Организация эффективного энергообеспечения агропромышленного производства Сибири тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Чиркова, Ирина Григорьевна

• Чиркова, Ирина Григорьевна
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Чиркова, Ирина Григорьевна

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................... 4

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА........................ 17

1.1 Закономерности обеспечения энергетических потребностей агропромышленного производства........................................................................ 17

1.2. Энергоэффективность агропромышленного производства - критерий, определяющий приоритеты организации отраслевого энергообеспечения...... 37

1.3 Организационные схемы энергообеспечения агропромышленного производства .......................................................................................... 49

1.4 Роль государства в организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства............................................................. 77

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА СИБИРИ...................................................... 87

2.1 Взаимодействие топливно-энергетического и агропромышленного комплексов в экономике регионов Сибири.................................................. 87

2.2 Современное состояние и проблемы обеспечения энергоресурсами агропромышленного производства Сибири.................................................. 105

2.2.1 Особенности формирования структуры энергообеспечения................. 105

2.2.2 Функционирование и развитие энергетической инфраструктуры.......... 112

2.3 Перспективы развития возобновляемой энергетики в регионах Сибири .... 121 ГЛАВА 3 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА........................ 133

3.1 Программно-целевой подход к организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства ............................................... 133

3.2 Применение экспертных оценок при идентификации условий энергообеспечения предприятий АПК................................................................. 147

3.3 Методические основы исследования энергетических потоков в агропромышленном производстве................................................................... 158

3.3.1 Обоснование структурных преобразований энергообеспечения предпри-

ятий АПК....................................................................................... 158

3.3.2 Инструменты оценки влияния энергоэффективности агропромышленного производства на изменение энергоемкости отраслевой продукции............ 170

ГЛАВА 4 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА................................................................................. 182

4.1 Постановка комплексной задачи организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства в изменяющейся институциональной среде................................................................................. 182

4.2 Организационно-технологические факторы повышения энергоэффективности агропромышленного производства............................................... 197

ГЛАВА 5 ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В РЕШЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ЗАДАЧИ ОРГАНИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА................ 218

5.1 Целевая программа как форма государственно-частного партнерства в сфере энергообеспечения агропромышленного производства...................... 218

5.2 Научно-методическое обоснование решений комплексной задачи организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства в рамках отраслевой целевой программы.................................................. 230

5.3 Реализация программных мероприятий, направленных на решение комплексной задачи организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства Новосибирской области........................................ 242

Заключение..................................................................................... 274

Список литературы........................................................................... 279

Приложения.................................................................................... 305

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация эффективного энергообеспечения агропромышленного производства Сибири»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Энергообеспечение роста российской экономики является приоритетным направлением государственной энергетической политики. Энергоемкость ВВП России в 2,5 раза превышает среднемировой уровень, а его прирост на 1 % обусловливает увеличение потребления первичных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) на 0,17 - 0,2 %'. Поэтому для повышения конкурентоспособности отечественной продукции в Энергетической стратегии России2 предусмотрена активизация деятельности по снижению энергоемкости ее производства. В ходе инновационного развития преобразование структуры национального хозяйства и освоение ресурсосберегающих технологий позволит снизить энергоемкость валового внутреннего продукта и повысить энергоэффективность производственно-хозяйственных комплексов. Вместе с этим возрастут требования к качеству энергоресурсов, необходимых для функционирования технико-технологического оснащения нового поколения.

Производство агропромышленной продукции имеет стратегическое значение в обеспечении продовольственной безопасности страны и должно функционировать в соответствии с мировыми экономическими тенденциями. В валовом продукте регионов России на долю продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности приходится в среднем 12 — 16 %, агросектора — 5 — 15 %. А энергопотребление предприятий АПК формирует до 10 % расходной части топливно-энергетического баланса страны . В прямых затратах производства продукции сельского хозяйства 32 - 35 % составляют расходы на приобретение промышленной продукции, из которых около 40 % занимает продукция отраслей ТЭК. При производстве продукции пищевой и перерабатывающей промышленности задействовано до 40 % продукции отраслей промышленности, из которых примерно 20 - 25 % при-

' Кузовкин, А.И. Прогноз энергоемкости ВВП России и развитых стран на 2020 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ecfor.ru/pdf.php7icH2010/3/11

2 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р

3 Данные ФГБУ «Специализированный центр учета в агропромышленном комплексе» [Офиц. сайт]. - URL: http.//specagro.ru: Топливно-энергетический комплекс России. 2000-2011 гг. (справочно-аналитический обзор). - М.: ЗАО «ГУ ИЭС», 2012. - 331 с.

ходится на энергоресурсы4. По мере усложнения производственных процессов увеличивается энергонасыщенность технико-технологического оснащения. Вследствие чего для обеспечения прироста валовой продукции сельского хозяйства на 1 % необходимо наращивание на 1,8 - 2,3 % энергетических мощностей5. Это влияет на повышение энергоемкости агропромышленной продукции особенно в природно-климатических условиях Сибири, где энергозатраты превышают среднероссийский уровень на 40 - 42 %6.

На территории Сибири сосредоточены значительные запасы топливно-энергетических ресурсов, которые составляют основу для развития экономики сибирских регионов. Однако существуют объективные причины, по которым потребители даже в энергоизбыточных регионах могут испытывать дефицит в энергоресурсах. Такая ситуация характерна для потребителей, удаленных от объектов энергоинфраструктуры и зависящих от завоза топлива, либо входящих в зону действия локальных систем энергообеспечения, где действуют высокие энерготарифы. Поэтому необходимо изучение особенностей требований различных групп потребителей к энергообеспечению и условий поставки им энергоносителей. Характер энергопотребления агропромышленного производства обусловливается спецификой ведения сельского хозяйства и функционирования перерабатывающего сектора. Значительное влияние на формирование энергетических потребностей оказывают также применяемые в основном производстве и энергохозяйстве предприятий АПК технологии, действующие энерготарифы, структура потребляемых энергоресурсов и уровень развития энергоинфраструктуры.

Удовлетворение потребностей в энергоресурсах предприятий АПК осуществляется за счет централизованной, локальной и автономной систем энергообеспечения. В период становления рыночных отношений произошло изменение организационных условий энергообеспечения в связи с институциональными преобразованиями. В настоящее время трудности возникают при согласовании экономических

4 Рассчитано автором по данным Национальные счета России в 2005 - 2012 годах Стат сб / Росстат -М.2013 -364 с

5 Орлова. JI В Модернизация в сельском хозяйстве повышение энергетической эффективности [Электронный ресурс] URL http //agropraktik ru/blog/enereo effekt/496 html

6 Чиркова. И Г Энергетическая безопасность АПК регионов Сибири при инновационном развитии экономики - Новосибирск, 2010 -365 с

интересов поставщиков (производителей) и предприятий АПК как потребителей энергоресурсов, адаптации отраслевых производств к требованиям рынка в ходе технологического обновления, координации задач инновационного развития в соответствии с приоритетами деятельности производственно-хозяйственных комплексов. Что сдерживает повышение энергоэффективности агропромышленного производства и не способствует снижению энергоемкости продукции. Кроме этого, рыночные противоречия в сфере энергообеспечения приводят к снижению спроса на энергоресурсы агропромышленного производства и оказывают негативное влияние на экономическую устойчивость функционирования предприятий ТЭК.

В сложившейся ситуации реализация экономических отношений между участниками энергообеспечения должна осуществляться на основе достижения компромисса их интересов при содействии государства. Причем значительными полномочиями уже наделяются региональные органы власти в определении приоритетов от-

-у

раслевого и территориального развития . В связи с этим целесообразной становится постановка комплексной задачи организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства, формирующая системный подход к поддержке и стимулированию деятельности, связанной с осуществлением проектов по технологическому обновлению энергопредприятий, развитию систем малой энергетики, применению автономных энергоисточников предприятиями АПК.

С позиций повышения конкурентоспособности агропромышленной продукции и экономической устойчивости развития предприятий ТЭК эффективность энергообеспечения следует оценивать относительно результативности функционирования производственно-хозяйственных комплексов в соответствии с доминантами регионального развития. Поэтому при организации энергообеспечения необходимо учитывать отраслевые особенности ведения агропромышленного производства, технологические возможности систем энергетики, природно-климатические факторы, приоритеты развития энергоинфраструктуры сельских территорий. Соответственно

7 О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований: Федеральный закон от 29.12.2004 № 199-ФЗ (ред. от 28.12.2013)//Российская газета - 30.12.2013

эффективность энергообеспечения агропромышленного производства характеризует согласованность межотраслевых взаимодействий между предприятиями ТЭК и АПК, показывая улучшение результатов экономической деятельности.

Ряд сложных вопросов связан с выбором институциональных форм взаимодействия государства и бизнеса при организации эффективного энергообеспечения, определении степени участия в обеспечении энергетических потребностей предприятий АПК централизованных, локальных и автономных систем энергообеспечения, обоснованием направлений повышения энергоэффективности агропромышленного производства. Исходя из этого, в диссертационной работе особое внимание уделяется обоснованию комплексных мероприятий по реализации коалиционных интересов участников процесса поставки-потребления энергоресурсов с учетом изменений институциональной среды и правил Всемирной торговой организации (ВТО), направленных на снижение энергоемкости агропромышленного производства Сибири и экономической устойчивости функционирования предприятий ТЭК.

Состояние изученности проблемы. Одним из важных направлений региональной энергополитики является энергообеспечение производственно-хозяйственных комплексов, составляющих базис развития мезоэкономики. Значимую роль в этом играет совершенствование научных основ функционирования топливно-энергетического комплекса страны и ее регионов, формирования территориальных энергетических рынков, повышения энергоэффективности в отраслях экономики. Эти аспекты рассматриваются в трудах Л.Ю. Богачковой, В.В. Бушуева, В. А. Волконского, Л. А. Головановой, Н.И. Воропая, Ц.Ц. Дамбиева, В.И. Зоркальцева, А.И. Карповича, Ю.Д. Кононова, А.И. Кузовкина, A.A. Куклина, В.В. Литвака, Б.В. Лукутина, A.A. Макарова, A.M. Мастепанова, Г.Ф. Мингалеева, A.C. Некрасова, Б.Г. Санеева, Ю.В. Синяка, Н.И. Суслова, А. И. Татаркина, Ю.К. Шафраника.

Эффективность энергообеспечения производственно-хозяйственных комплексов обусловлена модернизацией технико-технологического оснащения производства, которая ведет к рациональному использованию ресурсов и снижению энергоемкости продукции. В основе современной методологии исследования этих вопросов лежат достижения ученых в планировании и прогнозировании научно-технического прогресса, а также оценки его влияния на основные экономические

показатели, к числу которых относятся работы А. И. Анчишкина, В.Ю. Будавея, М.А. Виленского, С.М. Вишнева, JIM. Гатовского, А.И. Гладышевского, В.М. Иванченко, В.А. Котельникова, В.А. Лисичкина, В.Н. Павлова, Д.М. Палтеровича, А.И. Пригожина, И.Я. Рыженко, Ю.В. Яременко. Особенности российской практики материально-технического и энергетического обеспечения АПК, способствующей интенсификации агропромышленного производства и развитию сельских территорий, отражены в работах A.A. Анфиногентовой,

A.Н. Богатырева, М.С. Бунина, В.Т. Водянникова, В.Н. Делягина, Н.К. Долгушкина, В.Ф. Журавля, A.B. Краснова, Э.Н. Крылатых, И.В. Курцева,

B.Н. Лаженцева, В.В. Милосердова, A.C. Миндрина, Н.М. Морозова, Е.С. Оглоблина, A.B. Петрикова, А.Т. Стадника, И.Т. Трубилина, Л.В. Тю, И.Г. Ушачева, А.Л. Эйдиса.

Общетеоретические аспекты применения программно-целевого подхода к организации межотраслевых взаимодействий и современная проблематика сотрудничества государства и бизнеса в региональном развитии рассматриваются в трудах

A.Г. Гранберга, A.B. Евсеенко, В.В. Ивантера, Е.Б. Кибалова, A.M. Ковалева,

B.В. Кулешова, В.Ю. Малова, В.В. Масленникова, Н.П. Молчановой, A.B. Наумкина,

A.C. Новоселова, А.И. Панченко, Б.А. Райзберга, М.П. Силич, С.А. Суспицына,

B.Л. Тамбовцева, A.A. Тихомирова, Г.А Унтуры, И.К. Шевченко, Р.И. Шнипера. Ввиду активного формирования интеграционных связей между экономическими агентами в рыночной экономике, требуется совершенствование взаимодействия всех участников процесса энергообеспечения для нормального функционирования производственно-хозяйственных комплексов. Несмотря на многоплановость исследований в области создания эффективного энергообеспечения, еще мало изученными остаются вопросы, касающиеся теории образования и практики функционирования новых институциональных форм деятельности по энергобеспечению агропромышленного производства с учетом региональных условий его развития. В научных публикациях недостаточно уделено внимания аспектам развития рынков энергоресурсов и энергооборудования, ориентированных на удовлетворение потребностей предприятий АПК, а также закономерностям формирования и функционирования систем энергообеспечения сельских территорий в современных условиях хозяйствования.

Принимая во внимание зарубежный опыт и особенности развития российской экономики, целесообразно в настоящее время выработать концептуальные подходы к созданию условий энергообеспечения регионального АПК, необходимых для его функционирования на инновационной основе в условиях глобализации экономики. При этом особое внимание следует уделять расширению локальных систем энергообеспечения, использованию потенциала возобновляемой энергетики в автономных системах энергообеспечения, повышению энергоэффективности предприятий АПК, а также перспективам снижения энергоемкости агропромышленной продукции для ее конкурентоспособности. Все это определило выбор темы диссертационного исследования и рассматриваемых в работе вопросов.

Цель исследования заключается в разработке концептуальных положений по организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства Сибири на основе программно-целевого подхода и научно-практических рекомендаций по их реализации. Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи исследования:

- выявление закономерностей обеспечения энергетических потребностей агропромышленного производства с учетом повышения энергоэффективности;

- развитие теоретических положений по организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства с позиций программно-целевого подхода;

- определение особенностей энергообеспечения агропромышленного производства Сибири;

- уточнение методологических аспектов развития энергообеспечения агропромышленного производства в условиях институциональных преобразований;

- раскрытие системного характера влияния энергоэффективности агропромышленного производства на изменение энергоемкости отраслевой продукции;

- постановка комплексной задачи организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства в рамках требований ВТО и формирование системы показателей оценки ее решений;

- научно-методическое обоснование решений комплексной задачи организа-

ции эффективного энергообеспечения агропромышленного производства при государственно-частном партнерстве и разработка рекомендаций по их применению.

Объектом исследования являются экономические отношения участников энергообеспечения агропромышленного производства

Предметом исследования выступают организационно-экономические факторы, влияющие на повышение эффективности энергообеспечения агропромышленного производства

Объекты наблюдения — предприятия АПК Сибири и энергообеспечивающие их системы.

Научная гипотеза исследования состоит в том, что при глобализации экономики регулирование отношений поставщиков энергоресурсов и предприятий АПК с помощью только рыночного механизма не позволяет осуществлять эффективное энергообеспечение, создающее предпосылки развития отраслевых предприятий на инновационной основе и снижение энергоемкости агропромышленной продукции. Целесообразным является построение рыночных отношений при энергообеспечении на основе расширения мер государственной поддержки «зеленой корзины» правил ВТО в агропродовольственной сфере, реализуемых с использованием программно-целевого подхода. В методическом плане такое решение представляет новую основу для межотраслевых взаимодействий, позволяющую получать мультипликативный эффект результатов экономической деятельности предприятий АПК и ТЭК.

Методологическую и методическую основу исследования составили положения экономической теории по проблемам регулирования естественных монополий и реформирования ТЭК, развития рынка материально-технических ресурсов для агропромышленного комплекса, принципы институционального, системного, функционального, статистического и сравнительного анализа, труды отечественных и зарубежных ученых.

В процессе работы применялись такие методы научного исследования, как абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, балансовый, монографический, а также приемы экспертного опроса и организационно-

экономического моделирования. При этом акцент делается на программно-целевом подходе к организации совместной деятельности экономических агентов.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по тарифам, Министерства сельского хозяйства РФ, отраслевых департаментов региональных администраций и министерств субъектов РФ, отечественные и зарубежные справочные и научные публикации, информационные возможности сети Интернет, законодательные и нормативные документы, определяющие государственную политику в вопросах регулирования энергообеспечения потребителей в инновационной экономике. Наряду с этим использовались отчетные материалы ОАО «Газпром», энергокомпаний по генерации, передаче и сбыту электроэнергии в регионах, а также концепции и программы развития регионов Сибири. При изучении тенденций изменения энергоэффективности агропромышленного производства анализировались данные монографического обследования предприятий АПК регионов Сибири.

Область исследования соответствует пунктам паспорта специальности ВАК России 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (промышленность; АПК и сельское хозяйство): п. 1.1.18 - Проблемы повышения энергетической безопасности и экономически устойчивого развития ТЭК. Энергоэффективность; 1.2.32 — Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК; 1.2.34 - Особенности развития материально-технической базы АПК и его отраслей.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Развиты теоретические положения по взаимодействию ТЭК и АПК при институциональных преобразованиях энергорынков в части раскрытия особенностей организации эффективного энергообеспечения на основе комплексного подхода к процессу поставки-потребления энергоресурсов. Обосновано, что эффективное энергообеспечение возможно при нормальных условиях обеспечения энергетических потребностей агропромышленного производства, которые не могут быть дос-

тигнуты посредством только рыночного механизма. В связи с этим впервые предлагается осуществлять согласование интересов участников энергообеспечения при реализации государственной политики по поддержке АПК в соответствии с правилами ВТО. Поэтому установлены взаимосвязи целей, задач и функции предприятий ТЭК, поставщиков энергооборудования, потребителей энергоресурсов агропромышленного сектора и государства при энергообеспечении, (п. 1.1.18)

2. Предложен методический подход к идентификации условий энергообеспечения агропромышленного производства, базирующийся на процедуре экспертного оценивания по методу Дельфи значимости факторов, способствующих созданию нормальных условий энергообеспечения, и уровня денежных затрат на энергоресурсы при производстве агропромышленной продукции. Методика ориентирована на согласование мнений специалистов предприятий и органов госуправления АПК регионального и местного уровней относительно влияния особенностей функционирования ТЭК и эффективности энергоиспользования на снижение энергетической составляющей себестоимости агропромышленной продукции, (п. 1.2.34)

3. Предложен методологический подход к исследованию влияния энергоэффективности агропромышленного производства на изменение энергоемкости отраслевой продукции на основе системы показателей, позволяющей выстроить организационно-технологические взаимосвязи участников энергообеспечения. Показано, что повышение энергоэффективности обусловливает системный и мультипликативный эффект. Системный эффект определяется снижением энергетической составляющей в себестоимости агропромышленной продукции и ее энергоемкости, а также рентабельностью инвестиций в энергосбережение предприятий АПК. Мультипликативный эффект позволяет оценить влияние инвестирования мероприятий по повышению энергоэффективности в АПК на устойчивость функционирования предприятий ТЭК и поставщиков энергооборудования, (п. 1.1.18)

4. Уточнены и дополнены методические основы классификации инноваций в энергообеспечении предприятий АПК, способствующие повышению энергоэффективности. Определены для условий Сибири приоритетные направления повышения энергоэффективности агропромышленного производства при усилении организаци-

онно-технологических факторов энергосбережения. Выявлены потенциальные возможности диверсификации структуры энергообеспечения за счет использования возобновляемых источников энергии с учетом их технической и экономической доступности, а также качественных видов энергоресурсов, (п. 1.2.34)

5. Разработаны концептуальные положения по организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства Сибири, предусматривающие совершенствование экономических отношений предприятий ТЭК, поставщиков энергооборудования, потребителей энергоресурсов агропромышленного сектора и государства в контексте приоритетов энергетической политики и государственной поддержки АПК на уровне региона с учетом природно-климатических, энергоресурсных, энергоинфраструктурных особенностей сельской местности. В отличие от существующих подходов, сотрудничество государства и бизнеса в сфере энергообеспечения АПК предлагается проводить на основе стимулирования деятельности по повышению энергоэффективности и содействия в строительстве энергоинфраструктурных объектов для расширения предложения энергоресурсов, (п. 1.1.18)

6. Сформулирована комплексная задача организации эффективного энергообеспечения предприятий АПК, направленная на решение совокупности вопросов, касающихся повышения энергоэффективности агропромышленного производства. Решения вырабатываются в ходе многоэтапной деятельности по достижению нормальных условий энергообеспечения предприятий АПК, генеральной целью которой является снижение энергоемкости агропромышленной продукции. Основу взаимодействия участников энергообеспечения составляют предлагаемые варианты организации энергообеспечения на основе комбинирования централизованной, локальной и автономной систем, диверсификации структуры топливно-энергетических ресурсов и энерготехнологий с учетом наличия определенных ограничений, (п. 1.1.18)

7. Разработана методика зонирования сельской территории по приоритетам применения организационных схем энергообеспечения агропромышленного производства в соответствии с доминантами региональной энергополитики. Методика включает типизацию сельских поселений согласно зональным эколого-

географическим, природно-климатическим, демографическим, энергоинфраструктурным характеристикам местности, которая позволяет систематизировать мероприятия по решению комплексной задачи организации эффективного энергообеспечения с учетом специализации предприятий АПК. (п. 1.2.34)

8. Предложено научно-методическое обоснование совокупности решений комплексной задачи организации эффективного энергообеспечения предприятий АПК, базирующихся на использовании потенциала местной энергоресурсной базы путем интенсификации развития локальных и автономных систем энергообеспечения и реализуемых на основе государственно-частного партнерства в форме ведомственной программы. Программно-целевой метод позволяет координировать целевые установки развития региона с системой экономических интересов участников энергообеспечения. Обосновано, что в рамках программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» целесообразно осуществлять господдержку деятельности по повышению энергоэффективности по условиям «зеленой корзины», предусматривающим стимулирование инновационного и усиление экологического факторов ведения сельского хозяйства. Представлена оценка степени выполнения комплексной задачи организации эффективного энергообеспечения предприятий АПК при осуществлении программных мероприятий и размеры их государственной поддержки, (п. 1.2.32)

Научные положения, выносимые на защиту:

1. Методологический подход к организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства, реализующий преимущества государственно-частного партнерства.

2. Методологический подход к установлению влияния энергоэффективности агропромышленного производства на изменение энергоемкости отраслевой продукции на основе системы показателей, позволяющей выстроить организационно-технологические взаимосвязи участников энергообеспечения.

3. Классификация инноваций в энергообеспечении предприятий АПК, способствующих повышению энергоэффективности.

4. Концептуальные положения по организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства Сибири, позволяющие разрешить рыночные противоречия при взаимодействии ТЭК и АПК.

5. Комплексная задача организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства с учетом правил ВТО.

6. Методика зонирования сельской территории по приоритетам применения организационных схем энергообеспечения агропромышленного производства в соответствии с доминантами региональной энергополитики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Чиркова, Ирина Григорьевна, 2015 год

ВНЕШНИХ ИСТОЧНИКОВ АВТОНОМНЫХ ИСТОЧНИКОВ

СВИНОКОМПЛЕКСЫ

70% 30 %

ПТИЦЕФАБРИКИ

| 65% 35%

ЖИВОТНОВОДЧЕСКИЕ КОМПЛЕКСЫ КРС

42%

Использование систем когенерации на основе биоэнергетического сырья не только повышают экологичность аграрного и энергетического производства, но и позволяет сократить потери электроэнергии при ее передаче. Что является актуальным для экономики, так как поставки электроэнергии централизованной системой энергообеспечения приводят к тому, что удельные затраты электроэнергии при производстве в России больше в 5 - 6 раз, чем европейских странах51.

В странах Евросоюза большое внимание уделяется развитию систем когенерации с использованием биомассы. Сегодня 75,7 % совокупного объема биомассы перерабатывается в процессе производства теплоэнергии, 20,8 - электроэнергии, 3,5 % - биотоплива. Проведя анализ тенденций по внедрению в хозяйственную практику производства электроэнергии в режиме когенерации и уровень государственной

гл

поддержки этого направления в странах ЕС (табл. 19) , автором были определены те страны, где действуют меры поддержки систем когенерации с использованием биомассы.

Таблица 19 — Характеристика развития систем когенерации в странах ЕС (2009-2013 гг.)

Страна Производство электроэнергии системами когенерации в общем объеме электрогенерации, % Уровень государственной поддержки*

Дания 50,0 3

Австрия 15,2 3

Португалия 11,0 3

Люксембург 10,6 2

Германия 9,3 3

Бельгия 8,4 2

Швеция 8,1 1

Великобритания 6,7 3

Словения 6,4 j

Греция 5,0 2

*Пргшечание: 1 — минимальный уровень, 2 - средний уровень, 3 - действуют несколько направлений поддержки.

В странах, являющихся членами ВТО, поддержка возобновляемой энергетики в основном осуществляется через введение льготного налогообложения, так как прямое субсидирование из бюджета страны производственной деятельности строго ограничивается правилами организации. Господдержка предприятиям, осваиваю-

Данные Ассоциации делового сотрудничества в области передовых комплексных технологий «АСПЕКТ» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.aspect.ru/ru/ice/proiects/energiva-iz-rastilelnoi-biomassv

52 Информационные материалы European Renewable Energy Council [Электронный ресурс]. - URL: http://www.erec.org/fileadmin/erec docs/Proicet Documents/RESTMAC/Brochure4 Cogeneration low res.pdf:

Cogeneration of heat and power: Information System for the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan) [Офиц. сайт]. - URL: http://setis.ec.europa.eu

щим технологии возобновляемой энергетики, может оказываться по отдельным элементам инвестиционного цикла проекта (снижение стоимости оборудования, эксплуатационных затрат, создание выгодных условий по предоставлению заемных средств) либо по конечному продукту - произведенной в результате реализации проекта электроэнергии. Поддержка итогов деятельности наиболее предпочтительна, так как при этом в цене энергии каждого генератора сохранится свойственная именно этому типу генерации структура затрат, но распределение выручки в соответствии с ней уже становится задачей самого владельца генерирующей установки [91].

Сбалансированность экономики регионов достигается в ходе преобразований, направленных на рост производства при повышении эффективности использования ресурсов. Динамика экономических связей потребителей и поставщиков энергоресурсов, к которым относятся предприятия АПК и ТЭК, составляют основу развития региональных энергорынков. Территориальная концентрация производства, обусловленная распределением природных ресурсов, должна способствовать оптимизации затрат на создание и эксплуатацию транспортных потоков, энергоинфраструктуры. Доступность энергоресурсов предприятиям АПК зависит как от природно-климатических, так и от организационно-экономических факторов, которые формируют структуру и динамику топливно-энергетического баланса. Для того чтобы предприятия ТЭК смогли максимально удовлетворить обоснованные потребности в энергоресурсах агропромышленного производства, необходимо наиболее полно использовать энергоресурсный потенциал регионов. Так как инновационное развитие экономики предусматривает выравнивание условий энергообеспечения предприятий АПК на территории Сибири посредством повышения качества энергоресурсов, комплексного использования природных ресурсов, совершенствования технологического оснащения производства.

Глобализация рынков средств производства стимулирует развитие возобновляемой энергетики, технологии которой будут способствовать экономичному природопользованию, уменьшению ресурсной дифференциации регионов Сибири вследствие вовлечения в хозяйственный оборот энергоресурсного потенциала террито-

рий. Появление на рынке технологий возобновляемой энергетики позволит предприятиям АПК диверсифицировать структуру энергопотребления и избежать возникновения дефицита энергоресурсов.

ГЛАВА 3 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА 3.1 Программно-целевой подход к организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства

Изменения институциональной среды связаны с внедрением рыночных механизмов во все сферы экономической деятельности и проведением активной инновационной политики и вызывают трансформацию экономических отношений между хозяйствующими субъектами, когда прежние контракты и взаимодействия не приводят к реализации интересов. Такое положение возникает вследствие модификации потребностей и способов их удовлетворения, порядка установления цен, приоритетов в экономическом развитии. Изменения институциональной среды сферы энергообеспечения проходят в рамках реформирования и развития рынка энергоресурсов. По Д. Норту, институциональные изменения обычно происходят в направлении заданном интересами существующих организаций, которым присуще доминирующее положение и обладание «наибольшей переговорной силой» [79].

Представляя в плановой экономике монопольные структуры, предприятия ТЭК по-прежнему занимают доминирующее положение во взаимоотношениях с потребителями энергоресурсов, диктуя цены на энергоносители, условия их поставки. Поэтому, по нашему мнению, исходя из данного положения Д. Норта, существует определенная опасность формирования неэффективной институциональной структуры, которая не будет способствовать разрешению конфликтов и снятию напряженности между потребителями и поставщиками энергоресурсов. Для предприятий АПК как энергопотребителей это будет угрожать отсутствием нормальных условий энергообеспечения.

На наш взгляд, изменения институциональной среды, связанные только с преобразованиями монопольных структур в сфере газоснабжения и электроснабжения, не приведут условия энергообеспечения агропромышленного производства к нормальным, так как вследствие особенностей энергопотребления предприятия особенно агросектора не смогут всецело воспользоваться всеми преимуществами форм и-

рующихся рынков. Поэтому для развития рынков топливно-энергетических ресурсов и энергооборудования, ориентированных на энергообеспечение предприятий АПК, требуется введение элементов институциональной среды, которые бы поддерживали освоение автономных и резервных источников энергии, использование технологий возобновляемой энергетики, а также формирование энергорынка мезо-уровня, где доминировали бы местные виды ТЭР. Это в свою очередь окажет влияние на изменение структуры производства и использования энергоресурсов, достижение сбалансированности энергетических и финансовых потоков.

Для изменения структуры производства и использования энергоресурсов необходимо освоение инновационных технологий в сфере энергообеспечения. Однако в настоящее время действующие базовые элементы Национальной инновационной системы не способствуют активизации инновационной деятельности, так как отсутствует эффективный механизм их взаимодействия. Это сдерживает модернизацию экономики в целом и вызывает кризисные ситуации. Совершенно справедлива точка зрения Б.Г. Клейнера, что кризисной ситуации свойственна пролонгация противоречий развития после их обнаружения в результате корректировки избранного курса при сохранении его общей направленности. Следовательно, они сохраняются, создавая очередную «лжетенденцию» [78]. Как отмечает Д. Норт, «приращение изменений в технологической сфере, однажды принявшее определенное направление, может привести к победе одного технологического решения над другими даже тогда, когда первое технологическое направление, в конце концов, оказывается менее эффективным по сравнению с отвергнутой альтернативой» [150, с. 60]. К такому положению могут привести «неэффективные устойчивые институты» или нормы поведения, которые в своих работах В.М. Полтерович обозначает как «институциональные ловушки» [175].

Мы полагаем, что возникновение институциональных ловушек в сфере энергообеспечения объясняется следующими причинами. Во-первых, проявление несогласованности интересов различных групп экономических агентов: поставщиков (производителей) и потребителей энергоресурсов. Во-вторых, отсутствие координации краткосрочных и долгосрочных интересов экономических агентов, которое может

возникать при неоднозначно определенных условиях и стратегиях развития предприятий [20].

По мнению В.М. Полтеровича, во многом возникновение «институциональных ловушек» определяется макроэкономической политикой. Поэтому целесообразно введение системы управления инновационным развитием, объединяющей «модернизацию сверху» и подход, основанный на взаимодействии коалиций интересов. При этом должен достигаться компромисс и согласованные усилия государства и уже сформировавшихся «коалиций действия»: ассоциаций бизнеса, объединений потребителей. Сначала должна производиться разработка скоординированных планов развития различных секторов национального хозяйства, направленных на поддержание быстрого экономического роста за счет адаптации западных методов и технологий, а также постепенного совершенствования институтов [174].

Соглашаясь с тем, что институциональная траектория станет перспективной, если будет согласована с ресурсами, технологическими и институциональными ограничениями и учитывать влияние существующих традиций при трансплантации институтов. Хотелось бы отметить и значимость институциональных соглашений в сфере энергообеспечения мезоэкономических систем. В соответствии с положениями Оливера И. Уильямсона, представленными в [285], институциональное соглашение между хозяйственными единицами определяет способы их кооперирования или конкуренции. С одной стороны, институциональное соглашение формируется под действием предпочтений экономических агентов, с другой — ограничивает для них возможности выбора. Влияние институциональных соглашений на институциональную среду может носить как координационный характер, так и стратегический, способствуя образованию новых институтов с определенными преимуществами.

Так, для организации энергообеспечения предприятий АПК систем важно развитие институтов не только макроуровня, представляющих закрепленные в законодательстве формальные нормы, но и институтов микроуровня, к которым относятся сложившиеся практики, формальные и неформальные институты и механизмы, способствующие воспроизводству инноваций на региональном уровне [25]. Поэтому актуальным является совершенствование существующих и адаптация транспланти-

руемых институциональных форм деятельности по организации энергообеспечения агропромышленного производства.

Однако устойчивость относительного институционального равновесия, достигнутого еще при плановой экономике, обусловлена инерционностью мышления экономических агентов и отсутствием надежных гарантий удовлетворения интересов с учетом вложений, которые им необходимо произвести для изменений «правил игры» в рыночной экономике. Мы полагаем, что «неэффективные устойчивые институты» не могут быть радикально изменены, поэтому необходимо осуществить их модификацию на основе эволюционных преобразований. Тогда преодоление «институциональных ловушек» будет определяться эффективностью функционирования институциональных соглашений между участниками энергообеспечения.

Таким образом, взаимодействия участников энергообеспечения должен представлять адаптированные к меняющимся институциональным условиям формы интеграции промышленных предприятий и подсобных сельских хозяйств, объединения сельхозтоваропроизводителей друг с другом и с промышленниками для осуществления совместной деятельности, которые имели широкую реализацию в плановой экономике. Причем специфика регионального развития оказывает влияние на формирование партнерских связей, которые могут образовываться при выполняемых совместно технологических процессах, соблюдении участниками проектов определенных правил поведения, купле-продаже или обмене, распределении результатов от совместной деятельности (доходов и прибыли, средств производства, продуктов инновационной деятельности), а также в потоках финансовых (получение кредитов, финансовых средств из различных источников, осуществление совместных инвестиций) и материальных ресурсов, промежуточной и конечной продукции, потоках информации. На современном этапе развития экономики важно создание достаточно гибкой институциональной структуры хозяйствования, звеньями которой являлись бы мобильные партнерские образования, предназначенные для реализации целевых проектов.

Партнерство при интеграции уменьшает возможности экономических агентов в стремлении к собственной выгоде прибегать к обману или искажению информации.

Это играет достаточно значимую роль для установления цены на рынке энергоресурсов. В этом случае полезным становится накопленный опыт реализации совместных проектов в форме участия промышленных предприятий в организации сель-хозпроизводства и организации промышленных структур сельскохозяйственными предприятиями, а также целевых программ по развитию инфраструктуры и повышению энергоэффективности при участии всех уровней власти. Такая интеграция не должна быть вынужденной или принудительной. В противном случае нельзя рассчитывать на получение ожидаемого эффекта от совместной деятельности и последующее более значимое участие частного капитала в развитии энергообеспечения предприятий АПК [48].

Результаты деятельности по организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства выражаются в достижении согласованности действий участников энергообеспечения. Для достижения рыночного равновесия синтез противоположностей, к которым относятся поставщики и потребители энергопродукции, должен осуществляться третьим элементом - контуром управления верхнего уровня. Противоречие в таких гомеостатических системах представляет собой различия и противоположность целей подсистем, вызывающих борьбу между ними с соответствующими негативными последствиями для этих подсистем. Напряженность отношений внутри системы является интегральной характеристикой противоречия, обобщенная по совокупности противоречивых целей и учитывающая значимость этих целей, а также последствия противоречий. Наличие напряженности отношений указывает на существование в системе источника конфликта. Верхний уровень управления должен постоянно наблюдать за напряженностью отношений в системе и стараться ее снизить. Если напряженность превысит критическое значение, то устойчивость системы нарушится, и она перестанет существовать как единое целое. Уменьшение величины противоречия и негативных последствий его существования характеризуется компромиссом. Компромисс сопровождается определенным ущербом для каждой из противоположных (конфликтующих) сторон, который является «платой» за компромисс [40]. Соответственно региональные органы управления могут осуществлять воздействие на бизнес-сообщества, которые позициони-

руют на региональных рынках и участвуют в развитии энергообеспечения агропромышленного производства, направляя их усилия на активное участие в решении проблем функционирования мезоэкономической системы.

Как отмечает A.C. Новоселов [148], рациональное сочетание административных и экономических методов государственного регулирования обеспечивает нормальное функционирование региональных рынков. Административные методы позволяют обеспечить реализацию общерегиональных интересов с помощью установления правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе экономических агентов, контроля (финансово-бюджетного) и надзора (за соблюдением государственных стандартов). Административные методы ориентированы на достижение целей системы за счёт четкого структурирования условий принятия и реализации управленческих решений. Экономические методы предусматривают косвенное воздействие на экономические интересы предприятий с помощью бюджетного и кредитного регулирования, налогов, цен, а также субсидий и субвенций для побуждения субъектов региональных рынков к подготовке альтернативных решений и выбору оптимального с точки зрения интересов каждого субъекта и с учётом допустимого экономического риска. При этом в сферу деятельности региональных органов управления входят как проблемы регулирования региональных рынков, так и решение вопросов взаимодействия экономических агентов, которые не могут быть решены силами рынка.

Современный период развития экономических отношений поставщиков энер-горесрурсов и предприятий АПК характеризуется укреплением хозяйственной самостоятельности на фоне снижения степени воздействия на энергорынок административных государственных мер регулирования. Однако необходимость государственной поддержки агропромышленного производства с целью укрепления продовольственной безопасности страны и повышения конкурентоспособности продукции делает актуальным обращение государственных структур к программным процедурам организации регулирования экономических процессов при расширении полномочий органов управления регионального уровня. Используя методы экономического регулирования, а также возможности межотраслевого перераспределения ресурсов,

региональные органы могут создавать благоприятные условия для взаимодействия хозяйствующих субъектов в энергосфере.

Программно-целевой подход предусматривает последовательную структуризацию целей и функций деятельности многоуровневых систем в соответствии с этапами и средствами их реализации. Использование программно-целевого подхода к организации функциональной деятельности преимущественно ведется при решении комплексных задач, направленных на межотраслевые взаимодействия, а также призваны обеспечивать возможность полного охвата всех мер, необходимых для их решения [93, 138, 186, 201, 247]. Такой комплексный характер имеет задача по организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства, требующая согласования интересов участников процесса, целенаправленное привлечение ресурсов для осуществления проектов и сбалансированное их распределение, а также контроль реализации целевых мероприятий.

Методология программно-целевого подхода к организации деятельности иерархических систем, представленная в работах [54, 126, 137, 177, 233], раскрывает основополагающие позиции для формирования целевых программ. Закономерности построения и особенности реализации государственных программ плановой экономики выявляются в исследованиях [73, 87, 105, 166, 212], в которых указано на преимущества и недостатки централизованного применения программно-целевого подхода. Так, государство, обеспечивая целевые программы необходимыми ресурсами, являлось собственником объектов материального и нематериального характера, создаваемых в рамках программных проектов. При этом соблюдалась жесткая сопод-чиненность финансовой и организационно-технологической деятельности участников, определяя их ответственность на наивысшем иерархическом уровне. В то же время необходимость значительного ресурсного обеспечения и наличия расширенной совокупности запланированных к реализации программных мероприятий обусловили недостаточность финансовых и управленческих ресурсов, что привело к отклонениям от намечаемых результатов. Кроме того, слабым звеном являлся мониторинг реализации программных мероприятий, позволяющий выявить сопутствующие риски и произвести корректировку сценариев при прогнозировании.

Опыт применения программно-целевого подхода для решения проблем плановой экономики в настоящее время реализуется при территориальном и отраслевом развитии, поскольку дает возможность координировать мероприятия по достижению целевых установок в рамках сложившейся системы и совершенствовать организацию деятельности экономических агентов с учетом региональных особенностей. Это способствует осуществлению интеграционных процессов в экономике, которые возникают вследствие комплексности проблем устойчивого развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых и межведомственных взаимодействий при многообразии форм собственности. Соответственно в современных изменяющихся условиях следует, по нашему мнению, программно-целевой подход дополнить принципом «скользящего» планирования и финансирования, применение которого на примере американской практики программного управления анализирует Б.З. Мильнер [132]. Так, в рамках долгосрочной программы устанавливаются среднесрочные планы, которые каждый год подлежат корректировке на основе мониторинга.

Целевая программа представляет институциональную форму реализации государственно-частного партнерства (ГЧП) позволяющая консолидировать ресурсы на решение приоритетной проблемы, сочетая финансирование из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также денежные ресурсы из внебюджетных источников. При этом содержание программ не исчерпывается перечнем инвестиционных проектов. Целевые программы мезоуровня направлены на прогнозирование будущего экономического развития региона, координируя действия власти, бизнес-сообщества. Ведомственная целевая программа (ВЦП)53 разрабатывается в соответствии с потребностями конкретной отрасли и взаимосвязана с целями и приоритетами развития региона и содержит комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение задач государственной программы (феде-

53 Бюджетный кодекс РФ (ст. 179); Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (Федеральный законом от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ); Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, угвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 (с изм. от 8 апреля 2013 г. № 314 г.).

ральной целевой программы), а также целевые индикаторы эффективности реализации.

Решение о разработке ВЦП принимается федеральным органом исполнительной власти или организацией, являющейся главным распорядителем средств федерального бюджета. При определении объема финансирования расходов в плановом периоде лимиты финансирования могут корректироваться с учетом изменений целей, задач и полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. Контроль реализации ведомственной целевой программы осуществляется соисполнителем государственной программы Российской Федерации, в случае если реализация ведомственной целевой программы осуществляется в рамках государственной программы. К преимуществам ВЦП относятся оперативность процедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора (распорядителя бюджетных средств) [12, 167, 252].

Ведомственная целевая программа направлена на осуществление органами исполнительной власти (субъектами бюджетного планирования) государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей социально-экономического развития, повышение результативности расходов регионального бюджета. Соответственно обобщающим критерием эффективности реализации программы становится «эффект - затраты» при поэтапном «скользящем» планировании. Показатели эффективности программного мероприятия характеризуют с экономической точки зрения технико-технологические и организационные проектные решения. Оценку экономической эффективности программных мероприятий в работах [10, 13, 66, 123, 224, 244] предлагается проводить с учетом возможностей реализации намечаемых мероприятий и степени заинтересованности в них участников. При этом показатели, характеризующие соотношения затрат ресурсов и получение эффекта по программным мероприятиям, формируются наивысшим звеном программного управления - государством. Экономическая эффективность определяет связь между осуществлением денежных расходов по этапам программы и денежных

поступлений после их завершения. При этом сначала рассчитываются показатели эффективности программного мероприятия для получения агрегированной экономической оценки программных решений. Далее обосновывается схема финансирования, уточняется состав участников, определяются возможности реализации и эффективность участия в программном мероприятии каждого из участников.

Поскольку программные мероприятия, реализуемые при государственно-частном партнерстве в сфере энергообеспечения агропромышленного производства, предполагают участие предприятий АПК и органов власти, а также поставщиков энергоресурсов и энергооборудования для автономных систем энергообеспечения. Поэтому полагаем, что характеризовать эффективность применения программно-целевого подхода по критерию «эффект — затраты» необходимо соизмерять затраты по программным мероприятиям, направленным на организацию эффективного энергообеспечения агропромышленного производства с эффектом, получаемым предприятиями АПК, а также предприятиями ТЭК и поставщиками энергоресурсов. Соответственно оказывая поддержку предприятиям АПК, государство способствует развитию регионального рынка средств производства. Таким образом, цели должны быть ориентированы на конкретные результаты, которые ожидаются от каждого участника за определенный период времени для того, чтобы партнерство всей группы было эффективным.

Как показал в своих исследованиях Г. Саймон [281], цели определяют результаты и период их достижения, но ничего не говорят о том, как именно будут получены планируемые результаты. Так, в большинстве случаев в программах по развитию АПК недостаточно обоснованы пути решения, а значит и финансовое обеспечение не имеет четкого обоснования. Это обусловливает проведение ежегодной корректировки величины денежных расходов в зависимости от возможности федерального и регионального бюджетов и финансировать агропромышленные программы по остаточному принципу [107]. Такие изменения не сочетаются с принципом «скользящего» планирования, когда продолжение проекта основывается на поэтапной детализации реализуемых программных мероприятий при конструктивной адаптации начальных планов.

Программно-целевой подход позволяет координировать цели с ресурсами при помощи программы. Причем, в соответствии с научными разработками Г. Кунца и С. О'Доннела [101], при построении программы следует соизмерять поставленные цели с технико-технологическим оснащением производственных систем участников и внешним окружением, зависящим от приоритетов экономического развития. Методика построения дерева целей, их реализации, определении ресурсов с учетом ограничений, которая предлагается Ч. Черчменом, Р. Акоффом, Ф. Эмери [3, 264], составляет основу разработки программы. Основная задача структуризации целей -последовательное развертывание «генеральной» цели (вершины дерева) на множество обеспечивающих ее подцелей для формирования детального и полного информационного представления о процессе достижения исходной цели. Декомпозиция носит «ресурсный» характер и производится в соответствии с закономерностями построения иерархических структур по схеме: цели - средства их достижения - требуемые ресурсы. Проектирование вариантов решения проблемной ситуации и обоснование целевых мероприятий осуществляется исходя из совокупности требований к результатам участников программы [114].

Развитие методологии исследования сложных систем на основе программно-целевого подхода раскрывается через формализацию процедуры анализа проблемной ситуации и целеполагания. Для построения дерева целей по организации эффективного энергообеспечения нами будут приниматься во внимание кроме ретроспективных исследований также закономерности представленные в современных работах [14, 47, 57, 59, 171, 250]. Описание проблемной ситуации включает ответ на вопрос: «зачем, для чего преобразовывается система?». Причем цели необходимо задавать через показатели, позволяющие оценивать степень соответствия текущего положения запланированному состоянию системы. Совокупность целей определяет состояние системы, достижение которого ликвидирует или корректирует проблемную ситуацию. Далее следует формирование набора функций или действий, которые необходимо осуществить для достижения сформулированных целей. Затем требуется поиск таких взаимодействий элементов системы, обладающих определенными свойствами, при которых она сможет достичь намечаемого состояния. Поэто-

му необходимо выявление комплекса средств, способствующих целенаправленному функционированию системы. При этом целесообразно учитывать влияние внешних факторов, которые могут ограничивать либо содействовать реализации целей.

Программно-целевой подход к организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства предусматривает целевую направленность на конечный результат, комплексность связей целей и ресурсов. Целеполагание при организации энергообеспечения имеет иерархическую структуру и определяется упорядоченностью взаимодействий предприятий ТЭК и АПК, на макро-, мезо- (подуровне: промышленные узлы, сельскохозяйственные зоны), микроуровне (рис. 4, Гл. 1). При этом решается комплексная задача организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства на основе ведомственных компетенций, полномочий, зон ответственности хозяйствующих субъектов (предприятий АПК, ТЭК, производителей энергооборудования) и органов исполнительной власти за счет координации общих усилий в рамках ведомственной программы. Генеральная цель организации эффективного энергообеспечения - снижение энергоемкости агропромышленной продукции, а построение дерева начинается с регионального уровня - реализации ведомственной программы по развитию АПК (рис. 13).

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717) предусматривается совокупность различных мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности агропромышленной продукции. Снижение энергоемкости является одним из направлений, способствующим повышению конкурентных свойств, и представляет отдельную ветвь ресурсного обеспечения производства. Соответственно данная ветвь будет функционировать в рамках ведомственной программы, реализуемой на региональном уровне. Способы достижения поставленных целей определяются инструментами программы, к числу которых относятся компенсационные выплаты, субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, прямые инвестиции в развитие инженерной инфраструктуры. Необходимые для реализации конечных целей финансовые ресурсы определяются рас-

четным путем на основе балансового метода исходя из доминант региональной энергополитики.

МАКРОУРОВЕНЬ

федеральный бкдает Минсеяьхоз России

МЕЗОУРОВЕНЬ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

т

бюджет субьекта РФ Региональное министерство АПК (исполнительный орган госвпасти)

ПОДУРОВЕНЬ МЕЗОУРОВНЯ

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

СНИЖЕНИЕ ЭНЕРГОЕМКОСТИ АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

УСХ территориальных администраций

МИКРОУРОВЕНЬ

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

СОЗДАНИЕ НОРМАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ОБОСНОВАННЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ АПК ПРИ МИНИМИЗАЦИИ ЗАТРАТ НА ЭНЕРГОРЕСУРСЫ

внебюджетные средства предприятия АПК. ТЭК.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

ПОСТАВКА ЭНЕРГОРЕСУРСОВ С РЕГИОНАЛЬНОГО ЭНЕРГОРЫНКА

ДИВЕРСИФИКАЦИЯ СТРУКТУРЫ ПОТРЕБЛЯЕМЫХ ЭНЕРГОРЕСУРСОб

<ч

-

си

ш

5>

.

с:

С1

¡Г

31

по видам I

* !! Ф

НОРМИРОВАНИЕ И ^>ЧЕТ ЭНЕРГОИСПОЛЬЗОбАНИЯ

СОКРАЩЕНИЕ ЗАТРАТ НА ТРАНСПОРТИРОВКУ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ

СНИЖЕНИЕ СТОИМОСТИ ЭНЕРГИИ НА СТАДИИ ГЕНЕРАЦИИ

ПРИМЕНЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИИ И ОБОРУДОВАНИЯ В АВТОНОМНЫХ СИСТЕМАХ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРИМЕНЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ОБОРУДОВАНИЯ В ЛОКАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ

Рисунок 13 - Дерево целей по снижению энергоемкости агропромышленной продукции в рамках

ведомственной программы по развитию АПК (Источник: разработано автором)

Показатели эффективности формируются по целевым этапам, устанавливая взаимосвязи энергоемкости агропромышленной продукции и энергоэффективности ее производства, которая обусловлена организацией эффективного энергообеспечения. Экономическая эффективность программных мероприятий характеризуется ря-

дом целевых индикаторов, отражающих соотношение затрат и достигнутых результатов. К таким индикаторам относятся показатели конечного эффекта, показатели непосредственного результата и показатели использования ресурсов [133]. Показатели должны представлять реализацию интересов участников энергообеспечения агропромышленного производства и характеризовать мультипликативный эффект использования финансовых ресурсов.

Внешние факторы, оказывающие влияние на создание условий энергообеспечения, определяются природно-климатическими особенностями, энергоресурсной базой территории, где размещаются предприятия АПК. Поэтому для реализации подцелей, формирующих конкретные мероприятия по повышению энергоэффективности, необходимо составить характеристику территории по природно-климатическим (ресурсным) и инфраструктурным критериям, позволяющим выявить целесообразность использования местных и возобновляемых энергоресурсов в энергообеспечении, развитие энергоинфраструктуры. Это направлено на установление соотношения участия в энергообеспечении агропромышленного производства централизованной, локальной и автономной систем.

По нашему мнению, для организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства необходимо рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов при реализации приоритетных направлений Энергетической стратегии54 в сфере обеспечения энергоресурсами отраслевых комплексов. Что определяет деятельность по повышению энергоэффективности и снижению энергоемкости экономики до уровня стран с аналогичными природно-климатическими условиями (Канада, страны Скандинавии) за счет структурных изменений и технологического энергосбережения. Кроме этого делается акцент на переходе от доминирующей роли ТЭК в экономике страны к естественной функции эффективного поставщика топливно-энергетических ресурсов.

54 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р

3.2 Применение экспертных оценок при идентификации условий энергообеспечения предприятий АПК

Для потребителей энергоресурсов агропромышленного сектора нормальные условия энергообеспечения создают основу развития производства на инновационной основе, когда имеются гарантии обеспечения необходимого объема энергопотребления по цене, позволяющей им минимизировать затраты на энергоресурсы при производстве продукции. Дефицит энергоресурсов в агропромышленном производстве возникает при ограничении объема, задержке во времени поставок определенного вида ТЭР и невозможности его эквивалентной замены, нерациональном энергоиспользовании, несвоевременной оплате потребленных энергоресурсов, а также негативных проявлениях территориальной концентрации источников энергоресурсов, которые возможно избежать при сбалансированном развитии экономики страны и ее регионов на инновационной основе. Разумеется, необходимый объем потребляемых энергоресурсов должен определяться исходя из нормативов расхода энергоресурсов при применении передового технико-технологического оснащения. Для того чтобы соблюдалась рациональность энергоиспользования, следует осуществлять модернизацию агропромышленного производства, которая требует инвестиций.

Обоснованные потребности в энергии отдельных отраслевых предприятий дают возможность планировать развитие ТЭК, а также устойчивое их энергообеспечение. Показатели, описывающие требования предприятий АПК к энергообеспечению были установлены нами в первой главе и представлены на рисунке 1. К ним относится удельный расход энергии в технологических процессах предприятий АПК, изменение уровня энергопотребления по сезонным циклам и структура потребления топливно-энергетических ресурсов, электроемкость и энергоемкость производства продукции, электровооруженность труда, рыночная цена энергоресурсов, поступающих в агропромышленное производство, а также стоимость производства энергоресурсов в автономной системе.

Данные параметры формируют требования предприятий АПК к энергообеспечению, характеризуют энергопотребление и определяются исходя из особенностей функционирования энергохозяйства и основного агропромышленного производства. У промышленных предприятий комплекса энергохозяйство представляет более сложную структуру по сравнению с аграрными хозяйствами. Сельскохозяйственное же производство наиболее чувствительно к природно-климатическим региональным особенностям. Поэтому во всех случаях должна учитываться динамика энергопотребления и влияние на нее научно-технического прогресса. Параметры энергопотребления предприятия АПК начинают формироваться с параметров энергоиспользования в отдельных установках, к которым относятся мощность и количество часов работы оборудования, удельный расход первичных ТЭР на производство тепло-, электроэнергии в энергохозяйстве, коэффициент полезного действия энергоустановок, технологические потери энергии. Соответственно для идентификации условий энергообеспечения агропромышленного производства необходимо произвести оценку удовлетворения требований предприятий АПК в части объема энергопотребления и затрат денежных средств на энергоресурсы.

Определение параметров энергопотребления агропромышленного производства нами будет производиться на основе статистического наблюдения энергоиспользования, составления и анализа энергобалансов агропромышленных предприятий, применения норм расхода энергоресурсов, полученных при изучении передовых достижений технико-технологического оснащения производства. Определение параметров энергопотребления, формирующих требования предприятий АПК к энергообеспечению, нами будет осуществляться последовательно в соответствии с указанными далее этапами.

На первом этапе будут изучены основные направления развития агропромышленного производства в регионе и существующие условия энергообеспечения предприятий АПК. При этом выявляются действительные значения показателей энергопотребления посредством проведения статистического наблюдения потребления энергоресурсов, а также сбор и систематизации данных об эксплуатируемом оборудовании в основном производстве и энергохозяйстве отраслевых предприятий. Вто-

рой этап связан с определением прогнозных значений показателей энергопотребления предприятий АПК, которые могут быть достигнуты при проведении нормирования и учета энергоиспользования, осуществления энергосберегающих мероприятий.

Пространственная локализация отраслевых производств на территории, имеющей благоприятные природно-климатические условия для выпуска определенного вида агропромышленной продукции, не всегда позволяет осуществлять соответствующее энергообеспечение производства. В силу чего для предотвращения дефицита энергоресурсов у отраслевых предприятий необходимо выявить возможности удовлетворения их требований к энергообеспечению. Поэтому третий этап ориентирован на идентификацию региональных преимуществ по обеспечению энергоресурсами сельских территорий, имеющихся и альтернативных схем энергообеспечения. Возможности оцениваются исходя из общей тенденции энергообеспечения региона и способности освоения предприятиями АПК новых энерготехнологий (т.е. переход на альтернативные схемы энергообеспечения). Что позволяет обосновать рациональный объем вовлечения в процесс энергообеспечения местных и возобновляемых энергоресурсов для создания предпосылок для развития регионального энергорынка с целью снижения денежных затрат предприятий АПК на приобретение энергоресурсов.

Для оценки значимости факторов, способствующих созданию нормальных условий энергообеспечения предприятий АПК, и выработки решений по установлению уровня энергетической составляющей себестоимости агропромышленной продукции нами будут применяться экспертные оценки. Для построения экспертного суждения используется метод Дельфи, который позволяет осуществлять структурирование процесса коммуникации группы респондентов при решении сложной проблемы. Применение данного метода характерно для прогнозирования определенного будущего события, достижения консенсуса, избежания рисковых ситуаций, генерирования творческих идей.

Результаты практического применения метода Дельфи широко были освещены в работах консультантов корпорации RAND (США) [265, 276, 282, 283] для под-

держки стратегических решений в военных службах, промышленных компаниях при технологическом прогнозировании, создавая входные данные для планирования, то есть для последующих этапов моделирования. Однако при исследованиях получаемых выводов выявлялась некоторая неточность суждений экспертов, что явилось основанием для усовершенствования дельфийской процедуры формулировки решений группы. Полезность метода Дельфи проявляется при введении для экспертной оценки рациональных критериев, что позволяет исключить ценностные и эмоциональные суждения. Также важным для повышения точности оценки является не количество привлекаемых экспертов, а преобладание в группе экспертов, представляющих профессиональные узкоспециализированные мнения. Соответственно для анализа масштабной проблемной ситуации требуется создание нескольких экспертных подгрупп, ориентированных на проектирование различных аспектов проблемного поля. Наименее надежным признается этот метод для построения сложных многофакторных прогнозов, поскольку не в полной мере учитываются взаимодействия между прогнозируемыми элементами [266].

Метод Дельфи также может быть инструментом для ранжирования по степени важности обстоятельств, сосредоточив внимание на причинах их возникновения; выявление области консенсуса при наличии конфликтов; нахождения вариантов мнения подгруппах; разрешения конфликтов интересов путем привлечения к опросу третьих лиц в качестве дополнительного источника информации. При этом выстраивается система получения, обработки и представления экспертной информации в соответствии со следующей закономерностью: тезис (мнение или взгляд) - антитезис (противоположное мнение или противоположный взгляд) - синтез (новое согласование или новый консенсус). Этап синтеза становится новой ступенью к последующему моделированию развития ситуации, способствуя консенсусу в отношении комплексной проблемы. Этапы тезиса и антитезиса направлены на формулировку совокупности гипотез о будущем состоянии соответствующего вопроса, далее следует раунд комментариев по модификации гипотез, исследования мнений переходит на более конкретные позиции. Итеративный процесс продолжается до достижения консенсуса [267].

Минимальное количество участников опроса зависит от специфики исследования. Эксперименты [262] показывают, что небольшие группы, состоящие из четырех человек, могут продуктивно работать. Для чего требуется установить эффективную обратную связь с экспертами, когда возможно добиться точного резюме ответа группы на предыдущем раунде. А также необходимо активизировать проявления гибкости человеческого разума при поступлении фрагментарной информации особенно на стадии антитезиса или из внешних источников (третьих лиц). Причем увеличение числа экспертов в группе не приводит к значительному снижению средней ошибки групповой оценки. Так, расширение экспертной группы свыше 20 человек даст снижение средней ошибки в размере 0,05 относительных единиц.

Развитие, которая получила дельфийская технология в работах [272, 273, 274, 277], позволяет обосновать целесообразность ее применения для экспертного сопровождения принятия решений по созданию нормальных условий энергообеспечения агропромышленного производства. Групповое исследование наиболее приемлемо для выработки коллегиальной позиции, относительно анализируемого явления. Для проведения дельфийской процедуры оценки не требуется привлекать много экспертов (12 — 20 человек). Заочное участие в процессе независимых экспертов позволяет лучше предсказывать результат, чем структурированный коллектив авторитетных личностей, поскольку позволяет избежать искажений информационного поля из-за доминирования чьих-либо интересов. Исследование по методу Дельфи достаточно гибко в своем построении и предполагает многотуровое проведение анкетирования, приводящее к более глубокому пониманию рассматриваемых вопросов. Мы будем придерживаться методики проведения исследований по методу Дельфи, представленных в работах [269, 278, 279] и направленной на выявление экспертных суждений и ранжирование их по степени важности. Данная методика включает следующие этапы:

1. Постановка проблемы и определение области деятельности экспертной группы;

2. Формирование команды экспертов для проведения исследования;

3. Разработка анкет на основе анализа имеющейся информации о тенденциях и потенциале развития исследуемого объекта;

4. Проведение начального тура опроса экспертов в группе. На этом этапе получают экспертную информацию, которая, как правило, не может быть использована для принятия решений из-за несогласованности экспертных оценок;

5. Уточнение вопросов в анкетах, направленных на устранение неясности и размытости их формулировок;

6. Проведение повторного тура опроса экспертов в группе. Согласование оценок экспертов;

7. Обработка результатов и подготовка доклада, содержащего выводы для решения поставленной проблемы.

Итерационный процесс включает поэтапный сбор, упорядочение полученных ответов, статистическая обработка и анализ результатов опроса. Статистическая характеристика группового ответа позволяет оценить степень согласованности мнений экспертов. Интерпретация не согласующихся с групповой оценкой мнений экспертов производится на повторных турах для того, чтобы эксперты снова возвращались к аргументации собственных оценок [100, 161, 253]. Статистическую характеристику обобщенной групповой оценки и степени согласованности (вариации) оценивают соответственно медианой (Ме) и величиной интервала между нижним ((^0:25) и верхним ((^0.75) квартилями. Медиана представляет собой срединное значение упорядоченного массива чисел, квартили разбивают упорядоченный набор данных на четыре части. Величины (Оо.гб), (Ме) и (СЬ.75) являются 25-м, 50-м и 75-м перцентилем соответственно. Медиана - показывает усредненное мнение экспертов; расстояние между квартилиями характеризует разброс экспертных оценок. Мнения экспертов согласованы, если разность квартилей (СЬлз) и (Оо.25) меньше (Ме). Кроме этого, определяется коэффициент вариации, который характеризует отличия индивидуальных экспертных оценок от средней арифметической:

V = 100 % х (сг х),

где ст - среднее квадратическое отклонение;

Зё - средняя арифметическая ряда оценки экспертов.

Для выявления согласованности экспертных мнений по нескольким альтернативам, оказывающим влияние на конечный результат, необходимо экспертам осу-

ществлять ранжирование исследуемых объектов (факторов) в зависимости от их относительной значимости. Наиболее предпочтительному объекту присваивается ранг 1, наименее значимому - последний ранг (соответствующий числу объектов). Определение согласованности мнений экспертов проводилась после каждого тура опроса по коэффициенту конкордации (общий коэффициент ранговой корреляции для группы, состоящей из т экспертов), который рассчитывался по формуле:

г \2

п т \

к =-^

т2 х (пг —п)

где m — количество экспертов, п — количество рангов;

г и- оценка /-го мероприятия в ранжировании у'-тым экспертом;

0<К<1, К = 0 согласованности нет (связь между оценками различных экспертов отсутствует), К = 1 — согласованность мнений экспертов абсолютная.

Согласование может осуществляться в группах сглаживания или разрешения разногласий между участниками при работе над проблемой по общему сценарию. Такой способ корректировки может применяться при поиске решения узкоспециализированной задачи, поскольку при применении дельфийской техники эксперт в диалоговом режиме описывает ситуацию, генерирует альтернативы и выбирает лучший вариант самостоятельно. Однако принятие групповых решений при оценке конкретных объектов или обстоятельств сходно с порядком проведения экспертизы. Поэтому мы разделяем точку зрения специалистов [188, 207], утверждающих, что формировать коллектив экспертов целесообразно не столько путем привлечения компетентных специалистов, сколько путем исключения некомпетентных. В связи с этим можно использовать апостериорные оценки компетенции, основанные на искусственном введении избыточности в экспертные суждения и анализе их внутренней непротиворечивости.

Для формирования группового мнения по ранжированию факторов по степени значимости для достижения нормальных условий энергообеспечения и определению величины снижения затрат на энергоресурсы при производстве агропромышленной продукции по дельфийской технологии изначально необходимо создать экспертную группу, определить предметную область для экспертных суждений. В экспертную

группу нами будут включаться специалисты предприятий АПК и отраслевых подразделений сельских администраций, поскольку эти категории респондентов непосредственно участвуют в реализации государственной политики по развитию АПК и производственно-хозяйственной деятельности. Отбор конкретных специалистов предполагается проводить на основе предварительного собеседования, которое направлено на выявление профессиональной ориентации в предметной области -специфики организации энергообеспечения агропромышленного производства. При этом для экспертов-производственников будут учитываться специализация и размеры их предприятий, интенсивность освоения инноваций, участие в целевых программах по развитию агропромышленного производства.

Идентификация условий энергообеспечения предприятий АПК в экспертном опросе производится в два этапа, которые основываются на проведенных исследованиях по определению параметров энергопотребления, формирующих требования предприятий АПК к энергообеспечению. Первый этап связан с оценкой значимости факторов, способствующих созданию нормальных условий энергообеспечения предприятий АПК. Второй этап формирует конкретные позиции по установлению уровня энергетической составляющей себестоимости агропромышленной продукции нами.

Как было показано в 1 главе, нормальные условия энергообечения агропромышленного производства достигаются, когда у предприятий АПК имеется возможность обеспечить полностью потребность в энергоресурсах по цене, которая позволит им минимизировать энергетическую составляющую себестоимости агропромышленной продукции. Степень обеспечения потребности предприятия в энергоресурсах может быть определена расчетным путем на основе балансового метода при сопоставлении потребляемого и поставляемого объема энергоносителей. Минимизация энергетической составляющей себестоимости агропромышленной продукции зависит от снижения денежных затрат на энергоресурсы, необходимых для производства продукции АПК, относительно существующих. Такой эффект достигается при организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства. Поэтому экспертам, исходя из своего практического опыта, необходимо

оценить, на сколько необходимо снизить расходы на энергоресурсы для производства разных видов агропромышленной продукции. Многоэтапная процедура экспертного оценивания предусматривает обратную связь, позволяющую экспертам корректировать свои суждения на каждом последующем этапе опроса с учетом промежуточных усредненных оценок и аргументацией своих позиций.

Основным инструментарием экспертных опросов является анкета, которая разрабатывается с учетом того, что эксперт выступает активным участником научного исследования. При этом в случае необходимости может производиться корректировка вопросов, содержащихся в анкете. По форме вопросы в анкете будут двух типов. Закрытый вопрос с использованием ранжирования: «Распределить по значимости факторы, способствующие созданию нормальных условий энергообеспечения предприятий АПК». В закрытом вопросе предлагаются возможные варианты ответов. Такие вопросы используются, когда исследователь намечает получить четкую оценку по определенным, важным для изучения признакам. Преимуществами закрытых вопросов являются возможность исключить неправильное понимание вопроса, сопоставление ответов различных экспертов, а также простота заполнения анкеты и обработка результатов. Открытый вопрос, на который респонденты должны самостоятельно дать свой вариант ответа: «Каков диапазон снижения денежных затрат на энергоресурсы, необходимые для производства агропромышленной продукции (по видам), относительно существующих». Такие вопросы включаются тогда, когда исследователю необходимо задействовать эксперта к генерации предложений и советов, так как существует некоторая неопределенность по набору альтернатив по задаваемому вопросу. Предполагается, что ответ в свободной форме позволит выявить доминанту мнений.

Интерпретация получаемой от экспертов информации возможна при условии ее формализации. Частично информацию, неподдающуюся количественному измерению, необходимо представить в виде косвенных оценок, позволяющим установить зависимость между событием и его влиянием на изменение свойств объекта. В зависимости от того, по какой шкале заданы предпочтения экспертов, их оценки подлежат математической формализации [22, 207].

На начальном этапе для получения экспертной оценки автором были разработаны анкеты, содержание которых представлено в табличном виде. Для ранжирования факторов по степени значимости для достижения нормальных условий энергообеспечения эксперт должен присвоить числовые ранги каждому из приведенных в анкете факторов (рис. 14).

Произвести ранжирование факторов (I - XV) по степени значимости в создании нормальных условий энергообеспечения_

1 II III IV V

Наличие на территории региона источников ископаемого топлива Наличие на территории региона мощностей по выработке (генерации) энергии Наличие на территории региона мощностей по производству нефтепродуктов Наличие на территории региона природно-климатических условий для использования возобновляемых источников энергии Расширение выбора видов топлива для энергообеспечения агропромышленного производства

БАЛЛ:............ БАЛЛ:............ БАЛЛ: ............ БАЛЛ:............ БАЛЛ:............

VI VII VIII IX X

Стабилизация цен на топливно-энергетические ресурсы Компенсация части затрат на топливно-энергетические ресурсы Создание запасов, резервов топлива Создание собственных автономных источников энергии на предприятиях АПК Расширение конкуренции между поставщиками топлива и энергии

БАЛЛ:............ БАЛЛ:............ БАЛЛ:............ БАЛЛ: ............ БАЛЛ: ............

XI XII XIII XIV XV

Введение систем учета и контроля энергопотребления Модернизация энергетического хозяйства предприятий АПК Модернизация основного производства предприятий АПК Повышение заинтересованности работников предприятий в осуществление энергосбережения Развитие и модернизация энергетической инфраструктуры сельской территории

БАЛЛ:............ БАЛЛ:............ БАЛЛ:............ БАЛЛ:............ БАЛЛ: ............

Рисунок 14 - Анкета по ранжированию экспертами факторов по степени значимости для достижения нормальных условий энергообеспечения агропромышленного производства

Соответственно оценки важности выражаются в баллах (1 - самое важное; 2 — следующее по важности и т.д.) по порядковой шкале. Введение такой шкалы позволяет выявить с помощью экспертов скрытой упорядоченности, которая, по предположению, свойственна множеству факторов. Результатом оценки является решение о том, что какой фактор предпочтительнее по критерию достижения нормальных условий энергообеспечения агропромышленного производства. Далее для повышения объективности результатов анкетируемых экспертов, мероприятия ранжировались по относительной сумме рангов отдельных экспертов. При обработке данных коллективной экспертной оценки используется метод теории ранговой корреляции. Для количественной оценки степени согласованности мнений экспертов нами будет

применяться коэффициент конкордации, который позволяет оценить согласованность рядов предпочтительности каждого эксперта.

Для экспертной оценки вариантов установления величины снижения затрат на энергоресурсы при производстве агропромышленной продукции различных видов применялась шкала отношения (рис. 15).

Указать необходимое снижение затрат на энергоресурсы (необходимое для достижения нормальных условий энергообеспечения) _относительно существующего уровня при производстве продукции по видам_

И

III

IV

Зерно

Овощи открытого _грунта_

Овощи закрытого _грунта_

Молоко

Яйца

%

%

%

%

%

VI

VII

VIII

IX

Мясо птицы

Говядина

Свинина

Продукты молочные

Продукты мясные

%

%

%

%

%

XI

XII

XIII

Хлебопродукты

Мука, крупа

Комбикорма

%

%

%

Рисунок 15 — Анкета по определению экспертами, насколько процентов должны быть снижены денежные затраты на энергоресурсы, необходимые для производства указанных видов продукции

В данном случае предполагается, что известно абсолютное значение свойств объекта (известна истинная нулевая точка отсчета). Шкала используется для тех показателей, которые могут быть представлены количественно: экспертам необходимо определить диапазон снижения денежных затрат на энергоресурсы, используемы для производства различных видов агропромышленной продукции. Обратная связь с экспертами направлена на уточнение диапазона снижения денежных затрат. Согласованность мнений экспертов описывается показателями, характеризующими усредненное мнения экспертов, разброс экспертных оценок, отличие индивидуальных экспертных оценок от средней арифметической. Достижение поставленной в ходе экспертного опроса цели по снижению совокупных денежных затрат на энергоресурсы предприятия АПК описывает адекватность принятых решений по организации эффективного энергообеспечения агропромышленного. Соответственно взаимосвязь снижения денежных затрат и достижение нормальных условий энергообеспечения представлена косвенной оценкой.

3.3 Методические основы исследования энергетических потоков

в агропромышленном производстве 3.3.1 Обоснование структурных преобразований энергообеспечения

предприятий АПК

Определенная потребность народного хозяйства в материальных ресурсах может удовлетворяться за счет различных их видов. Взаимозаменяемость ресурсов следует рассматривать с двух сторон: технической возможности замены и ее экономической целесообразности. Экономическая целесообразность замены предполагает наличие ее технической возможности и определяется одним из следующих условий:

■ когда имеется дефицит по более эффективным ресурсам;

■ если появляется новый более эффективный ресурс;

■ когда применяются несколько экономически эквивалентных взаимозаменяемых

ресурсов.

Необходимо выбрать оптимальное соотношение взаимозаменяемых вариантов удовлетворения определенной потребности при сложившейся структуре производства, позволяющее максимально экономить материальные, финансовые и трудовые ресурсы.

Инструментом, используемым для оценки натурально-вещественных пропорций, являются материальные балансы. На их основе должны приниматься решения о направлениях инвестирования, методах стимулирования и регулирования цен, развития производства отдельных видов продукции. Основное направление в повышении эффективности использования ресурсов при разработке всех видов балансов — определение потребностей в ресурсах народного хозяйства на основе прогрессивных нормативов, предусматривающих последовательное снижение их затрат на единицу продукции. Составление комплексных материальных балансов не только в натуральном, но и в стоимостном выражении позволит выявить, при каком объеме использования взаимозаменяемых ресурсов денежные расходы минимальны, и когда достигается наилучшее соотношение между объемами выпускаемой продукции и затратами на производство.

Балансовый метод позволяет устанавливать наиболее рациональные пропорции, при которых удовлетворение потребностей достигается с наименьшими затратами материальных и финансовых ресурсов. Балансовый метод играет значительную роль в системе научных методов планирования и непосредственно связан с программно-целевым и нормативным методами. Существенным этапом в формировании балансового метода стала разработка плана ГОЭЛРО и основных групп балансов при составлении первого пятилетнего плана в СССР. При разработке комплексных материальных балансов следует оценивать эффективное использование материальных ресурсов. Из практического опыта известно, что потребители, используя равноценные виды материальных ресурсов, могут получать разные результаты. Поэтому необходимо вводить практику дифференцированного распределения материальных ресурсов для стимулирования наиболее эффективного их использования [81, 97].

Топливно-энергетический баланс (ТЭБ), являясь по природе материальным балансом, отражает объемы добычи, переработки, транспортировки, преобразования, распределения, конечного потребления первичных и преобразованных видов топлива и энергии. Энергобаланс служит основой для экономического обоснования не только направлений развития ТЭК, но и потребления различных видов энергоносителей предприятиями, отраслями и комплексами народного хозяйства. Практически при производстве любого вида продукции расходуются ТЭР, и каждый из видов продукции обладает соответствующей энергоемкостью. При этом энергоемкость одних и тех же видов продуктов, выпускаемых разными предприятиями, может различаться.

Для получения первичной информации для составления ТЭБ Российской Федерации используется статистическая отчетность по формам федерального статистического наблюдения55. При составлении ТЭБ различные виды энергоресурсов приводятся к одному количественному измерению и учитываются в едином энергетиче-

55 Перечень форм федерального статистического наблюдения, на основании которых формируется информация, участвующая в разработке ТЭБ: утв. приказом Росстата от 04.04.2014 № 229: Статистический инструментарий для организации ФСТ России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики: утв. приказом Росстата от 11.02.2011 №37 (ред. от 03.07.2013)

ском эквиваленте, с помощью которого приводится к сопоставимому виду энергетическая отдача различных видов топлива и энергии. В мировой практике используются различные энергетические эквиваленты. В России принято применять показатель условного топлива, под которым понимается высококачественный уголь, теплотворной способностью 7000 ккал/кг.

Основу российской формы ТЭБ составляют принципы плановой экономики формирования натурально-вещественных (материальных) балансов, которые заключаются однозначной балансировке приходной и расходной частей потока ресурсов. Форма представляет собой сводную балансовую таблицу, которая состоит из таких основных разделов, как «Валовые первичные поставки», «Статистические расхождения»' «Преобразование», «Собственное потребление», «Потери», «Конечное потребление (энергетическое, неэнергетическое)» Зб. Алгоритм составления предполагает поэтапную агрегацию показателей по видам энергоресурсов, источникам их происхождения и целям использования. Как отмечено в работах [44, 112], такое построение не учитывает специфику многостадийного энергопотока и допускает возникновение двойного счета энергоресурсов в балансе. В соответствии с методическим подходом МЭА/Евростата ТЭБ страны или отдельного региона структурируется по трем последовательным стадиям энергетического потока: поступление первичной энергии и ее эквивалентов, трансформация энергии, конечное энергопотребление. Структура балансов отдельных видов энергоресурсов в таком представлении получается идентичной.

При подготовке ТЭБ необходимо ориентироваться на прогноз социально-экономического развития страны. Причем государство контролирует формирование балансов на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, которые служат основой для планов развития энергетики. Параметры соотношения видов топлива определяются в зависимости от параметров технического прогресса, изменений конъюнктуры на мировых энергетических рынках, приоритетов региональной энергополитики. Анализ ретроспективных балансов позволяет выявить тенденции функ-

56 Методика составления топливно-энергетического баланса (ТЭБ) Российской Федерации [Электронный ресурс| - URL. www.gks ru/free doc/new site/metod/prom/metod TEB doc

ционирования ТЭК и формирования взаимосвязей ТЭК с конечными энергопотребителями. Соответственно исходные данные для построения прогнозных ТЭБ могут быть получены из отчетных балансов, государственной и ведомственной статотчет-ности, по сценарным параметрам, заданным нормативно-законодательными документами федерального и регионального уровней власти [113, 242].

В рамках регионального законодательства в области энергетической политики и энергосбережения регламентируется порядок введения необходимых региональных форм отчетности, сбора, обработки и анализа данных по эффективному использованию энергоресурсов и представления органам государственной власти региона информации по потреблению энергоресурсов. Результаты обработки и анализа статистической и иной информации об энергопотреблении и энергосбережении являются основанием для корректировки местных энергетических и энергосберегающих программ и внесения дополнений, изменений в действующее законодательство. Топливно-энергетический баланс субъекта РФ или муниципального образования должен содержать взаимосвязанные количественные показатели, представляющие соответствие поставок энергоресурсов на территорию и их потребления, распределение энергетических ресурсов между системами энергообеспечения, потребителями, группами потребителей, и определяет эффективность использования энергетических ресурсов57.

58

В условиях реформы местного самоуправления повышение роли регионов в решении задач организации энергообеспечения и акцентирования внимания на энергоэффективности определяет необходимость рационализации территориальной структуры поступления и потребления ТЭР для достижения устойчивого развития региона и повышения его конкурентоспособности. В связи с чем, как указано в работах [49, 111, 196, 205], при составлении региональных ТЭБ следует учитывать объемы межрегиональных перетоков ресурсов, динамику изменения цен на энерго-

57 Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований: утв. приказом Минэнерго России от 14 декабря 2Ü11 г. № 600 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти,- 16.04.2012. -№ 16

58 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131 -ФЗ от 6 октября 2003 г.

носители, производимые (добываемые) в регионе и за его пределами с учетом логистических издержек, влияние энергетической инфраструктуры на динамику экономики территорий, потенциал повышения энергоэффективности мезоэкономики. Соответственно требуются модельные расчеты с экспертным заданием экзогенных параметров, отражающих структуру и содержание причинно-следственных взаимосвязей ТЭК и потребителей энергоресурсов. При вариантных расчетах это позволяет уточнять гипотезы о тенденциях развития энергетики и других секторов экономики, учитывать неопределенность и стохастичность рыночных параметров на уровне регионов.

Таким образом, при построении регионального ТЭБ следует учитывать не только спрос на энергоносители и развитие региональных систем энергетики, но и интенсивность межрегиональных перетоков топлива и энергии, детализация энергопотерь, определяемая инфраструктурными факторами. По видам ТЭР формируется приходная часть, в которой отражается производство (добыча), ввоз из других, собственные нужды, потери в сетях, и расходная часть, где детализируются требования потребителей энергоресурсов. Поэтому ТЭБ может использоваться для обоснования решений о формировании объемов использования определенных видов энергоресурсов, создании новых энергопроизводств, регулировании ввоза-вывоза энергоресурсов. Соответственно принцип экономической и технологической доступности энергоресурсов конечным потребителям, сформулированный нами и приведенный в таблице 3, становится доминирующим при составлении энергобаланса региона.

Актуальность энергетической самостоятельности региона, которая характеризуется отношением совокупности первичных энергетических ресурсов, произведенных (добытых) на территории региона, к общей первичной поставке энергоресурсов [189] обусловливает диверсификацию систем энергообеспечения за счет расширения использования возобновляемых и местных энергоресурсов. Исследования [92, 202] показывают, существенным преимуществом ВИЭ является отсутствие топливной составляющей. И после окончания периода окупаемости объекта возобновляемой энергетики значительно снижается энерготариф, поскольку затрат на топливо нет. Причем замещение в энергобалансе углеводородов дает основания для прогноза

сдерживания инфляционных ожиданий до 2 %. Однако для включения ВИЭ в региональный энергобаланс следует сформировать территориальную геоинформационную систему, описывающую природно-климатические условия, технологический потенциал возобновляемой энергетики и целесообразность использования этих энергоресурсов различными группами потребителей. При этом требуется предусмотреть в ТЭБ взаимозаменяемые энергоресурсы от независимых источников происхождения.

Исследование зависимостей и связей между элементами ТЭБ региона необходимо осуществлять с применением системного подхода. Поскольку, как показано в [85], диспропорции между производством (приходная часть ТЭБ) и потреблением ТЭР (расходная часть ТЭБ) могут возникать из-за различной динамики спроса и предложения энергоресурсов, а также изменений структуры энергопотребления. Причем трансформация структуры энергопотребления должна способствовать повышению энергоэффективности и предотвращению ограничений объема поступающей потребителям энергии. В связи с этим плановые показатели, лимиты, экономические нормативы, характеризующие процесс поставки-потребления ТЭР, представляют собой целостную взаимосвязанную систему. Они имеют общую целевую направленность: подчинены задаче интенсификации производства, более рационального использования энергетических и финансовых ресурсов.

Энергопотребление имеет инерционный характер и изменяется в результате энергосбережения в течение определенного интервала времени. В силу чего энергоемкость производства продукции обусловливается изменением энергоэкономических показателей как при формировании приходной части, так и расходной части ТЭБ. Причем формы отчетности предприятий ТЭК по поставкам энергоресурсов дают только косвенное представление об использовании энергоресурсов потребителями, хотя и применяются в качестве информационного обеспечения для заполнения статей топливно-энергетического баланса страны. Тогда как для проведения более детального исследования, требуется производить учет затрат на энергообеспечение различных групп потребителей, которые зависят от их требований к энергоинфраструктуре, технико-технологического состояния энергопотребляющих объектов,

условий оплаты потребляемых ТЭР. В виду того, что каждая группа потребителей имеет свои специфические требования к энергообеспечению, одинаковые объемы агрегированного спроса на энергоносители могут иметь различные варианты обеспечения.

Статистическое наблюдение энергоиспользования предприятиями АПК дает возможность произвести укрупненную оценку отраслевого энергопотребления на уровне региона и страны в целом. Такая информация является актуальной при планировании развития ТЭК, формировании энергетической и инвестиционной политики, а также способствует повышению достоверности расчета и контроля динамики энергоемкости производства агропромышленной продукции. При исследовании энергоиспользования на предприятиях АПК нами будут задействованы типовые формы статистического наблюдения: 4-ТЭР «Сведения об остатках, поступлении и расходе топливно-энергетических ресурсов, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов», 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией», 11-ТЭР (№ 11-СН) «Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии», ПЭ «Сведения о работе электростанций (электрогенераторных установок), состоящих на балансе организаций, не относящихся к добывающим, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды», 10-мех «Сведения о наличии тракторов, сельскохозяйственных машин и энергетических мощностей», 6-мех (срочная) «Сведения о состоянии сельскохозяйственной техники и поступлении топлива».

Поскольку для изучения функционирования энергетических потоков в агропромышленном производстве, составляющих основу организации эффективного энергообеспечения, необходимо исследовать тенденции формирования структуры и динамики энергопотребления. Для чего требуется осуществлять сбор и анализ данных более полно раскрывающих внутренние закономерности поступления и исполь-

I

зования энергоресурсов на предприятиях АПК. Однако информация, представленная в установленных формах статистического наблюдения, не имеет исчерпывающего характера. Поскольку большинство предприятий АПК не имеют приборного учета расхода энергоресурсов по всем производственным процессам, то энергетиче-

екая оценка должна осуществляется по косвенным признакам энергоиспользования, а также данных о поголовье скота и птицы и их продуктивности, данных об объеме и структуре производства сельхозпродукции и продукции ее переработки. Соответственно информационную базу составляют бухгалтерские отчеты, документация служб энергохозяйства предприятий АПК, содержащие фактические данные о расходах ТЭР по месяцам и годам, по которым возможно вычислить значение средних расходов энергоресурсов на производство агропромышленной продукции.

В этом случае методика проведения энергетического обследования59 основывается на анализе тенденций изменения совокупного объема потребления предприятием каждого вида топлива и энергии; укрупненных теплотехнических характеристиках производственных зданий и объектов; режимах работы действующего оборудования в течение года; технико-экономических показателях используемого и планируемого к освоению энергетического и технологического оборудования. Данные, полученные при проведении энергообследования (Приложении 12), должны быть проанализированы с целью осуществления нормирования энергопотребления, которое имеет большое значение в повышении энергоэффективности агропромышленного производства.

Создание нормальных условий энергообеспечения регионального АПК будет зависеть от усилий, направленных на соблюдение экономически обоснованных нормативов расхода электроэнергии и других энергоресурсов в основном производстве с учетом применяемых технологий и технического оснащения на основе статистического учета энергопотребления и энергообследований. Опыт технологического проектирования, позволяющий оценить расход ТЭР конкретного производственного процесса, установки, объекта содержится в нормах проектирования и конструирования, в справочниках на оборудование, методических разработках [128, 139, 179, 190, 255], на основе которых получают нормативные и расчетные (стандартизованные) показатели энергозатрат в агропромышленном производстве. Нормативы расхода

59 Бухмиров В.В., Банников В.В Классификация методик проведения энергетического обследования [Электронный ресурс]. - URL: http://www.guildenergo.ru/files/file/news/20112012/vestnik minobr bannikov bukhmirov.pdf. ГОСТ P 51750 - 2001. Методика определения энергоемкости при производстве продукции и оказании услуг в технологических энергетических системах. Методика проведения энергетических обследований [Электронный ресурс] - URL: http://www.sro-enef.ru/devatelnost/metodiki/13-devatelnost/192-provedenie

топлива и энергии для действующих предприятий, представленные в указанных материалах, определяются опытно-экспериментальным методом при использовании характеристик прогрессивных образцов оборудования и технологических режимов с учетом особенностей конкретного производства. Нормы расхода топлива, тепловой и электрической энергии в производстве классифицируются60 по степени агрегации: индивидуальная (по энергопотребляющим агрегатам, установкам, технологическим участкам) и групповая (средневзвешенная). Групповые нормы рассчитываются на основе индивидуальных норм как средневзвешенные по региону (отрасли) с учетом фактических уровней энергонасыщенности производства.

Таким образом, изучение энергетических потоков в агропромышленном производстве, определяющих формирование структуры и динамику энергопотребления, нами производится в соответствии со следующим алгоритмом (рис. 16), реализующим методологию двухуровневого исследования:

СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ за формированием и функционированием энергетических потоков в агропромышленном производстве

| данные по поставкам-потреблению знергоресурсов |

индикативные данные, отражающие тенденцию отраслевого расхода ТЭР,

позволяют произвести типологию объектов наблюдения

унифицированные формы государственного статучетз

ТЭБ региона

отраслевые информационные ресурсы ЦДУ ТЭК Минэнерго,Минэкономразвития. ФСТ России. ОАО "МРСК Сибири", АПБЭ, ФГБУ "Специализированный центр учета а АПК"

МОНОГРАФИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ предприятий АПК

I данные по поставкам-потреблению энергоресурсов!

формы сбора данных, ТЭБ предприятия АПК, разработанные автором

отчеты бухгалтерские, службы энергохозяйства предприятия АПК,

отчеты о производственной деятельности региональных и местных производителей (поставщиков) энергоресурсов

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И АНАЛИЗ нормативных значений показателей энергозатрат при производстве агропромышленной продукции

эталонные данные

о расходах ТЭР при использовании инновационного техн и ко -техноло гическо го оснащения

фактические данные о расходах ТЭР, структура энергообеспечения, денежные затраты при энергопотреблении

Рисунок - 16 Схема алгоритма исследования энергетических потоков в агропромышленном производстве (Источник: составлено автором)

60 Порядок установления показателей энергопотребления и энергосбережения в документации на продукцию и процессы: Рекомендации по стандартизации Р 50 - 605 - 89-94. - М.: ИПЬС Изд-во стандартов. 1996. -43 с.

Изначально исследование опирается на стандартную информационно-статистическую базу, оперирующую индикаторами по совокупности предприятий АПК и ТЭК. При анализе статистической отчетности выявляются общие закономерности протекания процесса поставки-потребления ТЭР для типологии объектов наблюдения (систем энергообеспечения, потребителей энергоресурсов - предприятий АПК). На втором уровне проводится монографическое обследование, которое позволяет детализировать тенденции формирования и функционирования энергетических потоков в агропромышленном производстве. Выборочное наблюдение осуществляется в отношении предприятий АПК, имеющих наиболее характерные черты изучаемой группы. Использование отчетно-статистического метода позволяет производить анализ ретроспективных данных о фактических удельных расходах, структуре ТЭР, денежных затратах при энергопотреблении и факторов, влияющих на их изменение. Для изучения закономерностей влияния различных факторов на энергопотребление на основе регрессионного анализа рассматривается основной массив изучаемой совокупности предприятий АПК.

Алгоритм предполагает обратную связь уровней исследования через блок эталонных данных о расходах ТЭР различных видов. При переходе от конкретных данных к общей совокупности при организации эффективного энергообеспечении требуется обозначить ориентиры в виде прогрессивных показателей энергозатрат. Нормы при неизменном ассортименте продукции в долгосрочном периоде определяют эффективность использования ресурсов путем введения планирования их среднего снижения. Так, в ходе расчетов поставки-потребления ТЭР на рядовых предприятиях принимаются во внимание реальные условия производства с учетом фактического состояния оборудования и режима его работы, действительных параметров производственных процессов. Полученные результаты сравниваются с эталонными показателями передовых предприятий, и формируются направления совершенствования необходимых параметров энергообеспечения агропромышленного производства регионального уровня. Соответственно монографическое обследование проводится для составления программы нового массового наблюдения и позволяет уточнить характерные черты и основные признаки объектов наблюдения.

Составление энергетического баланса предприятия АПК, отдельных установок и технологических процессов проводится с целью качественной и количественной оценки состояния энергетического хозяйства и энергоиспользования в основном производстве. Исходя из анализа структуры приходной и расходной частей энергетического баланса, определяется специфика энергопотребления на предприятии, выявляется различие в уровнях энергопотребления и эффективности энергоиспользования по сравнению с аналогичными предприятиями и намечаются пути совершенствования структуры энергобаланса. Разработка и анализ энергетических балансов направлены на решение следующих основных задач:

в оценка фактического состояния энергоиспользования на предприятии, выявление причин возникновения и определение величины потерь энергоресурсов;

■ выявление и оценка резервов экономии топлива и энергии;

■ исследование зависимости объема потребления ТЭР от их качества;

■ применение норм расхода топлива и энергии на производство продукции,

определение рациональных объемов и структуры энергопотребления в произ-

1

водственных процессах и установках;

■ формирование требований к организации учета и контроля расхода энергоносителей.

Соответственно ТЭБ предприятия АПК позволяет получить информацию для совершенствования системы машин, создания нового оборудования; совершенствования технологических процессов с целью снижения энергетических затрат; оптимизации структуры энергетического баланса предприятия путем выбора направлений, способов и объемов использования различных видов энергоресурсов, замены в технологических процессах и установках одного энергоносителя другим (использования в качестве замещающего энергоносителя вторичных или возобновляемых энергетических ресурсов, доступных предприятию); совершенствования внутрихозяйственного расчета и системы стимулирования экономии топливно-энергетических ресурсов. При оценке использования энергоносителей сравниваются фактические параметры энергопотребления с нормативными, фактическими за прошлый год, аналогичными на других предприятиях отрасли при сопоставимых условиях. В осо-

бенности для промышленного предприятия АПК целесообразно проводить сравнение текущих удельных энергозатрат на единицу выпускаемой продукции и характерных для периода его полной загрузки.

Для исследования энергетических потоков в агропромышленном производстве с использованием ТЭБ помимо действующих форм статистической отчетности автором разработана форма для сбора данных для предприятия АПК (рис. 17):

ИНФОРМАЦИЯ (ОПИСАНИЕ С ЧИСЛОВЫМИ ДАННЫМИ)

ПО ВИДАМ ТЭР

в натуральных и денежных единицах

Поступление / Приобретение ТЭР Производство тепло-, электроэнергии в автономном режиме

Расход ТЭР на содержание животных

Расход ТЭР на производство продукции аграрная (первичная обработка) промышленная (переработка) Потребление ТЭР на непроизводственные нужды Объем отходов (по видам) агропромышленного производства Расход ТЭР на переработку отходов

Период, месяц ПО УКАЗАННЫМ ПУНКТАМ 1 12

Показатели хозяйственной деятельности предприятия (поголовье животных, выручка, себестоимость и объем производимой продукции, численность работников)

Размещение производственных объектов, участков, площадок на территории (период их функционирования)

Характеристика помещений для содержания животных с указанием источников теплоэнергии

Направления использования отходов (прямое, системы утилизации, функционирование побочных производств на их основе)

Описание энергетического оборудования и установок, .эксплуатируемых предприятием (технико-экономические характеристики, размещение)

Технико-экономические характеристики автономной системы энергообеспечения (применяемые технологии, оборудование, первичный энергоресурс и его расход, эксплуатационные затраты)

Рисунок 17 - Форма для сбора данных для исследования энергетических потоков

в агропромышленном производстве (Источник- разработана автором)

С помощью ТЭБ, который составляется с разделением общего расхода энергоносителя на полезный расход (полезная энергия) и потери энергии, оценивают комплексность и характер использования энергоносителей. При проведении анализа все элементы предприятия подразделяются на группы процессов и установок, однородных по виду используемых энергоносителей и сходных по методике анализа энергоиспользования. Выделяются наиболее энергоемкие технологические процессы. На основе анализа энергобалансов предприятия следует разрабатывать мероприятия по совершенствованию структуры энергообеспечения, а также направленные на снижение потерь энергоресурсов, конкретные направления экономии топлива и энергии и количественные показатели потенциала их экономии.

3.3.2 Инструменты оценки влияния энергоэффективности агропромышленного производства на изменение энергоемкости отраслевой продукции

Энергоёмкость характеризует уровень эффективности использования энергии в производственно-хозяйственной деятельности экономических агентов и является одним из основных показателей устойчивого развития экономики. Энергоемкость производства продукции представляет отношение величины потребления топливно-энергетических ресурсов на основные и вспомогательные технологические процессы изготовления продукции на базе заданной технологической системы к объему производства данной продукции61. Соответственно энергоемкость может снижаться при уменьшении затрат энергии на производство или увеличении объема изготавливаемой продукции. Если рассматривать показатель энергоемкости в динамике, то уменьшение его величины достигается при значительном приросте объема продукции и менее интенсивном потреблении энергии в производственных процессах. Это подтверждают исследования Н.И. Суслова [131], которые показывают, что снижение энергоемкости ВРП напрямую зависит от темпов роста его выпуска. Чем выше темп роста выпуска, тем интенсивнее снижается энергоемкость. Подобная точка зрения излагается в работах [127, 169], где изменение энергоемкости рассматривается через соотношения индексов физического изменения объемов продукции и энергозатрат на ее производство. Что позволяет избежать некорректных сопоставлений, обусловленных измерением анализируемых показателей в стоимостном выражении.

Один и тот же уровень выпуска продукции может быть обеспечен как большим количеством низкопроизводительных относительно дешевых ресурсов невысокого качества, так и меньшим количеством высокопроизводительных сравнительно дорогих качественных ресурсов. Если недостаток качественных ресурсов может быть компенсирован применением большего количества менее качественных массовых ресурсов, но по доступной (относительно низкой) цене, то тогда проявляется прин-

61 Энергосбережение: ГОСТ Р 51387-99

цип компенсации. Ресурсы низкого качества можно заместить меньшим количеством качественных ресурсов при условии наличия доступа к ним и финансовых возможностей потребителей. В этом случае происходит замена массовых ресурсов качественными в соответствии с направлениями научно-технического прогресса по принципу замещения.

Качественные и стоимостные пропорции между разными видами ТЭР не постоянны, потому что зависят от способов добычи, технологий переработки и использования, а также от организации этого многоэтапного процесса. Целесообразность взаимозаменяемости энергоресурсов в производственном процессе должна подтверждаться получением интегрального эффекта, который определяется возможностью введения новых экономичных технологий. С точки зрения территориально-производственных связей взаимозаменяемость ресурсов в отдельной отрасли экономики может быть реализована в том случае, если хозяйственная система способна произвести больше качественных ресурсов. Причем технологические преобразования находятся в основе изменения цен. На такую зависимость указывал Ю.В. Яременко [261]. Созданная им теория качественной неоднородности ресурсов позволяет рассмотреть взаимодействие разных хозяйственных благ в процессе воспроизводства.

Теоретически взаимозаменяемые виды топлива должны обладать идентичными качественными характеристиками, приводящими к однозначному потребительскому эффекту. Однако на практике одна и та же потребность может удовлетворяться при использовании энергоносителей, неэквивалентных по потребительским свойствам. Потребительскими свойствами топливно-энергетических ресурсов считаются теплотворная способность, степень сгорания, технологичность энергоиспользования (удобство хранения, доставки, сжигания), экологическая чистота, комплексность использования (отопительный котел, обогреватель инфракрасного излучения, системы когенерации). Кроме этого, к потребительским свойствам энергоресурсов можно отнести степень их участия в процессе организации и применения определенных технологий как непосредственно в агропромышленном производстве, так и в энергохозяйстве предприятий АПК.

Превосходит по своим потребительским свойствам все прочие энергоресурсы электроэнергия. Этот вид энергоносителя универсален: может использоваться во всех стационарных технологических процессах агропромышленного производства, в том числе для получения тепловой и механической энергии. Качество сервиса обеспечения данным видом энергоресурса является одним из факторов его конкурентного преимущества. Так как необходимо не только создать качественный товар с оптимальными затратами, но и обеспечить простоту, надежность и экономичность его использования, транспортирования, обслуживания и утилизации.

Преимущество природного газа в том, что в процессе горения он дает высокую температуру и удельную теплоту сгорания, что позволяет использовать его в качестве энергетического и технологического топлива как в основном агропромышленном производстве, так и в автономной системе энергообеспечения. Возможность экономии топлива достигается за счет установления необходимого температурного режима путем автоматизации процессов, а также высокого КПД за счет использования систем когенерации. Кроме этого, природный газ по сравнению с нефтью и углем является высокоэкологичным топливом: при сжигании меньше выбросов С02, практически не образуется твердых частиц и тонко дисперсной пыли. Газификация позволяет снизить затраты потребителей на энергообеспечение, поскольку не требуется содержание топливных складов, розжига топлива и удаления шлаков [145, 243].

Вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых энергоресурсов является приоритетным развитием «зеленой экономики», так как способствуют повышению улучшению экологической ситуации, а также позволяют диверсифицировать структуру потребляемых энергоресурсов. Энергетическое использование производственных отходов направлено на эффективную их утилизацию. Замещение ископаемых видов топлива не только дает положительный экологический эффект, но и в различных сочетаниях между отдельными видами ВИЭ и традиционными источниками могут в значительной степени решить проблему надежного энергообеспечения.

Соответственно структура потребления топливно-энергетических ресурсов играет важную роль в создании нормальных условий энергообеспечения, которые оказывают влияние на снижение энергоемкости. Мы полагаем, что вовлечение в про-

цесс энергообеспечения местных и возобновляемых энергоресурсов должно производиться по принципу замещения с ориентацией на их ценовые характеристики. Поэтому ключевым моментом в обосновании энергопотребления является оценка доли затрат на энергоресурсы в себестоимости продукции АПК. Отражая в денежной форме затраты живого и овеществленного труда на единицу каждого вида продукции, себестоимость является экономическим показателем, который полно и достоверно характеризует суммарную эффективность использования материально-сырьевых, топливно-энергетических, трудовых, финансовых ресурсов и основных производственных фондов. Высокие затраты на оплату энергоресурсов в структуре себестоимости сельхозпродукции возникают вследствие низких показателей продуктивности животных и птицы, а также применения технологий, вызывающих значительные потери тепла, игнорирование использования биологического тепла животных, вторичных и возобновляемых энергоресурсов.

Изучение тенденций использования электроэнергии мы будем проводить, применяя регрессионный анализ, что позволит выявить зависимость объема производимой продукции на агропредприятиях от электровооруженности, поголовья животных, а также электропотребления от объема производимой продукции и поголовья животных.

где - объем производимой продукции; - электровооруженность труда основных рабочих; N - поголовье животных; В - электропотребление в основных производственных процессах.

При анализе целесообразно рассмотреть агропредприятия с рентабельность производства - 10... 15 % (среднероссийские показатели). Влияние количества животных, содержащихся в сельхозпредприятиях, на объем продукции обусловлено их продуктивностью, а на объем электропотребления - условиями содержания, которые определяются применяемым технико-технологическим оснащением. Электровооруженность труда характеризует технический уровень производства и организации труда. Зависимость электропротребления от объема производимой продукции позволяет определять тенденции изменения электроемкости производства.

Производство в крупных хозяйствах оснащено современной техникой, требующей значительных объемов электроэнергии для функционирования, тогда как в мелких хозяйствах сельских жителей преобладает ручной труд (табл. 20).

Таблица 20 - Текущие показатели использования электроэнергии в агросекторе Томской области*

Показатели Сельскохозяйственные предприятия Хозяйства населения (ЛПХ) Крестьянские (фермерские) хозяйствга (КФХ)

Электровооруженность, кВт-ч/чел. 8700 — —

Электропотребление на одно предприятие (хозяйство)в год, тыс. кВт-ч /ед. 2400 1,7 1,1

Электропотребление на душу населения в год, кВт-ч/чел. — 620 —

* Источник: рассчитано автором по статистическим данным: Томская область в цифрах: Стат.сб./Томскстат-Т., 2013.

- 260 с.

Как видно из таблицы, в зависимости от категории хозяйств наблюдается разница в объемах использования электроэнергии. В тоже время крупные фермы характеризуются наиболее высокой эффективностью использования производственных фондов, поскольку здесь применяются новейшие достижения науки и техники, методы управления. Для анализа факторов, влияющих на эффективность использования электроэнергии на предприятиях АПК, нами рассматриваются методические подходы, изложенные в научных работах по использованию ресурсного потенциала в АПК. Акцентируя внимание на энергоиспользовании, способствующего интенсивному ведению хозяйственной деятельности и влияющего на снижение удельных показателей расхода топливно-энергетических ресурсов на единицу продукции, Л.Е. Голищева [38] отмечает, что существуют факторы, оказывающие значительное влияние на эффективность использования ТЭР. К ним относятся структура основных фондов, система машин и оборудования, уровень комплексной механизации производственных процессов, уровень кормления и структура кормовых рационов. Кроме того, концентрация животноводства играет важную роль: с ростом поголовья животных уменьшается среднее значение удельных энергозатрат на условную голову. Н.С. Яковчик [260] полагает, что биоэнергетическую оценку сельскохозяйственного производства нужно производить исходя из затрат как прямой, так и косвенной (овеществленной) энергии, которая сводится к определению отношения энергии, за-

траченной на производство продукции к энергии, содержащейся в конечном продукте. Полная энергоемкость валовой продукции рассчитывается с учетом того, что система сельхозпрозводства рассматривается в качестве «черного ящика», на выходе которого имеется валовая продукция, а на входе энергоносители, минеральные удобрения, запасные части, инвестиционные энергозатраты, трудовые ресурсы.

В работах [61, 219] рассматриваются особенности энергопотребления как экономической категории, определяющей величину, структуру, качество энергетических ресурсов и энергоотдачу. В.Я. Узун и Д.Б. Эптштейн опубликовали данные регрессионного анализа [222, 257] эффективности использования ресурсов российскими сельскохозяйственными предприятиями, проведенного с использованием метода группировок. Так, предельная отдача на 1 р. затраченного ресурса, электроэнергии — 3,3 р., топлива и нефтепродуктов - 1 р. Причем предельная отдача минеральных удобрений превосходит их стоимость примерно в 2 — 4 раза, электроэнергии — ниже ее стоимости (только у агропредприятий с наилучшим финансово-экономическим состоянием отдача близка к величине затрат), топлива и нефтепродуктов — превышает их стоимость в 1,5 раза (у агропредприятий АПК, находящихся на уровне «выживания» отдача значительно ниже затрат).

Приведенные результаты исследования дополняют, на наш взгляд, данные по аллокативной эффективности. Так, использование ресурса в сельхозпроизводстве является аллокативно эффективным, если стоимость предельного продукта ресурса равна его цене. Как считают М. Гражданинова, Ц. Лерман [43], меры по устранению аллокативной неэффективности, направленные на приведение в соответствие стоимости предельного продукта фактора и предельных затрат на его приобретение, не могут существенно повысить эффективность. Поэтому получается, что субсидирование покупных материально-технических ресурсов на практике не приводит к расширению использования ресурса. А увеличение выпуска за счет более эффективного использования ресурсов при доминирующих в настоящее время технологиях производства чрезвычайно ограничено. В результате чего актуальность приобретает выявление уровня энергетической составляющей себестоимости агропромышленной продукции, приемлемой для создания нормальных условий энергообеспечения.

Динамика сельскохозяйственного производства зависит от материально-вещественных факторов, к которым относятся сельхозугодья, основные производственные фонды и материальные оборотные средства, среднегодовая численность работников. Технический прогресс и интенсификация сельского хозяйства проявляется через данные факторы, формируя их затраты посредством совершенствования таких элементов, как мелиорация, рост единичных мощностей сельскохозяйственной техники, расширения энергетических мощностей, а также за счет экономии живого труда, окупаемости удобрений, семян, кормов и т.д.

На снижение энергоемкости влияют организационно-технологические факторы, которые определяются уровнем достигнутого научно-технического прогресса, и структурные факторы, зависящие от структурной перестройки экономики. Технологический потенциал энергосбережения может реализоваться посредством малозатратных мероприятий (устранение прямых потерь энергоносителей при транспортировке и хранении, своевременный ремонт и наладка тепловых сетей и теплоизоляции, соблюдение энергоэкономичных технологических режимов, улучшение организации производства, сокращение времени работы оборудования в холостых режимах, замена электродвигателей избыточной мощности, оснащение потребителей счетчиками электроэнергии, газа, воды и тепла, организация контроля за использованием энергии); а также мероприятий капиталоемких и сопутствующих (изменение структуры используемых в народном хозяйстве материалов, ресурсов и конечных продуктов). По экспертным оценкам, энергосбережение за счет организационно-технологических факторов превышает структурную экономию энергии примерно в 4 раза [116]. Природно-климатические факторы также оказывают влияние на энергоемкость [39], поскольку низкие значения среднегодовой температуры требуют увеличение расхода энергоресурсов на поддержание биологических функций производственных систем, что особо значимо для сельского хозяйства.

Энергоэффективность показывает экономичность энергопотребления через снижения удельных расходов энергии по применяемой технологии. В этом случае в сферу анализа попадает технологическая структура производства и степень загрузки

производственных мощностей Рациональность энергетических потребностей определяется уровнем энергоэффективности агропромышленного производства. Поэтому активизация деятельности по повышению энергоэффективности агропромышленного производства в результате дает экономию энергии в АПК и снижение денежных расходов на энергообеспечение. В отраслях промышленности АПК нормирование и учет энергоиспользования ведется более жестко, чем в аграрном секторе. Поскольку имеется тенденция роста электропотребления, обусловленная внедрением нового высокопроизводительного и потребляющего большие объемы энергии оборудования, усложнением изготовляемой продукции.

Поэтому для удовлетворения потребности в определенных видах энергоэффективного оборудования необходимо планирование его структуры, в ходе которого устанавливаются пропорции между отдельными группами или видами средств труда на основе технологических нормативов и экономических критериев. При формировании вариантов технического оснащения предприятиям АПК следует стремиться к энергосбережению и оценивать энергоэффективность не отдельных установок, а комплексных систем по производству и использованию топливно-энергетических ресурсов, рассматривать возможность повторного применения тепла для нагрева воздуха, воды, сушки, что снижает расходы первичных энергоресурсов и влияет на параметры оборудования.

Сегодня многие предприятия АПК осуществляют обновление своего технического оснащения путем замены отдельного особо изношенного оборудования новым с идентичными эксплуатационными параметрами. При этом происходит сокращение потерь энергоресурсов, связанных с перерасходом энергии из-за работы оборудования в нештатном режиме. Технологии производства различаются как по структуре, так и по себестоимости производимой с их помощью продукции, а также по трудоемкости, производительности труда, фондоемкости, энергоемкости. При этом необходимо достичь такого сочетания технологий исходя из лимитов ресурсов, которое будет способствовать созданию нормальных условий энергообеспечения. Сегодня на рынке имеются машины и установки для высоких технологий зарубежных

62 ГОСТ Р 51541 -99 Энергосбережение. Энергетическая эффективность. Состав показателей. Общие положения

фирм, но они требуют доработки конструкции или адаптации технико-эксплуатационных параметров к российским условиям [160]. Однако отсутствие комплексного подхода в перевооружении производства не позволяют осваивать предприятиям инновационные технологии, направленные на повышение энергоэффективности.

При оценке эффективности системы энергообеспечения может быть использован какой-то один или несколько показателей. Это определяется тем, на какой стадии решения задачи необходимо провести оценку. Для снижения энергозатрат в технологических процессах агропромышленного производства и издержек на энергообеспечение необходимо наряду с совершенствованием технологий выбирать для конкретных условий наиболее экономичные системы централизованного или автономного энергообеспечения с учетом проведения энергосберегающих мероприятий, возможностей использования местных энергоресурсов, нетрадиционных источников. Ориентиром для нас при введении показателей оценки организации эффективного энергообеспенчения послужили работы [209, 216], где предлагается наряду с экономическими показателями использовать энергетические критерии, к которым следует отнести: энергоёмкость производства; долю энергозатрат в себестоимости производства продукции; степень замещения традиционных (закупаемых) энергоносителей в энергобалансе предприятия на местные и возобновляемые энергоресурсы.

Удельный расход энергоресурсов на производство агропромышленной продукции при существующем технико-технологическом оснащении производства, характеризует энергоэффективность ее производства и указывает на уровень затрат на энергоресурсы в себестоимости продукции АПК. В силу стихийного формирования спроса на энергоресурсы регионального АПК их предложение часто не совпадает с направлением развития научно-технического прогресса и изменениями технологических пропорций. Это обусловлено тем, что в условиях рыночной экономики ведущим фактором выбора того или иного решения становится ориентация инвесторов как энергопроектов, так и проектов по модернизации агропромышленного производства на гарантированное получение наибольшей прибыли в краткосрочный период. Поэтому инвестиционные ресурсы, направляемые на энергосбережение, необ-

ходимо соизмерять с достигаемым эффектом как в агропромышленном производстве, так и у поставщиков энергоресурсов и энергооборудования. Таким образом, выстраивается последовательная взаимосвязь показателей, связывающая энергоемкость с энергоэффективностью (рис. 18).

Е =

ЭНЕРГОЕМКОСТЬ АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

_ объем потребления ТЭР

СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

объем производимой продукции

I

-Г

X

объем продукции

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ^ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

энергопотребление |

экономия топлива и энергии при производстве единицы продукции

а-'-и. о* д... "- 1. .«. »•..т-%

«ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ЗАТРАТЬ!1

— ■-•— г- --У-Я^Ий, ,

рентабельность инвестиций в энергосбережение

коэффициент мультипликации инвестиций в энергосбережение агропромышленного производства

Рисунок 18 — Последовательность формирования показателей, устанавливающая взаимосвязь энергоемкости агропромышленной продукции и энергоэффективности ее производства

(Источник, разработано автором)

Причем в работе детально будет рассматриваться направление, связанное с организационно-технологическими преобразованиями производственной системы для достижения энергоэффективности и снижения энергоемкости агропромышленной продукции. Что дает минимальный уровень снижения энергоемкости. Если же будут осуществляться и структурные преобразования, влияющие на изменение объема и видов продукции, то можно ожидать более значительного снижения энергоемкости.

Системный эффект определяется снижением энергетической составляющей в себестоимости агропромышленной продукции и ее энергоемкости, а также рентабельностью инвестиций в энергосбережение. Мультипликативный эффект позволяет оценить, на сколько увеличится объем выручки в локальной системе энергообесече-ния и у поставщиков энергооборудования при инвестировании мероприятий по повышению энергоэффективности в АПК. Принцип мультипликатора используется для учета межотраслевых связей АПК и ТЭК, для того чтобы выявить, как энергоэффективность при потреблении энергоресурсов влияет на устойчивое развитие предприятий энергетики.

В систему показателей, устанавливающих взаимосвязь энергоемкости агропромышленной продукции и энергоэффективности ее производства, включены и показатели эффективности инвестирования. Инвестиционные ресурсы поступают на стадии планирования технико-технологического оснащения систем энергообеспечения, и в последующем порождают экономию топлива и энергии, а также мультиплицируют положительный эффект в энергетической сфере. Наиболее распространенный способ расчета мультипликатора основан на сопоставлении изменений величины исследуемого экономического показателя в зависимости от динамики другого экономического показателя63. Эффективность инвестиционных ресурсов, направленных в экономику, определяется приростом социально-экономических показателей, например дохода и занятости. Под мультипликатором в кейнсианской теории64 понимается коэффициент, показывающий зависимость изменения объема производства и национального дохода от изменения инвестиций. Особую актуальность такой подход приобретает при определении эффективности государственных инвестиций, которые направляются на создание платежеспособного спроса, позво-

63 Maisamari. J.Y. Ways of revamping agro-based industries in the states / J.Y. Maisamari [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cenbank.0rg/OUT/PUBLICATIONS/OCCASlONALPAPERS/RD/2OOl/OWE-Ol-4.PDF: Wray. L. R. The financial theory of investment / L. R. Wray. E. Tymoigne [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cfeps.org/ss2008/ss08r/Tymoigne/financial%20theorv% 20ol%20investment%20et%20(2lpdf

64 Chua. J.H. J. M. Keynes's Investment Performance: A Note / J.H. Chua. R.S. Woodward // The Journal of Finance. - 1983. - Vol 38. № 1. - pp. 232 - 235: Chand. S. Investment Multiplier: An Important Contribution of Prof. J.M. Keynes / S. Chand [Электронный ресурс]. -URL:http://www. vourarticlelibrarv.com/macro-economics/income-and-emplovment/investment-multiplier-an-important-contribution-of-prof-i-m-kevnes/30379/

ляющего интенсифицировать устойчивость хозяйственных систем даже при кризисе перепроизводства. Инвестирование в энергосбережение агропромышленного производства за счет государственных бюджетных источников позволит создать спрос на энергоэффективное оборудование и технологии получения энергии, что позволит увеличить выручку в локальной системе энергообеспечения и у производителей энергооборудования.

ГЛАВА 4 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА 4.1 Постановка комплексной задачи организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства в изменяющейся институциональной среде

Институциональные преобразования, определяемые изменением взаимодействий экономических агентов на энергорынках, являются экзогенными по отношению к энергообеспечению регионального АПК. Как справедливо отмечает А.Е. Ша-ститко [246], институциональная система как набор взаимосвязанных формальных и неформальных правил формирует структуру стимулов для экономических агентов, реализующих свои интересы. Эволюционность изменения правил обусловливается планированием положительных сетевых внешних эффектов и улучшением координации между экономическими агентами. Так, положительный внешний эффект будет получен, когда создание нормальных условий энергообеспечения для производственных потребителей АПК позволит иметь технологическую и экономическую доступность более эффективных систем энергообеспечения.

Мы полагаем, что ответом на экзогенные институциональные преобразования становятся эндогенные изменения организационных форм взаимодействия участников энергообеспечения, которые корректируют институциональную траекторию экономического развития. С этой точки зрения рыночные преобразования энергорынков обусловливают организацию эффективного энергообеспечения, которая способствует активизации энергосбережения, повышению энергоэффективности и экологичности производственных процессов, а также позволяет достигнуть технологической и экономической доступности энергоресурсов для потребителей, интенсифицировать инвестиции в энергоинфраструктуру региона, расширить эксплуатацию территориальных ресурсов.

В настоящее время энергообеспечение агропромышленного производства Сибири в соответствии с исследованием автора определяется следующими основными тенденциями:

■ невысоким уровнем технико-технологической оснащенности производства большинства предприятий АПК;

■ низким платежеспособным совокупным спросом отраслевых предприятий на оборудование и другие производственные ресурсы;

■ преобладанием в агросекторе хозяйствующих субъектов, которые не способны обеспечить эффективное использование сельскохозяйственных земель, основных производственных фондов и материальных ресурсов;

■ предприятия АПК, расположенные в сельской местности, могут быть значительно удалены от источников энергии, ограниченный круг поставщиков энергоресурсов и невысокое качество услуг оказываемых ими, испытывать недостаток качественных энергоносителей из-за неразвитости энергоинфраструктуры;

■ недостаточно интенсивным ростом количества крупных предприятий АПК, которые могут осуществлять эффективное автономное энергообеспечение;

■ проблемами в оказании сервисных услуг предприятиям АПК по обслуживанию нового энергооборудования;

■ недостатком квалифицированных кадров, способных организовать высокоэффективное производство в современной ситуации;

■ отсутствием у предприятий АПК расширенного доступа к достоверной информации об инновационных энерготехнологиях и оборудовании, имеющегося на рынке средств производства.

Принятие решений в отношении организации энергоообеспечения определяется динамикой экономических отношений между поставщиками и потребителями энергоресурсов, которые характеризуют соответствующие связи между ними. Поскольку равновесное состояние рынка топливно-энергетических ресурсов является краткосрочным, то при принятии решений необходима достоверная информация о возможных последствиях предполагаемых изменений, оценка вариантов развития рыночной ситуации и вероятности их наступления. Кроме этого, следует принимать во

внимание и влияния со стороны рынка энергооборудования, где также формируются динамические взаимодействия между предприятиями АПК и поставщиками (производителями) энергооборудования. Весомое значение в организации энергообеспечения регионального АПК имеют и глобальные экономические процессы.

Так, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), деятельность которой направлена на содействие развитию международной торговли на основе устранения торговых барьеров и гармонизации внешнеторгового регулирования стран-членов этой организации может иметь как положительные, так и отрицательные последствия для национальной экономики, которые отражены в Приложении 13. Правила ВТО требуют обязательного сокращения только определенных мер государственной поддержки аграрного сектора, которые оказывают негативное воздействие на эффективность международной торговли. Соглашение по сельскому хозяйству обязывает страны классифицировать их внутренние меры поддержки аграрного сектора экономики в соответствии с категориями, указанными в Приложении 14. В связи с этим автором на основании информационных материалов65 были рассмотрены возможные изменения экономических отношений агропромышленных предприятий и государства при организации эффективного энергообеспечения.

Во-первых, в соответствии с соглашением ВТО о субсидиях и компенсационных мерах отрицаются субсидии, устанавливаемые для какого-либо конкретного предприятия или группы предприятий. Причем государство должно сокращать бюджетное финансирование мер «желтой корзины», к которым относится предоставление льготных тарифов на электроэнергию, природный газ и горючесмазочные материалы, используемые для производственных целей, а также капиталовложения производственного назначения. Поэтому практикуемая ранее российская система реализации энергоносителей по более низким ценам для отраслей АПК

65 Информационные материалы по вопросам ратификации Соглашения с ВТО по сельскому хозяйству [Эпектронный ресурс] -URL http //www econonn gov îu http //tiade avo ru/d91113 shtml http //www mcx ru/dep_doc htmPhe id=414&doc id=3931 http //www raf org ru/magazine old/sta62001 2 htm Крыпатых Э H Аграрные аспекты вступления стран СНГ в ВТО На>ч тр ВИА-ПИ Вып 6/Э H Крыпатых О Г Строкова -М Энцикпопедия российских деревень, 2002 -165 с [Эпектронный ресурс] -URL http //cri or multimédia ru/images/2252 doc Методические рекомендации для субъектов РФ по подготовке официальных уведомлений обо всех мерах государственной поддержки сельского хозяйства в соответствии с требованиями ВТО // Информационный бюллетень Государственной Думы Томской обпасти - 2006 - № 56 [Эпектронный рес\рс] - URL http //duma tomsk ru/Illes2/5692 pdt

считается субсидией и должна быть отменена. Капитальные бюджетные вложения также не могут быть связаны с созданием объектов производственного назначения АПК, тогда как в рамках «зеленой корзины» допускается господдержка совершенствования инженерной инфраструктуры, за исключением эксплуатационных расходов на ее функционирование.

Во-вторых, повышение энергоэффективности может рассматриваться как инновационная деятельность, а вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых энергоресурсов относится к усилению экологического фактора ведения сельхозпро-изводства, что поддерживается государством в соответствии с мерами «зеленой корзины» в рамках направления научных исследований, подготовки и повышения квалификации кадров, информационно-консультационного обслуживания, охраны окружающей среды.

В третьих, в целях модернизации отраслей промышленности и сельского хозяйства тарифные обязательства России в рамках ВТО предполагают снижение или отмену ввозных таможенных пошлин на прогрессивное технологическое оборудование, машины, запасные части, которые не производятся в России. Это может дать дополнительный стимул для расширения предложения на рынке энергооборудования для предприятий АПК. Поэтому при разработке мероприятий, направленных на повышение экологичности сельхозпроизводства, нужно использовать комплексный подход, который предусматривал бы, к примеру, не только утилизацию отходов сельхозпроизводства, но и их энергетическое использование. По данному направлению у регионов имеются потенциальные возможности привлечения иностранных инвестиций в создание проектов по развитию возобновляемой энергетики. Поскольку во многих странах мира уже имеются успешно действующие технологии, то заинтересованные производители соответствующего энергооборудования смогли бы начать освоение российского рынка, способствуя этим самым инновационному развитию АПК и повышению энергоэффективности.

В-четвертых, при вступлении России в ВТО различия в уровнях развития российских регионов могут значительно усугубиться из-за ограничений государственной компенсации региональных диспаритетов. Вследствие значительных различий в

условиях ведения сельского хозяйства и разной роли данной отрасли в отдельных регионах, требуется дифференцированный подход к мерам поддержки аграрного сектора. В связи с этим необходимо в Сибири выделить территории с наиболее неблагоприятными условиями для ведения агропромышленного производства, к которым могут быть отнесены территории, где имеется преобладание предприятий АПК и ограниченность собственной энергоресурсной.

Глобализация и инновационное развитие экономики предусматривает совокупность изменений и в энергообеспечении АПК, которые определяются научно-технической деятельностью хозяйствующих субъектов, направленной на создание, распространение и освоение энергоэффективных технологий и оборудования, способов потребления энергоресурсов в конкретных условиях. Причем энергообеспечение предприятий АПК в регионе является неотъемлемой частью региональной производственно-хозяйственной системы, ориентированной на решение социально-экономических, научно-технических и экологических проблем, характерных и для предприятий АПК. Соответственно все участники энергообеспечения входят в инновационную систему, представляющей собой совокупность субъектов инновационной деятельности, направленной на повышение энергоэффективности, и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством энергополитики.

Для снижения энергоемкости агропромышленной продукции в соответствии с деревом целей необходимо решить комплексную задачу организации эффективного энергообеспечения агропромышленного производства, содержание которой сводится к следующему:

1) Предотвращение (устранение) дефицита энергоресурсов у отраслевых предприятий путем введения комбинированного энергообеспечения, предусматривающего получение энергоресурсов предприятиями АПК от централизованной, локальной и автономной систем энергообеспечения;

2) Активизация деятельности по повышению энергоэффективности предприятий АПК, которая ведет к энергосбережению и снижению энергоемкости агропромышленной продукции;

3) Вовлечение в процесс энергообеспечения местных и возобновляемых энергоресурсов для создания предпосылок для развития регионального энергорынка с целью снижения денежных затрат предприятий АПК на приобретение энергоресурсов;

4) Осуществление энергообеспечения агропромышленного производства с применением технологии когенерации, что позволяет наиболее эффективно использовать первичное топливо, удовлетворяя потребности в электро- и теплоэнергии.

Дефицит энергоресурсов может проявиться, если будут нарушены такие принципы организации эффективного энергообеспечения, как рациональности энергоиспользования, надежности, доступности. Опасность возникновения ситуации, когда обоснованные потребности предприятий АПК не будут полностью удовлетворены, связана со стоимостью энергоресурсов, которая может ограничивать объем их потребления. Рациональность энергетических потребностей определяется уровнем энергоэффективности агропромышленного производства. Поэтому активизация деятельности по повышению энергоэффективности агропромышленного производства в результате дает экономию энергии в АПК и снижение денежных расходов на энергообеспечение.

Энергообеспечение агропромышленного производства осуществляется посредством межотраслевых взаимодействий, характер которых определяется региональной энергополитикой и приоритетами в развитии АПК региона. Организация эффективного энергообеспечения предусматривает координацию интересов предприятий АПК, поставщиков (производителей) топливно-энергетических ресурсов и энергооборудования с учетом региональных приоритетов развития. Поэтому необходимо выявлять изменения динамического баланса между потребностями в энергоресурсах и их обеспечением, происходящие под влиянием трансформации интересов всех участников энергообеспечения и внешних факторов. Интересы предприятий АПК (энергопотребителей), поставщиков (производителей) топливно-энергетических ресурсов и энергооборудования должны развиваться во взаимообусловленности и формировать совокупность межхозяйственных связей, создающих нормальные условия энергообеспечения. Для познания генезиса системы экономических отно-

шений между предприятиями АПК, поставщиками (производителями) топливно-энергетических ресурсов и энергооборудования, способствующей реализации их интересов, мы полагаем рассматривать историческую преемственность организационных форм, обусловленную господствующей системой производственных отношений.

Развитие регионального энергорынка должно происходить в соответствии с принципом сбалансированности и давать преимущества для действия новых поставщиков энергоресурсов и энергооборудования. Поскольку расширение локальных и автономных систем энергообеспечения на основе освоения местных и возобновляемых энергоресурсов требует применение инновационного технико-технологического оснащения. Создание энергоэффективных систем энергообеспечения при повышении экологичности энергоиспользования на местном уровне будет способствовать развитию сельских территорий. Поэтому особое значение имеет согласованность мероприятий энергетической политики на федеральном, региональном и местном уровнях (рис.13, Гл.З).

Решение комплексной задачи организации энергообеспечения регионального АПК при современных социально-экономических флуктуациях, мы полагаем, целесообразно формировать на основе государственно-частного партнерства (ГЧП), включающего предприятия ТЭК, поставщиков энергооборудования, потребителей энергоресурсов агропромышленного сектора и государство, в рамках которого создаются нормальные условия энергообеспечения. На наш взгляд, ГЧП позволит избежать «институциональных ловушек», так как именно такой шаблон взаимодействия участников энергообеспечения поддерживается программно-целевым методом реализации энергетической политики и является эволюционной формой взаимодействия хозяйствующих субъектов, регулируемой государством. Институциональные соглашения между участниками энергообеспечения позволяют формировать интегрированные структуры, целью которых становится координация интересов участников энергообеспечения с планами развития региона и в особенности сельских территорий в рамках контрактов.

Рассматривая контракты как правила взаимодействия между экономическими агентами, устанавливаемые в соответствии с достигнутым между ними соглашением, следует принимать во внимание и внешний механизм поддержки контрактации, конфигурация которого влияет на условия контракта. В рамках контрактов должна осуществляться координация краткосрочных и долгосрочных интересов участников энергообеспечсения при неоднозначно определенных условиях и стратегиях развития предприятий мезоэкономических систем.

Для такой ситуации наиболее характерны принципы теории неполных контрактов, в соответствии с которой не возможно ex ante планирование всех событий, могущих возникнуть на ex post этапе реализации контракта. Поэтому особое внимание должно быть сконцентрировано на создании постконтрактных управленческих структур [147]. Таким образом, после поставки энергоресурсов и энергооборудования, необходим контроль за энергоиспользованием, повышением энергоэффективности и обслуживанием энергооборудования. Если услуги, предоставляемые поставщиками энергоресурсов и энергооборудования, ограничатся только первоначальной стадией, то может нарушиться надежность энергообеспечения. Поэтому региональные органы власти и местного самоуправления, гарантирующие стабильность формальных правил, должны регулировать допустимые альянсы посредством формирования благоприятной среды для развития как конкретных интересов экономических агентов, так и мезоэкономической системы в целом.