Организационно-правовые основы пожарной охраны в Российской империи и ее особенности на Кубани. Конец XVIII - начало XX вв. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Тимофеев, Виктор Викторович

• Тимофеев, Виктор Викторович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тимофеев, Виктор Викторович

Введение.

Глава I. Становление и развитие пожарной охраны в Российской империи.

§ 1. Ретроспективный анализ состояния борьбы с пожарами в Русском государстве к концу XVIII в.

§ 2. Учреждение и функционирование профессиональной противопожарной службы России, её организация и правовая регламентация.

Глава П. Эволюция системы пожарной безопасности на Кубани в конце XVIII - начале XX вв.

§ 1. Зарождение пожарного дела в Черномории.

§ 2. Реформирование пожарной охраны в Кубанской области.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы пожарной охраны в Российской империи и ее особенности на Кубани. Конец XVIII - начало XX вв.»

Актуальность темы исследования. В начале нынешнего столетия произошла кардинальная реорганизация Государственной противопожарной службы нашего государства с интегрированием ее в структуру МЧС России, что предопределило значительное расширение сферы решаемых задач, придание ей аварийно-спасательных функций и создание единой системы государственной защиты от пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций. Проводимая в стране административная реформа предусматривает поэтапную передачу функций борьбы с пожарами субъектам Российской Федерации, что предполагает создание областной (краевой), муниципальной и частной пожарной охраны. Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» ставит целью снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей. В условиях динамично развивающихся социально-политических и экономических сфер государства, пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние отечественной экономики, в связи с чем проблема защиты от пожаров стоит в ряду основополагающих в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

С момента образования Русского государства и по сей день обеспечение пожарной безопасности является исключительно прерогативой государства, поэтому исследование основных этапов развития противопожарной службы является не только познавательным, но и позволяет, творчески используя опыт дней минувших, выработать рекомендации по совершенствованию деятельности общегосударственной системы противопожарной защиты населения и территории России. По сути, как позитивный, так и негативный историко-правовой опыт деятельности государственного института пожарной охраны поможет избежать многих ошибок, повторение которых может произойти уже на качественно новом уровне, предотвратить или значительно сократить возможный материальный, социальный и моральный ущерб от пожаров и их последствий. При этом надо иметь в виду, что безразличие к пожарам как к общенациональной проблеме, создает искаженное представление о личной безопасности и ответственности.

Изучение документальных свидетельств о специфике развитии пожарной охраны на Кубани, в сочетании с анализом правоприменительной практики и I нормотворческой деятельности государственных институтов, дает возможность не только составить общую картину развития пожарного дела в России, но и лучше понять и оценить состояние дел в данной отрасли на региональном уровне. С учетом геополитического расположения Кубани, такой опыт представляется особо значимым. В этой связи, обращение к историко-правовому наследию отечественной пожарной охраны, в том числе и на региональном уровне, ее глубокое и лишенное идеологической предвзятости изучение, а также объективная оценка деятельности приобретает особую актуальность, научную и общественную значимость.

Хронологические рамки исследования определены периодом с конца XVIII до начала XX вв. Выбор исходной даты обусловлен созданием в России предпосылок для образования профессиональной пожарной службы. Конечная дата явилась моментом крушения всего государственного аппарата самодержавной России и упразднением всех его институтов.

Объект исследования составляет государственная политика в сфере обеспечения пожарной безопасности Российской империи.

Предметом исследования является деятельность службы пожарной охраны, процесс ее формирования, становления и развития как в целом по России, так и на Кубани в частности.

Методологической основой исследования являются разнообразные методы изучения государственно-правовых явлений и процессов. В диссертации используется принцип историзма, предусматривающий логически последовательный и всесторонний анализ исторических событий в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Комплекс методов научных познаний используемых в диссертации включает: диалектический, системный, статистический, логический, сравнительно-правовой и формально-юридический. Кроме того, автор придерживался принципа объективности — правом исследователя на самостоятельное творчество, избавленного от конъюнктурных и идеологических факторов.

Источниковую базу исследования.'составили как опубликованные, так и неопубликованные источники. Среди открытых публикаций следует выделить, прежде всего, корпус нормативно-правовых актов: Полное собрание законов Российской империи, Свод законов Российской империи, а также немногие, опубликованные в дореволюционное и постсоветское время, материалы, систематизированные в специальных тематических сборниках1. Определенный интерес представляют воспоминания и письма современников, а также периодические издания - «Пожарное дело», «Кубанская памятная книжка», «Кубанская справочная книжка», «Кубанские войсковые ведомости», «Кубанские областные ведомости» и др. Не остались за рамками исследования и публикации современных авторов.

Основу неопубликованной источниковой базы составили архивные материалы фондов Государственного архива Краснодарского края (Ф. 249. «Канцелярия наказного атамана Кубанского казачьего войска (бывшая канцелярия кошевых и войсковых атаманов Черноморского казачьего войска). 1783-1870»; Ф. 250. «Войсковая канцелярия Черноморского казачьего войска. 1794-1842»; Ф. 252. «Войсковое хозяйственное правление Кубанского казачьего войска. 1837-1888»; Ф. 333. «Бейсугское земское сыскное начальство. 1794-1842»; Ф. 335. «Таманское земское сыскное начальство. 1842-1870»; Ф. 384. «Темрюк-ский смотритель Таманского земского сыскного начальства Черноморского казачьего войска. 1821-1827»; Ф. 454. «Канцелярия начальника Кубанской области и наказного атамана Кубанского казачьего войска. 1870-1917»; Ф. Р-1547. «Коллекция документальных материалов по истории Кубани, собранная

1 Сборник узаконений и распоряжений Правительства по земским учреждениям. — СПб., 1870, Рудницкий B.C. Пожарное дело в С.-Петербурге: Исторический очерк. — СПб., 1903; Противопожарная служба России. Документы и материалы. В 2-х т. — М., 2001.

П.В. Мироновым») и Отделения информации и связей с общественностью ГУ «ЦУКС МЧС России по Краснодарскому краю» (История пожарной охраны Кубани. - Д. 3. - Т. 1).

Цель и задачи исследования состоят в том, чтобы на основе изучения нормативных актов, архивных материалов и документов, теоретических подходов и выводов историко-правовой науки установить закономерности осуществления пожарной безопасности соответствующих государственных служб Российской империи и Кубани в рассматриваемый исторический период, их организационно-правовых основ и кадрового потенциала для обоснования возможностей использования данного исторического опыта в современных условиях.

Сформированная цель может быть конкретизирована и реализована в следующих задачах:

1) изучить и критически осмыслить результаты разработок отечественных ученых — юристов и историков, а также авторов, исследовавших в своих трудах деятельность противопожарных служб в Российской империи в обозначенных хронологических рамках;

2) осуществить анализ общего состояния системы пожарной охраны в конце XVIII - начале XX вв.;

3) рассмотреть процесс организационно-правового строительства и модернизации органов противопожарной безопасности Российской империи, их структуру, статус, компетенцию и механизмы взаимодействия;

4) выявить проблемы неэффективности борьбы с пожарами, в том числе и на Кубани;

5) проанализировать роль подразделений пожарной охраны в обеспечении противопожарной безопасности на Кубани;

6) определить кадровую политику противопожарной службы России и Кубани;

7) сделать необходимые научно-обоснованные выводы.

Степень научной разработанности проблемы. Историко-правовая и ис-* торическая науки уделяли достаточно внимания проблемам пожарной охраны в

России. В этой связи можно выделить три отечественных историографических этапа: дореволюционный (до 1917 г.), советский (1917-1991 гг.) и современный (с 1991 г.).

Вопросы зарождения и развития института пожарной безопасности государства Российского в дореволюционной литературе зачастую рассматривались в контексте истории полицейского ведомства1, специальных комплексных исследований по данной проблеме было недостаточно. Не случайно старший брат великого русского классика А.П. Чехова - редактор журнала «Пожарный» Александр Павлович Чехов писал, что «история пожарного дела в нашей литературе составляла до сих пор, и ныне составляет ощутительный пробел. Дело это ждет еще своего будущего историка. Нива так богата и так плодородна, что на серьезную разработку ее потребуется несколько лет» . Большая часть исследователей рассматривали пожарную охрану в рамках технических, исторических, правовых, социальных и других аспектов, однако такие узконаправленные изыскания не позволяли выполнить комплексный анализ и адекватно оценить состояние системы пожарной безопасности России на различных этапах ее развития, реально оценить особенности и последствия произошедших изменений.

Естественно, научно-технический прогресс привнес с собой публикации в технической сфере пожаротушения. Одной из первых в этой области стала работа П. Шумлянского3, в которой автор, рассматривая вопросы о механизме горения, впервые изложил революционный по тому временам способ тушения пожаров искусственным дымом и описал основные способы борьбы с огнем, известные в тот период.

1 Варадинов Н. История Министерства внутренних дел: В 3 ч - СПб., 1858-1863, Адрианов С.А Министерство внутренних дел: Исторический очерк (1802-1902) - СПб., 1902 и др.

2 Чехов А.П. Исторический очерк пожарного дела в России. - СПб., 1892. - С. 3.

3 Шумлянский П. Дополнение к сочинению о способах против пожара. - М., 1819.

Существенную роль в дореволюционной историографии сыграла работа указанного выше А.П. Чехова1, носящая обобщающий характер и рассматривающая историю пожарной охраны в неразрывной связи с историей России. В ней автор последовательно изложил историю зарождения и развития первых противопожарных формирований на Руси, проанализировал правоприменительную практику в отношении нарушителей пожарной безопасности, начиная с XII в. до 1892 г.

Представляет интерес и исследование А.И. Бернадацци, в котором отражены основные аспекты, характеризующие состояние пожарной охраны России2. Определенный вклад в исследование проблем пожарной охраны внес Л

Е.В. Богданович , в первой работе охарактеризовавший состояние профилактической деятельности «в городах и селениях» России и раскрывший функции государственных структур и органов местного самоуправления по предупреждению пожаров. В «Тридцатипятилетних трудах по пожарной части (1861— 1896 гг.)» автор дал оценку состоянию пожарной охраны в период становления профессиональных полицейских и общественных пожарных команд.

Проблемам пожарной реформы, назревшей в России к концу XIX в., посвящены публикации К.И. Бессонова и С.Я. Штулькерца4. В них авторы констатировали, что увеличение числа постановлений и циркуляров, направленных на профилактику пожаров, не давало достаточных гарантий для существенного снижения количества пожарных бедствий и их последствий. Впервые затрагивался вопрос о том, что именно пожарные команды должны заниматься предупреждением пожаров, а не ограничиваться только их тушением.

В работах A.A. Пресса5 и В.А. Скрипицина6 нашел отражение историко-ретроспективный взгляд на процесс развития пожарно-технического оборудования. Авторы обобщили основные способы тушения пожаров и дали характе

1 Чехов А.П. Исторический очерк пожарного дела в России. - СПб., 1892.

2 Бернадацци А.И Беглый взгляд на прошлое и настоящее пожарного дела. - Одесса, 1885.

3 Богданович Е.В. О мерах к предупреждению и пресечению пожаров в городах и селениях - СПб., 1870, Он же. Тридцатипятилетние труды по пожарной части (1861-1896 гг.). - СПб., 1896.

4 Бессонов К.И. Противопожарный вопрос и пожарная реформа. - СПб., 1891; Штульк-ерц С .Я. К реформе пожарного дела в России. Трубочистный вопрос и его значение. — Минск, 1893.

5 Пресс A.A. Общедоступное руководство по борьбе с огнем. - СПб., 1893.

6 Скрипицин В.А. Пожары. - СПб., 1904. ристику технических средств, использовавшихся в практической деятельности пожарных подразделений.

В начале XX в. внимание общественности было приковано к насущным проблемам пожарной безопасности и пожарному делу в целом, поскольку в> России произошло несколько крупных пожаров, вызвавших большой-общественный резонанс. Как никогда своевременно в этот период увидела свет книга графа А.Д: Шереметева «Пожарная'техника. Руководство для-пожарных команд, обществ и дружин»1, богато иллюстрированная схемами, и рисунками. Опытом использования пожарных автомобилей при тушении пожаров поделился Петербургский брандмейстер B.C. Рудницкий . Так же актуальной стала и работа руководителей Варшавской пожарной команды Э.Э. Лунда и П.И. Федотова «Пожарная тактика. Правила тушения пожаров в вопросах и ответах»3. В книге, состоящей из трех разделов - «Общее правило», «Правила тушения пожаров в частных случаях» и «Совет лицам, начальствующим на пожаре», - авторы впервые в общедоступной форме («вопрос - ответ») приводят все необходимые сведения о тушении пожаров, представляющие интерес как для обывателей, так и для профессиональных пожарных. Впервые в оборот вводится дефиниция «пожарная тактика», прочно вошедшая в профессиональную терминологию. Отдельные положения указанной работы актуальны и по сей день.

Дальнейшее развитие проблем пожаротушения нашло отражение в работе «Пожарная тактика» теоретика и практика Петербургской пожарной команды Н.П. Требезова4, выдержавшей еще три издания. В ней, помимо организационно-тактических аспектов тушения пожаров, автор привел основные причины пожаров и взрывов, изложил краткие сведения о мерах предосторожности от пожаров. Впервые Н.П. Требезов употребил термин «локализация пожара» и сделал попытку классификации пожаров по степени распространения огня на

1 Шереметев А.Д. Пожарная техника. Руководство для пожарных команд, обществ и дружин. - СПб., 1901.

2 Рудницкий B.C. Пожарные автомобили и их применение в пожарной охране // Пожарное дело. - 1904. -№29.

3 Лунд Э.Э., Федотов П.А. Пожарная тактика. Правила тушения пожаров в вопросах и ответах. - СПб., 1907.

4 Требезов Н.П. Пожарная тактика. - СПб., 1912. наружные и внутренние поверхности зданий, по различным типам построек, по характеру пожара и т.д. Свою позицию по тактике пожаротушения автор проиллюстрировал примерами различных ситуаций, возникающих в процессе тушения пожаров.

В исследованиях И.А. Гофштетера и И.П. Селивановского1 раскрываются причины высокой пожарной опасности в сельской местности,.и анализируется вклад земских обществ в разработку различных аспектов пожарного дела. В работе М.А. Ермоловой «Добровольная пожарно-спасательная' служба»2 конкретизируется общественная деятельность по созданию и функционированию пожарно-спасательных формирований.

В дореволюционной историографии особое место занимают труды члена Совета Императорского Российского Пожарного Общества Д.Н. Бородина. К 300-летию династии Романовых им была издана монография «Пожарное дело в царствовании Дома Романовых (1613-1913)» . Несмотря на помпезность и высокопарную стилистику, это достаточно солидный, прекрасно иллюстрированный труд, охватывающий различные аспекты истории пожарной охраны России. С целью пробуждения внимания широкой общественности к проблемам пожарной безопасности, Д.Н. Бородин* опубликовал работу «Международный Пожарный Конгресс»4, где провел сравнительный анализ состояния пожарной охраны в Российской империи и европейских странах, что послужило определенным сдвигом к инновациям в противопожарной технике и пересмотру пожарного законодательства в России. В работе был затронут широкий спектр вопросов: пожарное законодательство и лесные пожары, деятельность Государственной Думы в сфере борьбы с пожарами и совершенствовании пожарной техники, пожарные союзы и пожарное страхование. Полагаем, что многие из проблем, обсуждавшихся на конгрессе, не потеряли актуальности и сегодня.

1 Гофштетер И Л. Пожарно-страховое дело в земских губерниях. История его развития и современная постановка. - СПб., 1902; Селивановский И.П. Борьба с деревенскими пожарами. - СПб., 1911.

2 Ермолова М А. Добровольная пожарно-спасательная служба. - СПб., 1911.

3 Бородин Д.Н Пожарное дело в царствование дома Романовых (1613-1913). — СПб., 1913.

4 Он же. Международный Пожарный Конгресс. — СПб., 1912.

Необходимо отметить и еще одну из работ Д.Н. Бородина — «Пожарная реформа (проект законодательного предложения)»1, где автор изложил основы теории и практики пожарной безопасности, рассмотрел понятие, сущность и административно-правовые способы обеспечения противопожарной защиты населения и территории государства. Д.Н. Бородин сформулировал правовые принципы реформы пожарного законодательства, что во многом способствует цельному восприятию его труда. Попытки правительства России реализовать предложения Д.Н. Бородина на практике отразил П.К. Яворовский в своей рал боте «Важное правительственное начинание по борьбе с огнем» .

Из первых работ советского периода отметим труды H.A. Артузи3 и JI.A. Шапиро4, в которых авторы кратко затрагивают вопросы пожарной безопасности в Русском государстве.

Из работ, опубликованных в 1950-х годах, заслуживает внимания монография М.П. Трачука5, в которой автор исследует основные этапы развития и организации пожарного дела, причем проблемы формирования и развития по-' жарной охраны в России рассматриваются в контексте общих процессов экономического и социального развития.

В монографии «История строительства Санкт-Петербурга в первой четверти XVIII века»6, С.П. Луппов обращается к опыту реализации противопожарных мер в строительстве северной столицы, в частности им приводятся факты принудительного сноса деревянных строений вблизи государственных учреждений. Интересны приводимые в работе сведения о применении правил предупреждения пожаров: ограничение количества дней в неделю для топки печей и бань в летний период, запрещение использования открытого огня в темное время суток и т.д.

1 Бородин Д.Н. Пожарная реформа (проект законодательного предложения). - СПб., 1913.

2 Яворовский П.К. Важное правительственное начинание по борьбе с огнем. - Тверь, 1915.

3 Артузи Н.А. Беседа пожарного: Сборник бесед по «истории пожарного дела» и «пожарной тактике». - Самара, 1926.

4 Шапиро Л.А. Пожарные в прошлом и теперь. — М., 1937; Он же. Пожарная охрана в прошлом и настоящем. — М., 1938.

5 Трачук М.П. Из истории развития пожарной охраны в России. - Львов, 1959.

6 Луппов С.П. История строительства Санкт-Петербурга в первой четверти XVIII века. - М., 1957.

Наиболее фундаментальным исследованием, опубликованным в 1960-х годах, является коллективный труд С.Г. Голубева, Ф.Б. Зильберштейна и П.С. Савельева1, в котором анализируется состояние пожарного дела в дореволюционной России, показаны основные направления- деятельности российской пожарной охраны, приведены исторические сведения о развитии пoжapнoйf техники и пожарной профилактики, организации профессиональной пожарной охраны и добровольных пожарных дружин. Однако, данная монография, как и л написанная в конце 1970-х годов работа Ф.В. Обухова , страдает предвзятыми оценками состояния пожарного дела в России до революции 1917 г.

Определенного внимания заслуживают публикации из истории пожарного дела А.Я. Дегтярева, В.К. Макаренко, Т.Д. Ворошиловой и В.Т. Потемкина3. В данных работах приводятся сведения о мерах пожарной безопасности в населенных пунктах дореволюционной России, организации системы пожаротушения.

Представляют интерес и исследования по отдельным проблемам обеспечения пожарной безопасности. Так, проблема лесных пожаров отражена-в работе Д.М. Гиряева4. В -ней анализируется тот вред, который приносят лесные пожары, приводятся меры предотвращения пожаров и борьбы с ними. Автор, помимо приведения статистических данных, отмечает специфику возникновения лесных пожаров, организацию и тактику их тушения, анализирует приносимые ими последствия. Слабым местом этой работы является отсутствие ис-торико-правового анализа правительственных и региональных мер по борьбе с лесными пожарами.

Наиболее значительным исследовательским трудом, всесторонне рассматривающим историю возникновения добровольной пожарной охраны Российской империи, является монография А.К. Микеева5. Исторический раздел

1 Голубев С.Г., Зильберштейн Ф.Б., Савельев П.С. Пожарное дело в СССР. - М, 1968.

2 Обухов Ф.В. Советская пожарная охрана. — М., 1979.

3 Дегтярев А.Я. Трудный век Российского царства. - Л., 1988; Макаренко В.К Что мы знаем о пожарах? — М., 1988; Советская пожарная охрана / Сост. Т.Д. Ворошилова, В.Т. Потемкин. - М., 1988.

4 Гиряев Д.М. Как уберечь лес от огня. - М., 1989.

5 Микеев А.К. Добровольная пожарная охрана. — М., 1987. книги содержит познавательные, ранее нигде не публиковавшиеся данные. Экскурс в прошлое для автора, профессионального работника пожарной охраны, не самоцель, а средство использовать ранее накопленный опыт для улучшения работы российского добровольчества-с учетом исторических традиций. Обобщающим трудом, посвященным даннойг тематике является монография^ П.С. Савельева1, опубликованная.уже на современном этапе отечественной историографии, в которой автор исследует становлением развитие этого широкого общественного движения, сохраняющего свои традиции более ста лет.

Представляет практический интерес монография Б. Касымова , в которой показаны основы теории и практики пожарной безопасности, сформулирована ее правовая концепция, рассмотрены понятия, сущность и административно-правовые способы обеспечения пожарной безопасности. Автор на большем фактическом материале систематизирует передовой опыт, анализирует недостатки и предлагает некоторые организационные и правовые-меры по дальнейшему укреплению системы пожарной безопасности в стране.

Вопрос о состоянии пожарного дела на региональном уровне рассмотрен в монографии В.В. Черных3, где освещаются различные аспекты состояния по--жарного дела, в дореволюционный период в Иркутской области. Автор рассматривает деятельность профессиональных и добровольных противопожарных формирований; обществ взаимного земского страхования имущества от огня, внедрение в пожарное дело достижений научно-технического прогресса, подготовка кадров. В монографии приведен обширный материал по проблемам борьбы с лесными пожарами в Х1Х-ХХ вв.

На современном этапе значительного подъема достигла практика диссертационных исследований, причем, расширилась ее география; как и ранее,

1 Савельев П.С. Пожарные добровольцы России (к 100-летию ВДПО). - М, 1992; Он же. Пожарные добровольцы России. - М, 1997.

2 Касымов Б. Организационные и правовые основы пожарной безопасности. — М., 1990.

3 Черных В.В. История пожарного дела Иркутской области (1800-1990-е гг.): Монография. - Иркутск, 2000 изучение проблем пожарной охраны идет в двух направлениях — в историческом и правовом аспектах1.

Из последних работ, заслуживающих особого внимания, выделим исследование В.В. Ильина и Е.А. Мешалкина2, подготовленное в Академии государственной противопожарной службы МЧС России.

Что касается вопросов становления и развития института пожарной безопасности на Кубани, то главным исследованием по данной проблеме стала работа первого советского начальника пожарной охраны столицы Кубани, брандмайора Краснодарской городской пожарной команды (1920-1930), воентехника 2-го ранга A.A. Борчевского «Краснодарская Краснознаменная городская пожарная команда. 100 лет существования и 5 лет советской работы», изданная в 1926 г. в Краснодаре. Уникальность этого труда заключается в том, что при сборе документальных материалов автор использовал фонды Государственного архива Краснодарского края. Во время Великой Отечественной войны фонды архива в 1941 г. были эвакуированы в Среднюю Азию (г. Челкары); в 1944 г. они были вновь доставлены в Краснодар. В результате эвакуации и реэвакуации многие единицы хранения фондов были безвозвратно утрачены. Таким образом, в настоящее время исследователи истории пожарной охраны Кубани фактически лишены той документально-информационной базы в полном объеме, которая была доступна A.A. Борчевскому. К этому добавим, что при работе над книгой A.A. Борчевский использовал брошюру П.В. Миронова «Екатеринодарские городские общественные пожарные Команда и Обоз и пожарное дело» (Екатеринодар, 1905). Помимо указанных исследований, необходимо обратить внимание на небольшую по объему работу М. Приходько3, в которой автор анализирует проблемы пожарной безопасности в сельских насе

1 Аксенов С.Г. Становление и развитие государственной противопожарной службы в России в XV-XIX веках: историко-правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1996; Черных В.В. Исторический опыт становления и эволюции пожарного дела в Восточной Сибири в 1814-1991 гг.: На материалах Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей: Дис. . д-ра ист. наук. - Иркутск, 2000; Бабенко A.M. Формирование государственной системы пожарной безопасности в дореволюционной России: По материалам Курской губернии: Дис. канд ист. наук. - Курск, 2005; Кольцов A.A. Становление и развитие пожарного дела в Курской губернии в XIX - начале XX века: Дис. канд. ист. наук. - Курск, 2005.

2 Ильин В.В., Мешалкин Е.А. История пожарной охраны России. - М., 2003.

3 Приходько М. Записка о мерах предупреждения и тушения пожаров и о введении в Кубанской области взаимного страхования от огня строений. - Екатеринодар, 1894. ленных пунктах Кубани в конце XIX в., приводит статистические данные о пожарах и причиненном материальном ущербе, вносит предложения о мерах противопожарной профилактики и публикует проект «Устава о взаимном обязательном областном страховании строений от огня в Кубанской области». Особое внимание автор уделяет техническим мерам пожаротушения и формированию общественной пожарной дружины на уровне сельского поселения: станичный атаман — пожарный попечитель — пожарные старосты - «огневщи-ки» (служители при пожарном обозе).

В советское и постсоветское время яркое впечатление оставляют труды ветерана Кубанской пожарной охраны, полковника внутренней службы в отставке В.К. Макаренко - «Человек и огонь» (Ярославль, 1982), «Что мы знаем

0 пожарах?» (М., 1988), «Грани огня» (Краснодар, 1998). В последней работе, в главе «Странички истории пожарной охраны Краснодара», В.К. Макаренко пишет: «Немало времени потребовалось автору, чтобы по крупицам собрать и достоверно воссоздать „механизм" пожарной команды старого Екатеринодара. • Не покривив душой, признаюсь, эта работа была сродни поиску иголки в стогу сена!»1. В данном случае автор подтверждает наш вывод о невосполнимой утрате большого количества документов Госархива края в годы войны. Заметим также, что В.К. Макаренко регулярно опубликовывал статьи в средствах мае-совой информации края . Отметим также и наиболее значимые публикации других авторов по истории пожарной охраны Кубани - М. Лемперт, В.П. Гагао риной, Е. Давыдовой и J1.C. Игнаткиной .

В начале XXI в. в Краснодаре были изданы две юбилейные работы, посвященных 200-летию Министерства внутренних дел. В первой из них - «Летопись пожарной охраны Краснодарского края (1795-2000 гг.)» - исследуется история становления и развития пожарной охраны Кубани за более чем полу

1 Макаренко В.М. Грани огня. - Краснодар, 1998. - С. 285.

2 См., например: Макаренко В.М. История пожарной охраны Краснодара Н Краснодарские известия. - 1992. -14 мая.

3 Лемперт M. Краснодарская Краснознаменная: к 40-летию советской пожарной охраны // Боевой страж. — 1958. - 27 марта; Гагарина В.П. Огнеборцы // Милицейская газета Кубани. - 1994. - № 4; Давыдова Е. Город под небом // Небо Кубани. - 2005. - № 4; Игнаткина Л.С. Огонь, вода и пожарные // Нефтяник Юга. - 2007. -№16. торавековой период1. В сборнике были использованы документы Государственного архива Краснодарского края, Центра противопожарной пропаганды и общественных связей Управления Государственной противопожарной службы ГУВД Краснодарского края, архивов подразделений противопожарной службы города и районов края, а также воспоминания ветеранов и непосредственных участников описываемых событий. Заметим, что первый раздел «Становление пожарного дела на Кубани (1795-1919 гг.)» основан на указанной выше работе A.A. Борчевского.

В коллективном сборнике «Очерки истории органов внутренних дел Кубани (1793-1917 гг.)» показаны зарождение и развитие правоохранительных органов в одном из наиболее своеобразных регионов дореволюционной России Л

- на Кубани . На большом архивном и законодательном материале в книге освещена деятельность, помимо уголовной, политической, железнодорожной и торговой полиции, и пожарной охраны края. В двух небольших по объему главах «Пожарная охрана» и «Противопожарная служба» рассматриваются основные вехи истории огнеборцев Кубани в дореволюционный период.

Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне в историко-правовой науке предпринята попытка комплексного исследования деятельности противопожарных служб Российской империи в целом и Кубани в частности, которая ранее в таких историко-временных рамках не исследовалась.

На защиту выносятся следующие положения, сформулированные в процессе исследования:

- процесс зарождение пожарной охраны на Руси начинается при Иване III, когда принимаются первые нормативные акты в сфере пожарной безопасности и берет свое начало служба пожаротушения. Если древнерусские правовые акты («Русская Правда», «Псковская судная грамота», «Судебник» 1497 г.) со

1 Летопись пожарной охраны Краснодарского края (1795-2000 гг.) / Составители И А. Журавлев, С.А. Воронина, A.B. Осташевский. - Краснодар, 2001.

2 Очерки истории органов внутренних дел Кубани (1793-1917 гг.) / Под ред. В.Н. Ратушняка. - Краснодар, 2002. держали законодательные меры только в отношении поджигателей, то предпринятые Иваном III инициативы являли собой превентивную систему противопожарной безопасности на Руси, поскольку основной причиной большинства пожаров была беспечность населения при обращении с огнем; в период царствования Алексея Михайловича предпринимается попытка упорядочения? профилактических противопожарных мер: Если «Соборное Уложение» 1649 г., в числе: прочих-, содержало нормы, регламентирующие правила обращения с огнем и вводило уголовную ответственность за поджоги, устанавливая различие между неосторожным обращением с огнем и умышленным поджогом, то «Наказ о Градском благочинии» повторял, в основном, все меры относительно правил отопления, принятые ранее. Однако в нем были заложены и новые положения, впервые устанавливающие правила для должностных лиц пожарной команды, ответственных за пожарную безопасность; совершенствование мер пожарной профилактики и организации пожарной охраны были связаны с.указами Петра I и учреждением полиции, в задачи которой входили, в числе других, профилактика и обеспечение пожарной безопасности. В екатерининскую эпоху произошли значительные изменения в организации пожарной охраны: помимо учреждения Пожарных контор, были законодательно урегулированы вопросы организационно-правового характера. К концу XVIII в. сложилась достаточно стройная иерархия пожарной службы, однако главным недостатком ее организации оставалось отсутствие профессиональных пожарных команд; с учреждением Министерства внутренних дел в начале XIX в. пожарная охрана принимает более масштабный и планомерный характер, начинается процесс создания профессиональных подразделений по борьбе с пожарами, входящих в структуру ведомства, осуществляется подготовка специалистов по техническим средствам пожаротушения для губерний и комплектование штатов пожарных команд в соответствии с местной спецификой. Этапным моментом стало утверждение в 1853 г. «Нормальной табели составу пожарной части в городах», которая упорядочила организационную структуру пожарной охраны, в том числе и нормы обеспечения пожарных частей;.

- с принятием «Городового Положения» 1870 г., вводится новое городское самоуправление, в сферу главных задач которого относилось и «попечение о пожарной части»: пожарные команды переходят на содержание городской казны, но руководство их действиями по-прежнему остается; в ведении полиции. Позднее начинают учреждаться общественные пожарные команды, финансируемые из местного бюджета^ полицейским органам уже не подчинявшиеся, а также другие добровольные формирования. К 1917 г. в России сложилась достаточно развитая система противопожарной безопасности, построенная на взаимодействии государственных структур,'общественных организаций и населения, направленная на предупреждение и тушение пожаров;

- создание и совершенствование деятельности противопожарных формирований в Черноморском казачьем войске, после переселения на Кубань, являлось важной сферой общественной безопасности, требующей повседневного внимания и участия не только Войсковых властей, но и казаков-переселенцев. В 1802 г. в Екатеринодаре была образована штатная пожарная команда для несения караульно-пожарной службы и оказания помощи населению при пожарах, которая находилась в ведении Полицейской экспедиции, однако пожарными инструментами обеспечена не была. Только в 1825 г., получив технические средства для тушения пожаров, она начинает эффективно осуществлять свои функции. В сельских местностях региона; надзор за предупреждением и тушением пожаров осуществляли земские сыскные начальства, округов^ в ведении которых находились куренные атаманы, вместе с выборными десятскими отвечающие за противопожарную безопасность и организацию пожаротушения во вверенных им станицах;

- быстрый рост населения Кубанской области,, образованной в 1860 г., развитие городов и органов гражданского управления к концу 1870-х годов вызвали значительные изменения в пожарной охране региона, в трех городах которого функционировали пожарные команды. В 1879 г. пожарная команда

Екатеринодара перешла из ведения полиции в ведение Городской Управы, которая содержала ее на средства города. Одновременно в этот период происходит замена казаков-пожарных на вольнонаемных пожарных служителей под началом брандмейстера, и продолжается процесс совершенствования деятельности специализированной пожарной охраны;

- к концу XIX в. власти Кубанской, области принимают деятельные меры для укрепления пожарной охраны в сельских местностях: осуществляется контроль за соблюдением «Положения об общественном управлении станиц казачьих войск» 1891 г.; проводится'надзор за исполнением «Пожарного Устава» атаманами отделов, станиц, хуторов; объявляются правила профилактики и тушения пожаров в казенных, войсковых и частных лесах, и т.п. Однако тушением пожаров по-прежнему занимаются общественные сельские формирования;

- в начале XX в. увеличивается штатная численность пожарной команды Екатеринодара, а с ней - и ее содержание, учреждаются еще два отделения в отдаленных районах города. В этот период наблюдается тенденция к снижению числа пожаров вплоть до революций 1917 г. и Гражданской войны, когда эти показатели резко повысились, в связи с проведением военных действий. С приходом Советской власти на Кубань берет отсчет новая эпоха в развитии пожарной службы региона на основе заложенных узаконений и традиций.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные выводы и положения, а также архивные материалы, впервые вводимые в научный оборот, в определенной мере развивают и дополняют раздел историко-правовой науки исследуемого периода.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что собранные и проанализированные материалы исследования могут представлять несомненный интерес для сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в плане совершенствования их нормативно-правовой базы и практической деятельности. Помимо этого, материалы исследования могут быть использованы преподавателями и студентами юридических факультетов и вузов при преподавании и изучении истории государства и права, правоохранительных органов и других дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях по теме диссертации и выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях.

Структура диссертации определена с учетом характера и специфики темы, а также степени научной разработанности затрагиваемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих по два параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Тимофеев, Виктор Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Зарождение пожарной охраны на Руси начинается при Иване III, когда принимаются первые нормативные акты в сфере пожарной безопасности и берет свое начало служба пожаротушения. Если древнерусские правовые акты («Русская Правда», «Псковская судная грамота», «Судебник» 1497 г.) содержали законодательные меры только в отношении поджигателей, то предпринятые Иваном III инициативы являли собой превентивную систему противопожарной безопасности на Руси, поскольку основной причиной большинства пожаров была беспечность населения при обращении с огнем. Необходимо было не только предупреждать возникновение пожаров, но и создавать такие условия, при которых было бы возможно с ними бороться. Впервые появляются своеобразные контрольно-пропускные пункты («решетки» и «рогатки») с соответствующим персоналом, перед которыми стояла специальная задача -профилактика пожаров и недопущение умышленных поджогов. Однако и решеточных приказчиков, и сторожей при рогатках нельзя отнести к профессиональным пожарным — это были обывательские формирования, несшие повинность, а, следовательно, не знавшие глубоко специфику противопожарной деятельности. Главным способом борьбы с огнем были снос ближайших к очагу пожара строений и попытка залить его водой.

В царствование Алексея Михайловича была предпринята попытка упорядочения профилактических противопожарных мер. «Соборное Уложение» 1649 г., в числе прочих, содержало нормы, регламентирующие правила обращения с огнем и вводило уголовную ответственность за поджоги, устанавливая различие между неосторожным обращением с огнем и умышленным поджогом. «Наказ о Градском благочинии» повторял, в основном, все меры относительно правил отопления, принятые ранее. Однако в нем были заложены и новые положения: впервые устанавливались правила для должностных лиц пожарной команды, ответственных за пожарную безопасность.

Дальнейшие меры пожарной профилактики и организации пожарной охраны были связаны с указами Петра I и учреждением полиции, в задачи которой входили, в числе других, профилактика и обеспечение пожарной безопасности. Основные направления, пожарного дела, в той или иной степени, реали-зовьтвались в С.-Петербурге, Москве и других городах. .

В екатерининскую эпоху произошли значительные изменения в организации пожарной охраны. Помимо учреждения Пожарных контор со «штатом чинов при пожарных инструментах», были законодательно урегулированы вопросы организационно-правового характера. К концу XVIII в. уже сложилась достаточно стройная иерархия пожарной службы, однако главным недостатком ее организации по-прежнему оставался непрофессионализм низшего звена системы: пожаротушением, хотя и под руководством специалистов (брандмайоров и брандмейстеров), занимались специально не подготовленные к этому обыватели. Архаичная организация борьбы с пожарами себя изжила, и настоятельно требовалась модернизация пожарной охраны в плане создания профессиональной пожарной службьг и передаче ее в ведение соответствующего государственного института.

В начале XIX в. защита от пожаров принимает более масштабный и планомерный, характер. С учреждением Министерства внутренних дел начинается? процесс создания профессиональных подразделений по борьбе с пожарами сначала в С.-Петербурге и Москве, а затем в др)тих городах Российской империи, входящих в структуру ведомства. Предпринятые властями меры для развития пожарного дела носили, безусловно, прогрессивный характер: имея; постоянных, закрепленных за огнегасительными снарядами лошадей, пожарный обоз прибывал на пожары значительно быстрее, а подготовка в северной столице специалистов по техническим средствам пожаротушения для губерний и комплектование штатов пожарных команд в соответствии с местной спецификой, а также размещение их в специально оборудованных помещениях, приближало устройство пожарной службы в губерниях к более высокому, профессиональному уровню. Этапным моментом развития пожарной охраны России середины XIX в. стало утверждение «Нормальной табели составу пожарной части в городах», которая упорядочила организационную структуру пожарной охраны, в том числе нормы обеспечения пожарных частей для городов.

С принятием 17 июня 1870 г. «Городового Положения», вводилось новое городское самоуправление, в сферу главных направлений деятельности которого относилось и «попечение о пожарной части». Пожарные команды переходили на содержание городской казны, но руководство их действиями по-прежнему оставалось в ведении полиции. Позднее начинают учреждаться общественные пожарные команды, финансируемые из местного бюджета и полиции уже не подчинявшиеся, а также другие добровольные формирования.

К 1917 г. в Российской империи сложилась достаточно развитая система взаимодействия государственных структур, общественных организаций и населения, направленная на предупреждение пожаров. Не всегда профилактика и пропаганда мер пожарной безопасности давали ожидаемые результаты, однако активные действия различных организаций и отдельных лиц, ставивших проблемы пожарной безопасности перед обществом и попытавшим их разрешить, были очевидны. К тому же внимание представителей высших слоев к этим проблемам в лице «Императорского Российского пожарного общества» и «Общество Голубого Креста», способствовало повышению престижности профессии пожарного, а также осознанию населением важности всего комплекса мер пожарной безопасности.

Новые территории, присоединенные к Югу России в конце XVIII в., в частности Черномория, выделялись своей спецификой управления, геополитическим расположением, военной и экономической значимостью. Создание и совершенствование деятельности противопожарных формирований в Черноморском казачьем войске являлось важной сферой общественной безопасности, требующей повседневного внимания и участия не только Войсковых властей, но и жителей региона. В' 1802 г. в Екатеринодаре была образована штатная пожарная команда для несения караульно-пожарной службы и оказания помощи населению при пожарах, которая находилась в ведении Полицейской экспедиции, однако никаких пожарных инструментов не имела. 17 мая 1825 г. она получила весь скромный по тому времени арсенал технических средств для тушения пожаров и с этого времени начинается отсчет истории пожарной охраны Кубани. В сельских местностях региона надзор за предупреждением и тушением пожаров'осуществляли земские сыскные начальства округов, в ведении которых находились куренные атаманы, вместе с выборными десятскими отвечающие за противопожарную безопасность и организацию пожаротушения во вверенных им станицах. Скромный бюджет Черноморского войска не позволял изыскивать материальные средства на приобретение противопожарных инструментов в полном объеме и подготовку специалистов в Москве, однако, тем не менее, к концу 1850-х годов в регионе функционировали две городские пожарные команды (Екатеринодарская и Ейская) со всем необходимым пожарным инвентарем и строениями, а в станицах, в случае необходимости, комплектовались пожарные команды или из числа полицейских служителей, или из числа местных жителей, при обязательном наличии нехитрых огне-гасительных средств.

После образования в 1860 г. Кубанского казачьего войска и Кубанской области начинается новый этап в развитии пожарной охраны региона. Екатеринодар получает статус областного города, и пожарный обоз переходит в ведение Городской Думы, а в пожарную команду откомандировывались казаки войска.

К началу 1870-х годов в Кубанской области противопожарную охрану осуществляли три городские пожарные команды: в Екатеринодаре, Ейске и Майкопе. Если в городах местные власти уделяли достаточно внимания вопросам противопожарной безопасности, то в сельской местности станичные власти, в виду скудности материальных средств, не могли содержать пожарные команды, а потому тушением пожаров занимались «всем миром», т.е. самими жителями сельских поселений.

Быстрый рост населения Кубанской области, развитие городов и органов гражданского управления к концу 1870-х годов вызвали значительные изменения и в пожарной охране. . Инициатива в реформировании пожарной команды Екатеринодара исходила из Городской Думы. В 1879 г. пожарная команда перешла из ведения полиции в ведение Городской Управы, которая содержала.ее на средства города. Одновременно в этот период происходит замена казаков-пожарных на вольнонаёмных пожарных служителей под началом брандмейстера и,, таким: образом; продолжается: процесс совершенствования деятельности специализированной пожарной охраны. . :

К концу XIX в. власти Кубанской области; принимают деятельные меры для укрепления пожарной охраны в сельских местностях: осуществляется контроль за соблюдением «Положения об общественном управлении станиц казачьих войск» от 3 июня 1891 г., циркулярно рассылаются инструкциии распоряжения об исполнении «Пожарного Устава» атаманам отделов, станиц, хуторов, объявляются правила профилактики и тушения пожаров^ в казенных, войсковых и частных лесах, и т.п. Однако, тушением пожаров по-прежнему занимались, общественные сельские формирования.

В начале XX в. увеличивается штатная: численность пожарной команды Екатеринодара, а с ней — и ее содержание, учреждаются еще два: отделения в отдаленных районах города. В этот период наблюдается тенденция к, снижению числа пожаров вплоть до революций 1917 г. и Гражданской войны, когда эти показатели резко повысились, что вполне объяснимо. С приходом Советской власти на Кубань начинается новая эпоха в развитии пожарной службы региона на основе заложенных узаконений и традиций.

В настоящее время на территории нашего государства реализуется Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность: в Российской Федерации на период до 2012 года», инициированная МЧС России, целью которой является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение число погибших и получивших травмы в.результате пожаров людей. К основным задачам Программы относятся: развитие инфраструктуры пожарной охраны, в том числе в населенных пунктах Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации систет мы управления; развитие материально-технической базы объектовьтх противопожарных подразделений и их оснащение новыми средствами; спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения; реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием,, в том числе проведение исследований по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовки; обслуживающего- персонала, учреждений! здравоохранения? и социальной защиты, учреждений профессионального образования; и общеобразовательных учреждений, и т.д.

Вместе с тем, недавние пожары в социальных учреждениях для ветеранов труда в Республике Коми и Ейском районе Краснодарского края, а также в других субъектах Российской Федерации;, расположенных в сельских местностях и повлекшие многочисленные человеческие жертвы^ а, кроме того, и в учебных учреждениях и развлекательных центрах Москвы и Перми, показали недостаточный уровень пожарной охраны в соответствующих регионах. Полагаем, что проблемы профилактики, предупреждения! и тушения пожаров можно разрешить путем изучения? опыты деятельности дореволюционных институтов пожарной безопасности, в частности, на Кубани. В сельских поселениях, находящихся; на отдаленном расстоянии от районных центров; необходимо создавать специализированные пожарные команды, комплектуемые из числа местных жителей, прошедших необходимую профессиональную подготовку, оснащенные необходимыми средствами спасения и пожаротушения. Такие части сельской пожарной охраны должны содержаться за счет местного бюджета администраций сельского самоуправления, районов, .городов и, в конечном итоге, краев и областей. В свою очередь местная администрация в обязательном порядке должна поддерживать профилактику пожаров среди населения, путем проведения систематических противопожарных мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности в каждом домовладении, учреждении, организации и т.д., расположенных на территории соответствующего населенного пункта.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тимофеев, Виктор Викторович, 2011 год

1. Архивные источники

2. Оп. 1. Д. 360. - Л. 75-75об.5. Оп. 1.-Д. 400.-Л. 23.

3. Оп. 1. Д. 442. - Л. 93-93об.7. Оп. 1.-Д. 765.-Л. Зоб.8. Оп. 1.-Д. 1632.-Л. 2.

4. Оп. 1. Д. 1744. - Л. 59об., 248-252.10. Оп. 1.-Д. 1781.-Л. 63.

5. Оп. 1.-Д. 1973. Л. 21об., 87.

6. Оп. 1. Д. 2302. - Т. 1. - Л. 44.13. Оп. 1.-Д. 2425.-Л. 1-2об.14. Оп. 1.-Д. 2830.-Л. 1.

7. Оп. 1.-Д. 2871.-Л. 6-6об., 11-11об., 20-21, 35-35об., 41, 57-58.

8. Ф. 250. «Войсковая канцелярия Черноморского казачьего войска. 17941842».16. Оп. 1.-Д. 1.-Л. 274.

9. Оп. 1. Д. 24. - Л. 208-209.18. Оп. 1.-Д. 38.-Л. 216.19. Оп. 2.-Д. 27.-Л. 1.

10. Оп. 2. Д. 38. - Л. 164, 345.

11. On. 2. Д. 39. - Л. 23-26,114, 470-470об.

12. On. 2. Д. 49. - Л. 29-29об.

13. Оп. 2. Д. 58. - Л. 286, 304.

14. Оп. 2.-Д. 713.-Т. 1.-Л. 13,14об.-15, 114.

15. Оп. 2. Д. 713. - Т. 2. - Л. 184-184об.

16. Оп. 2. Д. 713. - Т. 4. - Л. 506, 540-541 об., 581-581 об.

17. Оп. 2. Д. 875. - Л. 90об., 92об.

18. Оп. 2. Д. 1063. - Л. 22-25.

19. Оп. 2. Д. 1230. - Л. 41-47об.

20. Оп. 2. Д. 1262. - Л. 1-2об.31. Оп. 2.-Д. 1579.-Л. 8,15.

21. Ф. 252. «Войсковое хозяйственное правление Кубанского казачьего войска. 1837-1888».

22. On. 1. Д. 69. - Л. 38, 40, 44, 46, 54.

23. Оп. 1.-Д. 140. Л. 68-70,118.

24. On. 1.-Д. 1220.-Л. 1, 5-5об., 9-9об., 37-38.

25. On. 1. Д. 1300. - Л. 35-35об., 54-54об., 62-67.

26. Ф. 333. «Бейсугское земское сыскное начальство. 1794 1842».36. Оп. 1.-Д. 24.-Л. 179.

27. Ф. 335. «Таманское земское сыскное начальство. 1842—1870».37. Оп. 1.-Д. 10.-Л. 4, 13об.

28. Ф. 384. «Темрюкский смотритель Таманского земского сыскного начальства Черноморского казачьего войска. 1821-1827».38. Оп. 1.-Д. 1.-Л. 101.

29. Оп. 1.-Д. 4.-Т. 1.-Л. 7-10.40. Оп. 1.-Д. 6.-Л. 83, 188.

30. Ф. 454. «Канцелярия начальника Кубанской области и наказного атамана Кубанского казачьего войска. 1870-1917».

31. Оп. 2. Д. 2202. - Л. 4-55об.42. Оп. 2.-Д. 2238.-Л. 32.

32. Оп. 2. Д. 2291. - Л. 28об.-136об.

33. Оп. 2. Д. 2306. - Л. 3-117.

34. Оп. 5. Д. 83. - Л. 47-47об.

35. Оп. 7. Д. 1360. - Л. Моб., 5-12об.47. Оп. 7.-Д. 1362.-Л. 14.48. Оп. 7.-Д. 2150.-Л. 5.

36. Ф. Р-1547. «Коллекция документальных материалов по истории Кубани, собранная П.В. Мироновым».49. Оп. 1. Д. 21. - Л. 32об.

37. Оп. 1. Д. 33. - Л. 6-8об., 12-13, 18об.-20об.,, 28, 56-58, 96.

38. Отделение информации и связей с общественностью ГУ «ЦУКС МЧС

39. России по Краснодарскому краю».

40. История пожарной охраны Кубани. — Д. 3. Т. 1.

41. Опубликованные источники и литература

42. Адрианов С.А. Министерство внутренних дел: Исторический очерк (1802-1902).-СПб., 1902.

43. Аксенов С.Г. Становление и развитие государственной противопожарной службы в России в XV-XIX веках: историко-правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996.

44. Артузи H.A. Беседа пожарного: Сборник бесед по «истории пожарного дела» и «пожарной тактике». Самара, 1926.

45. Бабенко А.М. Формирование государственной системы пожарной безопасности в дореволюционной России: По материалам Курской губернии: Дис. канд. ист. наук. Курск, 2005.

46. Беловинский Л.В. Энциклопедический словарь российской жизни и истории.-М., 2003.

47. Бернадацци А.И. Беглый взгляд на прошлое и настоящее пожарного дела. — Одесса, 1885.

48. Бессонов К.И. Противопожарный вопрос и пожарная реформа. — СПб., 1891.

49. Богданович Е.В. О мерах к предупреждению и пресечению.пожаров в городах и селениях. СПб., 1870.

50. Богданович Е-.В. Тридцатипятилетние труды по пожарной части (1861— 1896 гг.).-СПб., 1896.

51. Большая Российская энциклопедия / Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия. 2001 (2CD).

52. И. Бондарь В.В. Войсковой город Екатеринодар 1793□ 1867 гг.: Историко-культурная специфика и функциональная роль в системе городских поселений Российской Империи. Краснодар, 2000.

53. Бородин Д.Н. Международный Пожарный Конгресс. СПб., 1912.

54. Бородин Д.Н. Пожарная реформа (проект законодательного предложения). СПб., 1913.

55. Бородин Д.Н. Пожарное дело в царствование дома Романовых (1613— 1913).-СПб., 1913.

56. Борчевский A.A. Краснодарская Краснознаменная пожарная команда. 100 лет существования и 5 лет советской работы / Под ред. П.В. Миронова. -Краснодар, 1926.

57. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Общество и государство. Правители и полководцы. Народы и страны. М., 2003.

58. Брушлинский H.H. Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства. — М., 1988.

59. Бушков А. Россия, которой не было—4. Блеск и кровь гвардейского столетия. М., 2005.

60. Варадинов Н. История Министерства внутренних дел: В 3 ч. СПб., 1858-1863.

61. Воронцов И. Служба с огоньком // Трибуна. 2008. — № 23.

62. Гагарина В.П. Огнеборцы // Милицейская газета Кубани. 1994. —

63. Голубев С.Г., Зильбсрштейи Ф.Б., Савельев П.С. Пожарное дело в; СССР. -М, 1968. : , ;

64. Гиляровский В.А. Мои скитания. М., 1987.

65. Гиляровский В: А: Москва и москвичи;- М:, 2001?.

66. Гирясв Д.М. Как уберечь лес от огня. М., 1989.

67. Горянов А. Пожарные каланчи // Адреса Петербурга. 2003. - № 8.

68. ТОСТ 12:11004-76.-М:, 1976:. ; : : 28: ГОСТ: 12:1:004-85^- М^, 19851

69. Гофштстер И.А. Пожарно-страховое дело в земских губерниях. История его развития и современная постановка: СПб., 1902.30: Давыдова Е. Город под небом7/ Небо Кубани. 2005. - № 4.

70. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3. — СПБ.; М„ 1907.

71. Дегтярев А.Я. Трудный век Российского царства. Л., 1988.

72. Дедюхова И.А. Основные предпосылки экономического подъема в XIX веке / www;dedílhova.ru

73. Екатеринодар Краснодар: Два века, города в датах, событиях, воспоминаниях. Материалы к Летописи / Ред.-сост. И.Ю. Бондарь. - Краснодар, 1993.

74. Ермолов А.П. Записки (1798-1826). -М:, 1861.

75. Ермолов А.П: Письма // Сборник материалов для описания местностей и племен Кавказа. Вын: 45. Махачкала, 1926.

76. Ермолова М.А. Добровольная пожарно-спасательная служба. — СПб., 1911.

77. Засосов Д.А., Пызин В.И. Повседневная жизнь Петербурга на рубеже, Х1Х-ХХ веков: Записки очевидцев. М., 2003.39: Игнаткина Л.С. Огонь, вода и пожарные // Нефтяник. Юга. 2007. -№ 16. '.'.'• '

78. Ильин В.В., Мешалкин Е.А. История пожарной охраны России. М., 2003.' ■ , 175

79. История государственной охраны России. Собственная Его .Императорского Величества охрана. 1881-1917 /Под: общ. ред; Е;А: Мурова:.- MI,.• 2006::.'/,. -. Л ' У ' У' '•"•■ ■•■

80. История казачества России / Отв. ред. A.B. Венков. Ростов н/Д, 2001.

81. История Кубани / Под общ. ред. В.В. Касьянова, Н.С. Короткого. -Краснодар, 2005. . .46; История Кубани: Краснодарский край. Республика Адыгея / Под общ. ред. В:П: Кваша. М:, 1997.

82. Карницкий М:Б., Мицкевич С.И., Давыдов; А.Б. Огневщики. Ростов н/Д., 1998.

83. Касымов Б. Организационные и правовые основы пожарной безопасности: Mi, 1990.

84. Клычников Ю. Кавказская стать: Генерал Ермолов и казаки // Родина. -2004.-№5.50: Ковешников ВОчерки по топонимике Кубани. Краснодар, 2006.

85. Колодный Л.Е. У всех на виду. М., 1977.

86. Кольцов A.A. Становление и.развитие пожарного дела в Курской губернии в XIX начале XX века: Дис. канд: ист. наук. - Курск, 2005.

87. Кончаев Б.И., Скрябин М.Е. В борьбе с огнем: Страницы истории. -Л., 1984.

88. Краткое извещение из росписи о расходах и доходах гор. Екатерино-дара//Кубанские Войсковые Ведомости; 1872:-№ 28.

89. Краткое извещение из росписи о расходах и доходах гор. Екатеритю-дара // Кубанские Войсковые Ведомости.— 1873. № 42.

90. Кубанская справочная книжка 1894 года. Екатеринодар, 1894:

91. Кубань и казачество (конец XVIII в. — 1920 г.): историко-правовое исследование / Науч. ред; Л.П. Рассказов. Ростов н/Д, 2003.

92. Луппов С.П. История строительства Санкт-Петербурга в первой четверти XVIII века. М., 1957.

93. Макаренко В.К. Грани огня. Краснодар, 1998.

94. Макаренко В.К. История пожарной охраны Краснодара // Краснодарские известия. 1992. - 14 мая.

95. Макаренко В;К. Человек и огонь. Ярославль, 1982:

96. Макаренко В.К. Что мы знаем о пожарах? М., 1988.

97. Матвеев О. Слово о казачестве.- Краснодар, 1995.

98. Микеев А.К. Добровольная пожарная охрана. М., 1987.

99. Миронов И.Ф. Станица Северская Екатеринодарского отдела Кубанской области. 1864-1914 (К 50-летнему юбилею станицы). Екатеринодар, 1914.

100. Миронов П;В. Екатеринодарские городские общественные пожарные Команда и Обоз и пожарное дело. Екатеринодар, 1905.

101. Миронов П.В. Население Краснодара. Количество. Краснодар, 1926.

102. Миронов П. Пожары и пожарность в Екатеринодаре // Кубанский курьер. 1912. - 26 июля.

103. Обухов Ф.В. Советская пожарная охрана. М., 1979.

104. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия; 2001; (2СВ): " ,

105. Основные административно-территориальные преобразования на Кубани (1793-1985 гг.) / Государственный архив Краснодарского края; Сост.:

106. A.С. Азаренкова, И.Ю. Бондарь, Н.С. Вершышева. Краснодар, 1986.

107. О составе пожарной части в гор. Екатеринодаре // Кубанские Войсковые Ведомости. -1870. № 44.

108. Очерки истории Кубани с древнейших времен по 1920 год / Под ред.

109. B.Н. Ратушняка. Краснодар, 1996.

110. Очерки истории органов внутренних дел Кубани (1793 -1917 гг.) / Под ред. В.Н. Ратушняка. Краснодар, 2002.

111. Памятная книжка Кубанской области на 1876 год. — Екатеринодар, 1876.

112. Памятная книжка Кубанской области на 1878 год. Екатеринодар, 1878.

113. Памятная книжка Кубанской области на 1880 год. Екатеринодар, 1880.

114. Пиотровский В.Ю. Русская полиция. М.; СПб., 2007.

115. Письма Алексея Петровича Ермолова к Арсению Андреевичу (впоследствии г графу) Закревскому // Сборник Российского исторического общества. Т. 73. - СПб;, 18901

116. Пожарная безопасность: ретроспектива; и перспектива // Мир безопасности.-2002.-№ 11.

117. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.П. Дугин, А.Я. Малыгин и др.- М-, 1995.

118. Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ). Собр. 1. -Т. 1. -№ 1.

119. ПСЗ. Собр. 1.-Т. 1. — № 6.

120. ПСЗ.-Собр. 1.-Т. 1. -№407.

121. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 1. - № 467.

122. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 1. - № 600.

123. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 1. - № 603.

124. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 3. - № 1540.

125. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 3. - № 1542.

126. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 3. - № 1543.

127. ПСЗ.-Собр. 1. Т. 3. — № 1579.

128. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 3. - № 1594.

129. ПСЗ. Собр. 1 -Т.З. -№ 1595.

130. ПСЗ. -Собр. 1 -Т.З. -№1670.

131. ПСЗ. -Собр. 1 -Т.З. -№1738.

132. ПСЗ. Собр. 1 -Т. 4. -№1792.

133. ПСЗ. Собр. 1 -Т. 4. -№1822.

134. ПСЗ. Собр. 1 -Т. 4. -№ 1825.

135. ПСЗ. Собр. 1 -Т. 4. -№ 1836.

136. ПСЗ. Собр. 1 -Т. 4. -№2267.

137. ПСЗ. Собр. 1 -Т. 4. -№2358.

138. ПСЗ. Собр. 1 -Т. 5. -№2952.

139. ПСЗ. Собр. 1 -Т. 5. -№3006.

140. ПСЗ. -Собр. 1 -Т. 5. -№3192.

141. ПСЗ. Собр. 1 -Т. 5. -№3203.

142. ПСЗ. Собр. 1 -Т. 5. -№3412.

143. ПСЗ. Собр. 1 -Т. 6. -№3485.

144. ПСЗ. Собр. 1 -Т. 6. - № 3708.

145. ПСЗ. -Собр. 1. -Т. 6. -№3937.

146. ПСЗ. -Собр. 1. -Т. 6. -№4047.

147. ПСЗ. — Собр. 1. Т. 7. - № 4888.

148. ПСЗ. Собр. 1.-Т. 8. -№ 5333.

149. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 10. - № 7302.

150. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 10. - № 7322.

151. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 10. -№ 7341.

152. ПСЗ.-Собр. 1.-Т. 10.-№7405.

153. ПСЗ. Собр. 1.-Т. 11.-№8214.

154. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 11. - № 8272.

155. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 11. - № 8602.

156. ПСЗ. Собр. 1.-Т. 12.-№9503.

157. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 12. - № 9505.

158. ПСЗ. Собр. 1.-Т. 12.-№9535.

159. ПСЗ. Собр. 1.-Т. 12. -№ 9547.

160. ПСЗ.-Собр. 1.-Т. 13.-№9602.

161. ПСЗ.-Собр. 1.-Т. 13.-№ 10135.

162. ПСЗ. Собр. 1.-Т. 15.-№ 11296.

163. ПСЗ. Собр. 1.-Т. 16. -№ 11641.

164. ПСЗ.-Собр. 1.-Т. 16.-№ 11901.

165. ПСЗ. Собр. 1.-Т. 16.-№ 11991.

166. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 16. - № 12289.

167. ПСЗ. Собр. 1.- Т. 19.- № 13407.

168. ПСЗ. Собр. 1.-Т. 19.-№ 13611.

169. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 21. - № 15379.

170. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 23. - № 17055.

171. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 24. - № 17821.

172. ПСЗ.-Собр. 1. Т. 24. — № 17878.

173. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 24. - № 18863.

174. ПСЗ.-Собр. 1.-Т.25.-№ 18882.

175. ПСЗ. Собр. 1. - Т. 27. - № 20156.

176. ПСЗ.-Собр. 2.-Т. 35.-№36470.

177. ПСЗ.-Собр. 2.-Т. 37. □ №36327.

178. ПСЗ.-Собр. 2.-Т. 37.-№39087.

179. ПСЗ.-Собр. 2.-Т.40. □№42377.

180. ПСЗ.-Собр. 2.-Т. 41.-№43093.

181. ПСЗ. Собр. 2. - Т. 42. □ № 44504.

182. ПСЗ. Собр. 2. - Т. 43. □ № 45785.

183. ПСЗ.-Собр. 2.-Т. 45.-№48354.

184. ПСЗ. Собр. 3.-Т. 11.-№7782.

185. ПСЗ. Собр. 3.-Т. 17.-№14375.

186. ПСЗ. Собр. 3.-Т. 42.-№44504.

187. Пресс A.A. Общедоступное руководство по борьбе с огнем. СПб., 1893.

188. Приходько М. Записка о мерах предупреждения и тушения пожаров и о введении в Кубанской области взаимного страхования от огня строений. -Екатеринодар, 1894.

189. Противопожарная служба России: Документы и материалы. В 2 т.-М., 2001.

190. Пыляев М.И. Энциклопедия императорского Петербурга: История былой жизни столицы Российской Империи. — М., 2007.

191. Пыляев М.И. Энциклопедия царской Москвы: История былой жизни первопрестольной столицы. — М., 2007.

192. Ривош Я.Н. Время и вещи. Очерки по истории материальной культуры в России начала XX века. М., 1990.

193. Рогачков Н.Б. Из истории пожарного дела в Москве // Наука и жизнь. 1996. - № 6.

194. Рогов М.А. История наград и знаков в МВД России (1802-2002). -М., 2004.

195. Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 т. М., 1984.

196. Рудницкий B.C. Пожарные автомобили и их применение в пожарной охране // Пожарное дело. — 1904. № 29.

197. Руженцов А. Санкт-Петербургская столичная полиция в царствование Анны Иоанновны // Вестник полиции. — 1914. № 14.

198. Руководство для изучения обязанностей нижних чинов городской полиции. Екатеринодар, 1909.

199. Савельев А. «Пожарный» юбилей // Аргументы и Факты-Юг. — 2010.-№12.

200. Савельев П.С. Пожарные добровольцы России (к 100-летию ВДПО). -М, 1992.

201. Савельев П.С., Голубев С.Г., Зильберштейн Ф.Б. Пожарное дело в СССР.-М., 1968.

202. Санкт-Петербург, Петроград, Ленинград: Энциклопедический справочник.-М., 1992.

203. Санкт-Петербургская адресная книга. — СПб., 1809.

204. Сборник узаконений и распоряжений Правительства по земским учреждениям. — СПб., 1870.

205. Свод законов Российской империи (СЗРИ). 1857. - Т. 12.

206. Селивановский И.П. Борьба с деревенскими пожарами. СПб., 1911.

207. Семенцов С. Город, построенный Гвардией // Конкуренция и рынок. 2002. - № 15.

208. Скрипицин В .А. Пожары. СПб., 1904.

209. Советская пожарная охрана / Сост. Т.Д. Ворошилова, В.Т. Потемкин.-М., 1988.

210. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. -М., 1984.

211. Титков В. Московские пожары // Пожарное дело. 1989. — № 7.

212. Титков В. «Оная машина изрядно вымышлена» // Пожарное дело. -•1989.-№12.ч

213. Трачук М.П. Из истории развития пожарной охраны в России. -Львов, 1959* . • ;

214. Требезов Б.П. Пожарная тактика. СПб., 1912. . ;

215. Трехбрагов Б.А. История Кубани с древнейших времен до начала; XX века. Краснодар, 2000.218: Туренко А.М. Исторические записки о войске Черноморском. Киев, 1887. :''

216. Усанкова С. Как на Руси с огнем боролись? // Моя Москва. — 2009. -30 апреля.

217. Федорченко В;И. Свита российских императоров. В 2 кн. Кн: 1. -М., 2005.

218. Фелицын Е.Д. Материалы для истории Кубанского казачьего войска //кубанские областные ведомости. — 1897. № 28.

219. Харин Ю. «Чтобы производимые эволюции можно было бы наблюдать» (Исторический обзор первых соревнований среди российских пожарных) // Пожарное дело. 2009. - 18 ноября.

220. Черных В.В. История пожарного дела Иркутской области (18001990-е гг.): Монография. Иркутск, 2000.

221. Чехов А.П. Исторический очерк пожарного дела в России. СПб., 1892.

222. Шапиро Л.А. Пожарная охрана в прошлом и настоящем. — М., 1938.

223. Шапиро Л.А. Пожарные в прошлом и теперь. — М., 1937.

224. Шахова Г.С. Краснодарская улица Красная: Книга об истории главной улицы Краснодара. Краснодар, 1997.

225. Шевченко Г.Н. Черноморское казачество в конце XVIII первой половине XIX вв. - Краснодар, 1993.

226. Шереметев А.Д. Пожарная техника. Руководство для пожарных команд, обществ и дружин. СПб., 1901.

227. Штулькерц С.Я. К реформе пожарного дела в России. Трубочистный вопрос и его значение. Минск, 1893.

228. Шумлянский П. Дополнение к сочинению о способах против пожара.-М., 1819.

229. Щаблов H.H., Дюжева Г.А. Огненный крест. Страницы из истории пожарного дела государства Российского. — СПб., 1996.

230. Щаблов H.H., Ершов K.M., Васильев В.Г. Брандмайоры Санкт-Петербурга: Сборник исторических очерков. СПб., 1994.

231. Щербина Ф.А. История Кубанского Казачьего Войска. В 2-х т. (Репринтное воспроизведение). Екатеринодар, 1910-1913.

232. Щетнев В.Е., Смородина Е.В. История Кубани. XX век. Краснодар, 2001.

233. Энциклопедический словарь по истории Кубани с древнейших времен до октября 1917 года / Науч. ред. Б.А. Трехбратов. Краснодар, 1997.

234. Эртель А.Э. В борьбе с огнем. XX лет Советской пожарной охране // Большевик. 1938. -№ 89.

235. Яворовский П.К. Важное правительственное начинание по борьбе с огнем. — Тверь, 1915.