Органы местного самоуправления: Правовое регулирование отношений с государственной властью в регионе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Сёмкина, Татьяна Борисовна

• Сёмкина, Татьяна Борисовна
• кандидат социологических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Сёмкина, Татьяна Борисовна

Введение

Глава 1. Статус местного самоуправления в региональной системе власти.

1. 1. Понятие региональной системы власти.

1. 2. Социальные и управленческие функции местного самоуправления в региональной системе власти.

Глава 2. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в регионе: проблема разделения полномочий.

2. 1. Управленческая напряженность во взаимодействии органов местного самоуправления и государственной власти.

2. 2. Правовое регулирование полномочий и предметов ведения органов местного самоуправления и государственной власти.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Органы местного самоуправления: Правовое регулирование отношений с государственной властью в регионе»

Актуальность темы. Проблема системного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления приобретает актуальность в силу ряда причин.

В публичной политике декларируется отказ от административно-командного принципа управления с элементами самоуправления и переход к региональному самоуправлению (особенно в республиках РФ) с элементами централизованного управления. Замечено, что после перекоса в сторону регионального самоуправления, наблюдается, как правило, крен в сторону централизации и усиления государственного присутствия на местах. Соответственно, происходит резкое ослабление местного самоуправления. Сегодня местные власти ассоциируют властное вмешательство государства с полным, единовластным распоряжением общественными ресурсами. Властные органы в городах и районах являются, по сути, низовыми звеньями государственной власти и находятся в зависимости от вышестоящих органов власти, а не от населения1. Формально органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Изучение процессов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления необходимо для самой управленческой практики.

Для того чтобы интересы граждан, проживающих на конкретной территории, были учтены, необходимо чтобы они были представлены органами местной власти в публичной политике и государственной власти. Поэтому местное самоуправление остается актуальной формой развития системы управления всем обществом. Другое дело, каким образом организовать взаимодействие государственной власти и местного самоуправления, чтобы избежать их противостояния.

1 Тощеико, Ж. Т. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) / Ж. Т. Тошен ко, Г. Н.Цветкова // Социс. - 1997. - № 6. - С. 109-119.

В настоящее время, несмотря на попытки обновления и реформирования, отношения государственных и местных органов власти складываются по командно-административному типу, что не соответствует законодательной схеме взаимодействия и не позволяет органам местного самоуправления в полной мере выполнять свою функцию в изменившихся условиях жизни в обществе.

Необходимо учесть, что в условиях проводимых реформ постоянно меняется законодательство, регулирующее вопросы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Этим частично объясняется слабая разработанность проблем взаимоотношений государственной и местной властей. Отсутствие функционального подхода к оптимизации взаимодействия региональных и местных властей сужает возможности местного самоуправления и искажает его предназначение. Нередко власть принимает форму единоличного управления со стороны аппарата государственной власти. Выборы нередко являются прикрытием для осуществления того же самого принципа единоначалия во власти. В подобных условиях о самоуправлении на местах говорить трудно.

Несмотря на принятие нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003-г. № 1Э1-ФЗ и внесение изменений в закон «Об общих .принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 5Э-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на практике отношения региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по отдельным вопросам остаются напряженными и нуждаются в корректировке. Во многом это объясняется слабой регулятивной возможностью конституционного механизма на местах. Конституционное утверждение самостоятельности местного самоуправления (ст. 130, 131, 132 Конституции РФ) пока остается регулятором лишь на перспективу. Кроме того, проблемой является дисбаланс отношений между региональной и местной властью. Это актуализирует заявленную нами диссертационную тему, поскольку она предполагает изучение правового механизма, регулирующего отношения государственной власти и местного самоуправления. Вопрос этот актуален с позиций построения правового демократического государства и развития гражданского общества с его атрибутами инициативности и самодеятельности самих граждан.

Актуальность темы объясняется и тем, что в социологии управления слабо изучены предконфликтные процессы взаимодействия, столкновения интересов государственной власти и местного самоуправления на территории и не определены возможности правового механизма в снятии управленческой напряженности в рамках целостной региональной системы власти.

Разработанность темы в научной литературе. Тема диссертационного исследования охватывает несколько аспектов. Исследование поставленных в диссертации проблем требует анализа научного опыта,в этой сфере, получившего свое отражение в общетеоретических и специальных (прикладных) работах по вопросам теории государства и права, зарубежного и отечественного конституционализма, государственного и социального управления, местного самоуправления, муниципального права, социологии права, социологии управления.

Общие вопросы теории властных отношений и управления нашли отражение в работах Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая, Б. Н. Габричидзе, Ю. М. Глазунова, А. А. Замотаева, Б. П. Краснова, Г. Г. Филиппова и др.

Вопросы государственного и муниципального управления рассмотрены С. В. Бирюковым, Д. И. Васильевым, Н. Е. Кованевой, М. Ю. Мартыновым, В. С. Мокрым, В. В. Наумкиной, В. Н. Панкращенко, О. А. Саловым, Ж. Т. Тощенко, А. М. Тулеевым, В. Е. Чиркиным и другими.

Среди ученых, изучавших структуру региональных органов государственной власти и местного самоуправления, нужно отметить таких, как

B. М. Ануфриев, И. В. Бабичев, Н. И. Захарова, А. П. Кривец, А. Н. Мельников, А. А. Меньшов, И. И. Овчинников, Т. Н. Пабузина, А. А. Сапожников и другие.

В последние годы появились научные публикации по вопросам, касающимся взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Имеются в виду работы таких авторов, как С. К. Дряхлов, Н. А. Игнатюк, М. Н. Кирюхина, Ю. Н. Ковалев, А. Н. Кубарков,

C. Г. Наймущина, Н. И. Соломка.

Однако вопросы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления мало изучены в аспекте предконфликтных напряжений и их разрешения с помощью правового механизма. Сохраняется необходимость в научной разработке проблем оптимизации существующих управленческих отношений между государственными и самоуправляющимися местными органами в региональной системе власти.

Проблема диссертационного исследования. Правовой механизм имеет регулятивные возможности в снятии напряженности между органами государственной власти и местного самоуправления при разграничении их полномочий на территории. Однако в социологии управления этот аспект не получил должного внимания. Слабо освещены также «точки соприкосновения» органов государственной власти и местного самоуправления, игнорируется факт остаточного «огосударствления» местного самоуправления при решении вопросов разграничения полномочий и обеспечения ресурсами в региональной системе власти.

Объектом диссертационного исследования являются органы государственной власти и местного самоуправления в регионе.

Предмет исследования - разграничение полномочий региональных органов государственной власти и местного самоуправления и снятие напряженности в управленческих отношениях с помощью правового механизма.

Цель исследования - изучение возможностей использования правового механизма для совершенствования системного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в регионе.

Задачи исследования:

• охарактеризовать правовой механизм, регулирующий отношения в региональной системе власти;

• охарактеризовать компетенцию государственных органов власти и местного самоуправления в региональной системе власти;

• выявить направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по предметам совместного ведения и реализации полномочий;

• охарактеризовать напряженность в управленческих отношениях во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления;

• определить пути совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов о реализации полномочий и возможности использования правового механизма для снятия напряженности в управленческих отношениях.

Методы исследования: сравнительный анализ документов, включенное наблюдение, ситуационный анализ. Кроме того, были применены формально-юридический метод (исследование норм права), сравнительно-правовой метод (сопоставительный анализ различных правовых норм с целью уяснения сходства и различия между ними).

Гипотеза исследования. Функциональные внутрисистемные связи региональных органов государственной власти и местного самоуправления позволяют оптимизировать деятельность органов местного самоуправления на территории и обеспечить выполнение ими своих функций.

Для оптимизации взаимодействия региональной государственной власти и местного самоуправления необходимо разграничить предметы ведения и обеспечить финансирование передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий. Правовой механизм обеспечивает регулирование управленческих отношений и снятие напряжений в региональной системе власти.

Теоретико-методологической базой исследования стали структурно-функциональный и системный подходы, метод системного анализа.

Автором использованы отдельные положения теории рациональной бюрократии М. Вебера, теории конфликта Р. Дарендорфа, А. Г. Здравомы-слова.

Особое влияние на процесс формирования представлений диссертанта о сущности объекта исследования оказали положения, идеи и концепции современных авторов, разрабатывающих проблемы властных отношений, в том числе и в региональном аспекте (Г. В. Атаманчука, В. В. Желтова, Б. П. Краснова, И. И. Овчинникова, А. М. Тулеева и др.).

С опорой на теоретические разработки крупных ученых и их методологические приемы в диссертации сделаны обобщающие выводы и выработаны предложения по регулированию системного взаимодействия региональ-;< ных органов государственной власти и местного самоуправления с помощью правового механизма.

Эмпирическая база исследования основана на анализе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления за 2001—2004 годы. Источником анализа послужили документы органов местного самоуправления г. Кемерово и нормативные документы органов государственной власти Кемеровской области, принимаемые по вопросам разграничения полномочий. Существенным образом пополнила эмпирическую базу профессиональная деятельность автора в качестве юриста Администрации города Кемерово в течение трех лет.

Теоретическая значимость. Диссертационная работа вносит определенный вклад в научное осмысление управленческих отношений разных уровней и расширяет существующие подходы к исследованию данной проблемы.

Систематизированы материалы о напряженных формах взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в пределах предметов их ведения. Определены критерии и признаки управленческой напряженности в региональной системе власти и показаны регулятивные возможности правового механизма в снятии внутрисистемного давления.

Диссертация освещает вопросы оптимизации системного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на территории. Местное самоуправление рассматривается как социальный механизм народовластия.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных выводов для принятия управленческих и политических решений, оптимизирующих взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления на территории.

Исследование может быть полезно при разработке вузовских курсов социологии управления, политического менеджмента, спецкурса по Местному самоуправлению. Кроме того, работа может быть использована при составлении научно-методических и учебных пособий в вузах, рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, а также в практической деятельности социологов и работников управленческой сферы.

Научная новизна исследования.

• Показаны возможности правового регулирования отношений органов государственного и муниципального уровней в регионе в ситуациях управленческой напряженности при разграничении полномочий и предметов ведения. К таким возможностям автор относит: реализацию принципа адекватности полномочий и ресурсного обеспечения, конвенциальное оформление совместных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, экспертное обоснование соответствия полномочий предметам ведения на сопряженных управленческих уровнях и другие.

• Разграничение полномочий и предметов ведения в региональной системе власти, преодоление противоречий в отношениях рассматривается как процесс управленческого взаимодействия, требующий применения правового механизма. Выявлены противоречия в системном взаимодействии органов местного самоуправления и государственных органов на региональном уровне, обозначено смешение вопросов местного значения и предметов ведения, предметов ведения и полномочий.

• Дано обоснование основных путей совершенствования управленческих отношений в региональной системе власти с использованием правового механизма. К основным путям совершенствования диссертант относит: четкое разграничение полномочий различных уровней власти в пределах одной сферы ведения, реализацию социальных и управленческих функций в пространстве правового взаимодействия, ресурсное обеспечение действий и решений органов местного самоуправления в пределах их полномочий.

На защиту выносятся следующие положения: '

Правовой механизм - это формы, способы, средства, меры, конкретные нормы и учреждения, с помощью которых осуществляется регулирование отношений между государственной властью и муниципальными образо-ваньями, органами местного самоуправления на основе конституционной законности и правопорядка. Основное социальное назначение правового механизма во взаимодействии государственной власти и органов местного самоуправления - разграничение полномочий в реализации интересов населения конкретных территорий.

Разграничение полномочий осуществляется в единой системе региональной власти и сопровождается определением предметов ведения различных органов власти на конкретных управленческих уровнях. Это требует соотнесения местных интересов с интересами вышестоящего уровня социальной организации и оптимального использования общих ресурсов, включая природные, финансовые, социальные ресурсы.

Необходимость разграничения полномочий и предметов ведения возникает в ситуациях противоречивости действия имеющихся правовых регуляторов, в условиях обострения проблем ресурсного обеспечения, снижения компетентности управленческого персонала, а также в предконфликтных ситуациях на управленческом уровне, особенно при позиционной управленческой напряженности между организационными структурами различных уровней в региональной системе власти. Использование правового механизма позволяет снять управленческую напряженность,.ввести отношения в правовое поле, выстроить приоритеты интересов различных территорий и упорядочить отношения на управленческом уровне, а также между властными структурами и населением.

Апробация диссертационной работы. Ряд положений диссертации нашли отражение в выступлениях автора на научных и научно-практических конференциях, в том числе на международной научно-практической конференции «Местное развитие: теория и практика» (г. Кемерово, 4 июня 2002 г.) ff?' . Для Администрации города Кемерово в 2002-2004 годах автором подготовлены пять аналитических записок. Автор принимал участие в заседаниях круглых столов по проблемам местного самоуправления и взаимодействия органов власти в регионе, которые проходили в 2003-2004 гг.

Структура диссертации. Диссертация состоит из «Введения», двух глав (четырех параграфов), «Заключения», списка литературы (277 наименований) и приложения. Основной текст содержится на 144 страницах. Общий (Ф объем диссертации - 175 страниц.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Сёмкина, Татьяна Борисовна

Заключение

Реформа местного самоуправления направлена на решение важнейшей проблемы - повышение эффективности государственного и муниципального управления, а, в конечном счете, - на повышение уровня и качества жизни населения.

Местное самоуправление следует рассматривать не только как элемент системы публичной власти, но и как механизм повышения социальной активности граждан, без которой невозможно устойчивое развитие муниципальных образований.

Для повышения эффективности местного самоуправления необходимо выделить следующие пути его совершенствования с помощью правового механизма: установление оптимальной системы распределения полномочий между всеми уровнями публичной власти; развитие межбюджетных отношений; установление четких и долговременных источников дохода бюджетов муниципальных образований в соответствии с их компетенцией и полномочиями; определение системы контроля (со стороны государства и общества) над деятельностью органов местного самоуправления.

При этом все полномочия самоуправления увязываются с бюджетным обеспечением.

В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации предпринимаются попытки ограничить местное самоуправление. Наблюдается тенденция к ликвидации муниципальных образований в существующих границах, к их объединению в крупные территориальные единицы. Сегодня многие региональные руководители, а иногда и федеральные чиновники сообщают о том, как плохо справляются муниципалитеты с проблемами содержания жилищно-коммунального хозяйства или выплатой заработной платы. Между тем собственных доходных источников у муниципалитетов все меньше и меньше или их просто нет. В такой ситуации важной становится последовательная государственная позиция в отношении местного самоуправления. Нужны государственные программы развития муниципальных образований не только крупных городов, но и прежде всего малых городов.

Одним из основополагающих принципов местного самоуправления является наличие собственной выделенной компетенции, причем в Российской Федерации осуществление местного самоуправления (решение вопросов местного значения) органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Отсюда принципиально важным является определение исключительных полномочий местного самоуправления.

Часть вопросов местного значения не может решаться органами местного самоуправления в отрыве от государственных органов, так как их решение связано с реализацией конституционных прав населения, либо с осуществлением государственной социальной политики. Например, защита прав и законных интересов граждан, социальная защита населения. Учитывая это, необходимо определить сферы деятельности, в которых осуществляют конкретные полномочия и органы государственной власти, и органы местного самоуправления.

Исходя из того, что местное самоуправление - власть подзаконная, законом устанавливаются предметы ведения либо возможность принятия к ведению муниципального образования того или иного вопроса, а также права и обязанности (полномочия) органов местного самоуправления.

На наш взгляд, для совершенствования правового регулирования исследуемых отношений в региональной системе власти необходимо определить: предметы ведения органов государственной власти субъекта РФ; предметы ведения органов местного самоуправления; предметы совместного ведения, т. е. сферы общественных отношений, включающие в себя вопросы государственного значения и вопросы местного значения, в решении которых в соответствии с законодательством РФ принимают участие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При разграничении полномочий должны предусматриваться следующие обязательные меры, входящие в структуру правового механизма:

A) Полное исчерпывающее определение полномочий, закрепляемых за органами государственной власти по предметам ведения органов государственной власти субъекта РФ и по предметам совместного ведения органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Б) Полное исчерпывающее определение полномочий, закрепляемых за органами местного самоуправления по предметам ведения органов местного самоуправления и по предметам совместного ведения органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

B) Перечень необходимых для осуществления разграничения полномочий материальных средств.

Г) Нормативы и (или) порядок определения нормативов для расчета финансовых средств, необходимых для осуществления разграничиваемых полномочий;

Д) Порядок и формы ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления и их должностных лиц за обеспечение исполнения закрепленных за ними полномочий.

Целесообразно провести четкое разграничение расходных и налоговых полномочий и ответственности, обеспечение прямой взаимосвязи между проводимой на местах экономической политикой и состоянием региональных и местных бюджетов. Поддержание жестких бюджетных ограничений в средне- и долгосрочной перспективе будут способствовать формированию стимулов на региональном и местном уровне для создания благоприятных условий экономического развития. Право устанавливать и распоряжаться местными налогами закон относит к вопросам местного значения. Если это -полномочие местного самоуправления, то местная власть должна устанавливать рычаги управления этим налогом: ставки, льготы. Доходы от этого налога должны идти в местный бюджет. Необходимо закрепление 100 процентов поступлений (за исключением платежей в государственные внебюджетные фонды) по налогам на совокупный доход (единому налогу на вмененный доход, единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единому сельскохозяйственному налогу) за местными бюджетами с расширением полномочий органов местного самоуправления по данным налоговым режимам. Важно законодательно закрепить доходные основные источники (собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) за региональными и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе в соответствии с установленным разграничением расходных полномочий и обязательств.

Основным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления должно стать преодоление авторитарных тенденций во взаимоотношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления. - . т

Последовательное осуществление принципов федерализма требует решения двух взаимосвязанных проблем: разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления, а также обеспечения конструктивного взаимодействия между ними. При решении указанных проблем необходимо соответствовать общественным требованиям, предъявляемым и к каждому уровню региональной системы власти, и к лицам, представляющим власть в статусно-должностной иерархии. К числу таких социально значимых управленческих требований относятся: соблюдение конституционных положений об организации государственной власти; адекватный и своевременный учет фактического состояния экономики, практики разрешения проблем, уровня развития гражданского общества и т. п. при совершенствовании законодательства; отнесение полномочий к компетенции того уровня власти, на котором они реально могут осуществляться максимально эффективно.

Организация муниципальной власти, выбор наиболее эффективных структур местного самоуправления, отвечающих задачам местного самоуправления, - одна из главных задач, требующих решения в интересах населения. Анализ современного состояния местного самоуправления в России показывает, что традиции местного самоуправления, организации и функционирования местной власти еще не закреплены. Поэтому местная власть воспринимается населением как обычная, привычная государственная власть. Главный ресурс муниципальной власти - большая приближенность к населению - часто не используется. В течение 1993-1996 гг. образовался перекос в сторону единоличного управления муниципальными образованиями. В большинстве случаев роль и значение представительных органов местного самоуправления были ослаблены. Принцип разделения властей был объявлен не действующим на муниципальном уровне. Как следствие всего этого -усиление критики этой формы власти, противостояние и конкуренция между мэрами крупных городов и губернаторами, пассивное участие населения в осуществлении местного самоуправления, ослабление взаимодействия органов местного самоуправления с населением и контроля над деятельностью органов местного самоуправления со стороны населения.

Для исправления сложившегося положения федеральное законодательство о местном самоуправлении нуждается в корректировке.

Закрепление в Федеральном законе правового статуса исполнительного органа местного самоуправления позволит урегулировать взаимоотношения как с представительными органами местного самоуправления, так и с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ.

Важнейшее условие развития местного самоуправления — информационная поддержка местного самоуправления и создание благоприятных условий для стабильной социально-политической обстановки в муниципальных образованиях со стороны государственных органов субъекта РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Сёмкина, Татьяна Борисовна, 2005 год

1. Абдурахимов, Ю. В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития / Ю. В. Абдурахимов. - Екатеринбург, 2000. - 108 с.

2. Абессонов, В. В. Социокультурные переменные развития местного самоуправления в России / В. В. Абессонов. М., 2000. - 156 с.

3. Агапонов, А. К. Управление регионами и местное самоуправление: вопросы ответственности руководства / А. К. Агапонов // Социс. 2002. - № 2. -С. 23-31.

4. Аксененко, Ю. Н. Кадры местного самоуправления: оценка, оптимизация, потенциал развития / Ю. Н. Аксененко. М., 1999. - 285 с.

5. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России: материалы конференции, 31 октября 1998 года / науч. рук. и сост. 3. М. Зотова. М., 1998. - 181 с.

6. Актуальные проблемы совершенствования деятельности местных органов государственной власти и управления: материалы Респ. науч.-практ. конф. / Науч. ред. Н. М. Мухарямов. Казань, 1999. - 94 с.

7. Александров, А. Е. Политические решения региональной исполнительной власти: социальная роль и средства оптимизации: автореф. дис. . канд. социол. наук / А. Е. Александров. Кемерово, 2000. 18 с.

8. Амелин, В. Н. Социология политики / В. Н. Амелин. М., 1992. - 168 с.

9. Андреева, Л. А. Правотворчество органов местного самоуправления / Л. А. Андреева. М., 2001. - 414 с.

10. Аникин, Л. С. Институционализация местного самоуправления как способ самоорганизации современного российского общества / Л. С. Аникин. -М., 1998.-279 с.

11. Антипьев, А. Г. Местное самоуправление социально-политический институт гражданского общества / А. Г. Антипьев. - М., 2001. - 129 с.

12. Ануфриев, В. М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях-субъектах Российской Федерации: автореф. дис. . канд. социол. наук / В. М. Ануфриев. М., 2001. - 29 с.

13. Арон, Р. Демократия и тоталитаризм / Р. Арон. М., 1993. - 124 с.

14. Атаманчук, Г. В. Обеспечение рациональности государственной власти / Г. В. Атаманчук. М.: Юридическая литература, 1990. - 351 с.

15. Ахмеджанов, Р. А. Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации / Р. А. Ахмеджанов. СПб., 2003- 164 с.

16. Аяцков, Д. Ф. Кадровый потенциал органов местного самоуправления: проблемы и опыт оценки / Д. Ф. Аяцков. Саратов, 2001. - 134 с.

17. Аяцков, Д. Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века / Д. Ф. Аяцков. М., 2002. - 274 с.

18. Бабичев, И. В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие / И. В. Бабичев. М., 1999. - 207 с.

19. Бабун, Р. В. Организация местного самоуправления / Р. В. Бабун. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. 130 с.

20. Бабун, Р. В. Самая близкая народу власть: О местном самоуправлении для всех / Р. В. Бабун. М.: МОНФ, 2001. - 98 с.

21. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. -. М.: ИНФРА, 1996. 439 с.

22. Барбаков, О. М. Регион как объект управления / О. М. Барбаков // Со-цис. 2002. - № 7. - С. 26-31.

23. Баринов, Д. А. Правотворчество органов местного самоуправления / Д. А. Баринов. М., 1999. - 220 с.

24. Барнс, Б. Природа власти. Политология вчера и сегодня / Б. Барнс. -М., 1990.- 157 с.

25. Белов, Г. А. Политология / Г. А. Белов. М., 1996. - 134 с.

26. Вельский, К. С. О реформе губернаторской должности / К. С. Вельский // Государство и право. 2001. - № 1. - С. 21- 25.

27. Бирюков, П. П. Основы местного управления и самоуправления / П. П. Бирюков. М., 2000. - 134 с.

28. Блондель, Ж. Политическое лидерство / Ж. Блондель. М., 1992. - 137 с.

29. Богданович, Т. Ю. Социальные аспекты оптимизации местного самоуправления / Т. Ю. Богданович. М., 2002. - 144 с.

30. Болл, Т. Власть / Т. Болл // Полис. 1993. - №5. - С. 12-14.

31. Болтенко, Ю. Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне / Ю. Н. Болтенко. М., 1998. -181с.

32. Бондарь, Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации / Н. С. Бондарь. М., 2001. - 370 с.

33. Букин, А. М. Система высших органов государственной власти республики Мордовия: поиск оптимальной модели / А. М. Букин // Государство и право. 1995. -№ 2. -С. 8-11.

34. Бурмистров, А. С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации / А. С. Бурмистров. М.,2003.-161 е. m *

35. Буров, А. Н, Местное самоуправление в России / А. Н. Буров. Ростов, 2000.-221 с.

36. Бялкина, Т. М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т. М. Бялкина. М, 1997. - 161 с.

37. Васильев, А. А. Муниципальное управление: конспект лекций / А. А. Васильев. Ростов, 2004. - 155 с.

38. Васильев, В. И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В. И. Васильев. М.: Юринформцентр, 1999. - 452 с.

39. Васильев, Д. И. Местное самоуправление / Д. И. Васильев. М., 1997. -370 с.

40. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер. М., 1990. - 230 с.

41. Вебер, М. Харизматическое господство / М. Вебер // Социс. 1998. -№ 5.-С. 18-20.

42. Великая, Н. М. Основные тенденции политического участия в системе местного самоуправления / Н. М. Великая // Социс. 2003. № 8. - С. 54 - 63.

43. Выдрин, И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике / И. В. Выдрин. М., 1998. - 205 с.

44. Гавриленко, О. В. Проблемы становления местного самоуправления в современной России / О. В. Гавриленко. М., 2001. - 183 с.

45. Гаврин, А. С. Социальное управление монофункциональным городом / А. С. Гаврин. М., 2000. - 218 с.

46. Геллнер, Э. Условия свободы: Гражданское общество и его исторические соперники / Э. Геллнер. М., 1995. - 160 с.

47. Гладышев, А. Г. Научные знания — в практику регионального и муниципального управления: материалы науч.-практ. конф. (5-7 сент. 2002 г., г. Одинцово Моск. обл.) / А. Г. Гладышев. М.: Муницип. мир, 2003. - 126 с.

48. Гладышев, А. Г: Правовые основы местного самоуправления /

49. A. Г. Гладышев. М., 2003. - 21 с.

50. Глазунов, Ю. М. Государственное и муниципальное управление / Ю. М. Глазунов. -М.: Магистр, 1997. 492 с.

51. Глотов, М. Б. Социальный институт: определение, строение, классификация / М. Б. Глотов // Социс. 2003. - № 10. - С. 18-24.

52. Глухов, А. В. Местное самоуправление в условиях перехода к демократической организации общества / А. В. Глухов. М., 1996. — 355 с.

53. Гневко, В. А. Развитие местного самоуправления и проблемы формирования системы повышения квалификации муниципальных служащих /

54. B. А. Гневко. М., 2002. - 251 с.

55. Голованов, В. И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом / В. И. Голованов. М., 2003. - 375 с.

56. Головкин, Н. Н. Реформа местного самоуправления в процессе модернизации российского общества. Тенденции и проблемы: автореф. дис. . канд. политол. наук / Н. Н. Головкин. М., 2003. - 172 с.

57. Головко, Е. А. Социолого-правовые основы местного самоуправления / Е. А. Головко. М., 2000. - 136 с.

58. Голубев, В. Ю. Правовое регулирование местного самоуправления / В. Ю. Голубев. М., 2001. - 126 с.

59. Гончарук, В. А. Лидерство и власть / В. А. Гончарук. СПб., 2002. -187 с.

60. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблем.-темат. сб. / Ред. Е. В. Алферова. М., 2000. - 163 с.

61. Государственное и муниципальное управление: справочник. М., 1997. -93 с.

62. Гугнин, Н. Н. Местное самоуправление: документационное обеспечение управления (социологические и правовые аспекты развития и совершенствования деятельности) / Н. Н. Гугнин. Орел, 2003. - 165 с.

63. Гэлбрэйт, Дж. К. Экономические теории и цели общества / Дж. К. Гэл-брэйт. М.: Прогресс, 1976. - 336 с.

64. Данков, А. Н. Местное самоуправление. Финансово-экон. Проблемы / А. Н. Данков. М., 2002. - 152 с.

65. Дегтярев, А. А-. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения/ А. А. Дегтярев // Полис. -1996. -№ 3. С. 12-18.

66. Денисов, А. И. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации: учеб. пособие / А. И. Денисов. СПб., 1996. - 71 с.

67. Джашитов, А. Э. Территориальное, общественное самоуправление / А. Э. Джашитов. Саратов, 2000. - 201 с.

68. Диков, А. Б. Институт президентства в Башкортостане / А. Б. Диков // Государство и право. 2000. - № 8. - С. 14-15.

69. Дмитриев, Ю. А. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации / Ю. А. Дмитриев. М., 2002.• 76 с.

70. Дорошева, Е. Ю. Развитие местного самоуправления: мировой опыт и российская реформа / Е. Ю. Дорошева. М., 1999. - 149 с.

71. Дряхлов, С. К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления /С. К. Дряхлов.-М., 2003.- 105 с.

72. Дуров, А. И. Организационные и правовые основы обеспечения закон-Щь н ости-в деятельности органов местного самоуправления: автореф. дис. .канд. юрид. наук / А. И. Дуров. М., 1999.-24 с.

73. Еремин, А. Р. Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации / А. Р. Еремин. М., 2001. - 143 с.

74. Еремин, А. Р. Местное самоуправление в Республике Мордовия: учеб.-метод. пособие / А. Р. Еремин. М., 2000. - 250 с. '

75. Ермолов, Ю. А. Система местного самоуправления в крупном городе:• правовые аспекты / Ю. А. Ермолов. М., 1998. - 198 с.

76. Ершов, А. Н. Социальные ресурсы местного самоуправления. Опыт социологического анализа / А. Н. Ершов. М., 2000. - 416 с.

77. Ефремов, Г. Г. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. (В помощь руководителям муницип. образований) / Г. Г. Ефремов. М., 2003. - 118 с.

78. Желтов, В. В. Власть: теории и интерпретации: учебное пособие /• В. В. Желтов. Кемерово, 1998. - 161 с.

79. Жучков, В. В. Социальный эксперимент как инструмент совершенствования местного самоуправления: автореф. дис. . канд. социол. наук. / В. В. Жучков. М., 1999. - 26 с.

80. Загорская, О. В. Местное самоуправление. Система социальных коммуникаций / О. В. Загорская. -М., 2001. 147 с.

81. Зайцева, JI. В. Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц: практ. рекомендации /Л. В. Зайцева. — Сургут, 2000. 111 с.

82. Зайченко, В. Л. Правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления в городе / В. Л. Зайченко. М., 1997. - 172 с.

83. Замотаев, А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А. А. Замотаев. М., 2001. - 395 с.

84. Захарова, Н. И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России / Н. И. Захарова. М., 2002. - 172 с.

85. Зозулюк, В. А. Государственно-правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления / В. А. Зозулюк. М., 1999.- 134 с.

86. Зуев, В. М. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект / В. М. Зуев. Томск, 2002. - 151 с.

87. Иванов, В. В. Сложносоставные субъекты РФ / В. В. Иванов. — Красноярск, 1995.-96 с.

88. Иванова, В. Н. Регулирование социально-экономического развития в системе местного самоуправления / В. Н. Иванова. СПб., 2002. - 148 с.

89. Игнатюк, Н. А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления / И. А. Игнатюк. М., 2003. - 188 с.

90. Ильин, В. В. Власть / В. В. Ильин // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12: Публичная власть 1992. - № 3-7.

91. Кайсарова, В. П. Программирование социально-экономического развития города в условиях перехода к местному самоуправлению / В. П. Кайсарова: автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1999 - 26 с.

92. Калачева, Т. Г. Социологический аспект профессионализма служащих государственной власти и местного самоуправления / Т. Г. Калачева. — М., 2000.- 107 с.

93. Канищев, В. П. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации / В. П. Канищев: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. - 23 с.

94. Крадин, Н. Н. Власть в традиционном обществе / Н. Н. Кардин // Социологический журнал. 2002. - №4. - С. 11- 22.

95. Кириллов, Б. А. Трансформация органов государственной власти и местного самоуправления, 1988-1994 гг.: на материалах Урала / Б. А. Кириллов. -М., 1995.-238 с.

96. Ф" 94. Кирюхина, М. Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России / М. Н. Кирюхина: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 23 с.

97. Ковалев, Ю. Н. Региональные проблемы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления / Ю. Н. Ковалев. М., 2000. - 144 с.

98. Кованева, Н. Е. Правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации / Н. Е. Кованева.1. М., Юристъ, 2002.-217 с.

99. Коган, А. Я. Ресурсное обеспечение социально-экономического развития в системе местного самоуправления / А. Я. Коган. -М., 1999. 181 с.

100. Козбаненко, В. А. Система органов государственной власти РФ / В. А. Козбаненко. М., 2000. - 174 с.

101. Кокорин, А. Г. Оптимизация финансово-экономических основ местного самоуправления / А. Г. Кокорин. М., 2002. — 124 с.

102. Колесников, Н. В. Кадровая политика муниципального образования / Н. В. Колесников. Волгоград, 2000. - 136 с.

103. Комкова, Г. Н. Правовой статус органов государственной власти и правовое регулирование их деятельности в налоговой сфере / Г. Н. Комкова //

104. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации: учеб. пособие. — Вып.1 / Г. Н. Комкова, Ю. А. Крохина, В. И. Новоселов; под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. В. И. Новоселова. М., 2003. - 326 с.

105. Комментарий к постановлениям Конституционного суда Российской Федерации. В 2 т. Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление / отв. ред. Б. С. Эбзеев. М., 2002. - 587 с.

106. Компетенция органов местного самоуправления: сб. извлечений из законов РФ / сост. В. А. Щепачев. М., 2003. - 703 с.

107. Кондрашев, А. А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации / А. А. Кондрашев // Государство и право. 2000. - № 2. -С. 15-19.

108. Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. проф. В. А. Кряжков. М., 2002. - С. 608.

109. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

110. Королев, С. В. Теория муниципального управления / С. В. Королев. -М., 2002.- 143 с.

111. Королева, Е. В. Налоги в системе местного самоуправления / Е. В. Королева. М., 2001187 с.

112. Кот, В. С. Особенности и политические проблемы местного самоуправления (управления) Северного промышленного района: автореф. дис. . канд. полит, наук / В. С. Кот. М., 2000. - 25 с.

113. Краснов, Б. П. Теория власти и властных отношений / Б. П. Краснов // Социально-политический журнал. 1994. - № 6. - С. 13-21.

114. Кривец, А. П. Особенности формирования и развития государственных органов власти и органов местного самоуправления / А. П. Кривец. — М., 2001.-205 с.

115. Кривошеин, С. В. Проблемы реализации государственной социальной политики органами местного самоуправления РФ в контексте реформ 1990-х годов / С. В. Кривошеин. М., 1997. - 194 с.

116. Кронский, В. С. Правовые основы деятельности органов государствен• ной власти области (края) и органов местного самоуправления по социальному развитию территорий в условиях реформ / В. С. Кронский. М., 2002. - 405 с.

117. Крохина, Ю. А. Город как субъект финансового права / Ю. А. Крохина. -Саратов, 2000.- 134 с.

118. Кубарков, А. Н. Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной вла

119. Щ- сти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления /

120. А. Н. Кубарков. М., 2002. - 170 с.

121. Кузнецов, С. С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: по материалам Западной Сибири: автореф. дис. . канд. эконом, наук / С. С. Кузнецов. М., 2003. - 24 с.

122. Кулиева, С. И. Развитие механизма местного самоуправления С. И. Кулиева. М., 2000. - 209 с.

123. Кулиш, Н. И. Социально-экономические основы местного самоуправления / Н. И. Кулиш. М., 2002. - 149 с.

124. Лаврова, JL JI. Социокультурные проблемы местного самоуправления / Л. Л. Лавров. М., 1998. - 147 с.

125. Лазарев, Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. М., 1999.- 161 с.

126. Лазарев, В. Н. Введение в социологию местного самоуправления /• В. Н.Лазарев.-М., 1999.-71 с.

127. Лазарева, Н. В. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления / Н. В. Лазарева. М, 2001. - 127 с.

128. Лебединец, В. Я. Местное самоуправление в современной России / В. Я. Лебединец. СПб., 2002. - 177 с.

129. Ледяев, В. Г. Кто правит? Дискуссия вокруг концентрации власти Роберта Даля / В. Г. Ледяев // Социологический журнал. 2002. - №4. -С. 10-39.

130. Ледяев, В. Г. Социология власти: исследование Флойда Хантера / В. Г. Ледяев // Социологический журнал. 2002. - №1. - С. 22-38.

131. Лежикова, Ю. Г. Правовое закрепление экономической функции местного самоуправления / Ю. Г. Лежикова. М., 1997. - 182 с.

132. Лексин, В. Н. Муниципальная Россия. Соц.-экон. ситуация в городах и районах Вост. Сибири / В. Н. Лексин. М., 2000. - 645 с.

133. Лиманский, Г. С. Историко-правовые и политико-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в России / Г. С. Лиманский. М., 2003. - 99 с.

134. Липинский, В. В. Основные проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации / В. В. Липинский. М., 1997. - 159 с.

135. Локк, Дж. Избранные произведения / Дж. Локк. — М., 196Q: 184 с.

136. Лукашов, Л. А. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению / Л. А. Лукашов. Волгоград, 2000. - 87 с.

137. Лучин, В. О. Конституционные деликты / В. О. Лучин // Государство и право. 2000.-№ 1.-С. 8-11.

138. Любаев, А. П. Экономическое развитие предприятий местного производства в условиях самоуправления / А. П. Любаев. М., 1998. - 145 с.

139. Лясковский, А. И. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации / А. И. Лясковский. М, 1999. - 124 с.

140. Мартынов, М. Ю. Местное самоуправление в политической системе России / М. Ю. Мартынов. Сургут, 2003. - 156 с.

141. Масловская, Т. С. Местное самоуправление в России / Т. С. Масловская. Сургут, 2002. - 180 с.

142. Масловская, Т. С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации / Т. С. Масловская. Сургут, 1999. - 193 с.

143. Мачульская И.А. Конфликты в законе / И. А. Мачульская. М., 2002. -78 с.• 139. Медушев, А. Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: курс лекций / А. Н. Медушев. М., 2002. - 511 с.

144. Мельников, А. Н. Особенности становления местного самоуправления в Российской Федерации / А. Н. Мельников. М., 1998. - 221 с.

145. Меньшов, А. А. Социальная политика местного самоуправления: региональные аспекты / А. А. Меньшов. М., 2000. - 116с.

146. Местное самоуправление в России. Проблемы становления развития и функционирования: материалы II Всерос. науч.-практ. конф., г. Пермь, 26-27 окт. 1999 г.-Пермь, 1999.-138 с.

147. Местное самоуправление в Российской Федерации: сб. нормат. правовых актов / сост. Е. М. Ковешников. М., 2002. - 782 с.

148. Местное самоуправление в Сибири (законодат. основа, состав представ, органов и глав администраций мест, самоуправления) / Авт.-сост. В. С. Коробейников. М., 2000. - 214 с.

149. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности идеятельность представительных органов власти / А. С. Автономов, А. А. Захаров, Е. Ю. Казакова. М., 2001. - 75 с.

150. Местное самоуправление. Моделирование социально-экономического развития: учеб. пособие / В. Н. Лазарев, Н. Г. Полякова, П. А. Юдин, Л. М. Эррера. М., 2000. - 71 с.

151. Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования /• А. Г. Бегунов, Ю. В. Семенов, М. И. Шишкин. М., 2002. - 66 с.

152. Местное самоуправление: российский путь / Ю. Г. Волков, Г. В. Дыль-нов, И. Г. Кузьмин, Л. С. Аникин; под общ. ред. Г. В. Дыльнова. М., 2003. -308 с.

153. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / под ред. засл. деят. науки РФ, д-ра юрид. наук К. Ф. Шеремета, канд. юрид. наук, доц. И. И. Овчинникова. М., 2003. -216с.

154. Местное самоуправление: теория и практика / Редкол.: д-р юрид. наук, проф. В. В. Лазарев. М., 2001. - 223 с.

155. Мигиров, Р. П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики / Р. П. Мигиров. М., 2000. - 111 с.

156. Мигиров, Р. П. Институт местного самоуправления как субъект осуществления социальной политики государства / Р. П. Мигиров. — М., 2000. 142 с.

157. Миронова, Н. И. Под знаком качества. Муниципальная власть / Н. И. Миронов. М., 1999. - 78 с.

158. Миронова, Н. И. Местное самоуправление как социальный институт: автореф. дис. . канд. социл. наук / Н. И. Миронова. М., 2001. - 28 с.

159. Михайлов, В. И. Проблемы правового регулирования территориальной основы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации / В. И. Михайлов. М., 2000. - 122 с.

160. Михайлов, М. Г. Местное самоуправление в Российской Федерации / М. Г. Михайлов. М., 2001. - 149 Сг .

161. Михальчук, И. Ф. Конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) / И. Ф. Михальчук. М., 2002. - 150 с.

162. Многогрешнов, Р. А. Административно-правовое предупреждение незаконных актов органов государственного и муниципального управления: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Р. А. Многофешнов. 2000. - 24 с.

163. Мокрый, В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе / В. С. Мокрый. — Самара, 2003.-154 с.

164. Мокрый, В. С. Правовые проблемы становления и организации деятельности местного самоуправления в субъекте Российской Федерации / В. С. Мокрый. Самара, 2000. - 229 с.

165. Мусинова, Н. Н. Организация и кадровое обеспечение муниципального управления / Н. Н. Мусинова. М., 1999. - 75 с.

166. Наймущина, С. Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / С. Г. Наймущина. СПб., 1999. — 151 с.

167. Наймущина, С. Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / С. Г. Наймущина. -Якутск, 1999. 61 с.

168. Наймущина, С. Г. Местное самоуправление: правовые аспекты теории и практики: сб. науч. тр. / РПА / С. Г. Наймущина. Тула, 1999. - С. 78-86.

169. Наумкина, В. В. Местное самоуправление: теорет., ист. и регион. Аспекты / В. В. Наумкина. Абакан, 2003. - 78 с.

170. Нерсесянц, В. С. Правовое государство: история и современность / В. С. Нерсесянц // Вопросы философии. 1989. - № 2. - С. 16

171. Нехвядович, Э. А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия / Э. А. Нехвядович. М., 2000.-186 с.

172. Никитин, А. Ф. Политика и право / А. Ф. Никитин. М., 1995. - 71 с.

173. Нифанов, А. Н. Институты народовластия в системе муниципального управления. / А. Н. Нифанов. Ростов, 2000. - 434 с.

174. Нуднепко, JI. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России / JL А. Нудненко. М., 2000. - 198 с.

175. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон: принят Гос. Думой 22.09.1999: одобр. Советом Федерации 6 октября 1999 г..-М., 1999.- 16 с.

176. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон: принят Гос. Думой 12.08.1995: одобр. Советом Федерации 28 августа 1995 г.. М., 1995. - 19 с.

177. Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации подписан 22 октября 1993 г..-М., 1993.- Юс.

178. Овчинников, И. И. Местное самоуправление в системе народовластия / И. И. Овчинников. М., 2002. - 328 с.

179. Овчинников, И. И. Правовое регулирование деятельности органов государственного и муниципального управления / И. И. Овчинников // Российская государственность на пороге 21 века. Киров, 2000. - С 111-176.

180. Овчинников, И. И. Правовые основы местного самоуправления / И. И. Овчинников // Российская юстиция. 1995. -№ 12. - С.46-58.

181. Овчинников, И. И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / И. И. Овчинников. М., 2000. - 105 с.

182. Овчинников, И. И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы,/ И. И. Овчинников // Хозяйство и право. 1998. -№9.-С. 8-18.

183. Ойкен, В. Основы национальной экономии / В. Ойкен. М.: Экономика, 1996.-337 с.

184. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления / Сост. П. В. Самылов. Калуга, 2001. - 595 с.

185. Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах: сб. ст. / Гл. ред. Б. С. Жихаревич. СПб., 2000. - 122 с.

186. Пабузина, Т. Н. Экономические условия становления региональной собственности и принципы организации местного самоуправления / Т. Н. Пабузина. М., 2001. - 357 с.

187. Панкин, Б. Р. Развитие экономической базы местного самоуправления в крупном городе: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Б. Р. Пайкин. М., 1999. -25 с.

188. Пансков, В. Г. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / В. Г. Пансков. М., 2002. - 236 с.

189. Парадиз, A. J1. Местное самоуправление в политической системе общества / А. Л. Парадиз. М., 1999. - 80 с.

190. Пешин, Н. Л. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации / Н. Л. Пешин. М., 2003. - 111 с.

191. Подовжняя, Г. Г. Реформа местной власти в России. Проблемы самоуправления и демократии / Г. Г. Подовжняя. М., 2003. - 174 с.

192. Поликарпов, Б. Э. Местное самоуправление в процессе становления новой государственности Российской Федерации / Б. Э. Поликарпов. М.,1997.-166 с.

193. Поликарпов, Б. Э. Триада власти региона: становление, проблемы, перспективы / Б. Э. Поликарпов. М., 2000. - 272 с.

194. Полянский, И. А. Реализация принципа разделения властей / И. А. Полянский. М., 2002. - 138 с.

195. Порядок и условия прохождения муниципальной службы: учеб.-метод, пособие / Под общ. ред. А. Ф. Мурашко. М., 2001. - 149 с.

196. Постовой, Н. В. Муниципальное право России / Н. В. Постовой. М.,1998.-274 с.

197. Постовой, Н. В. Правовое регулирование деятельности органов государственного и муниципального управления / Н. В. Постовой // Российская государственность на пороге 21 века. Киров, 2000. - С. 111-176.

198. Постовой, Н. В. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации / Н. В. Постовой // Государство и право. 2001. - №1. -С. 11-23.

199. Постовой, Н. В. Правовые основы местного самоуправления / Н. В. Постовой // Российская юстиция. 2004. — № 12. - С. 21-25.

200. Прохорова, В. В. Управление муниципальной собственностью / В. В. Прохорова. Краснодар, 2003. - 76 с.

201. Пуздрач, Ю. В. Местное самоуправление / Ю. В. Пуздрач. М., 2000. -194 с.

202. Пылин, В. В. Представительные органы местного самоуправления / В. В. Пылин. М., 1999. - 83 с.

203. Пылин, В. В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России / В. В. Пылин. М., 2002.- 144 с.

204. J200. Ребышева, J1. В. Местное самоуправление в системе политической власти: автореф. дис. . канд. социл. наук / J1. В. Ребышева. М., 2001. - 25 с.

205. Роль органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов регионального значения / под ред. Г. А. Вакулина. М., 2000.-194 с.

206. Романов, В. JI. Социальная самоорганизация и государственность / В. Л. Романов. М., 2000. -140 с.

207. Рубан, В. А. Укрепление бюджетов органов местного самоуправления / В. А. Рубан. М., 2003. - 73 с.

208. Саватеев, А. Д. Стратегия преодоления общественно-политических противоречий: новая модель гражданского образования / А. Д. Саватеев // Новая Россия. М., 1997. - С. 47-55.

209. Салов, О. А. Проблемы местного самоуправления / О. А. Салов // ЭКО.- 2001. -№ 5. С. 129.

210. Самойленко, В. А. Формирование системы местного самоуправления /

211. B. А. Самойленко. Краснодар, 2001 - 173 с.

212. Самылов, П. В. Развитие системы местного самоуправления / П. В. Са-мылов.-М., 2003.-85 с.

213. Сапожников, А. А. Принципы стратегического управления развитием муниципального образования / А. А. Сапожников. М., 2003. - 96 с.

214. Саркисян, Н. А. Местное самоуправление / Н. А. Саркисян. М., 1998. -140 с.

215. Сергеев, А. А. Система правовых основ местного самоуправления / А. А. Сергеев. М., 2002. - 173 с.

216. Сёмкина Т. Б. Правовое регулирование отношений органов местного самоуправления с государственной властью в регионе / Т. Б. Сёмкина // Сибирский социологический вестник. Барнаул Новосибирск, № 2. — 20041. C.90-92.

217. Силакова, И. В. Качественный состав кадров муниципальной службы / И. В. Силакова. Саратов, 2000. - 72 с.

218. Сиротюк, Н. Г. Местное самоуправление / Н. Г. Сиротюк. М., 2003. -115 с.

219. Скребнев, В. В. Социальная организация местного самоуправления / В. В. Скребнев.-М., 2002.-143 с.

220. Скрябин, В. П. Плановое регулирование социально-экономического развития малых и средних городов РФ в системе местного самоуправления / В. П. Скрябин. М., 1999. - 165 с.

221. Словарь-справочник по местному самоуправлению: термины, понятия, определения из Российского законодательства М., 2002. - 127 с.

222. Словарь-справочник Социальная структура и социальные процессы — М., 1999.-243 с.

223. Соколова, О. В. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления / О. В. Соколова. М., 2000. - 238 с.

224. Соломка, Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / Н. И. Соломка. Екатеринбург, 2002. - 79 с.

225. Соломка, Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / Н. И. Соломка. М., 2002. - 169 с.,

226. Социальный менеджмент / Отв. ред. Д. В. Валовой. М.: ЗАО "Бизнес школа", 1999.-384 с.

227. Социально-экономическая и политическая сбалансированность региона в условиях развития местного самоуправления / отв. ред. В. А. Шаповалов. — М., 1999.-235 с.

228. Становление местного самоуправления в Российской Федерации / ред.-сост. О. J1. Савранская. М., 1997. - 377 с.

229. Стоякина, И. С. Правовое регулирование конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // http: //legat.irk.ru /aum/9/9 1 4.rtf.

230. Стратегическое планирование в муниципальном управлении / сост. и ред. А. Е. Балобанов. М„ 2000. - 292 с.

231. Таболин, В. В. Муниципальное городское право / В. В. Таболин. М., 2000. - 296 с.

232. Тимофеева, В. Т. Социально-политическая активность населения в условиях местного самоуправления: автореф. дис. . докт. социол. наук /

233. B. Т. Тимофеева. М., 2001.- 40 с.

234. Тощенко, Ж. Т. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) / Ж. Т. Тощенко, Г. Н. Цветкова // Социс. 1997.- № 6. С. 109-119.

235. Тощенко, Ж. Т. Развитие демократии и местного самоуправления в России / Ж. Т. Тощенко, Т. Б. Цыбиков // Социс. 2003. - №8. С. 37-45.

236. Тулеев, А. Г. Политическое лидерство: сущность, содержание, функции / А. Г. Тулеев // Вестн. Моск. ун-та. 1999. - № 12. - С. 18-27.

237. Тулеев, А. Г. Государственная власть в регионе: личностный фактор, социальные связи / А. Г. Тулеев. Кемерово: КузГТУ, 1998. - 87 с.

238. Туманова, Н. JI. Местное самоуправление / Н. J1. Туманова. М., 2000.- 158 с.

239. Устав Кемеровской области. 1997 // Информационная правовая система «Консультант Плюс».

240. Устав города Кемерово. 1997 // Информационная правовая система «Консультант Плюс».

241. Фабричный, С. Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления / С. Ю. Фабричный. М., 2002. - 83 с.

242. Фабричный, С. Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление /

243. C. Ю. Фабричный. Новгород, 2003. - 148 с.

244. Фейгин, М. 3. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации / М. 3. Фейгин. Саратов, 2000. - 167 с.

245. Филиппов, Г. Г. Социальная организация и политическая власть / Г. Г. Филиппов. М., 1985. - 85 с.

246. Финасово-экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М., 1998. - 75 с.

247. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации, 1995-1998/П. А. Горюнов.-М., 1999.-253 с.

248. Фролов, И. В. Экономические основы местного самоуправления / И. В. Фролов. СПб., 2001. - 115 с.

249. Харитонов, А. П. Опыт организации выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, 1993-1998 годы / А. П. Харитонов. -Волгоград, 1999. 176 с.

250. Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимоотношений (Россия и зарубежный опыт): материалы Междунар. конф., орг. в Воронеж госуниверситете при участии администрации Воронеж, обл. и Воронеж, обл. Думы. Воронеж, 1999. -221 с.

251. Цуканов, В. В. Усиление роли местного самоуправления в реализации государственной социальной политики: автореф. дис. . канд. социол. наук / В. В. Цуканов'> М., 1999.-25 с.

252. Чабанова, А. В. Местное самоуправление как объект социологического изучения / А. В. Чабанова. М., 2000. - 202 с.

253. Чеботарев, Г. Н. Местное самоуправление как основа конституционного строя / Г. Н. Чеботарев // Правовые и социально-экономические проблемы нефтегазового региона: сб. научных трудов. Тюмень, 1997. - С. 22-29.

254. Чепиль, В. В. Местное самоуправление в Российской государственности/В. В. Чепиль.-М., 2003.- 166 с.

255. Черногор, Н. Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления / Н. Н. Черногор. М., 2000. - 123 с.

256. Четвертакова, Е. С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации / Е. С. Четвертакова.-М., 2001.-74 с.

257. Чиканова, J1. А. Государственные служащие / Л. А. Чиканова. М., 1998.- 109 с.

258. Чиркин, В. Е. Государственная власть субъекта федерации / В. Е. Чир-кин // Государство и право 2000. - № 10. - С. 8-16.

259. Чурсина, С. И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России / С. И Чурсина. — М., 2000. -172 с.

260. Широков, А. Н. Местное самоуправление в политической системе современной России / А. Н. Широков. М., 2001. - 65 с.

261. Широков, А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) / А. Н. Широков. М., 1998. -302 С!

262. Шишигин, А. В. Социальные процессы становления и развития местного самоуправления в современном российском обществе / А. В. Шишигин. -М., 2001.-247 с.т

263. Шишова, А. Н. Местное самоуправление в формировании государственности современной России как фактор социально-политического развития: автореф. дис. канд. социол. наук / А. Н. Шишова. М., 2002. - 23 с."

264. Шнейдер, С. Б. Новое качество местного самоуправления в условиях перехода муниципального хозяйства к рынку / С. Б. Шнейдер. Ростов, 2003.-62 с.

265. Шрейдер, В. Ф. Местное самоуправление в условиях политических реформ в современной России / В. Ф. Шрейдер. М., 2003. - 145 с.

266. Шугрина, Е. С. Организационные основы местного самоуправления / Е. С. Шугрина. М., 1999. - 182 с.

267. Щендригин, Е. Н. Государственная власть и местное самоуправление / Е. Н. Щендригин. М., 2000. - 331 с.

268. Щербакова, Н. В. Местное самоуправление в России / Н. В. Щербакова. Ярославль, 2002. - 99 с.

269. Этин, Г. В. Разделение властей: Опыт современных государств / Г. В. Этин. М.: Юридическая литература, 1995. - 174 с.

270. Юдин, П. А. Социальные ресурсы местного самоуправления / П. А. Юдин. М., 2002. - 196 с.

271. Южина, Е. В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России / Е. В. Южина. М., 2000. - 190 с.

272. Ябров, A. JI. Институты местного самоуправления в современных политических условиях / А. Л. Ябров. М., 2003. - 247 с.

273. Ясюнас, В. А. Основы местного самоуправления / В. А. Ясюнас. М., 1999.-223 с.

274. Arendt, Н. Communicativ Power. Oxford, 1987. - 156 p.

275. Bensman J., Givant M. Charisma and modernity: the use and abuse of a concept // Social research. 1975. P. 570-614. .m

276. Burns J. Leadership. N.Y. etc.: Harper & Row, 1978. - 531 p.

277. Economy as a system of power. Hg. M.R.Tool / W.I.Samuel. New Brunswick, Oxford, 1989. - 78 p.

278. Holton R. Economy and Society. L.: Routledge, 1992. - 142 p.

279. Loewenstein K. Max Weber's political ideas in the perspective of our time. -Boston: univ. of Massachusetts press, 1966. 84 p.