Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Юсупов, Хусан Абдукаримович

• Юсупов, Хусан Абдукаримович
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Юсупов, Хусан Абдукаримович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I Правовые вопросы охраны общественного порядка и

1 безопасности

I § 1. Понятие и содержание охраны общественного порядка и безопасности, ее правовое регулирование

§2. Принципы и система субъектов охраны общественного уj порядка и безопасности

§3. Место и роль органов внутренних дел в охране общественного порядка и безопасности

ГЛАВА II Организационные вопросы охраны общественного порядка и безопасности

§ 1. Организация деятельности милиции общественной безопасности по охране общественного порядка и безопасности

§2. Организационные вопросы участия специальных моторизованных воинских частей внутренних войск в охране jq^ общественного порядка и безопасности

§3. Деятельность негосударственных структур и общественности по охране общественного порядка и безопасности

§4. Взаимодействие субъектов охраны общественного порядка и безопасности

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях»

Актуальность темы исследования. В современных условиях коренных социально-экономических преобразований в стране повышается потребность в обеспечении надежного общественного порядка, личной безопасности граждан и общественной безопасности. Закономерные процессы демократизации общества и государства, утверждение в общественном сознании новых взглядов на права и свободы личности получили свое государственно-правовое закрепление в Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Конституция закрепила подлинный приоритет прав человека в обществе и государстве. «Человек, его права и свободы, - записано в статье 2 Конституции Российской Федерации, - являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства». Основные права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. Они являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.1

В целях реализации конституционных норм разработана Концепция национальной безопасности Российской Федерации, предприняты меры, направленные на концентрацию усилий государства в этом важном направлении, осуществляются федеральные и региональные целевые программы по усилению борьбы с преступностью, целью которых является создание дополнительных гарантий защиты жизни, здоровья,

1 Ст. 18 Конституции Российской Федерации -М: Юрид. лит., 1993г. 2

Утверждена Указом Президента Российской Федерации, от 17 декабря 1997г., СЗ. РФ. 1997. № 52. Ст.5909.

41!" обеспечение надежного общественного порядка. Поставлена задача создания, наряду с государственными правоохранительными структурами, муниципальных органов охраны общественного порядка.1

Высокая социальная значимость и многогранный характер деятельности органов государственной власти и негосударственных структур по охране общественного порядка и общественной безопасности обусловливают необходимость научной разработки системы организационно-правовых мер, позволяющих обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Проблемы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности привлекают к себе внимание ученых и практиков. Важное место в их разработке занимают исследования В.М. Безденежных, Н.И. Буденко, В.Н. Бутылина, И.И. Веремеенко, В.Ф. Воробьева, М.И. Еропкина, И.Н. Зубова, JI.H. Игнатова, И.Ш. Килясханова, Л.М. Колодки-на, Ф.Е. Колонтаевского, Б.П. Кондрашева, А.П. Коренева, А.Ф. Майды-кова, Л.Я. Околовича, JI.JI. Попова, Ф.С. Разаренова, О.В. Ракова, Л.М. Ро-зина, М.И. Рябова, А.В. Серегина, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова, Б.Ф. Швецова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и других. В опубликованных работах раскрыты составляющие общественный порядок и общественную безопасность элементы, обоснованы заслуживающие внимание теоретические выводы и практические предложения, направленные на совершенствование организации и правового регулирования деятельности государственных органов и общественных организаций по охране общественного порядка и безопасности. Переход общества Российской Федерации к новому качественному состоянию ставит задачи приведения организацион

1 Указ Президента РФ от 3.06.1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка». СЗ РФ 1996 № 23 Ст. 2755. но-правовых основ охраны общественного порядка и безопасности в соответствие с современными условиями развития общества.

Возрастание в современных условиях научной и практической значимости проблемы обеспечения надежной охраны общественного порядка и безопасности обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения органами государственной власти, негосударственными структурами и общественностью охраны общественного порядка и безопасности.

Предмет исследования составляют организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности, правовой статус, функционирование и взаимодействие ее субъектов.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является комплексное и системное исследование организационно-правовых вопросов охраны общественного порядка и безопасности, раскрытие ее содержания и правового регулирования, разработку научно-практических действий по совершенствованию общегосударственной системы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью диссертантом в процессе исследования решались следующие задачи: исследование содержания и правового регулирования охраны общественного порядка и безопасности; систематизация принципов и субъектов охраны общественного порядка и безопасности; раскрытие места и роли органов, внутренних дел в общегосударственной системе охраны общественного порядка и безопасности; анализ функций и организационной структуры милиции общественной безопасности как отраслевой подсистемы органов внутренних дел; обобщение материалов практики деятельности милиции общественной безопасности по охране общественного порядка и безопасности; изучение организационных вопросов участия специальных моторизованных воинских частей внутренних войск в охране общественного порядка и безопасности; обоснование места и роли частных охранных предприятий, негосударственных служб безопасности и общественности в системе субъектов охраны общественного порядка и безопасности; обобщение практики взаимодействия субъектов охраны общественного порядка и безопасности; подготовка предложений по совершенствованию правового регулирования охраны общественного порядка и безопасности; разработка методических рекомендаций по организации взаимодействия и комплексного использования сил и средств субъектов охраны общественного порядка и безопасности.

Методология и методы исследования базируются на диалектическом методе познания. В ходе решения поставленных задач применялись также и такие частнонаучные методы как: формально-логический, сравнительно правовой, социологические методы (интервьюирование, статистический анализ, наблюдение, анализ документов, обобщение практики и др.).

Диссертационное исследование базируется на положениях Конституции Российской Федерации, нормах действующего законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; достижениях юридической науки, материалах практики органов государственной власти, местного самоуправления, негосударственных структур и общественности по обеспечению общественного порядка и безопасности.

Значительное место в диссертации занимает исследование организационно-правовых вопросов деятельности органов внутренних дел, милиции общественной безопасности, специальных моторизованных воинских частей внутренних войск1 МВД России, вопросов ведомственного правового регулирования организации их деятельности по охране общественного порядка и безопасности. Автором изучались информационно-аналитические, статистические и иные материалы Главного управления обеспечения общественного порядка МВД России, МВД Республики Марий Эл, Чувашской Республики, ГУВД Москвы, Московской, Нижегородской и Свердловской областей, УВД Брянской, Омской, Ульяновской и Тюменской областей. Вопросы организации комплексного использования строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции, дорожно-патрульной службы ГИБДД, подразделений милиции вневедомственной охраны, специальных моторизированных воинских частей, сил общественности непосредственно отрабатывались на базе УВД Калининского административно- территориального округа города Тюмени,

Научная новизна результатов исследования определяется, в первую очередь, тем, что в диссертации осуществлено комплексное исследование организационно-правовых вопросов обновляющейся общегосударственной системы охраны общественного порядка в современных условиях развития общества в Российской Федерации.

Новизной характеризуются теоретические положения диссертации о содержании, правовом регулировании и системе субъектов охраны общественного порядка и безопасности на различных уровнях управления: федеральном, субъектов федерации и местном уровнях, разработка на этой основе принципиальной схемы субъектов охраны общественного порядка и безопасности и их функциональной взаимосвязи.

Элементы новизны носят результаты диссертационного исследования по организационным вопросам деятельности милиции общественной безопасности, участия специальных моторизованных воинских частей, субъектов негосударственной правоохранительной деятельности и сил

1 Далее специальные моторизованные воинские части - СМВЧ. общественности в охране общественного порядка и безопасности, предложения по совершенствованию правового регулирования и методические рекомендации по организации взаимодействия и комплексному использованию сил и средств субъектов охраны общественного порядка и безопасности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Теоретические выводы о содержании и правовом регулировании общегосударственной системы охраны общественного порядка и безопасности;

2. Принципиальная схема субъектов охраны общественного порядка и безопасности и их функциональной взаимосвязи.

3. Раскрытие места и роли органа внутренних дел, специальных моторизованных воинских частей внутренних войск в общегосударственной системе охраны общественного порядка и безопасности.

4. Систематизация функций и организационной структуры милиции общественной безопасности как отраслевой подсистемы органов внутренних дел.

5. Обоснование места и роли частных охранных предприятий, негосударственных служб безопасности в системе субъектов охраны общественного порядка и безопасности.

6. Методические рекомендации по разработке в городских и районных органах внутренних дел и линейных органах внутренних дел на транспорте планов комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка и безопасности (единой дислокации).

Теоретическая н практическая значимость результатов исследования заключается в том, что его выводы и предложения дополняют теоретическую базу о содержании и правовом регулировании охраны общественного порядка и безопасности, принципах и субъектах охраны общественного порядка и безопасности; могут быть использованы для совершенствования организации и правового регулирования деятельности органов внутренних дел и других субъектов общественного порядка и безопасности.

Результаты диссертационного исследования в части организационного обеспечения комплексного использования сил и средств милиции общественной безопасности и общественности в охране общественного порядка и безопасности получили реализацию в деятельности органов внутренних дел УВД Тюменской области и используются в учебном процессе Тюменского юридического института и Академии управления МВД России по учебным дисциплинам "Административная деятельность органов внутренних дел" и " Управление деятельностью служб общественной безопасности"

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании кафедры управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России. Диссертант принимал участие в научных конференциях и семинарах адъюнктов и соискателей, проводимых в Академии управления, Московском и Тюменском юридических институтах МВД России по проблемам совершенствования правового регулирования и организации охраны общественного порядка и безопасности. По теме диссертации опубликованы две научные статьи и одна находится в печати.

Подготовленные автором по результатам исследования учебно-методические материалы используются в учебном процессе и служебной деятельности органов внутренних дел по комплексному использованию сил и средств милиции общественной безопасности, организации их взаимодействия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

Структура и объем диссертации определялись целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Юсупов, Хусан Абдукаримович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам выполненного диссертационного исследования организационно-правовых вопросов охраны общественного порядка и безопасности обоснованы и сформулированы следующие теоретические положения и выводы, практические предложения и рекомендации:

1. Происходящие в Российской Федерации глубокие социально-экономические преобразования требуют не только скоординированных экономических реформ, направленных на создание полнокровных рыночных механизмов, трансформацию отношений собственности, развитие предпринимательства, но и усиление защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности, интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений от преступных и иных противоправных посягательств. В этих условиях крайне важен эффективно действующий механизм охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности.

2. Под охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с негосударственными организациями и общественными формированиями профилактической направленности системы мер по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан, всех форм собственности, интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в городах и других населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, трудовых коллективов. Обеспечение общественной безопасности, имеет целью предупреждение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, предотвращение их вредных последствий.

3. Осуществление мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности, в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др.

4. Система мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности включает правовое регулирование отношений в указанных сферах, т.е., принятие органами государственной власти законодательных и иных нормативных правовых актов:

- регулирующих поведение граждан в сфере охраны общественного порядка и безопасности, устанавливающих ответственность за их нарушения;

- определяющих задачи, функции, компетенцию, формы и методы деятельности органов государства, их должностных лиц по охране общественного порядка и безопасности.

По органам, их издающим, они подразделяются на три классификационные группы:

4.1. Нормативные правовые акты, принимаемые федеральными законодательными (представительными) органами государственной власти, Президентом и Правительством Российской Федерации, а также иными федеральными органами исполнительной власти (министерствами, государственными комитетами, федеральными службами).

4.2. Нормативные акты, принимаемые органами законодательной (представительной) власти и органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации по относящимся к совместному с Российской Федерацией ведению и их собственной компетенции вопросам защиты прав и человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка.

4.3. Нормативные акты, принимаемые органами местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка и безопасности, защиты прав и свобод граждан на их территории.

5. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, государственных организаций и негосударственных структур, участие общественности в охране общественного порядка и безопасности строится на ряде принципов определяющих организацию и создание данного вида деятельности, подразделяющихся на две группы: социально-правовые и организационно правовые принципы. Принципы первой группы являются основополагающими и включают в себя: гуманизм, социальную справедливость, объективность, конкретность, эффективность, сочетание централизации и децентрализации, опору на поддержку и доверие народа, сочетание гласности и профессиональной тайны; законность и дисциплину.

6. Субъектами охраны общественного порядка и безопасности являются органы государственной власти (государство), органы местного самоуправления, негосударственные формирования, общественные объединения и граждане. Ведущая роль в обеспечении общественной безопасности принадлежит государству, которое осуществляет функции ее обеспечения через органы законодательной, исполнительной и судебной властей на федеральном, региональном и местном уровнях. Организационная структура субъектов общегосударственной системы охраны общественного порядка и безопасности раскрыта в разработанной в разработанной автором принципиальной схеме субъектов охраны общественного порядка и безопасности и их функциональной взаимосвязи.

7. Государственно-властная, организующая деятельность в охранительной сфере внутренней жизни государства, осуществляется государственными органами всех видов, то есть и законодательными, и исполнительными. и судебными. Наиболее обширными полномочиями в этой сфере обладают исполнительные органы государственной власти: Правительство Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти; Правительства и другие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органами исполнительной власти, специально предназначенными для охраны общественного порядка и безопасности, являются органы внутренних дел.

8. Социальная роль органов внутренних дел в государстве их целевым предназначением, выполняемыми задачами и функциями, формами и методами деятельности, урегулированными законодательством. Целевое предназначение органов внутренних дел заключается в том, чтобы защищать граждан и их безопасность, быть опорой власти в государстве. Возглавляет систему органов внутренних дел МВД Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти, непосредственно организующим работу по обеспечению законности, прав и свобод граждан, защите собственности, охране общественного порядка и безопасности, борьбе с преступностью.

9. Составной частью системы МВД России является милиция, призванная защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и подразделяющиеся на два вида: криминальную милицию, основная задача которых состоит в борьбе с преступностью, и милицию общественной безопасности, имеющую в качестве основной задачи охрану общественного порядка, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности.

10. Исследуя организационные вопросы охраны общественного порядка, автор обобщил материалы практики деятельности милиции общественной безопасности, специальных моторизованных воинских частей внутренних войск по охране общественного порядка и безопасности, показал опыт их взаимодействия с негосударственными структурами и общественностью в охране общественного порядка и безопасности. Выводы и предложения по этим вопросам отражены по тексту диссертации.

11. Среди проблемных организационно-правовых вопросов охраны общественного порядка и безопасности, требующих своего решения, предлагаются следующие:

11.1. Принятие постановления Правительства Российской Федерации «О координации деятельности и организации взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов и населения в обеспечении общественного порядка и безопасности», определяющего координирующие органы, их полномочия на федеральном, субъектов федерации и местном уровнях; формы взаимодействия и сроки представления необходимой информации субъектам охраны общественного порядка и безопасности; использование в этих целях автоматизированных информационных систем; отчеты в печати правоохранительных органов и устные выступления их руководителей о состоянии общественного порядка и безопасности.

11.2. Реорганизовать действующие ныне на местном уровне городские, районные управления, отделы внутренних дел в управления, отделы милиции, сохранив термин «внутренние дела» для наименования органов внутренних дел на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, что обеспечит системную целостность милиции, упростит и улучшит ее организационную структуру, будет действенно способствовать укреплению связи милиции перед населением, повышению ее престижа в обществе. С этой целью функциональные обязанности заместителей начальников городских и районных органов милиции по работе с личным составом дополнить обязанностями по связи и взаимодействию милиции с населением.

11.3. Учитывая проверенную тридцатилетней практикой и проявляющуюся ныне тенденцию расширения участия специальных моторизованных воинских частей внутренних войск в охране общественного порядка и безопасности, законодательно установить, что граждане России, призванные на военную службу в специальные моторизованные воинские части внутренних войск проходят ее на территории субъекта Российской Федерации, где они проживают, а граждане, живущие в республиканском, краевом, областном и окружном центре, направляются как правило, для несения службы по охране общественного порядка и безопасности в свои города. Военную службу в специальных моторизованных воинских частях внутренних войск рассматривать как важнейший резерв пополнения профессиональных кадров органов внутренних дел России.

12. В целях оказания организационно-методической помощи органам внутренних дел в разработке управленческих решений по организации охраны общественного порядка и безопасности автором подготовлены методические рекомендации по разработке в городских и районных органах внутренних дел планов комплексного использования сил и средств патрульно-постовой службы (единой дислокации), которые прилагаются к настоящей диссертации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Юсупов, Хусан Абдукаримович, 1998 год

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ.

2. Конституция Российской Федерации. -М., Юрид. лит., 1993.

3. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217А(3) от 10 декабря 1948г. / Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост. Л.Н. Шестаков. -М ., МГУ, 1990. С.28-34.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991г. / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991. №52. Ст. 1865.

5. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств». / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,1991. № 51. Ст. 1798.

6. Закон РСФСР от 18 апреля 1991г. «О милиции» / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991. №16. Ст. 503.

7. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г. «О безопасности» / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,1992. № 15.Ст.769.

8. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» / Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992. № 17. Ст.888.

9. Закон РСФСР от 17 мая 1991г. «О чрезвычайном положении» / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991. №22. Ст.773.

10. Федеральный закон от 18 октября 1995г. «О прокуратуре Российской Федерации». / Собрание законодательства РФ; 1995. № 47.Ст.4472.

11. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности» / Собрание законодательства РФ, 1994, №35, ст.3649.

12. Федеральный закон от 10 декабря 1995г. «О безопасности дорожного движения» /Собрание законодательства РФ; 1995. № 50. Ст.4873.

13. Федеральный закон от 12 августа 1995г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ; 1995. № 33. Ст.3349.

14. Федеральный закон от 13 декабря 1996г. «Об оружии» / Собрание законодательства РФ; 1996. № 51. Ст.5681.

15. Федеральный закон от 6 февраля 1997г «О внутренних войсках МВД Российской Федерации» / Российская газета, 1997, 12 февраля.

16. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. -М., 1998.

17. Уголовный кодекс Российской Федерации. / -М., 1998.

18. Указ Президента Российской Федерации № 1189 от 8октября 1992г. «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы спреступностью» / Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992. № 42. Ст.2373.

19. Указ Президента Российской Федерации № 1390 от 18 сентября 1993 г. «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993. № 38. Ст. 3517.

20. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 1994г. «О неотложных организационных мерах по борьбе с преступностью в Российской Федерации»

21. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996г. «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» / Собрание законодательства РФ, 1996. № 11. Ст. 1027.

22. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1996г. «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в городе Москве и Московской области». / Вестник мэрии Москвы 1996. №21.

23. Указ Президента Российской Федерации от 3 июля 1996г. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка». / Собрание законодательства РФ, 1996. № 23. Ст. 2755.

24. Указ Президента Российской Федерации, от 15 июня 1998г. №711 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ". / Российская газета, 1998, 23 июня.

25. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996г. «Об утверждении Положения о МВД Российской Федерации». / Собрание законодательства РФ, 1996. № 30. Ст. 3606.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997г. № 397. «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации». / Российская газета, 1997. 10 апреля.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996г. «Федеральная целевая Программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997гг». / Собрание законодательства РФ, 1996. № 22. Ст. 2696.

28. Устав города Москвы. Принят Московской городской Думой 28 июня 1995г. / Уставы и законы города Москвы, -М,. 1996.

29. Временное положение о Московской городской народной дружине. / Вестник мэрии Москвы, 1994г.

30. Положение о Службе спасения Системы общественной безопасности города Москвы. / Вестник мэрии Москвы, 1997г. № 3.

31. Приказ МВД РСФСР «О мерах по реализации Закона РСФСР «О милиции» от 20 мая 1992г. № 70.

32. Приказ МВД РСФСР от 23 июля 1991г. № 115. «О порядке привлечения к выполнению задач милиции, других сотрудников органов внутренних дел».

33. Приказ МВД Российской Федерации № 166 от 13 апреля 1993г. «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности».

34. Приказ МВД Российской Федерации № 170 от 9 апреля 1993г. «Об организации деятельности дежурных частей органов внутренних дел».

35. Приказ МВД Российской Федерации № 420 от 14 сентября 1993г. «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

36. Приказ МВД Российской Федерации № 350 от 19 июля 1994г. «О мерах по совершенствованию деятельности специальных подразделений органов внутренних дел».

37. Приказ МВД Российской Федерации № 379 от 19 июня 1997г. «О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности».

38. Приказ МВД Российской Федерации № 575 от 1 сентября 1997г. «О мерах по совершенствованию административной практики органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

39. Приказ МВД Российской Федерации № 163 от 2 марта 1998г. «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности и внутренних войск МВД России в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью».

40. Отчет Министерства внутренних дел перед гражданами Российской Федерации. / Щит и меч. 1998г. 12 марта.

41. Правовые основы деятельности системы МВД России: Сборник нормативных документов в 2-х томах, -М., 1996.

42. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ.

43. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. -М., МЮИ МВД России, 1996. -335 с.

44. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. -М., МЮИ МВД России, 1997. -346с.

45. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. -М., Академия МВД СССР, 1990. -224с.

46. Административное право и права человека: Межреспубликанская научная конференция / Тезисы докладов. -Волгоград. 1990.-188с.

47. Актуальные проблемы совершенствования управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД России. -М., 1994. -123с

48. Ананич В.Ч. Особенности повышения эффективности предупреждения преступности органами внутренних дел в крупных городах. -Минск, 1986. -176с.

49. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для студентов юрид. вузов и фак. Часть общая. -М., Бек, 1993. -301с.

50. Безденежных В.М. Административная деятельность органов внутренних дел. -М., 1987. -45с.

51. Бутылин В.Н. Конституционные основы правового положения личности. -М., Академия МВД РФ. 1995 -40с.

52. Бутылин В.Н., Гранат H.JI. Обеспечение законности в деятельности горрайорганов внутренних дел. М., Академия МВД РФ. 1990 -34с.

53. Буденко Н.И., Коренев А.П., Помаскин В.Е. Предупреждение и пресечение правонарушений общественного порядка, совершаемых представителями неформальных объединений, -М., 1989. 89с.

54. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. -М., 1975.190с.

55. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Части 1-2. -М., 1981. 180с.

56. Воробьев В.Ф., Эглит В.И., Пименов Р.А. и др. Комплексное использование сил горрайорганов внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка: Лекция. -М., 1986. -24с.

57. Громов М.А. Управление силами и средствами горрайорганов внутренних дел в экстремальных ситуациях. -М., 1990. -31с.

58. Емельянов Б.М. Правовые основы охраны общественного порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения. -М., Академия МВД РФ, 1990. -21с.

59. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1965.-21с.

60. Закон РСФСР «О милиции» и совершенствование оперативно-служебной деятельности: Тезисы докладов / Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 10-11 октября 1991г. -Омск, 1992. Т.1-133с.; Т.2-135с.

61. Ильин Д.Д., Колодкин Л.М., Коренев А.П. Правовые и тактические основы охраны общественного порядка работниками милиции. -М., МВШМ МВД СССР, 1984. -78с

62. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право: Учебное пособие. -М., 1986. -248с.

63. Колонтаевский Ф.Е. Организационно-правовые вопросы становления службы милиции общественной безопасности: Научно-аналитический обзор. -М., 1991. -40с.

64. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. -М., Академия МВД РФ, 1995. -83с.

65. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. -М., 1992. -175с.

66. Кондрашов Б.П. «Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения», -М.» 1998, -296с.

67. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. -М., 1996.1. С.16.

68. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М., Юрид. лит., 1978. 142с.

69. Лазарев Б.М. Административная ответственность. -М., Московский рабочий, 1985. -77с.

70. Лазарев В.В., Попов Л.Л. Роль права и деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка. -М., Юрид. лит., 1982. -280с.

71. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка: / Учебное пособие. -М., Академия МВД СССР, 1987. -73с.

72. Майдыков А.Ф. Правовые и организационные основы осуществления функции управления в горрайорганах внутренних дел. / Учебное пособие. -М., 1978. -68с.

73. Майдыков А.Ф. Совершенствование управлением горрайорганами внутренних дел. -М., 1989. -163с.

74. Миньковский Г.М., Мирзажанов К. Проблемы охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями. -Ташкент, 1984. -175с.

75. Нечевин Д.К. Организация взаимодействия горрайорганов внутренних дел с другими правоохранительными органами и общественными организациями по охране общественного порядка и профилактике правонарушений. М., УУЗиНИО МВД СССР, 1986. - 83с.

76. Нечевин Д.К. Основные направления деятельности участковых инспекторов милиции в современных условиях (организационно-правовой аспект). -М., Академия МВД СССР и Ивано-Франковская ССШМ МВД СССР,1991.-57с.

77. Общая теория права и государства1 Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -М., Юрист, 1994. -167с.91.0колович Л.Я. Организация и тактика охраны общественного порядка на транспорте: Учебное пособие. -М., 1984. -66с.

78. Организационно-правовые проблемы профилактики правонарушений органами внутренних дел в современных условиях. -Тюмень, ТВШ МВД РФ.1992.-136с.

79. ЮО.Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов., А.Н. Дугин., А.Я. Малыгин, и др. -М., Наука, 1995. -314с.

80. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка. -М., ВНИИ МВД СССР. 1976. -209с.

81. Ю2.Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. -Л., Наука. 1975. -251с.

82. ЮЗ.Постольник В.А. Организация и тактика действий сотрудников МОБ (местной милиции) по охране общественного порядка и борьбе с преступностью: Практикум. -М., Московский институт МВД России. 1995. -76с.

83. Правовые и организационные вопросы охраны общественного порядка и общественной безопасности: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. -М., Академия МВД РФ. 1992. -111с.

84. Пресечение, предупреждение и раскрытие групповых нарушений общественного порядка: Учебное пособие. -М., 1988. -112с.

85. Юб.Проблемы охраны общественного порядка и борьбе с преступностью в условиях крупного города: Межвузовский сборник научных трудов. -М., МВШ МВД СССР. 1984. -176с.

86. Проблемы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в условиях крупного города: Учебное пособие. -М., Академия МВД СССР. 1986. -73с.

87. Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел. Труды / Академия МВД России. 1994. -147с.

88. Разаренов Ф.С. Основы административной деятельности милиции. -М., МФЮЗО Академии МВД СССР. 1986. -94с.

89. ПО.Ракушин П.А. Тактические основы охраны общественного порядка органами внутренних дел. -М., Академия МВД СССР. 1982. -85с,

90. Розин Л.М. Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере охраны общественного порядка. -М., 1985. -32с.

91. Розин Л.М. Организация взаимодействия службы охраны общественного порядка с государственными органами и общественными организациями. -М., Академия МВД СССР. 1978. 41с.

92. ИЗ.Сборник материалов научно-практической конференции: Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. 23 ноября 1992год. -М., Академия МВД РФ. 1994. -66с.

93. Севрюков В.И. Управление органами внутренних дел при обеспечении проведения санкционированных массовых мероприятий и несанкционированных выступлений граждан. -М., 1989. -33с.

94. Совершенствование деятельности участкового инспектора милиции в современных условиях: Межвузовский сборник научных трудов. -Тюмень, ТВШ МВД СССР. 1991.-134с.

95. И8.Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. -Омск, ВМШ МВД РФ. 1993. -504с.

96. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Материалы межведомственной научно-практической конференции. -М., 1996.

97. Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. -М., 1985. 120с.

98. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. / Под ред. В.Д. Малкова. -М., Академия МВД СССР. 1990. -323с.

99. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М., 1972. С. 176.

100. Фадеев В.И. Муниципальное право России. -М., 1994. -235с.

101. Фризко В.И. Организация деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности на воздушном транспорте. -М., 1990. -63с.

102. Юсупов Ю.А. Теория административного права. -М., Юрид. лит. 1985.-159с.

103. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции. Части 1-2-3.-М., 1996. -265с.1. СТАТЬИ

104. Алексеев А.И. О мерах по совершенствованию организации работы горрайорганов внутренних дел / Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел. -М., Академия МВД РФ. 1994. С. 18-23.

105. Алоян A.M., Эглит В.И. Правовое регулирование охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий / Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка. -М., ВНИИ МВД СССР. 1987. С.38-40.

106. Астафьев JI.B. Социальная роль милиции / Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел. -М., Академия МВД РФ. 1994. С. 38-44.

107. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти. / ГП. 1992. № 3. С. 14.

108. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права. /ГП. 1993. №2. С.40.

109. Безрядин Н.М. Совершенствование системы управления нарядами строевых подразделений патрульно-постовой службы советской милиции / Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. -М., Академия МВД СССР. 1985. С.118-121.

110. Васильев Ф.П. Совершенствование деятельности городских и районных отделов внутренних дел. / Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел: Труды Академии. -М., Академия МВД РФ. 1994. С.15-18.

111. Иб.Веремеенко И.И. Место и роль механизма административного регулирования в сфере охраны общественного порядка / Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. -М., 1985. С.19-24.

112. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка /Советское государство и право. 1982. № 3. С. 22-29.

113. Гридин С.И. Взаимодействие органов внутренних дел с общественностью в борьбе с бродяжничеством / Пути совершенствования мер по предупреждению преступности: Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. -М., Академия МВД СССР. 1988. С.160-168.

114. Гридин С.Н. Изучение мотивации лиц, нарушающих общественный порядок основа организации индивидуальной профилактики / Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. -М., Академия МВД СССР. 1985. С.36-42.

115. Караханов Н.В. Взаимодействие в деятельности горрайорганов внутренних дел при проведении массовых мероприятий / Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел. -М., Академия МВД России. 1994. С.24-28.

116. Колодкин JI.M. Основные направления совершенствования государственного управления в современных условиях / Материалы ученого совета. -М., Академия МВД России. 1995. С.20-24.

117. Колонтаевский Ф.Е. О концепции органов внутренних дел как части системы исполнительной власти / Академия вчера, сегодня, завтра. -М., Академия МВД России. 1995. С.14-19.

118. Коренев А.П. Права советской милиции и социалистическая законность / Сов. гос. и право. 1983. Т. 11. С.60-67.

119. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное. / СГП. 1990. № 10.С.82.

120. Майдыков А.Ф., Мелехин А.В. Некоторые проблемы применения сил и средств в экстремальных условиях. / Сборник МВД СССР. 1991. № 2/3. С.29-32.

121. Муниципальная милиция: Проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт: Материалы расширенного заседания ученого совета Академии МВД СССР. 1991.

122. Попов JI.JL Методологические проблемы обеспечения охраны общественного порядка / Теория и практика совершенствования общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. -М., Академия МВД СССР. 1985. С.5-11.

123. Проблемы1 ибеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел: Материалы научно-практической конференции. -М., Академия МВД РФ. 1994.

124. Рябцев Л.М. К вопросу управления нарядами патрульно-постовой службы милиции / Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей Академии МВД РФ.-М., 1992. С.34-37.

125. Серегин А.В. Вопросы теории охраны общественного порядка /Труды Академии МВД СССР. 1985. С.11-19.

126. Симонов В.Л. Из опыта организации охраны общественного порядка в условиях крупного города / Правовые и организационные вопросы охраны общественного порядка и безопасности: Сборник научных трудов. -М., Академия МВД РФ. 1992. С.92-96.

127. Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях / Советское государство и право. 1989. Т.8. С. 19-26.

128. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права / Сов. гос. и право. 1991. № 11. С.36-37.1. АВТОРЕФЕРАТЫ

129. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. -М., Академия МВД СССР. 1983. -31с.

130. Варенко В.И. Организация охраны общественного порядка в крупном городе: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., Академия МВД РФ. 1994.

131. Клименко А.С. Особенности охраны общественного порядка в условиях межнациональных конфликтов: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., Академия МВД РФ. 1992. -24с.

132. Кравцов В.М. Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий идемонстраций: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., Академия МВД СССР. 1991.-23с.

133. Фризко В.И. Организация деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности на метрополитенах: Авреф. дисс. канд. юрид. наук. -М., Академия МВД СССР. 1989. -23с.

134. Шапун В.И. Профилактика преступлений в административном районе крупного города: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., МВШМ МВД СССР. 1990. -21с.

135. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., Академия МВД РФ. 1995.-23с.к

136. ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА фям охраны общественного поряди к безопасности

137. Второй Прееаденты, губернаторыуровень субъектов Российскойуправления Федерациитпюшт)tommmmw,йюятттщтШ/1. Mixwisamaa'мтшзтырыitemiwiowpMisiiбтютннщрищш1. ШЛХКР»

138. Представительные (мюнздателыные) органы пеудшетванной тети субъектов РФосуакммя ичхЛтша рн/тцатарт йшаттещчт Ьмютнюющы хматИ тятш, Щшттшт» Лают жмОбпяямтидаяи ^шшЛШктт

139. Исполнительные органы пхударственной власти су&ьветов РФкушмамдомРвт лклршк^млшыты)чжа,шри чтШтчюшшш1. ЩтшячЧтмтшк/шчят 'шщшщфхйист, ^mmtfumiйкмштс/Щищщ лрееДОиефрйштяипщinn foatcmw1. ПриуратураРФ1. Щичшитттш '''"^«вдтийор»

140. ЧМвриаеше, Щйщщшшят щщттшщт!4»*i«faonio«ow

141. Слациатэиропнные Ф«дер«пьныа органы: ФСБ, МЕД, МЧС, МО.ФСОмдругив, унастеуюц ие в охране общасгввимого поряди ибеаопасности •фелшаомпнтмш оермяяшпеоаадееяим щштштрнт кщтшкЛютия ХтшШЬтюап Гц Ф/ттшшртщп,^

142. Лхаипешцшшт щтшет/йртш txmftimaiMwmifai1. ЩктшШавжш, шнифрМюЛютт

143. ЩшШирщшятш «ршмйшмфшАяшйш МтЛ,дощдишк1Мга йшрричмл*»!» Щттмищшящ^.йлАицошиош1. Третий уровень управления

144. Судебные органы, 1 функционирующие в субъекта* РФiWommimwmm «ушашяцрийка», юш/тте/ттcitoioouxoSoneйсштте/Мщмшг weifutoeofteoipw

145. Органы прокуратуры, функционирующие в субъектах РФ1. Штатх/ттшшщищш ЧййтПщщий «йориюошшиия, ЩЛщ^тшкШш Чтщттшиprnxi Ф/япртнйжтто "ЧЧаиШжтт

146. Слефализированны* органы охраны общестмнкого порядка i безопасности, ибраманше е субъектах РФфиАаптмма, хтттмргтЛт Ммшпыодршм штпи/прмшт ФркЩшОПиВн

147. Судебные органы, функционирующие на местном уровне1. ЩЯтштттш к/штит

148. Органы прокуратуры, функционирующие на местном уровнехртттю/щтщ!

149. Оргачы государственной лравооцшельной системы в юродах и районахмштмомжСПб «ЩжИшри», Щтр/тя веявваыявтф/нощшопт1. РЛаат.рвешк1. Амиобейянодоемлрееощ/тщ ибюммтс/Щи т/уирм ажйи

150. Щххттшжщ щЩтаФШст ЧШфштшнщш Фрчщт/ОПиейрйтаясштттmcpttomm ЩшттщщогшкйЛтптОЩтт iWw/KMKmmmiti щтйкттткСопмкщтщшрл,1. НЛштткше,!лркидомАш йингошэдишяммяедаама ареаившиецвелиеш шпщиятшящка

151. Муниципальные органы охраны ОП и 5

152. Всего по России, в том числе регионы 1995 г. 1996 г. 1997 г. Темпы роста, снижения , +, % Уд. вес, %

153. Россия 269510 219211 191443 -12,7 8,0в том числе Республика Марий Эл 1621 1290 970 -24,8 7,2

154. Чувашская Республика 3120 2381 1950 -18,1 10,8

155. Московская область 7585 6435 4672 -27,4 6,5г. Москва 23859 19924 21837 9,6 31,0

156. Нижегородская область 6489 6353 5295 -17,6 9,8

157. Омская область 5317 3479 2484 -28,6 6,4

158. Свердловская область 15667 13996 11141 -20,4 12,1

159. Тюменская область 9246 2609 2609 9,7

160. Ульяновская область 1219 837 778 -7,0 5,0• От общего числа зарегистрированных преступлений1. СВЕДЕНИЯо структуре преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах городов и других населенных пунктов России,за 1995-1997 гг.

161. Виды преступлений 1995 г. 1996 г. 1997 г. Темпы роста, снижения, +, % Уд. вес, %

162. В некоторых МВД, ГУВД, УВД, УВДТ командиры специальных моторизованных воинских частей не привлекаются к разработке планов и решений по организации охраны общественного порядка.

163. Время выставления нарядов и продолжительность несения ими службы устанавливаются начальником ГРОЛОВД на сутки с таким расчетом, чтобы количество нардов увеличивалось в наиболеенапряженные часы суток и в местах с наиболее сложной оперативной обстановкой.

164. В горрайоргане для работы желательно иметь два экземпляра единой дислокации. Один в дежурной части, второй - у начальника ГРОЛОВД или его заместителя - начальника милиции общественной безопасности.