Организационно-экономический механизм управления предприятиями муниципального образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Айзенцон, Сергей Ефимович

• Айзенцон, Сергей Ефимович
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Айзенцон, Сергей Ефимович

Введение

Глава I Современное состояние и проблемы развития муниципальных образований

§ 1. Цели, задачи и правовое регулирование деятельности органов муниципального образования

§2. Структурная политика и политика развития социальнобытовой сферы

§3. Формирование, состав и проблемы управления муниципальной собственностью

§4. Муниципальные предприятия и учреждения в экономике м муниципального образования

Глава II Методика анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий в целях антикризисного управления

§ 1. Последовательность анализа финансовохозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и описание метода

§ 2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Перми

Глава III Методические и прикладные аспекты совершенствования организационно-экономического механизма управления муниципальными унитарными предприятиями

§ 1. Система управления муниципальными унитарными предприятиями

§ 2. Реформирование муниципальных предприятий кризисной группы. Сохранение имущественных комплексов предприятий путем их защиты от банкротства и риска потерь

§ 3. Структурные преобразования в процессе управления муниципальными унитарными предприятиями

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономический механизм управления предприятиями муниципального образования»

Функционирование и развитие отраслей социально-бытовой сферы муниципального образования сталкивается в настоящее время с глубокими и трудноразрешимыми проблемами. К числу наиболее острых из них относятся жилищная, транспортная, экологическая, недостаточный уровень жилищно-коммунального обслуживания, низкий уровень благоустройства территории и другие.

Острый дефицит бюджетных средств в связи со скудностью местных бюджетов существенно затрудняет решение этих проблем. Действующий механизм управления муниципальными предприятиями - крайне не эффективен. Его основными чертами являются чрезмерный монополизм и централизм, отсутствие стимулов для повышения качества работы, ведомственность, недостаточный учет интересов потребителей, слабая связь затрат труда с результатами деятельности.

Поэтому задача повышения эффективности функционирования муниципальных предприятий является весьма актуальной.

Цель и задачи работы. Целью диссертации является изучение социально-экономических процессов функционирования муниципальной собственности и разработка на этой основе организационно-экономического механизма управления муниципальными предприятиями, обеспечивающего повышение эффективности их деятельности.

Реализация этой цели потребовала решения следующих основных задач:

- проведение анализа действующей системы управления муниципальной собственностью;

- формулирование принципов классификации муниципальных предприятий;

- определение подходов к организации управления на основе формирования наборов управленческих воздействий в соответствии с классификационными кодами состояний муниципальных предприятий;

- разработка методики интегральной оценки финансового состояния и механизма финансирования развития муниципальных предприятий для эффективной организации последующего антикризисного управления и программ по обеспечению финансовой устойчивости предприятий;

- построение системы реформирования муниципальных предприятий кризисной группы, в том числе разработка основных положений по созданию объединенных муниципальных предприятий.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в области создания и функционирования муниципальных предприятий. В качестве объекта исследования выбраны предприятия муниципального образования.

Методы исследования. При проведении теоретических и прикладных исследований использован аппарат теории управления в социальных и экономических системах, системного анализа и исследования операций, методы многокритериального анализа, статистических сопоставлений, моделирования и экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили нормативно-законодательные акты органов власти, статистические данные о социально-экономическом развитии г. Перми, документы нормативно-правовой базы Администрации г. Перми, результаты выполненных автором аналитических расчетов, монографии и статьи отечественных и зарубежных авторов по проблематике диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором разработан эффективный организационно-экономический механизм управления предприятиями муниципального образования на основе системы многофакторной классификации, оценки финансового состояния предприятий и процедур принятия решений по комплексам управленческих воздействий и стратегии развития.

В процессе исследования лично автором получены следующие основные научные результаты:

- сформулированы принципы многофакторной классификации муниципальных предприятий в зависимости от их типа и финансово-экономического состояния;

- на основе данной классификации обоснованы подходы к формированию комплексов управленческих воздействий;

- создана методика интегральной рейтинговой оценки финансово-хозяйственной деятельности предприятий в целях антикризисного управления и повышения финансовой устойчивости;

- предложен и обоснован механизм финансирования развития муниципальных предприятий и основные положения по формированию предназначенных для этого объединенных фондов;

- сформированы процедуры реформирования муниципальных предприятий кризисной группы, включающие схемы защиты муниципального имущества и его вовлечения в оборот, развития рыночной инфраструктуры муниципального образования, а также порядок объединения предприятий и их последующей реструктуризации.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее результаты применимы в процессе управления муниципальными предприятиями, что позволит существенно повысить эффективность их функционирования.

Внедрение. Разработанный в диссертации организационно-экономический механизм управления муниципальными унитарными предприятиями с середины 2000 г. составляет основу системы управления 98 муниципальными унитарными предприятиями, действующими в различных отраслях городского хозяйства на территории г. Перми. Внедрение методических и прикладных разработок автора позволило Администрации города постоянно контролировать работу предприятий и помогать им обеспечивать жизнедеятельность населения и эффективно использовать муниципальное имущество.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Айзенцон, Сергей Ефимович

ВЫВОДЫ.

1. В рамках разрабатываемого организационно-экономического механизма управления предприятиями муниципального образования предложена и обоснована многоступенчатая схема определения системы управленческих воздействий на реформируемые предприятия. При этом разработка названной системы управленческих воздействий сопряжена с развитием структурных подразделений муниципальных органов (таких как: муниципальные управления по распоряжению объектами муниципальной собственности, наблюдательный совет и экспертные комиссии), а также порядка их взаимодействий с муниципальными предприятиями.

2. Предложена и обоснована схема последовательного реформирования муниципальных предприятий кризисной группы с использованием процедур их объединения и последующей реструктуризации нового муниципального образования, схем защиты муниципального имущества и его активного вовлечения в хозяйственный оборот, развития рыночной производственной инфраструктуры муниципального образования и создания потенциального залогового фонда города.

3. Разработан механизм финансирования развития и программ по выходу из кризиса муниципальных предприятий в условиях их сложного финансового состояния и бюджетного дефицита для их дотирования. В основу механизма положена схема формирования объединенных фондов предприятий муниципального образования. Предложены схемы для организации многовариантных конкурсных процедур по предоставлению средств из сформированного фонда для инвестиционных проектов развития и структурной перестройки реформируемых муниципальных предприятий.

4. Для решения задачи эффективного материально-технического обеспечения объединенных муниципальных предприятий разработана экономико-математическая модель, использующая алгоритмы сетей рациональных закупок при заданных моментах времени производимых закупок.

5. Разработанные положения организационно-экономического механизма управления предприятиями муниципального образования использованы в практике управленческой деятельности Администрации Перми при реформировании аптечной сети города, транспортного хозяйства, сектора бытовых услуг. Как результат реорганизация производственной деятельности объединенной аптечной сети обеспечила годовой экономический эффект в виде снижения суммы убытков более чем на 70% (за счет сокращения производственных издержек, экономии оплаты труда, сокращения площадей арендуемых помещений и др.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как считает автор, поставленная цель - разработать организационно-экономический механизм управления муниципальными унитарными предприятиями достигнута. Решенные в процессе работы над диссертацией задачи, предложенные методики и подходы позволили внедрить разработанный механизм управления предприятиями в г. Перми. В результате существенно повысилась эффективность их функционирования, удалось за 2 года реорганизовать несколько определяющих отраслей городского хозяйства, избежать банкротства ряда крупных жизнеобеспечивающих муниципальных предприятий, обеспечить их дальнейшее развитие.

По мнению автора, сегодняшний этап муниципализации экономики городского хозяйства является переходным, подготавливающим всю систему к работе в рыночных условиях и к дальнейшей приватизации.

Сформулируем основные выводы и рекомендации, вытекающие из проведенного исследования:

1. Действующая система управления муниципальной собственностью требует радикального реформирования организационно-экономического механизма управления муниципальными предприятиями, обеспечивающего вывод предприятий из кризисного состояния, обновление фондов и повышение эффективности их функционирования.

2. Разработанный автором новый организационно-экономический механизм управления предприятиями муниципального образования на основе системы многофакторной классификации, интегральной оценки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и принятия решений по комплексам оперативных управленческих воздействий и стратегии последующего развития позволяет значительно повысить эффективность управления предприятиями муниципального образования.

3. Предложенная многофакторная система классификации муниципальных предприятий в зависимости от признаков функционального назначения, участия бюджета в финансировании хозяйственной деятельности, отраслевой принадлежности, преимущественного назначения имущественного комплекса предприятия и показателей финансовой устойчивости позволяет сгруппировать предприятия для применения соответствующих комплексов управленческих воздействий.

4. Разработка и реализация методики интегральной оценки финансового состояния предприятий, основанной на последовательной рейтинговой оценке предприятий по группам показателей, интегрировании результатов, построении проблемного поля и зонировании в нем рассматриваемых муниципальных предприятий, анализе и подготовке планов мероприятий по финансово-экономическому улучшению их финансового состояния позволила объективно оценить состояние и возможности развития 98 муниципальных унитарных предприятий г. Перми.

5. Предложенная и обоснованная многоступенчатая схема определения системы управленческих воздействий на муниципальные предприятия и последующего реформирования предприятий кризисной группы с использованием процедур их объединения и последовательной структуризации нового муниципального образования, схем защиты муниципального имущества и его активного вовлечения в хозяйственный оборот, формирования объединенных фондов, развития рыночной производственной инфраструктуры муниципального образования и потенциального залогового фонда города является существенным научным вкладом в совершенствование процесса управления муниципальными предприятиями.

6. На основе построенной автором экономико-математической модели, базирующейся на алгоритмах сетей рациональных закупок товарно-материальных ценностей при заданных моментах времени производимых закупок, решена задача эффективного материально-технического обеспечения объединенных муниципальных предприятий г. Перми.

7. Использование разработанного автором организационноэкономического механизма управления предприятиями муниципального образования в практической деятельности Администрации г. Перми при реформировании аптечной сети города, транспортного хозяйства, сектора бытовых услуг обеспечило достижение значительного социально-экономического результата. Например, реорганизация производственной деятельности объединенной аптечной сети позволила получить годовой экономический эффект в виде снижения суммы убытков на 74% (за счет сокращения производственных издержек, экономии оплаты труда, сокращения арендуемых помещений и др.).

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Айзенцон, Сергей Ефимович, 2002 год

1. Нормативные документы

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Ст.З /Перевод с фр. Страстбург, 1985.

3. Европейская Хартия местного самоуправления. Ст.2 /Перевод с фр. -Страстбург, 1985.

4. Европейская Хартия местного самоуправления. Ст.9 /Перевод с фр. -Страстбург, 1985.

5. Конституция Российской Федерации. /Раздел 1, Гл.8, Ст. 130. М., Изд-е офиц., 1996.

6. Конституция Российской Федерации. /Раздел 1, Гл.8, Ст. 132. М., Изд-е офиц., 1996.

7. Конституция Российской Федерации./Раздел 1, Гл.8, Ст.8. М., Изд-е офиц., 1996.

8. Конституция Российской Федерации./Раздел 1, Гл.8, Ст.131. М., Изд-е офиц., 1996.

9. Конституция Российской Федерации./Раздел 1, Гл.8, Ст.З, 2, М., Изд-е офиц., 1996.

10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.» Ст. 14,15./Собрание законодательства Российской федерации. М., Изд-е офиц., 1995, № 35.

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.» Ст. 2.3./Собрание законодательства Российской федерации. М., Изд-е офиц., 1995, № 35.

12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.» Ст.6.19./Собрание законодательства Российской федерации. М,, Изд-е офиц., 1995, № 35.

13. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.» Ст. 1./Собрание законодательства Российской федерации. М., Изд-е офиц., 1995, № 35.

14. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.» Ст. 5,13./Собрание законодательства Российской федерации. М., Изд-е офиц., 1995, №35.

15. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.» Ст.23 ./Собрание законодательства Российской федерации. М., Изд-е офиц., 1995, № 35.

16. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.» Ст.37./Собрание законодательства Российской федерации. М., Изд-е офиц., 1995, № 35.

17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.» Ст.24,п2./Собрание законодательства Российской федерации. М., Изд-е офиц., 1995, № 35.

18. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.» Ст. 8./Собрание законодательства Российской федерации. М., Изд-е офиц., 1995, №35.

19. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.» Ст.28./Собрание законодательства Российской федерации. М., Изд-е офиц., 1995, № 35.

20. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.» Ст.7,29./Собрание законодательства Российской федерации. М., Изд-е офиц., 1995, № 35.

21. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»./Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц., № 39.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст. 124./Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. М., Изд-е офиц., 1994, № 32.

23. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст.7,66./Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. М., Изд-е офиц., 1994, № 32.

24. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст.215./Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. М., Изд-е офиц., 1994, №32.

25. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст.7./Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. М., Изд-е офиц., 1994, № 32.

26. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст.296./Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. М., Изд-е офиц., 1994, № 32.

27. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст.217./Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. М., Изд-е офиц., 1994, №32.

28. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993года № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. »/Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. М., Изд-е офиц., 1993, № 44.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления»./Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц., 1996, №2.

30. Акмаева A.A., Капицин В.М. и др. Муниципальное право. Учебник. Ответственный редактор Коваленко А.И. М., 1997.

31. Ашлей П. Местное и центральное управление /Пер. с англ. Под ред. В.Дерюжинского. Сб., 1910.

32. Алексеев О. Заметки к анализу социально-культурных и политических процессов в современной России /Городское управление, 1996, № 6.

33. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971.

34. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. М., 1997.

35. Борисов А. Самоуправление: европейская традиция и Россия /Городское управление, 1996, № 1.

36. Брячихин A.M. Власть в городе. М., 1995.

37. Бурков В.Н. Основы математической теории активных систем. -М.: Наука, 1977.

38. Бурков В.Н., Ириков В. А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994.

39. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Как управлять проектами. М.: СИНТЕГ - ГЕО, 1997.

40. Бурков В.Н., Динова Н.И., Щепкин A.B. Учебные автоматизированные игры. М.: ИЛУ РАН, 1999.

41. Бурков В.Н., Баркалов С.А. и др. Задачи управления материально-техническим снабжением в рыночной экономике. Препринт. М.: ИПУ РАН, 2000.

42. Васильев В.И., Петрова Г.В. и др. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Отв.редактор Тихомиров Ю.А. М., 1997.

43. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995.

44. Воронин А.Г. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием /Городское управление, 1997, № 1.

45. Воронин А.Г., Глоба H.H., Иванов A.B. и др. Местное самоуправление в России. Сборник. Пушкино, 1995.

46. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. — М., 1997.

47. Гильченко JI. Становление самоуправления в России /Городское управление, 1996, № 1.

48. Говоренкова Т. Кто в городе хозяин /Городское управление, 1997, № 1.

49. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. -М., 1996.

50. Еллинек Г. Общее учение о государстве, право современного государства. Изд. 2-е. Сб., 1908.

51. Емельянов H.A. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1997.

52. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула, 1997.

53. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. -Тула, 1997.

54. Игнатюк H.A. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления /Журнал российского права, 1998, № 1.

55. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. МГУ, юридический факультет, 25 января 1994года. М., 1994.

56. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности /Под ред. Маркварта Э. Сб., 2000.

57. Мурашко А. Становление системы подготовки кадров для органов местного самоуправления в России /Городское управление, 1997, № 2.

58. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовые основы, практика. Материалы научно-практической конференции 29 марта 1995года, МГУ. М., 1996.

59. Проблемы становления местного самоуправления в России. Материалы Международной конференции, Санкт-Петербург-Хельсинки, 7-13 апреля 1997 года. Сб., 1997.

60. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне /Под ред. Берра X., Исуповой С. М., 2000.

61. Создание муниципальных предприятий и контроль за их деятельностью /Под общ. Ред. Маркварта Э. М., 1998.

62. Широков А.Н. Федеральное законодательство в России о местном управлении. Сб., 1996.

63. Широков А.Н. Классификация органов месного самоуправления /Городское управление, 1996, № 3.

64. Широков А.Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления /Городское управление, 1995, №2.

65. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления /Городское управление, 1996, № 5.

66. Юркова С. Сменяемость и преемственность при формировании органов местного самоуправления /Городское управление, 1997, №2.