Клейменов, Евгений Алексеевич

• Клейменов, Евгений Алексеевич
• кандидат социологических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Клейменов, Евгений Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

1.1 Концепт открытости управленческой деятельности как предметная область социологического анализа.

1.2 Социальные детерминанты открытости государственных органов управления, их институциональная обусловленность и структурированность.

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ПРОЯВЛЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

2.1 Структурно-функциональный анализ практик и формальных регуляторов открытости региональных органов государственного управления.

2.2 Субъективные показатели проявления открытости в деятельности государственных управленческих структур и детерминирующие их факторы.

2.3 Совершенствование открытости региональных государственных органов управления как императив эффективности управленческой деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Открытость как фактор повышения эффективности деятельности органов государственного управления: на примере Хабаровского края»

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие в России проводится ряд значимых преобразований общегосударственного масштаба. Это судебно-правовая и налоговая, жилищно-коммунальная и пенсионная реформы, реализация национальных проектов социального развития. Основным предназначением проводимых трансформаций является ориентация на улучшение качества жизни населения российского общества.

Ключевое место в системных преобразованиях занимает административная реформа, призванная повысить эффективность деятельности государственных управленческих структур. Государственная бюрократия, ориентированная на общественные интересы, способна стать «локомотивом» социального и экономического прогресса.

Одним из основных факторов формирования эффективного государственного управления, ориентированного на интересы и потребности граждан, служит степень его открытости. Принципы открытости закреплены в базовых нормативно-правовых актах федерального и регионального уровней. Повышение сервисной и информационной открытости власти выступает как приоритетное направление политики государства, которое способствует минимизации коррупционных проявлений, налаживанию диалога между государством и обществом, повышению уровня доверия между ними, созданию эффективной системы контроля граждан за деятельностью государственных органов управления.

Вместе с тем государственные управленческие структуры являются весьма закрытыми для граждан страны. По данным международных исследований, по индексу прозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с уменьшением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1 % и увеличению инфляции на 0,46 %}

Результаты социологических исследований также свидетельствуют о низкой оценке населением эффективности деятельности органов государственной власти, их коррумпированности, падении доверия граждан к государственному институту власти и государственным служащим. Так, 54,6% опрошенных респондентов считает, что органы государственной власти не желают сотрудничать с населением, 74,8% выразили неудовлетворенность состоянием сервисной открытости и качеством оказываемых услуг населению, 61,2% опрошенных уверены, что у граждан России отсутствует возможность влиять на решения властей.2

Существующая в настоящее время в органах государственного управления Хабаровского края система открытости, осуществляемая через средства массовой информации, сеть сайтов в Интернете, обеспечивающих функционирование отдельных элементов программы «Электронное правительство», административные регламенты и стандарты оказания услуг населению, конкурс на замещение вакантных должностей государственной службы, формирование кадрового резерва, рассмотрение обращений граждан, оказание услуг в режиме «Одно окно», не является достаточно эффективной, существенно отстает по техническому, технологическому и организационно-управленческому обеспечению от западных регионов России, характеризуется локальностью, фрагментарностью, низким процентом доступности предлагаемых каналов социально-коммуникативных интеракций для граждан.

Проблемный характер открытости и доступности государственных властных структур для жителей Хабаровского края сопровождается

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 года: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 46. -Ст. 4720.

2 Аналитический отчет результатов социологического исследования по теме: «Отношение населения к деятельности органов государственной власти и муниципального управления, проведенного центром социологических исследований Российской академии государственной службы при Президенте РФ в 2008 г. № 1393. возникновением социальных напряженностей и противоречий, связанных с недостаточной эффективностью принимаемых организационно-управленческих решений, направленных на её результативность и системность. В таких условиях все большее значение при научном анализе сложившихся проблем приобретают работы социологической направленности, в том числе на региональном уровне.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена: во-первых, потребностью дальнейшего теоретического и методологического осмысления особенностей процесса открытости органов государственного управления с позиции интеракций с различными слоями населения в условиях демократизации общества;

- во-вторых, задачами выявления условий и факторов, способствующих достижению эффективно функционирующей системы открытости государственных властных структур, преодолению ее отчужденности от общества, разрешению социальных противоречий для совершенствования государственного управления, в том числе и на региональном уровне;

- в-третьих, потребностями дополнительного социологического анализа отношений государственных служащих к проводимым реформам, выявлением факторов, влияющих на их адаптационные возможности в условиях роста открытости государственных органов управления.

Степень научной разработанности проблемы. В рамках гуманитарных наук сформировалось несколько теоретических подходов к изучению открытости и прозрачности в деятельности органов государственного управления.

Учитывая междисциплинарный характер исследований, а также пространственно-временную амплитуду их разработки, все труды в данной научной области представляют интерес с точки зрения общего понимания процессов, происходящих в системе «государство-общество» и позволяют рассмотреть политико-административную вертикаль как открытую систему, находящуюся в непрерывном взаимодействии со структурными компонентами общества.

Теоретическую базу исследования в аспекте социологического анализа открытости государственной власти как фактора эффективной управленческой деятельности составляют работы исследователей открытых социальных систем: Н. Лумана, К. Поппера, JL фон Берталанфи, Э. Гидценса, П. Штомпки. Их научные идеи об условности существования абсолютно открытых и закрытых социальных систем позволили автору сформулировать принцип институциональной и функциональной определенности категории открытости государственных властных структур.3

Теоретические основания проведенного в диссертации анализа методологических конструктов исследования управленческих практик в контексте развития открытости как социологической категории в диссертации составляют работы таких авторов как Дж. Гелбрейт, Д. Норт, Дж. Серл, Т. Эггертсон, Ж. Веблен.4

Рассмотрению становления и развития современной модели института государственной службы в Российской Федерации как открытой и демократичной системы посвящены труды Ю.Н. Старилова, Ю.И. Стецковского, A.A. Гришковца, В.А. Козбаненко, А.Ф. Ноздрачева, Г.В. Атаманчука, В.А. Лоскутова, A.B. Макарина, B.C. Нечипоренко, Т.И. Заславской.5

3 Луман, Н. Социальные системы. Очерк общей теории / Н. Луман. - Санкт - Петербург: Изд-во «Наука». Поппер, К. Открытое общество и его враги / К. Поппер. - М. : «Феникс», 1992. Берталанфи, Л. фон. Общая теория систем — критический обзор / Л. фон Берталанфи // Исследования по общей теории систем: сборник-переводов / под ред. В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина. - М.: «Прогресс», 1969.

4 Гелбрейт, Д.К. Новое индустриальное общество / Д.К. Гелбрейт. - М. : Прогресс, 1988; Норд, Д.С. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д.С. Норд. -М. : Фонд экономической книги «Начала», 1997; Серл, Д.Р. Конструирование социальной реальности / Д.Р. Серл. - М. : ИНФРА-М, 1999; Эггерстон, Т. Экономическое поведение и институты / Т. Эггерстон. - М.: Дело, 2001.

5 Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование / Ю.Н. Старилов. — Воронеж, 1996; Стецковский, Ю.И. О транспарентности власти и конституционной законности / Ю.И. Стецковский // Адвокат. - 2006. - № 12; Гришковец, A.A. Правовое регулирование государственной гражданской власти в Российской Федерации / A.A. Гришковец. - М., 2003; Козбаненко, В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (Теоретико-административные аспекты) / В.А. Козбаненко. - М., 2002; Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба / А. Ф. Ноздрачев. - М. : Статут, 1999. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной власти : история, теория, закон, практика. - М.,2002; Лоскутов, В.А. Постсоветский тоталитаризм. Якорные стоянки / В.А. Лоскутов. -Екатеринбург, 2006; Макарин, A.B. Бюрократия в системе политической власти / A.B. Макарин. - Спб.,

Отдельные аспекты открытости органов государственного управления изучались рядом ученых. Информационная открытость — М.Н. Грачевым, И.М. Дзялошинским, А.И. Соловьевым, сервисная открытость — С.Е. Нарышкиным, В.Д. Гражданом, А.Б. Новиковым, A.M. Старостиным, О. Д. Комаровским, коллективная поведенческая открытость государственных служащих - В.Э. Бойковым, М.В. Масловским, А.И. Турчиновым, И.А. Голосенко, И.В. Романовским.6 В данных работах анализируются частные аспекты реализации взаимодействия властных структур и граждан, что позволило детерминировать в исследовании сущностные значения понятия открытости государственной власти в контексте объекта диссертационного исследования.

Среди отечественных исследователей, работы которых посвящены проблематике особенностей институционального подхода в управленческой деятельности и его использования, необходимо отметить A.C. Ахиезера, Н.И. Лапина, В.В. Радаева, С.Г. Кирдина, Д.Ф. Тюрину и других исследователей, которые предложили теоретические конструкты, описывающие общественное институциональное устройство.7 Открытость органов

2006; Нечипоренко, B.C. Государственная служба в России : отечественный опыт организации и современность / B.C. Нечипоренко. - М., 2000.

6 Грачев, М.Н. Демократия: методология исследования, анализ перспектив / M.II. Грачев, A.C. Мадатов. -М. : АЛКИГАММА, 2004; Дзялошинский, И.М. Гражданские коммуникации и публичная политика / И.М. Дзялошинский. - М.: ГУ ВШЭ, 2007; Соловьев, А.И. Культура власти современного российского общества / А.И. Соловьев. - М. Изд-во МГИМО, 1992; Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина. - М. : ИНФРА-М, 2006; Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина. - М.: ИНФРА-М, 2006; Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба / В.Д. Граждан. - М. : ЮРКНИГА, 2005; Граждан, В.Д. Гражданская служба как сервисный институт // В.Д. Граждан // Государственная служба. - 2007. - № 3; Новиков, А.Б. Концепция сервисной таможни / А.Б. Новиков // Законодательство и экономика. - 2006. -№ 8; Старостин, A.M. Государственная гражданская служба / A.M. Старостин. - M.: Март, 2005; Комаровский, О.Д. Про административные барьеры в российской экономике / О.Д. Комаровский. — М. : РАГС, 2001; Бойков, В.Э. Госслужащие: о себе, о работе, о власти / В.Э. Бойков // Государственная служба. -2003. - № 3; Масловский, М.В. Политическая социология бюрократии / М.В. Масловский. - М. : Институт государства и права РАН, 1997; Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика / А.И. Турчинов. - М., 1998; Голосенко, И.А, Начальство. Очерки по истории российской социологии чиновничества конца XIX - начала XX вв. / И.А. Голосенко // Журнал социологии и социальной антропологии. - 2005. - Т. 8.- № 1; Магомедов, К.О. Социология государственной власти / К.О. Магомедов. - М.: ВВИА, 2007.

7 Ахиезер, A.C. Россия: критика исторического опыта (Социокультурная динамика России) / A.C. Ахиезер. -Новосибирск: Сибирский хронограф, 1998. Лапин, Н.И. Ценности «сохранение — открытость изменениям» и сетевые инновационные институты / Н.И. Лапин // Общественные науки и современность. 2009. № 5; Радаев В.В. Социальная стратификация / В.В. Радаев. - М. : Аспект Пресс, 1996; Кирдина, С.Г. Институциональный подход к изучению социально-региональной структуры российского общества / С.Г. Кирдина // Глава 21 из книги: Социальная траектория реформируемой России. Исследования Новосибирской экономико-социологической школы. Новосибирск: Наука. Сиб. предприятие РАН, 1999. государственного управления при таком подходе понимается автором как система социального управления, обеспечивающая консолидацию властных структур и общества.

Механизмы функционирования различных каналов открытости в деятельности органов государственной власти находят свое отражение в исследованиях B.C. Комаровского, М.Н. Шпагиной, Д.Л. Сивоволова.8 В них систематизируются организационно — методические возможности использования опыта внедрения открытости в деятельности административных аппаратов власти.

Региональные аспекты открытости органов государственного управления в теоретическом и эмпирическом контексте проанализированы в работах В.Е. Охотского, В.И. Игнатова, A.B. Понеделкова.9 В Дальневосточном регионе особую научно-практическую значимость имеют работы Н.М. Горбунова, Н.М. Байкова, В.М. Кордаса, изучение и анализ которых позволили автору артикулировать основные направления повышения открытости властной вертикали на региональном уровне.10

Проведенный анализ научных трудов по теме диссертации свидетельствует о том, что вопросы открытости и прозрачности имеют существенное значение для становления социально ориентированного государственного управления. Вместе с тем нельзя не отметить, что уровень теоретико-методологических и научно-практических разработок во многом носит разрозненный и фрагментарный характер. До сих пор нет четких

8 Комаровский, B.C. Государственная служба и СМИ / B.C. Комаровский. - Воронеж, издательство им. Е.А. Болховитинова, 2003; Шпагина, М.Н. Непроницаемое государство / М.Н. Шпагина // Эксперт. -2003. - № 48; Сивоволов, Д.В. Интернет-сайты органов власти: от монолога к диалогу / Д.В. Сивоволов // Чиновник. - 2007. - № 4.

9 Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации: кадроведение / под ред. Е.В. Охотского. -Изд-во РАГС, 1998; Игнатов, В. Г. Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. Региональный государственный аппарат и политические реформы в оценках и мнениях. Информационно — справочные и аналитические материалы / В.Г. Игнатов, A.B. Понеделков. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006.

10 Горбунов, Н.М. Система государственного управления в субъекте Российской Федерации / Н.М. Горбунов. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2006; Банков, Н.М. Государственная служба в социальном измерении / Н.М. Банков. - Хабаровск: Хабаровское книжное издательство, 2000; Кордас, В.М. Административная реформа: замыслы и итоги / В. М. Кордас // Власть и проблемы укрепления российской государственности в Дальневосточном федеральном округе. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2005. представлений о том, что следует понимать под открытостью органов государственного управления, каковы факторы её региональной обусловленности, отсутствует классификация социальных показателей, анализа удовлетворенности гражданами качеством предоставляемых услуг.

Обозначенные положения в совокупности определили постановку цели, задач, выбор объекта и предмета диссертационной работы.

Цель исследования заключается в анализе открытости органов власти и выявлении её влияния на эффективность государственного управления. В соответствии с целью в работе решались следующие задачи:

- исследовать и концептуализировать открытость деятельности органов государственного управления как социальное явление, проанализировать социальные условия, образующие её управленческие детерминанты;

- определить объективные и субъективные показатели открытости деятельности органов государственного управления в контексте их социальной эффективности;

- на основе материалов эмпирических исследований выявить и проанализировать особенности открытости в системе государственных органов управления в Хабаровском крае;

- предложить и обосновать перспективные направления эффективного развития каналов открытости в системе государственного управления.

Объектом диссертационного исследования являются органы государственного управления Хабаровского края.

Предметом исследования — состояние открытости органов государственного управления и выявление её влияния на эффективность управленческой деятельности.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют труды зарубежных и российских ученых, исследователей и специалистов в области теории и методологии функционирования властных структур в ракурсе открытых и закрытых социальных систем Н. Лумана, К. Поппера, Ж. Веблена, Дж. Гелбрейта, Э. Гидденса, П. Штомпки, B.C. Комаровского, В.В. Радаева, В.Э. Бойкова.

Необходимым компонентом изучения открытости государственной власти выступает структурно-функциональный подход в социологии, позволяющий систематизировать и структурировать теоретические значения результатов исследования, а также выстроить перспективу их практического применения.

Диссертационное исследование осуществляется на основе принципов системности, объективности, а также диалектической логики, что дает возможность проследить через ретроспективную аналитику трансформацию социальных связей, устоявшуюся практику социальных взаимодействий в реализации открытости деятельности органов государственной власти через особенности организации управленческой деятельности.

На разных этапах настоящего исследования использовались общие методы научного познания: сравнение, анализ, синтез. В качестве конкретных социологических методов применялись опросы экспертов и населения, формализованный анализ документов, интернет-сайтов органов государственной власти, что в совокупности со значительной долей уверенности позволяет опираться на полученные результаты как репрезентативные.

Эмпирическую базу диссертации составили результаты социологических исследований, полученные лично автором или при его непосредственном участии:

- Экспертный опрос по теме: «Открытость государственной власти», проведенный автором в 2009 г., N = 162. Тип выборки - гнездовая. Опрошены 44 государственных гражданских служащих Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю, 118 служащих министерств и ведомств Правительства Хабаровского края. Научный руководитель -Кривоносова JI.A.

- Формализованный анализ документов Правительства Хабаровского края, отражающих результаты конкурсных испытаний на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате Губернатора и Правительства Хабаровского края, министерствах промышленности, транспорта и связи, природных ресурсов, топлива и энергетики, проведенный автором в 2008-2009 гг., N=234.

- Социологический опрос по теме «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в социальном измерении» 2009 г., N=648, проведенный при непосредственном участии автора. Выборочная совокупность формировалась по квотной, многоступенчатой схеме, методом случайного отбора респондентов на этапе сбора информации. Опрошены жители городов Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, а также Хабаровского, Комсомольского, Вяземского, Бикинского районов. Научный руководитель -Байков Н.М.

Формализованный анализ официальных Интернет-сайтов Правительства Хабаровского края, министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края, министерства социальной защиты населения Хабаровского края, министерства здравоохранения Хабаровского края и территориальных органов федеральных исполнительной власти, действующих на территории Хабаровского края (Управление Федеральной службы регистрации, геодезии и картографии, Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Хабаровского края, Управление Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю, Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю), проведенный автором в 2009 году. Научный руководитель — Кривоносова Л.А.

- Вторичный анализ данных государственной статистики, документы федеральных органов власти по Хабаровскому краю, документы текущего архива аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края, результатов исследований, проведенных социологическими центрами страны в 2007-2010 годах.

Надежность и достоверность результатов диссертационного исследования обоснована репрезентативностью исходной и обобщенной информации, применением теории и методологии социологической науки, современными методами социологического анализа, а также неоднократной научной и практической апробацией работы.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна:

- выявлены и систематизированы существующие теоретические подходы к интерпретации концепта открытости власти как социального явления, позволяющего акцентировать внимание на его сущностных характеристиках, обнаруживающих новые, социальные отношения в системе государственного управления, составляющие одну из доминант современного процесса трансформации государственной власти;

- на основе социологического анализа региональных практик выделены основные формы открытости органов государственного управления: информационная, кадровая, сервисная, коллективная, поведенческая открытость государственных служащих, дающие возможность структурировать и типологизировать основные механизмы ее развития при условии, что открытость представляет собой не жесткий каркас, а гибкую поддерживающую структуру, изменяющуюся под влиянием действий и установок органов власти, ориентированных на объект управления;

- доказана зависимость между открытостью государственной власти и эффективностью деятельности органов государственного управления, что позволило установить объективные показатели, характеризующие состояние открытости, а также выявить социальные условия их существования в региональном развитии;

- установлено, что управленческое структурирование открытости и оценка эффективности деятельности органов государственной власти будет более комплексным и результативным при учете объективных (нормативно-правовое регулирование, информационно-ресурсное, организационно-управленческое, кадровое обеспечение) и субъективных (удовлетворенность населения различными формами открытости деятельности государственного управления) показателей, где особое внимание следует уделять субъективной составляющей;

- предложены основные направления организации управленческой деятельности, способствующие эффективному функционированию каналов открытости органов государственного управления на региональном уровне.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Открытость государственной власти определяется как единство социальных показателей управленческой деятельности, которые характеризуют содержание и уровень обеспечения властными структурами материальных и духовных потребностей населения, степень его удовлетворенности качеством предоставляемых услуг.

2. С учетом особенностей институциональных практик открытость государственной власти представляет собой функциональную систему, которая должна строиться с учетом объективных и субъективных показателей, где особое внимание уделяется субъективной составляющей. Взаимодействие объективных и субъективных факторов оказывает позитивное влияние на организационные социально-ориентированные преобразования властных структур.

Недооценка органами власти субъективных показателей открытости приводят к развитию негативных процессов: незнанию потребностей объекта управления, неверному определению приоритетов социального развития, неэффективному использованию ресурсов.

3. Концепт открытости является не только необходимым и дескриптивным признаком государственной власти, но и главным интегральным критерием ее эффективности, который актуализирует способность кадрового потенциала организационно-управленческих структур выполнять консолидирующую роль между властью и населением, создавать условия для реализации законных прав и свобод граждан, предоставлять населению качественные услуги, создавать возможность общественного влияния в виде различных видов социального контроля, при которых возможности административных злоупотреблений нивелируются.

4. Развитие региональных практик открытости в деятельности органов государственной власти целесообразно осуществлять с учетом специфики Хабаровского края: удаленность территории от административного центра страны, большая протяженность и площадь территории с низкой плотностью населения, несовершенным технологическим уровнем коммуникативной оснащенности. В этой связи развитие одноканальных и двуканальных форм открытости приращивается не только инновационными технологиями, но и совершенствованием традиционных. В основу такого развития положена возможность населения региона артикулировать обратную связь, а власти реагировать и рефлексировать по тому каналу интеракции, по которому населению доступно и комфортно направлять информационный сигнал.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Содержание диссертационной работы позволяет определить теоретические направления дальнейшего исследования социально-управленческих практик открытости органов государственного управления на региональном уровне. Анализ системы транспарентности, оценка перспектив и тенденций её становления и развития, уточнение механизмов взаимодействия власти и общества могут быть использованы федеральными и региональными органами государственной власти для анализа реального состояния, разработки концептуальных подходов и программ, обеспечивающих эффективное взаимодействие органов управления и населения.

Научные материалы диссертационного исследования также могут использоваться в преподавании учебных дисциплин: «Социология управления», «Социальная политика», «Социальные технологии государственного и муниципального управления».

Апробация полученных результатов диссертационного исследования состоялась в следующих формах: результаты диссертационного исследования обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, среди которых Международная научно-методическая конференция «Теоретические и практические аспекты подготовки кадров в современном вузе: российский и зарубежный опыт» (Хабаровск, 2009), Всероссийская научно-практическая конференция «Молодежь Востока России: история и современность» (Хабаровск, 2007), Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения. Отечественная социология: обретение будущего через прошлое» (Хабаровск, 2008), Всероссийский молодежный форум «Интеллект молодых на благо общественного развития» (Хабаровск, 2008), Всероссийская научно-практическая конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2010), XII конкурс молодых ученых «Научный потенциал молодых ученых - развитию региона» (Хабаровск, 2010).

Выводы и рекомендации используются автором в учебном процессе при подготовке учебных и рабочих программ, чтении лекций в ГОУ ВПО «Дальневосточная академия государственной службы» в рамках следующих учебных дисциплин: «Связи с общественностью», «Социальные коммуникации», «Социология управления».

Диссертация обсуждена на заседании кафедры социальной работы и социологии ГОУ ВПО - «Дальневосточная академия государственной службы» и рекомендована к защите.

Основные результаты, положёния и выводы диссертационного исследования опубликованы в 11 научных изданиях, в том числе две статьи -в журнале «Власть и управление на Востоке России», рекомендованном

Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и научной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Клейменов, Евгений Алексеевич

Результаты исследования позволили выявить, что позитивные изменения привели к определенным положительным результатам. Система органов государственного управления оформилась в правовом отношении, проекты наиболее важных правовых актов в данной области обсуждаются публично в средствах массовой информации, предоставление государственных услуг детально регламентировано, в коллективном сознании чиновников усилилась ориентация на реализацию потребностей объекта управления.

Наряду с этим современная ситуация в российском обществе характеризуется состоянием взаимной отчужденности власти и общества. Общество или отдельный гражданин в сознании государственных чиновников не воспринимается в качестве партнера, полноправного контрагента социально-управленческого процесса, а тем более налогоплательщика, за счет которого функционирует государственный аппарат управления. Государственные органы власти в представлениях россиян не способны обеспечить правопорядок, повысить качество жизни населения, в связи с чем в последнее время все более распространенными становятся протестные настроения, неверие в возможность изменить положение дел в стране к лучшему, эмоционально окрашенные обвинения всего государственного аппарата в коррупции.

Социологический анализ позволил выявить сложившиеся практики открытости в системе «власть - общество» Хабаровского края.

Основные механизмы совершенствования открытости органов государственного управления Хабаровского края рассматривались в диссертации в контексте анализа ее структурных компонентов. По линии информационной открытости - это средства массовой информации, Интернет - сайты, позволяющие функционировать элементам системы электронного правительства, рассмотрение обращений граждан, управленческое консультирование, независимая экспертиза. По линии кадровой открытости -это конкурс для поступления на должности государственной службы, формирование кадрового резерва и «целевой набор»; в отношении сервисной открытости это - административные регламенты и стандарты оказания услуг населению в режиме «одно окно»; в сфере интроспективной интенциональности на открытость - это комплекс образовательных, организационных и информационно-разъяснительных мероприятий.

Социологический анализ состояния практик открытости органов государственного управления Хабаровского края позволяет говорить о том, что одновременно с усилением контроля за деятельностью государственного аппарата, повышением прозрачности его деятельности целесообразно вести работу по упорядочению его институционального функционирования. Приоритетными направлениями могут стать создание структурного подразделения по управлению государственной службой, а также разработка концепции профессионализации государственных служащих с учетом ориентаций, формирования компетенций, связанных с открытостью государственного управления.

По линии информационной открытости серьезной корректировки требует стратегия информационного сопровождения деятельности органов государственного управления, необходима срочная переориентация вещания традиционных СМИ с развлекательной направленности на гражданское и правовое воспитание населения.

Кадровая открытость нуждается в изменении подходов к методикам и процедурам конкурсного отбора, необходимы современные, научно обоснованные технологии работы с кадровым резервом, а также расширение социальной базы потенциальных кандидатов за счет распространения информации о вакантных должностях не только посредством Интернет и официальных печатных изданий органов власти, но и с помощью телевидения и прессы.

В отношении сервисной открытости ключевое значение приобретают такие аспекты административной реформы, как создание многофункциональных центров оказания государственных услуг, предоставление услуг в электронной форме, внедрение социальных платежных карт.

Анализ эмпирических данных позволил также сформулировать ряд перспективных направлений развития деятельности органов государственного управления, связанных с её открытостью. Обоснована необходимость реформирования формальных регуляторов открытости органов власти в соответствии с Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые отвечают современным требованиям. Развитие открытости возможно при соблюдении ряда сформулированных в диссертационном исследовании условий:

- интериоризации нового нормативного порядка, новых правил служебного распорядка, должностных инструкций персонала органов государственного управления; согласованность и непротиворечивость вводимых изменений принципам демократического правового государства;

- повышение качества информирования населения органами власти;

- упорядоченность и организованность психологической, правовой, образовательной составляющих субъектов государственного управления, ориентированных на открытость.

В диссертации, результатами исследований также подтверждено гипотетическое предположение, что принципы устойчивой и открытой модели государственной службы приходится утверждать в социокультурной среде, далеко не во всем соответствующей продекларированным целям. Субкультура государственной демократии, не ориентированная на «отзывчивую» модель власти, будет вытеснять формальные нормы неформальными, утвержденными старыми моделями поведения государственных служащих. Намечая основные направления дальнейшей работы, следует отметить обширность проблем, еще ожидающих своего решения.

Наиболее перспективными, на взгляд автора, может стать проектирование и обоснование оптимальной модели коммуникационных каналов, обеспечивающих результативную открытость деятельности органов государственного управления.

Другим направлением является теоретические и практические разработки, связанные с взаимодействием органов государственного управления по обеспечению прозрачности и открытости, например, использование мониторинга оценки населением качества услуг, предоставляемых органами государственного управления, позволяющего конструктивно оценивать его состояние и определять потенциальную динамику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Недостаточная теоретическая и методологическая разработка проблемы открытости в деятельности органов государственного управления на региональном уровне и ее детерминант, прикладная значимость результатов поисковых исследований определили выбор темы диссертационного исследования.

В диссертации решались задачи теоретического и методического осмысления особенностей процесса открытости государственных органов управления на уровне региона с позиций их интеракций с различными слоями населения.

Исходной предпосылкой исследования являлся анализ составляющих компонентов процесса открытости государственной властной вертикали в контексте её социальной эффективности на региональном уровне, выявление управленческих особенностей открытости государственных органов власти Хабаровского края.

Основные итоги диссертационного исследования представляют собой результаты решения поставленных в диссертации задач. В работе предпринят теоретический анализ основных подходов, связанных с определением концепта открытости. Применение структурно-функционального, системного анализов позволило выявить общие тенденции целостного представления о функциональном свойстве открытости государственного аппарата управления, который является индикатором происходящих перемен и определяет в целом потенциал развития общества в условиях демократического транзита.

Анализ теоретических подходов позволил автору интерпретировать исследуемую социальную категорию в соответствии с целями и задачами диссертационной работы.

Под открытостью органов государственного управления автором понимается системное свойство государственного аппарата, являющееся одним из направлений его институционально-функциональной деятельности в рамках правового поля по достижению социально значимых целей, выраженных посредством проникновения информационных, сервисных и кадровых каналов, наличия высокого уровня оказываемых управленческих услуг, дающих возможность населению не только удовлетворять свои потребности, но и осуществлять эффективные контролирующие воздействия на органы государственного управления, а также способствовать формированию и развитию доверительных властно-общественных отношений.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что наиболее общими и существенными характеристиками, отражающими состояние открытости власти выступают верховенство закона, подконтрольность институтам гражданского общества, свободная вертикальная конкурентная мобильность персонала органов государственного управления, основанная как на политической борьбе (выборы), так и на конкурсном отборе на должности государственной службы.

Данные исследования позволяют также заключить, что существующая в настоящее время закрытость власти является основой для развития коррупции в ее структурах. Ей свойственны клиентелизм, кумовство, административный произвол при оказании государственных услуг, информационная замкнутость, отсутствие гласности, целевая ориентация государственных служащих не на удовлетворение общественных потребностей, а на реализацию личных и узко корпоративных интересов.

В ходе исследования были выделены четыре взаимосвязанных составляющих открытости власти: информационная, кадровая, сервисная, внутренняя интенциональность чиновников на открытость. Каждый из перечисленных каналов интеракции имеет свои механизмы реализации, а также критерии и показатели измерения. Последние автором классифицированы на прямые и косвенные, объективные и субъективные, общие и частные.

Использование смоделированных автором показателей и критериев способствовало определению качества функционирования существующих в настоящее время форм и каналов открытости, их соответствия заданным институциональным нормам, ориентированным на эффективные управленческие решения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Клейменов, Евгений Алексеевич, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. - № 237. - С. 3.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ -2003. № 22. - Ст. 2063.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2004.-№31.-Ст. 3215.

4. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 // Собрание законодательства Российской Федерации.2007. № 27. - Ст. 3256.

5. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 // Собрание законодательства РФ. 2009. -№ 11.-Ст. 1277.

6. О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг): постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 47. - Ст. 4933.

7. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах: распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.

8. О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года: распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 20. - Ст. 2372.

9. Об утверждении порядка представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи: приказ МНС России от 02.04.2002 № БГ-3-32/169 // Электронный ресурс., режим доступа: www.nalog.ru/document.php7icN12667

10. Об утверждении Положения об общероссийском государственном информационном центре: приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 марта 2008 № 32 // Российская газета. 2008. - № 70. — С. 4.

11. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина. М.: ИНФРА-М, 2006. - 149 с.

12. Алмонд, Г.О. Гражданская культура и стабильность демократии / Г.О. Алмонд, С.Г. Верба // Полис. 1992. - №4. - С. 32 - 43.

13. Андрийко, О.Ф. Контроль в демократическом государстве: проблемы и тенденции / О.Ф. Андрийко. Киев: Наукова Думка, 1994. — 220 с.

14. Андронова, О.И. Мониторинг сайтов органов власти в 2008 году / О.И. Андронова // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.ci.ru/index.html

15. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. — М.: Изд-во РАГС, 2002. 336 с.

16. Ахиезер, A.C. Россия: критика исторического опыта (Социокультурная динамика России) / A.C. Ахиезер. Новосибирск: Сибирский хронограф, 1998. - 220 с.

17. Ахиезер, A.C. Нравственность в России и противостояние катастрофам / A.C. Ахиезер // Общественные науки и современность. 1997. -№ 6. - С. 24 - 29.

18. Байков, Н.М. Государственная служба в социальном измерении / Н.М. Байков. Хабаровск: Хабаровское книжное издательство, 2000. — 200 с.

19. Байков, Н.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социологического анализа / Н.М. Байков. Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2002. -237 с.

20. Байков, Н.М. Кадровый потенциал органов государственной власти Магаданской области: отчет о научно-исследовательской работе / Н.М. Байков, Ю.В. Березутский, O.A. Усольцева. Хабаровск, 2006. - 56 с.

21. Байков, Н.М. Конкурсный отбор как технология формирования кадрового состава власти и управления / Н.М. Байков // Власть и управление.

22. Сборник докладов и сообщений Всероссийской научно-практической конференции. Вып.2. - Ростов-на-Дону, 1997. - С. 58 - 67.

23. Байков, Н.М. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в социальном измерении. Научный отчет / Н.М. Байков. Хабаровск, 2009. — 114 с.

24. Базаров, Т.Ю. Технология центров оценки для госслужащих. Проблемы конкурсного отбора / Т.Ю. Базаров. М. : ИПК ГС, 1995. - 213 с.

25. Бегтин, И.Н. Ударим по непрозрачности непрозрачным рейтингом / И.Н. Бегтин // Электронный ресурс., режим доступа: http ://ibegtin.ya.ru

26. Берталанфи, J1. фон. Общая теория систем критический обзор / Л. фон Берталанфи // Исследования по общей теории систем: сборник переводов / под ред. В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина. - М. : Прогресс, 1969. -217 с.

27. Бойков, В.Э. Госслужащие: о себе, о работе, о власти / В.Э. Бойков // Государственная служба. 2003. - № 3. - С. 23 - 29.

28. Бойков, В.Э. Реформа государственной службы: предпосылки и проблемы / В.Э. Бойков // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.rags.rU/scenter/opros5/index06.htm#ftnl

29. Бойков, В.Э. Конституция, Власть и Народ. Россия 1990 — х годов начала XXI века / В.Э. Бойков // Социологические исследования. — 2009. -№ 1.-С. 62-71.

30. Бойков, В.Э. Государство и гражданское общество в тисках взаимного отчуждения / В.Э. Бойков // Социология власти. 2009. - № 5. - С. 90 - 102.

31. Бэлл, Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Д. Бэлл. -М. : Academia, 1999. 783 с.

32. Вебер, М. Основные социологические понятия / М. Вебер // Избранные произведения. М. : Прогресс, 1990. - 696 с.

33. Власть, граждане и СМИ. Материалы экспертных опросов по ключевым проблемам российской политики в 2005-2006 г.г. Кн. 6. — М. : Издательский дом «Хроникёр». — 2006. — 440 с.

34. Гай, M. Е. Управление персоналом / M. Е. Гай / Эффективность государственного управления / под ред. С. А. Бабчикова, С. Ю. Глазьева. -М. : Фонд «За экономическую грамотность», 1998. 518 с.

35. Гегель, Г.В.Ф. Философия права / Г.В.Ф. Гегель. М. : Мысль, 1990.-524 с.

36. Гелбрейт, Д.К. Новое индустриальное общество / Д.К. Гелбрейт.- М. : Прогресс, 1988. 317 с.

37. Гельман, В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики / В.Я. Гельман // Полис. 1998. - №1. - С. 87- 105.

38. Гниденко, И.В. Государственная служба в контексте концепции жизненных сил человека / И.В. Гниденко, A.B. Рыбаков // Экономика и управление. 2006. - № 3. - С. 45 - 49.

39. Гоббс, Т. Сочинения: В 2 томах / Т. Гоббс. М.: Мысль, 1991.731 с.

40. Головщинский, К.С. Концепция стандартизации государственных услуг в Российской Федерации / К.С. Головщинский // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.donland.ru/content/info.asp

41. Голосенко, И.А. Начальство. Очерки по истории российской социологии чиновничества конца XIX начала XX вв. / И.А. Голосенко // Журнал социологии и социальной антропологии. - 2005. - Т. 8.- № 1. - С. 54 -85.

42. Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации: кадроведение / под ред. Е.В. Охотского. Изд-во РАГС, 1998. - 468 с.

43. Горбунов, Н.М. Система государственного управления в субъекте Российской Федерации / Н.М. Горбунов. — Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2006. 89 с.

44. Горшкова, Н.Г. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления / Н.Г. Горшкова. М. : Зерцало, 2003. - 304 с.

45. Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба / В.Д. Граждан. М. : ЮРКНИГА, 2005. - 480 с.

46. Грачев, М.Н. Демократия: методология исследования, анализ перспектив / М.Н. Грачев, A.C. Мадатов. М. : АЛКИГАММА, 2004. - 128 с.

47. Гришковец, A.A. Правовое регулирование государственной гражданской власти в Российской Федерации / A.A. Гришковец. М. : Просвещение, 2003. - 464 с.

48. Гришковец, A.A. Государственная служба и гражданское общество: проблемы взаимодействия (практика России) / A.A. Гришковец // Государство и право. 2004. - № 1. - С. 28 - 35.

49. Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области». Официальный сайт// Электронный ресурс., режим доступа: http://mfc-nso.ru

50. Дзялошинский, И.М. Гражданские коммуникации и публичная политика / И.М. Дзялошинский. М. : ГУ ВШЭ, 2007. - 300 с.

51. Дополнительное профессиональное образование работников гражданской и муниципальной службы в 2008 году // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.gks.ru/freedoc/2009/dopobr/dopobr08.htm

52. Дридзе, Т.М. Социальная' коммуникация в управлении с обратной связью // Социологические исследования. — 1998. №10. — С. 28 — 35.

53. Егоров, В.К. Государственная власть и государственная служба в России: к новому качеству / В.К. Егоров // Государственная служба. 2008. -№2.-С. 11-23.

54. Заславская, Т.И. Обратная связь необходимость / Т.И. Заславская // Эхо планеты. - 1990. - № 14. - С. 20 - 25.

55. Итоговый сводный рейтинг информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2008 году // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.svobodainfo.org/info

56. Кадры для власти: нужна ли свежая кровь? (Пресс-выпуск № 1080) // Электронный ресурс., режим доступа: http://wciom.ru/novosti/press-vypuski/press-vypusk/single/10887.html

57. Кирдина, С.Г. Социокультурный и институциональный подходы как основа позитивной социологии в России / С.Г. Кирдина // Социологические исследования. — 2002. С. 15-24.

58. Климонтович, Ю. JI. Статистическая теория открытых систем / Ю.Л. Климонтович. Том.1. - М. : Янус-К, 1995. - 244 с.

59. Кожурин, Ф.Ф. Процесс управления / Ф.Ф. Кожурин. М. : Прогресс, 1988.-219 с.

60. Козбаненко, В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (Теоретико-административные аспекты) / В.А. Козбаненко. М. Юрайт-М, 2002. - 197 с.

61. Колбасин, Д.А. Административным регламентом — по коррупции и бюрократии / Д.А. Колбасин // Электронный ресурс., режим доступа: pravosoznanie.chel.org.ru

62. Комаровский, B.C. Государственная служба и СМИ / B.C. Комаровский. Воронеж : издательство им. Е.А. Болховитинова, 2003. — 224 с.

63. Комаровский, О.Д. Про административные барьеры в российской экономике / О.Д. Комаровский. М. : РАГС, 2001. - 159 с.

64. Концепция развития законодательства Российской Федерации на период 2008 2011, утвержденная Торгово-промышленной палатой Российской Федерации // Справочно-правовая система «Гарант».

65. Крыштановская, О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту / О.В. Крыштановская // Общественные науки и современность. 1995. - № 1. - С. 50 - 60.

66. Кузьминов, Я.И. Реформа госуправления: стандарты против регламентов / Я.И. Кузьминов // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.hse.ru

67. Лапин, Н.И. Ценности «сохранение открытость изменениям» и сетевые инновационные институты / Н.И. Лапин // Общественные науки и современность. - 2009. - № 5; - С. 12 — 22.

68. Лоскутов, В.А. Постсоветский тоталитаризм. Якорные стоянки / В. А. Лоскутов. Екатеринбург, 2006. — 697 с.

69. Лоскутов, В. А. Возможна ли в России реформа государственной службы ? / В. А. Лоскутов // ЧиновникЪ. 2004. - № 5. - С. 32 - 36.

70. Луман, Н. Социальные системы. Очерк общей теории / Н. Луман. Спб: Наука, 2002. - 330 с.

71. Магомедов, К.О. Социология государственной власти / К.О. Магомедов. М. : ВВИА, 2007. - 206 с.

72. Макарин, A.B. Бюрократия в системе политической власти / A.B. Макарин. Спб. : Наука, 2006. - 215 с.

73. Маркс, К. Избранные произведения / К. Маркс, Ф. Энгельс. М. : Издательство политической литературы, 1979.

74. Масловский, М.В. Политическая социология бюрократии / М.В. Масловский. М. : Институт государства и права РАН, 1997. - 264 с.

75. Мизес, Л. фон Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность / Л. фон Мизес. М., 1993. - 127 с.

76. Митрошенков, O.A. Открытость государственной гражданской службы в оценках экспертов и населения / O.A. Митрошенков // Социологические исследования. — 2006. — С. 88 98.

77. Митрошенков, O.A. Отношение населения и государственных служащих к существующему правопорядку / O.A. Митрошенков // Социологические исследования. — 2008. № 1. - С. 6 - 15.

78. Молчанов, В.И, Системный анализ социологической информации / В.И. Молчанов. М. : Прогресс, 1981. - 189 с.

79. Монахов, В.В. Закрытая открытость власти / В.В. Монахов // Политический журнал. 2007. - № 17-18. - С. 22 - 28.

80. Нечипоренко, B.C. Государственная служба в России : отечественный опыт организации и современность / B.C. Нечипоренко. М. Эксмо, 2000. - 293 с.

81. Новикова, Е.А. И Россия будет наступать на те же грабли / Е.А. Новикова // Электронный ресурс., режим доступа: http://conf.hse.ru/2010

82. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба / А.Ф. Ноздрачев. М. : Статут, 1999.-421 с.

83. Ноздрачев, А.Ф. Административная реформа: российский вариант / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. — 2005. № 8. — С. 13-23.

84. Номинальные и реальные доходы населения // Социальное положение и уровень жизни населения России (статистический сборник / Росстат). -М Росстат, 2009. 503 с.

85. Норд, Д.С. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д.С. Норд. — М. : Фонд экономической книги «Начала», 1997.-435 с.

86. Обзоры обращений граждан в Правительство Хабаровского края в первом квартале 2010 года в третьем и четвертом кварталах 2009 года // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.adm.khv.ru/invest2.nsf/General.ru

87. Оболонский, А. В. Бюрократия для XXI века? / А.В. Оболонский. -М. : Дело, 2002.-165 с.

88. Официальный сайт газеты «Приамурские ведомости» // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.priamurka.ru.

89. Официальный сайт газеты «Тихоокеанская звезда» // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.toz.khv.ru.

90. Официальный сайт Российской Федерации для размещения заказов для федеральных нужд // Электронный ресурс., режим доступа: www.zakupki.gov.ru

91. Охотский, Е.В. Государственная служба: теория и организация / Е.В. Охотский. — Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. — 615 с.

92. Панов, A.A. Административный регламент: каким быть новому законопроекту? / A.A. Панов // ЧиновникЪ. 2004. - № 3. - С. 22 - 29.

93. Паршин, М.В. Социологический портрет госслужащего / Реформа госуправления в России: взгляд изнутри / М.В. Паршин. М. : ГУ ВШЭ, 2004. - С. 52 - 60.

94. Попов, А.О. Информационно-коммуникационные технологии как фактор совершенствования государственного регулирования национальной экономики в условиях информационного общества : автореф. дис. . канд. экон. наук / Артем Олегович Попов. М., 2008. - 18 с.

95. Попов, В.А. Концепция политической власти в социологии Р. Мюнха / В.А. Попов // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2007. - Вып. 6 (50).

96. Поппер, К. Открытое общество и его враги / К. Поппер. М. : Феникс, 1992.-507 с.

97. Портал государственных услуг Хабаровского края // Электронный ресурс., режим доступа: www.services.khv.ru

98. Порубов, А.Н. Повернуть, потом разогнаться / А.Н. Порубов // Эксперт-Урал. 2005. - № 3. - С. 22 - 30.

99. Премия информационной открытости — 2008 // Электронный ресурс., режим доступа: http://premia.webmastera.org/participation/nominees/ detail.php?ID=l 1839

100. Пызина, Г.В. Пределы транспарентности российской власти / Г.В. Пызина // Государственная служба. 2005. - № 6. - С. 24 - 28.

101. Радаев, B.B. Новый институциональный подход: построение исследовательской схемы / В.В. Радаев // Журнал социологии и социальной антропологии. 2001. - Том IV. - № 3. - С. 5 - 26.

102. Радаев, В.В. Социальная стратификация / В.В. Радаев. М. : Аспект Пресс, 1996. - 342 с.

103. Разворотнева, C.B. Язык власти, власть языка (анализ исследований политической коммуникации в Америке) / C.B. Разворотнева // США: ЭПИ. 1993. - №3. - С. 44 - 49.

104. Регионы России. Социально-экономические показатели 2009 год // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b0914p/Mam.htm

105. Рейтинги доверия/не доверия институтам власти и общества // Электронный ресурс., режим доступа: http://bd.fom.ru/cat/powrei

106. Романюк, C.B. Международный опыт обеспечения деятельности транспарентности органов государственной власти / C.B. Романюк // Международное публичное и частное право. 2006. - № 2. — С. 22 - 30.

107. Россия регионов: трансформация политических режимов / под ред. В. Гельман. М. : Дело, 2000. - 312 с.

108. Ротман, Д.Г. Поле социальной напряженности / Д.Г. Ротман // Свободная мысль. 2008. - № 6. - С. 83 - 90.

109. Рудычева, Н.С. Новые требования новые результаты / Н.С. Рудычева // Электронный ресурс., режим доступа: www.cnews.ru /gov2008

110. Сацункевич, Е.А. Интернет-кошелек / Е.А. Сацункевич // Эж-Юрист. 2007. - № 4. - С. 13 - 18.

111. Седова, Н. П. Эффективность бюрократии / Н.П. Седова // Электронный ресурс., режим доступа: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/vnutremijaja-politika/bjurokratizm-administrativnaja-reforma

112. Сборник образовательных программ по повышению квалификации и профессиональной переподготовке государственных гражданских служащих. Хабаровск : Изд-во ДВАГС, 2010. - 55 с.

113. Серл, Д.Р. Конструирование социальной реальности / Д.Р. Серл. М. : ИНФРА-М, 1999. - 233 с.

114. Сивоволов, Д.В. Интернет-сайты органов власти: от монолога к диалогу / Д.В. Сивоволов // Чиновник. 2007. - № 4. - С. 34 - 40.

115. Соловьев, А.И. Культура власти современного российского общества / А.И. Соловьев. М. Изд-во МГИМО, 1992. - 195 с.

116. Сорокин, П.А. Обязанности власти и обязанности гражданина / П. А. Сорокин // Журнал социологии и социальной антропологии. — 1998. — Том I. Вып. 3. - С. 55 - 62.

117. Сорокин, П. А. Человек. Цивилизация. Общество / под. ред. А. Ю. Согомонова. М. : Политиздат, 1992. - 479 с.

118. Состав кадров государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации на 1 января 2007 г. // Электронный ресурс., режим доступа: www.gks.ru.

119. Социально-платежная карта «Югра». Официальный портал системы // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.spkugra.ru

120. Социологический опрос. Отношение населения к деятельности органов государственной власти и муниципального управления по оказанию государственных услуг // Электронный ресурс., режим доступа: http ://www.rags.ru/?q=node/448

121. Спиридонова, В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М. Крозье) / В.И. Спиридонова. М. : Институт философии РАН, 1997. - 209 с.

122. Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Везелица, 1996. -605 с.

123. Старостин, А.М. Государственная гражданская служба / А.М. Старостин. М. : Март, 2005. - 240 с.

124. Стецковский, Ю.И. О транспарентности власти и конституционной законности / Ю.И. Стецковский // Адвокат. 2006. - № 12. -С. 15-26.

125. Солодов, В.В. Электронная бюрократия: постбюрократия или сверхбюрократия ? / В.В. Солодов // Власть. 2007. - № 4. - С. 40 - 50.

126. Сулакшин, С.С. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления / С.С. Сулакшин // Власть. -2006.-№8.-С. 13-20.

127. Тавокин, Е.П. Власть и СМИ — информация для общества / Е.П. Тавокин // Мониторинг общественного мнения. 2006. — № 2. — С. 44 — 50.

128. Тарифы ЗАО «Сервер-Центр» // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.serverc.ru/tariff

129. Турчинов, А.И. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой / А.И. Турчинов // Государственная служба. 2006. - № 4. - С. 20 - 29.

130. Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика / А.И. Турчинов. М. РАГС, 1998. - 169 с.

131. Уилби, П. Концепции публичной политики, связей с общественностью (паблик рилейшнз) и публичной коммуникацией / П. Уилби Электронный ресурс., режим доступа: http://biblio/nscs.ru/PeterWilby.html

132. Фатеев, A.A. На карточную систему / A.A. Фатеев // Российская бизнес-газета. 2004. - № 474. - С. 3.

133. Фомин, Д.А. Высшая школа: поиск растраченного смысла / Д.А. Фомин // Свободная мысль. 2008. - № 2. - С. 102 - 112.

134. Численность и оплата труда государственных гражданских и муниципальных служащих на региональном уровне в январе-сентябре 2008 года // Электронный ресурс., режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/fi■ee/b0403Яsswww.exe/Stg/d010/17801 .htm

135. Численность и состав кадров государственной гражданской и муниципальной службы на 1 октября 2009 года: Статистический бюллетень / Хабаровскстат. г. Хабаровск, 2009. - 52 с.

136. Чуклинов, А.Е. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления / А.Е. Чуклинов // Электронный ресурс., режим доступа: http://lawportal.ru/doc/document.asp?docID=l 114985

137. Шабров, О.Ф. Реформа государственной службы: открытость или эффективность? / О.Ф. Шабров // Социология власти. 2005. - № 6. - С. 33 -39.

138. Шабров, О.Ф. Государственное управление в России: проблемы эффективности / О.Ф. Шабров // Социально-гуманитарные знания. 2005. -№ 2. - С. 24 - 32.

139. Шварценберг, Р.Ж. Политическая социология / Р.Ж. Шварценберг. М.: Прогресс, 1992. - 317 с.

140. Шибутани, Т. Социальная психология / Т. Шибутани. Ростов-н/Д: Феникс, 1999. - 229 с.

141. Шпагина, М.Н. Непроницаемое государство / М.Н. Шпагина // Эксперт. -2003. -№48.-С. 17-21.

142. ТТТПД В РОССИИ: «Цифровой разрыв» увеличивается. Анализ доступности услуги населению российских городов // Электронный ресурс., режим доступа: www.comnews-research.ru

143. Эванс, П. Бюрократия и экономический рост / П. Эванс // Экономическая социология. 2006. - Т. 7. - № 1. — С. 36 - 48.

144. Южаков, В.Н. Просители или клиенты / В.Н. Южаков // Электронный ресурс., режим доступа: www.ng.ru/printed/68315.

145. Graber D. Political Communication: Scope, Progress, Promise//Political Science: The State of the Discipline. Vol. II/Ed. by A. Finifter. Washington, 1993.-258 p.

146. Luhman, N. Trust and power / N. Luhman. New York: J. Wiley.187 p.

147. Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft / M. Weber. Tubingen, 1976. -198 p.