Организационно-экономический механизм контроля в системе федерального казначейства: На примере хозяйственных комплексов регионов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Натаров, Валерий Николаевич

• Натаров, Валерий Николаевич
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Натаров, Валерий Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. Государственное управление финансовыми ресурсами в системе федерального казначейства.

1.1. Проблемы управления федеральными финансовыми средствами на уровне хозяйственных комплексов регионов в период рыночной трансформации экономики России.

1.2. Анализ существующих теоретических подходов и практических способов государственного управления финансовыми сред* ствами после создания системы федерального казначейства.

1.3. Контроль как основная функция управления финансовыми средствами в системе федерального казначейства на уровне хозяйственных комплексов регионов.^

1.4. Разработка системной иерархической модели операции с бюджетными финансовыми средствами как объекта контроля в системе федерального казначейства на уровне хозяйственных комплексов регионов. ^

1.5. Выводы. ф 2. Организационно-экономический механизм контроля в системе федерального казначейства.

2.1. Разработка системной модели организационно-экономического механизма казначейского контроля с использованием элементов теории множеств.

2.2. Разработка элементов организационно-экономического механизма контроля с использованием рейтингового группирования его объектов.

2.3. Разработка предложений по использованию рефлексивного управляющего воздействия казначейского контроля для укрепления бюджетной дисциплины.

2.4.Выводы

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА КОНТРОЛЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ.

3.1 .Методология функционального моделирования при реализации казначейских информационных технологий.

3.2. Организация и функционирование информационной системы "Группирование объектов казначейского контроля".

3.3. Реализация организационно-экономического механизма контроля в практике работы управлений федерального казначейства по субъектам федерации.

3.4.Оценка эффективности реализации предложенного организационно-экономического механизма контроля.

3.5. Выводы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономический механизм контроля в системе федерального казначейства: На примере хозяйственных комплексов регионов»

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью поиска путей повышения эффективности функционирования системы государственного управления единым народно-хозяйственным комплексом в условиях рыночной экономики. Составной частью этой системы является система государственного управления бюджетными финансовыми средствами. Функции управления этими средствами возложены в настоящее время на федеральное казначейство. Для эффективного управления единым хозяйственным комплексом необходимо обеспечивать подобное управление на уровне хозяйственных комплексов регионов. Это реализуется в системе органов федерального казначейства - управлениях по субъектам федерации и их отделениях, которые осуществляют прогнозирование, планирование, учет, контроль и анализ в сфере управления финансами государства. При этом основными функциями казначейского управления финансовыми средствами являются учет и контроль.

Переход на казначейскую систему управления государственными финансовыми средствами способствовал сбалансированности и прозрачности бюджета. Это создало условия для дальнейшего социально-экономического развития хозяйственных комплексов регионов, так как появилась возможность более эффективно управлять финансовыми средствами государства, концентрировать их и контролировать их движение. Вместе с тем до настоящего времени имеет место ряд нарушений бюджетной дисциплины, связанных, например, с нецелевым использованием или несвоевременным перечислением средств, что существенно снижает эффективность управления бюджетными средствами. Эти нарушения допускаются различными организациями, которые представляют собой социально-корпоративные общности со своим руководством и персоналом, которые имеют собственные цели и мотивацию поведения. Именно в этой сфере можно обнаружить источники многих нарушений бюджетной дисциплины. Поэтому казначейский контроль должен обладать таким управляющим воздействием на его объекты, чтобы обеспечить их "экономическое поведение", направленное на "автоматическое" выполнение объектами норм бюджетной дисциплины, и сделать этот процесс необратимым и самонастраивающимся. Однако исследования, посвященные вопросам учета мотивационных факторов при взаимодействии органов казначейства и подконтрольных учреждений и организаций, до настоящего времени не проводились.

Основной объем контрольных мероприятий органов казначейства осуществляется на уровне хозяйственных комплексов регионов. Здесь же имеет место и максимальное количество нарушений. При существующем механизме контроля в системе федерального казначейства на уровне хозяйственных комплексов регионов одним из путей повышения его эффективности является увеличение количества контролируемых документов и показателей. Однако кадровые, информационные, финансовые и материально-технические ресурсы контролирующих систем имеют определенные ограничения. В результате возникает практическая необходимость проведения исследований в направлении совершенствования организационно-экономического механизма казначейского контроля с учетом мотивационных факторов поведения его объектов и поиска путей сокращения объемов контрольных проверок при обеспечении необходимой эффективности контроля в условиях ограниченных ресурсов контролирующей системы казначейства. Вышеизложенное и определило актуальность задачи исследования, решаемой в диссертации.

Объектом исследования является система органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам федерации - Тульской и Орловской областям.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм контроля в системе органов федерального казначейства, функционирующих на уровне субъектов Российской Федерации.

Цель исследования состоит в совершенствовании организационно-экономического механизма контроля в системе федерального казначейства на уровне хозяйственных комплексов регионов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- провести анализ существующей системы государственного контроля использования финансовых бюджетных ресурсов на современном этапе развития экономики России;

- исследовать организационно-экономический механизм контроля в системе федерального казначейства на уровне хозяйственных комплексов регионов и определить направления его совершенствования;

- разработать элементы организационно-экономического механизма контроля, позволяющие сократить объем контрольных мероприятий в условиях ограниченных ресурсов контролирующих органов;

- провести анализ возможности использования мотивационных аспектов поведения объектов контроля для укрепления бюджетной дисциплины;

- разработать способы реализации предложенного организационно-экономического механизма контроля в работе органов федерального казначейства на примере хозяйственных комплексов регионов.

Теоретические исследования базировались на концептуальных положениях, выводах и рекомендациях современных экономических теорий в области управления государственными финансовыми средствами, развитых в работах Г.Б.Поляка, Ю.Н.Любимцева, И.В.Подпориной и др., а также общей теории государственного финансового и управленческого контроля на основе работ Е.А.Кочерина, П.В.Черноморда и Н.П.Ефимовой.

Теоретические и практические аспекты работы казначейской системы анализировались с использованием результатов исследований Т.А.Казаховой, Т.Д.Маковник, А.В.Филиппова, Б.Ф.Ицковича, О.В.Цеханова, С.А. Кра-щенко и др. Правовой базой для исследований явились законы и другие нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов.

При проведении исследований использовался также современный математический аппарат теории управления, системного и кластерного анализа, теории множеств, теории информации и реляционной алгебры. Для обработки данных использовались современные средства информационной технологии.

Научная новизна проведенного исследования состоит в разработке концепции, принципов и методов функционирования организационно-экономического механизма казначейского контроля, включающего рейтинговое группирование его объектов с учетом рефлексивного взаимодействия контролирующей и контролируемой систем на уровне хозяйственного комплекса региона.

На защиту выносятся следующие научные положения:

- анализ существующих теоретических подходов и практических способов государственного управления финансовыми бюджетными средствами на уровне хозяйственных комплексов регионов до и после создания системы казначейства;

- системные модели организационно-экономического механизма контроля в системе федерального казначейства и его объектов с использованием элементов теории множеств, позволяющие определить направления его совершенствования;

- элементы организационно-экономического механизма контроля в системе федерального казначейства на уровне хозяйственного комплекса региона, использующие рейтинговое группирование объектов контроля по методике кластерного анализа и обеспечивающие возможность унификации и сокращения объема контрольных мероприятий в условиях ограниченных ресурсов контролирующей системы;

- предложения по использованию рефлексивного управляющего воздействия контрольной и других функций региональных органов казначейства на мотивацию и поведение объектов контроля для укрепления их бюджетной дисциплины;

- способы реализации предложенного организационно-экономического механизма контроля с использованием современных информационных технологий и результаты их внедрения в практику работы управлений федерального казначейства по субъектам федерации.

Последовательность решения задач исследования представлена на рис.1.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что разработанные в диссертации предложения и рекомендации явились методической основой для создания новых казначейских информационных технологий.

Результаты работы представляют интерес для специалистов, занимающихся вопросами управления государственными финансовыми средствами, и могут быть использованы в работе контрольных отделов и служб органов казначейства на федеральном и региональном уровнях.

Результаты работы использованы в процессе государственного управления финансовыми средствами в хозяйственных комплексах Орловской и Тульской областей в работе управлений федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Результаты работы используются также в учебном процессе при чтении курсов лекций по дисциплинам «Система государственного управления», «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика и управление» и др.

Рис.1. Логическая схема исследования организационно- экономического механизма контроля в системе федерального казначейства на уровне хозяйственных комплексов регионов

Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции "Проблемы развития предприятий: теория и практика" в Самарской государственной экономической академии (г. Самара, 2002 г.), а также на научно-практических конференциях и семинарах Тульского государственного университета и Орловского государственного технического университета в 2001 и 2002 гг.

По теме диссертации опубликованы 4 научные работы общим объемом 2,3 печатных листа.

Диссертация состоит из введения, трех глав, основных выводов и рекомендаций, списка литературы, включающего 145 наименований, и двух приложений. Общий объем работы 163 страницы, в том числе 122 страницы машинописного текста, таблица, 17 рисунков, список литературы и 12 страниц приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Натаров, Валерий Николаевич

Основные выводы и результаты работы

1. Проанализированы теоретические подходы и практические методы государственного управления финансовыми средствами на уровне хозяйственного комплекса региона до и после создания системы казначейства. Предложена иерархическая системная модель операций с бюджетными финансовыми средствами как объектов казначейского контроля. На исследуемые в работе операции распространено понятие "актор" - активный участник операции, под которым понимается лицо или коллектив, которые инициируют, готовят проект или непосредственно реализуют операцию. Показано, что нарушения бюджетной дисциплины чаще всего связаны с деятельностью именно акторов операций.

2. Исследован организационно-экономический механизм контроля в системе федерального казначейства на уровне хозяйственного комплекса региона путем построения его системной модели с использованием элементов теории множеств. Модель учитывает особенности казначейского контроля и рефлексивное взаимодействие контролируемой и контролирующей систем, оказывающее влияние на мотивационные факторы поведения акторов объектов контроля. Модель явилась теоретической основой для анализа всех этапов контроля: предварительного, текущего и последующего. Процесс казначейского контроля рассматривался как функционирование его механизма.

3. На основе разработанной автором системной модели предложены элементы организационно-экономического механизма контроля, предусматривающие рейтинговое группирование объектов контроля в зависимости от их атрибутивных свойств и уровня бюджетной дисциплины с использованием методики кластерного анализа. Группирование позволяет унифицировать и сократить объем контрольных мероприятий в условиях ограниченных ресурсов контролирующей системы. Для каждой группы-кластера объектов контроля предложено формировать соответствующий контрольный модуль, на основе которого может быть сгенерирована программа проведения контрольных проверок.

4. Показано, что для укрепления бюджетной дисциплины и повышения эффективности исполнения бюджета возможно и целесообразно использование рефлексивного управляющего воздействия контрольной и других функций региональных органов казначейства на мотивацию и поведение акторов объектов контроля. При этом учтено возможное рефлексивное воздействие других функций управления или мероприятий (переход на лицевые счета, внедрение информационных систем учета платежей в бюджет и т.д.) в различные периоды их реализации во времени (до контроля, в процессе контроля, после контроля). Поскольку элементы рефлексивного взаимодействия были обнаружены в различных сферах деятельности казначейства, то любое новое организационно-экономическое мероприятие, внедряемое в работу казначейства, должно анализироваться с точки зрения возможного рефлексивного воздействия как на акторов контролируемых систем, так и на акторов самих органов казначейства.

5. Предложено для выявления подсистем, формирующих рефлексивные управляющие воздействия в процессе казначейского контроля, использовать методологию функционального моделирования ГОЕРО (8АОТ). Моделирование функционирования управления федерального казначейства по субъекту федерации показало, что такими подсистемами являются кадровые и информационные ресурсы органов казначейства и соответствующий информационный поток, содержащий сведения, предназначенные для акторов объектов контроля (например, сведения о нарушениях бюджетной дисциплины, о составе рейтинговых групп и т.д.). В результате сопоставления и анализа функций управления федерального казначейства и существующих информационных систем было установлено, что усовершенствованный механизм казначейского контроля не может быть реализован на основе только модернизации имеющихся систем. Для его реализации необходима разработка системы с новыми функциями.

6. Предложенный в работе организационно-экономический механизм контроля в системе федерального казначейства на уровне хозяйственного комплекса региона реализован с использованием современных информационных технологий путем создания системы "Группирование объектов казначейского контроля". Использование предложенного механизма контроля в работе Управлений федерального казначейства по Орловской и Тульской областям позволило сократить объем контрольных мероприятий. Одновременно удалось повысить бюджетную дисциплину получателей бюджетных средств, что выразилось в уменьшении количества организаций, допустивших нарушения, и сумм нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных на безвозвратной основе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Натаров, Валерий Николаевич, 2002 год

1. Авилов A.B. Труд руководителя: рефлексивное управление. Авто-реф. дисс. . канд. экон. наук. -М, 2000. -22 с.

2. Арсланбеков-Федоров А. А. Институт "казначейство" в банке. Концепция деятельности //Банковское дело.-2001.-№.-С. 18-20.

3. Артюхин Р. Нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета. // Финансовая газета. 1996. № 6

4. Артюхин Р. О наложении финансовых санкций. // Финансовая газета региональный выпуск. 1996. № 8

5. Бабич A.M., Павлов JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

6. Баранова Л.Г., Троняк А.Р. Моделирование деятельности финансовых органов в части взаимоотношений с налогоплательщиками: Учеб. пособие. -JL: Изд-во Ленингр. финансово-экон. ин-та, 1990. -27 с.

7. Беляев Ю.А. Проблемы и практика казначейского исполнения бюджета муниципального образования // Финансы. 1999.-№11.-С.61.

8. Бережная Л. А. Казначейский банк веление времени //Финансы.-2001.-N6.-C. 20-22.-ISSN 0869-446Х.

9. Бережная Л.А. Успехи и трудности воронежских казначеев //Финансы.-2001.-N4.-С.24-26.

10. Бочаров С.Н., Сырбу Т.Г. О создании банка данных финансовых трансакций // Финансы.- 2001.- N8.-C.18-19.

11. Бублик Н.Д., Силантьев В.Б. От концепции рефлексивности Дж.Сороса к венчурно-стохастической парадигме экономической деятельности Уфа: Издат. центр "Башк. территор. ин-т проф. бухгалтеров". - 2000. - 29 с.

12. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. -М. :Информ.-внедрен, центр "Маркетинг", 2000. -391 с.

13. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.- 550 с.

14. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. для студентов вузов по экон.спец./ Баранова Л.Г., Беляева Т.П., Белякова Т.В. и др; Под ред.М.В.Романовского, О.В.Врублевской. -2 изд., испр.и перераб. -М.: ЮРАЙТ, 2000. -615 с.

15. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" // Финансы.-2001 .-N5.-С. 3-6.

16. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития: Учеб. пособие/ Кушлин В.И., Любимцев Ю.И., Осадчая И.М. и др; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. -М., 1996. -160 с.

17. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа 2001 г.)

18. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие / Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юринова Л.А. -М.: Перспектива: Инфра-М, 1998. -221 с.

19. В коллегии Министерства финансов Российской Федерации //Финансы.-2001.-Ы9. -C.71-75.-ISSN 0869-446Х.

20. Вентцель Е.С. Исследование операций. Задачи, принципы, методология. М.: Наука, 1980.-208 с.

21. Временные методические указания по бухгалтерскому учету и отчетности исполнения федерального бюджета в органах федерального казначейства в условиях эксперимента. Письмо ГУФК Минфина РФ от 28.01.1994 г. №3-2-18.

22. Герасимов Б.И., Дьякова О.В. Региональная экономика: качество казначейского исполнения бюджета по расходам. -Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2001.-139 с.

23. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб.пособие. -М.: Издат.дом "Дашков и К ", 2001. -273 с.

24. Горбунов А.Р. Управление финансовыми потоками и организация финансовых служб предприятий, региональных администраций и бан-ков.-М.: Анкил, 2000. -223 с.

25. Гордейчик С. Уголовно-правовая борьба с нецелевым использованием бюджетных средств. // Законность. 1998. № 3

26. Горин В.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях // Финансы.- 2001.- N3.-0.20-22.-КБК 0869-446Х.

27. Горюхин Б. Н. и др. Оценка периода использования остатков денежных средств с расчетных счетов клиентов:Об оценке стабильности средств клиентуры. //Банковское дело.-2001.-N1.-0.18-20.

28. Гусев С.И., Швецова Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития. Финансы. № 2, 2002. С. 28-30.

29. Дашкина С.А. Кассовое обслуживание бюджета субъекта федерации. Финансы. № 1, 2002, С. 27-28.

30. Девятков В.В. Системы искусственного интеллекта. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2001 Г.-352 с.

31. Дегтярев Ю.И. Системный анализ и исследование операций.-М.: Высшая школа, 1996.-335 с.

32. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер исполнения федерального бюджета. Финансы. № 4, 2000, С. 29-30.

33. Дронова М.В. Территориальные органы Федерального казначейства в обслуживании внутреннего государственного долга // Финансы. № 3, 2002. С. 29-30.

34. Дружинин В.В., Конторов Д.С. Системотехника. М.: Радио и связь, 1985.-200 с.

35. Дюбуа Д., Прад А. Теория возможностей. Приложения к представлению знаний в информатике. М.: Радио и связь, 1990.-288 с.

36. Ерешко Ф.И. Математические модели и методы принятия согласованных решений в активных иерархических системах. Автореф. дисс. .докт. техн. наук. М., 1998. -32 с.

37. Ерешко Ф.И. Моделирование рефлексивных стратегий в управляемых системах -М.: ВЦ РАН , 2001. 47 с.

38. Ерешко Ф.И., Лохныгина Ю.В. Исследование моделей рефлексивных стратегий в управляемых системах -М.: ВЦ РАН, 2001. -37 с.

39. Ефимов В.Н. Опыт использования функционального моделирования при разработке банковских систем // Банковские технологии. 1998.-С.64-68.

40. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. Автореф. дисс. .докт. экон. наук:- М. 2001, -55 с.

41. Живалов В.Н. Финансовые потоки в российской экономике.- М.: ОАО НПО "Экономика", 2000.- 158 с.

42. Инструкция о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. Утверждена приказом Минфина РФ от 26 апреля 2001 г. №35н.

43. Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов. Утверждена приказом Минфина РФ от 17 февраля 1999 г. № 15н.

44. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета // Финансы. 2000.-№1.-С.8.

45. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами казначейства. Автореф. дисс. .канд. экон. наук: Екатеринбург, 1999. -18 с.

46. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей. Финансы. № 9, 2001, С. 31-32.

47. Казахова Т.А. Рыночно-трансформационные функции бюджетных институтов и проблемы их реализации на примере института казначейства / Автореф. дисс. .канд. экон. наук. Ростов на Дону: РГУ, 2000. - 22 с.

48. Канаева JI. Еще раз о резонансной природе парадигмы // Высшее образование в России.- 2000.- № 2. С. 53-56.

49. Капля В.А. Государственный финансовый контроль как инструмент регулирования переходной экономики. Автореф. дисс. .канд. экон. наук. -Ростов-на-Дону, 2000. -26 с.

50. Каримов P.M. Развитие рыночных методов управления финансовыми потоками трансформационной экономики региона. -СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. -324 с.

51. Качество служебной информации. Термины и определения. Государственный стандарт Российской Федерации. Р 51170-98 М., Издательство стандартов. 1998.-7 с.

52. Клокова И.Н. Взаимодействие казначейских и налоговых органов в реализации единого казначейского счета. Финансы. № 2, 2002. С. 3033.

53. Клокова И.Н. Подведены итоги за 2000 год //Финансы.- 2001.-N4.-С.27-29.

54. Колесников А. С. Всероссийское совещание работников казначейства //Финансы.- 2001.-N5.-C.71

55. Колесников A.C. Предварительный контроль бюджетных расходов // Финансы. 1999.-№11.-С.60.

56. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

57. Корсунцев И.Г. Виртуальные финансы. Независимая газета №11 (70) от 26.06.2001.

58. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля.- М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 2000.-384 с.

59. Кращенко С.А. Казначейство, как институт социально-рыночной трансформации региональной экономики / Автореф. дисс. .канд. экон. наук. Волгоград: ВолгГУ, 1999. - 20 с.

60. Крикунов A.B. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. Сборник. М.: Финансовая газета, 2000. 208 с.

61. Крикунов A.B. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации. -СПб.: Изд-во С.-Петерб.гос.ун-та экономики и финансов, 2001. -245 с.

62. Круглов М.И. Стратегическое управление компанией. М.: Русская Деловая Литература, 1998,- 768 с.

63. Кудряшов А.Л. Оптимизация финансовых потоков на предприятиях и в регионах Российской Федерации: Автореф. дисс. . .канд. экон. на-ук:-М., 1998. -25 с.

64. Кулаченко Г.М. Казначейское исполнение бюджета города. Финансы. № 12, 2001, С. 30-32.

65. Ларионов A.C. Бюджет области: проблемы финансового контроля // Финансы. 2000.-№4.-С. 16.

66. Ларионов A.C., Черных Ю.А. Комплексная автоматизация бюджетного процесса в финансовых органах РФ на основе автоматизированной системы "Бюджет" . НПО "Криста". - 2000.-460 с.

67. Ларионов A.C., Черных Ю.А. Предварительный контроль расходов бюджета. Создание и развитие. Структура. Порядок работы. НПО "Криста". -2000.-176 с.

68. Лепский В.Е. Концепция субъектно-ориентированной компьютеризации управленческой деятельности. -М.: РАН, 1998. -201 с.

69. Лефевр В.А. Конфликтующие структуры. М.: Советское радио, 1973.- 159 с.

70. Лефевр В.А., Смолян Г.Л. Алгебра конфликта. -М.: Знание, 1968. -63 с.

71. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета. Финансы. № 3, 2002. С. 25-28.

72. Лукасевич И.Я. Анализ финансовых операций. Методы, модели, техника вычислений. М.Финансы, ЮНИТИ, 1998,- 400 с.

73. Любимцев Ю., Дудкин В. Финансовые потоки, как объект индикативного планирования и регулирования. // РЭЖ, № 3, 1998. С. 39 -45.

74. Макаревич Л. Рубль и банки остаются ключевыми узлами российской экономики в 2001 г. //Общество и экономика.-2001.-1МЗ- 4.-С.30-78.

75. Маклеева Г.И., Артюхин P.E. Бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации и его совершенствование. Финансы. № 2, 2002, С. 22-28.

76. Маковник Т.Д. Казначейкая система исполнения бюджетов: Автореф. дисс. . канд. экон. наук -СПб.: 2000. -23 с.

77. Максимов А. В. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: год спустя //Финансы.-2001 .-N9.-С. 29-30.

78. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции. Финансы. № 12, 2001, С. 24-27.

79. Мандель И.Д. Кластерный анализ. М.: Финансы и статистика 1988.- 176 с.

80. Мандель И.Д. Многомерный статистический анализ в изучении экономических процессов / Вестник статистики. 1986, № 5- С. 28-36.

81. Мануйлова Т.Н. Казначейство: прозрачность бюджета. Финансы. № 1,2002, С. 22-27.

82. Марка Д., МакГоуэн К. Методология структурного анализа и проектирования. Пер. с англ. М.: МетаТехнология, 1993. - 240 с.

83. Матвеев И.Б. Формирование и развитие системы эффективного обеспечения экономической безопасности региона/ Автореф. дисс. .канд. экон. наук. С.-Петербург: СИКТ, 1998. - 20 с.

84. Методология функционального моделирования. Рекомендации по стандартизации. Р 50.1.028-2001. М. : Госстандарт России. 2001. 49 с.

85. Миркин Б.Г. Группировки в социально-экономических исследованиях. М.: Финансы и статистика 1985.- 224 с.

86. Михайлюк В.Н. Современные тенденции межбюджетного регулирования в условиях повышения роли казначейской системы: Автореф. дисс. . канд. экон. наук:08.00.10. -М., 1999. -24 с.

87. Мурзанов А.П. Практика казначейского исполнения бюджета // Финансы. № 3, 2002. С. 31-33.

88. Натаров В.Н. Группирование объектов казначейского контроля // Финансы и кредит. № 11 (101), 2002 г. С.27 -32.

89. Натаров В.Н. Реализация принципов рефлексивного управления в работе органов казначейства // Финансы и кредит. № 10 (100), 2002 г. С. 31 -35.

90. Натаров В.Н. Теоретико-множественный аспект казначейского контроля // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. № 9(57), 2002 г. С.19 -24.

91. Натаров В.Н. Функциональное моделирование и информационные технологии в казначейском учете и контроле // Финансы и кредит. № 13 (103), 2002 г.-С. 32-39.

92. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений бюджетного кодекса Российской Федерации / Финансы, 2000,- № 12. - С. 7-11.

93. Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений. Финансы. № 11, 2001, С. 32-36.

94. Нестеров В.В. Информационная технология и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета // Финансы. 1999.-№4.-С.55.

95. Никитина О. Г. Опыт создания городского казначейства //Финансы.-2001 .-N10.-С.21.

96. Николаева O.E., Шишкова Т.В. Управленческий учет. М.: Эди-ториал УРСС, 2001.-336 с.

97. Новикова В. Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе //Финансы.-2001.-N8.-С.22-25.

98. Новые императивы в бюджетной политике: уроки российской бюджетной реформы/ Горькова Т.Ю., Кротов М.И., Подпорина И.В., Шаповалов Г.М.; Под общ.ред.Т.Ю.Горьковой. -СПб: Изд-во С.-Петерб.ун-та экономики и финансов, 1995. -181 с.

99. О бюджетной классификации Российской Федерации. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ

100. О федеральном бюджете на 2001 год. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ (с изменениями от 24 марта, 8 августа 2001 г.)

101. Олейник А.Н. Институциональная экономика. М.: ИНФРА-М, 2000.-416 с.

102. Оуэн Г. Теория игр. М.: Радио и связь, 1971. 340 с.

103. Пилипенко О.И. К вопросу о мультипликативности неплатежей в России в переходный период. // Финансы. 2002. №3. С. 63-66.

104. Плущевская Ю., Старикова Л. Исследование финансовых потоков в российской экономике. // Вопросы экономики. 1997. №12. С. 117-132.

105. Положение о федеральном казначействе Российской Федерации. Утверждено постановление СМ РФ от 27 августа 1993 г. № 864 (с изм. и доп. от 11 февраля 1995 г., 28 января 1997 г.)

106. Пономарев С.А. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства. // Государство и право. 1999. №2

107. Постановление Правительства РФ от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год"

108. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1082 "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета" (с изменениями от 29 октября 1997 г., 2 августа 1999 г., 19 августа 2000 г.)

109. Постановление Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 109 "О внесении изменений в Положение о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. N 864"

110. Прокофьев С.Е. Развитие казначейских технологий в Саратовской области //Финансы.-2001.-N6.-С.22-23.

111. Прокофьев С.Е. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации. Финансы. № 12, 2000, С. 12-15.

112. Прокофьев С.Е. Интеграция банковских и казначейских технологий. Финансы. № 12, 2001, С. 27-30.

113. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект (на примере Саратовской области). -Саратов: Издат.центр Сарат.гос.соц.-экон.ун-та, 2001. -103 с.

114. Рефлексивное управление. Тезисы международного симпозиума. 17-19 октября 2000, г. Москва.- М.: 2000. 328 с.

115. Региональная экономика: Учебник для ВУЗов. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. Под ред. Морозовой Т.Г. М., ЮНИТИ, 2001. -472 с.

116. Рожнова О.В. Финансовый учет: концепция информационного пространства. -М.: "Финансы и статистика", 2000. -188 с.

117. Романова Т.Ф. Учет. Аудит. Казначейство: Теория и практика. -Ростов-на-Дону, 1998. -127с.

118. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем. Пер.с англ. М.: Радио и связь, 1991. 224 с.

119. Сазонов С. П. Основные направления бюджетной политики Волгоградской области //Финансы. -2001.-N5.-C.19-21.

120. Саркисян JI. Резонансная природа парадигмы // Высшее образование в России.- 1999.- № 1. С. 20-25.

121. Секреты казначейского контроля. Анализ возможных и существующих схем казначейского контроля исполнения бюджета / Вершинина В.В., Трошева Н.Б., Ларионов A.C., Черных Ю.А. -Рыбинск: НПО "Криста", 2001.-168 с.

122. Сидоренко В. В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства //Финансы.-2001.-N8.-С.30- 32.

123. Смирнова Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства. // Законность. 2001. № 9

124. Сорос Д. Алхимия финансов. Рынок: как читать его мысли. Пер.с англ. -М.: ИНФРА-М, 1996. -415 с.

125. Структурный анализ систем: IDEF технологии / C.B. Черем-ных, И.О. Семенов, B.C. Ручкин.- М.: Финансы и статистика, 2001.- 208 с.

126. Теребиленко Б.Н. Оптимизация финансовых потоков федерального казначейства / Автореф. дисс. .канд. экон. наук. М.: 2000. - 22 с.

127. Тренев H.H. Управление финансами. Учеб.пособие для ВУЗов.-М.: Финансы и статистика, 2000 496 с.

128. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. N 1556 "О федеральном казначействе"

129. Федеральное казначейство России этапы развития. Учебное пособие. / Национальный фонд подготовки кадров - Выпуск 1, 1999. - 207 с.

130. Федеральный бюджет и регионы. Опыт анализа финансовых потоков Моск. центр ин-та "Восток-Запад". -М.: Диалог-МГУ, 1999. -122 с.

131. Федеральный бюджет и регионы. Структура финансовых потоков. Моск. центр ин-та "Восток-Запад". -М. : Диалог-МГУ, 2001. -120 с.

132. Филиппов A.B. Финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета в условиях казначейского исполнения: Автореф. дисс. .канд. экон. наук. -Екатеринбург, 2001. -22 с.

133. Финансовое право. / Горбунова О.Н. и др. М.: Юристъ, 2001.600 с.

134. Хашукаева Ф.М. Государственный финансовый контроль в условиях становления рыночной экономики: Автореф. дисс. .канд. экон. наук. -М., Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ 1996. -21 с.

135. Цеханов О.В. Государственный финансовый контроль в системе рыночной реализации федеральных целевых программ. Автореф. дисс. .канд. экон. наук. -М., 2001. -22 с.

136. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. -СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та экономики и финансов, 1997. -122 с.

137. Ширяев В.П. Совершенствование системы управления бюджетными ресурсами региона: Автореф. дисс. . канд. экон. наук: -М.:, 1998. -22 с.

138. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -М.: Финансы и статистика, 1999. -350 с.

139. Экономическая безопасность регионов России / Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крюков B.B. М.:, "Алгоритм", 2000 - 288 с.