Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Мохорова, Анна Юрьевна

• Мохорова, Анна Юрьевна
• кандидат политических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат политических наук Мохорова, Анна Юрьевна

Введение

1. Местное самоуправление как институт публичной власти Российской Федерации.

1.1. Местное самоуправление в политической системе российского общества.

1.2. Особенности местного самоуправления в городах Российской Федерации.

1.3. Становление и развитие института местного самоуправления в городах России.

2. Особенности организации местного самоуправления в городе Москве.

2.1. Организация политической власти в Москве и принципы местного самоуправления.

2.2. Устав города Москвы 1995г.: организация местного самоуправления в городе.

2.3. Реформа системы местного самоуправления в городе Москве.

3. Специфика организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

3.1. Становление системы городского управления и местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

3.2. Формирование системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

3.3. Основные направления реформирования системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации»

Современное российское общество проходит тяжелый путь радикальной системной трансформации: экономической модели, социально-политической структуры и основополагающей мировоззренческой парадигмы. Коренным образом изменились взгляды, идеалы и поведение огромной части населения России. Социально-политические и экономические перемены коснулись буквально всех сфер жизнедеятельности общества, в том числе его политической системы.

Задолго до появления государства и его политических институтов возникли естественные нормы социально-правового общежития -самоуправление. Развитие местного самоуправления — необходимая предпосылка для сохранения социо-культурных комплексов. Оно воспитывает чувство любви к родному краю, оберегает культурные традиции, скрепляет прочными духовными узами.

Местное самоуправление - уникальное по своей природе явление в жизни общества. В России, где многие столетия население жило в условиях авторитарного правления, и не было сформировано глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми как на уровне государственной власти, так и среди населения.

В качестве одного из основных аргументов оппоненты развития местного самоуправления в России выдвигают тезис о неготовности основной части населения к самоуправлению «под свою ответственность», подтверждая этот тезис низким процентом участия граждан в муниципальных выборах, а также имеющимися фактами избрания главами и депутатами местных представительных органов явных популистов, некомпетентных руководителей, а иногда и криминальных элементов; ссылаются на менталитет российского народа, на его вековую привычку обращаться к хозяину» (царю-батюшке, барину, генсеку, губернатору, мэру и т.д.), который все решит и позаботится о простом человеке.1

Имеется и ряд других проблем, осложняющих развитие местного самоуправления в России. Одной из них является финансовая необеспеченность местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Еще одной немаловажной проблемой является дефицит квалифицированных управленческих кадров, подготовка которых требует длительного времени.

Процессы развития нормативной модели современного российского местного самоуправления и фактического становления этого важнейшего социального и политического института в полной мере отразили в себе проблемы и противоречия политико-правовых реформ двух последних десятилетий.

Идеи самоуправления, вовлечения широких слоев населения в решение местных задач включались в официальную идеологическую доктрину государства еще в советский период2, таким образом, появление российского местного самоуправления в его сегодняшнем виде стало результатом длительных процессов, вызванных объективной необходимостью, во-первых, децентрализации власти, а во-вторых, усиления ее демократических начал.

Реформирование институтов власти, создание новой нормативной правовой базы шло под значительным влиянием субъективных факторов, было непоследовательным и противоречивым. Реформаторы часто весьма смутно представляли конечную цель своих действий. Желание перестроить местную власть, повернуть ее лицом к людям, сделать более эффективной сочеталось, с одной стороны, с идеологическими установками прошлых лет, а с другой стороны, подчас с утопическими представлениями о местном самоуправлении как о суверенной власти, первооснове государства и т.д.

1 Некоторым субъектам РФ в 1990-е гг. удалось законодательно утвердить и воплотить идеи ограничения местного самоуправления в жизнь (республики Татарстан, Коми, Якутия и ряд других). См.: Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие,- СПб., Пиггер, 2005г., стр.38.

2 Однако реально в основу организации местной власти до конца 1980-х гг. был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти.

Политики, от которых зависело создание качественно новой нормативной правовой базы местного самоуправления, часто не имели системного научного мировоззрения и необходимого опыта, учились на собственных ошибках.

Далеко не сразу была правильно понята идея баланса интересов государства, местных коллективов и личности. Сильно выраженный политический характер процесса становления местного самоуправления обуславливался также тем, что различные политические силы искали союзников среди руководителей местной власти то суля им безграничную самостоятельность, то настаивая на их фактически полной подчиненности Центру. Создание основанной на демократических принципах нормативной правовой базы местного самоуправления шло на фоне парада суверенитетов, грубейших нарушений общепринятой в цивилизованных странах иерархии правовых актов разного уровня, безответственных политических решений и драматических событий.3 Тем не менее, институт российского местного самоуправления развивался и становился неотъемлемым элементом социальной практики.

Актуальность темы исследования. Проблемы местного самоуправления стали в отечественной научной и другой литературе одними из самых актуальных и широко обсуждаемых. Активно издаются учебные работы по муниципальному праву.4 Проводятся сравнительные исследования местного самоуправления в различных странах.5 Комментируется отечественное законодательство о местном самоуправлении, анализируются

3 Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. - М. .ИД «Юриспруденция», 2005г., стр.107.

4 См., например: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник М.: Юристъ, 1997г.; Муниципальное право России: Учебное пособие// Ю.А.Дмитриев, И.В.Мухачев, В.В.Пылин и др. Под ред. НАШевелевой. СПб.: Изд. Служба СФПК СПБГУ. 1998г.

5 См., например: Черкасов АИ. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М. 1998г.; Вульфович Р., Грибанова Г. Системы местного самоуправления в зарубежных странах// Местное самоуправление: проблемы и перспективы / под ред. Горного М.Б. / Приложение к журналу «Северная Пальмира». - СПб, 1997г.; Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. М. 1994г.; Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М. ЮНИОН, 1994г.; Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М. ЮНИОН, 1993г. и др. конституционные положения и положения текущего законодательства. Проводятся специальные монографические исследования в сфере российского местного самоуправления, включая его исторические и прогностические моменты. Местному самоуправлению посвящается широкий круг докторских и кандидатских диссертаций.8 Появились специальные периодические издания, посвященные местному 9 самоуправлению.

Сложившийся за сравнительно короткий период времени отечественный научный литературный комплекс позволяет утверждать, что к настоящему моменту создана достаточно широкая и разнообразная база, обеспечивающая в научно-методологическом плане исследование организации местного самоуправления в Российской Федерации. Тем не менее, вполне естественно, что по значительному кругу вопросов функционирования местного самоуправления существуют серьезные научные дискуссии.10 Не менее серьезные споры возникают и в практической плоскости: как создавать органы местного самоуправления, какие полномочия им передавать, что считать собственностью органов местного самоуправления и многие другие. Такие споры более ярко проявляются при организации местного самоуправления в двух крупнейших российских городах - Москве и Санкт-Петербурге. Острота проблем муниципального устройства Москвы и Санкт-Петербурга и сложность их решения связаны с особым статусом этих

6 См., например: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. 1994г., стр.408-420; Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994г., стр.548-571; Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1997г. и др.

7 См., например: Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М. -Тула, 1997г. и др.

8 См. например: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. диссертации. докт. юрвд. наук. Саратов, 1997г., Горбатюк Е.С. Местное самоуправление в Великобритании и России XIX века: сравнительный анализ политико-теоретических моделей. Автореф. диссертации . канд. политических наук. С-Пб, 2004г. и др.

9 Свои печатные издания имеют муниципальные образования: в Санкт-Петербурге, например: Кронверкский вестник, Академический вестник и др.

10 См., например: Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации// «Круглый стол» в Институте государства и права РАН// Государство и право. 1997г., №5; Местное самоуправление в Санкт-Петербурге: поиск оптимальной модели.// Материалы научно-практической конференции. СПб, 2001г. и др. городов.11 В течении более чем десяти лет вопросы организации и деятельности местного самоуправления в городах федерального значения занимают умы ученых и политиков, но оптимальной модели пока выработано не было.

Разработанность темы. Проблема изучения процесса становления института местного самоуправления является комплексной и затрагивает такие научно-исследовательские области, которые всегда находились в центре внимания и плодотворно разрабатывались отечественными и зарубежными исследователями.

Теоретическими источниками исследований местного самоуправления являются труды русских ученых прошлого и начала нынешнего века В.П.Безобразова, А.И.Васильчикова, Л.А.Велихова, А.Д.Градовского, Н.М.Коркунова, Н.ИЛазаревского и др.

Проблемы политико-правовых отношений, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления и его органов, развитие форм народовластия и общественного самоуправления на местном уровне рассматривались в трудах таких российских ученых как С.А.Авакьян, Г.В.Барабышев, АЛ.Безуглов, В.В.Васильев, Р.Ф.Васильев, Л.А.Григорян, Ю.А.Дмитриев, И.П.Ильинский, В.Т.Кабышев, А.Е.Когут, М.А.Краснов, О.Е.Кутафин, А.А.Сергеев, Ю.А.Тихомиров, В.И.Фадеев, А.Широков и др.

Проблемам организации местного самоуправления в городах в XIХв.

1 л посвящены монографии В.А.Нардовой. Первые попытки изучить деятельность городских общественных учреждений были предприняты самими членами Городских дум в обзорах, изданных к десятилетию действия городового положения13 и к столетию Жалованной грамоты городам.14

11 Согласно Конституции РФ Москве и Санкт-Петербургу придан статус городов федерального значения (ст.65).

12 Нардова В.А.Городское самоуправление в России в 60-х - нач.90-х годов XIX в., Л., 1984 г. Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX- начале XX века., СПб, 1994 г.

13Дитятин И.И. Десять лет С.-Петербургского городского общественного управления. 1873-1883г. СПб., 1883г.

14 Столетие Санкт-Петерб)ргского городского общества. 1785-1885 гг. СПб., 1885г.

В настоящее время вышел в свет ряд монографий, в которых проводится анализ основных этапов эволюции самоуправления в России, где нашли отражение и вопросы управления и самоуправления в городах.

В разработку актуальных проблем местного самоуправления с каждым годом включается все больше ученых и специалистов различных наук. Среди них можно выделить И. Алебастрову, А.А.Белкина, Т.М.Бялкину, А.А.Кармолицкого, Ю.М.Козлова, И.И.Овчинникова, С.А.Осипяна, Т.Я.Хабриеву и др.

Среди научных исследований по проблемам городского управления необходимо отметить монографию Вульфович P.M. «Управление в метрополитенских регионах в XXI столетии: политический аспект»15, работы Грибановой Г.И.

Важным средством повышения действенности федерального и регионального законодательства, совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности органов власти разных уровней являются публикации действующих нормативно-правовых актов в специальных изданиях органов власти. С этой точки зрения следует отметить подготовленное Правительством Москвы совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации «Собрание действующего законодательства города Москвы».16 Оперативную информацию о принятых законодательных актах Субъектов Федерации можно почерпнуть в «Вестнике» администраций и законодательных ветвей власти, на официальных сайтах.

Научная литература по организации местного самоуправления в городах федерального значения в настоящее время носит дискуссионный характер. В ней можно встретить мнения экспертов в области местного самоуправления, представителей законодательной и исполнительной ветвей власти Москвы и Санкт-Петербурга, а также представителей муниципальных образований.

15 Вульфович P.M. «Управление в метрополитенских регионах в XXI столетии: политический аспект». СПб, Изд-во РГПУ им. Герцена, 2001г.

16 Собрание действующего законодательства города Москвы. В 6-ти томах, М.: Издательство «Юстицинформ», 2003г.

Вопросы организации местного самоуправления активно обсуждаются в периодической печати, изданиях муниципальных советов Москвы и Санкт-Петербурга. В Москве создана и работает экспертная группа «Московская альтернатива», которая в течение нескольких лет анализирует состояние дел в организации местного самоуправления в Москве и предлагает свои модели организации местного самоуправления. Депутаты Московской городской

17

Думы Д.И.Катаев, В.К.Плотников и другие в своих публикациях дают критический анализ существующей системы местного самоуправления и предлагают альтернативные официально принятым в городе моделям. Депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга также высказывают

1 я свои мнения по вопросам организации местного самоуправления в городе.

Из экспертов в области местного самоуправления, предложивших свои концепции реформирования местного самоуправления в Санкт-Петербурге, можно выделить Э.О. Шульца19; В.И.Кожевникова.20

В дискуссии по проблемам организации городского самоуправления активно участвуют представители Санкт-Петербургского гуманитарно

01 политологического центра «Стратегия».

Объект исследования: местное самоуправление как институт публичной власти Российской Федерации.

17 См., например: Катаев Д. Реформа органов местного самоуправления в Москве проводится в интересах столичных олигархов. Экономические новости RBC-daily-2003-02-06, Плотников В.К. Функции власти в Москве и их распределение по уровням: Материалы к заседанию Московской городской Думы. М.15.06.1994г.

18 См., например: Кривенченко А.Н. О развитии местного самоуправления в Российской Федерации и в Санкт-Петербурге. Ученые записки Института права. Вьш. №1. СПб, 1999г.

19 Шульц О.Э. Реформа системы управления в мегаполисе Санкт-Петербург// Основные направления реформирования территориальной модели организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. СПб. 2001г.

20 Кожевников В.И.«Разработка территориальной модели местного самоуправления в Санкт-Петербурге»// основные направлении реформирования территориальной модели организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. СПб, 2001г., Кожевников В.И.«Концепция общей схемы власти и управления и концепция местного самоуправления в Санкт-Петербурге» СПб, 1999г.

21 Так, в 1999 году центр выпустил сборник статей «Местное самоуправление в Санкт-Петербурге и Литве -два пути» под редакцией М.Б. Горного, который является директором данного центра. В сборник вошли статьи М. Горного, А. Ошуркова, П. Быстрова, Т. Виноградова и других. Статьи посвящены вопросам становления и развития системы местного самоуправления в Санкт - Петербурге, а также проблемам анализа петербургского и федерального законодательства по вопросам местного самоуправления с точки зрения их соответствия Европейской хартии местного самоуправления.

Предмет исследования: особенности организации института местного" самоуправления в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге.

Цель диссертационного исследования состоит в определении места местного самоуправления как института публичной власти в политической системе российского общества, выделении этапов становления местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации, выявлении политических и иных факторов, влияющих на выбор модели организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге.

Основными задачами в соответствии с выработанной целью являются:

1. Определение содержательных и организационных характеристик взаимодействия государственной и муниципальной власти в Российской Федерации.

2. Изучение основных этапов становления самоуправления в городах России, отношение центральной власти к органам самоуправления и их взаимодействие.

3. Установление особенностей местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации.

4. Анализ динамики становления системы местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге.

5. Обобщение существующих в настоящее время подходов к изменению возможностей местных органов власти Москвы и Санкт-Петербурга с точки зрения их участия в городском управлении и влияния на общегородскую политику.

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных цели и задач исследования использовались следующие научные подходы к проведению исследования:

- институциональный подход, основанный на выявлении и анализе существующих политико-правовых норм в области организации местного самоуправления, их сопоставлении с существующей практикой применения в процессе становления института местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге, дал возможность оценить значение местного самоуправления как важнейшего социально-политического института со своими особыми характеристиками и процессом развития.

-неоинституциональный подход, способствующий раскрытию влияния субъективных факторов на развитие политических институтов, позволил выявить воздействие когнитивных способностей личностей политиков и их «команд» на выбор моделей местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге.

-исторический подход, направленный на изучение и описание традиций в процессах становления и развития самоуправления в российских городах, на выявление связи прошлого, настоящего и будущего, позволил проанализировать развитие института городского самоуправления, а также динамику изменения законодательства по вопросам местного самоуправления ХУШ-ХХвв.

-сравнительный подход, целью которого является нахождение общего и особенного в организации местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации, позволил выявить различия политической культуры и традиций Москвы и Санкт-Петербурга, дал возможность установить их влияние на выбор моделей организации местного самоуправления в данных городах.

Научная новизна. Диссертация представляет собой комплексное исследование проблем организации и деятельности местного самоуправления в городах федерального значения.

Новые положения, предложенные в работе, могут быть сведены к следующему:

- раскрыты место и роль местного самоуправления в системе публичной власти Российской Федерации, определены его взаимоотношения с государственной властью и общественными организациями;

- исследован и обобщен опыт организации управления и самоуправления в городах России в XVIII-XXbb.;

- прослежена динамика и выделены основные этапы становления института местного самоуправления в городах федерального значения -Москве и Санкт-Петербурге на основе анализа действующего законодательства двух субъектов федерации, существующей практики его применения конкретными политическими лидерами и их «командами»;

- выявлено влияние культурных и политических традиций на процессы формирования и развития института местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге;

- проведен сравнительный анализ организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге, выявлены модели местного самоуправления в городах федерального значения, определены достоинства и недостатки данных моделей, предложены рекомендации по их усовершенствованию.

Основные положения, выносимые на защиту:

- Перспективы развития института местного самоуправления связаны с его признанием и рассмотрением в качестве специфической разновидности публичной власти, действующей наряду с государственной властью и осуществляющей свои функции собственными средствами независимо от государственной воли.

- Истоки развития местного самоуправления в городах обусловлены историческими и политическими традициями становления национального государства и связаны, во-первых, с масштабом государственной территории, на которой было необходимо создать систему эффективного государственного управления; во-вторых, с тяготением государства к созданию централизованного управления, ограничивающего возможности развития местного самоуправления; в-третьих, с искусственным характером организации местного самоуправления в угоду интересам государства, без учета мнения населения; в-четвертых, с отсутствием политических и социально-экономических мотивов и стимулов участия граждан в делах местного самоуправления.

- Формирование современных моделей местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге происходило разными путями и темпами из-за существования особых политических, экономических и политико-культурных факторов, сложившихся в каждом субъекте Федерации, с учетом личностей политиков и их «команд».

- На современном этапе организации местного самоуправления в городах федерального значения в качестве основного направления развития института местного самоуправления выступает тенденция к сближению моделей местного самоуправления на основе стремящегося к унификации законодательства и с учетом заимствовании положительного опыта организации местного самоуправления.

В современной системе публичной власти роль местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге возрастает в силу повышения уровня институциональной определенности в организации и функционировании местного самоуправления, совершенствования законодательной базы местного самоуправления, наделения органов местного самоуправления большими полномочиями, усовершенствования бюджетной организации, накопленного опыта депутатами и муниципальными служащими в области осуществления своих полномочий.

Теоретическая значимость диссертации. В процессе исследования выявлено, что местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Особенно это касается городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в частности в сфере разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, определения объектов муниципальной собственности, формирования доходной части бюджета муниципального образования, в вопросах территориальной организации местного самоуправления и проведения выборной кампании в органы местной власти.

Достоверность и обоснованность основных положений, фактологического материала и выводов диссертационного исследования обусловлены системным и междисциплинарным анализом объекта и предмета исследования, изучением их одновременно на методологическом, теоретическом, эмпирическом уровнях, а также разработкой методов адекватных задачам и специфике каждого этапа исследовательской работы.

Обоснованность основных положений обеспечена обсуждением основных аспектов диссертационного исследования на семинарах и дискуссиях различных уровней.

Практическая значимость исследования состоит в выявлении и описании основных тенденций функционирования института местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге как института публичной власти на современном этапе развития российского общества. Результаты исследования, его фактологические и аналитические материалы могут быть использованы для выработки путей дальнейшего совершенствования местного самоуправления, имеют значение для региональных законодательных (представительных) и исполнительных органов власти и муниципальных советов, преподавателей и студентов высших учебных заведений и всех интересующихся проблемами местного сам оуправления.

Материалы диссертации могут быть использованы при чтении курсов по отдельным вопросам политологии и теории управления, спецкурсов по организации местного самоуправления, подготовке кадров для местной власти, регионоведению и других.

Апробация теоретических положений диссертации. Основное содержание диссертации отражено в трех научных публикациях общим объемом 1,8 п.л.

Результаты работы докладывались и обсуждались на методических семинарах и заседаниях кафедр политологии и социологии и права Санкт-Петербургского государственного политехнического университета.

Структура диссертации соответствует целям и задачам исследования. В соответствии с логикой изложения диссертация состоит из введения, трех глав, подразделенных на параграфы, заключения, списка нормативно-правовых актов и литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Мохорова, Анна Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Диссертационное исследование проблем организации местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации, проведенное на основе анализа монографий, статей и иной научной литературы по соответствующей проблеме, действующего федерального законодательства, законодательства города Москвы и Санкт-Петербурга, практики работы органов местного самоуправления, позволяет сделать ряд следующих выводов.

1. Местное самоуправление, существующее в Российской Федерации, является особым самостоятельным институтом публичной власти в государстве, в рамках которого осуществляется целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы функционирования и устройства местной власти на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации.

По своей природе местное самоуправление производно от власти народа. Это публичная власть в пределах ограниченной территории и соответствующих предметов ведения с особым, в сравнении с государственной властью, характером связей между субъектом и объектом управления, стремящаяся к совпадению управляющих и управляемых лиц.

2. Местное самоуправление в городах Российской Федерации осуществляется на общих основаниях с сельским и иным самоуправлением, законодательством не предусмотрено особой организационно правовой формы осуществления самоуправления в городах, хотя, несомненно, специфика управления городом существует, и малым, и крупнейшим, и ее необходимо учитывать. Тем не менее, законодатель склоняется к организационной унификации местного самоуправления. Новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003года №131-Ф3 устанавливает обязательную для всех субъектов Федерации модель организации муниципальных-образований.

Исключение сделано для городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга в связи с тем, что это особые урбанистические образования с исторически сложившимся особым устройством политической власти. В данных городах предусмотрена специфическая организация местного самоуправления.

3. Исследование проблем становления городского управления в России в дореволюционный период показало, что вопросам местного самоуправления в городах уделялось много внимания на протяжении всей истории существования страны. Москва и Санкт-Петербург всегда были на особом счету как столичные города и политические, экономические и культурные центры. Все проводимые реформы городского управления особо учитывали положение Москвы и Санкт-Петербурга как крупнейших городов страны.

Исторический анализ становления института местного самоуправления позволил выявить положительные и отрицательные стороны моделей местного самоуправления, сложившихся на территории России, обобщить накопленный положительный опыт прошлых лет, сформулировать предложения, направленные на создание более эффективной системы местного самоуправления.

Системное обобщение опыта становления и развития местного самоуправления в городах в дореволюционный период, предпринятое в данной диссертации, позволяет сделать вывод о том, что в России накоплен большой и ценный опыт местного самоуправления в городах, в том числе и в двух крупнейших - Москве и Санкт-Петербурге. Данный опыт убедительно показывает ключевое значение разграничения полномочий центральных и местных органов власти, административной власти и органов общественного управления; определения финансовых источников и ресурсов и наделения собственностью органов местного самоуправления.

4. Особенности организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге изначально были обусловлены тем, что эти города имеют особый статус - города федерального значения и являются полноправными субъектами Российской Федерации. Специфика Москвы, кроме того, заключается в том, что она является столицей Российской Федерации.

Системы организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге изначально существенно отличались друг от друга.

Политическая власть в Москве в 1990-е годы характеризовалась усилением исполнительной ветви власти во главе с сильным мэром. Исполнительная власть не торопилась создавать законодательную основу для становления института местного самоуправления.

До 2001 года в соответствии с Уставом города Москвы, вопреки федеральному законодательству, Московская городская Дума и Московская городская администрация (во главе с Мэром Москвы) имели двойной статус, одновременно обладая законодательно установленными полномочиями органов городского (местного) самоуправления, так и полномочиями органов государственной власти субъекта РФ. Таким образом, налицо было слияние государственного и муниципального управления.

Изменения произошли в 2001-2003 гг., причем, не без вмешательства судебных инстанций. Летом 2001 года был откорректирован Устав города Москвы, в результате был упразднен двойной статус представительного и исполнительного органов власти города Москвы - как органов государственной власти субъекта Российской Федерации и одновременно как органов городского (местного) самоуправления.

Местное самоуправление в Москве в настоящее время осуществляется на территории 125 внутригородских муниципальных образований, а общегородские выборные органы местного самоуправления не создаются.

В Санкт-Петербурге с 1997г. была реализована территориально-поселенческая модель, то есть местное самоуправление осуществляется на территории 111 муниципальных образований без создания общегородских выборных органов местного самоуправления.

Таким образом, в Санкт-Петербурге - городе демократических настроений - институт местного самоуправления развивался более быстрыми темпами, чем в Москве - городе более консервативных традиций.

В настоящее время наблюдается определенная тенденция к сближению моделей местного самоуправления, сложившихся в Москве и Санкт-Петербурге.

5. Одной из острых проблем в настоящее время стала проблема проведения выборов в органы местного самоуправления. Выборы являются важнейшим механизмом легитимации публичной власти и, как правило, зачастую единственным каналом влияния на нее населения. Муниципальные выборы зачастую являются единственным каналом влияния населения на муниципальную власть. Однако порог явки избирателей на муниципальных выборах для выборов депутатов органов местного самоуправления в Москве не установлен, на выборах главы местного образования установлен - 20%, для выборов депутатов в Санкт-Петербурге - 20%. Таким образом, мандат выборного лица местного самоуправления сегодня можно получить, обладая поддержкой ничтожного меньшинства включенных в списки избирателей.

Практика проведения муниципальных выборов в Москве и Санкт-Петербурге показывает, что законодательство о выборах нуждается не в развитии, а в коренном реформировании в части гарантий подлинно равных условий предвыборной агитации, объективного информирования избирателей, снижения роли финансовых и административных ресурсов в избирательном процессе. Во многих муниципальных образованиях на практике не используются иные инструменты непосредственной демократии, кроме муниципальных выборов, поэтому совершенствование института муниципальных выборов является в практическом плане одной из важных задач.

Безусловно, развитие форм демократического участия граждан в решении вопросов местного значения является и должно остаться важнейшим императивом демократического государства, а для этого нужна четкая и детальная законодательная регламентация на уровне муниципального образования. Если бы в практике сегодняшнего местного самоуправления у населения имелись реальные, эффективные рычаги влияния на содержание муниципальных правовых актов, то самостоятельность местного правотворчества позволила бы населению, действуя в своих интересах, установить механизмы ответственности избранных им лиц.

6. Проведенный анализ становления и развития института местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге показал, что, несмотря на оказанное ему противодействие, подкрепленное особыми полномочиями органов государственной власти города, данными Государственной Думой из соображения необходимости «сохранения единства городского хозяйства», местное самоуправление функционирует. Все муниципальные образования обоих городов имеют выборные органы власти, Уставы, местный бюджет, наделены правом законодательной инициативы.

7. Проанализировав законодательство Москвы и Санкт-Петербурга о местном самоуправлении на соответствие Европейской хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, Федеральному законодательству, автор пришел к выводу, что органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге не имеют возможности полностью реализовать права гарантированные им Европейской хартией местного самоуправления и Конституцией Российской Федерации. Хотя в настоящее время наметился определенный перелом в сторону наделения органов местного самоуправления большими полномочиями и средствами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Мохорова, Анна Юрьевна, 2005 год

1. Список источников

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, М., 2001.

3. Европейская хартия местного самоуправления // Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. М.: «Книга сервис», 2003.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября1994 года, №51-ФЗ. СПб.: Питер, 2003.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001года, №136-Ф3.

6. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (с изменениями на 8 декабря 2003 года) от 6 июля 1991 года, №1550-1 (утратил силу с 1 сентября 1995 года на основании Федерального закона от 28 августа1995 года №154-ФЗ).

7. Закон РСФСР «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов» от 5 декабря 1991года, №1985-1.

8. Федеральный закон «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 года №4802-1 (с изменениями внесенными ФЗ РФ от 18 июля 1995 года №107-ФЗ; ФЗ РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ).

9. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года, №154-ФЗ.

10. Федеральный Закон «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Российской Федерации» от 4 декабря 1996 года, №138-Ф3 (с изменениями на 22 июня 1998г.).

11. Федеральный закон «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 17 марта 1997 года, №55-ФЗ.

12. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года, №126 -ФЗ.

13. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 года, № 55-ФЗ.

14. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года, №124-ФЗ (утратил силу в 2002 году).

15. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002года, №67-ФЗ (с изменениями на 29 июня 2005 года).

16. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 20 июня 2003 года, №95-ФЗ.

17. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 6 октября 2003 года, №131-Ф3.

18. Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации «О налогах и сборах» от 29 июня 2004 года, №95-ФЗ.

19. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 года, №120-ФЗ.

20. Указ Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 года, №1723.

21. Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993года, №1760.

22. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» от 27 октября 1993 года, №1765.

23. Указ Президента РФ «О реформе органов государственной власти г. Санкт-Петербурга» от 21 декабря 1993, №2252 (утратил силу с 8 февраля 1998 года на основании Указа Президента РФ от 26 января 1998 года, №76).

24. Указ Президента РФ «Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве» от 10 декабря 1993 года, №2125.

25. Указ Президента Российской Федерации «О конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» от 22 октября 1998 года, №1281.

26. Указ Президента РФ «О создании Комиссии по разграничению предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти» от 21 июня 2001 года, №741.

27. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О возвращении Ленинграду его исторического названия Санкт-Петербург», от 6 сентября 1991 года.

28. Постановление Конституционного суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 24 января 1997года, №1-П.

29. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 октября 2000 года, дело №5-ГОО-111.

30. Закон города Москвы. «О территориальном делении города Москвы» от 5 июля 1995 года, №13-47.

31. Закон города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» от 10 июля 1996 года, № 26-77.

32. Закон города Москвы «О районной Управе в городе Москве» от 11 сентября 1996 года, № 28-91.

33. Закон города Москвы «О финансовых ресурсах района в городе Москве» от 6 мая 1998 года, №9-43.

34. Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 6 ноября 2002 года, №56 (с изменениями на 14 мая 2003 года).

35. Закон города Москвы «О бюджете города Москвы на 2003 год» от 18 декабря 2002 года, №63.

36. Закон города Москвы «Избирательный кодекс города Москвы», от 11 июня 2003 года, №36.

37. Закон города Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве», от 15 октября 2003 года, №59.

38. Закон города Москвы «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве» от 29 октября 2003 года, №65.

39. Закон города Москвы «О бюджете города Москвы на 2004 год» от 17 декабря 2003 года, №107.

40. Закон города Москвы «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» от 25 февраля 2004 года, №9.

41. Закон города Москвы «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве» от 25 февраля 2004 года, №10.48.3акон города Москвы «О бюджете города Москвы на 2005 год» от 15 декабря 2004 года, №85.

42. Постановление Московской городской Думы «О порядке и общих принципах организации самоуправления в Москве», от 18 мая 1994 года, №38.

43. Постановление Правительства Москвы «О проекте закона города Москвы «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 23 ноября 2004 года, №818-1111.

44. Решение первой сессии 21 созыва Ленинградского городского Совета народных депутатов «О признании полномочий депутата Собчака А.А.» от 21 мая 1990 года.

45. Решение первой сессии 21 созыва Ленинградского городского Совета народных депутатов «Об избрании Председателя Ленинградского Совета народных депутатов XXI созыва» от 23 мая 1990 года.

46. Решение первой сессии 21 созыва Ленинградского городского Совета народных депутатов «Об избрании председателя Исполкома Ленсовета» от 18 июня 1990 года.

47. Решение восьмой сессии 21 созыва Ленинградского городского Совета народных депутатов «О главе городской администрации (мэре) Ленинграда» от 22 мая 1991 года, №29.

48. Решение девятой сессии 21 созыва Ленинградского городского Совета народных депутатов «Об избрании председателя и заместителя председателя Ленинградского городского Совета народных депутатов 21 созыва» от 2 июля 1991 года, №39.

49. Решение одиннадцатой сессии 21 созыва Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов «Об отмене некоторых распоряжений мэра Санкт-Петербурга» от 10 октября 1991 года, №18.

50. Решение тринадцатой сессии 21 созыва Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов «О заявлении Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов «О позиции мэра Санкт-Петербурга» от 30 марта 1992 года, №60.

51. Устав С-Петербурга от 28 февраля 1998г.- Санкт-Петербург: ЦКП «Регион-Про», 2004.

52. Закон Санкт-Петербурга «О структуре Администрации Санкт-Петербурга» от 8 октября 1996 года, №112-44.

53. Закон Санкт-Петербурга «О проведении выборов муниципальных советов в Санкт-Петербурге» от 16 декабря 1996 года, №160-53.

54. Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» от 18 июня 1997года, №111-35.

55. Закон Санкт-Петербурга «О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга «Об административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга» и «О структуре администрации Санкт-Петербурга» от 18 июня 1997года, №112-36.

56. Закон Санкт-Петербурга «Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных образований» от 29 декабря 1997 года, №228-74.

57. Закон Санкт-Петербурга «О наименованиях муниципальных образований» от 3 июля 1998 года, №158-24 (с изменениями на 2 июня 2000г.).

58. Закон Санкт-Петербурга от 18 февраля 1999 года, №36-7 (муниципальный округ №43 был отнесен к городам и получил наименование «город Красное село»).

59. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2000 г.» от-29 декабря 1999 года, №267-33.

60. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 г.» от 21 декабря 2000 года, №668-75.

61. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 г.» от 13 декабря 2001 года, №818-109.

62. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 г.» от 18 ноября 2002 года, №535-56.

63. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 г.» от 9 декабря 2003 года, №676-101.

64. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2005 г.» от 29 ноября 2004 года, №578-81.79.3акон Санкт-Петербурга «О муниципальной службе в Санкт-Петербурге» от 15 февраля 2000 года, №53-8;

65. Закон Санкт-Петербурга «О порядке передачи объектов государственной собственности в собственность муниципальных образований» от 6 апреля 2000 года, №137-12.

66. Закон Санкт-Петербурга «О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге» от 5 июля 2000 года, №356-36.

67. Закон Санкт-Петербурга «О порядке преобразования, объединения или упразднения муниципальных образований» от 26 апреля 2001 года, №300-44.

68. Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге» от 10 декабря 2003 года, №734-110.

69. Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 7 июня 2005 года, №237-30.

70. Проект закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» от 23 декабря 2003 года, №2803.

71. Распоряжение Мэра Санкт-Петербурга «О выборах в Санкт-Петербургское Городское Собрание» от 30 декабря 1993 года, №1074р.

72. Распоряжение Мэра Председателя Правительства Санкт-Петербурга «О повторных выборах в Санкт-Петербургское Городское Собрание» от 8 августа 1994 года, №833-р.

73. Регламент или Устав Главному Магистрату 16 января 1721 тода. ПСЗ-1. Т.VI. №3708.

74. Об утверждении в городе Гатчине Городового правления и Городового госпиталя. 12 января 1797 года. ПСЗ-l.T.XXIV №17725.

75. Об утверждении в городе Павловске Городового правления, а для купечества, цеховых и мещан Ратуши. 3 июня 1797 года. ПСЗ-1 T.XXIV №17983.93 .Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи 21 апреля 1785 года. ПСЗ-1. Т.ХХП.№16188.

76. Высочайше утвержденный Устав столичного города Санкт -Петербурга 12 сентября 1798 года. ПСЗ Т.ХХП. №18663.

77. ПСЗ-1. Т.ХХVI. №19810. 99.0 возстановлении Городового Положения и грамоты данной городам. 2 апреля 1801 ода. ПСЗ-1. Т.ХХУ1 №19811.

78. О новом положении общественного управления С. Петербурга. 13 февраля 1846 года. ПСЗ-2. Т.ХХ1. Отд.1, №19810.

79. Высочайше утвержденное Городовое положение 16/28 июля 1870 года. ПСЗ-2. T.XLV. №48498.

80. Высочайше утвержденное Городовое положение 11 июня 1892 года. ПСЗ-З. Т.ХП. №8708.1. Список литературы

81. Авсеенко В.Н. История города Санкт-Петербурга в лицах и картинках. 1703-1903. Исторический очерк. Репринтное издание. СПб., 1993.

82. Акты и документы, относящиеся к истории Санкт-Петербургского городского управления. СПб., 1914.

83. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: Концепции и решения нового закона.//Вестник Московского ун-та. Серия «Право». 1996. №2.

84. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы.- М., 1994.

85. Автобиография Петербургского горсовета (Ленсовета XXI созыва). -СПб.: Изд. Александра Сазанова. Ред.-изд. Фирма «Роза мира». 2005.

86. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации //«Круглый стол» в Институте государства и права РАН// Государство и право -1997-№5.

87. Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах// Право и жизнь. -1995- №7.

88. Архипова М.Н. Эффективность деятельности органов МСУ в Санкт-Петербурге основные проблемы //http://spb.municip.ru/winO/ opinSPB29.html

89. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие,-СПб., Питер, 2005.

90. Ю.Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации.- М.: Норма, 2000.

91. П.Баклагин Е.А. Особенности правового регулирования полномочий местного самоуправления в С-Петербурге. // http//msu.spb.ru/ base/ 705-1/ html

92. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России//-Сегодня.-1992-№1.

93. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании: М. 1990.

94. Н.Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местногосамоуправления.// Право и жизнь.- М.: 1997, №11.

95. Белкин А. А., Ливеровский А. А., Островская С.В. Местное самоуправление в городах федерального значения // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. М.,1999.

96. Большая советская энциклопедия в 30-ти томах/ Гл. ред. A.M. Прохоров. 3-е изд. М: «Советская энциклопедия», 1972, т.7.

97. Большой толковый социологический словарь/Д.Джери, Дж.Джери, ВЕЧЕ-ACT, М., 1999.

98. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации.- Ростов-на-Дону, 1998.

99. Бродский М.Н., Ливеровский А.А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. СПб, 2000.

100. Брячихин А. Автобиография префекта М.: 2001.

101. Бюджеты муниципальных образований Санкт-Петербурга в условиях реформы местного самоуправления / Кол. Авторов. Под ред. Проф. Н.Г.Ивановой и проф. М.И.Поповой. СПб.: Изд-во СПБГУЭФ, 2005.

102. Бялкина Т.М. Обеспечение участия населения муниципального образования в местном нормотворчестве. //Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей.- Нижний Новгород: 2002.

103. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений// Конституционное и муниципальное право.-2004. №3.

104. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

105. Веретин А., Милосердова Н., Петров Г. Противостояние. Хроника трех дней и ночей 19-21 августа 1991 года. Ленинград-Санкт-Петеребург. СПб: «Экополис и культура», 1992.

106. Вернер И.А. Городское самоуправление в России. М.,1906.

107. Вишневский Б. Муниципалы идут вразвес//Новая газета.- 2004.- 9 дек.

108. Всем надоел «муниципальный беспредел»//Санкт-Петербургские ведомости.- 2004- 9 дек.

109. Вульфович Р. Городские общины: история и современность.// Местное самоуправление. Проблемы и перспективы.- СПб.: 1997.

110. Вульфович Р., Грибанова Г. Системы местного самоуправления в зарубежных странах//Местное самоуправление: проблемы и перспективы/под ред. Горного М.Б. //Приложение к журналу «Северная Пальмира». СПб: 1997.

111. Вульфович P.M. «Управление в метрополитенских регионах в XXI столетии: политический аспект». С-Пб, Изд-во РГПУ им. Герцена, 2001.

112. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004.

113. Глазычев В.Л. Москва: тенденции 90-х и альтернативные пути развития: Доклад экспертной группы «Московской альтернативы»: 2002-2005. Межрегиональный общественный фонд «Институт города», 2005, апр.

114. Горный М.Б. Исторические и теоретические аспекты местного самоуправления.//Местное самоуправление: проблемы и перспективы/ под ред. Горного М.Б.//Приложение к журналу «Северная Пальмира». СПб: 1997.

115. Горный М.Б. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге.// Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. /Санкт-Петербургский Гуманитарно-Политологический центр «Стратегия» СПб.: 1997.

116. Горный М.Б. Система городского управления в Санкт-Петербурге.//Местное самоуправление в Санкт-Петербурге и Литве.

117. Два пути./Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия»- СПб: 1999.

118. Города России:// Справочник. Выпуск №2. -М., Научн. изд-во «Большая Российская энциклопедия», 2003.

119. Горожанам о местном самоуправлении. // Под. Ред. Шубиной Н.В. -СПб.: изд-во «НИИ Гириконд», 2002.

120. Горячева Т. Муниципалам пожертвуют мусор.//Известия.-2005.-14 февр.

121. Государственное управление и политика. / Под ред. Смогунова JI.B.-Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2002.

122. Градовский А.Д. Собрание соч. в 9 т., т.9 СПб. 1904.

123. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М.: 2002.

124. Граждан В.Д. Теория управления. М.: 2004.

125. Гражданское общество: истоки современность/ Научный ред. проф. И.И.Кальной.- СПб.: Юридический центр Пресс, 2000.

126. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе. СПб, Изд-во РГПУ им. Герцена, 1998.

127. Григорян JI.A. Народовластие в СССР. М.: Юридическая литература, 1972.

128. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России./ Изд-во ИГЭА, Иркутск. 2001г.

129. Денисов А.И. Становление местного самоуправления в Санкт-Петербурге в 1995-1998 гг.// Серия «Библиотека муниципального служащего», выпуск 12, М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

130. Десять лет Санкт-Петербургского городского общественного управления. 1873-1883.- СПб, 1883.

131. Дитятин И.И. Статьи по истории русского права.- СПб.: 1895.

132. Евдокимов В.Б. Системы местного управления в зарубежных странах//Государственная власть и местное самоуправление. №2, 2005.

133. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914.

134. Ельцин Б.Н. Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Российская газета. 1994.-25 февр.

135. Емельянов Н.А.Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М.-Тула, 1997.

136. Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализма./ Государственная власть и местное самоуправление, №5,2005.

137. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. 1994-2004.-СП6: Типография «Агат», 2004.

138. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Изд. Центр «МарТ», М Р-на-Д, 2005.

139. ИМА-пресс. 22 декабря 2004.

140. Институты самоуправления: историко-правовые исследования. М.,1993.

141. Интерфакс Северо-Запада -22 декабря 2004.

142. История отечественного государства и права. 4.2/ Под ред-О.Чистякова.-М.: 1996.

143. История государственного управления России. Ответ -ред. В.Г. Игнатов Ростов н/Д: Феникс, 2003.

144. История Москвы. Ред. коллегия, отв. ред. С.С.Хромов. М., изд-во «Наука», 1980.

145. Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма: конституционные вопросы/ Под ред. И.Е.Фарбера. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1979.

146. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1974.

147. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ. Cep.l 1. Право-1993- №3.

148. Катаев Д. Реформа органов местного самоуправления в Москве проводится в интересах столичных олигархов.- Экономические новости RBC dail-2003- 2 июня.

149. Катаев Д.И. Москве грозит фактическое уничтожение местного самоуправления, http:// www. Spsmoscow. Ru/publisy/ugroza. html.

150. Кизеветгер А.А. Посадская община в России в XVIII веке.- М.: 1903.

151. Кизеветгер А.А. Местное самоуправление в России. -М., 1910.

152. Ключевский В.О. Соч.: в 9 т. T.V. Курс русской истории. М.,1989.

153. Коваленко А.И. Основы Конституционного права Российской Федерации.-М., 1994.

154. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации.-1999г.

155. Кожевников В.И. Концепция общей схемы власти и управления и концепция местного самоуправления. СПб.: 1999.

156. Кожевников В.И. О концепции местного самоуправления и опыте Санкт Петербурга // Управа №3- 2002- март.

157. Кожевников В.И. Разработка территориальной модели местного самоуправления в Санкт-Петербурге/Юсновные направления реформирования территориальной модели организации "местного самоуправления в Санкт Петербурге. - СПб.: 2001.

158. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень// Вестник МГУ. Cep.l 1. Право 1993 - №2.

159. Козлова Т.А. Местное самоуправление: опыт города Москвы //Российское право 2000- №12.

160. Козырева Л.Д. Философия народовластия в России. СПб, Изд-во СПбГТУ, 1998г.

161. Комментарий к Конституции Российской Федерации.- М., 1994.

162. Коновалов С., Никитенкова А. Местное самоуправление и практика его реализации в г. Москве// ПиЖ 2000- №29.

163. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994г.

164. Концептуальные основы государственной поддержки реформирования и развития местного самоуправления в Санкт -Петербурге // Под ред. проф. Рохчина В.Е. СПб.: ИРЭ РАН, СЗФ РНЦМС, 2001.

165. Королев А.И., Мушкин А.Е. Государство и власть.// Правоведение, №2,1963.

166. Краснов Б.И. Власть как явление общественной жизни //Социально-политические науки. 1991- №11.

167. Кривенченко А.Н. Законодательная база местного самоуправления в Санкт-Петербурге.// Гуманитарные науки -1997 №2.

168. Кривенченко А.Н. О развитии местного самоуправления в Российской Федерации и в Санкт-Петербурге./ Ученые записки Института права. Вып.№1.-СПб.: 1999.

169. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.:Юристъ, 1997.

170. Лазаревский Н.И. Автономия. СПб, 1906.

171. Любарев А. Местное самоуправление в Москве: шаг вперед, два шага назад// Российский региональный бюллетень 2003 - том 5, №1, 13 янв.

172. Ложечко В. Местное самоуправление в Петербурге. Проблемы развития.//Автовские ведомости, №2(27), 2003.

173. Маклаков В.В. Реформы местного самоуправления во Французской Пятой Республике // В сб. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М.: ИНИОН, 1993.

174. Мартынов С.Д. Исторический опыт местного самоуправления в Санкт-Петербурге.- СПб, 1996.

175. Материалы научно-практической конференции «Местное самоуправление в Санкт-Петербурге: поиск оптимальной модели». -СПб., 2001.

176. Материалы республиканской научно-практической конференции. Проблемы местного самоуправления в РСФСР / ред. сост. А.Н. Костюков, Т.Т. Зайцева. Омск, 1991.

177. Медведев Рой. Московская модель Юрия Лужкова. М.; Время, 2005.

178. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право- 1993.- №6.

179. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге: Материалы депутатских слушаний, проведенных в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга 2004 - 15 апр.

180. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге: поиск оптимальной модели: Материалы научно-практической конференции/ Муниципальная Палата Санкт-Петербурга; под ред.: Фомичева В.А., Половцева И.Н.- СПб: 2001.

181. Местное самоуправление Санкт-Петербурга. Методические рекомендации и программы учебных курсов. Авторы составители. -СПб. Изд. «Союз». 2001.

182. Мокрый B.C. Местное самоуправление в России. /Сборник статей./ Под ред. д.э.н., проф. Зотова В.Б., «Ось-89», М., 2003.

183. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты.- М.: 1994.

184. Муниципальное право России: Учебное пособие// Ю.А.Дмитриев, И.В.Мухачев, В.В.Пылин и др. Под ред. Н.А.Шевелевой. СПб.: Изд. Служба СФПК СПБГУ. 1998г.

185. Муниципалы идут вразвес// «Новая газета» от 9 декабря 2004.

186. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х нач. 90-х годов XIX в.-Л.: 1984.

187. Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX- начале XX века.- СПб: 1994.

188. Новейший философский словарь/ Сост. А.А.Грицанов. Мн.: Изд. В.М.Скакун,1998.

189. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. Вып.1- М.: 1992.

190. Органы местного управления в зарубежных странах: Сравнительное исследование.- М.: ИНИОН, 1994.

191. Осипян С.А. Федерализм и местное самоуправление: российский опыт.// Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов.- М.: 1999.

192. Основы местного самоуправления в городах России/ Под ред. Кошута А.Е.- СПб, Институт социально-экономических проблем РАН. 1995.

193. Очерки истории Ленинграда. Т.2. М.-Л., 1957.

194. Очерки истории Ленинграда. Т.З. М.-Л., 1958.

195. Падерин Е.В. Конституционные основы решения вопросов местного значения в муниципальном законодательстве. Правовыепроблемы укрепления российской государственности. Сборник-статей./ Под ред. Воловича Ф.М.// Изд-во Томск, ун-та, Томск, 2005.

196. Перцика Е.Н. Города мира. М.: 1998.

197. Писарькова Л.Ф. Московская городская дума: 1863-1917гг. М., 1998.

198. Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычай, повинность, право/Ютечественная история. 2001. №2.

199. Плотников В.К. Функции власти в Москве и их распределение по уровням: Материалы к заседанию Московской городской Думы. -Москва -1994 15 июня.

200. Попов Г.Х. Перспективы и реалии//Огонек.-1990.-№51.

201. Попов Г.Х. Снова в оппозиции.- М.: 1994.

202. Поподько Т.А. Местное самоуправление: фундамент заложен, будем строить // Вестник Замоскворечья.- 2003 -№5.

203. Путин В.В.Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию.//Российская газета 2002- 19 апр.

204. Рабковский А. Горькая отрыжка муниципальных выборов//Санкт-Петербургские ведомости.- 2005- 17 янв.

205. Регионы России: Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Статистический сборник.- М., 2004.

206. Реформы местного управления в странах Западной Европы. Сборник статей. М.: ИНИОН, 1993.

207. Румянцева В., Макаревич М. «Двадцать первый» СПб.: АО ИПК «Дом коммерческих бумаг», 1994.

208. Семенов В. Муниципальные выборы: победа или провал?// Вечерний Петербург.- 2004,- 22 дек.

209. Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыт. СПб.:

210. Сергиенко A.M. Понимание правовой природы вопросов местного значения как первый шаг на пути их решения./ Кодекс-info, июль-август 2005.

211. Собчак А. Дюжина ножей в спину. М. Вагриус. Петро-Ньюс. 1999.

212. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию //Комсомольская правда, 1996.

213. Сперанский М.М. План государственных преобразований. Введение к Уложению государственных законов 1809 г. М., 1905.

214. Становление местного самоуправления в Российской Федерации.// Серия «Библиотека муниципального служащего»/Ред,-сост. Савранская O.JI, выпуск № -12.- М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

215. Столетие С.-Петербургского городского общества. 1785-1885 гг.-СПб.: 1885.

216. Сунгуров А. Городской Совет Ленинграда-Петербурга. Введение в политическую историю.// Гуманитарный и политологический Центр «Стратегия». Санкт-Петербургское отделение.- СПб.: 1994.

217. Тимофеев А. МСУ добавят денег и полномочий//Деловой Петербург 2005- 19 мая.

218. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ.- М.: МГУ, 1982.

219. Титов А.А. Реформы Александра П и их судьба. М.,1910.

220. Толстой И.И. «Записки городского головы»//Звезда- 1994.- №9.

221. Федеральная служба государственной статистики. Российский статистический сборник, 2004.- М., 2004.

222. Федеральная служба государственной статистики.//Российский статистический сборник.- М.: 2004.

223. Финансовые аспекты реализации расходных полномочий органами местного самоуправления (на примере Санкт-Петербурга). Учебно-практическое пособие. Под ред. д-ра экон. наук. М.И. Поповой и Н.В.Шубиной.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

224. Фроянов И.Я., Дворниченко А.Ю. Города-государства Древней Руси.-Л.: 1988г.

225. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление //Журнал Российского права, №4 (100) 2005.

226. Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в Новой Европе. М., 1995.

227. Чиркин В.Е. Реформа российской конституции: этапы и проблемы// ОНС, №5,2002.

228. Черкасов А. Местное управление и самоуправление // Сравнительное конституционное право. М.:1996.

229. Широков А.Н. Юркова С.Н., Шубина Н.В. Собственность муниципальных образований Санкт-Петербурга: формирование и эффективное управление СПб, 2001.

230. Шубина Н. В. Горожанам о местном самоуправлении.: СПб., Изд. ОАО «НИИГириконд». 2002.

231. Шугрина Е.С. Власть: понятие, содержание// Актуальные вопросы правоведения в современный период.- Томск: 1995.

232. Шульц О.Э. Реформа системы управления в мегаполисе Санкт -Петербург/Юсновные направления реформирования территориальной модели организации местного самоуправления в Санкт Петербурге. -СПб.: 2001.

233. Ященко А. Теория федерализма: Опыт синтетической теории права и государства.- Юрьев: 1912.

234. Янин В.Л. Новгородские посадники. М.: 1962.

235. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1997.

236. Berman D/ State and local politics. Boston. 1981.

237. Loughlin M. Local government in the modern state. London, 1996.

238. Weber M. Economy and Society. N.Y. Vol.1., 1968.

239. Бондарь H.C. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. диссертации. докт. юрид. наук. Саратов, 1997.

240. Горбатюк Е.С. Местное самоуправление в Великобритании и России XIX века: сравнительный анализ политико-теоретических моделей. Автореф. диссертации . канд. политических наук. С-Пб, 2004.не всегда217