Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Занко, Тигран Антонович

• Занко, Тигран Антонович
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Занко, Тигран Антонович

Оглавление

Введение

Глава 1. Особенности правового регулирования служебных отношений в сфере дипломатической деятельности

1.1. Административно-правовой статус дипломатической службы в контексте правового обеспечения федеральной государственной гражданской службы

1.2. Задачи дипломатической службы в механизме реализации внешней политики Российской Федерации

1.3. Отличительные характеристики законодательного и внутриведомственного нормативного правового регулирования дипломатической службы

Глава 2. Основные направления совершенствования правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы

2.1. Сравнительно-правовой анализ особенностей правового статуса дипломатических работников

2.2. Совершенствование правового регулирования прохождения дипломатической службы

2.3. Оптимизация правового регулирования ротации дипломатических работников

2.4. Модернизация системы повышения профессионального уровня кадров дипломатической службы

Заключение

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы в Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы исследования определяется, в первую очередь, необходимостью повышения эффективности правового регулирования организации и прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Развитие системы государственной службы Российской Федерации диктует необходимость совершенствования положений российского законодательства,

регламентирующего дипломатическую службу, в том числе, с использованием современной зарубежной практики.

В результате принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» была создана законодательная основа для дальнейшего эффективного функционирования и развития дипломатической службы. Появление указанного Федерального закона привело к существенному обновлению правовых основ дипломатической службы, сформированных преимущественно подзаконными нормативными правовыми актами, изданными в начале 90-х гг. XX века, и в связи с этим, по многим позициям не соответствующим современным подходам к правовому регулированию государственной (в т.ч. дипломатической) службы.

Актуальность исследования также связана с настоятельной потребностью более глубокого осмысления сущности дипломатической службы и ее значения в системе государственного управления, внесения научно-обоснованных изменений в законодательство о государственной гражданской службе, реализации более совершенных форм правового регулирования профессиональной дипломатической деятельности, в том числе, с точки зрения определения и законодательного закрепления правового статуса сотрудников дипломатической службы, включая совершенствование системы гарантий, запретов и ограничений, а также специфики прохождения дипломатической службы.

Как следствие, исследование вопросов совершенствования правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы приобрело в настоящее время особую значимость, имеет как теоретическое, так и практическое значение для эффективного функционирования системы государственной службы, а также осуществления управления внешнеполитической деятельностью и международным сотрудничеством.

Степень научной разработанности темы. Дипломатическая служба пока не стала предметом всестороннего научного административно-правового исследования. В отечественной юридической науке полновесного исследования проблем дипломатической службы с позиций административно-правовой теории до настоящего времени почти не проводилось. Исключениями здесь являются работы А. В. Торкунова, А. Л. Федотова.

Административно-теоретические аспекты дипломатической службы в части организации, правового регулирования и функционирования государственной службы нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-юристов: Г. В. Атаманчука, И. Н. Барцица, А. Г. Гуриновича, Е. 10. Киреевой, Л. М. Колодкина, А. Ф. Ноздрачева, А. В. Оболонского, В. А. Прокошина, Ю. Н. Старилова.

При этом системный анализ на рассматриваемом направлении в контексте значительного обновления законодательства о дипломатической службе не осуществлялся, следовательно, на современном этапе развития российской правовой науки можно говорить об отсутствии комплексных исследований, связанных с правовым регулированием организации и прохождения дипломатической службы.

Учитывая изложенное, необходимость исследования проблем, касающихся правового регулирования дипломатической службы, представляется очевидной.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, которые складываются в процессе организации и прохождения дипломатической службы как подвида государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступают нормы как российского, так и зарубежного законодательства, устанавливающие правовой режим дипломатической службы и регулирующие служебную деятельность сотрудников дипломатической службы; положения и выводы, содержащиеся в научной литературе по профильной и смежным проблемам, а также документы и материалы, касающиеся соответствующей правоприменительной практики.

Цель диссертационного исследования заключается в определении особенностей правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы в Российской Федерации и основных направлений её совершенствования.

Данная цель определила необходимость решения следующих задач диссертационного исследования:

- изучить подходы отечественных, а также зарубежных ученых-юристов к правовому регулированию дипломатической службы, выявить специфику её принципов, задач и функций, рассматривая дипломатическую службу как особый юридический институт административного права;

- оценить современное состояние правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы, выявить недостатки в правовом регулировании дипломатической службы, сформулировать предложения и разработать рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе, регламентирующего процесс организации и прохождения дипломатической службы;

- исследовать административно-правовую природу и административно-процессуальные формы дипломатической службы как института процессуального права, включая порядок отбора на дипломатическую службу, назначения на должность, установления испытания, присвоения классных чинов и дипломатических рангов, проведения аттестационных мероприятий, освобождения от замещаемой должности и расторжения служебного контракта;

- провести сравнительно-правовое исследование правовых статусов работников дипломатической службы в Российский Федерации и в странах ближнего и дальнего зарубежья;

- обосновать, что одним из приоритетных направлений развития дипломатической службы и укрепления ее кадрового состава является модернизация системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников дипломатической службы;

- проанализировать возможные перспективы дальнейшего развития законодательства о дипломатической службе.

Методологическую основу исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, применимые к исследованию правовых отношений в сфере дипломатии и дипломатической службы. Их использование позволило изучить проблему комплексно, во взаимосвязи и взаимообусловленности исследуемых правовых явлений. В процессе толкования конкретных юридических конструкций и норм широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет применения системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического методов, а также метода описания понятий и терминов, методов анализа, толкования, классификации.

Метод системного анализа применялся при исследовании механизма выработки и реализации внешнеполитических решений. Сравнительно-правовой метод исследования позволил при изучении отдельных элементов правового статуса сотрудников дипломатической службы, особенностей организации и прохождения дипломатической службы проанализировать состояние рассматриваемых отношений в иностранных государствах и в Российской Федерации. Метод лексико-грамматического анализа использовался при анализе различных подходов к понятиям «дипломатия»,

«дипломатическая служба», «дипломатическая деятельность», «внешняя политика».

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практических работников, связанные с проблемами государственной гражданской службы и дипломатической деятельности, в которых немало места отведено изложению содержания правовых форм их регулирования. Постепенно сформировались достаточно известные по теоретическим и методологическим ориентациям научные школы истории международных отношений и дипломатии, дипломатического и консульского права, административного права.

В этой связи следует назвать исследования ученых-юристов дореволюционного периода: И. Е. Андреевского, В. П. Безобразова,

A. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, Н. К. Нелидова, Б. Н. Чичерина; советского периода: В. А. Воробьева, А. Е. Лунева, И. Н. Пахомова, Ю. А. Петрова, Н. П. Поборчей, С. С. Студеникина, Ц. А. Ямпольской; современного периода: Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Вельского, И. И. Веремеенко, В. Г. Вишнякова, А. А. Гришковца, Р. В. Енгибаряна, Н. М. Казанцева, Е. Г. Крыловой, В. М. Манохина, Г. В. Мальцева, Д. М. Овсянко, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой. Труды названных ученых послужили исходной теоретико-административной основой и настоящего диссертационного исследования.

Вопросы, связанные с теоретическими и практическими аспектами становления на различных этапах формирования российской государственности института государственной гражданской службы затрагивали в той или иной мере в своих исследованиях историки государства, государственного управления и права: К. В. Гусев, Ю. С. Васютин, В. И. Маршев, В. П. Мельников, Р. Г. Пихоя, Ю. К. Краснов; истории российской дипломатии и дипломатической службы:

B. И. Долгов, Ю. В. Дубинин, Т. В. Зонова, А. В. Илышев, Г. Л. Кессельбреннер, Н. С. Леонов, П. Ф. Лядов, И. А. Мелихов, В. И. Попов, О. П. Селянинов, В. П. Терехов, А. В. Торкунов, А. Л. Федотов. Среди зарубежных исследователей

дипломатии и дипломатической службы можно выделить Г. Вильсона, Г. Никольсона, Ф. Кальера.

Автором учтен также тот научный вклад, который внесен в изучение дипломатической службы с позиций философского, исторического, политологического и социологического подходов, который отражён в работах А. Г. Барабашева, В. Д. Граждана, Е. В. Охотского, В. Л. Романова, А. И. Турчинова, В. Н. Южакова, Л. И. Якобсона и других.

Нормативную правовую базу исследования составляют:

1) законодательство Российской Федерации, прежде всего - Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», а также иные федеральные законы Российской Федерации;

2) источники международного права - Венские конвенции о дипломатических сношениях (1961 г.), о консульских сношениях (1963 г.), о праве международных договоров (1969 г.);

3) законы иностранных государств о дипломатической службе -Азербайджана, 2001 г.; Армении, 2001 г.; Аргентины, 1975 г.; Бразилии, 2006 г.; Грузии, 2007 г.; Казахстана, 2002 г.; Киргизии, 2002 г.; Латвии, 1995 г.; Литвы, 1998 г.; Мексики, 2002 г.; Монголии, 2000 г.; Польши, 2001 г.; США, 1980 г.; ФРГ, 1990 г.; Таджикистана, 2002 г.; Туркменистана, 2000 г.; Украины, 2001 г.; Филиппин, 1991 г.; Эстонии, 2006 г.;

4) подзаконные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, касающиеся как общих вопросов государственной службы (например, Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. №1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по

специальности для федеральных государственных гражданских служащих»), так и дипломатической службы (например, Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами» и др.), а также вопросов организации и функционирования системы МИД России;

5) подзаконные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения дипломатической службы (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011г. №438 «О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта» и др.);

6) подзаконные нормативные правовые акты Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составляют опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации архивные материалы, статистические данные, результаты социологических исследований, материалы и наблюдения, полученные диссертантом во время работы в МГИМО(У) МИД России, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, в том числе при работе с архивными материалами в Группе приказов Управления делами (Департамента) МИД России, а также в библиотеке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней в рамках специального исследования на основе изучения законодательства и управленческо-правовой практики осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования организации

и прохождения государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В исследовании изучены подходы к правовому регулированию дипломатической службы, выявлена специфика её принципов, задач и функций, проведено сравнительно-правовое исследование элементов правового статуса сотрудников дипломатической службы, а также особенностей прохождения дипломатической службы. В работе выработаны рекомендации, предложения по совершенствованию правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы.

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, предложения, результаты исследования, которые выносятся на защиту:

1. Установлены отличительные особенности правового регулирования и организации дипломатической службы, позволяющие говорить о возможности её выделения в самостоятельный вид государственной службы. Среди особенностей выделены: условия прохождения дипломатической службы; отличия правового статуса дипломатических работников (в части установления дополнительных обязанностей, запретов, ограничений и государственных гарантий); процедуры конкурсного отбора и предъявляемых квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам (в том числе профессиональное знание международного права, международных отношений, иностранного законодательства, иностранных языков и наличие навыков ведения деловых переговоров и бесед с представителями иностранных государств и международных организаций, публичного выступления по проблемам внутренней и внешней политики, двусторонних отношений перед иностранной аудиторией); наличие особой должностной структуры и практика присвоения дипломатических рангов; специфика структуры материального обеспечения.

2. На основе сравнительно-правового анализа сформулированы принципы дипломатической службы: законность, отстаивание

и последовательное воплощение национальных интересов, патриотизм и ответственность перед страной и народом, политический нейтралитет, открытость, честность, нравственность, преданность, системность, профессионализм и конструктивный прагматизм.

3. Выявлено, что представленные в нормативных правовых актах и научной литературе определения дипломатической службы, дипломатии и внешнеполитической деятельности, далеко не всегда отличаются достаточной точностью. Явно просматривается не только их смешение, но и прямое их отождествление. Доказывается, что такой подход не совсем корректен. Указанными понятиями обозначаются три разных по объему, предмету и методам правового регулирования явления.

4. Установлено, что в российском законодательстве, в отличие от законодательства многих зарубежных государств, не находит закрепления категория задач, причём как в отношении государственной службы в целом, так и дипломатической службы в частности. На основе сравнительно-правового анализа сформулированы задачи дипломатической службы: реализация внешнеполитического курса и международных инициатив; обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны, её политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене; разработка и представление на рассмотрение главы государства предложений по развитию основных направлений внешней политики; защита прав, интересов, граждан и юридических лиц страны за рубежом; осуществление дипломатических и консульских сношений страны с иностранными государствами и международными организациями; анализ политического и экономического положения в мире, тенденций развития международных отношений, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций; обеспечение государственных органов страны информацией, необходимой для осуществления внешней и внутренней политики; координация

деятельности других соответствующих органов исполнительной власти в целях обеспечения осуществления единой политической линии страны; способствование защите международного мира и безопасности дипломатическими методами и средствами; обеспечение государственного протокола страны; реализация дипломатическими и методами усилий страны по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности; содействие осуществлению экономической и социальной политики; осуществление суверенных прав страны в международных отношениях; создание благоприятного образа страны за рубежом; соблюдение и последовательное развитие международного права.

5. Установлено, что функции непосредственно дипломатической службы не нашли своего закрепления в законодательстве Российской Федерации. Анализ законодательства зарубежных стран показывает, что зачастую под близкими формулировками скрываются функции и собственно дипломатической службы (Германия, Грузия, Туркменистан, Таджикистан, США), и функции органов дипломатической службы (Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Молдова), т.е. идёт отождествление понятий дипломатической службы как процесса и как компетентного органа государства.

6. Предложены меры по уточнению норм действующего законодательства и совершенствованию правоприменительной практики в системе федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации:

обоснована необходимость принятия федерального закона «О дипломатической службе Российской Федерации» с учётом выделения дипломатической службы в особый вид государственной службы, поскольку совокупность действующих нормативных правовых актов о дипломатической службе не образует целостной системы правового регулирования дипломатической службы;

- сформулирован вывод о необходимости законодательного регулирования статуса Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации

(в иностранном государстве) и Постоянного представителя (постоянного представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), статус которых на данный момент урегулирован на подзаконном уровне указами Президента Российской Федерации, в отличие от других лиц, замещающих государственные должности;

- представлено обоснование дополнения Таблицы соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, введенной Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. в качестве приложения к Указу Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113, разделом «дипломатические ранги», что позволит соотнести дипломатические ранги в первую очередь с классными чинами федеральной государственной гражданской службы, и разработан проект такой обновленной Таблицы;

- предложены меры по приведению в соответствие требований Служебного распорядка МИД России положениям федерального законодательства о государственной гражданской службе в части установления полного перечня обязанностей дипломатических работников, и устранения отличий в формулировках оснований досрочного прекращения работы в загранучреждениях;

- указано на несоответствие перечня уважительных причин для отказа от направления на работу в загранучреждение (п. 7 проекта приказа МИД России «Об утверждении Положения о ротации дипломатических работников») положениям, установленным ч. 8 ст. 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7. Сделан вывод, что для дипломатической службы свойственна практика чередования замещения должностей государственной гражданской службы при нахождении в центральном аппарате и загранучреждениях с замещением государственных должностей Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве или Постоянного

представителя (постоянный представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) при назначении на соответствующие должности.

8. Установлено, что в законодательстве зарубежных стран существенно отличается подход к составу лиц, на которых распространяются гарантии при нахождении в загранкомандировке: наиболее распространено предоставление социальных гарантий дипломатическим работникам, находящимся в заграничной командировке, реже - административно-техническому персоналу загранучреждения. При этом далеко не всегда в законодательстве о дипломатической службе закладывается правовой механизм предоставления социальных гарантий и поддержки супруги(а) дипломатического работника. Несмотря на то, что по сути на супруга(у) дипломатического работника распространяются многие обязанности и ограничения, связанные с дипломатической службой и нахождением в стране пребывания. В связи с этим сформулирован вывод о необходимости законодательного регулирования статуса членов семьи сотрудника дипломатической службы и предоставлении им соответствующих гарантий.

9. Проведено исследование законодательства иностранных государств, закрепляющего процедуру принесения присяги, которая является обязательной для признания лица дипломатом. Поскольку присяга имеет не только правовое, но и морально-нравственное значение, предложено введение в Российской Федерации процедуры присяги дипломатических работников, что позволит повысить их личную ответственность.

10. Установлено, что при правовом регулировании дипломатических рангов в зарубежных странах предусмотрены их различные, хотя и содержательно близкие наименования, а также сроки пребывания в рангах; законодательство Российской Федерации о дипломатической службе не предусматривает процедуры лишения дипломатического ранга, в отличие от законодательства зарубежных стран, в котором такая мера применяется при увольнении из системы МИД за нарушение закона или служебной дисциплины.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что изложенные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности - при совершенствовании законодательства, регулирующего полномочия МИД России во внешнеполитической сфере, при разработке нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы в целом и дипломатической службы, в частности.

Обоснованные в исследовании категории и понятия расширяют теоретико-правовое и содержательное понимание института государственной гражданской службы. Выявленные особенности становления, развития, функционирования, правового регулирования и кадрового обеспечения дипломатической службы позволяют учесть их в дальнейших научных исследованиях.

Достоверность результатов исследования подкрепляется объективным научным анализом отечественного опыта организации и правового регулирования дипломатической службы, а также иностранного опыта и данных изучения зарубежных аналогов правовых институтов и механизмов правового регулирования государственно-служебных отношений в сфере внешнеполитической и административно-управленческой деятельности.

Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Административное право», «Административное право зарубежных стран», «Система государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба», «Дипломатическое и консульское право».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления и права Международного института управления ФБГОУ ВПО «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации». Основные научные результаты исследования отражены в научных статьях, в том числе в ведущих

российских юридических журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Отдельные результаты исследования нашли применение в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по курсам: «Административное право», «Система государственного и муниципального управления», «Дипломатическое и консульское право».

Ряд положений диссертационного исследования излагались в докладах и сообщениях, представленных на научно-практических конференциях: VII Конвент Российской ассоциации международных исследований «Внешнеполитические ресурсы модернизации: возможности и пределы международного контекста», 28-29 сентября 2012 г., Москва, МГИМО(У) МИД России; Научно-практический семинар «Актуальные проблемы обеспечения законности в системе государственного управления», 18 декабря 2012 г., Москва, МПСУ; научная конференция «Национальные интересы России: развитие права и государства», 25 апреля 2013 г., Москва, МГИМО(У) МИД России.

Структура диссертации определена содержанием темы, поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделённых на 7 параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Занко, Тигран Антонович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Содержательно дипломатическая служба связана с исполнением полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений на должностях дипломатической службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Осуществляется исключительно на федеральном уровне.

Обобщая понятийные толкования применяемой терминологии, можно констатировать, что дипломатическая служба может трактоваться как в широком, так и узком смыслах. В широком смысле рассматривается как исторически обособленный вид государственной деятельности по обеспечению внешнеполитической функции государства в области международных отношений. В узком - это профессиональная деятельность государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в данном конкретном государственном органе.

В законодательстве и научных источниках неоднозначно трактуется и понятие «дипломат». Российскому праву, как и праву международному, оно известно с давних пор, но в современных правовых актах различной юридической природы используется без соответствующей дефинитивной нормы. Дипломат -это официальное должностное лицо государства, исполняющее обязанности по соответствующей дипломатической должности, учрежденной в центральном аппарате (министерстве иностранных дел либо именуемом иначе) или в зарубежных дипломатических представительствах и учреждениях (посольствах, миссиях, консульствах) для осуществления политических задач в области международных отношений. Общепризнанным статусным свойством дипломата является то, что он рассматривается полномочным политическим представителем своего государства. В ряде российских правовых актов подзаконного уровня понятие «дипломат» используется в контексте дипломатической службы как профессии.

Анализ нормативно-правовых основ дипломатической службы показывает, что вопросы статуса, организации и прохождения дипломатической службы в настоящее время в Российской Федерации еще в полной мере не урегулированы. Совокупность действующих нормативных правовых актов о дипломатической службе не образует целостной системы правового регулирования дипломатической деятельности, неоправданно носит преимущественно подзаконный характер. А значит, не позволяет привести всю систему дипломатической службы и технологии дипломатической деятельности в соответствие с новыми социально-экономическими, внешнеполитическими, военно-стратегическими и иными условиями жизнедеятельности современного общества.

На основе проведенного в процессе подготовки диссертации анализа можно сделать вывод о том, что выделение дипломатической службы в специальный институт самостоятельного законодательного регулирования является насущной потребностью современного развития государственной службы России. Федеральный закон «О дипломатической службе Российской Федерации» объективно необходим. В пользу принятия такого закона говорит и опыт многих государств с развитыми демократическими правовыми традициями.

Целью принятия такого закона могло бы стать создание правовой базы для формирования эффективной дипломатической службы, обеспечивающей реализацию внешнеполитического курса Российской Федерации с учетом современных геополитических, экономических, военных и социокультурных условий. Предмет правового регулирования такого закона- комплекс общественных отношений, связанных с организацией дипломатической службы, правовым положением сотрудников дипломатической службы, возникновением и порядком осуществления их прав и обязанностей, гарантиями и ограничениями, связанными с выполнением полномочий дипломатического характера.

При формировании специальных норм, направленных на усиление правовой регламентации дипломатической службы следует учитывать влияние международного права на развитие внутригосударственного законодательства. Национальное законодательство России весьма динамично, а порой и противоречиво. В настоящее время некоторые сферы государственно-служебных отношений, складывающихся в связи с осуществлением дийломатической службы и реализацией статуса дипломатических служащих, по-прежнему не получили должного правового обеспечения, регулируются периодически обновляемыми правовыми актами подзаконного значения. Действующие нормативные правовые акты, имеющие подзаконный характер, нуждаются в систематизации. Новейшие нормативные правовые акты о дипломатической службе должны в большей мере учитывать сближение общепризнанных принципов и норм международного права и норм национального права, особенно влияние на источники права актов международных организаций и межгосударственных объединений.

Современная внешнеполитическая практика требует кадров нового поколения, а значит, расширения спектра образовательных программ и освоение более гибких форм образовательного процесса в системе подготовки, профессиональной подготовки и повышения квалификации дипломатических работников. Прежде всего посредством МГИМО(У) МИД России и Дипломатической академии МИД России.

Как показал проведенный анализ, в кадровом обеспечении современной российской дипломатии еще много слабых мест, в том числе с точки зрения стимулирования карьерного и профессионального роста служащих, привлечения на дипломатическую службу специалистов из других государственных органов, научных учреждений и неправительственных организаций. Так, незаслуженно слабое внимание в подборе дипломатических кадров уделяется женщинам. Следует, считает Президент Российской Федерации, подумать и о более эффективном использовании новых технологий дипломатического действия, например, технологии так называемой «мягкой силы»239.

Кроме того, проведенное исследование сущностных характеристик, задач и функций дипломатической службы, соотношения внешнеполитической деятельности, дипломатии и дипломатической службы позволяют сделать соответствующие выводы и обобщения, предложить меры по модернизации законодательства о дипломатической службе.

1. В Российской Федерации дипломатическая служба пока не признана самостоятельным видом государственной службы и, как следствие, - федеральный закон «О дипломатической службе Российской Федерации» отсутствует. Служебные отношения в сфере дипломатии и дипломатической службы регулируется общим федеральным законодательством о государственной гражданской службе.

Исследование убеждает, что дипломатическая служба может и должна быть выделена в самостоятельный вид государственной службы. Ее трактовка по сравнению с нынешним ее пониманием может быть расширена и не ограничиваться «профессиональной служебной деятельностью по обеспечению полномочий». Дипломатическая служба - это профессиональная служебная деятельность как в сфере непосредственной реализации внешнеполитических полномочий государства, так и по обеспечению полномочий Министерства иностранных дел, подведомственных дипломатических и консульских структур и должностных лиц, замещающих государственные должности.

2. Указанный закон, как представляется, должен определять статус, основы организации и функционирования дипломатической службы по реализации внешнеполитического курса страны. В нем необходимо установить основные задачи, принципы и функции российской дипломатии, особенности ее профессионально-ресурсного обеспечения с упором на стабильность кадрового состава и подготовку квалифицированного резерва сотрудников как для

239 См.: Путин В.В. Выступление на совещаниях послов и постоянных представителей России в МИД России 12 июля 2002 г. и 9 июля 2012 г. центрального аппарата МИД России, так и его загранучреждений и территориальных структур.

3. Должностная структура дипломатической службы должна охватывать всю совокупность соответствующих государственных должностей и должностей гражданской службы системы Министерства иностранных дел Российской Федерации. В этом случае можно говорить о «должностях дипломатической службы», которые должны быть представлены в реестрах должностей, будучи соответствующим образом структурированными по категориям, группам и содержанию дипломатической деятельности.

4. В отдельных статьях целесообразно установить особенности правового статуса сотрудника дипломатической службы, ограничения и запреты, связанные с дипломатической службой, номенклатуру поощрений, взысканий и гарантий для служащего внешнеполитического ведомства, особенности его денежного содержания и пенсионного обеспечения. Соответствующим образом должны быть уточнены и нормы Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», которые сейчас регламентируют статус дипломатической службы и ее работников (ст. 1, 2), ограничения и запреты, связанные с прохождением дипломатической службы (статьи 4 и 5), обязанности сотрудника дипломатической службы (ст. 6.).

Отдельной главой в Федеральном законе необходимо установить общие принципы и порядок материального и социального (медицина, жилье, пенсии и т.п.) обеспечения работников дипслужбы и членов их семей.

Разработка закона о дипломатической службе даст возможность устранить некоторые существующие ныне проблемы в части взаимодействия органов государственной власти и дипслужбы, подразделений МИД России и загранпредставительств, в том числе в части предоставления информационно-справочных материалов иным органам исполнительной власти по тематике, касающейся отдельных стран и выходящей за рамки компетенции Министерства иностранных дел.

Поддерживая идею о разработке концепции ресурсного и кадрового усиления МИД России, было бы правильным в законодательном плане четче определить должностной статус, права и обязанности оперативно-дипломатического персонала, детальнее прописать квалификационные требования по дипломатическим должностям и рангам, сделав при этом особый акцент на том, что дипломатическая служба, как самостоятельный вид федеральной государственной службы, имеет свои особенности и свои отличительные черты, что круг общественных отношений, регулируемых нормами дипломатического права, далеко выходит за пределы государственных границ одной страны и самым тесным, часто непредсказуемым образом затрагивает интересы других государств, международных организаций и всего мирового сообщества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Занко, Тигран Антонович, 2013 год

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

1. Нормативные правовые акты 1.1. Нормативные правовые акты, содержащие нормы международного права

1. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. Нью-Йорк. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 февраля 1946 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.

2. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Нью-Йорк. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 21 ноября 1947 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996.

3. Венская конвенция о дипломатических сношениях: заключена в г. Вене 18 апреля 1961 г. // Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. - № 18. -Ст. 221.

4. Венская конвенция о консульских сношениях: заключена в г. Вене 24 апреля 1963 г. // Сборник международных договоров СССР. - вып. ХЬУ. -М., 1991.-С. 124- 147.

5. Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера: заключена в г. Вене 14 марта 1975 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. -М.: БЕК, 1996.

6. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1995. - № 67.

7. Конвенция о политических правах женщин: Заключена в Нью-Йорке от 20 декабря 1952 г. // Действующее международное право. Т.2. -М.: Московский независимый институт международного права. - 1997. -С. 45-48.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах: заключён от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1994. -№ 12.

1.2. Нормативные правовые акты Российской Федерации

9. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 4. - Ст. 445.

10. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№ 51. - Ст. 5712.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1).- Ст. 1.

12. Консульский Устав Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 28. - Ст.3554.

13. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. -№31.- Ст. 3215.

14. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон Российской Федерации от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 22. - Ст. 2670.

15. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 230-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 50 (ч. 50). - Ст. 6953.

16. О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. -№ 7. - Ст. 900.

17. О противодействии коррупции: Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч.1) - Ст. 6228.

18. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

19. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№ 30. - Ст. 3586.

20. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 //Российская газета. - 1992. -№ 170.

21. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08 мая 1994 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 2. - Ст. 74.

22. О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 216-ФЗ // Российская газета. - 2012. -№ 283.

23. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 53 (ч.1). - Ст. 7598.

24. Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 31. -Ст. 4174.

25. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, - 2002. -№ 1 (ч.1)- Ст. 3.

26. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 13 июня 1996 г.' № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

27. Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 12 июля 2008 г № Пр-1440 [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации. - 2013. - Режим доступа: http://www.kxemlin.ru/

28. Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации. - 2013. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/

29. Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации от 28 июня 2000 г. // Российская газета. -2000.-№ 133.

30. О Военной доктрине Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 7. - Ст. 724.

31. О государственных должностях Российской: Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 // Российская газета. - 1995. -№ 11-12.

32. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2 006. -№31(ч. I). -Ст. 3459.

33. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами

территории Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 764 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2009. -№ 11.-Ст. 1279.

34. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2006 г. № 1474 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1 (ч. 1). - Ст. 203.

35. О единовременном поощрении, лиц, проходящих федеральную государственную службу: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 765 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. -№31 (ч. 1). - Ст. 3461.

36. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005. -№40. -Ст. 4017.

37. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. № 1478 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 46. - Ст. 6477.

38. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»: Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 // Российская газета. - 2013. - № 72.

39. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»: Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 № 310 //Российская газета. -2013. -№ 72.

40. О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №605 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 19. - Ст. 2342.

41. О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества: Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. №1315 // Собрание законодательства Российской Федерации,-2008.-№ 37.-Ст. 4181.

42. О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение: Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 1456 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6533.

43. О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. -№ 42. - Ст. 5012.

44. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6.

- Ст. 440.

45. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005.-№6.-Ст. 438.

46. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6.

- Ст. 437;

47. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 1. - Ст. 118.

48. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.

49. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. №636 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 22. - Ст. 2754.

50. Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской, службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1531 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 48 (ч. 2). - Ст. 5949.

51. Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 45. - Ст. 5509.

52. Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 28. -Ст. 2880.

53. Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г. № 1497 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 45. - Ст. 5090.

54. Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации: Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1316 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 40. - Ст. 4819.

55. Об утверждении Положения о представительстве Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству - российском центре науки и культуры за рубежом и представителе этого Агентства в составе дипломатического представительства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации 13 ноября 2009 г. № 1283 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 46. - Ст. 5462.

56. Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После в иностранном государстве: Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 1999 г. № 1180 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. -№ 1 (ч.2).-Ст. 101.

57. Об учреждении геральдического знака - эмблемы Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 2010 г. № 854 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 29. - Ст. 3906.

58. Об учреждении флага Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 июля 2012 г. № 984 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 29. - Ст. 4079.

59. О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2002 г. №911 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 52 (ч. 2). - Ст. 5220.

60. О минимальной продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и об условиях их предоставления работникам представительств Российской Федерации за границей: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 258 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 17. - Ст. 2102.

61. О Порядке выплаты и размере компенсации расходов сотрудника дипломатической службы, работающего в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, представительстве

Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации, на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 167 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 12. - Ст. 1644.

62. О Порядке выплаты и размере компенсации транспортных расходов сотрудникам дипломатической службы, направляемым на работу в дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011г. № 1127 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 1. - Ст. 166.

63. О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011г. №438 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 24. - Ст. 3492.

64. О Порядке предоставления сотруднику дипломатической службы единовременной денежной выплаты при повреждении здоровья, полученном сотрудником дипломатической службы или проживающим совместно с ним членом его семьи в период работы сотрудника в дипломатическом представительстве, консульском учреждении Российской Федерации или представительстве Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации в результате террористического акта или иных действий насильственного характера: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 305 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 17. - Ст. 1979.

65. О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на

территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счёт средств федерального бюджета: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 2. - Ст. 187.

66. О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 22. - Ст. 3169.

67. О режиме служебного времени в отдельных дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 173 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 12. - Ст. 1650.

68. О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 638 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 35. -Ст. 4034.

69. О социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве): Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2011 г. №310 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 17. - Ст. 2436.

70. О форменной одежде работников Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации:

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 799 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 48. - Ст. 4518.

71. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 386-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013.-№ 12.-Ст. 1385.

72. Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 19. - Ст. 2194.

73. О Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: Приказ МИД России от 10 сентября 2009 г. № 15931 // Российская газета. - 2009. - № 194.

74. О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при Международных организациях (в иностранных государствах): Приказ МИД России от 8 августа 2002 г. № 11380 // Российская газета. - 2002. - № 230.

75. О порядке установления и размерах ежемесячных надбавок за особые условия гражданской службы в центральном аппарате Министерства и территориальных органах - представительствах МИД России на территории

Российской Федерации: Приказ МИД России от 17 августа 2006 г. № 12431 // Российская газета. - 2006. - № 236.

76. О порядке установления и размерах ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, работникам центрального аппарата Министерства, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. № 21002 // Российская газета. - 2007. - № 67.

77. О Порядке формирования и содержания специализированного жилищного фонда (служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях), находящегося в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также предоставления государственным гражданским служащим системы МИД России на период прохождения ими государственной гражданской службы служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях: Приказ МИД России от 13 апреля 2011 г. №5104 // Российская газета. -2011. -№ 135.

78. О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, работающим в странах, предусмотренных перечнем стран с особыми (в том числе климатическими) условиями, дающими право работникам представительств Российской Федерации за границей на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 258: Приказ МИД России от 8 августа 2011 г. № 14299 // Российская газета. -2011.-№216.

79. О продолжительности ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков в центральном аппарате МИДа России, территориальных органах - представительствах МИДа России на территории Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях

Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. №21000 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2007. -№ 14.

80. О размерах ежемесячных надбавок к окладу в рублях за особые условия гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. № 20999 // Российская газета. - 2007. - № 67.

81. Об Аттестационной комиссии Министерства иностранных дел Российской Федерации" (вместе с "Положением об Аттестационной комиссии Министерства иностранных дел Российской Федерации"): Приказ МИД России от 6 декабря 2010 г. № 21593 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2011. - № 2.

82. Об установлении ежемесячной надбавки за стаж работы по защите государственной тайны работникам структурных подразделений по защите государственной тайны центрального аппарата Министерства, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. №21003 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 12.

83. Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации (вместе с «Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для

исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации», «Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - представительства)», «Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации»): Приказ МИД России от 29 марта 2007 г. №4418 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2007. - № 24.

84. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного служащего в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Приказ МИД России от 24 марта 2011 г. № 3916 // http: // Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. - 2013 -Режим доступа: http://www.mid.ru/

85. Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации: Приказ МИД России от 28 ноября 2008 г. № 18574 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 4.

86. Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться: Приказ МИД России от 22 ноября 2010 г. № 20823 //Российская газета.-2010.-№ 297.

87. Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 января 2005 г. № 4 // Бюллетень Минобрнауки Российской Федерации. - 2005. - № 8.

88. Об утверждении Перечня специальностей среднего профессионального образования: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 355 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 48.

89. Об утверждении Плана противодействия коррупции в МИД России на 2010-2011 годы : Приказ МИД России от 15 октября 2010 г. № 18482 // Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. - 2012 - Режим доступа: http://www.mid.ru/

90. Об утверждении Положения о порядке увеличения размера ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы государственным служащим МИД России, осуществляющим правовое обеспечение его деятельности: Приказ МИД России от 20 ноября 2001 г. № 15115 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2002. - № 9.

91. Об утверждении Положения об отделе по профилактике коррупционных и иных правонарушений Департамента кадров МИД России: Приказ МИД России от 30 марта 2010 г. № 3981 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. - 2012 - Режим доступа: http://www.mid.ru/

92. Об утверждении Положения об условиях выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, иных видов поощрения федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации и территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел

Российской Федерации на территории Российской Федерации: Приказ МИД России от 29 марта 2010 г. № 3934 // Российская газета. - 2010 г. -№ 124.

93. Об утверждении Положения об условиях выплаты премии по результатам работы, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, материальной помощи работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации: Приказ МИД России от 29 марта 2010 г. № 3935 // Российская газета. - 2010 г. -№ 124.

94. Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства иностранных дел Российской Федерации: Приказ МИД России от 26 июля 2010 г. № 12835 //Российская газета. - 2010 г. -№ 216.

95. Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах склонения федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений, организации проверки содержащихся в них сведений и перечня сведений, содержащихся в уведомлениях: Приказ МИД России от 13 апреля 2011 г. №5105 // Российская газета.-2011 г.-№ 138.

96. Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, подведомственных МИДу России: Приказ МИД России от 30 сентября 2008 г. № 18122 // Российская газета. - 2008. - № 265.

97. Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации (далее - территориальные органы), дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 23 июля 2009 г. № 11868 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 39.

1.3. Нормативные правовые акты иностранных государств

98. Кодекс служебного поведения для внешнеполитической службы («Code of Conduct for Overseas Service»): Административный циркуляр Министерства иностранных дел и торговли Австралии от 7 октября 2004 г. №Р0591 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел и торговли Австралии (Department of Foreign Affairs and Trade) . - 2013. - Режим доступа: http://www.dfat.gov.au/

99. Модельный закон о дипломатической службе. Принят в г. Санкт-Петербурге 13 июня 2000 г. Постановлением № 15-9 на 15-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 25.

100. О внешнеполитической службе («Servicio exterior»): Закон Аргентины от 22 мая 1975 г. №20957 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел и вероисповедания Аргентинской Республики (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto República Argentina) . - 2013. - Режим доступа: http://www.mrecic.gov.ar/

101. О государственной службе: Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г. № 233 [Электронный ресурс] // Централизованный банк правовой информации Республики Таджикистан. - 2013. - Режим доступа: http://www.adlia.tj/

102. О дипломатической и консульской службе: Закон Латвийской Республики от 1 декабря 1995 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Латвийской Республики. - 2012. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.lv/en/

103. О дипломатической службе («Foreign Service Act»): Закон Соединенных Штатов Америки 1980 г. [Электронный ресурс] // Сайт Государственного департамента США (The United Stated Department of State) . -2013. - Режим доступа: http://www.state.gov.com/

104. О дипломатической службе («Foreign Service Act»): Закон Федеративной Республики Германия от 30 августа 1990 г. р 1842 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Германии (Auswärtiges Amt) . -2013. - Режим доступа: http://www.auswaertiges-amt.de/

105. О дипломатической службе // Закон Туркменистана 19 декабря 2000 г. № 50-II // Ведомости Меджлиса Туркменистана. - 2000. - № 3-4. - Ст.36.

106. О дипломатической службе Бразилии: Закон Бразилии от 29 декабря 2006 г. № 11440 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства внешних связей Бразилии (Ministério das Rela?öes Exteriores) . - 2013. - Режим доступа: http://www.itamaraty.gov.br/

107. О дипломатической службе Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 25 июля 2002 г. № 131 // Эркин-Тоо. - 2002. - № 57.

108. О дипломатической службе Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 г. № 299-II // Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 2002. - № 5. - Ст. 51.

109. О дипломатической службе Филиппин: Республиканский Закон Филиппин от 19 сентября 1991 г. №7157 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Филиппин (Kagawaran ng Ugnayang Panlabas). -2013. - Режим доступа: http://www.dfa.gov.ph/

110. О дипломатической службе: Закон Республики Таджикистан от 2 декабря 2002 г. № 61 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -2002 г. -№ 11.-CT.666.

111. О дипломатической службе: Закон Азербайджанской Республики от 8 июня 2001 г. № 137-НГ // Сборник законодательства Азербайджанской Республики. - 2001. - № 9. - Ст. 567.

112. О дипломатической службе: Закон Грузии от 7 декабря 2007 г. № 5568-IIb [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Грузии.

- 2013. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.ge

113. О дипломатической службе: Закон Литовской Республики от 29 декабря 1998 г. № VIII—1020 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Литовской Республики. - 2012. - Режим доступа: http://www.urm.lt/

114. О дипломатической службе: Закон Монголии от 5 октября 2000 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Монголии. - 2012.

- Режим доступа: http://www.mfat.gov.mn/

115. О дипломатической службе: Закон Республики Армения от 21 ноября 2001 г. № ЗР-249 [Электронный документ] // Сайт Министерства иностранных дел Армении. - 2013. - Режим доступа: http://www.mfa.am/ru/

116. О дипломатической службе: Закон Республики Литвы от 29 декабря 1998 г. №VIII-1020 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Республики Латвия. - 2013. - Режим доступа: http://www.urm.lt/

117. О дипломатической службе: Закон Республики Молдова от 27 декабря 2001 г. № 761-XV // Мониторул Офичиал ал Р.Молдова. - 2002. - № 20.

118. О дипломатической службе: Закон Украины от 20 сентября 2001 г. № 2728-III // Офщшний вюник УкраТни вщ 02.11.2001. - 2001. - № 42, стор. 3. -стаття 1881. - код акту 20187/2001.

119. О дипломатической службе: Закон Эстонии от 10 мая 2006 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Эстонии (Valisministeerium). - 2013. - Режим доступа: http://www.vm.ee/

120. О дипломатическом персонале за рубежом («Diplomatic Personnel Stationed Abroad»): Закон Китайской Народной Республики от 31 октября 2009 г.

№ 19 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел КНР . - 2013. - Режим доступа: http://www.fmprc.gov.cn/

121. О заграничной службе Республики Польша: Закон Республики Польша 2001 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Республики Польша - 2012. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.pl/en/

122. О мексиканской внешнеполитической службе: Закон Мексики от 23 августа 2002 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Мексики (Secretaría de Relaciones Exteriores) . - 2013. - Режим доступа: http://www.sre.gob.mx/

123. Об утверждении Положения о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 июля 1996 г. №247 // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. - 1996. - №20. -Ст. 487.

124. Об утверждении Порядка ротации работников дипломатической службы в системе органов дипломатической служб Украины: Приказ МИД Украины от 31 мая 2012 г. № 147 // Официальный вестник Украины. - 2012. -№52.-с. 240.-Ст. 2121.

125. Правила дипломатической службы («Diplomatic Service Rules»): Правила Министерства иностранных дел и по делам Содружества Великобритании [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел и по делам Содружества Великобритании (Foreign and Commonwealth Office). -2013. - Режим доступа: http://www.fco.gov.uk/en/

126. Про державну службу (О государственной службе): Закон Украины от 17 ноября 2001 г. №№4050-VI // Bíaomoctí Верховно'1 Ради УкраТни (ВВР). -2012.- №26.-Ст. 273.

2. Выступления Президента Российской Федерации и Министра иностранных дел Российской Федерации

127. Путин, В. В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. // Международная жизнь. - 2002. - № 8.

128. Путин, В. В. Россия в меняющемся мире: преемственность приоритетов и новые возможности. Выступление на совещании послов и постоянных представителей Российской Федерации 9 июля 2012 г. [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации. - 2012. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/

129. Медведев, Д. А. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. 30 ноября 2010 г. Москва. Кремль. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Президента Российской Федерации. - 2013. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/

130. Лавров, С. В. Текущий момент в международных делах и задачи российской дипломатии (Стенограмма выступления в рамках «правительственного часа» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, 19 мая 2010 г) Лавров C.B. /- Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011.-С. 149.

131. Лавров, С. В. Лекция «О предмете и методе современной дипломатии» в рамках «Золотой коллекции» журнала «Международная жизнь», 17 сентября 2009 г. / Лавров С. В. /- Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. - С. 98.

132. Лавров, С. В. Выступление в Московском государственном институте международных отношений (Университет) МИД России по случаю начала нового учебного года, 1 сентября 2004 г. / Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. - С. 260.

3. Монографии, учебная литература, справочные издания

133. Агапов, А. Б. Административное право : учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 874 с.

134. Административное право зарубежных стран / под ред. В. Я. Кикотя, Г. А. Василевича, Н. В. Румянцева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. -431 с.

135. Алексеева, Т. А. Казанцев, А. А. Внешнеполитический процесс. Сравнительный анализ : учеб. пособие для студентов вузов / Т. А. Алексеева,

A. А. Казанцев. - М.: Аспект Пресс, 2012. - 223 с.

136. Атаманчук, Г. В. Проблемы управления и управляемости в обществе. Избранное. - М., 2011.-383 с.

137. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. - М., 2008.

138. Барциц, И. Н. Источники служебного права. Учебник. - М., 2007. -

272 с.

139. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления : учебный курс. В 2-х т. Т. 1. - М., 2011.

140. Барциц, И.Н. Государственная служба. Энциклопедический словарь./Под ред. В. К. Егоров, И. Н. Барциц. - М., 2008. - 432 с.

141. Бахрах, Д. Н. Административное право : учебник. -М., 2010. - 608 с.

142. Вебер, М. Политика как призвание и профессия. Избранные произведения. - М., 1990.

143. Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2011 году. Обзор МИД России. -М.: МИД России. 2012. - 177 с.

144. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 2. /Под ред. А.А.Демина. - М., 2010. -560 с.

145. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба : учебник. /

B. Д. Граждан - М., 2011. - 496 с.

146. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика : учеб. пособие. / под ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. -М., 2006. - 333 с.

147. Демин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для магистров / А. А. Демин. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. - 425 с.

148. Дёмин, Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала: учебное пособие / Ю. Г. Дёмин - М: Международные отношения, 2010.-224 с.

149. Дипломатическая служба : учеб. пособие / под ред. А. В. Торкунова. -М., 2002. - 688 с.

150. Дипломатический словарь. В 3-х т. Глав. ред. А. А. Громыко ( и др.) -М., Политиздат, 1971. - T. I. - 612 с.

151. Дмитриев, Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. - М.: Эксмо, 2009. - 928 с.

152. Долгов, В. И. Консульская служба Российской Федерации: учебное пособие / В. И. Долгов, О. В. Лебедева. - М., 2011.

153. Дубинин, Ю.В. Мастерство переговоров. Учебник. / Ю. В. Дубинин. -М., 2009.-304 с.

154. Енгибарян, Р. В., Краснов, Ю. К. Теория государства и права / Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов. 2-е. изд. -М., 2010. - 576 с.

155. Занко, Т. А. Дипломатическая служба Российской Федерации : сб. норматинвых правовых актов / сост. Т. А. Занко. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; Междунар. ин-т управления, каф. гос. управления и права: - М.: МГИМО-Университет, 2013. - 620 с.

156. Занко, Т. А. Правовое обеспечение организации и прохождения дипломатической службы : учеб. пособие / Т. А. Занко. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; Междунар. ин-т управления, каф. гос. управления и права: - М.: МГИМО-Университет, 2013. - 117 с.

157. Зенков, М. Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие-Новосибирск: НГАУ. -2004. - 120 с.

158. Зонова, Т. В. Дипломатия иностранных государств : монография / Т. В. Зонова. - М., 2004. - 351 с.

159. Зонова, Т. В. Дипломатия: Модели, формы, методы : учебник для вузов / Т. В. Зонова. - М.: Аспект Пресс, 2013. - 348 с.

160. Зонова, Т. В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития : учебное пособие / Т. В. Зонова. - М., 2003.

161. Кадровый резерв как фактор развития управленческого потенциала России: материалы научно-практической конференции, проведенной кафедрой государственной службы и кадровой политики (РАГС. 26 марта 2009 г.): под общ. Ред. А. И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 198 с.

162. Казанцев, Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционально-функциональный анализ : монография. -М., 1999.

163. Камбон, Ж. Дипломат. - М., 1946.

164. Капто, А. С. Энциклопедия Мира - М.: Издательский дом «Академия», 2013. - Т. 1Т.2

165. Козбаненко, В. А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание : монография / В. А. Козбаненко. - М., 2003.

166. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / преде, ред. совета Д. А. Медведев. Под общ. ред. В. А. Козбаненко. - СПб, 2008.

167. Конституционно-правовой механизм внешней политики: Учебное пособие/ Е. Я. Павлов и др. - М., 2004. - 250 с.

168. Крылова, Е. Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. - М., 2009.

169. Куриц, С. Я. Болезни государства. Диагностика патологий системы государственного управления и конституционного права : монография / С. Я. Куриц, В. П. Воробьев. - М., 2010. - 470 с.

170. Лавров, С. В. Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. - 896 с.

171. Матвеев, В. М. Британская дипломатическая служба. - М., 1984. -

160 с.

172. Мелихов, И. А. Личность в дипломатии. На исторических параллелях. Монография / И. А. Мелихов - М., 2011. - 368 с.

173. Новый энциклопедический словарь. - М., 2001.

174. Ноздрачев, А. Ф. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. - М., 2005.

175. Оболонский, А. В. Государственная служба. Комплексный подход : учебник / Под ред. A.B. Оболонского. - М., 2009. - 512 с.

176. Оболонский, А. В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. Монография. - М., 2011. - 444 с.

177. Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие. - М., 2008.

178. Охотский, Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание : учебно-методический комплекс. - М., 2011. - 702 с.

179. Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления : учебно-методический комплекс / Е. В. Охотский. - М.: Издательство Юрайт, 2013.-701 с.

180. Очерки истории Министерства иностранных дел России. 1802-2002: В 3 т.-М., 2002.

181. Петрик, В. В. Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации: учебное пособие / В. В. Петрик. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010. - 237 с.

182. Попов, В. И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия - наука и искусство : курс лекций. 2-е изд., доп. - М.: Междунар. отношения, 2010. - 576 с.

183. Попов, Л. Л. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. - М. 2011. - 752 с.

184. Прокошин, В. А. Мир юридической инноватики - служащим: консенсусное и управленческое право. - М.: Мосиздатинвест, 2006. - 484 с.

185. Россинский, Б. В., Старилов, Ю. Н. Административное право : учебник для вузов. - М., 2010. - 816 с.

186. Сакун, О. Ф. Дипломатическое ремесло. - М.: Междунар. отношения, 2007.-440 с.

187. Современные международные отношения : учебник / под. ред. А. В. Торкунова, А. В. Мальгина. -М.: Аспект Пресс, 2012. - 688 с.

188. Старилов, Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации : монография. - Воронеж, 1996. - 456 с.

189. Сульдина, Г. А. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие / Г. А. Сульдина, Т. В. Халилова. - Казань. 2010. - 206 с.

190. Торкунов, А. В. По дороге в будущее / А. В. Торкунов; ред-соСт. А. В. Мальгин, A. JI. Чечевишников. - М.: Аспект Пресс, 2010. - 476 с.

191. Федотов, A. JT. Правовое регулирование дипломатической службы в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2002.

192. Юридическая энциклопедия. //Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М., 2005.

4. Зарубежная литература

193. Baillou, J. Pelletier, P. Les affaires étrangères. - P., 1962. - P. 13-14.

194. Forging a 21st-century Diplomatie Service for the United States through Professional Education and Training. / Project Chairman Robert M. Beecroft - The Henry L. Stimson Center, American Foreign Service Association, American Academy of Diplomacy. - 2011. - 77 p.

195. Freeman, С. W. The Diplomat's Dictionary. - Wash., 1997.

196. Harry W. Kopp, Charles A. Gillespie. Career Diplomacy: Life and Work in the U.S. Foreign Service / Georgetown University Press. - 2011. - 303 p.

197. Kozobudzki, T. MSZ od przodu. - Warszawa, 1995. - S. 137.

198. Wilson, H. The education of a diplomat. -L., 1938

5. Научные статьи

199. Астахов, Е. М. Дипломатическое сопровождение национального бизнеса / Е. М. Астахов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 4 (25). - С. 716.

200. Глаголев, В. С. Дипломатическая служба: научно-теоретические, правовые и практические основы искусства дипломатии / В. С. Глаголев // Право и управление. XXI век.-2011.-№ 3 (20).-С. 119-121.

201. Гуринович, А. Г. Должности дипломатической службы и должностная структура Министерства иностранных дел / А. Г. Гуринович // Право и управление. XXI век.-2012.-№ 1 (22).-С. 136-147.

202. Долгов, В. И. Консульская служба: понятие, принципы, функции / В. И. Долгов // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 2(19). - С. 14-25.

203. Долгов, В. И. Представительства МИД России на территории Российской Федерации / В. И. Долгов // Право и управление. XXI век. - 2011. -№4 (21).-С. 100-106.

204. Дубинин, Ю. В. Информационно-аналитическая функция дипломатических представительств за рубежом / Ю. В. Дубинин // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 4 (21). - С. 107-119.

205. Енгибарян, Р. В. Дипломатическая служба / Р. В. Енгибарян // Право и управление. XXI век.-2011.-№ 1 (18).-С. 87-88.

206. Занко, Т. А. Организационно-правовые основы деятельности Россотрудничества / Т. А. Занко // Вестник МГИМО-Университета. - 2012. - № 6. -С. 143-146.

207. Занко, Т. А. Организационно-правовые основы противодействия коррупции: опыт Министерства иностранных дел Российской Федерации / Т. А. Занко // Публичное и частное право. - 2012. - № 4(16). - С. 56-68.

208. Занко, Т. А. Правовое обеспечение дипломатической службы / Т. А. Занко//Право и управление. XXI век.-2011.-№4(21).-С. 120-130.

209. Занко, Т. А. Прохождение дипломатической службы: понятие, правовое регулирование, структура / Т. А. Занко // Право и управление. XXI век. -2012.-№4(25).-С. 23-32.

210. Зонова, Т. В. Дипломатическая служба как вид государственной службы // Дипломатическая служба. - М, 2002. - С. 19.

211. Зонова, Т. В. Основные этапы становления российской дипломатической службы / Т. В. Зонова // Право и управление. XXI век. - 2011. -№ 1 (18).-С. 103-113.

212. Крылов, С. А. Посольства, постоянные представительства и специальные миссии Российской Федерации / С. А. Крылов // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 3 (20). - С. 108-118.

213. Лавров, С. В. Внешнеполитическая философия России / С. В. Лавров // Международная жизнь. - 2013. - № 3.

214. Лядов, П. Ф. Дипломатический протокол и протокольная служба / П. Ф. Лядов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 2 (23). - С. 125-138.

215. Мелихов, И. А. Индивидуально-личностные качества и профессиональные компетенции дипломатического работника / И. А. Мелихов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 2 (23). - С. 119-124.

216. Нелидов, Н. К. Какой быть государственной службе? / Н. К. Нелидов, А. Турчинов, В. Романов, В. Д. Граждан, Г. В. Атаманчук // Государственная служба.-2001,-№ 1.

217. Охотский, Е. В. Дипломатическая служба в системе государственной службы Российской Федерации / Е. В. Охотский // Право и управление. XXI век. -2011. - № 1 (18).-С. 89-102.

218. Тарджуманян, А. Б. Правовое регулирование государственной службы в государствах-участниках СНГ: автореф. дис. канд. юр. наук. : 12.00.14. / РАГС. -М, 2010-24 с.

219. Терехов, В. П. Дипломатические контакты и беседы / В. П. Терехов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 4 (25). - С. 17-22.

220. Терехов, В. П. Политическое прогнозирование в дипломатической деятельности / В. П. Терехов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 3 (24). -С. 104-110.

221. Федотов, A. JI. Кадровое обеспечение дипломатической службы / A. JI. Федотов // Право и управление. XXI век. - 2013. - № 1 (26).

222. Федотов, А. Л. Министерство иностранных дел Российской Федерации: статус, структура, полномочия / A. JI. Федотов, О. П. Селянинов // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 2 (21). - С. 3-13.

223. Федотов, A. JI. Центральный аппарат Министерства иностранных дел Российской Федерации / A. JI. Федотов // Право и управление. XXI век. - 2011. -№3(20).-С. 94-107.

6. Интернет-источники

224. http://www.kremlin.ru/ - Президент Российской Федерации.

225. http://www.government.ru/ - Правительство Российской Федерации.

226. http://www.mid.ru/ - Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации.

227. http://rs.gov.ru/ - Сайт Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

228. http://www.scrf.gov.ru/ - Сайт Совета Безопасности Российской Федерации.