Органы внутренних дел в механизме управления обеспечением экономической безопасности региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Чабан, Татьяна Анатольевна

• Чабан, Татьяна Анатольевна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Чабан, Татьяна Анатольевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы обеспечения экономической безопасности региона органами внутренних дел.

1.1. Теоретические подходы к проблеме обеспечения экономической безопасности региона органами внутренних дел.

1.2. Характеристика угроз экономической безопасности региона в контексте деятельности органов внутренних дел.

Глава 2. Механизм управления обеспечением экономической безопасности региона в контексте деятельности органов внутренних дел.

2.1. Механизм управления обеспечением экономической безопасности региона в рамках противодействия теневой экономике.

2.2. Оценка экономической безопасности региона в контексте деятельности органов внутренних дел.

Глава 3. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности региона.

3.1. Пути совершенствования механизма противодействия теневой экономике региона.

3.2. Мероприятия по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности региона

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Органы внутренних дел в механизме управления обеспечением экономической безопасности региона»

Актуальность темы исследования. Особое место в системе обеспечения экономической безопасности государства занимает экономическая безопасность его отдельных субъектов. В настоящее время практически все регионы России продолжают сталкиваться с множеством социальных и экономических проблем, способных превратиться в реальные угрозы безопасности страны. Одной из наиболее серьезных угроз экономической безопасности регионов России является криминализация экономических отношений, которая превратилась в основное препятствие успешного социально-экономического развития страны. Она приобретает системные характеристики, а также способность реального влияния на отношения производства, обмена, распределения и потребления в стране.

Подразделения органов внутренних дел всех уровней выполняют основную работу по противодействию криминализации общества. Однако современное состояние криминогенной ситуации в регионах свидетельствует о недостаточной эффективности их деятельности, что выражается в несоответствии критериям безопасного состояния региона. Таким образом, актуальность изучения проблем организации деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности региона обусловлена противоречием между, с одной стороны, высокой степенью опасности и темпами роста криминализации социально-экономических отношений и ее последствий для экономической безопасности регионов, а, с другой стороны, недостаточной эффективностью деятельности органов внутренних дел, как главного субъекта в системе противодействия криминализации.

Уровень криминализации региональных экономик, проникновение криминального капитала практически во все сферы деятельности человека ставят вопрос об изучении и дополнении существующих взглядов на проблемы теневой экономики в сфере угроз экономической безопасности региона, а также определении управленческих механизмов государства по противодействию данным явлениям. Изучение природы современных деструктивных экономических явлений и процессов с учетом их региональных особенностей является необходимым условием для выработки на этой основе адекватных средств и форм борьбы с теневой экономикой.

В связи с этим, анализ организационно-управленческих аспектов деятельности органов внутренних дел даст возможность определить необходимые мероприятия, позволяющие устранить недостатки и повысить эффективность деятельности органов внутренних дел разных уровней в механизме управления обеспечением экономической безопасности региона.

Степень разработанности проблемы. В последнее время особое внимание уделялось рассмотрению экономической безопасности хозяйственных систем различных уровней.

Исследованию проблем обеспечения экономической безопасности страны посвящены работы: Абалкина Л.И., Аникина Л.С., Баранова В.М., Вечканова Г.С., Глазьева С.Ю., Гончаренко Л.П., Исмагилова Р.Ф., Ромащенко Т.Д., Сенчагова В.К., Степашина C.B.

Региональные аспекты обеспечения экономической безопасности исследовались в трудах: Анищенко A.A., Воронина П.М., Долматова И.В., Дюженкова Н.В., Костюченко Ф.Н., Маханько Г.В., Новичкова И.В., Черновой В.В.

Проблемы теневой экономики разрабатывались в исследованиях Блашенцева Б.О., Гурова М.П., Егоршина В.М., Жука М.Г., Заводиленко К.А., Елфимова О.М., Колесникова В.В., Купрещенко Н.П., Вакурина A.B., Привалова К.В., Татаркина А.И., Улыбина К.А.

В работах Абрамова А.Т., Белова О.С., Бока A.A., Героева З.И., Зайцева Р.В., Манаенкова A.M. исследовалась организационно-методические основы деятельности органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности различных регионов.

Однако анализ участия органов внутренних дел в механизме управления обеспечением экономической безопасности региона с конкретизацией разрабатываемых вопросов для Северо-Западного региона России на уровне диссертационных исследований практически не проводился. Недостаточная степень разработанности данной проблемы на уровне теоретического анализа препятствует формулировке эффективных практических рекомендаций для совершенствования деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности региона.

Цель диссертационного исследования состоит в усовершенствовании структуры управленческого механизма обеспечения экономической безопасности региона и разработке предложений по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в рамках функционирования данного механизма.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач: провести анализ и уточнить понятие экономическая безопасность региона в контексте деятельности органов внутренних дел; проанализировать структуру теневой экономики; определить угрозы экономической безопасности, вызванные теневой экономикой; исследовать и дополнить структуру механизма управления обеспечением экономической безопасности региона в контексте деятельности органов внутренних дел; разработать механизм оценки экономической безопасности региона в контексте деятельности органов внутренних дел; рассмотреть и классифицировать методы противодействия теневой экономике; разработать предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в механизме управления обеспечением экономической безопасности региона.

Объектом диссертационного исследования является экономическая система Северо-Западного региона, в рамках которой имеются социально-экономические причины и условия возникновения угроз экономической безопасности.

Предметом диссертационного исследования являются управленческие отношения, лежащие в основе механизма обеспечения экономической безопасности региона, место и роль в этом механизме органов внутренних дел.

Теоретическую базу исследования составили труды российских ученых, законодательные и нормативные правовые акты, относящиеся к проблеме управления обеспечением экономической безопасности, противодействия теневой экономике, организации деятельности органов внутренних дел.

Методологическую основу исследования составили: диалектический метод познания социально-экономических явлений; общенаучные методы исследования: синтез, анализ, индукции, дедукции, системный подход.

В процессе работы использовался также ряд частно-научных методов: методы структурного, системного и функционального анализа при анализе деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности региона; при исследовании структуры теневой экономики и ее ресурсного обеспечения; а также при построении механизма управления обеспечением экономической безопасности региона; методы экспертных оценок и математического моделирования при разработке индекса криминализации экономики региона; методы ретроспективного и экономико-статистического анализа в ходе анализа криминогенной ситуации в субъектах Северо-Западного региона.

В ходе работы были применены методы анализа и мониторинга нормативно-правовой и периодической литературы по теме диссертационного исследования.

Информационную базу исследования составили: федеральные, региональные и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие процессы управления экономической безопасности России и ее регионов, а также деятельность органов внутренних дел; статистические данные социально-экономического развития регионов России и ее региональных подразделений, представленные Федеральной службой государственной статистики РФ; данные Главного управления по Северо-Западному Федеральному округу России о криминогенной ситуации в регионе; материалы периодической печати и Интернет-ресурсов по проблемам диссертационной работы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в: уточнении понятия «экономическая безопасность региона в контексте деятельности органов внутренних дел» за счет выделения основных направлений деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности региона на основе сокращения ресурсной базы теневой экономики; выделении сегментов теневой экономики на основе двух критериев «объект сокрытия» и «причина сокрытия»; построении механизма управления обеспечением экономической безопасности региона в контексте деятельности органов внутренних дел на основе определения правовых, трудовых, финансовых, материально-технических, информационных, временных ресурсов теневой экономики, их источников, а также инструментов сокращения каждого из них; предложении и расчете индекса криминализации экономики региона на основе региональных показателей текущего уровня криминализации, эффективности субъектов противодействия криминализации, уровня социального развития и уровня административной нагрузки в регионе; классификации инструментов противодействия теневой экономике в соответствии с видами теневой деятельности и причинами ухода «в тень» на основе выделенных сегментов; дополнении программно-целевого подхода к управлению органами внутренних дел при обеспечении экономической безопасности региона оценкой соответствия базовых условий функционирования органов внутренних дел заданному уровню криминализации в регионе.

Теоретическая значимость работы заключается в развитии актуального научного направления, связанного с совершенствованием современного управленческого механизма обеспечения экономической безопасности и противодействия деструктивным явлениям в сфере экономической безопасности Северо-Западного региона.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов и практических рекомендаций органами управления обеспечением экономической безопасности региона (в первую очередь, подразделениями МВД России) для решения актуальных практических задач, связанных с противодействием теневой экономике. Материалы диссертации также могут быть использованы в образовательном процессе при подготовке учебного материала по курсам «Экономика», «Экономическая теория», «Финансово-кредитная система», «Криминализация экономических отношений».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждалась и одобрена на заседании кафедры экономики и управления социально-экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России. Основные положения и результаты исследования представлены в опубликованных автором работах, докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях в Санкт-Петербургском институте внешнеэкономических связей, экономики и права (2008 г.), на международной научно-теоретической конференции в Санкт-Петербургском университете МВД России (2008 г.), на научно-практической конференции, организованной

Национальным государственным университетом физической культуры, спорта и здоровья им. П.Ф. Лесгафта (2009 г.), на региональных научно-практических конференциях в Санкт-Петербургском университете МВД России (2009 гг.); применялись в учебном процессе при чтении курса «Экономика», «Финансово-кредитная система» в Санкт-Петербургском университете МВД России (2007-2009 гг.).

Публикации: Основные положения, изложенные в диссертации, опубликованы в 9 работах общим объемом 2.4 п.л., в том числе в журналах, рекомендованных ВАК Минобразования и науки РФ опубликованы 2 статьи объемом 0.9 п.л.

Тема и содержание диссертации соответствует п. 11.14 - «Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, методы, механизмы)» паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность).

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Чабан, Татьяна Анатольевна

1. На основе анализа существующих теоретических подходов к определению понятия «экономическая безопасность» обоснованы ее особенности, характерные для уровня региональных экономических систем.Экономическая безопасность региона должна рассматриваться в контексте элемента национальной экономической безопасности. Акцент в понимании экономической безопасности на абсолютной самостоятельности региона и приоритете региональных интересов над национальными является причиной формирования регионального экономического и политического сепаратизма, являющегося самостоятельной угрозой национальной безопасности страны.При обеспечении экономической безопасности одного региона страны не должны нарушаться интересы и создаваться опасности и угрозы для безопасности других регионов и страны в целом.Рассматривая обеспечение экономической безопасности органами внутренних дел, принимается за основу функциональный подход к определению экономической безопасности, который заключается в ее понимании как надежной защищенности экономической системы региона от внешних и внутренних угроз, обеспечиваемой органами внутренних дел, которая позволяет ей устойчиво функционировать. При этом в диссертации выделено два варианта участия органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности.Первый вариант основан на защите органами внутренних экономической системы региона от внешних и внутренних угроз в том качественном состоянии, в котором она находится в настоящее время. Однако в данном случае под защиту попадает весь криминализированный сектор экономической системы, что противоречит задачам системы управления обеспечением экономической безопасности региона и органов внутренних дел, в частности.Второй вариант связан с одновременным активным участием органов внутренних дел в процессе декриминализации экономической системы и защите декриминализованной экономической системы от возникающих внутренних и внешних угроз, которые относятся к их компетенции.Под декриминализацией экономической системы региона в диссертации понимается основанная на принципах комплексного программирования и планирования деятельность государства, направленная на устранение причин и социально-экономических последствий криминализации, обеспечение такого уровня защищенности от процесса криминализации, его реальных и потенциальных угроз, который не препятствует развитию государства, региона, общества и личности.В работе проведен анализ задач, решение которых законодательно возложено на органы внутренних дел, а также отражено их практическое участие в обеспечении экономической безопасности региона. Сфера деятельности органов внутренних дел не ограничивается только противодействием криминализации экономики и общества. Выявлено, что помимо непосредственной борьбы с преступностью органы внутренних дел участвуют в обеспечении экономической безопасности посредством: активной поддержки и защиты осуществляемых в обществе преобразований: в экономической сфере - развитие и укрепление рыночных отношений, в социальной - соблюдение принципов социальной справедливости, в духовной - восстановление общечеловеческих моральных и этических норм, в политической — проведение в жизнь демократических реформ; защиты всех форм собственности; регулирования и обеспечения безопасности транспортной системы региона; регулирования количественного и качественного состава элементов социально-экономической системы региона; предотвращения и возмещения обществу ущерба, наносимого правонарушениями.Исходя из проведенного анализа определено, что экономическая безопасность региона в контексте деятельности органов внутренних дел - это состояние защищенности экономической системы региона от угроз криминализации общества, противодействие которым (прямо или косвенно) осуществляют органы внутренних дел посредством сокращения ресурсного обеспечения теневой экономики, направленное на устойчивое функционирование экономической системы, защиту конституционных прав граждан и не создающее угроз для экономики других регионов и страны.2. В диссертации проведен анализ угроз экономической безопасности Северо-Западного региона. Сделан вывод о распространении на уровень региональных экономических систем угроз и опасностей экономической безопасности страны. Вместе с тем, различные географические, экономические, социальные, этнические, конфессиональные особенности регионов свидетельствуют как о различиях в перечне, степени опасности и направлениях воздействия угроз экономической безопасности для каждого региона, так и о необходимости учета региональной специфики при реализации мер по обеспечению экономической безопасности.В результате анализа социально-экономического развития Северо Западного региона выделен перечень следующих угроз экономической безопасности: высокая степень дифференциация населения по уровню доходов; нахождение за чертой бедности более 20% населения округа; уровень безработицы; разрушение производственных комплексов в моногородах; негативное влияние на социально-экономическую систему регионов слабо контролируемых миграционных процессов.Однако наиболее опасной угрозой для регионов определена вызванная, в том числе, и перечисленными выше социальными факторами криминализация социально-экономической системы округа.Проявлением криминализации экономических отношений является теневая экономика. В работе рассмотрены основные теоретико методологические подходы к определению и содержанию данной категории.На основе комплексного подхода теневая экономика как угроза экономической безопасности определена как совокупность скрываемых от органов государственного управления и контроля экономических отношений хозяйствующих субъектов по производству, распределению, обмену и потреблению товаров, работ и услуг в целях извлечения незаконных доходов для удовлетворения личных и групповых потребностей небольшой части населения региона в ущерб законных интересов граждан, законопослушных хозяйствующих субъектов, общества и государства.Анализ влияния теневой экономики на экономическую систему региона показал, что угрозы теневой экономики для экономической безопасности выражаются в: причинении ущерба государственному бюджету; снижении эффективности региональной экономики; деформации структуры экономики; ухудшении инвестиционного климата и конкурентной среды для законопослушных предпринимателей; росте коррупции и экономической преступности.Проведенный анализ криминогенной ситуации в регионе показал, что примитивные преступления в экономической сфере в настоящее время уступают место организованной преступной деятельности, составляющей основу криминальной экономики. Выделен следующий перечень организованной преступной деятельности в округе: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности; регистрация незаконных сделок с имуществом (рейдерские захваты); незаконный оборот наркотиков, оружия; преступления, связанные с «ночным» бизнесом (главным образом сутенерство, проституция); незаконная банковская деятельность; легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем; мошенничество, связанное со злостным уклонением от уплаты налогов; угон дорогих автомобилей; хищение контейнеров, грузов на судах; незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну; неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство, фиктивное банкротство.В работе обосновано, что при разработке инструментов противодействия теневой экономике региона, необходимо дифференцировать предпринимаемые меры для различных сегментов теневой экономики, выделенных не только в соответствии с критерием «объект сокрытия», но и определением причины ухода «в тень». В этой связи в работе проведена классификация инструментов противодействия теневой экономике. Также в работе выделенные сегменты рассмотрены в сопоставлении с административными барьерами, непреодоление которых уводит субъектов в «тень», и причинами непреодоления административного барьера.Предлагаемая автором классификация подтверждает тот факт, что как обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы, так и противодействие росту теневой экономики, угрожающему экономической безопасности Северо-Западного региона России, должно охватить все уровни управления народным хозяйством, пронизать взаимоотношения общества, государства и экономики. Вместе с этим, преимущество по количеству целесообразного использования имеют правоохранительные инструменты.3. На основе анализа предлагаемых в научной литературе вариантов структуры механизма управления экономической безопасностью региона отражено, что его целесообразно рассматривать как целенаправленное воздействие государственных органов и уполномоченных структур на развитие экономики региона, направленное на защиту экономических интересов хозяйствующих субъектов и региона в целом.Главной целью предлагаемого механизма обеспечения экономической безопасности в контексте деятельности органов внутренних дел выступает противодействие теневой экономике, осуществляемое в следующих направлениях: бескомпромиссная борьба с субъектами криминальных сегментов теневой экономики; вытеснение и (или) элиминирование субъектов криминализированных сегментов теневой экономики; легализации субъектов сегментов теневой экономики, теневизация которых обусловлена непреодолимыми административными барьерами.Предложено основные усилия в рамках противодействия теневой экономике сосредоточить на ограничении ресурсов ее жизнедеятельности и их источников. Для этого в работе сформирована структура ресурсного обеспечения теневой экономики на основе выделения автором правовых, трудовых, финансовых, материально-технических, информационных, временных ресурсов теневой экономики и их источников. Также предложены возможные инструменты сокращения ресурсной базы теневой экономики для каждого вида ресурсов.В работе отражено, что на практике следует отказаться от унификации механизмов борьбы с теневой экономикой, потому что в различных социальных образованиях (территориях, регионах, народностях и т.д.) имеются различные условия функционирования данной экономической системы, то есть различны ее ресурсные факторы и отсутствуют глобальные оптимумы противодействия. В этой связи возрастает роль оценки социально экономической и криминологической ситуации в регионе.Механизм оценки должен позволить определить характер, объекты и интенсивность использования инструментов противодействия теневой экономике, на основе определения требуемых пропорций между мерами социального, экономического и правоохранительного характера. Реализация оценки экономической безопасности региона возможна в рамках проведения мониторинга экономической безопасности.Обобщая проанализированные механизмы управления обеспечением экономической безопасности региона, а также специфику противодействия теневой экономике, предлагается разработанная автором структура механизма управления обеспечением экономической безопасности региона в сфере противодействия теневой экономике.Таким образом, управление обеспечением экономической безопасности, в сфере противодействия теневой экономики это не простой набор общих и специальных инструментов, применяемых органами экономического и правоохранительного обеспечения экономической безопасности. Это управленческая деятельность всех институтов власти, основанная на общепринятых принципах комплексного программирования и планирования деятельности; иерархического деления субъектов обеспечения безопасности; четкого закрепления за субъектами разного уровня круга задач в соответствии с их компетенцией.Определено место органов внутренних дел в механизме управления обеспечением экономической безопасности региона: участие в разработке стратегии борьбы с теневой экономикой региона; участие в разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов и органов внутренних дел; участие в оценке теневой экономики региона; непосредственная борьба с криминальными субъектами в регионе.4. В работе проведен анализ распространенных методик оценки экономической безопасности региона применительно к субъектам Северо Западного региона.Несмотря на широкое распространение рассмотренных методик оценки экономической безопасности страны и региона, они не уместны для оценки экономической безопасности в рамках деятельности органов внутренних дел, так как в их структуре недостаточно показателей, необходимых для такой оценки.В работе проведен анализ методов и показателей, используемых для оценки масштабов теневой экономики, преступности, эффективности деятельности органов внутренних дел. Для определения степени криминализации экономической системы региона автор предлагает на основе оценки текущего уровня криминализации, уровня административной нагрузки, эффективности субъектов противодействия криминализации, а также уровня социального развития региона рассчитывать индекс криминализации экономики. Чем выше индекс криминализации экономики региона, тем выше уровень опасности данной угрозы для экономической системы региона.Индекс криминализации экономики региона позволяет определить основные факторы-причины криминализации экономической системы региона, с целью разработки приоритетных программ декриминализации экономики региона; • с учетом перспектив развития криминализации в регионе, разработать эффективную систему распределения сил и средств практических подразделений органов внутренних дел; • оценить эффективность деятельности органов внутренних дел по противодействию криминализации экономики в различных регионах в сопоставлении с обстановкой, в которой им приходится функционировать.Для субъектов Северо-Западного региона наиболее неблагоприятная ситуация складывается для Санкт-Петербурга, что обусловлено высоким текущим уровнем криминализации (0,7527 - 2 место), низкой эффективностью органов противодействия криминализации (0,6636 — 1 место) и высокой административной нагрузкой (0, 5420 - 3 место). При этом наиболее благоприятная социальная обстановка в Санкт-Петербурге (0,4584 - 10 место) не позволяет компенсировать высокие значения остальных сводных показателей, что в конечном итоге привело к наивысшему значению индекса криминализации экономики Санкт-Петербурга (0, 6070).Наиболее благоприятная ситуация по уровню индекса криминализации экономики региона в 2008 году сложилась в Вологодской области (индекс потенциала криминализации экономики 0,4826), что обусловлено средним значением текущего уровня криминализации (0,5760 — 5 место), одними из лучших показателей эффективности органов противодействия криминализации (0,4522 - 8 место), социального развития (0,5337 — 8 место) и административной нагрузки (0,3143 - 8 место).5. В работе проведен анализ основных направлений противодействия теневой экономике в регионе, в результате которого сделан вывод о необходимости реализации принципа динамичности и адресности при разработке мер противодействия с учетом региональной структуры теневой экономики региона и ее причинных факторов. Реализации данных принципов может способствовать классификация инструментов противодействия теневой экономики, проведенная автором в работе.Предложены основные возможные мероприятия по оптимизации налоговой нагрузки для хозяйствующих субъектов в регионе, а также мероприятия по борьбе с коррупцией в регионе.Система управления экономической безопасностью региона должна обладать набором заранее подготовленных комплексов инструментов управления, что позволит системе быть более адаптивной к внешним изменениям, а следовательно и более эффективной. Иначе говоря, прогнозирование альтернатив развития ситуации должно стать основой разработки альтернатив реакций для каждого варианта.Основу для разработки комплексов инструментов противодействия теневой экономике могут составить разработанные классификации возможных инструментов противодействия по видам теневой деятельности и причинам теневизации деятельности.Преимущество по количеству целесообразного использования имеют правоохранительные инструменты. Для России это не случайно, учитывая высокую степень криминализации экономики страны и регионов.Предлагаемая классификация подтверждает тот факт, что как обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы, так и противодействие росту теневой экономики, угрожающему экономической безопасности Северо-Западного региона России, должно охватить все уровни управления народным хозяйством, пронизать взаимоотношения общества, государства и экономики. Вместе с этим, имеющиеся статистические данные и экспертные оценки позволяют сделать заключение о том, что роль правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел и их специализированных подразделений по обеспечению экономической безопасности региона, как в краткосрочном, так и в стратегическом аспектах будет только возрастать. Это должно быть учтено при реформировании институтов национальной и экономической безопасности, принято во внимание при определении финансовых стратегий и текущих бюджетов государства.Исходя из этого, важнейшей задачей выступает повышение эффективности деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности региона. Органы внутренних дел обязаны перейти к режиму «работы на опережение», к активному прогнозу основных тенденций развития криминальной обстановки в сфере рыночного хозяйствования, должны вырабатывать надежную методику противодействия развитию криминальной экономики, подавления и элиминирования факторов, обуславливающих укрепление ее позиций в обществе, вытеснения криминальных отношений из пространства легальной экономической деятельности.6. Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел -

это необходимость, диктуемая современной криминогенной ситуацией в регионе, не соответствующей общественным потребностям и параметрам безопасного состояния общества.Вместе с тем в работе отмечено, что во многом низкая эффективность деятельности органов внутренних дел - это следствие тех условий, в которых приходится функционировать подразделениям милиции. На деятельность подразделений органов внутренних дел отрицательно влияет значительное количество организационно-экономических проблем, которые снижают эффективность противодействия криминальным структурам и тем самым не позволяют обеспечить благоприятные условия для экономики региона и их экономической безопасности.Среди основных проблем функционирования органов внутренних дел в работе отмечается: отсутствие единой государственной и региональной политики по противодействию теневой экономике, что делает предпринимаемые меры бессистемными и нерезультативными в силу отсутствия необходимого синергетического эффекта; недостаточная правовая урегулированность порядка осуществления деятельности по борьбе с экономическими и налоговыми правонарушениями; слабое взаимодействие органов внутренних дел между своими подразделениями, с другими правоохранительными и контролирующими органами, хозяйствующими субъектами и населением, причинами чего являются отсутствие четкого разграничения полномочий правоохранительных органов, трудности информационного обмена; недостаточное ресурсное обеспечение органов внутренних дел.В работе предлагается решение каждой из выявленных проблем недостаточной эффективности деятельности органов внутренних дел.Деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью в регионе для достижения наибольшего эффекта должна представлять не набор разрозненных действий и мероприятий, а объединенный единой целью и программой механизм.Традиционно основой программно-целевого подхода является постановка заданных (целевых) параметров криминогенной обстановки в регионе (на территории), для достижения которых разрабатывается программа соответствующих мероприятий. Автор дополняет данную модель необходимостью оценки соответствия базовых условий (ресурсного обеспечения, научных разработок, информационного обеспечения, правовой

регламентации) функционирования органов внутренних дел заданному уровню криминализации в регионе и корректировки в случае выявления несоответствия. Следовательно, постановка в качестве цели заданных параметров уровня криминализации требует оценки соответствия данных параметров возможностям органов внутренних дел и условиям их функционирования.Основу для практической реализации данного подхода могут составлять предлагаемые в литературе подходы к оценке эффективности деятельности органов внутренних дел, позволяющие рассчитать оптимальный, с экономической точки зрения, уровень раскрытия преступлений при определенной величине затрат на содержание ОВД. В этой связи для снижения уровня криминализации в регионе требуется улучшение ресурсного обеспечения органов внутренних дел. В работе выделены следующие возможные мероприятия по улучшению ресурсного обеспечения органов внутренних дел:

1. Создание фонда социального развития правоохранительных органов за счет части средств, полученных от возмещения вреда, причиненного экономическими и налоговыми преступлениями;

2. Повышение возможностей использования регионального финансирования за счет пересмотра установленных нормативными актами МВД России лимитов на размеры стимулирующих и иных дополнительных выплат сотрудникам органов внутренних дел в части средств, поступающих из региональных и местных бюджетов.Вместе с тем, автор отмечает, что потенциал имеющихся в настоящее время ресурсов органов внутренних дел раскрыт не полностью, в связи с чем предлагается:

1. Обеспечить адресность проводимых подразделениями органов внутренних дел мероприятий по выявлению экономических и налоговых преступлений, путем проведения предварительного анализа финансово хозяйственной деятельности экономических субъектов. Создать специальные аналитические подразделения органов внутренних дел на региональном уровне и интегрированный банк данных, состоящий из нескольких взаимосвязанных баз данных, формируемых по основным направлениям обеспечения экономической безопасности России органами внутренних дел.2. Предлагается создать единый регламент взаимодействия органов внутренних дел со всеми субъектами системы обеспечения экономической безопасности, что позволит свести в единый документ, разобщенные в настоящее время нормативно-правовые акты, определяющие порядок взаимодействия правоохранительных органов при реализации ими своих функций.3. Внести изменения в законодательство в сфере борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями. В частности наделить полномочиями органы внутренних дел, осуществляющих функции по выявлению, пресечению экономических преступлений внепроцессуальным правом получения справок по операциям и счетам юридических лиц и граждан осуществляющих юридическую деятельность без образования юридического лица. Для чего необходимо внести соответствующие дополнения в ч. 3 ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности».4. В части противодействия коррупции внести изменения в главы 30 и 31 Уголовного кодекса РФ, ужесточающие наказания за должностные преступления. А именно: возврат в уголовное законодательство в качестве вида наказания конфискации имущества, нажитого преступным путем; введения такой меры наказания как пожизненный запрет на право занимать должности в государственных органах и органах местного самоуправления лицам, привлеченным к уголовной ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.5. Для решения проблемы «фирм-однодневок», являющихся важным элементом совершения налоговых правонарушений, а также легализации средств, полученных преступным путем, предлагается законодательное изменение порядка регистрации коммерческих фирм и частных предпринимателей посредством введения обязательной проверки кандидатов, их данных и заявленных для регистрации юридических адресов через систему оперативных учетов МВД России, что позволит избежать регистрации фирм на подставные лица, несуществующие адреса, утерянные паспорта и документы умерших граждан.Таким образом, совершенствование организационно-управленческих основ деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с теневой и криминальной экономикой является важнейшим условием повышения эффективности их деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Чабан, Татьяна Анатольевна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета - 25.12.1993

2. Закон РФ от 05.12.1992 г. N 2446-1 «О безопасности» // Российская газета -06.05.1992 N 103

3. Закон РФ № 1026-1 от 18.04.1991 г. в редакции 1999 г. «О милиции»//Собрание законодательства Российской Федерации 1999. - № 14

4. Федеральный закон от 12.08.1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями от 22.08.2004 г.) // Российская газета 18.05.1995

5. Федеральный закон № 115-ФЗ от 07.08.2001 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // «Российская газета», N 151-152, 09.08.2001

6. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» // «Собрание законодательства РФ» от 13.08.2001, № 33 (часть 1), ст. 3430

7. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Российская газета — 1996 14 мая

8. Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. N 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета 21.07.2004.-№ 154

9. Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. N 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета 18.01.2000

10. Постановление Правительства РФ № 211от 2.04.2002 «Об утверждении положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу» // СПС Гарант

11. Приказ МВД РФ от 15 сентября 2003 г. N 730 «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации» // «Российская газета» — 2003.-21 окт. -N211

12. Путин В.В. О стратегии развития России до 2020 года. Выступление на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации. М., 2008

13. Послание Президента РФ Федеральному собранию // Парламентская газета. 2005

14. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1988

15. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции. СПб., 2001

16. Аминов Д.И., Оганян Р.Э. Реализация органами внутренних дел уголовной политики в сфере экономики: учебное пособие. Академия экономической безопасности МВД России. М., 2004

17. Аникин JI.C. Экономическая безопасность России в условиях социальной модернизации (методологический аспект) / Аникин JI.C., Дыльнов Г.В., Новичков И.В. Саратов, 1999

18. Анищенко A.A., Долматов И.В. Экономическая безопасность регионов России: Научное издание. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2006

19. Аудит Монтгомери/ Ф.Л. Дефлиз и др.: Пер с англ. С. М. Бычковой / Под ред. проф. Я.В. Соколова. М: Аудит, ЮНИТИ, 1997

20. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. СПБ.: Вектор, 2005

21. Гуров М.П., Кудрявцев Ю.А. Теневая экономика и экономическая преступность. СПб., 2002

22. Дворянков В.А. Экономическая безопасность теория и реальность угроз.- М.: МО МАНПО, 2000

23. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003

24. Долматов И.В. Формирование региональной системы обеспечения экономической безопасности. М., 2006

25. Дюженкова Н.В. Современные подходы к формированию региональной системы управления экономической безопасностью: Монография. М.: «Издательство Машиностроение-1», 2003

26. Есипов В.М. Теневая экономика: Учебное пособие. М.: ОНиРИО Московского института МВД России, 1997

27. Иванов H.H. Оценка эффективности управленческой деятельности ОВД. -М., 1993

28. Исмагилов Р.Ф. и др. Экономическая безопасность России: Концепция -правовые основы политика / Р.Ф. Исмагилов, В.П. Сальников, СВ. Степашин.- СПб, 2001

29. Карп М.В. Налоговый менеджмент: Учеб. для студентов вузов/М.: ЮНИТИ, 2006

30. Киргуев А.Т. Социально-экономическая политика субъекта Российской Федерации в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства. — Ростов-на-Дону.: СКНЦ ВШ, 2006

31. Князева Е.М. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. М, 1994

32. Колосов A.B. Экономическая безопасность: Учеб. пособие для вузов / ГУ У. М.: Финстатинформ. - 2005

33. Кондрашова В.К. Стратегический менеджмент: экономические инструменты : Учеб. пособие / Под общ. ред. Кондрашовой В.К.; Моск. гос. ун-т печати. М, 2003

34. Костюченко Ф.Н. Экономическая безопасность России на региональном уровне. Монография. М: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2007

35. Купрещенко Н.П., Вакурин A.B. Теневая экономика. / АЭБ МВД России. -М., 2005

36. Купрещенко Н.П. Экономическая безопасность: Учебное пособие. — М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005

37. Литвиненко А.Н., Грачев A.B. Организационно-экономические инструменты ОВД противодействия криминализации общества как угрозе экономической безопасности государства. Альбом схем. — СПб, 2007

38. Маханько Г.В. Модели развития экономической безопасности региона на основе оптимизации его ресурсного обеспечения: монография. Ставрополь: Сервисшкола, 2004

39. Николаев И.А., Марченко Т.Е., Титова М.В. Индекс антикризисной эффективности. -М., 2009

40. Новичков И.В. Регионализация экономической безопасности в условиях социальной модернизации. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2000

41. Петренко И. Экономическая безопасность России: денежный фактор. — М.: «Маркет ДС», 2003

42. Привалов К.В. Теневая экономика (теоретико-правовой анализ): Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России. 1998

43. Ромащенко Т.Д. Экономическая безопасность национального хозяйства: Теория, методология формирования в России. Воронеж, 2003

44. Социальная политика в муниципальных образованиях / Под ред. H.A. Волгина. -М.:Альфа-Пресс, 2006

45. Ставило С.П. Понятие преступлений и криминология преступности на рынке ценных бумаг: Монография. Краснодар, 2006.

46. Судас Л.Г., Юрасова М.В. Маркетинговые исследования в социальной сфере. М.: ИНФРА-М, 2004

47. Теневая экономика и легализация преступных доходов. / Н. Голованов, В. Перекислов, В. Фадеев СПб: Питер, 200351 .Теневая экономика региона: диагностика и меры по нейтрализации / Подред. А.И. Татаркина, В.Ф. Яковлева. М., 2004

48. Улыбин К.А. Теневая экономика. М.: Экономика, 1991

49. Шапиев С. M. Криминологическая безопасность современной России: основные черты и механизм обеспечения. СПб.: СПб университет МВД России, 2003

50. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова.- М.,: Дело, 2005

51. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебник для вузов. Ч.1./Под общ. ред. Степашина С.В.;СПб: Всероссийская государственная налоговая академия МНС РФ; Санкт-Петербургский университет МВД России; Издательство «Лань», 2001

52. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Л.П. Гончаренко. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007

53. Яницкий О.Н. Социология риска. М., 2003

54. Абрамов А.Т. Экономическая безопасность мегаполиса и ее обеспечение ОВД: Автореф. дисс. к. экон. н.: 08.00.05. -М., 2007

55. Антонов А.Д. Теоретические основы криминализации и декриминализации: Дисс.клорид.н.: 12.00.08 М., 2001

56. Белов О.С. Органы Внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности: организационные и правовые вопросы (По материалам Приволжского Федерального округа): Дисс. к. юрид. н.: 12.00.11. М., 2004

57. Беспрозванных О.В. Механизм обеспечения экономической безопасности региона (по материалам Кемеровской области): Автореф. дисс.к.экон.н.: 08.00.05.-СПб, 2009

58. Блашенцев Б.О. Теневая экономика в условиях становления рыночных отношений в России: Дисс. к.экон.н.: 08.00.01. Воронеж, 2000

59. Бок A.A. Организационно-экономические аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований: Автореф. дисс. к.экон.н.: 08.00.05.-М., 2007

60. Вик C.B. Промышленная политика как фактор обеспечения экономической безопасности региона: Автореф. дисс.к.экон.н.: 08.00.05. — Кемерово, 2004

61. Воронин П.М. Анализ и оценка экономической безопасности региона: Дисс.к.экон.н.: 08.00.05. Нижний Новгород, 2005

62. Героев З.И. Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности агропромышленного комплекса региона (экономико-правовые проблемы): Автореф. дисс.к.экон.н.: 08.00.05. М., 2009

63. Грачев A.B. Организационно — экономические инструменты противодействия криминализации общества (на примере органов внутренних дел): Автореф. дисс. к.экон.н.:08.00.05. СПб., 2007

64. Грачев A.B. Организационно-экономические инструменты противодействия криминализации общества (на примере органов внутренних дел: Дисс.к.экон.наук.: 08.00.05. СПб, 2007

65. Долматов И.В. Формирование региональной системы обеспечения экономической безопасности: Дисс. .к.экон.н.: 08.00.05. — М., 2006

66. Дюженкова Н.В. Управление экономической безопасностью региона в современной России: Автореф. дисс.к.экон.н.: 08.00.05. Тамбов, 2002

67. Егоршин В.М. Экономическая преступность и безопасность современной России (Теоретико-криминологический анализ): Дисс.длорид.н.: 12.00.08. -СПб., 2000

68. Заводиленко К.А. Ликвидация теневой экономики как направление обеспечения экономической безопасности России: Автореф. дисс. к.экон. н.: 08.00.05.-М., 2009

69. Зайцев Р.В. Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности субъекта Российской Федерации (На материалах Приморского края): Автореф. дисс.к.экон.н.: 08.00.05. -М., 2007

70. Костюченко Ф.М. Приоритеты управления социально-экономическим развитием и обеспечением безопасности регионов России: Автореф. дисс. к.экон.н.: 05.13.10.-М., 2009

71. Крылов A.A. Социально-экономические основы деятельности милиции в обществе рыночного типа: Автореф. дисс. д.экон.н.: 05.13.10. М.: Академия МВД России, 1993

72. Купрещенко Н.П. Противодействие теневой экономике в системе обеспечения экономической безопасности России (теоретико-методологический подход): Дисс.д.экон.н.: 08.00.05. — М., 2008

73. Кутылкин В.А. Экономическая безопасность и противодействие теневым процессам в банковской системе России: Дисс.к.экон.н.: 08.00.05, 08.00.10. -М., 2006

74. Манаенков A.M. Институциональные основы обеспечения экономической безопасности и противодействия теневой экономике: Дисс. к.экон.н.: 08.00.01, 08.00.05. Москва, 2004

75. Слизкая В.П. Экономическая безопасность коммерческой организации и роль органов внутренних дел в ее обеспечении: Автореф. дисс. .к.экон.н.: 08.00.05.-СПб, 2009

76. Чернова В.В. Экономическая безопасность региональной системы образования как фактор устойчивого развития регионов: Дисс.к.экон.н.: 08.00.05. Ярославль, 2003

77. Чурсина И.А. Влияние теневой экономики на налоговую составляющую экономической безопасности: Автореф. дис. к.экон.н.: 08.00.05. -М., 2009

78. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994, №12

79. Абдуллаева Т., Таксанов А. Коррупция — паразит экономики // Общество и экономика. 2003. № 10

80. Аникин JI.C. Методологические проблемы исследования экономической безопасности общества. // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2001, №1

81. Афонцев С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности // Россия XXI век. 2001, №2

82. Башмашникова И.О. Стратегия организационного проектирования правоохранительных органов // Вестник Академии налоговой полиции: Выпуск З.-М. 2003

83. Блинов Н.М. Экономическая безопасность центра и регионов // Региональная политика в современной России. — Краснодар, 2005

84. Волеводз А.Г. Способы «отмывания» полученных преступным путем денежных средств, связанные с их переводом за границу, и банковские документы как источники сведений об этом // Банковское право. 1996. - № 4

85. Галиев А.Ф. Информационные ресурсы в экономической системе -содержание и взаимодействие // Вестник «Тисби». 2007, №2

86. Глазьев С.Ю. Основа обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс// Российский журнал. 1997, №1

87. Головнин С.Д. О классификации явлений теневой экономики. Вестник Московского университета. Сер.6 Экономика. - 1992. - №1

88. Горшенков А.Г. Экономическая безопасность и криминологический мониторинг // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2008, №8 (1)

89. Грачев А.В. Цикличность криминализации социально-экономической сферы общества // Известия Российского государственного педагогическогоуниверситета имени А.И. Герцена. №13 (36): Аспирантские тетради: Научный журнал. СПб., 2007

90. Жинкина И.Ю. Оценка угроз в американской стратегии национальной безопасности // США. 1998. № 10

91. Жук М.Г. Экономическая преступность в зеркале теневой экономики // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2002, №2

92. Зотова О., Ленева В., Синюкова Н. Стратегия безопасности в чрезвычайных ситуациях // Вопросы экономики. 2006, №1

93. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности России// Материалы региональной научно-практической конференции. «Актуальные проблемы совершенствования деятельности ОВД в современной России». Наука и практика. Орел, 2004

94. Кирпичев А. Пираты XXI века // Щит и меч. 2007

95. Колесников В.В. Феномен организованной экономической преступности // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2002, №2

96. Корягина Т.И. Теневая экономика в СССР. Вопросы экономики. - 1990. - № 12

97. Краткая характеристика состояния преступности России в 2007 году // Российская юстиция. 2007, №10

98. Лопашенко Н. Рейдерство // Законность. 2007, №4

99. Львов Д. Экономика: российский маршрут // Труд. 2007

100. Макаров Д.С. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в России// Вопросы экономики. 1998. № 3

101. Можно ли утолить чиновничью алчность?/ Аргументы и факты. 2008, №7

102. Нестеров А., Вакурин А. Криминализация экономики и проблемы безопасности. Вопросы экономики. - 1995. - № 1123.0пшор И.И. Экономические инструменты устойчивого развития // Мир науки. 2005. - № 1

103. Папава В. Об экономике коррупции в посткоммунистических странах // Общество и экономика. 2001. № 5

104. Радаев В.В. Сетевой мир // Эксперт. 2000. - №12 (223)

105. Рахлина JI.B. Управленческий механизм обеспечения региональной экономической безопасности в социально-экономической сфере // Современные аспекты экономики, 2007. №4(117)

106. Самсонов К. Элементы концепции экономической безопасности // Вопросы экономики. 1994, №12

107. Сауляк О.П. Рыночная экономика и обеспечение правопорядка // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2003, №3

108. Сметанин А.Ю. Коррупция, как основа теневой экономики России //Федерализм. 2006. - №1

109. Ушвицкий Л.И., Протасов В.Д. Мониторинг социально-экономической безопасности: методические основы // Сборник научных трудов. Серия «Экономика»//СевКавГТУ. Ставрополь, 2002

110. Цуриков В. Экономический подход к анализу корыстных преступлений // Вопросы экономики. 2007. № 1

111. Фесина E.JI. Обеспечение экономической безопасности региона // Перспективы инновационного развития региональной экономики: Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. A.B. Бабкина. СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2007

112. Чурсина И.А. Налоговая составляющая экономической безопасности и пути ее оптимизации // Налоги. — 2008, №1

113. Материалы официального сайта МВД России: http://www.mvd.ru

114. Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ: http://www.gks.ru

115. Материалы сайта: http://articles.excelion.ru

116. Материалы сайта: http://www.flb.ru

117. Материалы сайта: http://www.kaliningrad-online.ru

118. Материалы сайта: http://www.pravda.ru

119. Материалы сайта: http://www.regnum.ru

120. Материалы сайта: http://www.rosbalt.ru

121. Материалы сайта: http://www.ug.ru

122. Материалы сайта: http://www.jn.vscc.ac.ru