Основные правовые средства прокуратуры Российской Федерации как инструмент обеспечения исполнения законов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Корешникова, Нелли Расуловна

• Корешникова, Нелли Расуловна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Корешникова, Нелли Расуловна

Введение.

Глава 1. Правовые средства прокурора как инструмент реализации функций современной российской прокуратуры.

§1. Понятие и сущность правовых средств прокурора.

§2. Система правовых средств прокурора в Российской Федерации.

§3. Принципы подготовки, составления и применения правовых средств прокурора: понятие, значение.

Глава 2. Основные виды правовых средств прокурора.

§ 1. Правовые средства, применяемые прокурором при выявлении нарушений законов: понятие, признаки, виды.

§2. Средства прокурорского реагирования: понятие, признаки, виды.

Глава 3. Акты - основные средства реагирования, применяемые прокурором в надзорной и ненадзорной деятельности.

§1 Акты реагирования прокурора, как составляющая правовых средств реагирования на нарушения законности: понятие, признаки и виды актов

§2. Акты реагирования прокурора в надзорной деятельности.

§3. Акты реагирования прокурора в ненадзорной деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Основные правовые средства прокуратуры Российской Федерации как инструмент обеспечения исполнения законов»

Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в Российской Федерации, сопряженные с интегрированием экономики России в мировое сообщество, обусловили существенные изменения функций прокуратуры РФ и ее роли в обеспечении законности.

Изменения процессуального законодательства РФ, а также законодательства о прокуратуре Российской Федерации, регламентирующие выделение Следственного комитета в самостоятельную структуру, привели к упразднению контроля прокуратуры за расследованием уголовных дел прокурорской подследственности. Если ранее полномочия по надзору за исполнением законов и руководство предварительным следствием были сосредоточены в «одних руках», то на сегодня данные функции разграничены. У прокуратуры остались лишь надзорные функции. Преобразования в законодательстве Российской Федерации, относящиеся к прокурорской деятельности, затронули прежде всего полномочия прокурора, касающиеся предварительного следствия, что соответственно отразилось на средствах выявления нарушений закона и средствах прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, являющихся основными инструментами, используемыми в реализации прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими предварительное расследование.

Необходимость исследования данных инструментов прокурорской деятельности обусловлена также тем, что на них ложится основная нагрузка в механизме реализации права органами российской прокуратуры. От правильного выбора, применения указанных средств зависит в конечном счете достижение целей, поставленных перед прокуратурой Российской Федерации (всемерное укрепление законности). Их недооценка либо неверный выбор негативно отражаются на состоянии законности в стране.

Кроме того основные теоретические разработки в области правовых средств прокурора были проведены в 1954-1990 годы. Даже в современных учебниках по прокурорскому надзору воспроизводятся давно разработанные вопросы правовых средств прокурора.

В связи с этим, применяемые прокурором средства выявления нарушений закона и средства реагирования на выявленные правонарушения требуют серьезного переосмысления, выработки новых, соответствующих реалиям современной действительности научных представлений, связанных с дальнейшим совершенствованием основного инструмента прокурорской деятельности по обеспечению исполнения закона.

Степень научной разработанности темы. Названная проблематика вызывала интерес в отечественной юридической науке, что свидетельствует о некоторой научной разработанности темы. Весомый вклад в развитие теоретических основ деятельности российской прокуратуры, в частности, в сфере использования прокурором правовых средств выявления нарушений закона и средств реагирования на выявленные нарушения закона при осуществлении своих функций, внесли такие советские и современные российские ученые, как В.И. Басков, A.A. Белкин, С.Г. Березовская, А.Д. Берензон, В.Г. Бессарабов, А.Д. Бойков, Ю.Е. Винокуров, В.В. Гаврилов, А.П. Глебов, В.М. Горшенев, В.Г. Даев, В.В. Долежан, JI.M. Давыденко, В.Г. Звирбуль, В.Н. Калинин, В.В. Клочкова, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козлов, Б.В. Коробейников, В.Д. Ломовский, М.П. Маляров, В.Г. Мелкумов, М.Н. Маршунов, T.JI. Маркелов, А.Я. Мыцыков, Л. А. Николаева, Т.И. Отческая, В.Г. Розенфельд, В.И. Рохлин, В.П. Рябцев, В.М. Савицкий, А.П. Сафонов, К.Ф. Скворцов, Ю.И. Скуратов, А.Ф. Смирнов, А.Г. Халиулин, И.Б. Шахов, В.Б. Ястребов и другие.

Признавая вклад этих ученых в разработку обозначенной темы, отметим, что ими исследовались лишь отдельные ее аспекты, причем большинство из этих трудов написано в годы Советского Союза. В последние годы попытки осмысления отдельных вопросов, касающихся правовых средств реагирования прокурора на выявленные нарушения закона, были предприняты М.С. Бызовой, Е.Р. Ергашевым.

На сегодня комплексные теоретические и научные разработки в области правовых средств применяемых при выявлении нарушений закона, и средств реагирования на нарушения закона отсутствуют. Не освещены их природа и содержание во взаимосвязи с деятельностью органов российской прокуратуры, не раскрыты проблемы правового регулирования основных правовых средств, применяемых прокурором в надзорной и ненадзорной деятельности.

Изложенные обстоятельства и обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования стала совокупность правоотношений, возникающих при осуществлении компетентными должностными лицами органов российской прокуратуры деятельности связанной с применением средств выявления нарушений закона и средств реагирования на выявленные нарушения закона.

Предметом диссертационного исследования являются совокупность норм, регламентирующих средства выявления нарушений закона и средства реагирования на выявленные правонарушения, а также теоретические и практические аспекты сущности и использования этих средств.

Цель диссертационного исследования - определение системы применяемых органами прокуратуры средств выявления нарушений закона и средств реагирования на выявленные правонарушения, их специфики, а так же разработка теоретических положений, направленных на формирование научно обоснованной базы указанных правовых средств прокурора, практических рекомендаций по их применению.

Поставленная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

1. исследование понятия и сущности правовых средств прокурора;

2. определение основных правовых средств прокурора как системы;

3. выявление и анализ принципов подготовки и применения основных правовых средств прокурора;

4. определение понятия, признаков, видов средств выявления нарушений закона и средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона;

5. определение понятия, признаков и видов актов прокурорского реагирования на нарушения закона как неотъемлемой составляющей правовых средств реагирования на выявленные нарушения закона.

Методологическую основу исследования составили диалектический и логический методы познания, системный и функциональный подходы, а также частнонаучные методы: конкретно-социологический, исторический, формальнологический, сравнительно-правовой и др.

Теоретическую базу исследования составили труды ведущих ученых в области теории государства и права и прокурорского надзора: С.С. Алексеева, С.Г. Березовской, В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.М. Горшенева, Е.Р. Ергашева, Л.М. Давыденко, В.Г. Даева , В.В. Долежана, В.Г. Звирбуля, В.Н. Калинина, В.И. Качалова, В.В. Клочкова, А.Ф. Козлова, Б.В. Коробейникова, В.Д. Ломовского, М.П. Малярова, Т.Л. Маркелова, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, А .Я. Мыцыкова, С.Н. Назарова, Л.А. Николаевой, В.Г. Розенфельда, М.М. Россолова, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, В.М. Савицкого, А.П. Сафонова, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Г. Халиулина, В.Б. Ястребова и др.

Научную базу исследования составили научные труды (диссертации, монографии) многих российских и советских ученых. Изучено значительное число статей и иных материалов, посвященных теории и практике прокурорского надзора, в том числе проблемам принципов организации и деятельности российской прокуратуры, роли и месту прокуратуры Российской Федерации в государственном механизме, деятельности органов российской прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора и иных направлений ее деятельности, системе науки и отрасли прокурорского надзора.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности в Российской Федерации», Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и иного федерального законодательства. В диссертационном исследовании использовались ведомственные нормативные акты — приказы, указания, информационные письма Генерального прокурора Российской Федерации. Анализировалось и утратившее силу прокурорско-надзорное законодательство советского периода.

Эмпирическая база включает результаты изучения автором материалов судебной практики. В ходе работы над диссертационным исследованием была изучена практика организации и деятельности органов федеральной, региональной прокуратуры Российской Федерации. Автор опирался также на большой объем материалов федеральной, региональной надзорной и ненадзорной практики прокуратур Пермского края, Свердловской области. Всего изучено более 400 протестов, представлений (вносимых в порядке осуществления надзорной и ненадзорной деятельности прокурора), постановлений о возбуждении административного производства, предостережений, требований, предупреждений, решений прокурора за период 2005 -2010 гг. Использованы опубликованные и содержащиеся на официальных сайтах прокуратур субъектов РФ материалы, а также материалы неопубликованные прокурорской и судебной практики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первым комплексным монографическим исследованием содержания и специфики средств выявления нарушений закона и средств реагирования на выявленные нарушения закона как основных правовых средств обеспечения исполнения закона органами прокуратуры РФ.

Научную новизну диссертационного исследования характеризуют следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Автор определяет правовые средства прокурора как регламентированные законом и опосредованные его полномочиями действия прокурора, осуществляемые в процессе реализации своих функций для достижения целей и решения задач, стоящих перед органами прокуратуры Российской Федерации.

2. Аргументируется, что система правовых средств прокурора представляет собой совокупность надзорных и ненадзорных правовых средств, используемых им в процессе выявления нарушений закона и реагирования на нарушения закона, являющихся реальным инструментом реализации поставленных перед прокуратурой целей и задач.

3. Обосновывается необходимость и целесообразность выделения принципов подготовки и применения правовых средств российской прокуратуры. Автор выделяет: принципы законности; императивности; опосредованного характера реализации властных полномочий по устранению нарушений закона; недопустимости вмешательства в административно-хозяйственную деятельность поднадзорных физических (должностных лиц), юридических лиц и подмены государственных органов в деятельности прокурора; равного отношения прокурора ко всем субъектам; независимости прокурора при использовании правовых средств; убедительности; обязательности исполнения законных требований прокурора.

4. Прокурорская проверка определяется как совокупность специфических действий уполномоченных должностных лиц прокуратуры по выявлению нарушений закона, опосредованных предусмотренными законом их полномочиями по выявлению правонарушений.

5. Выделяются следующие признаки прокурорской проверки:

1) законность, которая предопределена тем, что прокурорская проверка проводится на основании закона и направлена на его исполнение;

2) императивность надзорных прокурорских проверок, что обусловлено властно-распорядительными полномочиями прокурора в соответствии с осуществлением надзорной функции (ст. 22 Закона о прокуратуре РФ), и разрешительный характер ненадзорных проверок, поскольку прокурор вправе проводить их только с разрешения суда;

3) объективность и независимость проверки, которые означают, что прокурор не зависит ни от какого мнения при проведении проверочных мероприятий, не нацелен на конкретный результат и руководствуется при этом только законом;

4) осуществляемость в установленные законом сроки;

5) открытость.

6. Автор предлагает выделить новый вид прокурорской проверки -антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

7. Диссертантом обоснованы дефиниции актов прокурорского реагирования, определены их характерные признаки, выделены их новые виды. Автор выделяет 8 актов прокурорского реагирования (протест, представление, жалоба, предостережение, постановление, предупреждение, требование, решение).

8. Автором разработан проект главы «Правовые средства прокурора и акты прокурорского реагирования», которую, по его мнению, необходимо включить в федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы диссертации вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора в части теоретических представлений о юридической природе, понятии, сущности и специфике средств прокурора по выявлению нарушения закона и средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

Диссертация содержит предложения по совершенствованию деятельности компетентных должностных лиц органов прокуратуры в процессе использования правовых средств.

Практическое значение данного исследования состоит в том, что на основании сделанных в нем выводов были выработаны рекомендации по применению указанных инструментов прокурорской деятельности для более эффективного выполнения возложенных на органы прокуратуры задач. Выводы и рекомендации автора могут быть использованы в законотворческой деятельности в целях совершенствования отечественного законодательства, в практической деятельности прокуроров. Содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы в рамках дальнейших научных исследований, в процессе преподавания курса «Прокурорский надзор» в юридических вузах, а также при повышении квалификации прокурорских работников для подготовки соответствующих научно-методических и практических пособий для прокуроров, следователей, работников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре прокурорской деятельности Уральской государственной юридической академии.

Результаты проведенного исследования, теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства выносились на обсуждение Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы реформирования российской государственности» (2 декабря 2008 г., Екатеринбург) и «Эволюция российского права» (23-24 апреля 2010 г., Екатеринбург). Положения диссертации излагались автором в опубликованных работах.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Корешникова, Нелли Расуловна

Заключение

Инструментом оптимального решения поставленных перед прокуратурой целей и задач выступают правовые средства прокурора. Правовые средства -это регламентированные законом и опосредованные их полномочиями действия компетентных должностных лиц прокуратуры, осуществляемые ими в процессе реализации своих функций для достижения целей и решения задач, стоящих перед органами прокуратуры Российской Федерации.

Правовые средства прокурора образуют систему, под которой понимается совокупность надзорных и ненадзорных правовых средств прокурора, используемых в процессе выявления нарушений закона, являющихся реальным инструментом реализации поставленных перед прокуратурой целей и задач. Совокупности общих правовых средств прокуратуры придают системность, внутреннюю согласованность и взаимообусловленность следующие факторы:

1) все правовые средства направлены на выявление нарушений закона и реагирование на выявленные нарушения закона и подчинены решению единых задач и целей, сформулированных в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», обеспечению исполнения закона;

2) логически все правовые средства органов прокуратуры вытекают из функции надзора, за исполнением законов, остающегося в формирующемся демократическом государстве основной функцией прокурора. Производность этих правовых средств от функции надзора означает, что прокуратура в силу своего правового статуса наделяется ими именно как орган государственного надзора за законностью. В то же время производный характер других правовых средств не свидетельствует об их меньшей важности и значимости для государства, а определяется относительно меньшим охватом сфер общественных отношений и объемом фактической деятельности по сравнению с надзором;

3) правовые средства прокурора при реализации ненадзорной функции также вытекают из надзорных правовых средств и производны от них.

В ходе исследования установлено, что при использовании правовых средств прокурор должен руководствоваться принципами их подготовки и применения - обусловленными функциями прокуратуры, реально отражающими действительность, характеризующимися устойчивостью и стабильностью основными руководящими началами деятельности по подготовке и применению правовых средств прокурора, закрепленными в законе либо вытекающими из объективной реальности.

Диссертантом выделяются следующие принципы подготовки и применения правовых средств:

• принцип законности;

• принцип императивности;

• принцип опосредованного характера реализации властных полномочий по устранению нарушений закона;

• принцип недопустимости вмешательства в административно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и подмены государственных органов в деятельности прокурора;

• принцип равного отношения прокурора ко всем субъектам;

• принцип независимости при использовании прокурором правовых средств;

• принцип убедительности;

• принцип обязательности исполнения законных требований прокурора.

Полагаем, что указанные принципы с учетом их сущности и значимости необходимо закрепить в Федеральном законе «О прокуратуре РФ».

Рассматривая правовые средства прокурора, направленные на выявления нарушений закона автор признает, что прокурорская проверка является основным правовым средством выявления нарушений закона и установления обстоятельств, им способствующих. Обобщение законодательства о прокуратуре и накопленный теоретический опыт позволяют определить прокурорскую проверку как специфическую деятельность уполномоченных должностных лиц прокуратуры по выявлению нарушений закона, опосредованную предусмотренными законом их полномочиями по выявлению правонарушений. Специфика деятельности при проведении проверки проявляется в следующих признаках:

1) законность означает, что прокурорская проверка проводится на основании закона и направлена на его исполнение;

2) императивность прокурорской проверки обусловлена властно-распорядительными полномочиями прокурора. Она характерна для проверок при осуществлении прокурором надзорной функции (ст. 22 Закона о прокуратуре РФ), тогда как ненадзорные проверки, носят разрешительный характер, поскольку прокурору как участнику уголовного, гражданского и арбитражного процесса законом разрешено знакомиться с материалами дела;

3) объективность и независимость проверки означает, что прокурор не зависит ни от какого мнения при проведении проверочных мероприятий, не нацелен на конкретный результат и руководствуется только законом. Поэтому мнение некоторых авторов (В.Г. Бессарабов, Е.Ю. Винокуров), выделяющих отдельно признаки результативности и актуальности прокурорских проверок, нельзя признать обоснованным. Эти признаки противоречат принципу законности деятельности прокурора и принципу равного отношения прокурора ко всем субъектам;

4) проверка - деятельность, осуществляемая в установленные законом сроки (например, проверка по жалобам проводится в срок от 3 до 30 дней, ненадзорные проверки - до вступления приговора суда в законную силу и т.д.);

5) открытость проверки в соответствии с принципом гласности;

6) проверка, в ходе которой были выявлены нарушения закона, служит основанием для применения прокурором правовых средств реагирования.

Анализ их положений и последних изменений российского законодательства позволил выявить новый вид прокурорской проверки антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Этот факт подтверждает то, что любое средство прокурорской деятельности, в том числе и такое, казалось бы, устойчивое, основное, как прокурорская проверка, не может применяться на различных этапах развития прокуратуры в неизменных формах.

В ходе исследования средств прокурорского реагирования как одного из видов правовых средств прокурора дана их дефиниция: регламентированные законом и опосредованные их полномочиями действия компетентных должностных лиц прокуратуры, осуществляемые ими в процессе реализации своих функций для достижения целей и решения задач, стоящих перед органами прокуратуры Российской Федерации. Средства прокурорского реагирования подразделяются на надзорные (процессуальные и непроцессуальные) и ненадзорные (процессуальные и непроцессуальные).

Определены особенности процессуальных ненадзорных правовых средств реагирования прокурора, применяемых в судопроизводстве, отличающие их от иных видов и имеющие особое значение в связи с особым положением прокурора как участника судебных процессов.

Особое место среди средств прокурорского реагирования занимают акты прокурорского ь реагирования, определяемые как специфическое правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, представляющее собой документ юрисдикционного характера, применяемый указанными . в законе должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления надзорных и ненадзорных функций.

Акт прокурорского реагирования характеризуется следующими признаками: законности; императивности (содержит обязательное регламентированное законом требование о его рассмотрении, а в предусмотренных законом случаях — о письменном сообщении прокурору о результатах его рассмотрения); оперативности (вносится и рассматривается в предусмотренные законом сроки); индивидуальности.

Так как законодательством предусмотрено достаточно много разновидностей актов прокурорского реагирования, в исследовании проведена их классификацию по различным основаниям и выделят следующие виды актов прокурорского реагирования:

1) по характеру: предупредительные, пресекательные и карательные.

2) по функциональному назначению: надзорные и ненадзорные;

3) в зависимости от регламентации процессуальным законодательством: процессуальные и непроцессуальные.

В результате исследования основных актов прокурорского реагирования, указанных Федеральным законом «О прокуратуре РФ» (протест, представление, постановление о возбуждении административного производства, предостережение) и предусмотренных отечественным законодательством иных актов прокурорского реагирования, применяемых в надзорной деятельности прокурора (решение прокурора о приостановлении деятельности общественных и религиозных организаций, предупреждение прокурора предусмотренное ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направляемое поднадзорным органам, предусмотренное ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов», а также предусмотренное действующим уголовно-процессуальным законодательством РФ (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) и законодательством о прокуратуре РФ (Приказ Генерального прокурора РФ № 136 от 06.09.2007) требование от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия) автор пришел к выводу, что решение, предупреждение, требование прокурора являются актами прокурорского реагирования.

В работе автор обосновывает позицию, что прокурор, выполняя ненадзорную деятельность, связанную с реагированием на нарушения закона судом, в качестве инструмента обеспечения закона пользуется регламентированными процессуальным законом средством прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности, представлением (ненадзорные акты реагирования).

Отечественное процессуальное законодательство предусматривает следующие акты реагирования прокурора, применяемые им при осуществлении ненадзорной деятельности в суде, — представление и жалобу, которые вносятся в соответствующую судебную инстанцию на незаконный и необоснованный судебный акт. Названные ненадзорные акты реагирования соответствуют общим признакам актов прокурорского реагирования, что подтверждается анализом процессуального законодательства.

Ненадзорные акты реагирования прокурора в зависимости от вида судопроизводства — уголовного, гражданского, арбитражного, так как регулируются разными отраслями права. Однако независимо от вида судопроизводства и судебной инстанции, прокурор, внося ненадзорный акт реагирования, должен учитывать следующие факторы чтобы он был законным и обоснованным:

1) основания внесения данного акта;

2) объект применения (вид судебного решения: приговор, решение, постановление, определение судьи);

3) субъект применения (в какую судебную инстанцию направлять акт реагирования);

4) компетентность прокурора, его правомочность вносить акт реагирования на обжалуемое решение суда (полномочие прокурора в зависимости от положения в системе органов прокуратуры);

5) сроки подачи акта, а в случае их пропуска - порядок восстановления;

6) процессуальные требования к содержанию акта;

7) сроки рассмотрения акта судебным органом.

Логичной компиляцией проведенного исследования является проект главы «Правовые средства прокурора и акты прокурорского реагирования», которую, по мнению автора, необходимо включить в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Корешникова, Нелли Расуловна, 2010 год

1. Александров Н.Г. Общая теория советского права. М.: Юрид. лит.,1966.

2. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски решения. М.: Норма,2001.

3. Алексеев С. С. Избранное. Наука права. Общесоциальные проблемы. Публицистика. М.: Статут, 2003.

4. Арбитражный процесс: учебник// под ред. М.К. Треушникова. М.: Норма, 2008.

5. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: учеб. Для вузов. М.: Зерцало, 1999.

6. Баулин О.В. Бремя доказывания при разбирательстве гражданских дел. М.: Городец, 2004.

7. Бахрах Д.Н. Административное право России // учеб. для вузов. — М.: Норма, 2002.

8. Белецкий В. М. Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих предпринимательскую деятельность: дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996.

9. Белкин А.Р. Теория доказывания в уголовном судопроизводстве: монография. М.: Норма. 2007.

10. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М.: Госюриздат, 1954.

11. Бессарабов В. Г., Хуторецкая Е. Ю. Цели, задачи и принципы правотворческой деятельности прокуратуры РФ // Право и политика. 2003. -№11.

12. Бессарабов В. Г., Катаев К. А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.

13. Богдановская И.Ю. Закон в английском праве. М.: Наука, 1987.

14. Большая советская энциклопедия. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Б.А. Введенского. М., 1954. Т. 28.

15. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп: М.; СПб., 2000.

16. Бровин Г. И. Система прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979.

17. Газетдиное Н. И. Принципы уголовного судопроизводства и их система // Вопросы теории и практики: сб. ст. Казань: Изд-во Казанского унта, 2004.

18. Газетдиное Н. И. Система принципов уголовного судопроизводства (сравнительный анализ УПК РСФСР 1960 года и УПК РФ 2001 года) // Два века юридической науки и образования в Казанском университете: материалы юбилейной Всерос. конф. Казань, 2004.

19. Горшенее В.М., Шахов КБ. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987.

20. Гражданский процесс: учеб. // под ред. М.К. Треушникова., М.: Городец, 2008.

21. Григорьев В.Н., Победкин A.B., Калинин В.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 г. // Государство и право. 2008. - № 6.

22. Гусъкова А.П. Обеспечение прав и свобод граждан как приоритетное направление прокурорской деятельности // Пятьдесят лет Всеобщей декларации прав человека: проблемы и реальности реформируемой России. М., 1999.

23. Даев В.Г. Задачи и объекты прокурорского, надзора в условиях перестройки // Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики: сб. М., 1990.

24. Даев В.Г., Маршунов М. Г. Основы теории прокурорского надзора. -Л.: изд-во Ленингр. ун-та, 1990.

25. Даев В,Г., Маршунов М. Г. Социалистическая законность. 1977.10.

26. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955.- Т. 3.

27. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 апреля 2010 г.// http://genproc.gov.ru/news/news-l 1859/.

28. Долежан В.В. Некоторые проблемы повышения эффективности прокурорского надзора. Киев: Вища. Шк., 1989.

29. Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. — 2008. № 10.

30. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Свердловск,1978.

31. Ергашев Е.Р. Компетенция прокуратуры Российской Федерации: учеб. пособие. Екатеринбург: ИД УрГЮА, 2008.

32. Ергашев Е.Р. Понятие и классификация правовых средств, применяемых органами прокуратуры // Рос. юрид. журн. 2007. - № 1.

33. Ергашев Е.Р. Предостережение о недопустимости нарушений закона как надзорный акт прокурорского реагирования: учеб. пособие.-Екатеринбург: Автограф, 2008.

34. Ергашев Е.Р. Представление как надзорный акт прокурорского реагирования: учеб. пособие.- Екатеринбург: ИД УрГЮА, 2008.

35. Ергашев Е.Р. Принцип ограниченного участия прокурора при рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел. // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. -№ 2.

36. Ергашев Е.Р. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права. — Екатеринбург: ИД УрГЮА, 2007.

37. Ергашев Е.Р. Проблемы понятия и соотношений функций прокуратуры, направления деятельности и отраслей // Вестник Оренбургского гос. ун-та.- Оренбург, 2009. №1.

38. Жогин Н. В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. М.: Юрид. лит., 1968.

39. Иванов Р.Л. О понятии принципов права // Вестн. Омского ун. -Омск, 1996. Вып.2.

40. Казарина А. X. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М.: Изд-во ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005.

41. Калинин В.Н. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона // Следователь. 2004. - № 4 г.

42. Керимов Д. А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972.

43. Ким Ю.В. Прокурорский надзор в структуре российской государственности: генезис института, функции, тенденции развития: автореф. дис. канд. юрид. наук. Томск. 1992.

44. Клочков В. В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М. -1995.

45. Ковалев М. А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. М. - 1981.

46. Кожевников О. А., Кравчук В. В. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации. Екатеринбург: Уральюриздат, 2004.

47. Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие: учеб. пособие. Екатеринбург: ИД УрГЮА, 2006.

48. Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть: учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999.

49. Козлов А.Ф. О предмете общего надзора советской прокураты // Проблемы повышения эффективности борьбы с преступностью: межвуз. темат. сб. Иркутск, 1974. - Вып. 7.

50. Козлов Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: рист, 2003.

51. Комиссаров КИ. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. — Свердловск, 1971.

52. Комментарий к Федеральному Закону «О прокуратуре Российской Федерации» // под ред. Ю.И. Скуратова. М.: Норма, 1996.

53. Комментарий к Федеральному закону « О прокуратуре Российской Федерации» // под общ. ред. Ю.И. Скуратова. М.: Норма. 1996.

54. Кондаков H.H. Логический словарь справочник. М.: Книга-сервис,2007.

55. Коробейников Б.В. Основные понятия общего надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М.: Юрид. лит., 1975. - Ч. 2.

56. Краткий словарь иностранных слов / под ред. С. М. Локшина. М.: Просвещение, 1992.

57. Кудрявцев В.Н. Уголовная юстиция как система // Правовая кибернетика. М.: Наука, 1973.

58. Курс советского гражданского процессуального права // Отв. ред. A.A. Мельников М.: Наука, 1981.

59. Ларин A.M., Мельникова Э. Б., Савицкий В. М. Уголовный процесс России: лекции-очерки // под ред. В. М. Савицкого.- М., 1997.

60. Ломовский В. Д. О понятии и назначении прокурорского надзора в современных условиях // Закон и право. 2001. - № 2.

61. Ломовский В. Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1987.

62. Мальков, A.B., Шундиков K.B. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов.: Йзд-во ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2003.

63. Маршунов М.Н. Юридические факты как предпосылка возникновения прокурорско-надзорных правоотношений. — Ленинград.: из-во лен-го ун-та, 1987.

64. Мелкумов В.Г. Вопросы теории и практики прокурорского надзора прокуратуры. Душанбе. - 1965.

65. Мелкумов В.Д. Берензон . Работа прокурора по общему надзору. -М.: Юрид. лит., 1974.

66. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889. - Т. 1.

67. Мыцыков А. Я. Смысл реформ повышение эффективности надзора // Законность. - 2007. - № 1.

68. Назаров С.Н. Общая теория надзорной деятельности. М.: Книга сервис, 2007.

69. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: дис. . канн., юрид. нук. Ростов н/Д. — 2000.

70. Настольная книга прокурора // под ред. С.Н. Герасимова. М.: Экслит, 2003.

71. Неновски Н. Право и ценности. М.: Прогресс, 1987.

72. Никитин Е. Надзор за законностью оперативно-розыскных мероприятий // Законность. 2007. - № 8.

73. Николаева JI. А. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М . Юрид. лит., 1975. - Ч. 1.

74. Николаева JI.A. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. JL: Из-во ЛГУ, 1978.

75. Новиков С. Г., Рагинский Л. Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. - №3.

76. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. -М.: ООО «ИТИ ТЕХНОЛОГИИ», 2003.

77. Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М., 1970.

78. Осипов Ю. К К вопросу об объективной истине в судебном процессе // Правоведение. 1960. - № 2.

79. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск,1973.

80. Панова И.В. Юридический процесс.- Саратов: Светопись, 1998.

81. Прокуратуры зарубежных стран: справочник // под. общ. науч. ред. докт. юрид. наук, проф. С.П. Щербы М.: Юрлитинформ, 2006.

82. Прокурорский надзор в РФ: учеб. // под ред. В.И. Рохлина. СПб.,2000.

83. Прокурорский надзор // под ред. Е.Ю. Винокурова. М.: Юрайт,2010.

84. Прокурорский надзор // под ред. O.A. Галустяна. М: Закон и право, 2007.

85. Прокурорский надзор в Российской Федерации // под ред. A.A. Чувилева.- М., Юрист, 2000.

86. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб // под ред. Химичевой Г.П. М.: Закон и Право, 2005.

87. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб. М.: МНЭПУ; Юрайт, 2001.

88. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб. // под ред. Качалов В.И., Качалов O.B. М.: Маркетинг, 2001 .

89. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб.// под ред. В. Г. Бессарабова. М.: Проспект, 2006.

90. Прокурорский надзор в СССР: учеб. // под ред. М.П. Малярова. М.: Юрид. лит-ра, 1966.

91. Прокурорский надзор в СССР: учеб., 2-е изд., испр. и доп.// под ред. М.А. Малярова. М.: Юрид. лит, 1969.

92. Прокурорский надзор в СССР: учеб.// под ред. Б.А.Галкина.- М.: Юрид. лит, 1982.

93. Прокурорский надзор. : учеб. пособие // под ред. В.Ф. Крюкова -М.: Норма 2008.

94. Прокурорский надзор: учеб // под ред. А.Я. Сухарева. М: Норма,2004.

95. Прокурорский надзор: учеб. // под ред. Б.В. Ястребова. М.: (из-во), 2001.

96. Прокурорский надзор: учеб., 5-е изд., перераб. и доп // под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт-Издат, 2004.

97. Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. М.: Юрид. лит., 1991.

98. Савицкий В. М. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием.- М.: Госюриздат, 1959.

99. Сапун В.А. Деятельность по использованию правовых средств в реализации современного права // Проблемы реализации права: межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1990.

100. Сафронов А.П. Представление прокурора об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступления. М.: Юрид. лит., 1970.

101. Советский уголовный процесс // под ред. Б.А. Викторова, В.Е. Чугунова. М., 1973.

102. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2000.

103. Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Юрист, 2001.

104. Тагунов Е.Н. Акты прокурора по общему надзору. М.: ВЮЗИ,1957.

105. Теория государства и права // под ред. В. К. Бабаева. М.: Юрист,2003.

106. Теория государства и права: курс лекций // под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юрист, 2001.

107. Теория юридического процесса // под ред. В.М. Горшенева. — М.: Вищашк, 1985.-191 с.

108. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник// под. ред. П.А. Лупинской. М.: Норма, 2010.

109. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М.: Мысль, 1978.

110. Фролов С. Е. Принципы права (Вопросы теории и методологии): автореф дис. . канд. юрид. наук. -Н. Новгород, 2001.

111. Халиулин А. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия // Законность. — 2007. № 9.

112. Хлопушин С. Применение УПК после внесения изменений // Законность. 2008. - № 4.

113. Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург: Наука, 1993.

114. Черепанов М.М. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры: дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург. - 2008.

115. Чуфаровский Ю.В. Юридическая деятельность: понятие и структура, ее ценность и значимость // Юрист. 1999. - № 4.

116. Шалумов М. С. Прокуратура в современном российском государстве: монография. Кострома, 2001. - 132 с.

117. Шалумов М.С. Система функций российской прокуратуры. Кострома, 2003.

118. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1912.

119. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

120. Явич Л. С. Общая теория права. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та,1976.

121. Явич Л.С. Социализм: право и общественный прогресс. М.: Юрид. лит., 1990.

122. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М.,1997.

123. Нормативные правовые акты, судебная практика

124. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. - № 30. - Ст. 3012.

125. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. // СЗ РФ. -1994.-№32.-Ст. 3301.

126. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

127. Кодекс 'Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. - № 1. Ст. 1.

128. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. - № 4. - Ст.445.

129. О применении предостережения о недопустимости нарушения закона: указание Генерального прокурора РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 // Прокурорский надзор: сборник приказов, указаний, инструкций Генерального прокурора РФ. Екатеринбург, 2009.

130. О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции: приказ Генерального прокурора РФ от 1 октября 2008 г. № 196 // Там же.

131. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155//Тамже.

132. Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 207 // Там же.

133. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: приказ Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 136. // Там же.

134. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 137 // Там же.

135. Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: приказ Генерального прокурора РФ от 20 ноября 2007 г. № 185 // Там же.

136. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 5 марта 2004 г. №1 «О применении судами норм Уголовно процессуального кодекса» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. - № 5.

137. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2003. - № 3.

138. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «КонсультантПлюс».

139. Постановление ЦИК и СНК СССР "Об учреждении Прокуратуры СССР" от 20 июля 1933 г. Советская прокуратура. Сб. документов. М., 1981.

140. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ». СПС КонсультанПлюс.

141. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Ведомости Федерального Собрания РФ. 2002. - № 1. - Ст. 1.

142. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. - № 25. -Ст. 2954.

143. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. - № 33. Ст. 3349.

144. Федеральный закон от 17 июля 1992 г. № 2201. «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472.

145. Федеральный Закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. - № 29. - Ст. 3609.

146. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. 2002. - № 30. -Ст. 3031.

147. Раздел V Правовые средства прокурора и акты прокурорскогореагирования1. Глава 1

148. Правовые средства прокурора

149. Статья 1. Правовые средства прокурора

150. Статья 2. Система правовых средств прокурора

151. Систему правовых средств составляют:1. надзорные средства выявления нарушений закона и реагирования на выявленные нарушения закона;2. ненадзорные средства выявления нарушений закона и средства реагирования на выявленные нарушения закона.

152. Все правовые средства направлены на выявление нарушений закона и реагирование на выявленные нарушения закона и подчинены достижению единых целей, сформулированных в ст. 1 настоящего федерального закона.

153. Статья 3. Принципы подготовки, составления и применения правовых средств прокурора

154. Статья 4. Средства выявления нарушений закона

155. Реализация функций органов прокуратуры на этапе выявления нарушений закона осуществляется прокурором с помощью правовых средств выявления нарушений закона.

156. Средствами выявления нарушений закона являются надзорные и ненадзорные проверка.

157. Проверка это совокупность правовых действий уполномоченных должностных лиц прокуратуры по выявлению нарушений закона, опосредованных предусмотренными законом их полномочиями по выявлению правонарушений.

158. Проверка, в ходе которой были выявлены нарушения закона, служит основанием применения правовых средств реагирования прокурора.

159. Статья 5. Полномочия прокурора при проведении проверки в надзорной деятельности

160. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

161. Статья 6. Средства реагирования прокурора

162. Реализация надзорной функции органов прокуратуры на этапе реагирования на выявленные нарушения закона осуществляется прокурором с помощью правовых средств прокурорского реагирования.

163. Надзорные средства реагирования представляют собой действия прокурора, опосредованные его полномочиями в процессе реализации надзорной функции.

164. Акты прокурорского реагирования

165. Все иные письменные средства прокурорского реагирования, которые не подпадают под данные признаки, не являются актами прокурорского реагирования.

166. Статья 8. Система актов прокурорского реагирования

167. В систему актов прокурорского реагирования входят:1. надзорные акты, протест, представление, постановление, предостережение, предупреждение, решение, требование;2. акты прокурорского реагирования, вносимые в суд, представление, жалоба.

168. Статья 9. Форма и содержание акта прокурорского реагирования

169. Акт прокурорского реагирования подается в орган или должностному лицу в письменной форме.

170. Акт прокурорского реагирования подписывается прокурором или его заместителем.

171. Статья 10. Протест прокурора

172. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

173. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

174. Статья 11. Представление прокурора

175. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

176. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

177. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской

178. Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

179. Статья 12. Постановление прокурора о возбуждении административного производства

180. Статья 13. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона

181. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

182. Статья 14. Предупреждение прокурора

183. Предостережение должно быть рассмотрено соответствующим лицом, в адрес которого оно внесено в течение 10 дней, и предприняты меры по устранению допущенных нарушений в срок не менее 2-х месяцев со дня вынесения предупреждения.

184. Объявление предупреждения не исключает внесения представления об устранении нарушений закона.

185. Статья 15. Решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения

186. Решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения принимает должностное лицо прокуратуры, внесшее заявление в суд о ликвидации или запрете их деятельности.

187. Решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливается рассмотрением в случае отказа суда в удовлетворении заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности.

188. Общественное или религиозное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

189. Статья 16. Требование прокурора

190. Статья 17. Представление (жалоба) прокурора на судебные акты

191. Представление (жалоба) ненадзорный акт реагирования вносимый прокурором или его заместителем по вопросу об отмене или изменении конкретного незаконного и необоснованного судебного акта в целом либо в части.

192. Порядок, форма и содержание представления, определяется процессуальным законодательством.