Особенности финансово-правового статуса федеральных государственных унитарных предприятий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Масалин, Михаил Юрьевич

• Масалин, Михаил Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Масалин, Михаил Юрьевич

Введение

Глава I. Институционально-правовые основы статуса унитарных предприятий

§1. Место и роль государственных унитарных предприятий в государственном секторе экономики и финансовой системе государства

§2. Законодательство о государственных унитарных предприятиях как финансово-правовой институт

§3. Содержание и особенности финансовой правосубъектности государственных унитарных предприятий

Глава II. Реализация финансово-правового статуса федеральных государственных унитарных предприятий

§1. Правовые формы финансового участия государства в деятельности федеральных государственных унитарных предприятий

§2. Финансовые нормативы деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и их правовая регламентация

§3. Государственный финансовый контроль за финансовой деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий

§4. Система и правовой статус субъектов финансовой деятельности государства, осуществляющих права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности финансово-правового статуса федеральных государственных унитарных предприятий»

Актуальность темы исследования обусловлена совокупностью обстоятельств теоретического, практического и дидактического характера.

Государственные унитарные предприятия традиционно являются одной из ведущих форм государственного предпринимательства и составляют ядро всего государственного сектора экономики. Доходы от деятельности предприятий, принадлежащих суверену, всегда считались постоянным источником пополнения казны.1 Государственное имущество, в том числе и государственные предприятия, - общепризнанный исторически первый источник средств для удовлетворения государственных потребностей. До XX века доходы от государственных имуществ считались более предпочтительными по сравнению с налогами. Однако, XX век и капиталистический способ производства выявили нерентабельность и низкую экономическую эффективность государственных фабрик, заводов и иных предприятий по сравнению с частным сектором. Появилось мнение о необходимости отчуждения большинства государственных предприятий и получения основных доходов от налоговых поступлений.2 Но, экономический кризис, спад производства 30-х годов XX века, показал, что государственная собственность может выполнять не только фискальную функцию, но и способна оказывать положительное макроэкономическое влияние. Регулирующую функцию государственного сектора активно и весьма успешно использовали Западноевропейские страны для реанимации

1 См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. - СПб. 1904; Косса Л.

Основы финансовой науки. - М. 1900. С. 31-32; Озеров И.Х. Русский бюджет. - М.

1907. и др.

2 См. Лебедев В.А. Финансовое право - СПб. 1888-1893. экономики в послевоенный период 50-х годов XX века. Таким образом, современные государства ориентируют свою экономическую политику на смешанную экономику, основанную на конструктивном взаимодействии частного и государственного секторов.

Россия также пережила различные периоды оценки роли госсектора: от излишней идеализации государственного предпринимательства (XVIII-XIX вв.) и существования его как единственно возможного (советский период), до полного отрицания всякого участия государства в экономическом регулировании (конец XX в). Сегодня произошло переосмысление отношения к государственной собственности и осознание ее изменившихся функций. Помимо доходов в бюджет, государственная собственность может и должна решать социальные задачи государства. Она может также оказывать стимулирующее влияние на частный сектор. Именно государственные предприятия закрывают так называемые «провалы рынка» в низкорентабельных или капиталоемких отраслях, не представляющих коммерческого интереса для частного капитала, но имеющих высокую общественную значимость.

В настоящее время в России насчитывается, по разным оценкам от 9800 до 13786 федеральных государственных унитарных предприятий. В большинстве случаев они управляются недостаточно эффективно. Поэтому в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной Правительством РФ от 09.09.1999г. № 10241 отмечается, что усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности. Необходимо определить оптимальное количество ГУП и преобразовать их в акционерные общества, за исключением случаев,

1 «Собрание законодательства Российской Федерации». 1999. № 39. Ст. 4926. когда задачи, решаемые унитарными предприятиями, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.1

В этой связи рассмотрение и анализ современных проблем государственного предпринимательства является актуальным и требует исследования. Меры законодательного регулирования государственного сектора экономики представляются недостаточно разработанными. Гражданское законодательство явно не способно учесть все особенности государственного предпринимательства, учитывая, что часть имущественных отношений, возникающих в государственном секторе, выходит за рамки гражданско-правового регулирования. Это порождает разного рода ошибки как в нормативно-правовых актах, так и в правоприменительной практике, а также наносит непосредственный материальный ущерб государству.

Научное осмысление и законодательное регулирование вопросов государственного предпринимательства, в целом, и унитарных предприятий, в частности, должно вестись в направлении выработки единых начал, принципов, категорий, свойственных государственному предпринимательству, учитывая его публично-правовую сущность.

Гражданско-правовая составляющая унитарных предприятий разработана отечественными цивилистами достаточно полно, что, к сожалению, нельзя сказать о финансово-правовой составляющей правового института унитарных предприятий. Финансы ГУП, как система финансовых инструментов, всегда занимали твердое положение в институтах финансового права, однако, сейчас эта позиция требует переосмысления и дополнительного теоретического

1 Комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» / Под ред. Тихомирова М.Ю. - М., 2003. С. 21. исследования. Чрезвычайно важным для практики представляется анализ тех отношений в сфере деятельности унитарных предприятий, к которым может быть применен финансово-правовой метод регулирования общественных отношений.

Выяснение особенностей финансово-правового статуса унитарных предприятий, рассмотрение проблем отграничения этого финансово-правового института от иных отраслей права имеет существенное практическое значение, так как способствует четкой организации финансовой деятельности государства и муниципальных образований с учетом ее специфики, помогает правильному применению юридических мер воздействия в необходимых случаях.

Отмеченные обстоятельства предопределили выбор темы настоящего исследования и свидетельствуют о ее актуальности и большом теоретическом и практическом значении.

Степень научной разработанности проблемы. До сих пор институту финансов государственных (муниципальных) предприятий в системе институтов финансового права в юридической науке не уделялось должного внимания. Финансово-правовые отношения в сфере государственного предпринимательства изучались фрагментарно, не получали достаточного осмысления и не подвергались какой-либо классификации. Мало исследована сущность финансовых отношений, возникающих между государством и унитарными предприятиями, урегулированных нормами отрасли финансового права, их структура, содержание, объем. В основном такие исследования проводятся в рамках учебников по финансовому праву (Вельский К.С., Безобразов В.П., Буковецкий А.И., Горбунова A.M., Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д., Иловайский С.И., Карасева М.В., Мильгаузен Ф.Б., Мотылев Л.А., Патлаевский И.И., Пушкарева В.М., Ровинский Е.А., Толстопятенко Г.П., Тарасов И., Химичева Н.И.).

Затрагиваются вопросы унитарных предприятий в работах, анализирующих бюджетную систему, систему государственных доходов (Андреев В.К., Врублевкая О.В., Крохина Ю.А., Никитин A.M., Романовский М.В., Лебедев В.А, Озеров И.Х., Сперанский М.М., Янжул И.И. и др.) Примечательно, что многие из названных работ были написаны еще в конце XIX - начале XX века. Таким образом, следует констатировать, что проблема финансовых правоотношений с участием ГУП в правоведении на сегодняшний день не получила должной проработки и не может считаться исследованной адекватно существующему состоянию общественных отношений.

В то же время экономическая наука уделяет больше внимания унитарным предприятиям, правда также не как отдельным объектам собственности государства, а как элементу в составе государственного сектора (Абрамов С.И., Бард B.C., Дойников И.В., Дробозина JI.A., Орешин В.П., Лапина С.Н., Лелюхина Н.Д., Ложникова А.В., Райзберг Б.А., Родионова В.М., Фархутдинов Р.А. и др.).

Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью наиболее полно и комплексно, с позиции системного подхода исследовать и охарактеризовать финансово-правовую природу отношений, складывающихся в сфере финансовой деятельности унитарных предприятий, регулируемых нормами отрасли финансового права, определить их место и значение в механизме правового регулирования, соотношение с иными отношениями с участием унитарных предприятий, а также разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере.

Для достижения поставленной цели было необходимо разрешить следующие задачи:

- проанализировав в исторической ретроспективе функции унитарных предприятий в государственном хозяйстве определить их место и роль в государственном секторе экономики и финансовой системе государства;

- подвергнуть анализу современное российское законодательство, регулирующее деятельность унитарных предприятий на предмет выявления его финансово-правовой составляющей;

- исследовать, раскрыть и описать характер, сущностные черты финансовой правосубъектности унитарных предприятий и установить ее структурные элементы;

- проанализировать правовые формы участия государства в финансовой деятельности унитарных предприятий с точки зрения условий, порядка и правовых последствий такого участия;

- исследовать правовое закрепление финансовых нормативов и показателей экономической эффективности унитарных предприятий;

- провести анализ содержания государственного финансового контроля за деятельностью ГУЛ;

- определить системы и полномочия органов государства, осуществляющих права собственника имущества ГУП;

- на основе проведенного анализа7 выработать рекомендации и предложения по совершенствованию финансового законодательства о деятельности унитарных предприятий.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере финансовой деятельности федеральных государственных унитарных предприятий.

Предмет исследования составили правовые основы финансов ГУП в России, а также содержание конкретных финансово-правовых норм, регулирующих имущественные отношения между государством и унитарными предприятиями.

Методологической основой настоящего диссертационного исследования являются диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, сравнительно-правовой, лингвистический). При написании работы был использован системный подход. Особое место было уделено анализу Конституции Российской Федерации, действующего законодательства и изучению значительного объема специальной литературы.

Теоретической основой диссертации послужили труды по общей теории права, общим вопросам предпринимательства, финансам и кредиту, финансовому, гражданскому праву и иным отраслям права таких видных ученых, как Алексеева С.С., Брауде Л.И., Гойхбарга А.Г., Горбуновой О.М., Граве К.А. и Лунца Л.А., Грачевой Е.Ю., Домбровского П., Идельсона В.Р., Соколовой Э.Д., Карасевой М.В., Коныиина Ф.В., Красавчикова О.А., Красникова С.П., Лебедева В.А., Манэса А., Матузова Н.И., Малько А.В., Мена Е., Мотылева Л.А., Райхера В.К., Рейтмана Л.И., Ровинского Е., Ройка В.Д., Рыбникова С.А., Серебровского В.И., Тагиева Г.М., Точильникова Г.М., Химичевой Н.И., Фогельсона Ю.Б., Шахова В.В., Шиминовой М.Я., Яковлева В.Ф., и других.

Научная новизна диссертации состоит в отраслевом подходе к исследованию имущественных отношений, возникающих между государством и государственными унитарными предприятиями. В настоящем диссертационном исследовании впервые осуществлен детальный финансово-правовой анализ правового регулирования финансовой деятельности ГУП с позиции комплексного института финансового права. Комплексному исследованию подвергнут статус унитарных предприятий как субъектов финансового права и участников финансовых правоотношений. Выявлены и проанализированы особенности финансовой правосубъектности унитарных предприятий с точки зрения объема и содержания финансовых прав и обязанностей. Структурированы и систематизированы финансово-правовые отношения, возникающие между государством и унитарными предприятиями.

Положения, выносимые на защиту:

I. Финансово-правовой статус унитарных предприятий представляет собой совокупность прав и обязанностей унитарного предприятия в сфере финансовой деятельности государства, закрепленных в нормативно-правовых актах, и характеризующих унитарное предприятие как субъекта финансового права.

II. Финансовая правосубъектность унитарных предприятий состоит из перечня прав и обязанностей, которыми могут потенциально обладать конкретные ГУП и включает в себя две подгруппы:

А) Общая правосубъектность (права и обязанности, характерные для всех субъектов финансового права, входящих в одну подгруппу с унитарными предприятиями);

Б) Специальная правосубъектность (права и обязанности, носителями которых могут быть только унитарные предприятия).

III. Особенность финансовой правосубъектности государственных и муниципальных унитарных предприятий заключается в значительно большем объеме по сравнению с другими субъектами финансового права, входящими в подгруппу «иные юридические лица». Помимо этого, финансовая правосубъектность ГУП качественно сложнее, поскольку включает в себя элементы не характерные ни для одного другого субъекта финансового права, как в своей группе, так и в других группах.

IV. Положение о том, что формирование, распределение и использование денежных фондов ГУП охватывается предметом финансово-правового регулирования, поскольку финансовое право регулирует отношения, опосредующие не только государственные централизованные, но и публичные децентрализованные фонды денежных средств. Финансовым правом в области деятельности унитарных предприятий регулируется обширный круг вопросов, среди которых можно отметить отношения между государством-казной и соответствующими ГУПами по поводу передачи бюджетных средств на финансирование деятельности ГУП (кредиты, инвестиции, субсидии и субвенции); отношения по уплате обязательных платежей -налогов и сборов, а также перечисление части или свободного остатка прибыли в бюджет; порядок формирования, распределения и использования денежных фондов ГУП и контроль за указанными процессами. Нормы, регулирующие данные отношения, в своей совокупности составляют правовой институт «финансы унитарных предприятий».

V. Правовые формы финансового участия государства в формировании финансовых ресурсов государственных федеральных унитарных предприятий включают в себя: бюджетные кредиты (как возмездные, так и безвозмездные); налоговые кредиты; бюджетные инвестиции в уставный капитал ФГУП; инвестиции в форме капитальных вложений (бюджетные субвенции или субсидии); государственные гарантии; ассигнования из отраслевых внебюджетных фондов; субсидиарная ответственность государства по долгам ФГУП.

VI. Перечисление собственнику унитарными предприятиями части прибыли от своей финансово-хозяйственной деятельности по правовой природе сопоставимо с выплатой дивидендов акционерными обществами или распределением прибыли в обществах с ограниченной ответственностью. В то же время данные платежи зачисляются в бюджет и являются видом неналоговых доходов государства, что предопределяет их финансово-правовую природу. Можно заключить, что данные платежи имеют смешанную частно-публичную правовую природу: основание их взимания (уплаты) носит частно-правовой характер, а цель взимания (уплаты) - публично-правовую сущность.

VII. Государственный финансовый контроль за деятельностью государственных унитарных предприятий включает в себя: контроль за использованием бюджетных средств, предоставленных ФГУП, в форме бюджетных, налоговых и инвестиционных кредитов; контроль за уплатой обязательных платежей в бюджет (налогов и сборов); контроль за выполнением установленных финансовых нормативов деятельности ФГУП; контроль за соблюдением обязательств ФГУП по перечислению определенной части или свободного остатка прибыли собственнику имущества, закрепленного за унитарным предприятием; контроль за совершением сделок, одной из сторон которых является государственное унитарное предприятие; контроль за участием ФГУП в иных организациях.

VIII. Необходимо внести в действующее законодательство об унитарных предприятиях следующие положения:

1. устранить противоречие между статьей 6 БК РФ, предусматривающей предоставление кредита на возмездной основе, и статьей 77 БК РФ, устанавливающей, что кредит для унитарных предприятий может быть беспроцентным. По мнению диссертанта, содержание бюджетного кредита должно быть единым для всех потенциальных получателей независимо от организационно-правовой формы. Унитарные предприятия могут получать бюджетные средства на безвозмездной основе в форме субвенций, субсидий или инвестиций в уставный фонд;

2. ограничить право казенных предприятий на осуществление заимствований не из государственных бюджетных фондов по аналогии с государственными бюджетными учреждениями;

3. закрепить, что преимущественной формой государственного финансового участия в формировании фондов унитарных предприятий являются инвестиции на финансирование капитальных расходов в форме бюджетных субвенций;

4. снизить для ГУП общий уровень требований, предъявляемых к юридическим лицам, для выделения средств на финансирование капитальных вложений;

5. включить состав о неперечислении в бюджет части прибыли государственного унитарного предприятия в главу 15 КоАП РФ, закрепляющую составы административных правонарушений и ответственность за них в области финансов, налогов, сборов и рынка ценных бумаг;

6. закрепить право государства в бесспорном порядке списывать подлежащую перечислению (изъятию) в бюджет прибыль ГУП. Если же не закреплять право государства на бесспорное списание части (свободного остатка) прибыли ГУП подлежащих перечислению в бюджет, то необходимо предусмотреть право государства на приостановление операций по счетам предприятия-неплательщика, чтобы минимизировать возможный ущерб государству.

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами. Настоящая диссертация направлена на решение приоритетных задач в сфере правового регулирования финансовой деятельности государства по формированию, распределению и использованию государственных децентрализованных фондов денежных средств. Материалы настоящей диссертации расширяют представление о финансово-правовом институте «финансы унитарных предприятий», его содержании, а также о проблемах финансово-правового регулирования деятельности ГУП.

Практическая значимость. Проведенное исследование позволило внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в:

- в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем финансовой деятельности ГУП;

- в процессе преподавания учебных дисциплин «Финансовое право», «Бюджетное право» в юридических вузах и факультетах;

- при подготовке лекций, учебников, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по финансовому и бюджетному праву;

- в законотворческой и нормотворческой работе по совершенствованию финансового законодательства.

Эмпирическую базу исследования составил анализ, по специально разработанной методике, деятельности следующих государственных унитарных предприятий: «Промэкспорт», «Росвооружение», «Росспиртпром», «Рособоронэкспорт», «Российские технологии», практика деятельности комитета Государственной Думы ФС РФ по бюджету, налогам, банкам и финансам в отношении ГУП, анализ реализации федеральных целевых программ «Энергоэффективная экономика», «Модернизация транспортной системы России», «Национальная технологическая база», «Жилище», контент-анализ основных периодических изданий по вопросам деятельности унитарных предприятий.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были апробированы в выступлениях диссертанта на конференциях: Круглый стол на тему «Внешний долг России и проблемы его урегулирования» (Москва, 2001), Научная конференция «Частные и публичные интересы в праве» (Москва, 2002), Научно-практическая конференция аспирантов МГСА (Москва, 2002), 4-я Международная научная конференция «Модернизация экономики России: социальный контекст» (Москва, 2003), Научно-практическая конференция аспирантов МГСА (Москва, 2003). Автором направлены рекомендации по совершенствованию методологической базы нормотворчества в данной области в Минюст России, Комитет по бюджету и налогам Государственной Думы Российской Федерации. Апробирование осуществлено также путем опубликования четырех статей в научных периодических изданиях и сборниках, а также путем внедрения основных методических установок в учебный процесс Московского гуманитарного университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка литературы. Каждый из параграфов диссертационного исследования завершается формулированием соответствующих выводов и рекомендаций, которые в обобщенном виде представлены в конце работы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Масалин, Михаил Юрьевич

Заключение

Государственные унитарные предприятия являются центральным звеном государственного сектора экономики и ведущей формой государственного предпринимательства. Их функции весьма разнообразны. Исторически первая функция унитарных (казенных) предприятий - фискальная (обеспечение доходной части казны) -сохранилась, но отошла на второй план. Сегодня основные задачи, которые решает государственный сектор в развитых странах — стимулирование производства и снижение уровня безработицы, обеспечение структурных изменений в производстве, активизация научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, защита национальных интересов от иностранной экономической экспансии и т.п. Иными словами в современной рыночной экономике государственный сектор используется государством, в первую очередь, как инструмент регулирования для решения социально-экономических задач.

Принадлежность имущества ГУП государству обуславливает публично-правовую природу имущественных отношений, возникающих между унитарным предприятием и собственником его имущества. Поскольку денежные фонды унитарных предприятий являются публичными децентрализованными фондами денежных средств, отношения по поводу их формирования, распределения и использования регулируются финансовым правом. Финансовым правом в области деятельности унитарных предприятий регулируется обширный круг вопросов, среди которых можно отметить отношения между государством-казной и соответствующими ГУПами по поводу передачи бюджетных средств на финансирование деятельности ГУП (кредиты, инвестиции, субсидии и субвенции); отношения по уплате обязательных платежей - налогов и сборов, а также перечисление части или свободного остатка прибыли в бюджет; порядок формирования, распределения и использования денежных фондов ГУП и контроль за указанными процессами.

Нормы, регулирующие данные отношения, в своей совокупности составляют правовой институт «финансы унитарных предприятий». Названный институт включает в себя нормы финансового права, регулирующие экономические отношения между государством и унитарными предприятиями по поводу: финансирования деятельности ГУП; выполнения финансовых обязательств ГУП (МУП) перед государством (муниципальным образованием), включая налоговые обязательства и обязательства по отчислению части или свободного остатка прибыли ГУП (МУП); установления государством (муниципальным образованием) финансовых нормативов и показателей экономической эффективности ГУП (МУП); государственного финансового контроля за деятельностью ГУП (МУП).

Являясь субъектом финансового права унитарные предприятия обладают финансовой правосубъектностью, которая состоит из перечня прав и обязанностей, которыми могут потенциально обладать конкретные ГУП и включает в себя две подгруппы:

А) Общая правосубъектность (права и обязанности, характерные для всех субъектов финансового права, входящих в одну подгруппу с унитарными предприятиями): обязанности платить налоги и сборы; обязанности налоговых агентов; обязанность предоставления информации налоговым органам; право на налоговые льготы и преференции; право на получение бюджетных кредитов.

Б) Специальная правосубъектность (права и обязанности, носителями которых могут быть только унитарные предприятия): право получать бюджетные ассигнования на безвозмездной основе (условия получения бюджетных ассигнований унитарными предприятиями отличаются от аналогичных условий для других юридических лиц); обязанность перечислять в бюджет часть прибыли (унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения) или свободный остаток прибыли (казенные предприятия); обязанность соблюдать финансовые нормативы экономической эффективности; обязанность казенных предприятий соблюдать порядок и нормативы распределения прибыли, установленные собственником их имущества, т.е. государством.

Особенность финансовой правосубъектности государственных и муниципальных унитарных предприятий заключается в значительно большем объеме по сравнению с другими субъектами финансового права, входящими в подгруппу «иные юридические лица». ГУП как субъекты финансового права потенциально могут обладать значительно большим количеством финансовых прав и обязанностей. Однако ГУП отличаются от иных хозяйствующих субъектов не просто большим объемом финансовой правосубъектности. Их финансовая правосубъектность качественно сложнее, поскольку включает в себя элементы не характерные ни для одного другого субъекта финансового права, как в своей группе, так и в других группах.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Масалин, Михаил Юрьевич, 2004 год

1. Нормативно-правовые акты и документы

2. Конституция РФ, принята Всенародным голосованием 12.12.1993г.

3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 1994 г., № 32, ст. 3301.

4. Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // "Собрание законодательства РФ", 1996 г., № 1, № 25, ст. 2956.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 24.05.1996 г. № 63-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 1996 г., № 25, ст. 2954.

6. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ". 03.08.1998 г, № 31, ст. 3823.

7. Налоговый кодекс (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 1998 г., № 31, ст. 3824.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002 г., № 1, часть I, ст.1.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", № 1, 07.01.2002 г., ст. 3.

10. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997 г., № 51, ст. 5712.

11. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 16.01.1995 г., № 3, ст. 167.

12. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «Обюджетной классификации Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", № 34, 19.08.1996 г., ст. 4030.

13. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998 г, № 7, ст. 785.

14. Федеральный закон от 29.07.1998 г. N 135-ФЭ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998 г., № 31, ст. 3813.

15. Федеральный закон от 26.11.1998 г. № 181-ФЗ "О Бюджете развития Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.11.1998 г., №48, ст. 5856.

16. Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" // "Собрание законодательства РФ", 01.03.1999 г., №9, ст. 1096.

17. Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // "Собрание законодательства РФ", №33, 13.08.2001 г., ст. 3422.

18. Федеральный закон РФ от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // "Собрание законодательства РФ", №53, 31.12.2001 г., ст. 5030.

19. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // "Собрание законодательства РФ", 2002 г., №43, ст. 4190.

20. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // "Собрание законодательства РФ", 02.12.2002 г., № 48, ст. 4756.

21. Федеральный закон РФ от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» // "Собрание законодательства

22. РФ", №52, 30.12.2002 г., ст. 5132.

23. Федеральный закон РФ от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» // "Собрание законодательства РФ", №52 (часть 1), 29.12.2003 г., ст. 5038.

24. Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению финансового контроля в Российской Федерации», в ред. Указов Президента РФ от 25.07.2000 № 1358, от 18.07.2001 № 872 // "Собрание законодательства РФ", 1996 г., №31, ст. 3696.

25. Указ Президента РФ от 18.07.1998 г. № 852 "Об учреждении федерального государственного унитарного предприятия "Росспиртпром" // "Собрание законодательства РФ", 20.07.1998 г., N 29, ст. 3541.

26. Указ Президента РФ от 06.01.2000 г. № 8 «Об утверждении Устава федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт» // "Собрание законодательства РФ", 08.01.2001 г., №2, ст. 165.

27. Указ Президента РФ от 04.11.2000 г. № 1834 "О создании федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт" // "Собрание законодательства РФ", 06.11.2000 г., № 45, ст. 4442.

28. Указ Президента РФ от 06.01.2001 г. № 8 "Об утверждении устава федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт" // "Собрание законодательства РФ", 08.01.2001 г., № 2, ст. 165.

29. Указ Президента РФ от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» // "Собрание законодательства РФ", № 30, 28.07.2003 г., ст. 3046.

30. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // "Собраниезаконодательства РФ", 15.03.2004 г., №11, ст. 945.

31. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 27.08.1993 г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 30.08.1993 г., №35, ст. 3320.

32. Постановление Правительства РФ от 22.06.1994 г. № 744 "О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе" // "Собрание законодательства РФ", 27.06.19994 г., №9, ст. 1025.

33. Постановление Правительства РФ от 06.10.1994 г. № 1138 "О Порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)" // "Собрание законодательства РФ", 07.11.1994 г., N 28, ст. 2989.

34. Постановление Правительства от 03.07.1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 1998 г., № 28, ст. 3354.

35. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 г. № 1024 // «Собрание законодательства Российской Федерации», 1999, N 39, ст. 4626.

36. Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 г. № 234 "О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" // "Собрание законодательства РФ", 27.03.2000 г., № 13, ст. 1373.

37. Постановление Правительства РФ от 06.05.2000 г. № 390 "Об учреждении федерального государственного унитарного предприятия "Росспиртпром" // "Собрание законодательства РФ", 22.05.2000 г., N21, ст. 2240.

38. Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2000 г. № 1471-р "Об утверждении устава федерального государственного унитарного предприятия "Росспиртпром" // "Собрание законодательства РФ",2310.2000 г., N43, ст. 4281.

39. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 2010 годы" // "Российская газета", 26.09.2001 г.,№ 187.

40. Постановление Правительства РФ от 08.11.2001 г. № 779 "Об утверждении федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы" // "Собрание законодательства РФ", 26.11.2001 г., N 48, ст. 4514.

41. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 г. № 796 "О федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года" // "Собрание законодательства РФ", 03.12.2001 г., N 49, ст. 4621.

42. Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 г. № 848 "О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" // "Собрание законодательства РФ",1712.2001 г., №51, ст. 4895.

43. Постановление Правительства РФ от 03.06.2002 г. №377 «Об утверждении положения о министерстве имущественных отношений Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2002 г., № 23, ст. 2178.

44. Постановление Правительства РФ от 12.06.2002 г. № 409 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита» // "Собрание законодательства РФ", № 25,24.06.2002 г., ст. 2447.

45. Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 696 «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности» // "Собрание законодательства РФ", № 39, 30.09.2002 г., ст. 3797.

46. Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 г. № 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» // "Собрание законодательства РФ", № 31, 04.08.2003 г., ст. 3150.

47. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2003 г. № 1521-р

48. Об утверждении устава федерального казенного предприятия «Северо-западная дирекция Госстроя России дирекция комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений» // "Собрание законодательства РФ", №43, 27.10.2003 г., ст. 4257.

49. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 176 «Вопросы федерального агентства связи» // "Собрание законодательства РФ", 12.04.2004 г., № 15, ст. 1468.

50. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 185 «Вопросы министерства финансов Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 12.04.2004 г., № 15, ст. 1478.

51. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 187 «Вопросы министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 12.04.2004 г., № 15, ст. 1480.

52. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 190 «Вопросы федерального агентства по промышленности» // "Собрание законодательства РФ", 12.04.2004 г., № 15, ст. 1484.

53. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 197 «Вопросы федерального агентства по энергетике» // "Собрание законодательства РФ", 12.04.2004 г., № 15, ст. 1489.

54. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 198 «Вопросы федеральной службы финансово-бюджетного надзора» // "Собрание законодательства РФ", № 15, 12.04.2004 г., ст. 1490.

55. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» // "Собрание законодательства РФ", 12.04.2004 г., № 15, ст. 1492.

56. Распоряжение Правительства РФ от 21.05.2004 г. № 682-р // "Российская газета", 26.05.2004 г.

57. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция, исправленная и дополненная), утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ от 21.06.1999 г. № ВК 477// М.: Экономика, 2000. Издание официальное

58. Приказ Министерства государственного имущества РФ от 28.12.1999 г. № 257 "Об утверждении Порядка работы с системой учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" // Текст приказа официально опубликован не был

59. Письмо МПС РФ от 08.07.2001 г. № И-6283 «О части прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет» И Текст письма официально опубликован не был

60. Приказ Госкомрыболовства РФ от 26.12.2001 г. № 429 «О направлении федеральными государственными предприятиями части прибыли в федеральный бюджет за пользование государственнымимуществом» II Текст приказа официально опубликован не был

61. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15.03.2002 г. № 119 // Текст приказа официально опубликован не был.

62. Распоряжение Министерства имущественных отношений

63. Письмо Минфина РФ от 15.04.2004 г. № 3-01-01/15-138.

64. Абрамов С.И. Инвестирование. М. -. 2000.

65. Албегова И.М. Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / под общей ред. Сидоровича А.В. М., 1997.

66. Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения// Вопросы общей теории советского права. М. 1960.

67. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 139;

68. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М. 1961.

69. Алексеев С.С. Право. Азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования. М. 1999.

70. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1999.

71. Аллахвердян Д.А. Финансы и социалистическое воспроизводство. -М. 1971.

72. Андреев В.К. Право государственной собственности в России — М. 2004.

73. Бабич A.M., Павлова J1.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — М. 1999.

74. Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики.- М. 2000.

75. Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. — М. 1972.

76. Безобразов В.П. Финансовое право. Курс государственных финансов. СПб. 1878.

77. Вельский К.С. Финансовое право. М. 1995.

78. Бикалова Н.А. и др. Финансы России в условиях рынка: учебное пособие. Чебоксары. 1995.

79. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. — М. 1908.

80. Большой юридический словарь. Под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В .Д., Крутских В.Е. -М. 1998.

81. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

82. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. М. 1999.

83. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. — Рига. 1976.

84. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М. 1979.

85. Голицын Ю. Из истории государственного регулирования экономической деятельности в России / Участие государства в коммерческой деятельности. М. 2001.

86. Государственное регулирование инвестиций / Отв. ред. Орешин В.П.-М. 2000.т Государственное регулирование экономики и социальныйкомплекс: Учебное пособие / Под ред. Морозовой Т.Г., Пикулькина А.В.-М., 1997.

87. Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник /Под ред. Васильева Е.А. М. 1993.

88. Гражданское право. Том 1. Учебник / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М., 2000.

89. Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. Суханов Е.А. —1. М., 1998.

90. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М. 2000.

91. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. СПб., 1907.

92. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М. 1952.

93. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» М. 2004.

94. Дойников И.В. Государственное предпринимательство: Учебник. —1. М. 2000.

95. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России М. 1997.

96. Жданов А.А. Финансовое право РФ. М.1995.

97. Зусь Л.Б. Об уголовно-процессуальной правосубъектности // Правоведение. 1974. №5.

98. Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирование: Учебник для вузов. М. 2001.

99. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса. 1895.

100. История государства и права России / Под ред. Чибиряева С.А. -% М., 1995.

101. История СССР. XIX начало XX века: Учебник для вузов / под ред. Федосова И.А. - М. 1987.

102. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М. 2000г.

103. Комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» / Под ред. Тихомирова М.Ю.-М. 2003.

104. Конституция РФ. Научно-практический комментарий. Под ред. Топорнина Б.Н. М. 1997.

105. Косса JT. Основы финансовой науки. М. 1900. Красавчиков О.А. Правовые проблемы гражданской правосубъектности. - Свердловск. 1978.

106. Лапина С.И. Лелюхина Н.Д. / Популярная экономическая энциклопедия / Гл. ред. Некипелов А.Д. М. 2001.

107. Лапина С.Н., Лелюхина Н.Д. Государственное предпринимательство в России (начало XX века) // Вопросы экономики. 1994. № 8.

108. Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализ) // «Государство и право», 2000 г., № 7. Лебедев В.А. Финансовое право СПб. 1882.

109. Лещенко П.И. История народного хозяйства СССР. Т. II. М. 1956. Ложникова А.В. Инвестиционные механизмы в реальной экономике. М. - 2001.

110. Новицкий И.Б. Римское право М., 1994.

111. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов. 1976.

112. Озеров И.Х. Русский бюджет М. 1907.

113. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. — М. 1997.

114. Патлаевский И.И. Курс финансового права. Одесса. 1885.

115. Петров Г.И. Административная правосубъектность граждан СССР //Правоведение. 1975. № 1.

116. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. Пособие. М. 2003.

117. Райзберг Б.А., Фархутдинов Р.А. Управление экономикой М. 1999.

118. Ровинский Е.А. Предмет советского финансового права// Советское государство и право. 1940. № 3.

119. Ровинский Е.А. Советское финансовое право. Учебное пособие для студентов ВЮЗИ. М. 1957.

120. Российская юридическая энциклопедия / Отв. ред. Сухарев А.Я. -М. 1999.

121. Сабанти Б.М. Финансы современной России. С.-Пб. 1993.

122. Савин А.Ю. Финансовое право. М. 1997.

123. Сергеев И.В., Веретенникова И.И. Организация и финансирование инвестиций: Учебное пособие. — М. 2000.

124. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права / Под ред. Братуся С.Н. М., 1984.

125. Советское финансовое право. Отв. ред. Бесчеревных В.В., Цыпкин С.Д.-М. 1982.

126. Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. Лапусты М.Н., Никольского П.С. М. 2002.

127. Староверова О.В. Налоговое право: Учебное пособие для вузов / Под ред. Рассолова М.М. М. 2001.

128. Столяренко В.М. Центральный банк: проблемы правового статуса: Монография СПб., 2001.

129. Студентов В.Б. Государственное предпринимательство: теория и практика // Общество и экономика. 1997. № 3-4.

130. Сумароков В.Н. Государственные финансы в современной экономике. М. 1998.

131. Тарасов И. Очерк науки финансового права. Ярославль. 1883.

132. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Матузова Н.И. и Малько А.В. М. 1997.

133. Теория финансов. Минск, 1998.

134. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. -М. 1999.

135. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. — М., 2000.

136. Точильников Г.М. Социалистические финансы (вопросы теории). -М. 1974.

137. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. Кошкина В.И., Шупыро В. М. -М., 1997.

138. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Карасева М.В. М. 2002.

139. Финансовое право. Конспект лекций Мильгаузена Ф.Б. 1868/69г. Москва, 1868.

140. Финансовое право. Лекции профессора Императорского С. -Петербургского университета Лебедева В.А. С.-Петербург. 1883 -1885.

141. Финансовое право. Под ред. доктора юрид. наук проф. Ровинского Е.А.-М. 1971.

142. Финансовое право. Под ред. проф. Горбуновой О.Н. М. 1996.

143. Финансовое право. Учебник / Под ред. Грачевой Е.Ю., Толстопятенко Г.П. -М. 2003.

144. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Химичева Н.И. — М. 2000. Финансы. Под ред. Дробозиной JI.A. М. 1999. Финансы. Под ред. Родионовой В.М. - М. 1993. Финансы. Учебник. Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. - М. 2001.

145. Ходов Л.Г. Основы государственной политики: Учебник — М., 1997. Юшков С.В. История государства и права СССР. М. 1950. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. - СПб. 1899.