Органы и должностные лица местного самоуправления: Системный подход к пониманию их юридической ответственности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Яковлев, Владислав Викторович

• Яковлев, Владислав Викторович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Яковлев, Владислав Викторович

Введение

Глава I Общие положения об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

§ 1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в системе социальной и юридической ответственности

§ 2. Исторические и сравнительно-правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Глава II Основания и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

§ 1. Правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

§ 2. Характеристика оснований и условий ответственности

Глава III Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

§ 1. Ответственность перед государством

§ 2. Ответственность перед населением

§ 3. Ответственность перед физическими и юридическими лицами

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Органы и должностные лица местного самоуправления: Системный подход к пониманию их юридической ответственности»

Актуальность темы исследования. Организация публичной власти в Российской Федерации в настоящий период предполагает наличие двух уровней властных структур - системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления. Среди базовых принципов, определяющих современный статус органов публичной власти, следует указать на участие населения и граждан в управлении делами общества и государства. Это имеет особую значимость для определения статуса местного самоуправления. В данном случае важно подчеркнуть, что, решая вопросы местного значения, местное самоуправление должно действовать строго в соответствии с интересами местных сообществ. Структура конституционного регулирования определяет систему органов местного самоуправления как независимую от системы органов государственной власти структуру, основанную на организационной, компетенционной и экономической самостоятельности местного самоуправления.

Выполняя функции органа власти, местное самоуправление, его органы и должностные лица, должны обеспечить соблюдение общеобязательных правил, установленных действующим законодательством. В этом смысле местное самоуправление нуждается не только в особом механизме реализации, но и в системе гарантий, объективно связанных с созданием системы реальности и эффективности местного самоуправления. При этом следует учитывать, что система гарантий должна предусматриваться для всех основных направлений организации и функционирования местного самоуправления. С другой стороны, и заинтересованные субъекты должны обладать определенными правами, направленными на ограничение "абсолютной" в пределах компетенции местного самоуправления власти местного самоуправления; речь идет о таких заинтересованных участниках, как государство, население, отдельные физические и юридические лица.

Ответственность органов местного самоуправления является как раз одной из гарантий реальности местного самоуправления, характеризующих законность деятельности местного самоуправления и, одновременно, обеспечивающих защиту интересов населения. Институт ответственности местного самоуправления преследует специфические цели, которые определяются в целом целями, стоящими перед населением при решении вопросов местного значения. Эти цели соответствуют основной задаче, стоящей перед населением муниципального образования, - самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов местного значения. Как и муниципальное право, институт ответственности органов местного самоуправления носит комплексный характер, и призван, прежде всего, обеспечить всестороннюю защиту интересов не только населения и отдельных лиц, но и государства. С этой стороны, институт ответственности органов местного самоуправления нуждается в особом государственно-правовом механизме реализации.

Действующее законодательство о местном самоуправлении, регламентирующее вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, достаточно разнообразно и порой противоречиво. Объяснение этому лежит в структуре самого законодательства. Отнесение вопроса о принципах организации местного самоуправления к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определило два уровня нормативных правовых актов, посвященных этому вопросу. Это, с другой стороны, объясняет те неоднозначные подходы к решению этого вопроса, которые имеют место в различных субъектах Российской Федерации. В то же время изменения федерального законодательства вызывают смену акцентов в вопросах правового регулирования. Одновременно следует учитывать и нарабатываемую практику реализации вопросов ответственности в системе местного самоуправления.

Закрепление в Конституции РФ в качестве основ конституционного строя идей построения демократического правового государства с развитой системой местного самоуправления обуславливает постоянный интерес к изучению и научной разработке вопросов гарантированности местного самоуправления, определения эффективных рациональных форм функционирования органов и должностных лиц местного самоуправления, защиты законных интересов личности, населения и государства и применения в этих целях института ответственности. Однако, в единой системе, комплексе, применительно к органам и должностным лицам местного самоуправления, названные проблемы остаются малоисследованными.

Таким образом, актуальность избранной диссертантом темы определяется, с одной стороны, важностью развития и достаточной правовой регламентацией местного самоуправления, как одной из основ конституционного строя Российской Федерации и, одновременно, право населения на решение вопросов местного значения, а, с другой стороны, недостаточностью научной разработки института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Указанные обстоятельства объясняют необходимость комплексного рассмотрения конституционных и других нормативно-правовых положений, влияющих на статус как органов и должностных лиц местного самоуправления, так и самого местного самоуправления в целом.

Степень научной разработанности темы. К настоящему моменту по вопросам юридической ответственности, местного самоуправления и статуса органов и должностных лиц местного самоуправления написано немало научных работ, монографических изданий и учебников. Однако в них не рассматриваются в комплексе и не разработаны в научном плане вопросы статуса органов и должностных лиц местного самоуправления как специальных субъектов ответственности. Отсутствие достаточной научной проработки проблемы отражается и на правовом регулировании этих вопросов как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, в силу чего нормативно-правовая база этого вопроса не лишена пробелов, неточностей и противоречий. В этой связи, с учетом того, что построение демократического правового государства в Российской Федерации требует эффективного участия в этом процессе местного самоуправления, требуется дальнейшая теоретическая разработка этих проблем на уровне диссертационного исследования и внесение на этой основе предложений по совершенствованию законодательства по вопросам местного самоуправления и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также соответствующей правовой легитимации этой стороны функционирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Методологические основы диссертационного исследования. При написании работы диссертантом применялись общенаучные методы, используемые при рассмотрении проблем в теории права и отраслевых юридических науках. Так, в частности, при исследовании сущности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и особенностей правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления, автор опирался на формально-юридический, системный, конкретно-исторический, сравнительно-правовой анализ и социологические методы, а также метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному. В процессе работы использованы такие частно-научные методы, как метод моделирования, толкования, общелогические методы анализа, синтеза, обобщения и аналогии.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, работающих в области общей теории государства и права, конституционного права, муниципального права, уголовного права, административного права, гражданского права. Прежде всего, исследовались взгляды ученых на институт юридической ответственности и особенности отраслевой юридической ответственности. Исследовались работы Авакьяна С.А., Алексеева А.А., Алексеева С.С.,

Алехина А.П., Ардашкина В.Д., Барабашева Г.В., Бахраха Д.Н., Братуся С.Н., Васильева В.И., Выдрина И.В., Емельянова Н.А., Красавчикова О.А., Козлова Ю.М., Козловой Е.И., Кутафина О.Е., Краснова М.А., Иоффе О.С., Лейста О.Э., Личичана О.П., Малеина Н. С., Пионтковского А.А., Постового Н.В., Ровного В.В., Румянцева О.Г., Самощенко И.С., Собчака А.А., Строговича М.С., Умновой И.А., Фабричного С. Ю., Фадеева В.А., Хропанюка В.Н., Черкасова А.И., Чиркина В.Е., Шиндяпиной М.Д., Шишкина С.И., Шишкиной Н.Э., Шона Д.Т., Шугриной Е.С., Югова А.А., Явича Л.С. и других. При написании работы использовалась и анализировалась практика правового регулирования вопросов организации и функционирования органов местного самоуправления в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.

Предметом диссертационного исследования выступают различные теоретические конструкции и концепции российских и зарубежных ученых, нормативные правовые акты, правоприменительная практика в области установления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления местного самоуправления и применения по отношению к органам и должностным лицам местного самоуправления отдельных видов юридической ответственности.

Цели и задачи исследования. Основной целью работы является комплексное изучение и исследование особенностей применения к органам и должностным лицам местного самоуправления отдельных видов юридической ответственности. Для достижения поставленной цели соискателю предстояло решить следующие задачи:

- на основе анализа различных научных взглядов выявить и раскрыть содержание и существенные признаки юридической ответственности в современный период применительно к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- научно обосновать природу, содержание и своеобразие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- выявить на основе анализа правовых актов и правоприменительной практики модель правового регулирования вопросов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в современных условиях;

- выявить отдельные недостатки практики привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления как на уровне теоретического обоснования этого института, так и с точки зрения качества правовых норм и их применения;

- обобщить предложений и выводов автора по отдельным вопросам исследуемой темы.

Эмпирическая база исследования. В ходе исследования проанализирован значительный объем эмпирического материала. Нормативная правовая база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы ответственности в системе местного самоуправления. В ходе исследования использовались решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, аналитическая информация Министерства юстиции РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Управления Администрации Президента РФ по вопросам местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на диссертационном уровне, в комплексе, исследованы вопросы теоретического и практического использования института ответственности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, позволяющие сделать новые выводы о сущности статуса местного самоуправления, характере деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и особенностях взаимоотношений органов и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами, населением муниципального образования, с физическими и юридическими лицами; проводится анализ различных видов юридической ответственности в системе местного самоуправления и практики ее реализации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Совершенствование системы организации публичной власти в современных условиях выявило необходимость теоретического осмысления и правового регулирования вопросов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления как элементов ответственности в системе органов публичной власти. В этом смысле юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления рассматривается как неблагоприятные последствия за конкретные противоправные действия (бездействие) или решения органов и должностных лиц местного самоуправления. Облеченная в особую правовую форму и гарантируемая посредством различных государственных институтов, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления может выражаться в применении мер государственного или приравненного к нему принуждения за неисполнение установленного нормами права должного поведения или ненадлежащее выполнение установленных правовыми нормами обязанностей.

2. Природа ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в существенной степени определяется тем, что они являются органами публичной власти. Являясь субъектами процесса осуществления публичной власти, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность как за нарушение действующего законодательства, так и за ненадлежащее осуществление своих функций и задач. В этом смысле - это ответственность власти, ответственность за состояние законности в правотворческой и правоприменительной деятельности на местном уровне. Одновременно следует указать на то, что пока еще действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 № 154 устанавливает ответственность органов местного самоуправления перед населением при наличии специфического основания - утраты доверия населения, т.е. той категории, которая имеет, прежде всего, морально-нравственное содержание. Это, как и иные факторы, в конечном счете свидетельствует как о сугубо юридическом, так и политическом наполнении содержания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. С точки зрения оснований применения ответственности в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления, следует различать фактическое и юридическое основание ответственности. Фактическое основание ответственности представляет собой совершение правонарушения как противоправного виновного действия (бездействия) органа или должностного лица местного самоуправления. Кроме этого, фактическим основанием ответственности может выступать ненадлежащее осуществление возложенных на органы и должностных лиц местного самоуправления полномочий, т.е. неэффективное, объективно не решающее задачи, стоящие перед органами и должностными лицами местного самоуправления. Юридическое основание представлено существованием нормы права, устанавливающей юридическую ответственность за совершенное деяние.

4. Нормативная правовая основа ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в настоящее время претерпевает весьма существенные изменения, связанные с изменением приоритетности в закреплении данного вопроса на федеральном уровне, региональном уровне и в муниципальных правовых актах. Это связывается с усилением позиций Конституции Российской Федерации, и в значительной степени отображает процессы централизации власти в государстве. Одновременно следует

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ : федер. закон от 28 авг. 1995 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506. признать необходимость общих базовых подходов к регулированию вопросов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления как элемента гарантированности местного самоуправления, как одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Роль законодательства субъектов РФ в этом смысле должна сводиться, . в лучшем случае, к фиксации соответствующих федеральных стандартов в системе местного самоуправления и выявлении региональных особенностей местного самоуправления, опять же в рамках дозволенного федеральным законодательством. Применительно к вопросам ответственности, это допустимо только в вопросах ответственности перед государством, в той части, где речь идет об особенностях осуществления государственной власти в субъектах РФ. В то же время можно говорить о конкретизации правового регулирования вопросов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления на уровне муниципальных правовых актов, прежде всего устава муниципального образования, особенно в вопросах ответственности перед населением.

5. Местное самоуправление, решая свои задачи, действует в интересах граждан, населения, общества в целом. Оно - логическая часть государства и в этой связи решает, в том числе, и общегосударственные задачи. Конкретные формы этого единства различны, однако существует определенная сфера их взаимодействия, в которой государство наделяется правом контроля и стимулирования направленности и активности деятельности органов местного самоуправления. Проявлением этого может выступать контроль, в том числе за исполнение федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований, а также возможность привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед государством в случае нарушения норм права. Наступление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством может быть связано не с нарушением конституционных норм и предписаний текущего законодательства РФ и субъектов РФ, а с ненадлежащим исполнением или неисполнением этих государственных полномочий. Правда, необходимо заметить, что передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий происходит на основании закона.

Формами ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством выступает уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, а также специальная ответственность, выражающаяся в прекращении полномочий того или иного органа или выборного лица в установленных законодательством формах( роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения от должности главы муниципального образования, главы местной администрации).

6. Ответственность перед населением, до принятия Федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, в качестве основания для наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления предусматривала утрату доверия. Термин "утрата доверия" не был раскрыт в федеральном законодательстве, следовательно, содержание его должно было быть отображено в региональном законодательстве. Сам термин "доверие" изначально не является правовой категорией, однако, будучи закрепленным в законе, получает правовое наполнение, что может свидетельствовать, в конечном итоге, о морально-нравственном и политическом аспекте понимания института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Новый федеральный закон не конкретизирует основание ответственности. Данный вопрос должен быть урегулирован уставом муниципального образования, что предполагает изначально определенною

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. N 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2003. - №40. - Ст. 3822. произвольность изложения данного вопроса в зависимости от мнения населения либо представительного органа местного самоуправления. Однако такая мера ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления как их отзыв, предусматривает, что единственным основанием ответственности должны выступать только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие).

Теоретическая и практическая значимость заключается в том, что предполагаемые в нем выводы и рекомендации могут быть использованы для совершенствования законодательства в части регулирования общественных отношений по вопросам ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ряд отдельных предложений может найти свое выражение в правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, данная работа может быть применена в научно-исследовательской и преподавательской деятельности, при подготовке научных работ, учебных пособий и курсов,, чтении лекций, проведении практических занятий по конституционному и муниципальному праву.

Апробация результатов исследования

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного права Юридического института Иркутского государственного университета.

Основные положения работы отражены в опубликованных автором в 1998-2004 годах семи научных статьях, представлялись на научных конференциях и использовались диссертантом при проведении занятий по муниципальному праву в Юридическом институте Иркутского государственного университета.

Структура диссертации. Цели и задачи исследования обусловили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Яковлев, Владислав Викторович

Заключение

Значимость результатов исследования состоит в том, что проведенные автором теоретические исследования института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления имеют определенное практическое . значение, так как позволяют конкретизировать статус этих субъектов, раскрыть особенности взаимоотношений с иными лицами в процессе организации и осуществления местного самоуправления. С другой стороны, это достаточно наглядно позволяет определиться с отдельными моментами, определяющими место местного самоуправления в процессе осуществления публичной власти в Российской Федерации на современном этапе. При этом выявляются пробелы и неточности законодательства по этому вопросу, а обоснование описываемых в работе предложений может помочь в устранении указанных несоответствий. Вышеописанная работа поможет законодателям учесть предложения диссертанта при подготовке новых законодательных актов и внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты. Результаты исследования могут быть использованы также в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических и семинарских занятий.

С учетом изложенного, можно сформулировать ряд выводов и положений:

1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления есть особая разновидность правовой ответственности. По основаниям наступления ее можно подразделить на две основные группы: ответственность за нарушение действующего законодательства РФ и субъектов РФ и ответственность за ненадлежащее осуществление этими субъектами возложенных на них функций и задач. Это служит одним из аргументов, подтверждающих двойной характер природы мер ответственности органов местного самоуправления - использование правовых и политических мер ответственности. С другой стороны, субъекты ответственности несут ее перед основными источниками публичной власти -народом, населением. Комплексный подход к рассмотрению вопросов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, на взгляд диссертанта, позволяет однозначно свидетельствовать о наличии двух основных направлений реализации ответственности - ответственности юридической и ответственности политической, которая, облекаясь в определенные правовые формы, выражается именно как политико-правовая ответственность.

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления можно характеризовать как специфическую разновидность публичной ответственности. Ряд авторов указывает на необходимость "введения категории публично-правовой ответственности наряду с устоявшимися (государственно-правовая, уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная), которая обусловлена необходимостью систематизации форм и мер ответственности, применяемых в сфере организации и функционирования отношений .публичной власти"283. В этой связи думается, что ответственность органов местного самоуправления является проявлением этой публично-правовой ответственности в силу того, что имеется прямая взаимосвязь местного самоуправления с осуществляемой системой публичной власти. Основная идея, определяющая сущность публичной ответственности, заключается в том, что чем больше субъект получает властных прав, тем большую ответственность он несет перед гражданином, народом, населением. Для создания механизма реализации публичная ответственность нуждается в соответствующей правовой регламентации.

3. Специфика ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления проявляется в специфических основаниях, условиях и порядке наступления ответственности. Как уже отмечалось выше, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

283 Умнова И.А. Указ. соч. С.219. является дуалистичной по своему содержанию: имеется политическое и юридическое наполнение. Идея ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением может быть реализована в случае, если само население муниципального образования проявляет определенную волю и политико-социальную позицию по отношению к органам и должностным лицам местного самоуправления. При этом следует учитывать, что эта позиция не должна ограничиваться лишь стадией первичного формирования этих структур, но и должна охватывать и различные проявления их деятельности. Законодательством закреплены различные формы подобного участия населения муниципального образования в процессе функционирования различных структур местного-самоуправления. С другой стороны, автономность органов и должностных лиц местного самоуправления от государственных органов определили необходимость установления специфических условий и порядка привлечения, к ответственности перед государством.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления наступает перед специальными субъектами -.государством, населением муниципального образования, физическими и юридическими лицами. Одна из специфических характеристик этих субъектов заключается в том, что все они имеют возможность воздействовать на процесс осуществления публичной власти. Вполне естественно, что степень этого воздействия у каждого из них различна. В этой связи ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления есть проявление ответственности за умаление того авторитета власти, которую олицетворяют органы и должностные лица местного самоуправления. Обособленным образом в этой связи стоит ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. В данном случае на первое место встает характеристика местного самоуправления как участника гражданского, хозяйственного оборота. Вступая в хозяйственные правоотношения и, одновременно, имея возможность реализовывать определенные властные полномочия, органы и должностные лица местного самоуправления могут своими действиями причинить вред интересам физических и юридических лиц. Как следствие этого, в данном случае первична необходимость восстановления первоначального состояния этих потерпевших субъектов.

5. Особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления производны от особых взаимоотношений, возникающих между органами местного самоуправления и органами государственной власти, населением муниципального образования, физическими и юридическими лицами. В данном случае это определяется общим статусом местного самоуправления. Важно установить, какой характер взаимоотношений возникает у органов и должностных лиц местного самоуправления с этими субъектами, и в конечном итоге это позволяет детализировать современный статус местного самоуправления в целом. Определяющими моментами в данном случае является закрепление базовых аспектов участия местного самоуправления в процессе осуществления публичной власти, заинтересованностью местного сообщества в необходимости решения вопросов местного значения и необходимостью строить взаимоотношения с участниками хозяйственного оборота.

6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления есть комплексное образование в муниципальном праве РФ. Это обусловлено тем, что нормы права, регламентирующие вопросы ответственности, выполняют двоякую функцию: с одной стороны они являются нормами самостоятельных отраслей права РФ — конституционного, уголовного, административного, гражданского и т.д.; с другой стороны выступают как нормы именно муниципального права. Это относится не только к нормам, определяющим ответственность органов местного самоуправления, но и к иным нормам муниципального права, и служит одним из критериев отнесения муниципального права к комплексным отраслям права. С другой стороны, на характеристику комплексного характера института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления накладывает свой существенный отпечаток тот факт, что ответственность имеет два четко выраженных направления: политическое и юридическое. Это в своей совокупности позволяет представить в полном объеме данный институт. С другой стороны, о комплексном характере данного института свидетельствует факт существования разнообразных по характеру воздействия применяемых мер ответственности.

7. Анализ действующего законодательства позволил выявить специфику нормативно-правовой базы, устанавливающей и регулирующей ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, - вопросы ответственности этих субъектов раскрываются в разных уровнях нормативно-правовых актов. В частности, можно указать на действие Конституции РФ, актов международного права, законодательства РФ, законодательства субъектов РФ и актов самого местного самоуправления. При этом важно учитывать, что юридическая сила тех или иных правовых актов напрямую зависит от содержания разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, от особенностей взаимоотношений государства и местного самоуправления. Особое значение в этой связи должно отводиться актам Российской Федерации и той правоприменительной практике, которая реализуется в конкретных муниципальных образованиях и опосредуется правовыми актами, в том числе и местного самоуправления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Яковлев, Владислав Викторович, 2005 год

1. Список нормативных актов Международные правовые акты

2. Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 окт,1985 г.) // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

3. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств от 29 октября .1994 г. // Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения / В.А. Ясюнас. М., 1997. - С. 32.

4. Нормативные акты Российской Федерации

5. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.//Рос. газ. 1993. - 25 дек.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 2002,- № 46. - Ст. 4532.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002.- N 30. - Ст. 3012.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (действ, ред.)// Собр. законодательства РФ. 2002. - № 1. - Ст. 1.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. от 24, 25 июля 2002 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. - № l.-Ст.З.

10. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 дек. 2001 г. N 174-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. - N 52 (часть 1). - Ст. 4921.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 янв. 1996 г. N 14-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. - N 5. - Ст. 410.

13. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. // Собр. законодательства РФ. 1996. - N 25. - Ст. 2954.

14. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 19. - Ст. 1709.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. - N 32. - Ст. 3301.

16. Кодекс об административных правонарушениях Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 20 июня 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. - № 27. - Ст. 909.

17. Гражданско-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 11 июля 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. - № 24. - Ст. 407.

18. О выборах главы местного самоуправления : закон

19. Республики Мордовия от 8 сент. 1994 г. № 1431-Х 11 // Ведомости Верховного Совета Республики Мордовия. 1995. - № 9-10. (утратил силу).

20. Республика Татарстан 61.0 местном самоуправлении : закон Республики Татарстан от 30 нояб. 1994 г. № 2250-Х 11 (в ред. Законов РТ от 08.12.1995 N 339, от 21.10.1999 N 2390) // Известия Татарстана. 1994. - 13 дек. (№ 774).

21. О местном референдуме в архангельской области : закон Архангельской области от 30 июня 2004 г. № 240-31-03 // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. 2004. - № 31.

22. О выборах в органы местного самоуправления : закон Архангельской области от 24 февраля 2000 г. № 179-27-03 ( в ред. от 10.12.2003) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва. 2000. - N 27.

23. О муниципальной службе в Архангельской области : закон Архангельской области от 16 апр. 1998 г. №68-15-03 (в ред. областногозакона от 01.10.2002 N 113-16-03) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва. 1998. -№ 15.

24. О местном самоуправлении в Астраханской области : закон Астраханской области от 13 августа 1996 г. № 9 (ред. от 11.12.2003) // Астраханские известия. 1996. - № 34.1. Белгородская область

25. О статусе депутата • представительного органа местного самоуправления : закон Белгородской области от 29 июля 1996 г. № 71 (в ред. закона Белгородской области от 03.07.2000 N 107) // Бюллетень Белгородской областной Думы. 1996. - № 15.

26. О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Брянской области: закон Брянской области от 3 нояб. 1997 г. № 29-3 (в ред. Закона Брянской области от 08.01.2003 N 3-3) // Брянский рабочий. 1997. - 2 дек.

27. Избирательный кодекс Владимирской области : закон Владимирской области от 13 февраля 2003 г. № Ю-ОЗ (в ред. от 04.02.2005) // Владимирские ведомости. 2003. — 18 марта (№ 58-61).

28. О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области : закон Волгоградской области от 21 сентября 2000 г. № 440-ОД (в ред. от 04.09.2003) // Волгоградская правда. 2000. - 23 сент.

29. Избирательный кодекс Вологодской области : закон Вологодской области от 17 сентября 1999 г. № 391-03 // http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/ml/ml-fs.asp. (утратил силу).1. Вологодская область

30. О референдуме в Вологодской области : закон Вологодской области от 11 июля 2003 г. № 926 03 (ред. от 25.12.2004) // Красный Север. - 2003. - 26 авг. (№172-173).

31. О выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления области : закон Вологодской области от 27 сент. 1994 г. № 3-03 // http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/ml/ml-fs.asp. (утратил силу).

32. О местном самоуправлении в Вологодской области: закон Вологодской области от 5 сент. 1994 г. № 2-03 // http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/ml/ml-fs.asp (утратил силу).1. Воронежская область

33. О референдумах : закон Ивановской области от 27 мая 2002 г. № 29-03 // Собр. законодательства Ивановской области. 2002. - 28 июня. -№12(198).

34. О выборах в Ивановской области : закон Ивановской области от 21 августа 2000 г. № 55-03 (в ред. от 20.05.2002) // Законы Ивановской области и документы Законодательного Собрания. Официальное издание. -2002 (Ч. 1). —Май(№ И).

35. О местном самоуправлении в Ивановской области : закон Ивановской области от 3 апреля 1996 г. № 13 -03 ( в ред. от 20.05.2002) // Сборник нормативных документов, действующих на территории Ивановской области. 1996. -№ 4.2121. Иркутская область

36. Устав Иркутской области от 10 февр. 1995 г. № 34 // Вост. Сиб. правда. - 1995. - 14 февр.

37. О муниципальных выборах в Иркутской области : закон Иркутской области от 11 декабря 2003 № 72-оз (в ред. от 22.12.2004) // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2003. - № 32,т. 2.

38. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Калининградской области : закон Калининградской областиот 21 мая 2004 г. № 400 ( в ред. от 23.11.2004) // Рос. газ. Калининград, 2004. - 27 мая.

39. О местном референдуме в Калужской области : закон Калужской области от 27 авг. 1996 г. № 42 // Весть. 1996. - 30 авг. (№ 190). (утратил силу).

40. О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области : закон Кемеровской области от 23 дек. 2002 г. № 110-03 (ред. от 18.12.2003) // Кузбасс. 2002. - 27 дек.

41. О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области : закон Курганской области от 31 марта 2003 № 288 (ред. от 03.12.2004) // Новый мир. 2003. - 26 апр. (№ 78).

42. О статусе выборных лиц местного самоуправления Курганской области : закон Курганской области от 28 октября 2002 г. № 243 (в ред. от 04.11.2004) // Новый мир. 2002. - 30 нояб. (№ 244).

43. О местном референдуме в Курганской области : закон Курганской области от 4 окт. 1996 г. № 92 // Новый мир. 1996. - 16 окт. (утратил силу).

44. О местном самоуправлении в Курганской области : закон Курганской области от 5 февр. 1996 г. № 37 // http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/ml/ml-fs.asp. (утратил силу).1. Курская область

45. О местном самоуправлении в Курской области : закон Курской области от 2 нояб. 1995 г. № 48 // Курская правда. 1995. - 14 нояб.1. Ленинградская область

46. О местном референдуме в Ленинградской области : закон Ленинградской области от 24 мая 2001 г. № 31 -оз // Вестник правительства Ленинградской области. 2001. - 30 июня (№ 6).

47. О местном референдуме в Липецкой области : закон Липецкой области от 12 окт. 1995 г. № 24-03 // Липецкая газ. 1995.- 19 окт. (№ 209). (утратил силу).

48. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления : закон Мурманской области от 13 ноября 2003 г. № 429-01-ЗМО (ред. от 29.12.2004) // Мурманский Вестник. 2003. - 10 дек. - С.3-7.

49. О местном референдуме : закон Мурманской области от 20 февраля 1996 г. №18-01-ЗМО (ред. от 03.11.1999) // http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/ml/ml-fs.asp.1. Нижегородская область

50. О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области : закон Нижегородской области от 21 сентября 1998 г. № 10-3 (ред. от 11.10.2004) // Нижегородские новости. -2004. 4 авг.( № 142).

51. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления : закон Новгородской области от 4 июня 1996 г. № 51-03 // Новгородские ведомости. 1996. - 21 июня (№ 92). (утратил силу).

52. О местном референдуме в Новосибирской области : закон Новосибирской области от 12 апреля 2004 г. № 175-03 (ред. от 17.12.2004) // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов. 2004. - 4.4(15). - С. 14.

53. О местном самоуправлении в Омской области : закон Омской области от 14 декабря 1995 г. № 37 03 (в ред. от 21.11.2003 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. - 1995. - № 6.1. Оренбургская область

54. О выборах главы муниципального образования в Пензенской области население муниципального образования : закон Пензенской области от 8 сентября 2004 г. № 659-ЗПО // Ведомости Законодательного собрания Пензенской области. 2004. - № 19. - Ст. 112.

55. О выборах должностных лиц местного самоуправления в Пермской области : закон Пермской области от 15 июля 2003 г. № 862-164 (ред. от 01.09.2004) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 2003. - № 9 (ч. 11).

56. О местном референдуме в Пензенской области : закон Пензенской области от 7 апреля 2003 г. № 457-ЗПО // Ведомости Законодательного собрания Пензенской области. — 2003. —№ 8. Ст.27.

57. О местном самоуправлении в Пермской области : закон Пермской области от 9 декабря 1995 г. №358-57 (в ред. от 27.12.2004) // Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области. 1995.-№12.1. Псковская область

58. О местном референдуме в Псковской области : закон Псковской области от 11 марта 2001 г. № 125-оз (ред. от 08.10.2001) // Губернские ведомости. 2001. - 17 марта.

59. О местном референдуме в Ростовской области : закон Ростовской области от 25 июня 2004 г. № 124-ЗС (ред. от 29.12.2004) // Наше время. -2004. 6 июля. (№ 158-160).

60. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Ростовской области : закон Ростовской области от 11 окт. 1996 г. № 26-ЗС // Наше время. 1998. - 29 янв. (№ 16-17). (утратил силу).

61. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления : закон Рязанской области от 10 ноября 2003 г. № 76-03 (ред. от 29.12.2004) // Рязанские ведомости. 2003. - 15 нояб. (№ 231-232).

62. О местном референдуме в Рязанской области : закон Рязанской области от 1 марта 1999 г. № 14-03 (ред. от 29.12.2004) // Рязанские ведомости. 2003. - 15 окт. (№ 205-206).

63. О выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц местного самоуправления Самарской области :. закон Самарской области от 1 апреля 1996 г. № 6-ГД ( ред. от 29.07.1997) // Волжская коммуна. 1996. - 3 апр. (№ 62-63).

64. О муниципальной службе в Саратовской области :. закон Саратовской области от 2 июня 1997 г. № ЗЗ-ЗСО (в ред. Закона Саратовской области от . 31.07.2002 N 96-ЗСО) // http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/ml/ml-fs.asp1. Сахалинская область

65. О референдуме в Сахалинской области : закон Сахалинской области от 31 декабря 2003 г. № 465 (с изм. от 20.08. 2004) // Губернские ведомости. 2004. - 13 янв.(Ы 6-7); 14 янв. (N 8).

66. О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области : закон Смоленской области от 3 июля 2003 г. № 41-з (ред. от 14.12.2004) // Смоленская газ. 2003. - 10 июля (№ 27). - (Прил.).

67. О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области : закон Смоленской области от 13 января 1999 г. № З-з (в ред. от 20.12. 2004) // Вестник Смоленской областной Думы. 1999. - № 1. - Ст.62.

68. О местном референдуме в Смоленской области : закон Смоленской области от 12 мая 1997 г. № 17-3 // Вестник Смоленской областной Думы. 1997. - № 3(2).

69. О муниципальной службе в Тамбовской области : закон Тамбовской области от 29 марта 1996 г. № 59-3 (в ред. Законов Тамбовской области от 20.11.98 N 37-3, от 28.05.99 N 60-3) // http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/ml/ml-fs.asp.

70. О местном • референдуме в Тамбовской области : закон Тамбовской области от 28 ноября 2003 г. № 181-3 // Тамбовская жизнь. -2003.- 16дек.(№241).

71. Об административных правонарушениях в Тамбовской области : закон Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-3 (ред.от 30.11.2004) // Тамбовская жизнь. — 2003. 11 нояб.(№ 223).

72. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Тамбовской области : закон Тамбовской области от 23 июля 2003 г. № 142-3 (ред. от 23.12.2004) // Тамбовская жизнь. 2003. - 15 авг. (№ 160-162).1. Тверская область

73. Избирательный кодекс Тверской области : закон Тверской области от 7 апреля 2003 г. № 20-30 // Тверские ведомости. 2003. - 11-17 апр., 12 апр. (№ 29, № 30).

74. Об особенностях правового статуса и социальных гарантиях лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципальных образований Тверской области (муниципальных должностях категории "А") : закон

75. О муниципальной службе в Тверской области : закон Тверской области от 27 февр. 1997 г. № 53 . // http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/ml/ml-fs.asp.

76. О местных референдумах в Тверской области : закон Тверской области от 22 сент. 1994 г. № 2 (в ред. Законов Тверской области от0904.2002 N 19-30; от 07.06.2004 N ЗЗ-ЗО) // Тверские ведомости. 1994. -. №77.1. Томская область

77. О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Тульской области : закон Тульской области от 22 янв. 1998 г. № 79-ЗТ0 // Тульские известия. 1998. - 12 февр. (№ 31).

78. О муниципальной службе в Тульской области : закон Тульской области от 22 янв. 1998 г. № 76-ЗТО (в ред. Законов Тульской области от 02.12.1998 N Ю5-ЗТО, от 17.02.2001 N 276-ЗТО) // Тульские известия. -1998. 5 февр.( № 25).

79. О муниципальных выборах в Ульяновской области : закон Ульяновской области от 14 сентября 2004 г. № 052-30 (ред. от 01.12.2004) // Деловой Вестник. 2004. - 15 сент.(№ 103).

80. О местном референдуме в Челябинской области : закон Челябинской области от 25 сентября 2003 г. № 180-30 // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2003. - Вып.8 (сент.).

81. Избирательный кодекс Читинской области : закон Читинской области от 20 мая 2003 г. № 477-ЗЧО (ред. от 23.06.2004) // Забайкальский рабочий. -2003. 18 июня (№ 115).

82. О муниципальной службе в Читинской области : закон Читинской области от 10 окт. 1998 г. № 64-ЗЧО (в ред. Закона Читинской области от 17.03.2004 N 544-ЗЧО) // Забайкальский рабочий. 1998. - 24 июля (№ 138-139).

83. О местном референдуме в Читинской области : закон Читинской области от 29 февр. 1996 г. № 32-340 // Забайкальский рабочий. -1996. 4 апр.( № 65).(утратил силу). . 1

84. О местном референдуме в Ярославской области : закон Ярославской области от 11 июня 2004 г. № 17-з // Губернские вести. 2004. -11 июня (№ 32).

85. О выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области : закон Ярославской области от 2 июня 2003 г. № 27 -з (ред. от 07.12.2004) // Губернские вести. 2003. - 8 июня (№ 37).

86. Об административных правонарушениях : закон Ярославской области от 2 июня 2003 г. № 28-з (ред. от 15.11.2004) // Губернские вести. — 2003.-8 июня (№37).

87. Коми-Пермяцкий автономный округ

88. О муниципальной службе в Коми-Пермяцком автономном округе : закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 21 августа 2001 г. № 44 // Парма. 2001. - № 166-167.

89. О местном референдуме в Ненецком автономном округе: закон Ненецкого автономного округа от 17 июня 1996 г. № 37-03 (в ред. окружного закона от 28.06.2004 N 499-03) // Няръяна-Вындер. 1996. - 12 июля (№ 106). : ;.

90. Ханты-Мансийский автономный округ

91. О местном референдуме в Санкт-Петербурге : закон города Санкт-Петербурга от 19 марта 2004 г. № 138-22 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2004. - 22 июня. - № 6.

92. О'Муниципальной службе в" городе Москве : закон города. Москва от 24 марта 2004 г. № 15 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. -2004.-№24.1. Специальная литература:

93. Абрамова Ю. ■ Вакуум права порождает произвол власти // Рос. Федерация.- 1998.-№ 24.-С. 24-26.

94. Авакьян С. А. Государственно-правовая ответственность // Сов. государство и право. 1975. - № 10. - С. 34-38.

95. Авакьян С. А. Конституция России : природа, эволюция, современность / С. А. Авакьян. М. : Рос. юрид. издат. Дом, 1997.- 512 с.

96. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации : ("круглый стол" в Институте государства и права РАН) / материал подгот. В. П. Антонова, Е. К. Мирошниченко, JT. А. Ревенко // Государство и право. 1997. - № 5. - С. 24-45.

97. Александров Н. Г. Законность и правоотношение в советском обществе / Н. Г. Александров. М. : Госюриздат, 1956. - 176 с.

98. Алексеев А. А. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1992. - № 7. - С. 18-24.

99. Алексеев С. С. Общая -теория права : в 2 т. / С. С. Алексеев. М. : Юрид. лит., 1981.-Т.1.-360 с.

100. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. / С. С. Алексеев. М. : Юрид. лит., 1982. - Т.2. - 360 с.

101. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С. С. Алексеев. М. : Юрид. лит., 1989. - 288 с.

102. Алексеев С. С. Проблемы теории права / С. С. Алексеев. -Свердловск : Свердлов, юрид. ин-т, 1972. Т. 1. — 412 с.

103. Алексеев С. С. Теория права / С.С. Алексеев. М. : БЕК, 1993. -224 с. J

104. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации : •учебник / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. М. : ТЕИС, 1995. - Ч. 2 :

105. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политическими сферами. — 280 с.

106. Алехин А. П. Административное; право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, Ю.М. Козлов. М. : ТЕИС, 1994. - Ч. 1 ; Сущность и . основные институты административного права. — 280 с.

107. Андреева И. А. Реформа местных органов власти и ; < территориального самоуправления в Польше (1990) : реформы местного самоуправления в западной Европе / И. А. Андреева. М. : ИНИОН, 1993.226 с.

108. Анферов А. А. Права личности и юридическая ответственность (теоретические вопросы единства и взаимосвязи) / А. А. Анферов. . Волгоград : б.и., 2000. - 48 с.

109. Ардашкин В. Д. О принуждении по советскому праву // Сов. государство и право. 1970. - № 7. - С. 28-34.

110. Базылев Б. Т. Юридическая ответственность / Б. Т. Базылев. -Красноярск : б. и., 1985. 48 с.

111. Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. - №11.- С. 42-48.

112. Барабашев Г. В. Совет и мэр "в упряжке" самоуправления // Народный депутат. 1991. - № 11- С. 34-36.

113. Бахрах Д. Н. Административная ответственность и законность : очерк теории / Д. Н. Бахрах. М. : Юрид. лит, 1976. - 218 с.

114. Безуглов А. А. . Конституционное право России : в 3 т. / А. А. Безуглов, С. А. Солдатов. М. : б.и., 2001. - Т. 1. - 800 с.

115. Бернштейн Д. И. Правовая ответственность как вид социальной ответственности и пути ее обеспечения / Д. И. Бернштейн. — Ташкент : ФАН, 1989.- 150 с.

116. Боброва Н. А. Ответственность в системе гарантий конституционных норм (государственно-правовые аспекты) / Н. А. Боброва, Т. Д. Зражевская. Воронеж : Изд-во Воронеж, ун-та, 1985. - 152 с.

117. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории) / С. Н. Братусь. М. : Юрид. лит, 1976.-214 с.

118. Брежнев JI. И. Ленинским курсом / Л. И. Брежнев. М. : Политиздат, 1976. - Т:5. - 544 с.

119. Васильев В. И. Как выбрать главу муниципального образования (сравнительный анализ избирательного законодательства) // Журнал российского права. 1997.- № 11. - С. 14-15.

120. Васильев В. И. Местное самоуправление : закон четвертый // Журнал российского права. 2004. - N 1. - С. 5-14.

121. Васильев В. И. Местное самоуправление : учеб. и науч.-практ. пособие / В. И. Васильев. М. : Издание г-на Тихомирова М. Ю., 1999. - 452 с.

122. Васильев В. И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. - № 8. - С. 23-35.

123. Веселовский Б. Б. Земство и земская реформа / Б. Б. Веселовский. -Пг. : б.и., 1918.- 240с.

124. Витрук Н. В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.) : очерки теории и практики / Н. В. Витрук. М. : Городец-издат, 2001. -508 с.

125. Выдрин И: В. Местное самоуправление в Российской Федерации : от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) : монография / И. В. Выдрин. Екатеринбург : Изд-во УрГЮА, 1998. - 208 с.

126. Гильченко JI. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. — 1996. — № 2. С. 142-152.

127. Гильченко JI. В. Местное самоуправление : долгое возвращение / JI. В. Гильченко. М. : Моск. обществ, науч. фонд, 1998.- Вып. 1.- 112 с. - (Б-ка муниципального служащего).

128. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В. М. Горшенев. М. : Юрид. лит., 1972.-258 с.

129. Государственное право буржуазных и развивающихся стран : учеб. пособие / отв. ред. В. В. Маклаков. М.: ВЮЗИ, 1988. - 206 с.

130. Гражданское право : учебник. Т.1 / под ред. М. М. Агаркова, Д. М. Генкина. М.: Госюриздат, 1944. - 240 с.

131. Демократия в действии : (по материалам статистической отчетности местных Советов) // Советы нар. депутатов. 1973. - № 5. — С.77; 1975.- №5.-С. 8.

132. Деревяго В. М. Государственное управление и гражданско-правовая ответственность // Сов. государство и право. 1985. - №1. - С. 2024.

133. Емельянов Н. А. Местное самоуправление : проблемы, поиски, решения : монография / Н. А. Емельянов. М. ; Тула : ТИГИМУС, 1997. -814 с.

134. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Рос. Федерация. 1998. - № 18 /19. - С. 19-22.

135. Зражевская Т. Д. Ответственность по советскому государственному праву / Т. Д. Зражевская. Воронеж : Изд-во Воронеж, унта, 1980.-158 с.

136. Зражевская Т. Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики. Воронеж : Изд-во Воронеж, ун-та, 1999. - 152 с.

137. Иоффе О.С. Вина и ответственность по советскому праву // Сов. государство и право. 1972. - № 9. - С. 2-6.

138. Иоффе О. С. Обязательственное право / О. С. Иоффе. М. : Юрид. лит., 1975. - 796 с.

139. Казанчев Ю. Д. Муниципальное право России : учебник / Ю. Д. Казанчев, А. Н. Писарев. М.: Новый Юрист, 1998. - 288 с.

140. Князев С. Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве : вопросы теории и практики // Журн. рос. права. 2005. - № 6. - С. 8188.

141. Князев С. Д. Муниципально-правовая ответственность : миф или реальность // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации : материалы 3-ей науч.-практ. конф. (Омск, 18-19 нояб. 2004 г.) / отв. ред. А. В. Бутаков. Омск, 2004. - С. 166-171.

142. Ковалев JT. Н. Правонарушения и закон // Изв. вузов. Правоведение. 1991. - N 1. - С. 78-80.

143. Козлова Е. И. Конституционное право Российской Федерации : учебник/Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. М. : Юристъ, 1995. - 480 с.

144. Комментарий к Конституции Российской Федерации / общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. 2-е изд., доп. и перераб. - М. : БЕК, 1996. - 664 с.

145. Комментарий к Конституции Российской Федерации / общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М. : Фонд "Правовая культура", 1996. - 552 с.

146. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М. : ИНФРА М - НОРМА, 1996.- 816 с.

147. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М.: Проспект, 1997. - 760 с.

148. Комментарий к Федеральному Закону РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" / под ред. Ю. А. Тихомирова. -М.: Изд. группа Инфра-М-Норма, 1997. 460 с.

149. Кондратьева С. JI. Юридическая ответственность : соотношение норм материального и процессуального права / С. JI. Кондратьева. М. : б. и., 1998.-230 с.

150. Конституционное (государственное) право зарубежных стран г учебник : в 4 т. / отв. ред. Б. А. Страшун. М. : БЕК, 1995. - Т. 1-2.62. . Конституционное-. право : энцикл. словарь / отв. ред. С. А. Ав'акьян.-М. : Норма, 2001.—676 с. ;

151. Конституция Российской Федерации : комментарий / под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М. : Юрид. лит., 1994.- 624 с.

152. Конституция Российской Федерации : научно-практический комментарий / под ред. Б. Н. Топорнина. М. : Юристъ, 1997. - 716 с.

153. Конституция Российской Федерации : энцикл. словарь / авт. кол. : В. А. Туманов и др..'— М. : Большая российская энциклопедия, 1995. 416 с.66. • ■ Конституция," закон, подзаконный акт / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М. : Юрид. лит., 1994. - 136 с.

154. Костюков А. Н. Юридические факты в муниципальном праве // Журн. рос. права. 2001. - № 10. ~ С. 25-32.

155. Красавчиков О. А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности / О. А. Красавчиков. М. : Юрид. лит., 1966. - 200 с.

156. Краснов М. А. Введение в муниципальное право / М. А. Краснов.- М. : Акад. правовой ун-т при Ин-те государства и права РАН, 1993. 16 с.

157. Краснов М. А. Ответственность в системе народного представительства (теоретические подходы) / М. А. Краснов. М. : Магистр, 1997. - 56 с. - (Проблемы формирования открытого общества в России).

158. Кремков В. П. Местное самоуправление : правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1993. - № 1. - С. 15-18.

159. Кузьмин М. А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) // Журнал российского права. 2004. - N 10. - С. 29-32.

160. Кун А. П. Противоправность. и вина в обязательствах по возмещению вреда, причиненного гражданину актами власти // Изв. вузов. Правоведение.- 1984. № 3. - С. 91-95.

161. Курманов М. М. . Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. 2004.-N 11. -С. 10-18.

162. Курс советского уголовного права / отв. ред. Н. А. Беляев. JI. : Изд-во ЛГУ, 1981. - 654 с.

163. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

164. Лапьев И. Первый опыт отзыва // Известия. 1999. - 14 янв.

165. Лейст О. Э. Понятие ответственности в теории права // Вестн. МГУ. Сер. 11, Право.-1994.- № 1.-С. 31-37.•79. Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву : (теоретические проблемы) / О. Э. Лейст. М.: Изд-во МГУ, 1981. — 240 с.

166. Лейст О. Э. Санкции в советском праве / О. Э. Лейст ; ВИЮН. -М.: Госюриздат, 1962.-238 с.

167. Ленин В. И. Полное собрание сочинений / В. И. Ленин. М. : Политиздат, 1970. - Т. 30. - 600 с.

168. Липинский Д. А. Проблемы юридической ответственности / Д. А. Липинский. СПб.: Юрид. центр Пресс , 2003. - 386 с.

169. Личичан О. П. Региональное законодательство о статусе главы муниципального образования (по материалам Иркутской области) // Сиб. юрид. вестн. 1999. - №2.-С. 19-22. .

170. Лучин В. О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. - №1. - С. 32-35.

171. Малеин Н. С. Вина необходимое условие имущественной ответственности // Сов. государство и право. - 1971. - № 2. - С. 19-24.

172. Малеин Н. С. Правонарушение : понятие, причины, ответственность / Н. С. Малеин. М. : Юрид. лит., 1985. - 192 с.

173. Мальков В. Вина основание юридической ответственности // Законность. - 1993. - № 11. - С. 6-8.

174. Материалы Всероссийского совещания по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении, и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. М. : Юрид. лит., 1995.- 34 с.

175. Местное самоуправление * : проблемы, противоречия, перспективы. М. : Моск. обществ, науч. фонд, 1998. - 208 с. - (Б-ка муниципального служащего ; вып. 3).

176. Местное самоуправление : теория и практика / сост. и ред. Г. Люхтерхандт. 2-е изд., изм. и доп. - М. : Фонд Фридриха Науманна, 1997. -172 с. • •

177. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / под общ. ред. Н. П. Медведева, А. И. Ракитова, А. Ю. Федорова. М. : Юрид. лит., 1994. - 80 с.

178. Местное самоуправление, в России. Отечественный исторический опыт : сборник документов (1861-1917 гг.). М. : Моск. обществ, науч. фонд, 1998. - 304 с. - (Б-ка муниципального служащего ; вып. 4).

179. Местное самоуправление в современной России : политика, практика, право. М. : Моск. обществ, науч. фонд ; Междунар. ин-т гуманитарно-политических исследований, 1998. - 160 с. - (Б-ка муниципального служащего ; вып. 2).

180. Мизулина Е. Народ как источник власти. Право как источник ее ограничения / Е. Мизулина. М. : Проспект, 1998. - 90 с.

181. Мирошниченко Е. В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 141-147.

182. Муниципальная политика : информационный бюллетень Комиссии Объединения "Яблоко" по муниципальной политике. М., 1998. -№ 3. - 20 с.

183. Муниципальная политика : информационный бюллетень Комиссии Объединения "Яблоко" по муниципальной политике. М., 1998. -№ 4. - 24 с.

184. Муниципальная политика : информационный бюллетень Комиссии Объединения "Яблоко" по муниципальной политике. М., 1998. -№5.-16 с.

185. Муниципальная политика : • информационный бюллетень Комиссии Объединения "Яблоко" по муниципальной политике. М., 1998. -№6.- 16 с.

186. Муниципальная политика : информационный бюллетень Комиссии Объединения "Яблоко" по муниципальной политике. М., 1998. -№ 7. - 20 с.

187. Муниципальная политика : информационный бюллетень Комиссии Объединения "Яблоко" по муниципальной политике. М., 1998. -№9. -18 с.

188. Назаров Б. JI. Социалистическое право в системе социальных связей / Б. Л. Назаров. М. : Юрид. лит., 1976. - 240 с.

189. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. В. Лазарева. М. : Спарк, 1997. - 599 с.

190. Общая теория права : курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород : б. и., 1993. - 368 с.

191. Ожегов С. И. Словарь русского языка : около 57 000 слов / С. И. Ожегов. Екатеринбург : Урал-Советы, 1994. - 796 с.

192. Органы местного самоуправления в зарубежных странах : сравнительное исследование : научно-аналитический обзор. М. : ИНИОН РАН, 1994.- 24 с.

193. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994.- №4.- С. 124-129.

194. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М. : б. и., 1995. - 32 с.

195. Пионтковский А. А. Учение о преступлении по советскому уголовному праву / А. А. Пионтковский ; Ин-т государства и права АН СССР. М.: Госюриздат, 1961. - 666 с. - (Курс советского уголовного права : общая часть).

196. Поляков И. Н. Ответственность по обязательствам вследствие причинения вреда / И. Н. Поляков. М. : Юридическое бюро "Городец", . 1998.- 172 с.

197. Постовой Н. В. Местное самоуправление : история, теория, практика / Н. В. Постовой. 2-е изд., испр. и доп. - М. : Юриспруденция, 2000.-352 с.

198. Президентский контроль : информационный бюллетень Администрации Президента Российской Федерации. М. : Юрид. лит., 1996. -№5.-20 с.

199. Президентский контроль : информационный бюллетень Администрации Президента Российской Федерации. М. : Юрид. лит., 1996. - № 7. - 19 с.

200. Проблемы ответственности и наказания в советском праве : сб. науч. тр. / под ред. А.С. Сиротина. М., 1990. - 48 с.

201. Путин В. В. Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации, 3 апреля 2001г., Москва, Кремль Электронный ресурс. Режим доступа : http: //www.gazeta.ru/200 l/04/03/tekstposlani.shtml

202. Путин В. В. Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации, 2000 г., Москва, Кремль Электронный ресурс. Режим доступа : // http://www.gazeta.ru/2000/07/05/tekstposlani.shtml

203. Радько Т. Н. Основные функции социалистического права / Т. Н. Радько. Волгоград : НИ и РИО ВСШ МВД СССР, 1967. - 142 с.

204. Рекомендации международной конференции по проблемам обеспечения соответствия законодательства субъектов Российской

205. Федерации в области местного самоуправления . федеральному законодательству // Муниципалитет. 1998. - № 3. - С. 4-7.

206. Ровный В. В. Гражданско-правовая ответственность (теоретический этюд) : учеб. пособие / В. В. Ровный. Иркутск : Изд-во ИГУ, 1997.-70 с.

207. Российская государственность : состояние и перспективы развития. М. : Республика, 1995. - 303 с.

208. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя. России / О. Г. Румянцев. М.: Юрист, 1994. - 288 с.

209. Самощенко И. С. Ответственность по советскому законодательству / И. С. Самощенко, М. X. Фарукшин. — М. : Юрид. лит., 1971.-240 с.

210. Самощенко И. С. Понятие правонарушения по советскому законодательству / И. С. Самощенко. М. : Юрид. лит, 1963. - 286 с.

211. Словарь русского языка : в 4 т. / под ред. Д. Н. Ушакова. М. : Рус. яз., 1985.-Т. 1.- 830 с.

212. Словарь-справочник по местному самоуправлению (термины, понятия, определения из российского законодательства). М. : Моск. обществ, науч. фонд, 1999. — 128 с. - (Б-ка муниципального служащего ; вып. 9).

213. Смирнов В. Г. Функции советского уголовного права / В. Г. Смирнов. Л. : Изд- во ЛГУ, 1965.- 188 с.

214. Смирнов В. Т. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве / В. Т. Смирнов, А. А. Собчак. Л. : Изд- во ЛГУ, 1983.- 152 с.

215. Собчак А. А. О некоторых спорных вопросах общей теории юридической ответственности // Изв. вузов. Правоведение. 1968. - № 1. — С. 24-26.

216. Советское административное право : учебник / под ред. Ю. М. Козлова. М. : Юрид. лит., 1985. - 544 с.

217. Советское гражданское право : в 2 т. : учебник. Т.1 / под ред. В. А. Рясенцева. 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрид. лит., 1986. - 560 с.

218. Становление новой российской государственности : реальность и перспективы (открытый доклад). М.: Изд. УРСС, 1996. - 232 с.

219. Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности / М. С. Строгович. М. : б. и., 1966. - 240 с.

220. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского, В, Д. Перевалова. М. : Норма - Инфра-М,- 1998. - 560 с.

221. Теория государства и права : курс лекций : учебник : в 2 т. / под ред. М. Н. Марченко. М. : Юрид. колледж МГУ, 1995. - Т. 2. - 176 с.

222. Тихомирова JI. В. Юридическая энциклопедия / Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров ; под ред. М. Ю. Тихомирова. М. : Городец,1997.-526 с.

223. Токвиль А.-Демократия в Америке / Алексис де Токвиль ; пер. с фр. В. Т. Олейника и др. ; предисл. Гарольда Дж. Ласки. М. : Весь мир, 2000. - 560 с.

224. Трофимова М. П. Функции юридической ответственности / М. П. Трофимова. Самара : б. и.* 2000. 54 с.

225. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма : учеб.- практ. пособие / И. А. Умнова. М. : Дело,1998.-280 с. . .

226. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных округов Российской Федерации. М. : Известия, 1997. - Вып. №1.-343 с.

227. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных округов Российской Федерации. М. : Известия, 1996. - Вып. №2.-282 с.

228. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных округов Российской Федерации. М. : Известия, 1997. - Вып. №3.-343 с.

229. Фабричный С. Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления / С. Ю. Фабричный. М. : Моск. обществ, науч. фонд, 1999. - 88 с. - (Б-ка муниципального служащего ; вып. 8).

230. Фадеев В. А/Муниципальное право России : учебник / В. А. Фадеев. М.: Юристъ, 1994. - 168 с.

231. Фляйнер Т. Что такое права человека / Т. Фляйнер ; пер. с нем. Г. Люхтерхандт. М.: Логос, 1997. - 136 с.146. ■ Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Э. Харлоф. М. : Финансы и статистика, 1992. -340 с. •

232. Хропанюк В. Н. Теория государства и права : учеб. пособие / В. Н. Хропанюк ; под ред.' В. Г. Стрекозова. 2-е изд., доп., испр. - М. : Юрид. лит., 1996.-378 с.

233. Черкасов А. И. Сравнительное местное самоуправление : теория и практика / А. И. Черкасов. М. : Издат. группа "Форум-инфра-М", 1998. -158 с.

234. Черкасов А. Контроль центральных властей над местным управлением и его разновидности (сравнительный анализ зарубежной практики) // Муниципальное право. 1998. - № 3. - С.48-50.

235. Чиркин В. Е. Организационные формы местного самоуправления : Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. - № 8. - С. 96-104.

236. Чирков А. П. Ответственность в системе законодательства /. А. П. Чирков. Калининград .: б. и., 1996. - 56 с.

237. Шиндяпина М. Д. Стадии юридической ответственности : учеб. пособие / М. Д. Шиндяпина. М. : Книжный мир, 1998. - 168 с.

238. Шишкин С. И. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации / С. И. Шишкин. Иркутск : Изд-во ИГУ, 1996. -234 с.

239. Шишкин С. И. Закон о местном самоуправлении Иркутской области : комментарии к общим положениям // Сиб. юрид. вестн. 1998. - № 2.-С. 35-39.

240. Шишкин С. И. На дворе — муниципальная революция // Вост.-Сиб. правда. 1996. - 25 сент. •

241. Шишкин С. И. О трансформации статуса главы муниципального образования // Сиб. юрид. вестн. 1999. - № 1. - С. 19-25.

242. Шишкин С. И. Устав Иркутской области : первый капитальный ремонт // Сиб. юрид. вестн. 1998. - № 3. - С. 16-21.

243. Шишкина Н. Э. Местное управление в зарубежных странах : сущность и современные проблемы развития / Н. Э. Шишкина. Иркутск : Изд-во ИГУ, 1995. - 240 с.

244. Шишкина Н. Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран / Н. Э. Шишкина. Иркутск : Изд-во ИГУ, 1993. - 190 с.

245. Шишкина Н. Э. Муниципальные банкротства : законодательная практика США / Н. Э. Шишкина. Иркутск : Изд-во ИГУ, 1995. - 90 с.

246. Шон Д. Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. - № 7. - С. 35-43.

247. Штимпфл Г. Местное самоуправление / Г. Штимпфл, X. Шоллер. -М.: б. и., 1995.- 24 с.

248. Шувалов И. И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. - N 9. - С. 3-10.

249. Шугрина Е. С. Муниципальное право : учебник / Е. С. Шугрина. 2-е изд. - М. : Дело, 2000. - 496 с.

250. Шугрина Е. С. Муниципальное право России / Е. С. Шугрина ; отв. ред. Б. JI. Борисов ; Рос. Акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации^ Сибир. Акад. гос. службы / Е. С. Шугрина. Новосибирск : Изд-во Новосибирского ун-та, 1995. - 268 с.

251. Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации : монография / А. А. Югов. Екатеринбург •: Изд-во УрГЮА, 1999.- 124 с.

252. Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А. Я. Сухарев. М.: Сов. энциклопедия, 1984. - 416 с.

253. Явич JI. С. Научно-техническая революция, право и юридическая наука // Изв. вузов. Правоведение. 1973. - № 5. - С. 104-106. .

254. Материалы судебной практики

255. По делу о проверке конституционности Конституции Республики Коми и Закона Республики Коми "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" : постановление Конституционного Суда РФ от 15 янв. 1998 г. // Рос. газ. 1998.- 31 янв.

256. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава -основного Закона Читинской области : постановление Конституционного Суда РФ от 1 февр. 1996 г. // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 7.

257. Некоторые вопросы судебной практики : обзор судеб, практики Верхов. Суда РФ // Бюллетень Верхов. Суда РФ. 1999. - № 8. - С. 17; №.=9. -С. 18; № Ю.-С. 15; № 11.-С.20;№ 12. - С. 4; 2000.-№ 1.-С. 17.

258. Неопубликованные документы

259. Об анализе правотворчества субъектов Российской Федерации : ответ М-ва юстиции РФ на запрос Совета по местному самоуправлению РФ от 11.10.1999 г. №8175-ЕС).-М., 1999.-8 с.

260. О деятельности органов местного самоуправления по обеспечению избирательных прав граждан : информационно-аналитическая записка Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления. М., 1999.- Юс.