Организация деятельности уголовно-исполнительной системы по социальной и правовой защите персонала тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Макарова, Наталья Николаевна

• Макарова, Наталья Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Макарова, Наталья Николаевна

Введение.

Глава 1. СОСТОЯНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ РАЗРАБОТКИ ОСНОВ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, ИХ ПОНЯТИЙНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1. Социальная защита персонала уголовно-исполнительной системы.

1.2. Правовая защита персонала уголовно-исполнительной системы.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

2.1. Характеристика организационного и правового механизма социальной и правовой защиты персонала пенитенциарной системы России до 1993 года.

2.2. Современное состояние социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

3.1. Механизм социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы и основные направления его совершенствования.

3.2. Деятельность субъектов управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению социально-правовой защиты персонала.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация деятельности уголовно-исполнительной системы по социальной и правовой защите персонала»

Актуальность темы диссертационного исследования. Уголовно-исполнительная система является составной частью правоохранительных органов Российской Федерации, представляющей собой полифункциональную систему организации, включающую в себя учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания и иные меры воздействия. Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, персонал их структурных подразделений решают задачи широкого социального плана, связанные с исправлением осужденных, охраной их жизни и здоровья, обучением, организацией их деятельности, социальной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы.

Достичь эффективных результатов в реализации всех функций деятельности уголовно-исполнительной системы невозможно без совершенной системы кадрового обеспечения, воспитания сотрудников новой формации, повышения престижа их профессиональной деятельности и социального статуса.

Требуется также разрешить проблемы, связанные с созданием оптимального механизма социально-экономических гарантий персонала, способствующего достижению эффективных результатов деятельности уголовно-исполнительной системы. К этим гарантиям относятся: обеспечение персонала жильем; достойной заработной платой, пенсией; создание гибкой системы социального страхования на случай заболевания и увечья, предоставление льгот и компенсаций на получение кредитов на индивидуальное жилищное строительство. В совершенствовании нуждается система дифференцированной оплаты труда различных категорий сотрудников в зависимости от условий служебной деятельности, квалификации, образования; медицинского и санаторно-курортного обеспечения сотрудников и членов их семей, ветеранов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; обеспечения безопасности персонала и членов их семей.

Перечисленные и ряд других проблем являются актуальными, поэтому исследование и разрешение теоретических, организационных и правовых аспектов социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы позволит повысить эффективность ее функционирования. Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования, его объект, предмет, цель, задачи и положения, выносимые для публичной защиты.

Степень разработанности темы исследования. Исследуя проблемы социально-правовой защиты персонала, теоретические, организационные и правовые основы их разрешения, автор проанализировал различные подходы в сфере социально-правовой защиты персонала пенитенциарной системы. В историко-правовом аспекте разрабатываемая проблема затрагивалась в работах А.Я. Малыгина, В.М. Петрожицкого, И.А. Уварова, В.В. Черникова,

B.М. Шамарова. Состояние социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел исследовали В.Н. Бойко, А.В. Буданов, П.П. Глущен-ко, М.М. Дикажев, С.Ф. Зыбин, Р.У. Концелидзе, А.В. Коровников,

C.М. Крупно, А.А. Магомедов, Г.М. Мякишев, С.Д. Порощук, Г.А. Собур, Ю.П. Соловей, А.В. Стремоухов, И.И. Шубина и ряд других авторов.

Проблемы социальной и правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в 90-х годах XX в. частично рассмотрены в научных трудах В.М. Анисимкова, Н.П. Барабанова, М.Г. Деткова, А.С. Мордовца, Н.И. Петренко, С.Х. Шамсунова.

Однако комплексного исследования проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования не проводилось. Применительно к особенностям деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы явно недостаточно разработаны: понятийная характеристика социально-правовой защиты; факторы, обусловливающие совершенствование социально-правовой защищенности сотрудников уголовно-исполнительной системы; правовые и организационные основы их социальной защиты; комплексная система социально-правовой защиты сотрудников; механизм социально-правовой защиты и вопросы его совершенствования.

Кроме того, ранее недостаточно полно определялись оценочные показатели степени социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы, их характеристика, отсутствовала комплексная междисциплинарная теоретическая разработка проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. В данной сфере не определены требуемые для повышения эффективности уголовно-исполнительной деятельности параметры социальной и правовой защиты персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; нет оптимального механизма организации деятельности субъектов управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению социальной и правовой защиты персонала, реализации принимаемых в данной области решений.

Объектом диссертационного исследования являются проблемы в сфере организации социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.

Предметом - теоретические, организационные и правовые основы социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.

Цель исследования - разработка комплексной системы теоретических, организационных и правовых основ разрешения проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.

Для достижения данной цели исследования диссертантом были поставлены и решены следующие задачи:

1. Исследовано состояние теоретической разработки проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.

2. Осуществлено научное формулирование определений понятий «социальная защита», «правовая защита» персонала уголовно-исполнительной системы, дана их теоретическая, организационная и правовая характеристика.

3. Исследован правовой механизм организации социальной и правовой защиты персонала пенитенциарной системы России в историческом аспекте.

4. Исследованы организационные и правовые проблемы состояния социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования.

5. Предложена разработанная диссертантом система совершенствования социальной и правовой защиты персонала, включающая основные направления организационного и правового механизма, а также деятельность субъектов управления уголовно-исполнительной системы по реализации решений в данной области.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили общенаучный диалектический метод, комплексное использование методов исторического, системного и сравнительного анализа, статистический метод, методы конкретно-социологических исследований. Диссертантом были изучены соответствующие законы и иные нормативные правовые акты об организации социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы; проведены статистический анализ данных, отражающих результаты деятельности уголовно-исполнительной системы в области социальной и правовой защиты персонала, опрос (анкетирование) сотрудников уголовно-исполнительной системы (277 человек), экспертный опрос начальников территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний (13 человек).

Юридическую базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, международно-правовые акты и обязательства, принятые на себя Россией, действующее законодательство Российской Федерации по вопросам социального обеспечения сотрудников уголовноисполнительной системы и государственных служащих, подзаконные нормативные акты по рассматриваемой проблеме, правовые акты, относящиеся к периоду XVI-XIX вв.

Для достижения цели совершенствования теоретических, организационных и правовых основ в процессе исследования проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы Российской Федерации диссертантом на основе междисциплинарного подхода был осуществлен комплексный анализ научных трудов по философии, социологии, истории пенитенциарной системы России, общей теории права, уголовно-исполнительному праву, государственной службе в Российской Федерации, управлению в сфере правоохранительной деятельности таких ученых, как А.А. Аксенов, С.С. Алексеев, Н.П. Барабанов, Д.А. Брыков, Л.Ш. Берека-швили, К.И. Варламов, М.Н. Гернет, М.Г. Детков, С.Ф.Зыбин, Б.Б. Казак, М.В. Кибакин, Б.П. Кондрашев, А.В. Коровников, С.М. Крупно, С.И. Кузьмин, В.А. Кучинский В.В. Лазарев, В.И. Лукьяненко, Г.М. Мякишев, В.И. Новоселов, В.И. Огородников, Н.И. Петренко, В.М. Петрожицкий, С.Д. Поро-щук, Г.А. Собур, С.Д. Соловьева, Ю.Н. Старилов, А.В. Стремоухов, П.П. Сергун, В.Г. Тимофеев, В.М. Шамаров, С.Х. Шамсунов, Е.Г. Ширвиндт, И.И. Шубина и др.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что монографических работ по проблемам социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования не было.

Исследование осуществлено с учетом изменений законодательства в области организации деятельности уголовно-исполнительной системы: закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314.

Новизну диссертации составляют исследованные и разработанные диссертантом проблемы, имеющие существенное значение для повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы: состояние теоретической разработки проблем, научное формулирование определений, система критериев, по которым оценивается уровень социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы, организационный и правовой механизм, система совершенствования социальной и правовой защиты персонала, методическое обеспечение организации деятельности субъектов управления по вопросам социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Результаты анализа состояния разработки теоретических, организационных и правовых основ социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.

Социальная и правовая защита персонала уголовно-исполнительной системы является сферой научных исследований, имеющих целью создание эффективных мер по ее реализации. В настоящий момент отсутствуют четкие теоретические и законодательно закрепленные определения в сфере социально-правовой защиты персонала, а также научные исследования, относящиеся к организации деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы в данной области.

2. Теоретическая, организационная и правовая характеристика разработанных автором критериев, по которым определяется уровень социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.

К таким критериям диссертант относит: признание обществом и государством социальной значимости пенитенциарной системы, различных видов профессиональной деятельности персонала исправительных учреждений и следственных изоляторов; уровень совершенства функционально-организационной структуры учреждений и органов пенитенциарной системы в зависимости от объекта управляющего воздействия; наполняемость мест лишения свободы и следственных изоляторов; степень совершенства организационных основ создания учреждений, входящих в пенитенциарную систему, физических условий содержания осужденных; совершенство методик организации деятельности различных категорий сотрудников учреждений, входящих в пенитенциарную систему; уровень ресурсного обеспечения организации деятельности сотрудников учреждений, входящих в пенитенциарную систему; систему взаимодействия с региональными органами власти; наличие организационных и правовых реально реализуемых гарантий защищенности сотрудников.

3. Результаты исследования организационного и правового механизма социальной и правовой защиты персонала пенитенциарной системы России с XVI в. до начала 90-х годов двадцатого столетия.

Состоянию социальной и правовой защиты персонала пенитенциарной системы России XVI-XX вв. уделялось недостаточно внимания. Практически на протяжении всего рассматриваемого периода в решении вопросов социального и правового характера применялся остаточный принцип.

4. Характеристика состояния и проблем социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования.

Социально-правовая защита персонала уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования является актуальной проблемой. От совершенства ее правового обеспечения, материального подкрепления и научной организации зависит эффективность деятельности всей системы. Проблемы социально-правовой защиты персонала приводят к снижению качества кадрового состава и дезорганизационным процессам в осуществлении исполнения наказаний, препятствуют реформированию уголовно-исполнительной системы.

5. Меры по совершенствованию системы социальной и правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы, включающей ее основные направления и деятельность субъектов управления по обеспечению реализации социальных и правовых механизмов защиты сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Функциональный механизм социально-правовой защиты должен включать в себя организацию и осуществление функций по социальной и правовой защите персонала сотрудниками всех структурных подразделений уголовно-исполнительной системы, реализующих данное направление.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены его методикой и эмпирической базой, которая опирается на обширный теоретический и практический материал, собранный с 2002 по 2004 год.

В качестве респондентов выступили 277 сотрудников исправительных учреждений и территориальных органов Брянской, Владимирской, Воронежской, Иркутской, Калининградской, Курской, Липецкой, Московской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Оренбургской, Рязанской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Тверской, Тульской, Читинской областей, Алтайского, Краснодарского, Приморского краев, республик Башкортостан, Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Чеченской, Чувашской. Проведен экспертный опрос начальников 13 территориальных органов Астраханской, Белгородской, Калужской, Курганской, Новгородской, Псковской, Томской, Ярославской областей, Ханты-Мансийского автономного округа, республик Алтай, Адыгея, Кабардино-Балкарской, Карелия и 10 начальников следственных изоляторов и тюрем ФСИН России по Краснодарскому, Приморскому краям, республики Татарстан, Чеченской республики, Владимирской, Иркутской, Курской, Липецкой, Новгородской, Оренбургской, Сахалинской, Тульской областей.

В процессе проведения диссертационного исследования автором проанализированы нормативно-правовые акты и междисциплинарные научные труды.

Автор также проанализировал собственный 6-летний практический опыт и личное участие в разрешении рассматриваемых в диссертации проблем.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена объектом, предметом, реализованными задачами, достигнутой целью, а также положениями, выносимыми на защиту, имеющими теоретическую и эмпирическую стороны их раскрытия в трех главах диссертации.

Теоретическое значение диссертации состоит в том, что в ней осуществлен анализ научных разработок в сфере социальной и правовой защиты граждан, персонала уголовно-исполнительной системы России; сделаны теоретические выводы относительно критериев определения уровня социально-правовой защиты сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; даны определения понятий, относящихся к сфере социальной и правовой защиты.

Для совершенствования теоретических, организационных и правовых основ социальной и правовой защиты персонала особый интерес представляет проанализированный исторический аспект ее обеспечения в различные периоды функционирования пенитенциарной системы России.

Теоретическое и практическое значение имеют научно обоснованные выводы по исследованным проблемам социальной и правовой защиты персонала, предложения по ее организационному и правовому обеспечению, совершенствованию организационной функции субъектов управления по реализации решений в указанной сфере как средству достижения эффективных результатов деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы, выносимые на защиту, получили апробацию в различных формах. Диссертантом опубликованы 4 научные статьи. Диссертационное исследование было обсуждено на кафедре управления органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний и на его основе разработаны вопросы контрольно-проверочного занятия по дисциплине «Управление персоналом» для слушателей академии; подготовлена фондовая лекция по дисциплине «Основы управления в УИС» для слушателей 4-го курса экономического факультета на тему: «Системы материального и нематериального стимулирования персонала уголовно-исполнительной системы»; разработано методическое пособие по дисциплине «Основы государственной службы и кадровой политики в Российской Федерации» для слушателей факультета управления. Результаты диссертационного исследования докладывались на ежегодной научной конференции курсантов, слушателей и адъюнктов Академии ФСИН России в 2004 г. и на научно-теоретической конференции, посвященной 60-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., в апреле 2005 г.

По результатам диссертационного исследования разработаны методические рекомендации, которые внедрены в учебный процесс Академии ФСИН России, практическую деятельность Федеральной службы исполнения наказаний (приложение 3).

Тема диссертационного исследования утверждена на заседании ученого совета Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний 29 декабря 2003 г. (протокол № 4).

Структура и объем работы. Структура диссертации и ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Макарова, Наталья Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертантом исследование позволяет сделать следующие выводы:

Защита — это деятельность определенных субъектов, направленная на обеспечение осуществления права, исполнение юридической обязанности, восстановление нарушенного права, устранение опасности нарушения права конкретного лица, проводимая в определенной процессуальной форме.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»" и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2005 г. практически во всех нормативных правовых актах, касающихся социальной защиты различных категорий граждан Российской Федерации, словосочетание «социальная защита» было изменено на «социальные гарантии», «социальная поддержка». Данное изменение обусловлено тем, что Россия стремится стать более сильной страной как в политическом, так и в экономическом плане.

Однако очевидно, что защита наиболее емкое понятие и поэтому его замена на гарантию и поддержку сужают социальные права сотрудников.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации сотрудники уголовно-исполнительной системы как граждане Российской Федерации находятся под его защитой. Однако ст. 32 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает правовую защиту персонала только учреждений, исполняющих наказания, и не учитывает персонал других органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, указанных в ст. 5 Закона. Таким образом, ст. 32 рассматриваемого Закона должна касаться всех сотрудников уголовно-исполнительной системы. Кроме того, на наш взгляд, указанные сотрудники должны находиться под особой защитой государства в силу характера своей служебной деятельности. В связи с этим предлагаем внести изменения в ст. 32 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»:

1) в названии статьи слова «учреждений, исполняющих наказания» заменить словами «уголовно-исполнительной системы»;

2) в пункте 1 статьи слова «под защитой государства» заменить словами «под особой защитой государства».

Данную позицию следует учесть при принятии Закона РФ «О правоохранительных органах» и Положения о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Социальная защита сотрудников уголовно-исполнительной системы рассматривается как вид их государственной защиты и характеризуется следующими признаками: это деятельность по реализации прав и свобод человека;

- она имеет своей целью достижение уровня социальной защищенности, соответствующего международным и внутригосударственным стандартам.

Структура социально-правовой защищенности сотрудников уголовно-исполнительной системы состоит из системы правовых, моральных и материальных гарантий, предоставляемых для них государством в целях эффективной организации уголовно-исполнительной деятельности.

Степень социально-правовой защищенности персонала уголовно-исполнительной системы оценивается системой следующих показателей: признание обществом и государством социальной значимости пенитенциарной системы, различных видов профессиональной деятельности персонала исправительных колоний, следственных изоляторов и тюрем; степень совершенства организационной структуры пенитенциарной системы в зависимости от объекта управляющего воздействия; наполняемость мест лишения свободы и следственных изоляторов; степень совершенства организационных основ создания учреждений, входящих в пенитенциарную систему, физических условий содержания осужденных; совершенство методик организации деятельности различных категорий сотрудников учреждений, входящих в пенитенциарную систему; ресурсное обеспечение организации деятельности сотрудников учреждений, входящих в пенитенциарную систему; взаимодействие с региональными органами власти; наличие правовых гарантий защищенности сотрудников.

Правовая защита государственных служащих, рассматриваемая как вид их государственной защиты, характеризуется следующими признаками: она представляет собой и правотворческую, и правоприменительную деятельность управомоченного субъекта; ее объектом являются политические и личные неимущественные права государственных служащих; она имеет своей целью достижение уровня правовой защищенности, соответствующего международным и внутригосударственным стандартам.

Правовая защита сотрудников уголовно-исполнительной системы является частью правовой защиты государственных служащих, ей присущи все те признаки, которые характеризуют сущность правовой защиты госслужащих. Поэтому правовая защита сотрудников уголовно-исполнительной системы -это правотворческая и правоприменительная деятельность государственных органов по осуществлению защиты юридическими средствами служебных, политических и личных неимущественных обязанностей и прав сотрудников как субъектов правоохранительной деятельности и служебно-правового отношения, направленная на достижение состояния их правовой защищенности.

Правовая защищенность может рассматриваться как цель и как результат правовой защиты. Правовая защищенность как цель правовой защиты характеризуется гарантированностью высокого, соответствующего международным и внутригосударственным стандартам, правового статуса государственного служащего (в том числе сотрудников уголовно-исполнительной системы).

Рассмотрение правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы возможно в двух аспектах: при прохождении государственной службы в уголовно-исполнительной системе (внутренний аспект) и исполнении служебных (должностных) обязанностей сотрудниками (внешний аспект).

Правовая защита, как и государственная, - явление многогранное. Ее можно рассматривать в качестве юридической деятельности, правоотношения, субинститута права, а также элемента содержания отдельных функций управления (организации и регулирования).

В царский период законодательные акты о лишении свободы носили случайный характер, а законодатель очень мало обращал внимания на тюремное дело. По сути, история царского тюремного законодательства начинается лишь с XIX в. В первой половине XIX в. происходило активное знакомство передовой русской общественности с тюремным законодательством и состоянием тюрем за рубежом. В 1817-1819 гг. были сделаны попытки тюремной реформы. В 1832 г. в т. XIV Свода законов было опубликовано первое издание Устава о содержании под стражей. Последующие издания вносили различные поправки и дополнения в части, касающейся реорганизации сил и средств, привлекаемых к выполнению этапных, караульных и надзорных функций в отношении арестантов.

Большой вклад в развитие тюремного ведомства внесло образованное 27 февраля 1879 г. Главное тюремное управление. Оно издавало большое число различных циркуляров, касающихся социально-правовой защиты персонала: об изменении штатов, о надбавках к жалованию, об условиях проживания, о размерах и условиях выплаты пенсий, об обмундировании служебного персонала, о порядке награждения тюремной стражи за безупречную службу.

В период февральско-мартовских событий 1917 г. многие места заключения были подвергнуты полному разгрому: уничтожены материальные ценности, похищены деньги и вещи, принадлежащие тюремному ведомству, его персоналу и заключенным, а также торгово-промышленным партнерам тюремной системы. Были нарушены все иерархо-управленческие структуры и связи, потеряна система управляемости. Это привело к тому, что система теперь не могла осуществлять свои функции в полном объеме. В конце 1917 г. еще более усугубили положение активизация националистических движений, начавшийся развал России, а позднее - Брестский договор и Гражданская война. На должности тюремной инспекции и администрации проникали уголовные элементы. Работники местных тюрем не получали материальной поддержки, подрабатывали как могли. Заключенные не были обеспечены работой. Основным требованием правительства к местам заключения стала самоокупаемость. Велась межведомственная борьба за руководство местами заключения между НКЮ и НКВД.

Материальное положение большинства мест заключения в начале 20-х годов XX в. оставалось очень тяжелым. Хронически не исполнялось бюджетное финансирование. 1 января 1922 г. лагеря были сняты с денежного государственного снабжения и переведены на принцип самоокупаемости. В результате произошло изменение оплаты труда (были понижены должностные оклады) и значительно снижены нормы продовольственных пайков. Однако сделать места заключения самоокупаемыми не удавалось. Предприятия ГУМЗа в условиях нэпа были неконкурентоспособны: не имели твердого рынка сбыта, качество изделий оставалось низким, а издержки производства- непозволительно большими. Вольнонаемный и аттестованный персонал переходил на лучше оплачиваемую работу. Началось формирование системы социальной поддержки работников пенитенциарной системы. Однако кардинальное разрешение проблем социального обеспечения личного состава было начато лишь во второй половине 20-х годов XX в. наряду с пересмотром государственных социальных льгот всему населению.

Процесс становления системы обеспечения социальных потребностей работников пенитенциарной системы носил волнообразный характер и нередко сопровождался принятием норм, ухудшающих существующее положение.

В начале 30-х годов XX в. нормативно-правовая база социальной защиты персонала уголовно-исполнительной системы, заложенная в 1922-1930 гг. и состоящая из отдельных правовых норм, была значительно расширена и модифицирована в единую целостную систему. Однако такой подход не являлся следствием особого отношения к системе, а соответствовал политической линии на укрепление силовых структур. Но практическая деятельность уголовно-исполнительной системы в 30-е гг. XX в. была существенно затруднена. Отсутствие правовой базы по организации деятельности пенитенциарных учреждений, низкое материальное стимулирование персонала учреждений и органов и, как следствие, отсутствие специального хорошо подготовленного аппарата, способного выполнять задачи новой карательной политики государства, усиливает негативные процессы в деятельности лишения свободы.

Деятельность всей страны, в том числе и исправительно-трудовых учреждений, в 1941-1945 гг. была направлена на реализацию общегосударственной задачи «Все для фронта, все для победы». Тяжелое экономическое положение страны, вызванное войной, существенно не изменило условий и норм обеспечения сотрудников пенитенциарной системы. Более того, размеры отдельных видов пенсий и пособий были повышены. Для этого периода весьма характерной являлась строгая централизация правотворческого процесса в целом и по социальному обеспечению в частности.

Трудности послевоенных лет (1946 год - середина 1950-х годов) повлекли за собой рост хищений государственного и общественного имущества, личной собственности граждан. Число заключенных начало резко возрастать. Положение в учреждениях уголовно-исполнительной системы было крайне сложным, процветал лагерный бандитизм, что серьезно осложняло деятельность администрации в решении всех вопросов. В то же время исправительно-трудовые учреждения принимали непосредственное участие в восстановлении экономического потенциала государства, особенно в районах с наиболее трудными климатическими условиями. Уровень подготовки кадров пока оставался довольно низким. Существенное влияние на обновление кадрового состава, повышение авторитета сотрудников оказало введение в 1950 г. офицерских званий инспекторскому составу культурно-воспитательных отделов ИТЛ и строительств МВД СССР.

С начала 60-х годов XX в. начинаются серьезные изменения в социальной политике государства, что положительно отразилось и на уголовно-исполнительной системе. Создаются учебные части и школы по подготовке сержантов, надзирателей и инструкторов служебного собаководства. Принимается Кодекс законов о труде РСФСР (1971), Конституция СССР (1977), ряд законов и подзаконных актов о различных видах гарантий, льгот и компенсаций сотрудникам системы исполнения наказаний. Однако затратная мобилизационная экономика к концу 80-х годов XX в. приводит к снижению уровня жизни. Начинается новый этап реформирования социальной системы. В 1990 г. принят Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в 1991 г. Закон «О милиции», ст. 27-29 которого распространены на сотрудников исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых профилакториев, и другие законы и подзаконные нормативные акты.

Таким образом, изучение архивных материалов, нормативно-правовой и научной литературы и других источников дает основание полагать, что состояние правовой и социальной защиты персонала уголовно-исполнительной системы оказывает прямое влияние на эффективность деятельности данной системы государственных органов.

Однако на протяжении довольно длительного времени, практически до 60-х годов прошлого века в решении вопросов социального и правового обеспечения персонала уголовно-исполнительной системы применялся остаточный принцип. Все это стало одной из основных причин появления в уголовно-исполнительной системе: текучести кадров, низкого общеобразовательного и культурного уровня, высокого процента нарушений дисциплины и преступности.

При всех недостатках и ошибках в накопленном за столетия опыте реализации уголовно-исполнительной политики есть то, что заслуживает внимательного анализа и внедрения в практику работы по социально-правовой защите персонала в период ее реформирования. Это относится прежде всего к системе профессиональной подготовки и переподготовки управленческих кадров уголовно-исполнительной системы, гражданскому контролю и ответственности за их деятельностью, формированию социальных и нравственных ценностей и развитию системы различных льгот и гарантий. В новых, изменившихся условиях важно найти формы сцепления прошлого, настоящего и будущего, обеспечить преемственность позитивного опыта в работе по социально-правовой защите персонала.

В настоящее время в практике организации работы по социально-правовой защите персонала уголовно-исполнительной системы также существуют определенные недостатки, которые возможно устранить лишь при соответствующем нормативно-правовом обеспечении. Проанализировав указанные ранее законы и нормативные правовые акты Минюста России, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день правовая регламентация мер социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы разработана не полностью.

Необходимо привести ее в соответствие с законодательством о государственной службе. На основании положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г., сотрудником уголовно-исполнительной системы является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности правоохранительной службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

В исправительных учреждениях существует категория сотрудников, которые получают денежное содержание не за счет бюджета, а за счет производственной деятельности органа уголовно-исполнительной системы. Для недопущения ухудшения их социально-правового положения необходимо внести изменение в готовящийся Федеральный закон о правоохранительной службе. В определении работника правоохранительной службы после слов «получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета», добавить «а также за счет средств, получаемых от производственной деятельности учреждения».

Статья 1 Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перехода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы» от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) предусматривает выплату ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120 % оклада по занимаемой штатной должности. Однако на практике это не решило главной задачи - недопущения ухудшения материального положения сотрудников в связи с отменой проезда. По нашему мнению, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы прямо указывает на условия ее выплаты, и проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения не имеет к ней ни какого отношения. Огромная география уголовно-исполнительной системы предполагает такое же разнообразие цен на указанный транспорт. Поэтому, если законодатель действительно хочет, чтобы сотрудник чувствовал себя социально защищенным, оплата проезда должна компенсироваться из другого источника. Мы предлагаем ввести компенсации по оплате проезда в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения, дифференцировав ее по стоимости в каждом конкретном населенном пункте.

Для совершенствования организации медицинской помощи предлагается: рассмотреть вопрос о включении сотрудников уголовно-исполнительной системы в систему обязательного медицинского страхования; осуществить передачу функций по медицинскому обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел России в ведение ФСИН России с соответствующей частью бюджетных ассигнований и штатной численности, предназначенных для этих целей и находящихся в настоящее время в ведении Министерства внутренних дел России; проводить работу по созданию и развитию ведомственных амбулаторных учреждений и центров медико-социальной реабилитации для сотрудников, пенсионеров уголовно-исполнительной системы и членов их семей, особенно в тех местностях, которые удалены от учреждений здравоохранения Министерства внутренних дел РФ.

Диссертант считает, что необходимо проявлять больше внимания и заботы к молодому пополнению и в плане адаптации в коллективе, и в повышении профессионального роста, и в организации быта.

Однако предусмотренное законодательством право на получение из средств федерального органа уголовно-исполнительной системы выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством распространяется лишь на молодых сотрудников, прибывших на службу и работающих в учреждениях, исполняющих наказания, а сотрудники территориальных органов уголовно-исполнительной системы; федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, а также других органов и учреждения, созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы такого права лишены.

Поэтому для недопущения ухудшения социального положения молодых сотрудников, особенно только что прибывших после окончания высших учебных заведений ФСИН России, необходимо внести изменение в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В абз. 1 ч. 1 ст. 37 слова «сотрудники учреждений, исполняющих наказания» заменить словами «сотрудники уголовно-исполнительной системы». А также в связи с этим привести в соответствие подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

В связи с отменой ст. 35 «Обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы жилой площадью» Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» необходимо увеличивать объемы инвестиций на строительство жилья, а также следить за реальными ценами на поднаем жилья для своевременной индексации компенсации за наем (поднаем) временного жилого помещения.

Предлагается развивать собственную социальную сферу уголовно-исполнительной системы, привлекать к решению социальных проблем органы власти субъектов Российской Федерации, заботиться о поддержке персонала, ограждая себя от больших кадровых потерь.

Необходимо совершенствовать механизм реализации законодательно закрепленных положений. Это будет способствовать совершенствованию всех направлений функционирования уголовно-исполнительной системы.

Механизм социально-правовой. защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы можно определить как систему юридических средств, организационных форм и методов, при помощи которых субъект управления обеспечивает необходимые условия для реализации сотрудниками УИС своих служебных обязанностей и прав, прохождения ими службы.

Основными направлениями совершенствования механизма социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы является: совершенствование правового регулирования, повышение правовой культуры субъекта и объекта управления.

Эффективность функционирования механизма социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы зависит от ряда условий. К ним относятся: надлежащее функционирование информационной подсистемы системы управления; научно обоснованное распределение функций между различными уровнями субъекта управления системы и их содержательное осуществление; создание и нормативное закрепление процедур осуществления мер социально-правовой защиты сотрудников; определение форм и процедур контроля над деятельностью по социально-правовой защите сотрудников.

Деятельность субъекта управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению социально-правовой защиты сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, на наш взгляд, должна включать следующие направления:

- принятие мер по формированию в уголовно-исполнительной системе и поддержанию в актуальном состоянии информационной подсистемы, содержащей действующее законодательство по вопросам социально-правовой защиты сотрудников;

- организация системы сбора, обработки и анализа информации о состоянии работы по обеспечению социально-правовой защиты сотрудников;

- выявление наиболее острых проблем социально-правовой защиты сотрудников, требующих не только тактического, но и стратегического решения - разработка и внесение предложений по совершенствованию соответствующего законодательства;

- подготовка и принятие управленческого решения, направленного на совершенствование в уголовно-исполнительной системе работы по социально-правовой защите сотрудников. Содержание решения, сроки исполнения, количество и качество исполнителей зависят от выявленных проблем и существующих ресурсов;

- организация исполнения принятого управленческого решения: создание условий для уяснения и успешного осуществления предусмотренных решением мер (мероприятий); налаживание сотрудничества и взаимодействия с другими правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными формированиями сотрудников;

- ведение контроля над исполнением управленческого решения, оценка деятельности исполнителей и правильности принятого решения;

- проблемы, накопившиеся внутри уголовно-исполнительной системы, необходимо решать комплексно, с использованием политических, экономических, законодательных, организационных, воспитательных и иных мер, а также поддержки органов государственной власти и широкой общественности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Макарова, Наталья Николаевна, 2006 год

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с изм. от 25 марта 2004 г.) // Рос. газ. -1993.-25 дек.

3. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 10 декабря 1948 г. // Рос. газ. 1998. - 10 дек.

4. Об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина: Международный пакт // Бюл. Верховного Суда Российской Федерации.- 1994.-№ 12.

5. О сохранении прав в области социального обеспечения: Рекомендация МОТ № 167 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1957-1990. Т. И. Женева: Междунар. бюро труда, 1991.-С. 1321-1329.

6. Европейские правила тюремного заключения // Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и материалы. М.: Междунар. отношения, 1993.

7. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990.-С. 290-319.

8. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1957-1990. Т. II. Женева: Междунар. бюро труда, 1991. -С.1321-1329.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: ВИТРЭМ, 2002.-512 с.

11. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2004. - 96 с.

12. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. 25 октября 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ч. 1. - Ст. 1.

13. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1 -ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 9. - Ст. 1011.

14. О государственных пенсиях в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. -№ 27. - Ст. 351.

15. О милиции: Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.-№ 16.-Ст. 503.

16. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 47. - Ст. 4472.

17. О ветеранах: Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 3. - Ст. 168.

18. О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№ 15.-Ст. 1269.

19. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№ 17.-Ст. 1455.

20. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995.33.-Ст. 3349.

21. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 48. - Ст. 4563.

22. О погребении и похоронном деле: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№3.-Ст. 146.

23. О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 148.

24. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.-№ 31. - Ст. 3803.

25. О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 2. - Ст. 128.

26. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2063.

27. О государственных наградах Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. - № 10. - Ст. 775.

28. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской

29. Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 41. - Ст. 4683.

30. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 // Рос. газ. 2002. - 15 авг.

31. О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека: Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1417 // Рос. газ. 2004. - 12 нояб.

32. О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания: Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 8. - Ст. 631.

33. Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1998 г. № 1254 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 45. - Ст. 5516.

34. О Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. № 636 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 36. - Ст. 3577.

35. Об основных итогах деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России в 2000 году и задачах на 2001 год: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 388.

36. О дополнительных мерах по усилению социальной защиты гражданского персонала уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 сентября 2001 г. №270.

37. О мерах по усилению социальной защиты личного состава управлений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам: Приказ Министерства юстиции

38. Российской Федерации от 23 октября 2001 г. № 294.

39. О Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы»: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. №356.

40. О проведении смотра работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по усилению социальной защищенности работников: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июля 2002 г. № 185.

41. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 76.

42. Автаева Н.Е., Волошин Н.П. Гражданско-правовая защита социалистической собственности. М.: Прогресс, 1974. - 64 с.

43. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс: В 2 т. Т. 1-2. - М.: Юрид. лит., 1981-1982.

44. Апсель М. Новая социальная защита (Гуманистическое движение в уголовной политике) / Пер. с фр. Н.С. Лапшиной; Под ред. и с вступ. ст. А. Пионтковского. М.: Прогресс, 1970. - 312 с.

45. Антикризисное управление: Учеб. / Под ред. Э.М. Короткова. М.:1. ИНФРА-М, 2003. 432 с.

46. Аксенов А.А. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Моногр. Рязань: Ряз. ин-т права и экономики МВД Российской Федерации, 1996. - 194 с.

47. Аксенов А.А., Казак Б.Б., Сысоев М.В. Организация управления уголовно-исполнительными инспекциями: Учеб. пособие. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 84 с.

48. Аристотель. Политика / Пер. С.А. Жебелева, М.Л. Гаспарова. М.: ACT, 2002.-330 с.

49. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2004. — 816 с.

50. Баранов В.М. Истинность норм советского права: Проблемы теории и практики / Под ред. М.И. Байтина. Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1989.-397 с.

51. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учеб. пособие. М.: Щит-М, 2002.- 164 с.

52. Стерн В. Грех против будущего. Фрагменты: Пер. с англ. М.: PRI, 2000.- 130 с.

53. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. М.: Луч, 1995. - 179 с.

54. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: В 5 т. Т. 1: 1762-1825. 2-е изд., доп. и пер. -М.: Госюриздат, 1951. - 302 с.

55. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: В 5 т. Т. 2: 1825-1870. 2-е изд., доп. и пер. - М.: Госюриздат, 1951. - 548 с.

56. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: В 5 т. Т. 3: 1870-1900. 3-е изд., доп. и пер. - М.: Госюриздат, 1961. - 431 с.

57. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ. ред. С.В. Пирогова. М.: РАГС, 1996.-253 с.

58. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Национальный центр подготовки территориальных кадров, 1994. - 162 с.

59. Государственная служба в Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение: Сб. науч. ст. РАУ. М., 1994. - 216 с.

60. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. -М.: Рус. яз., 1978. Т. 1. - 699 с.

61. Детков М.Г. Научное и организационно-правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве: исторический аспект и современность: Моногр. М.: ВНИИ МВД России, 1998.-294 с.

62. Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М.: Вердикт-1М, 1999.-448 с.

63. Донцов С.Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. -М.: Юрид. лит., 1980. 144 с.2Ъ. Донцов С.Е., Маринина М.Я. Имущественная ответственность за вред, причиненный личности. М.: Юрид. лит., 1986. - 159 с.

64. Зыбин С.Ф., Стремоухое А.В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПб.: С.-Петерб. юрид. ин-т МВД России, 1994. - 97 с.

65. Иеринг Р. Цель в праве: В 2 т. / Пер. Н.Ф. Дерюжинский, Н.В. Муравьев; Под ред. В.Р. Лицкой. СПб., 1881.- 443 с.

66. Имидж госслужбы: Сб. науч. тр. М.: ИДФ-СПА Консалтинг, 1996.- 186 с.

67. История отечества: люди, идеи, решения: Очерки истории советф ского государства / Сост. В.А. Козлов. М.: Политиздат, 1991. - 364 с.

68. Казак Б.Б. Безопасность уголовно-исполнительной системы: Мо-ногр. / Под ред. С.Н. Пономарева, С.А. Дьячковского. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001. - 324 с.

69. Конституционное право: Учеб. / Отв. ред. А.Е. Козлов. М.: БЕК, 1996.-446 с.

70. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина и др. М.: Юрид. лит., 1994. - 623 с.

71. Ф 31. Конституционный статус личности в СССР / Б.Н. Топорнин,

72. Л.Д. Воеводин, B.C. Шевцов и др.; Ред. кол. Н.В. Витрук и др. М.: Юрид. лит., 1980.-256 с.

73. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.: Диамант СВ, 1995. - 206 с.

74. Кузьмин С.И. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953 гг.): Моногр. М.: Академия МВД СССР, 1991. - 132 с.

75. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И Очерк истории Советской Конституции. 2-е изд., доп. - М.: Политиздат, 1987. - 367 с.

76. Кучинскш В.А. Личность, свобода, право. -М.: Юрид. лит., 1978.—207 с.

77. Лазарев В.В. Теория государства и права (Актуальные проблемы): Учеб. пособие для слушателей академии. М.: Академия МВД РФ, 1992. -183 с.

78. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1990. - 654 с.

79. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. —1. М.: Наука, 1973.-344 с.т 39. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность / Отв. ред.

80. В.М. Чхиквадзе. -М.: Наука, 1987. 160 с.

81. Лукъяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. М.: РАГС, 1995. - 31 с.41 .Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. -Н. Новгород: ВВАГС, 1995. 177 с.

82. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1972. - 292 с.

83. A3. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: Саратов, высш. шк. МВД РФ, 1996. - 288 с.

84. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева Л.В., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов: Саратов, высш. шк МВД РФ, 1994. - 133 с.

85. Мухин В.И. Основы теории управления: Учеб. М.: Экзамен, 2002. - 256 с.

86. Мякишев Г.М. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел / Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: Курс лекций. М.: Академия МВД РФ, 1997. - 179 с.

87. Научное управление обществом. Опыт системного исследования, М., 1973.-216 с.

88. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 1997. - 599 с.

89. Оболонский А.В. Человек и государственное управление / Отв. ред. М.И. Пискотин. М.: Наука, 1987. - 254 с.

90. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 1996. - 472 с.

91. Общая теория прав человека / В.А. Карташкин, Н.С. Колесова, A.M. Ларин и др.; Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 1996. - 509 с.

92. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -16-е изд., испр. М.: Рус. яз., 1984. - 797 с.

93. Омаров A.M. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. - 269 с.

94. Право социального обеспечения: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. - 328 с.

95. Румянцева З.П. Общее управление организацией. Теория и практика: Учеб. -М.: ИНФРА-М, 2001. 304 с.

96. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов: Саратов, юрид. ин-т МВД РФ, 1998. - 210 с.

97. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ, 1998. 177 с.

98. Собур Г.А. Применение норм социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. Домодедово, 1994. - 17 с.

99. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Омск. высш. шк. МВД РФ, 1993. - 504 с.

100. Социальный менеджмент: Учеб. для вузов / Под. ред. С.И. Ильенковой. М.: ЮНИТИ, 1998. 236 с.

101. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. — Воронеж: Воронеж, ун-т, 1996. — 456 с.

102. Старилов Ю.Н Служебное право: Учеб. М.: БЕК, 1996. - 698 с.

103. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. - 672 с.

104. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учеб. / Под ред. В.Д. Малкова. М.: Академия МВД СССР, 1990. - 324 с.

105. Тимофеев В.Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события: Учеб. пособие. Чебоксары, 1999. - 246 с.

106. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1968. - 199 с.

107. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. -М.: Наука, 1978.-336 с.

108. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. — М., 1972. 232 с.

109. Философский энциклопедический словарь / Под ред. С.С. Аверин-цева, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичева и др. 2-е изд. - М.: Сов. энцикл. 1989.-815 с.

110. Черниченко С.В. Развитие международных стандартов и процедур в области прав человека: Права человека в истории человечества и в современном мире. -М.: Междунар. отношения, 1989. 137 с.

111. Чернышева С.А. Защита чести и достоинства граждан. М.: Моск. рабочий, 1974. -95 с.

112. Чистяков А.А. Механизм формирования основания уголовно-ответственности. Рязань: Ряз. ин-т права и экономики МВД РФ, 1998. — 74 с.

113. Ширвиндт Е.Г. К сорокалетию исправительно-трудовой политики Советского государства. М.: Научно-исследовательский отдел исправительно-трудовых колоний МВД СССР, 1957. - 68 с.

114. Ширвиндт Е.Г., Утевский B.C. Советское исправительно-трудовое право. — 2-е изд. М., 1931. - 276 с.

115. I. Статьи, периодические издания

116. Андреев B.C. Конституция СССР о социальном развитии и культуре // Соц. законность. 1979. -№ 10. - С. 14.

117. Барабанов Н.П. Показатели социально-правовой защищенности персонала уголовно-исполнительной системы // Организационные и иные социальные механизмы исполнения уголовных наказаний в современных условиях: Сб. науч. тр.-Рязань, 1995. С. 17-22

118. Барабанов Н.П., Макарова Н.Н. Факторы, обусловливающие совершенствование социально-правовой защиты персонала УИС // Человек: преступление и наказание: Вестн. Академии права и управления Минюста России. -2003. -№ 3. -С. 3-10.

119. Баринов Н. На уровне международных стандартов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. - № 3. - С. 6-17.

120. Батыгин КС. Развитие основных форм социального обеспечения в свете новой Конституции СССР // Сов. гос-во и право. 1979. -№ 3. - С. 19-23.

121. Буданов А.В. Система и методы обеспечения личной профессиональной безопасности сотрудников органов внутренних дел // Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: Курс лекций. М.: Академия МВД России, 1997. - С. 174-193.

122. Варламов КИ. Кадры и социальное управление // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 4. - С. 63-68.

123. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. — 1992. № 4. - С. 45-50.

124. Государственный служащий как человек и профессионал // Информ. бюл. Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих. М., 1996. - № 2. - С. 15-21.

125. Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 год // Рос. газ. 1994. - 25 авг.

126. Заключительное слово Ю.И. Калинина // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. - № 3. - С. 58-59.

127. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Сов. гос-во и право. -1970. № 10. - С. 23-26.

128. Карапетян И. Социальная защита сотрудников: состояние и перспективы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2003. — № 5. -С.32-35.

129. Козлов П. Быть готовым выполнять поставленные задачи // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. - № 5. - С. 21-26.

130. Кононец А., Гаврин М. К вопросу оказания медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. - № 4. - С. 6-8.

131. Макарова Н.Н. Пенсионная система как элемент социальной защиты бывших сотрудников УИС // Человек: преступление и наказание: Вестн. Академии права и управления Минюста России. 2003. - № 3. - С. 45-51.

132. Макарова Н.Н. К истории становления правовых основ социальной защиты персонала уголовно-исполнительной системы // Человек: преступление и наказание: Вестн. Академии права и управления Минюста России. -2005. -№3.- С. 110-113.

133. Отчет о заседании Координационно-методического совета УИС Минюста России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2004. -№ 3. С. 61-65.

134. Охрану здоровья на уровень требований времени: Материалы Всероссийского совещания медицинских работников уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2000. - № 2. - С. 69-77.

135. Правовое обеспечение федеральной государственной службы // Информ. бюл. Российской академии государственной службы. 1996. -№ 1. -С. 3-11.

136. По пути реформирования: Материалы пресс-конференции, посвященной проблемам реформирования УИС // Преступление и наказание. 2002. - № 8. - С. 2-3.

137. Сделан еще один шаг по улучшению медицинского обеспечения в УИС: Обзор выступлений участников Всероссийского совещания медицинских работников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. -№2.-С. 2-9.

138. Телеграмма народного комиссара юстиции // Административный вестн. 1928. - № 10. - С. 1.

139. Стучка П.И., Апетер И. Переход от принудительного труда по приговору суда к добровольному труду // Сов. гос-во и революция права. -1931.-№ 7.-С. 125-127.

140. Угрюмое Ю. Улучшить кадровую работу по всем направлениям // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. - № 5. — С. 13-16.

141. Шамсунов С. Укреплять кадровый потенциал // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. - № 3. - С. 23-26.1.

142. Яицкий Б. Подход дифференцированный // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -2003. -№ 5. С. 38-40.

143. Ялунин В. Обеспечить безусловное выполнение поставленных задач // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. -№ 3. - С. 6-22.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций

144. Анисимков В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы (теоретические основы и механизм реализации): Дис. д-ра юрид. наук. -М.: Академия МВД РФ, 1994. 445 с.

145. Брыков Д.А. Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Министерства юстиции РФ, 2004. - 191 с.

146. Бойко В.Н. Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2000. - 177 с.

147. Дикажев М.М. Организационные и правовые вопросы прекращения службы в ОВД и социальной защиты пенсионеров: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1999. - 203 с.

148. Кибакип М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ): Автореф. дис. . канд. соц. наук. -М.: Гуманитарная академия Вооруженных Сил, 1995.-21 с.

149. Кондрашев Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1992. 24 с.

150. Коицелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Моск. высш. шк. милиции МВД РФ, 1993.-20 с.

151. Коицелидзе Р. У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Моск. высш. шк. милиции МВД РФ,1993.- 176 с.

152. Крупно С.М. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001. 172 с.

153. Петренко Н.И. Становление' и развитие управления уголовно-исполнительной системой России: Дис. . д-ра юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Министерства юстиции РФ, 2002. - 517 с.

154. Петрожицкий В.М. Организационно-правовые основы социальной и правовой защиты сотрудников милиции РСФСР (1917-1941 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1997. - 221 с.

155. Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М.: Академия МВД РФ, 1994. 21 с.

156. Сенных JI.H. Управление в области социальной защиты населения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж: Воронеж, гос. ун-т, 2002. - 24 с.

157. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 1997.-141 с.

158. Дис. . канд. юрид. наук. М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, -166 с.

159. Шубина И.И. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1999. - 297 с.

160. V. Дополнительная литература

161. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. -№ 40. - Ст. 591 (не действует).

162. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября I960- г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. - № 40. - Ст. 591 (не действует).

163. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 31. - Ст. 2990 (не действует).

164. Сборник циркуляров, изданий по Главному тюремному управлению в 1879-1910 гг. Ч. 1. № 4 от 26 января 1886 г.

165. Сборник циркуляров, изданий по Главному тюремному управлению в 1879-1910 гг. Ч. 1. № 5 от 5 февраля 1891 г.

166. Сборник циркуляров, изданий по Главному тюремному управлению в 1879-1910 гг. Ч. 1. № 7 от 5 марта 1888 г.

167. Сборник циркуляров, изданий по Главному тюремному управлению в 1879-1910 гг. Ч. 1. № 8 от 9 марта 1886 г.

168. Сборник циркуляров, изданий по Главному тюремному управлению в 1879-1910 гг. Ч. 1. № 11 от 9 сентября 1893 г.

169. Сборник циркуляров, изданий по Главному тюремному управлению в 1879-1910 гг. Ч. 1. № 14 от 18 октября 1893 г.

170. ГАРФ, ф. 7420, on. 1, д. 46, л. 1-3.

171. ГАРФ, ф. 393, on. 1, д. 92, л. 44.

172. ГАРФ, ф. 3333, on. 1, д. 4, л. 64, 72, 80.

173. ГАРФ, ф. 4042, on. 1а, д. 39, л. 46-47.

174. ГАРФ, ф. 4042, on. 1а, д. 39, л. 171.

175. ГАРФ, ф. 4042, оп. 2, д. 1, л. ббоб.

176. ГАРФ, ф. 4042, оп. 2, д. 1, л. 4, 30, 97-101.

177. ГАРФ, ф. 4042, оп. 3, д. 494, л. 10, 24.

178. ГАРФ, ф. 4042, оп. 8, д. 1, л. 21.

179. ГАРФ, ф. 4042, оп. 8, д. 4, л. 89.

180. Собрание узаконений РСФСР. 1917. -№ 1. - Ст. 1.

181. Собрание узаконений РСФСР. 1917. -№ 8. - Ст. 3.

182. Собрание узаконений РСФСР. 1918.-№ 34. - Ст. 451.

183. Собрание узаконений РСФСР. 1918. -№ 89. - Ст. 906.

184. Собрание узаконений РСФСР. 1918. -№ 68. - Ст. 735.

185. Собрание узаконений РСФСР. 1918. -№ 87-88. - Ст. 905.

186. Собрание узаконений РСФСР.— 1919. -№ 10-11. Ст. 107.

187. Собрание узаконений РСФСР. 1919. -№ 24. - Ст. 279.

188. Собрание узаконений РСФСР. 1919. -№ 53. - Ст. 506.

189. Собрание узаконений РСФСР. 1920. -№ 53. - Ст. 231.

190. Собрание узаконений РСФСР. 1920. - № 55. - Ст. 239.

191. Собрание узаконений РСФСР. 1920. -№ 61-62. - Ст. 276.

192. Собрание узаконений РСФСР. 1920. - № 78. - Ст. 367.

193. Собрание узаконений РСФСР. 1922. - № 67. - Ст. 889.

194. Собрание узаконений РСФСР. 1925. -№ 16. - Ст. 98.

195. Декреты советской власти. Т. 5. -М., 1971. С. 69.

196. Бюллетень НКВД РСФСР. 1925. - № 37.

197. Действующее законодательство по советскому управлению. Вып. 2.-М., 1926. С. 98.

198. Собрание законодательства СССР. 1922. - № 59. - Ст. 739.

199. Собрание законодательства СССР. 1924. - № 20. - Ст. 196.

200. Собрание законодательства СССР. 1925. - № 3. - Ст. 74.

201. Собрание законодательства СССР. 1931. - № 11. - Ст. 119.

202. Собрание законодательства СССР. 1931. - № 44. - Ст. 260.

203. Собрание законодательства СССР. 1936. - № 44. - Ст. 370.

204. Собрание законодательства СССР. 1937. - № 22. - Ст. 83.