Опорные технические университеты как фактор обеспечения многоуровневой экономической безопасности страны тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Ширяев, Михаил Виссарионович

• Ширяев, Михаил Виссарионович
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Ширяев, Михаил Виссарионович

Введение.....................................................................................................................5

Глава 1 Теоретические подходы к развитию высшего технического

образования в контексте экономической безопасности......................20

1.1 Проблемное поле исследования..........................................................................20

1.2 Основные тенденции развития высшего технического образования

в России................................................................................................................29

1.3 Современные тенденции развития высшего технического образования

за рубежом............................................................................................................40

1.4 Модели университетов и университетских комплексов....................................51

Глава 2 Опорный технический университет как объект и институт

обеспечения экономической безопасности............................................68

2.1 Концепция опорного технического университета..............................................68

2.2 Многоуровневый подход к анализу вызовов и угроз.........................................83

2.3 Роль опорных технических университетов в обеспечении экономической

и национальной безопасности России.................................................................98

Глава 3 Система экономической безопасности опорного технического

университета............................................................................................113

3.1 Этапы построения системы экономической безопасности опорного технического университета...............................................................................113

3.2 Концепция мониторинга экономической безопасности опорного технического университета...............................................................................123

3.3 Система индикаторов экономической безопасности опорного технического университета...............................................................................130

3.4 Управление ресурсами опорного технического университета как основа обеспечения его экономической безопасности.................................................143

3.5 Проектный подход к обеспечению экономической безопасности

опорного технического университета...............................................................153

Глава 4 Система экономической безопасности высшего образования

и ее влияние на экономическое развитие регионов...........................161

4.1 Система высшего образования страны с позиций экономической безопасности......................................................................................................161

4.2 Анализ индикаторов экономической безопасности высшего образования

на примере регионов Приволжского федерального округа.............................177

4.3 Анализ влияния системы высшего образования и опорных технических университетов на экономическую безопасность регионов России.................188

Глава 5 Решение задач обеспечения экономической безопасности промышленно развитых регионов с помощью опорных технических университетов...................................................................197

5.1 Проблемы кадровой безопасности регионов России и роль опорных технических университетов в их решении........................................................197

5.2 Методика анализа и прогнозирования потребности регионов

в инженерных кадрах.........................................................................................209

5.3 Развитие образовательно-научно-производственных кластеров

в системе экономической безопасности региона..............................................224

Глава 6 Апробация эволюционной модели опорного технического

университета в Нижегородском государственном техническом университете им. Р.Е. Алексеева...........................................................237

6.1 Апробация системы индикаторов экономической безопасности

опорного технического университета...............................................................237

6.2 Итоги реализации Программы стратегического развития университета........246

6.3 Дальнейшая эволюция НГТУ им. Р.Е. Алексеева как опорного технического университета и его влияние на региональную экономическую безопасность............................................................................255

Заключение.............................................................................................................261

Список литературы ...............................................................................................265

Приложения............................................................................................................307

Приложение А Стратегические задачи, включенные в Программу развития НГТУ им. Р.Е. Алексеева как опорного вуза

на 2017-2021 гг..............................................................................307

Приложение Б Современное состояние подготовки специалистов

инженерно-технического профиля для высокотехнологичных

отраслей промышленности..........................................................309

Приложение В Общая характеристика Нижегородского государственного

технического университета как опорного вуза региона.............320

Приложение Г Результаты и эффекты деятельности НГТУ им. Р.Е. Алексеева по обеспечению собственной экономической безопасности и экономической безопасности Нижегородского региона.........326

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Опорные технические университеты как фактор обеспечения многоуровневой экономической безопасности страны»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Среди стратегических угроз национальной безопасности следует выделить недостаточную конкурентоспособность отечественной экономики, существенную зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, ориентацию на экспортно-сырьевую модель развития, запаздывание в инновационных разработках и внедрении перспективных технологий [12]. При этом одной из ключевых задач в области создания экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития становится интеграция образования, науки и производственной деятельности в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики [14].

Важным конкурентным преимуществом национальной экономики является человеческий капитал, составляющий основу кадровой безопасности государства. В последние годы руководством страны уделялось значительное внимание укреплению и развитию человеческого капитала, включая сферу высшего образования. Это привело к росту числа исследователей в системе высшего образования на фоне общего уменьшения их числа в стране, к трансформации вузов в полноценные центры научных исследований. Модернизация системы высшего образования, превращение ее в гибкую саморазвивающуюся систему, которая адекватно реагирует на современные вызовы и угрозы, являются необходимым условием обеспечения национальной и экономической безопасности.

Подготовка инженерно-технических кадров предприятий оборонно-промышленного комплекса и других высокотехнологичных отраслей промышленности России становится стратегической задачей системы образования страны и важным аспектом ее национальной безопасности. Современные реалии требуют не только быстрой реакции органов управления всех уровней на изменение геополитической и экономической ситуации, но и внедрения проактивных стратегий, элементов проектного управления в системе «Образование - наука - производст-

во». Они должны базироваться на прогнозировании потребностей предприятий в специалистах инженерно-технологического профиля, а также на оптимизации структуры подготовки с учетом специфики имеющихся учебных заведений и возможностей межрегиональной миграции. Это вызывает необходимость масштабной координации усилий вузов, промышленных предприятий и органов власти.

Ключевую роль в решении указанных задач играют опорные технические университеты (ОТУ). Такие университеты обеспечивают высокое качество инженерно-технического образования, готовят кадровый резерв для экономики страны, способствуя росту ее конкурентоспособности. Как один из важных элементов цифровой экономики, опорные технические университеты становятся императивом технологического роста, обеспечивая поддержку реального сектора, составляющего базис социально-экономического развития страны. Создание сети опорных университетов является неотъемлемой частью фундаментального тренда новой волны модернизации и инновационного развития России.

Обладая значительным кадровым и научно-техническим потенциалом, ОТУ становятся связующим звеном между наукой и производством. Они осуществляют эффективный инновационный трансфер идей и технологий, проводя при этом подготовку высококвалифицированных специалистов для экономики страны. Как отметила министр образования и науки РФ О.Ю. Васильева, «перед опорными университетами стоит триединая задача: вуз должен стать для региона центром науки, подготовки кадров и социокультурного развития территории» [148].

Большое теоретико-методологическое значение имеет рассмотрение ОТУ с позиций многоуровневой системы экономической безопасности. Известно, что угрозы одного иерархического уровня взаимодействуют с угрозами других уровней иерархии и влияют на них. То же справедливо и для механизмов обеспечения экономической безопасности систем различных иерархических уровней. Опорный технический университет, выстраивая и совершенствуя свою систему экономической безопасности, может позитивно влиять на системы экономической безопасности более высокого уровня (сектор высшего образования, регион и страна в це-

лом). Формирование многоуровневых систем экономической безопасности требует всестороннего научного анализа.

Изложенное дает возможность заключить, что разработка методологических основ обеспечения экономической безопасности опорных технических университетов и их макроокружения в современных условиях является крупной комплексной научной проблемой, имеющей важное народнохозяйственное значение, что обусловливает актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В последнее время в научной литературе значительно растет число работ, раскрывающих проблемы экономической безопасности социально-экономических систем. Среди зарубежных публикаций можно выделить работы Д. Балдвина [344], Б. Бузана [349], М. Кахлера [354], Д. Нанто [356], А. Позена [360], М. Реннера [361], А. Тарулло [359], М. Церетели [369] и др. Среди отечественных - Л.И. Абалкина [76], В.И. Авдийского [78], И.В. Андроновой [123], В.П. Бауэра [99], В.М. Безденежных [100], А.Д. Бурыкина [106], С.С. Галазовой [114], М.И. Гельвановского [116], А.Е. Городецкого [117], Б.В. Губина [121], Н.П. Гусакова [123], Н.Г. Ивановой [147], С.В. Казанцева [156], И.В. Караваевой [158], А.В. Колосова [169], А.А. Крылова [178], М.С. Марамыги-на [248], А.Б. Мельникова [198], В.Р. Окорокова [225], В.И. Павлова [231], В.Л. Поздеева [240], А.Ю. Пьянкова [248], В.К. Сенчагова [259], С.Н. Сильвестрова [263], В.Г. Старовойтова [256], А.В. Харламова [279], В.Л. Шульца [71], А.В. Юр-ченко [106] и др. Развитию региональных систем экономической безопасности посвящены труды Е.М. Бухвальда [107], Н.В. Дюженковой [26], С.М. Кадочникова [314], Е.В. Караниной [159], Е.Д. Кормишкина [173], Л.А. Кормишкиной [173], А.А. Куклина [267], Д.А. Логинова [185], И.В. Новиковой [221], И.Н. Санниковой [56], А.И. Татаркина [267], А.И. Хорева [281] и др.

В профильной литературе достаточно широко представлены вопросы экономики образования. Значительный вклад в исследование проблем развития высшего образования внесли такие зарубежные ученые, как Х. Батту [345], П. Бенне-ворт [346], М. Бест [347], Б. Блюстон [348], А. Валеро [370], Дж. Ван Дейк [350], Дж. Дуглас [367], С. Левин [351], Б. Морган [355], Дж. Мэйз [351], М. Хэвикс

[350], П. Шульт [362], Д. Эллиот [351]. Свое отражение эти проблемы нашли и в трудах отечественных ученых - С.И. Ашмариной [95], И.Г. Акперова [79], С.Д. Бодрунова [104], А.А. Воронина [113], В.В. Глухова [20], А.О. Грудзинского [120], С.А. Дятлова [136], А.П. Жабина [242], В.М. Жураковского [138], В.П. За-сыпкина [144], Ю.А. Захарова [222], Т.Л. Клячко [166], Н.П. Литвиновой [184], В.Ф. Новиковой [220], В.А. Носкова [223], П.А. Ореховского [227],

A.В. Прохорова [245], В.Л. Тамбовцева [266], С.В. Филатова [274], В.А. Цветкова [276], К.С. Черкасова [322], О.А. Черновой [288], Е.К. Шибановой [290] и др. Исследования экономической безопасности системы высшего образования и высших учебных заведений в современных условиях содержатся в работах Н.К. Алимовой [319], В.Ю. Бархатова [98], К.А. Кирсанова [162], А.Н. Малолетко [38],

B.Л. Перминова [234], Н.В. Плотникова [237], В.Н. Пугача [246], Г.А. Резник [251], С.Д. Резника [66], Д.В. Сизова [262], В.В. Чекмарева [286], Вл. В. Чекмаре-ва [287] и др.

Признавая вклад упомянутых ученых в развитие данной предметной области, можно отметить, что в их исследованиях практически отсутствуют разработки по формированию и развитию методологии обеспечения экономической безопасности ОТУ, по обоснованию ключевой роли таких вузов в обеспечении многоуровневой системы экономической безопасности (сектор высшего образования, регион и страна в целом). Это послужило основной причиной выбора темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является решение крупной комплексной научной проблемы, имеющей важное социально-экономическое значение, - разработка методологических основ и инструментария обеспечения экономической безопасности опорных технических университетов и их макроокружения, включая сектор высшего образования, регион и страну в целом.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих основных задач:

- исследовать и обобщить современные вызовы и фундаментальные закономерности мирового развития, в соответствии с которыми академическая наука

и университетское образование становятся генераторами и системными интеграторами принципиально новых знаний, технологий, инноваций, ключевыми факторами безопасности;

- проанализировать современные аспекты развития высшего технического образования в контексте экономической безопасности;

- разработать методологические основы организации ОТУ как новой институции развития, безопасности и управления;

- обосновать роль ОТУ в обеспечении экономической безопасности России, ее регионов, сектора высшего образования;

- разработать структуру системы экономической безопасности ОТУ;

- разработать и апробировать концепцию мониторинга и систему индикаторов экономической безопасности ОТУ, обосновать их пороговые значения;

- разработать и внедрить организационно-методические основы обеспечения экономической безопасности ОТУ;

- разработать концептуальные основы создания системы экономической безопасности высшего образования;

- раскрыть основные механизмы влияния ОТУ на экономическую безопасность региона;

- выявить и обобщить основные проблемы обеспечения инженерными кадрами промышленных предприятий;

- разработать и апробировать методику прогнозирования потребности региона в инженерных кадрах;

- разработать методологические аспекты повышения эффективности деятельности региональных систем «Образование - наука - производство».

Объектом исследования выступают опорные технические университеты как экономические системы, осуществляющие институциональные преобразования, способствующие повышению уровня экономической безопасности.

Предметом исследования является совокупность отношений, возникающих в процессе обеспечения экономической безопасности опорного технического университета и его воздействия на экономическую безопасность взаимосвязанных

систем различных иерархических уровней, включая сектор высшего образовани, регион и страну в целом.

Методологической основой исследования служат системный и проектный подходы, экономический, исторический, логический и причинно-следственный анализ, элементы теории управления, методы сравнительного и стратегического анализа, группировки и преобразования данных, многокритериальной оптимизации, графические методы визуализации и обработки информации, методы квали-метрии и экспертных оценок, информационные методы интеллектуального анализа данных.

Теоретическую и информационную базу исследования составили фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых по актуальным вопросам экономической безопасности, проблемам высшего образования, экономики знаний, инновационного и промышленного развития. Использованы концептуально-стратегические материалы, законодательные акты и нормативные правовые документы Российской Федерации, ведомственные документы и нормативно-методическая база Министерства образования и науки РФ, данные Росстата, научных трудов, монографий, периодической печати, справочные, обзорные и аналитические материалы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении крупной проблемы, имеющей важное народнохозяйственное значение, - обеспечения многоуровневой экономической безопасности страны путем формирования сети опорных университетов. Предложено принципиально новое видение и понимание роли опорного университета как института образовательного, научно-инновационного и социального развития в системе экономики, государственной социально-экономической политики и государственного управления. Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором, обладающие научной новизной, раскрываются в следующих основных положениях:

1. Разработаны методологические основы организации опорных технических университетов как новой институции развития, безопасности и управления. Обоснована целесообразность создания в промышленно развитых

регионах опорных технических университетов (ОТУ), обладающих значительным инновационным и научно-образовательным потенциалом и прочными связями с промышленными предприятиями региона. Стратегической миссией ОТУ выступает обеспечение опережающего технологического, инновационного и социального развития страны и региона путем подготовки конкурентоспособных кадров, организации эффективного трансфера технологий и знаний, активного участия в формировании промышленной политики, сетевого взаимодействия с научным и производственным секторами. Дано авторское определение ОТУ, установлены его основные цели и задачи, а также предъявляемые к вузу требования. Предложено использовать эволюционный подход к развитию ОТУ. Разработаны схемы эволюции ОТУ как интегратора системы высшего образования и как регионального интегратора системы «Образование - наука - производство». На начальных стадиях эволюции ОТУ способен адаптироваться к внешним воздействиям с целью повышения эффективности своей деятельности, а при переходе ОТУ к проак-тивной стратегии развития - инициировать и реализовывать крупные региональные проекты.

2. Обоснована роль опорных технических университетов в обеспечении экономической безопасности систем различных иерархических уровней.

Предложен авторский подход к обеспечению экономической безопасности систем различных иерархических уровней, который предусматривает формирование надлежащей системы экономической безопасности ОТУ, а также раскрывает влияние ОТУ на системы экономической безопасности более высоких уровней. Выделены эффекты, определяющие вклад ОТУ в обеспечение экономической безопасности страны, региона и сектора высшего образования в разрезе кадровой безопасности, научно-технической безопасности, инновационного развития и предпринимательства, финансово-экономической стабильности, социально-культурного развития. Разработана схема сетевого взаимодействия ОТУ, для координации которого необходимо создание новых институтов государственного управления сетью опорных университетов на межведомственном уровне. Показано, что новое видение процесса обеспечения экономической безопасности России должно формироваться с уче-

том стратегических перспектив пространственной структуризации экономики и новейших тенденций, связанных с возрождением научно-производственных комплексов, ускорением инновационного развития регионов при определяющей роли ОТУ.

3. Выделены основные этапы построения системы экономической безопасности опорного технического университета (ЭБ ОТУ):

- определение стратегических приоритетов динамичного развития вуза (важнейшие направления обеспечения его экономической безопасности, способствующие удовлетворению потребностей личности, общества и государства в высококачественном инженерном образовании);

- выявление угроз экономической безопасности ОТУ (демографические проблемы, влияние геополитических и макроэкономических процессов, недостаточная эффективность государственного управления, угрозы со стороны ближнего окружения, внутренние угрозы);

- анализ целевого и фактического уровней экономической безопасности;

- привлечение ресурсов экономической безопасности (обучающиеся, преподаватели, научно-технический потенциал, материальные, финансовые и информационные ресурсы, управление);

- формирование механизмов обеспечения ЭБ ОТУ (совокупность комплексов мероприятий, способствующих достижению надлежащего уровня экономической безопасности в соответствии с миссией и стратегическими приоритетами устойчивого развития вуза);

- разработка инструментов обеспечения ЭБ ОТУ (нормативно-правовое, методическое и информационное обеспечение, планирование, бюджетирование, управление проектами, прогнозирование, многокритериальная оптимизация принимаемых решений и др.).

4. Разработана концепция мониторинга экономической безопасности опорного технического университета. Дано определение мониторинга ЭБ ОТУ как процесса непрерывного контроля устойчивого развития вуза, включающего сбор данных, отражающих динамику показателей его экономической безопасности, выявление тенденций развития и прогнозирование угроз. Определены цель, задачи,

субъекты, объекты, основные принципы и функции мониторинга. Охарактеризованы различные этапы мониторинга: актуализация угроз; актуализация параметров мониторинга; поиск и структурирование исходной информации; преобразование, визуализация и анализ данных; подготовка предложений для принятия управленческих решений. Разработана система индикаторов экономической безопасности опорного технического университета, обоснованы их пороговые значения. Система индикаторов содержит пять проекций, соответствующих видам ресурсов ОТУ, при этом каждая из них включает 3-4 индикатора. Показано, что наряду с количественными необходимо использовать качественные индикаторы, которые позволяют детально исследовать и понять специфику происходящих в вузе процессов.

5. Разработаны организационно-методические основы обеспечения экономической безопасности опорного технического университета. Показано, что экономическая безопасность ОТУ напрямую зависит от успешности реализации комплексов мероприятий, направленных на совершенствование научно-образовательной и инновационной деятельности вуза, взаимодействие со стейк-холдерами, развитие кадрового потенциала и инфраструктуры, повышение эффективности управления. Разработана типовая карта обеспечения экономической безопасности ОТУ. Обосновано использование методов стратегического управления и проектного подхода для достижения необходимого уровня экономической безопасности опорного технического университета. Предложены формальные признаки для выявления приоритетных проектов ЭБ ОТУ; определены критерии эффективности, используемые при ранжировании проектов; конкретизированы методические аспекты управления проектами, направленными на обеспечение ЭБ ОТУ. В качестве одного из проектов, нацеленных на повышение уровня экономической безопасности, принят переход на институциональный принцип построения вуза. Выявлены ключевые свойства образовательно-научных институтов, способствующие росту ЭБ ОТУ.

6. Разработаны концептуальные основы организации системы экономической безопасности высшего образования (ЭБ ВО). Сформулировано понятие экономической безопасности высшего образования как такого состояния кад-

рового, научно-технического и экономического потенциала высшей школы, при котором гарантируется защита интересов организаций высшего образования, их студентов и работников, эффективное развитие системы высшего образования даже при неблагоприятных условиях воздействия внешних и внутренних факторов. Проанализированы современные вызовы и угрозы высшему образованию. Выделены элементы ЭБ ВО, которые в своей совокупности определяют ее сущность, в их числе: студенты и преподаватели, инновации и наука, мобильность и сетевое взаимодействие, экономическая эффективность и устойчивость ресурсного обеспечения. Разработана индикативная система ЭБ ВО, обоснован выбор пороговых значений индикаторов. Система позволяет оценить степень сбалансированности отдельных элементов ЭБ ВО и может использоваться для мониторинга ЭБ ВО в регионах и федеральных округах. Показано отсутствие прямой зависимости между соответствующими параметрами ЭБ ВО и социально-экономическим развитием регионов, что подтверждает целесообразность формирования сети опорных вузов.

7. Выявлены основные механизмы влияния ОТУ на экономическую безопасность региона. Показано, что присутствие в регионе опорного технического университета предоставляет дополнительные возможности для обеспечения региональной экономической безопасности. Влияние ОТУ на ЭБ региона сводится к решению задач вовлечения в научно-техническое творчество талантливых школьников и студентов, повышения престижа инженерного образования, подготовки специалистов высокого уровня и их закрепления в регионе, формирования перспективных направлений развития высокотехнологичных и наукоемких производств, коммерциализации научных исследований, привлечения в регион новых квалифицированных кадров, расширения международных связей, развития научно-популярной и культурно-просветительской деятельности в регионе. Выделены и систематизированы ожидаемые эффекты при создании ОТУ, которые служат основой повышения экономической безопасности региона.

8. Обобщены проблемы обеспечения инженерными кадрами промышленных предприятий. Дано авторское определение кадровой безопасности региона, предложен инструментарий для осуществления ее мониторинга. Выявлены

барьеры, препятствующие укреплению кадровой безопасности региона, разработаны меры по их ликвидации. Установлен значительный разброс в кадровом обеспечении высокотехнологичных отраслей экономики. Сформулированы основные причины дефицита инженерных кадров, среди которых: внутренняя и внешняя «утечка мозгов»; демографический спад; недостаточная работа по профессиональной ориентации школьников; низкий уровень подготовки в школе по физике и математике; несовершенная система оплаты труда молодых специалистов; слабая профессиональная направленность образовательных программ; значительная конкуренция на рынке труда; слабое внимание, уделяемое прогнозированию потребности регионов в инженерных кадрах; и др. Разработан план мероприятий по совершенствованию подготовки специалистов инженерно-технического профиля для высокотехнологичных отраслей промышленности.

9. Показано, что для обеспечения экономической безопасности опорного технического университета необходимы анализ и прогнозирование потребности региона в инженерных кадрах. Сделан вывод о наличии существенного дисбаланса спроса и предложения на рынке труда. Отсутствие научно обоснованных методик анализа и прогноза потребности экономики регионов в кадрах инженерно-технических специальностей выступает одним из ключевых факторов риска устойчивого развития как опорных технических вузов, так и регионов в целом. Разработана авторская методика анализа и прогнозирования потребности предприятий в выпускниках инженерных специальностей, которая сводится к решению системы линейных уравнений (аналог модели Леонтьева). Предложенная методика позволяет оценить избыток (недостаток) выпускников инженерных специальностей по соответствующему направлению подготовки кадров.

10. Разработаны методологические аспекты повышения эффективности функционирования региональных систем «Образование - наука - производство». Показано, что в основе организации инновационного трансфера идей и технологий лежит эффективное взаимодействие трех секторов: «Образование», «Наука» и «Производство». Выявлено, что одним из способов повышения эффективности трансфера технологий выступает формирование в регионах страны на-

учно-образовательных производственных структур (НОПС), включающих ведущие вузы, научные и научно-производственные организации, промышленные предприятия, а также иные заинтересованные стороны (органы власти, инвесторы и т.д.). Установлено, что механизм обеспечения экономической безопасности НОПС связан с решением многокритериальных задач согласования целей для всех стейкхолдеров. Предложена методика многокритериального анализа экономической безопасности НОПС, использующая принципы доминирования и Парето.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные положения и полученные выводы развивают теорию и методологию обеспечения экономической безопасности сложноструктурированных социально-экономических систем, находящихся на различных иерархических уровнях. Впервые решены вопросы обеспечения экономической безопасности опорных технических университетов в контексте ее взаимосвязи с экономической безопасностью сектора высшего образования, региона и страны в целом.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования разработанных научно-практических рекомендаций для дальнейшего развития методов диагностики и управления экономической безопасностью страны, регионов, отраслей народного хозяйства, а также отдельных предприятий и организаций. Особое значение имеет использование результатов диссертации для формирования сети опорных вузов в регионах страны и обеспечения эффективного управления на мезоуровне.

Область исследования. Диссертация выполнена в рамках следующих пунктов паспорта научной специальности ВАК Минобрнауки РФ 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность): п. 12.10 «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности» (научные положения 1, 2, 3), п. 12.11 «Макро-, мезо- и микроуровни экономической безопасности и механизмы их взаимосвязи» (научные положения 2, 6, 7), п. 12.22 «Методология мониторинга факторов, угрожающих экономической безопасности» (научное положение 4), п. 12.24 «Организационно-методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопас-

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Ширяев, Михаил Виссарионович, 2018 год

а - х

тт

при х < а,

х - х + у (х - а) тах Утах\ при х > а

(3.5)

и

У

х -а

тах

х-тах—х при х > а,

хтах - а

х - х + у (а - х )

-^—-при х < а.

а-х

тт

(3.6)

Здесь утах - максимально возможное значение у.

В некоторых случаях необходимо производить агрегирование информации. Оно заключается в расчете обобщенных индексов г;. для каждой проекции как сумма соответствующих нормированных показателей с учетом их значимости [135]:

п п

^ = Е ^; Е ^=1 (3.7)

j=l м

где п - число индикаторов в составе проекции; Уу - j-й индикатор 1-й проекции; V - весу-го показателя в проекции.

Затем можно рассчитать обобщенный индекс ЭБ ОТУ как взвешенную сумму обобщенных индексов всех ее проекций [135]:

т т

г = Е ; Е ^ = 1, (3.8)

1=\ 1=1

где т - число проекций;

wi - вес 1-й составляющей (проекции). Отметим, что на современном этапе эволюции ОТУ приведенная выше систему индикаторов экономической безопасности дополнена проекциями, отражающими новую роль ОТУ как императива промышленного, научно-инновационного и социального развития региона. В авторское статье [292] представлена система индикаторов для анализа динамики экономической безопасности опорного университета, включающая следующие проекции:

- модернизация образовательной деятельности;

- модернизация научной деятельности;

- развитие предпринимательства;

- развитие взаимодействия с внешними стейкхолдерами;

- развитие местных сообществ, городской и региональной среды;

- развитие внутренних бизнес-процессов.

3.4 Управление ресурсами опорного технического университета как основа обеспечения его экономической безопасности

Определим категорию «обеспечение экономической безопасности опорного технического вуза» как деятельность вуза, направленную на достижение своих стратегических целей, решение ключевых задач и поддержание приемлемого уровня экономической безопасности. Вуз может обеспечить свою экономическую безопасность лишь в рамках имеющихся ресурсов. Механизмы обеспечения экономической безопасности представляют собой совокупность комплексов мероприятий, направленных на достижение надлежащего уровня экономической безопасности. Инструменты обеспечения экономической безопасности включают: нормативно-правовое, методическое и информационное обеспечение; планирование; бюджетирование; управление проектами; контроль; мониторинг; прогнозирование и др.

В таблице 3.1 приведена карта обеспечения экономической безопасности опорного технического вуза. Карта содержит:

1) наименование ресурса экономической безопасности;

2) наименование механизма обеспечения экономической безопасности технического университета, привязанного к конкретному ресурсу;

3) перечень инструментов обеспечения экономической безопасности технического университета - методик, программ, а также объектов, принципов и конкретных мероприятий, направленных на устойчивое развитие технического университета (по опыту Нижегородского государственного технического университета им. Р.Е. Алексеева (НГТУ)).

Приведенная карта связывает процесс обеспечения экономической безопасности вуза с его ресурсами, внедрением конкретных механизмов обеспечения экономической безопасности опорного технического университета посредством использования различного инструментария.

Таблица 3.1 - Карта обеспечения экономической безопасности ОТУ

Ресурс ЭБ Механизмы обеспечения ЭБ Инструменты обеспечения ЭБ (опыт НГТУ)

1 Обучающиеся Разработка и реализация иннова ционных обра зо ва тельных программ для реалтацпи многоуро вневой подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов 1. Эффективная система профоргаенгационгаж работы 2.1 Унноващюнные методы формирования профессиональных ко мпетенщш выпускников университета 3. Базовые кафедры на предприятиях и совместные с предприятиями лаборатории на территории вуза 4.1 Гнституты целевого приема. прикладного бакалавриата, необходимые для формирования эффективной системы инженерного образования в регионе 5. Региональные цеьпры переподготовки и по вышения ква лифика цен ра оо таико в высокотехнологичных промышленных предприятий

2 Научно- технический потенциал Ра звитие научной и коне трукгорс ко-тех нологнческой иннова ционно й деятельности с целью сования современных конкуренто спос обн ых техники и технолегий для реального сектора экономики 1. Научные исследования мирового уровня по ключевым направлениям развития вуза (ядерные технологии, энерго эффективность и энергосбережение, радиоэлектронные системы, информашюнные технологии в промышленности, автомобилестроение и транспортные системы, новые материалы и технологии для атомного и энергома шинос три ения) 2. Бизнес-инкуба тор. региональный центр Ipaнcфq:>a технологий, центры коллективного пользования, малые инновационные предприятия

3 Кадровый потенциал Разработка мери создание условий для стабильного воспроизводства и закрептения научных и педагогических кадров 1. Методика оценки человеческого капитала технического вуза 2. Стратегическая карта управления человеческим капитале®,! технического вуза 3. Комплексная программа поддержки молодых преподава тетей и ученых 4. Мероприятия по повышению стимулирования публикашюнной и инновационной активности НПР 5. Выделение перспективным молодым преподавателям и ученым мест в жилом фонде общежитий

4 Материальные, финансовые и информацию иные ресурсы Создание инфра структурной основы ЭБ ОТУ 1 .Участие в реализации проекта Минобрнауки РФ <5 Программ...... направленного на организацию работы по управлению федеральным имуществом 2. Строительство комплекса зданий для учебного процесса, научных лабораторий, общежитий 3. Диверсификация финансовых ресурсов 4. Единое информационное пространство

5 Управление Создание орга низационно й основы ЭБ ОТУ 1.1 ГнстЕпушюнальный принцип построения университета

Главным ресурсом опорного вуза является студент. По мнению Г.А. Резник, «управление экономической безопасностью студента - это комплекс методов и приемов, направленных на создание благоприятных условий для развития и активизации творческого потенциала, а также обеспечения его экономической независимости в период обучения в вузе» [250, с. 379].

Для оценки эффективности проводимых мероприятий необходимо систематически проводить внутренние проверки (аудиты). Они должны осуществляться на основе анализа данных рейтинговой системы оценки знаний студентов, результатов опроса и аналитических исследований, по отзывам предприятий и организаций, с обсуждением результатов на ректоратах, ученых советах вуза, с последующим доведением информации во все структурные подразделения.

Оценка качества подготовки специалистов осуществляется на основе мониторинга результатов деятельности университета, выраженных в показателях, установленных вузом, а также посредством анализа удовлетворенности потребителей (например, анкетирование студентов после окончания изучения каждой дисциплины, анкетирование профессорско-преподавательского состава и сотрудников, анкетирование работодателей при изучении потребностей рынка, анализ отзывов работодателей и т.д.). Например, в НГТУ для оценки эффективности участия обучаемых в улучшении деятельности университета в экспериментальном порядке введена система рейтинговой оценки знаний и достижений студентов.

Эффективность системы подготовки бакалавров и системы использования традиционных технологий обучения оценивается по окончании образовательного процесса. Контроль студентов выступает одним из способов оценки технологий обучения. Кроме того, в университете оценивается степень востребованности выпускников на рынке труда и другие показатели, способные отразить реальную картину эффективности обучения.

Важным корпоративным ресурсом современного технического вуза является его научно-технический потенциал. Научно-инновационная деятельность в настоящее время становится ключевым механизмом обеспечения экономической безопасности технических университетов. Новая модель поведения, связанная с

необходимостью проведения научных исследований, как и любое изменение, встречает сопротивление со стороны части персонала. Целеполагание значительной части профессорско-преподавательского состава до недавнего времени было связано с зарабатыванием денег путем преподавания в одном или нескольких вузах (особенно это относится к преподавателям гуманитарного блока дисциплин).

Тем не менее можно констатировать, что только те вузы, где интенсивно ведутся научные исследования, могут быть успешными. Например, в НГТУ в период с 2010 до 2015 г. доля финансирования НИОКР в общем объеме финансирования вуза возросла с 12,7 до 28,5 %, соответственно. Это позволяет вузу оставаться конкурентоспособным в условиях снижения уровня бюджетного финансирования.

Кадровый потенциал есть ключевой ресурс технического университета. Проблемы адаптации научно-педагогических кадров к условиям модернизации ВО рассмотрены нами в [272]. Конкретные механизмы и инструменты обеспечения кадровой безопасности вуза могут быть разные. Они должны учитывать сложившиеся реалии в демографической и экономической сферах, быть направлены на мотивацию и контроль.

В нашей работе [297] предложена модель управления человеческим капиталом для инновационного развития технического вуза, которая включает следующие этапы:

- обоснование роли и места научно-педагогических кадров в стратегическом развитии технических вузов;

- разработку модели профессиональной компетентности преподавателя российского технического вуза;

- разработку методики и системы ключевых показателей эффективности, необходимых для оценки профессиональной компетентности научно-педагогических работников вуза;

- проведение мониторинга профессиональной компетенции преподавателей;

- формирование модели и механизмов управления человеческим капиталом с целью инновационного развития технического вуза.

Одним из инструментов управления человеческим капиталом вуза является так называемая рейтинговая система, задача которой заключается в позиционировании ППС университета в соответствии с уровнем эффективности его работы. Основу системы составляет позиционирование подразделений вуза и отдельных сотрудников исходя из объективных количественных данных, поступающих из разных источников. Такая система успешно внедрена в НГТУ и служит действенным инструментом мотивации и контроля, обеспечивая необходимый уровень кадровой безопасности вуза [269]. Эта система выступает прообразом системы эффективных контрактов, переход на которую будет осуществлен в большинстве вузов страны в ближайшее время.

Устойчивое развитие технического университета невозможно без эффективного управления материальными, финансовыми и информационными ресурсами. Большое значение для обеспечения надлежащего уровня экономической безопасности имеет качество имущественной инфраструктуры. Материально-техническое развитие университетов необходимо с целью создания надлежащих условий для успешной научно-инновационной и педагогической деятельности персонала, обучения и самореализации студентов. Министерством образования и науки РФ был инициирован проект «5 Программ», направленный на организацию работы по управлению федеральным имуществом [332]. Цель проекта заключалась в повышении качества и уровня образования с помощью формирования технологической и инновационной среды кампусов. Основные составляющие проекта - это: менеджмент имущества - организация управления имуществом вузов; экономика кампуса - экономическая модель, нормирование и эффективность; эффективный кампус - наилучшие бизнес-процессы; управление оборудованием -эффективность обеспечения ресурсами; модернизация кампуса - механизмы частно-государственного партнерства.

Таким образом, важной задачей обеспечения экономической безопасности технического университета становится повышение эффективности использования имущественного комплекса вуза, разработка и реализация мероприятий по сокращению затрат вуза на содержание имущества.

В области финансово-экономической деятельности основными мероприятиями по поддержанию необходимого уровня экономической безопасности являются: повышение эффективности планирования и контроля использования финансовых ресурсов; повышение эффективности взаимодействия финансовых подразделений; повышение уровня автоматизации бизнес-процессов. Важнейшие проблемы технических вузов заключаются в поиске источников финансирования, с одной стороны, и в рациональном распределении ресурсов - с другой. В статье [309] нами рассмотрена деятельность вуза как экономического агента, занимающегося производством благ. К благам можно отнести в данном случае выпускаемых бюджетных и коммерческих специалистов (бакалавров, специалистов, магистров), а также завершенные гранты и хозяйственные договоры. В работе обоснована целесообразность использования методов оптимизации при принятии решений, связанных с управлением опорным техническим вузом.

Для повышения уровня экономической безопасности необходимо проведение мероприятий по информатизации основных процессов управления. К ним относятся: приобретение современного оборудования для учебного процесса и работы вуза в целом; совершенствование сетевой инфраструктуры вуза; расширение перечня, объемов и качества услуг, предоставляемых пользователям разных уровней; развитие дистанционных образовательных технологий; наращивание базы программных продуктов, в том числе системных, учебных и научных; развитие системы электронного документооборота и др.

Одним из базовых факторов успеха технического вуза выступает эффективное управление. Данный вид ресурса менее осязаем, чем остальные, но весьма важен. Определяющее влияние на уровень экономической безопасности оказывают личность ректора, сплоченная и креативная команда управления, имидж вуза. При этом представляется нецелесообразным использование жесткой типовой структуры управления вузом. Каждый университет, на наш взгляд, должен иметь возможность в значительной степени самостоятельно определять структуру управления с учетом своей специфики.

В авторских статьях [269, 364] обоснована целесообразность внедрения методов стратегического управления техническим университетом. Их использование позволяет обеспечить стратегические приоритеты устойчивого развития и экономической безопасности вуза, удовлетворение потребностей личности, государства и общества в высококачественном образовании. В частности, была использована методология BSC (сбалансированная система показателей), в соответствие с которой были выделены ключевые проекции стратегического развития вуза, разработана стратегическая карта и определены конкретные мероприятия по реализации цели опорного университета.

Одним из направлений оптимизации структуры управления вузов является формирование образовательно-научных институтов (ОНИ). Такие структуры во главе с назначенными ректором директорами приходят на смену традиционной системы факультетов во главе с выборными деканами. Подобная трансформация успешно проведена во многих крупных вузах России, включая НГТУ. В ее основе лежит тезис о том, что институт должен иметь больше самостоятельности, включать научные и инновационные подразделения, взаимодействовать с внешними и внутренними стейкхолдерами. Рассмотрим основные свойства образовательно-научных институтов, выгодно отличающие их от традиционных факультетов [302].

Первое свойство ОНИ - значительный масштаб. Размер института может превышать размер отдельных вузов. Эффект масштаба создает положительную синергию, исключая дублирование специальностей и предметов, снижая затраты на управленческий аппарат. Этот же эффект предоставляет новые возможности в образовательной и научной деятельности. Состав образовательно-научного института определяется в каждом случае конкретно. Институт может содержать: факультеты, выпускающие и общеобразовательные кафедры, научно-образовательные центры и лаборатории, различные объекты инфраструктуры (специализированные мультимедийные аудитории, вычислительные центры). Среди них следует выделить студенческие подразделения (секторы): НИР студен-

тов, патриотическое воспитание, олимпиадное движение, студенческое самоуправление, дискуссионный клуб и т.д.

Второе свойство ОНИ - взаимодействие со стейкхолдерами (развитие взаимовыгодного сотрудничества с заинтересованными сторонами). Модель взаимодействия образовательно-научного института с внутренними и внешними стейкхолдерами приведена на рисунке 3.6.

Третье свойство ОНИ - диверсификация источников развития. Это свойство логически следует из предыдущего. В первую очередь здесь идет речь о финансовых ресурсах. Предполагается поиск и эффективное использование внебюджетных источников финансирования, включая гранты и хозяйственные договоры с

Внешние стейкхолдеры

Рисунок 3.6 - Схема взаимодействия типового образовательно-научного института

с внутренними и внешними стейкхолдерами

предприятиями, платное обучение студентов различных форм (дневное, вечернее, заочное, второе высшее и параллельное образование, новые профили магистерских программ), различные формы профессиональной переподготовки и повышения квалификации (президентская программа, MBA, BBA, переподготовка для студентов, целевые группы на промышленных предприятиях и т.д.), бизнес-консультирование.

Необходимо более эффективно использовать различные формы взаимодействия между кафедрами и другими образовательно-научными институтами. В частности, весьма актуальны междисциплинарные образовательные программы, проводимые силами двух и более кафедр одного или разных образовательно-научных институтов. Не менее значима реализация междисциплинарных совместных научных исследований, конференций и семинаров.

Эффект масштаба и диверсификация источников финансирования приводят к четвертому важному свойству ОНИ - устойчивости к шокам. В условиях резко изменяющейся внешней среды перед вузами встает проблема выживания. Выживают более крупные вузы, реализующие широкий спектр образовательных программ, обладающие значительным кадровым потенциалом, имеющие устойчивые связи с ведущими промышленными предприятиями. Укрупненные структуры внутри таких вузов способствуют дальнейшему росту устойчивости.

Пятое по порядку (но не по значимости) свойство ОНИ - кадровый потенциал и корпоративная культура. Это высокий уровень ученых, имеющих степени и звания; тенденции к омоложению кадров; развитая система привлечения и удержания кадров и высокий уровень профессионального мастерства; знание современных промышленных и образовательных технологий; наличие магистратуры, аспирантуры и докторантуры; положительный имидж и профессиональное признание; ответственность на всех уровнях как залог для достижения новых успехов; творческие аспиранты и студены, способные овладеть требуемыми знаниями, навыками и компетенциями; патриотическое воспитание; создание площадки для консолидации аспирантов, сотрудников, интеллектуальной элиты, сту-

денческой молодежи путем проведения форумов и конференций разнообразных уровней, спортивных и культурных мероприятий.

Шестое свойство ОНИ (пока не везде и не полностью реализованное) - изменение структуры и принципов управления. Переход к новой оргтруктуре необходимо сопровождать предоставлением подразделениям большей степени самостоятельности в распоряжении финансами и в управлении. При этом существенно возрастает ответственность руководителя. Важнейшим фактором успеха в управлении является сплоченная команда, должен быть сформирован кадровый резерв. Трудовые отношения должны строиться по принципу эффективных контрактов. Стратегия развития ОНИ должна иметь целевые индикаторы, гибко меняться и актуализироваться по мере изменения внешней и внутренней среды.

Развитие институциональной модели построения опорного технического вуза позволяет получить новые системные эффекты как на уровне университета, так и на уровне региона. Это оказывает положительное воздействие на развитие системы образования в субъектах РФ, начиная со школы и заканчивая системой повышения квалификации и переподготовки. Получают дальнейшее развитие интеграционные процессы с научными организациями субъекта путем проведения совместных исследований и подготовки кадров (в том числе высшей квалификации).

Нами в ряде работ была обоснована целесообразность использования методов оптимизации при принятии решений, связанных с обеспечением экономической безопасности опорного технического университета. Рассмотрены различные подходы к обеспечению экономической безопасности технического вуза. Один из них основан на построении системы индикаторов и выборе их пороговых значений, которых в общем случае обычно два. Второй подход связан с использованием методов линейного программирования. Третий - сценарно-целевой подход -использует аппарат теории игр [306].

В [305] описана авторская модель функционирования автоматизированной системы мониторинга экономической безопасности вуза, которая может рассматриваться как модель динамической системы по Р. Калману. Введена категория си-

туационно-целевых портретов, представляющих собой структуру данных, которая используется для описания всех аспектов ситуации и состояния объектов мониторинга, а также для целей субъектов управления внешними условиями. В [308] нами предложена динамическая модель системы управления экономической безопасностью технического вуза, основанная на рассмотрении его деятельности как системы взаимодействующих проектов. Формализована задача построения дорожных карт, нейтрализующих критические состояния безопасности вуза.

В процессе эволюции развития опорных университетов карта обеспечения экономической безопасности опорного технического университета (см. таблицу 3.1) должна совершенствоваться и уточняться. Актуализация карты сводится к появлению новых механизмов и инструментов обеспечения экономической безопасности опорного технического университета в связи с реализацией функции университета как интегратора системы «Образование - наука - производство».

3.5 Проектный подход к обеспечению экономической безопасности опорного технического университета

Устойчивое развитие ОТУ напрямую зависит от эффективного внедрения механизмов обеспечения его экономической безопасности. Это реализация комплексов мероприятий, направленных на совершенствование научно-образовательной и инновационной деятельности вуза, взаимодействие со стейк-холдерами, развитие кадрового потенциала и инфраструктуры, повышение эффективности управления. Комплексы мероприятий, как правило, декомпозируются в мероприятия, а мероприятия - в отдельные проекты. Идеология проектного подхода хорошо известна в научных кругах [18, 67, 285]. Ряд научных публика-

ций посвящен внедрению проектного подхода в управление вузами [90, 102, 120]. В диссертации предложена концепция проектного подхода для обеспечения экономической безопасности опорного технического университета. Ее суть сводится к следующему [70]:

1. Обеспечение экономической безопасности. Это сложный интерактивный процесс, требующий согласованного управления проектами, с четкой постановкой задач и отслеживанием результатов. Взаимодействие подразделений, непосредственно выполняющих проекты (кафедры, факультеты, институты), со вспомогательными службами (маркетинг, логистика, финансы, службы НИОКР и др.) имеет большое значение для достижения общего успеха.

2. Определение категории «проект». Под проектом понимается деятельность, направленная на создание, развитие или изменение бизнес-процессов. Применительно к обеспечению экономической безопасности технического университета проект - составная часть мероприятий, направленных на достижение надлежащего уровня экономической безопасности в соответствии с миссией и стратегическими приоритетами устойчивого развития вуза.

3. Проектное управление в рамках обеспечения экономической безопасности опорного технического университета. Подразумевает, что:

- механизм обеспечения экономической безопасности опорного технического университета действует только в рамках утвержденных проектов;

- проекты формируются в результате экспертизы первоначальных заявок подразделений в соответствии с приоритетными направлениями развития университета;

- проекты документально оформляются, имеют подробное описание целей, задач, ожидаемых результатов, сроков, привлекаемых ресурсов;

- проекты проходят подробное обсуждение в комиссии по развитию и в случае положительного решения включаются в состав приоритетных;

- по каждому проекту составляются аннотированный бизнес-план и бюджет, включающий как средства государственной субсидии, так и иные средства, привлеченные для исполнения проекта;

- по каждому проекту разрабатываются ключевые показатели эффективности, по которым будет проводиться внешняя отчетность по программе, и индивидуальные показатели (не менее двух на проект) для внутреннего аудита;

- по каждому проекту в соответствии с его бизнес-планом и бюджетом выделяются необходимые ресурсы, включая человеческий капитал, лабораторные площади, установки, денежные средства и др.;

- персонал группы, выполняющей проект, включает руководителя, отвечающего за получение заявленных результатов в заданные сроки, и сотрудников, в число которых входят преподаватели, аспиранты, магистранты, студенты, инженеры и др.;

- по каждому проекту ведется регулярная отчетность, позволяющая контролировать ход его выполнения.

4. Формальные критерии для выявления проектов. Определяются следующие критерии отнесения различного рода работ к проекту:

- работа стратегически важна для вуза;

- работа вписывается в формат, предложенный Министерством образования и науки РФ;

- работа прошла предварительную аттестацию в комиссии по развитию и имеет шансы для успешного завершения.

5. Состав портфеля проектов. Портфель представляет собой систему конкретных согласованных по срокам проектов, обеспечивающих решение задачи обеспечения экономической безопасности опорного технического университета.

6. Критерии эффективности проекта. При ранжировании проектов предлагается использовать следующие критерии для характеристики эффективности и осуществимости отдельных проектов и их ранжирования на этапе предварительного рассмотрения:

- стратегическая значимость для вуза (имидж вуза, консолидированный бюджет, число студентов, качество образования, уровень научных исследований);

- социальная значимость для вуза (кадровая политика, социальный эффект);

- уровень инновации (улучшение текущих технологий, разработка новых технологий, разработка ключевых прорывных технологий);

- потенциал реализации технологии на внешнем рынке (с учетом объема рынка, конкуренции, особенностей трансфера);

- экономическая эффективность проекта (по NPV, IRR и пр.);

- имеющийся научный задел, состояние (стадия) разработки;

- детальность проработки плана выполнения проекта;

- наличие квалифицированного персонала;

- доступность ресурсов (материальные, финансовые и иные ресурсы);

- участие партнеров, заинтересованных в результатах реализации проекта;

- охраноспособность объектов интеллектуальной собственности.

Решение о финансировании проекта и выборе структуры управления принимается руководством вуза с учетом результатов экспертизы и обсуждения на комиссии по развитию. Принятие решения на основании оценки только экономической эффективности проекта не является исчерпывающим, поскольку не все разработки ориентированы непосредственно на коммерческий результат.

7. Стандартизация и шаблонизирование. Методология управления должна быть ориентирована на максимально возможную унификацию основных составляющих проекта:

- этапов реализации проекта, последовательности работ;

- типовых документов, соответствующих плану проекта;

- управляющих документов.

8. Основные требования к форме представления проектов и процедуре их ранжирования. Документ, представляющий проект, должен содержать исчерпывающие данные по ряду параметров, которые позволяют оценить новизну, значимость проекта для университета и осуществимость разработки. В соответствии с мировой практикой работы с инновационными проектами предлагается включать в описание проекта следующие данные:

- формальные сведения (название, авторы, контактные данные, дата поступления проекта);

- содержание проекта (актуальность, цель, задачи, рабочий план, ожидаемые результаты);

- технологическая характеристика технологии/продукта и его рыночной привлекательности (основные параметры технологии, сравнение с аналогами, статус интеллектуальной собственности и другие детали, важные для проекта);

- коммерческая привлекательность проекта, включая анализ рынка, экономические оценки (для проектов, в отношении которых очевидна стадия коммерциализации);

- необходимые условия (персонал, оборудование, помещения, партнеры, бюджет).

9. Организационная структура. Внедрение комплексной системы управления проектами предполагает пересмотр существующей в вузе системы управления. Проектная организация работ предусматривает возможность руководителя проекта распоряжаться выделенными ему ресурсами. При этом он несет персональную ответственность за осуществление проекта.

10. Регламент управления проектами. Описывает действия, осуществляемые на различных этапах его жизненного цикла, а также определяет результаты, которые должны быть получены при завершении соответствующего этапа. Основными действиями, требующими регламентирования, являются:

- инициация проекта - описываются мероприятия, осуществляемые для принятия решения о реализации проекта;

- планирование проекта - отражаются действия, необходимые для целепо-лагания, составления плана по наилучшему достижению целей проекта;

- исполнение работ проекта - определяется, как будет осуществляться управление исполнением конкретных работ;

- мониторинг исполнения проекта - устанавливаются правила контроля выполнения плана, анализа плановых и фактических показателей;

- закрытие проекта - определяется процедура признания проекта завершенным.

11. Управление портфелем проектов. В процессе обеспечения экономической безопасности опорного технического университета участвует не один, а множество (портфель) проектов. Кроме «активных» проектов, реализуемых в данный момент времени, портфель содержит «пассивные» проекты, которые могут быть включены в реализацию в любой момент времени. Поэтому требуется разработка процедуры отбора проектов в портфель. Такая процедура должна проходить периодически, например раз в квартал, и регламентироваться. Кроме того, периодически должна проводиться ревизия с целью выявления проектов для закрытия. Соответственно формируется система показателей, позволяющая вынести такое решение.

12. Ресурсное планирование. При внедрении портфеля проектов требуется организация ресурсного планирования. Для организации эффективного планирования материальных ресурсов следует описать процессы управления пулом ресурсов в регламенте проектов. В регламенте должны быть определены ключевые показатели для оценки проектных ресурсов и удаления их из пула.

13. Группа управления портфелем проектов. Для успешного эффективного управления портфелем проектов приказом ректора создается контрольно-координационный орган, возглавляемый первым проректором (проректором по развитию). Оперативное управление портфелем осуществляет менеджер портфеля, который готовит решения для руководства вуза. Группа управления портфелем проектов обеспечивает поддержку и развитие методологии управления проектами, а также администрирование проектов. Деятельность этой группы также должна регламентироваться, включая регламент затрат на ее содержание. Целесообразно делегировать этой группе функцию контроля и аудита, поскольку выполнение данных процедур требует понимания методологии и инструментария управления проектами.

Выводы по главе 3 диссертации

В третьей главе диссертации представлены следующие результаты исследований:

1. Дано понятие экономической безопасности опорного технического вуза. Это такое состояние его защищенности от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечивается его динамичное развитие в соответствии со своей миссией как драйвера промышленного, научно-инновационного и социального развития региона.

2. Выделены основные этапы построения системы экономической безопасности опорного технического университета. К ним относятся: определение стратегических приоритетов динамичного развития вуза, выявление угроз его экономической безопасности, анализ целевого и фактического уровней экономической безопасности, привлечение ресурсов экономической безопасности; формирование механизмов обеспечения экономической безопасности, разработка инструментов обеспечения экономической безопасности.

3. Предложены концептуальные основы мониторинга экономической безопасности опорного технического университета. Определены цели, основные задачи, субъекты и объекты мониторинга, основные функции и этапы мониторинга экономической безопасности опорного технического университета. Разработан ряд новых алгоритмов интеллектуального анализа данных. Предложена технология сбора и обработки данных, реализованная в проекте информационной системы мониторинга экономической безопасности опорного технического университета.

4. Разработана система индикаторов экономической безопасности ОТУ. В систему включены как количественные, так и качественные показатели. Система содержит пять проекций - это: студенты; наука и инновации; преподаватели; управление; материальные, финансовые и информационные ресурсы. Для каждой проекции предложены свои индикаторы экономической безопасности и определены их пороговые значения. Для совместного анализа индикаторов выбраны нормирующие функции, приводящие индикаторы к безразмерному виду. По каждой из проекций и по системе в целом синтезированы обобщенные индексы экономической безопасности.

5. Определена категория «обеспечение экономической безопасности опорного технического вуза» как деятельность вуза, направленная на достижение его стратегических целей, решение ключевых задач и поддержание экономической

безопасности на приемлемом уровне. Разработаны механизмы и инструменты обеспечения экономической безопасности ОТУ. Приведена карта обеспечения экономической безопасности ОТУ.

6. Предложена концепция проектного подхода для обеспечения экономической безопасности опорного технического университета. Она содержит: определение категории «проект»; раскрытие сущности проектного управления в задачах обеспечения экономической безопасности ОТУ; формальные критерии для выявления проектов; определение состава портфеля проектов; разработку критериев эффективности; стандартизацию и шаблонизирование; требования к форме представления проектов и процедуре их ранжирования; организационную структуру и регламент управления проектами; элементы управления портфелем проектов и ресурсного планирования.

Глава 4 СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ

4.1 Система высшего образования страны с позиций экономической безопасности

Экономическая безопасность высшего образования (ЭБ ВО) может быть рассмотрена как одна из составляющих системы экономической безопасности государства, а также как самостоятельная система, которая взаимодействует с другими. Рассмотрим экономическую безопасность ВО в России как специфическую отрасль народного хозяйства, используя общий методологический подход, который применяется в диссертации при анализе экономической безопасности систем различного уровня. Система ВО в Российской Федерации включает [5]: образовательные стандарты; организации, осуществляющие образовательную деятельность; научно-педагогических работников; обучающихся (студентов) и их родителей; органы управления и оценку качества образовательной деятельности; работодателей и общественные объединения, действующие в сфере образования.

Представляется целесообразным: во-первых, исследовать систему экономической безопасности высшего образования в качестве важной части государственной экономической безопасности; во-вторых, ввести понятие экономической безопасности самой системы образования и проанализировать ее характерные особенности. Элементы кадровой безопасности вошли в состав региональной системы экономической безопасности. В частности, в [73] показано, что индикатор «Число студентов учреждений СПО и ВО на 10 000 населения» ведет себя по-разному в различных регионах России, причем его изменение за последние 10 лет

варьирует - от 42 % (Кемеровская область) до 83 % (Томская область). Различные знаки изменений и значения указывают на значительное расслоение регионов в области кадровой подготовки для инновационной экономики (см. рисунок 4.1).

Томская область

Чеченская Республика

Забайкальский край

Республика Ингушетия

Республика Бурятия

Курская область

Смоленская область

Магаданская область

Калининградская область

Рязанская область

Иркутская область

Республика Калмыкия

Брянская область

Краснодарский край

Карачаево-Черкесская Республика

Белгородская область

Курганская область

Астраханская область

Республика Тыва

Республика Коми

Тамбовская область

Республика Татарстан

Орловская область

Псковская область

Ульяновская область

Липецкая область

Ярославская область

Республика Северная Осетия -Алания

Пензенская область

Оренбургская область

Еврейская автономная область

Костромская область

Тверская область

Новосибирская область

Республика Мордовия

Республика Саха (Якутия)

Ставропольский край

Саратовская область

Воронежская область

Алтайский край

Калужская область

Тульская область

Мурманская область

Ростовская область

Нижегородская область

Пермский край

Волгоградская область

Республика Башкортостан

Владимирская область

Приморский край

Кабардино-Балкарская Республика

Челябинская область

Республика Марий Эл

Республика Дагестан

Вологодская область

Свердловская область

Чукотский автономный округ

Московская область

Чувашская Республика

Кировская область

Тюменская область

Самарская область

Сахалинская область

г. Санкт-Петербург

Красноярский край

Амурская область

Республика Алтай

Хабаровский край

Республика Карелия

Республика Адыгея

Ивановская область

Удмуртская Республика

г. Москва

Архангельская область Камчатский край Новгородская область Республика Хакасия Омская область Ленинградская область Кемеровская область

-50%

-30%

-10%

10%

30%

50%

70%

90%

Рисунок 4.1 - Изменение количества обучающихся в образовательных учреждениях

ВО и СПО за период 2005-2015 гг.

Необходимо признать, что последствия экономических преобразований, проводимых в России за последние 25 лет, далеко не однозначны. Прежде всего, это относится к структурной политике. Несмотря на провозглашенный курс на инновационные преобразования и уменьшение сырьевой зависимости экономики, в данном направлении мало что удалось сделать.

Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в среднем по России составляет 8,5 %, а доля экспорта топливно-энергетических ресурсов в общей структуре экспорта страны - более 59,2 % (данные 2016 г.) [331]. Такая ситуация угрожает привести к потере конкурентоспособности отечественной экономики, что является прямой угрозой ее национальной безопасности. Одним из ключевых конкурентных преимуществ нашей страны выступает человеческий капитал. На его развитие и формирование в последнее время государством выделяются значительные ресурсы [42]. Тем не менее, несмотря на множество мер по господдержке человеческого капитала, большое их количество не носит системного характера.

По мнению ряда авторов [34, 235], особая ставка в инновационном обновлении экономики страны должна быть сделана на вузы. Так, Т. Исмаилов считает, что система высшего образования должна выполнять функции координатора по развитию предприятий и территорий страны [149].

Начиная с 2000 г. численность населения, занимающегося научно-исследовательской работой в России, уменьшилась почти на 20 % [216]. Вместе с тем, несмотря на общее снижение количества ученых, наметился их рост в системе ВО. Следовательно, центры научных исследований переносятся в высшие учебные заведения, которые должны вести подготовку высококвалифицированных специалистов, с одной стороны, и осуществлять трансфер технологий и идей в регионе, связывая между собой секторы науки и производства, - с другой [310]. Такие задачи должны предопределить положительный результат стратегии им-портозамещения инновационных товаров и успех трансформационных процессов в экономике России.

Приведенные выше аргументы обусловили разработку авторского подхода к содержанию понятия ЭБ ВО, а также ее ключевых компонентов. По нашему мнению, экономическая безопасность высшего образования представляет собой состояние экономического, научно-технологического и кадрового потенциала системы, которое обеспечивает гарантированную защиту интересов организаций высшего образования, их работников и студентов, а также эффективное развитие системы даже при неблагоприятных условиях воздействия внешних и внутренних угроз [310].

Система ЭБ ВО содержит разнообразные элементы (составляющие), которые в своей совокупности формируют ее сущность. К таким элементам нами относятся следующие [310]:

- студенты (демография, связь основной работы с профессией у выпускников, единый государственный экзамен, качество образования, трудоустройство, потребность организаций в кадрах);

- преподаватели (компетентность, карьерный рост, зарплата, возрастной состав);

- наука и инновации (объемы НИОКР, международное сотрудничество, взаимосвязь с промышленностью, научными центрами, интеллектуальная собственность, публикационная активность, и т.д.);

- мобильность студентов и преподавателей и сетевое взаимодействие (приверженность системы образования к модернизации в рамках Болонского процесса с учетом отечественной специфики);

- устойчивость ресурсного обеспечения (динамика материальных, человеческих, финансовых и прочих ресурсов системы ВО с позиций экономической безопасности);

- экономическая и структурная эффективность (структура управления ВО, институтов поддержки ВО и государственно-частного партнерства, содействие развитию законодательной базы образовательно-научной деятельности, обеспечение взаимодействия со всеми уровнями образования, оптимизация структуры

подготовки кадров с учетом потребностей экономики государства, эффективное распределение финансовых ресурсов).

Далее необходимо рассмотреть важнейшую составляющую экономической безопасности высшего образования - индикативную систему. Такие системы мало представлены в современной научной литературе, а индикаторы, используемые для мониторинга отдельных вузов, не всегда можно непосредственно переносить на уровень системы высшего образования в целом.

В общем случае индикаторами экономической безопасности являются количественные показатели системы, которые «количественно отражают угрозы экономической безопасности; обладают высокой чувствительностью и изменчивостью, и поэтому большей способностью предупреждать о возможных опасностях в связи с изменением ситуации; взаимодействуют между собой в достаточно сильной степени» [58].

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности характеризуют «болевые точки» ВО. Они определяют предельный уровень, выход за который препятствует нормальному развитию ВО как своеобразной отрасли народного хозяйства и может привести к негативным и далее к разрушительным последствиям в различных сферах высшего образования.

Мы показали, что система экономической безопасности высшего образования вуза объединяет шесть составляющих (проекций), соответствующих ее основным категориям и понятиям. Каждая из них содержит три индикатора, с дискретизацией измерения в один год. Рассмотрим подробнее их состав [312].

Проекция «Студенты». Одним из ключевых видов деятельности системы ВО как своеобразной отрасли экономики государства является кадровая подготовка, итоговый продукт которой представляют собой высококвалифицированные специалисты.

Важным индикатором, характеризующим качественный аспект образовательной деятельности высших учебных заведений, выступает средний балл студентов, принятых по результатам ЕГЭ на обучение по очной форме по программам подготовки бакалавров и специалистов [312]. Данный показатель (п\) был ре-

комендован Минобрнауки России для организации мониторинга деятельности вузов. Пороговое значение индикатора принято на отметке 60 баллов. Тот же показатель можно задействовать и для оценивания экономической безопасности системы ВО в целом. Исследования показали, что, несмотря на субъективные аспекты, которые обусловлены изменением уровня сложности заданий, данный индикатор в целом адекватно характеризует уровень подготовки абитуриента к восприятию программ ВО.

В частности, в Нижегородском государственном техническом университете им. Р.Е. Алексеева получены данные, свидетельствующие о наличии положительной корреляции между баллом ЕГЭ и уровнем успеваемости на первом курсе вуза. Кроме того, данный индикатор иллюстрирует зависимость устойчивого развития системы высшего образования от качества общего и (или) среднего специального образования. В НИУ ВШЭ в течение ряда лет проводился мониторинг качества бюджетного приема в вузы страны [326]. За основу брался средний балл ЕГЭ, который изменялся от 63,5 в 2011 г. до 67,2 в 2013 г. и 64,3 в 2014 г. При этом организаторы мониторинга отметили, что в 2013 г. выпускники школ получили завышенные баллы по ЕГЭ в силу недоработок в системе контроля.

Следующий показатель п2 рассматриваемой проекции характеризует наличие соответствующих условий для обучения в вузах страны [312]. В ходе учебного процесса обучающимся должны предоставляться все необходимые условия для получения новых знаний, развития их творческого начала, безвозмездного пользования инфраструктурой высшего учебного заведения. Для расчета индикатора в отдельном вузе нами проводилось анкетирование обучающихся, на котором предлагалось ответить на несколько вопросов, связанных с наличием приемлемых условий в течение всего периода обучения, с качеством обучения, социальной защитой, уровнем студенческого самоуправления, уровнем культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий, возможностью трудоустройства и пр.

Для системы образования в целом предлагается использовать официальные статистические данные [331], а также аналитические материалы, предложенные сотрудниками НИУ ВШЭ [47]. Для анализа разнообразных аспектов качества образо-

вания можно задействовать частные индикаторы, представленные в таблице 4.1. Она включает объект оценки, единицу измерения, наименование показателя и пороговое значение.

Таблица 4.1 - Показатели качества обучения в организациях высшего образования РФ в 2015 г.

Объект опенки Показатель Единипа измерения Пороговое значение

О бес печенно сть: 1 учебно-лабораторными помещениями Птощадь учебно-лабораторных зданий в расчете на 1 студента т М~ > 11

2 компьютерами Число персона л ьных компьютеров, используемых в учебных целях в расчете на 100 студентов ШТ. > 20

3 общежитиями Число студентов, не обеспеченных общежитиями, % к общему числу нуждающихся % < 15

4 сетью общественного ПИТЯНИЯ Число студентов, не обеспеченных сетью общественного питания. % от нормы % < 25

Обеспеченность компьютерами по естественным причинам постоянно растет (в 2010 г. - 17,7 шт. на 100 чел.; в 2011 г. - 20; в 2012 г. - 21,6; в 2013 г. - 23,3). Доля студентов, не обеспеченных общежитиями, в 2009 г. составляла 14,4 % от числа нуждающихся, затем она достигла максимума в 2011 г. - 20,3 % и вновь снизилась до 16,5 % в 2013 г. Доля студентов, не обеспеченных сетью общественного питания, уменьшилась с 48,9 % в 2009 г. до 37,1 % в 2013 г. [47]. Отметим, что первые три из четырех показателей опубликованы на сайте мониторинга вузов России [325] для большинства вузов по результатам мониторинга 2015 г. Пороговые значения показателей в таблице 4.1 определялись экспертно либо из международных сопоставлений.

Для вычисления индикатора п2 производилось агрегирование данных после процесса нормировки частных показателей.

Ключевым итогом работы всей системы ВО выступает трудоустройство выпускников по специальности. В ходе мониторинга вузов в 2013 и 2014 гг. для под-

счета уровня трудоустройства учредитель использовал показатель «Удельный вес численности выпускников вуза, обучавшихся по очной форме обучения, не обращавшихся в службы занятости для содействия в трудоустройстве в течение первого года после окончания обучения в вузе, в общем числе выпускников». В рамках мониторинга высших учебных заведений в 2015 г. для измерения уровня трудоустройства был внедрен более адекватный показатель «Удельный вес выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускников образовательной организации, обучавшихся по основным образовательным программам высшего образования», измеряемый по данным Пенсионного фонда РФ.

Существуют и иные методики оценки уровня трудоустройства выпускников по специальности. Так, по данным выборочного обследования выпускников высшего образования (2833 чел.) по 13 группам специальностей и направлениям подготовки связь основной работы с полученной в вузе профессией подтвердили 70,7 % респондентов [47]. При этом наибольшее значение данного показателя продемонстрировали выпускники, специализирующиеся в области здравоохранения (94,9 %), а наименьшее - в области сельского и рыбного хозяйства (52,2 %). Указанные результаты согласуются с данными о потребности организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест [47]. Из общего числа работников всех видов экономической деятельности наибольшим дефицитом пользуются работники здравоохранения и предоставления социальных услуг (27,9 %). Значительно меньше потребность в специалистах сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (3,7 %), а также рыболовства и рыбоводства (0,1 %).

В состав индикаторов ЭБ ВО предлагается также включить показатель п3 доли выпускников специалитета, бакалавриата и магистратуры, получивших направление на работу (процент от всех выпускников), за исключением тех, кто продолжает обучение на следующем уровне по очной форме либо призван армию [312]. Пороговый уровень установлен на отметке в 70 %. В 2013 г. численное значение индикатора составляло 61,2 % [47]. Кроме того, можно использовать суще-

ствующий в настоящее время индикатор трудоустройства выпускников, измеряемый в ходе мониторинга высших учебных заведений.

Проекция «Преподаватели». Ключевым фактором экономической безопасности ВО выступает формирование и развитие человеческого капитала. Для его оценки на уровне отдельного вуза нами используется индекс человеческого капитала, оценивающийся на базе анализа профессиональной компетентности ППС [42]. Профессия преподавателя вуза, педагога за последнее время потеряла свой престиж, что обусловливает значительную текучесть кадров среди ППС, падение качества обучения, наличие теневого коррупционного аспекта. В связи с этим в качестве одного из индикаторов экономической безопасности ВО введем показатель, вычисляемый как отношение средней заработной платы ППС образовательных организаций высшего образования к средней зарплате в экономике (п4) [312]. Пороговый уровень данного индикатора выбран в 200 % в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597.

Качественный состав ППС в целом характеризуется наличием кандидатов и докторов наук. Введем в систему индикатор п5, который показывает долю ППС, имеющих ученые степени, в общем числе штатных преподавателей образовательных организаций ВО. Пороговый уровень предлагается установить на отметке в 70 %. Следует отметить, что за последние годы наблюдается повышение данного показателя (с 57,6 % в 2000/01 до 68,8 % в 2013/14 учебных годах) [47].

На наш взгляд, целесообразно ввести в систему индикатор п6, характеризующий структуру возрастного состава преподавателей, долю ППС до 39 лет в общей численности штатных ППС образовательных организаций ВО [312]. Значение показателя в 2013/14 учебном году в среднем по России установилось на уровне в 33,7 % [47]. Данный показатель характеризует наличие возможностей удерживать и привлекать молодых перспективных специалистов, устойчивость системы ВО в сфере кадровой безопасности. В качестве порога в диссертации предлагается принять уровень в 40 %.

Следует отметить, что все из выбранных индикаторов проекции кадровой безопасности системы ВО рассчитываются для всех высших учебных заведений в рамках проведения мониторинга [325].

Проекция «Наука и инновации». Современные тенденции в развитии отечественной науки показывают, что единственным сектором научных исследований, индикаторы которого показывают устойчивый рост, выступает наука в высших учебных заведениях. Например, с 2002 по 2012 г. количество организаций ВО, осуществлявших научные НИОКР, выросло на 43,6 % [28].

Вектор политики Министерства образования и науки РФ направлен на значительное повышение денежных доходов работников ВО за счет существенного роста доходов от НИОКР. Кроме того, развитие науки в вузах должно содействовать импортозамещению в передовых отраслях промышленности, повышению эффективности трансфера технологий и модернизации экономики страны в целом. К сожалению, далеко не все преподаватели вузов системно занимаются научными исследователями (по разным оценкам, их доля в настоящее время не превышает 15-20 %) [216].

В качестве одного из индикаторов проекции предлагается ввести показатель удельного веса исследователей сектора ВО в общей численности персонала, занятого исследованиями и разработками (n7). Пороговое значение установим на уровне 20 % [312]. Заметим, что за период с 2000 по 2012 г. значение этого индикатора увеличилось с 6,6 до 11,5 % [28]. Вместе с тем расчет данного индикатора путем агрегирования информации по отдельным вузам весьма затруднен, поскольку показатель «Общая численность научных работников», используемый при мониторинге вузов, не соответствует показателю «Общая численность исследователей».

Далее целесообразен учет объемов научных исследований в секторе ВО в денежном выражении. В официальных статистических сборниках применяется показатель внутренних затрат на исследования и разработки. Он содержит затраты на прикладные и фундаментальные разработки и исследования. Этот показатель отражает уровень финансовой обеспеченности первоначальной стадии инно-

вационного процесса. Основным источником финансирования затрат на научные исследования и разработки выступают средства федерального и региональных бюджетов (около 70 %) [28]. Среди других источников - средства предпринимательского сектора, иностранных инвесторов и пр. Для сравнительного анализа регионов используется индикатор «Внутренние затраты на научные исследования и разработки, % к валовому региональному продукту (ВРП)» [73]. Пороговое значение этого индикатора следует принять равным 2,2 %, что соответствует среднему его значению в развитых странах.

Таблица 4.2 - Показатели результативности научных исследований

Объект оценка Показатель Едппппа измерения Пороговое значение

1 Защита диссертаций препо д а ва талями Отношение количества защит диссертаций штатных НПР вуза к общей численности штатных НПР вуза, приведенной к полной ставке раз >0.05

2 Публикационная активность Отношение количества статей, подготовленных штатными НПР и изданных в научной периодике, индексируем ой пно странными и российскими организациями (ЛУеЬоЙкпепсе. йсарич. Российский индекс цитирования), в российских рецензируемых научных журналах. к общей численности штатных НПР вуза, приведенной к полной ставке раз >2

3 Интеллектуальная собс твенность Отношение количества вновь сосланных штатными НПР результатов интеллектуальной деятельности (зарегистрированных патентов, программ для ЭВМ. баз данных, топологий интегральных микросхем) к общей численности штатных научно -педагогических работников вуза, приведенной к полной ставке раз >0.07

Учитывая рост вклада вузовской науки в научно-технический потенциал страны, для оценки экономической безопасности системы ВО предлагается применять показатель отношения внутренних затрат на научные исследования и разработки в секторе ВО к ВВП (п8) [312]. Пороговое значение этого индикатора равно 0,2 %. (В 2012 г. значение индикатора составило 0,105 % [28]). В отсутствие информации о

внутренних затратах на исследования и разработки целесообразно использовать индикатор «Объем НИОКР образовательных организаций высшего образования по отношению к ВРП».

Наконец, на наш взгляд, целесообразно ввести сводный индикатор п9, характеризующий результативность научных исследований в организациях ВО [312]. Он вычисляется агрегированием частных показателей, представленных в таблице 4.2. Источником выступают данные мониторинга вузов. Пороговые значения этих показателей были обоснованы специалистами НИУ ВШЭ [29].

Проекция «Сетевое взаимодействие и мобильность». Проекция характеризует склонность системы образования к модернизации, внедрению ключевых элементов Болонского процесса с учетом отечественных особенностей. Одним из показателей здесь выступает академическая мобильность. Она измеряется в рамках мониторинга вузов показателем доли иностранных студентов в общей численности обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры (пю) с пороговым уровнем в 1 % [312]. Вместе с этим необходимо развивать внутреннюю мобильность преподавателей и студентов. Соответственно будет модифицироваться и данный показатель, в его состав необходимо включить частные показатели мобильности.

Еще один индикатор характеризует эффективность сетевого взаимодействия вуза с промышленными предприятиями в области подготовки кадров (пц) [312]. В состав показателя могут включаться частные индикаторы, которые характеризуют развитие системы базовых кафедр, целевого приема, договорных отношений с организациями. В частности, предлагается задействовать индикатор «Число студентов, обучающихся по системе целевой подготовки, % от общей численности студентов» с порогом в 20 %. В 2013 г. значение данного индикатора составило 3,2 % [47]. Частным индикатором, включенным в пц, выступает показатель количества предприятий, с которыми вузом заключены договоры на подготовку специалистов. Данный индикатор входит в число индикаторов, представляемых в ходе мониторинга эффективности вузов страны [325]. Предла-

гается нормировать его на 100 студентов и принять пороговое значение равным 1 ед./чел.

Индикатор П12 характеризует уровень сетевого взаимодействия вузов страны между собой, с научно-образовательными организациями в сфере инноваций и науки [312]. В его состав могут включаться частные индикаторы, характеризующие количество совместных проектов, бизнес-инкубаторов, технопарков, научных лабораторий в высших учебных заведениях. В частности, в начальном приближении может быть задействован показатель «Число центров коллективного пользования научным оборудованием» в расчете на 100 НПР с пороговым уровнем в 0,5 ед./чел.

Проекция «Устойчивость ресурсного обеспечения». Обеспечение образовательных учреждений разнородными ресурсами должно быть устойчивым, т.е. быть не подверженным существенному воздействию внешних или внутренних угроз. Ключевыми из материальных ресурсов выступают основные средства высших учебных заведений - здания, оборудование, сооружения. В показатель, который характеризует устойчивость материальных ресурсов щ3, включено состояние сооружений и зданий (степень износа, современный вид и т.д.) [312]. В частности, можно задействовать индикатор «Площадь зданий организаций высшего образования, требующих капитального ремонта, % от общей площади» с порогом в 10 %. Отметим, что за последние годы наблюдается негативная динамика данного показателя: по нашим расчетам, с 9,2 % в 2009 г. он вырос до 12,1 % в 2013 г. [47]. В дополнение к данному показателю следует задействовать информацию об обновлении учебно-научного оборудования, что необходимо для современного развития системы высшего образования. К сожалению, информация по данному вопросу пока отсутствует в системе мониторинга вузов, что затрудняет проведение межвузовских и межрегиональных сопоставлений.

Так как прибыль, полученная организациями ВО от внебюджетной деятельности, может быть использована и для компенсации недостатка финансирования из бюджета, относительный рост внебюджетной части их доходов в целом приводит к увеличению финансовой устойчивости организаций образования. В этой

связи в качестве показателя финансовой устойчивости предлагается применять индикатор доли внебюджетных средств в доходах образовательных организаций ВО (щ4) [312]. При этом важным компонентом внебюджетной деятельности выступают хоздоговоры высших учебных заведений с предприятиями промышленности. Пороговое значение индикатора предлагается установить на уровне 40 %. По данным НИУ ВШЭ, значение указанного индикатора уменьшилось с 49,5 % в 2009 г. до 42,3 % в 2013 г. [47].

Следующим важным показателем, который характеризует устойчивость восполнения человеческих ресурсов, выступает индикатор числа студентов образовательных организаций ВО на 10 000 занятых в экономике (п15) [312]. Он указывает на удовлетворении спроса экономики государства на кадры с высшим образованием, учитывая их ежегодное выбытие. Применение простейших моделей жизненного цикла санкционирует установление порогового уровня индикатора в предположении постоянства численности занятого народонаселения во времени. Расчеты дают пороговый уровень индикатора в 500.

Проекция «Экономическая и структурная эффективность». В эту проекцию мы включаем параметры эффективности управления высшим образованием. В частности, предлагаем использовать индикатор бюджетной эффективности п16 [312]. Госрасходы на ВО в России находятся на уровне примерно 0,8 % от ВВП (данные представлены за 2013 г.) [47]. Расчеты показали, что прямая отдача в виде индивидуальных налогов на оплату труда ППС находится на уровне не более 3 % от общей суммы затрат. Косвенная (отложенная отдача) включает сумму подоходного налога, взимаемую в пользу государства в течение последующей трудовой деятельности поступивших в данном году. Кроме того, необходим учет и других будущих налоговых поступлений, например налога на прибыль, отнесенного на конкретного индивидуума.

Эффекты дохода косвенного характера состоят в учете вклада конкретного специалиста в экономический рост страны. Данные эффекты сложно квантифици-ровать. Альтернативная методика заключается в учете критериев эффективности отдельных высших учебных заведений с последующим агрегированием данных. В

данном случае существенное значение имеет оптимальная кластеризация организаций ВО, т.е. деление их по типам в соответствии с задачами экономики. Это национальные исследовательские, федеральные, отраслевые и другие вузы, классификация которых близка к насыщению. Каждый тип высшего учебного заведения должен иметь характерные показатели эффективности и критерии, к примеру соотношение вложенных средств и доходов. Ключевая задача состоит в максимизации общих эффектов с учетом потребностей отраслей и субъектов Федерации в кадрах с высшим образованием.

Физико-математические науки Гуматитарные науки Образование и педагогика Культура и исскуство Экономика и управление

Сельское и рыбное хозяйство

Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника

Металлургия, машиностроение и материалообработка

Транспортные средства Электронная техника, радиотехника и связь Информатика и вычислительная техника Архитектура и строительство Здравоохранение

В Получили направление на работу Ш Не получили направление на работу ■ Изъявили желание трудоустроиться самостоятельно

□ Продолжают обучение на следующем уровне по очной форме

□ Призваны в ряды Вооруженных сил

Рисунок 4.2 - Направления деятельности выпускников специалитета в 2013 г.

Важнейшая задача управления системой высшего образования состоит в оптимизации структуры подготовки выпускников с учетом фактора времени, потребностей экономики государства, региональных и отраслевых особенностей. На рисунке 4.2 показаны направления дальнейшей деятельности выпускников спе-циалитета 2013 г. для различных групп специальностей [47].

Из рисунка 4.2 видна существенная неравномерность востребованности выпускников, что подтверждает тезис о целесообразности оптимизации структуры подготовки. Наиболее востребованы выпускники технических специальностей, выпускники медицинских вузов в большинстве своем продолжают обучение в ординатуре.

В работе [75] для количественной оценки взаимосвязи университетов с промышленными предприятиями предлагается использовать коэффициент, равный отношению приведенного контингента обучающихся на технических направлениях к объему промышленного производства. Целесообразно также проводить отдельный анализ индикаторов п17 и п^, характеризующих региональный и отраслевой уровни структурной эффективности системы высшего образования и рассчитываемых по формулам [312]:

& I С

, п"' (4Л)

где а - приведенный контингента учащихся 1-й укрупненной группы специальностей;

bi - объем производства соответствующей отрасли экономики; С - приведенный контингент учащихся_/-го субъекта РФ; dj - объем производства в соответствующем субъекте РФ.

Следует отметить, что названые показатели двухпороговые. Низкие значения индикаторов указывают на нехватку кадровых резервов для поддержки экономики субъекта Федерации (отрасли), а слишком большие значения показывают на перенасыщенность выпускников в субъекте Федерации (отрасли), что является одной из причин миграции или безработицы, а также необходимости переподготовки в будущем. Конечно, данные показатели не учитывают межотраслевой и

межрегиональной миграции народонаселения, тем не менее они демонстрируют агрегированную ситуацию структуры подготовки кадров ВО. При отсутствии информации о структуре подготовки в первом приближении можно задействовать показатель отношения приведенного контингента обучающихся к ВРП.

Преобразование индикаторов и их агрегирование. Так как индикаторы ЭБ ВО обладают различной размерностью, для повышения эффективности их совместного анализа, по аналогии с вузовскими индикаторами, следует производить их функциональные преобразования с применением функций разнообразного рода. Процесс преобразования детально описан в предыдущей главе.

После функционального преобразования проводится агрегирование индикаторов в обобщенные индексы, которые рассчитываются по всем проекциям системы экономической безопасности ВО как взвешенная сумма соответствующих нормированных индикаторов. В конце вычисляется обобщенный индекс экономической безопасности ВО как взвешенная сумма обобщенных индексов всех ее проекций. Эти параметры рассчитываются по аналогии с обобщенными индексами экономической безопасности ОТУ (см. формулы (3.7) и (3.8)).

В следующем разделе изложены результаты апробации авторских положений и методик на примере субъектов Приволжского федерального округа.

4.2 Анализ индикаторов экономической безопасности высшего образования на примере регионов Приволжского федерального округа

Приволжский федеральный округ (ПФО) располагает разнообразной структурой экономики с сопоставимым вкладом добывающей промышленности, нефтехимической промышленности, машиностроения, строительства и промышлен-

ности строительных материалов, значительной ролью энергетики и транспорта, фармацевтики и биотехнологий, а также агропромышленного комплекса. Среди отраслей машиностроения можно выделить станкостроение, энергетическое машиностроение, приборостроение, авиационную и ракетно-космическую отрасли. В Федеральном округе находится множество крупных центров высшего образования, которые обладают требуемым потенциалом для обеспечения инновационного и промышленного развития субъектов. Наиболее конкурентоспособны вузы, имеющие технологическую направленность, что определяет значительную концентрацию необходимых промышленности кадров. За 2009-2010 гг. 8 вузов округа удостоились статуса национальных исследовательских. Ключевым преимуществом ПФО по праву традиционно является человеческий потенциал. Устойчивое развитие организаций образования во многом предопределяет стабильность системы воспроизводства человеческих ресурсов.

В рамках диссертационного исследования были задействованы результаты мониторинга высших учебных заведений 2015 г. [325], а также официальные источники госстатистики [331]. Было использовано большинство предложенных нами в предшествующем разделе индикаторов (таблица 4.3).

Таблица 4.3 - Система индикаторов для мониторинга экономической безопасности

высшего образования регионов

Индвкдтор Опнсание л 2 я н д я Я щ Е Ь К * [3 щ я Порог Проекция

1 2 3 4 5

1 Средний балл ЕГЭ Характеризует качество образовательной деятельности вузов балло в >60

2 Обеспеченность учебно- л абора торными помещениями Площадь учебно-лабораторных зданий, в расчете на 1 студента образовательных организаций высшего обра зов ания (приведенный контингент) 7 \Г >11 В к &

3 Обеспеченность компьютерами Число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в расчете на 100 студентов образовательных организаций высшего образования шт. >20 О

Окончание таблицы 4.3

1 2 3 4 5

4 Обеспеченность общежитиями Числю студентов образовательных организаций высшего образования, не обеспеченных общежитиями, % к общему числу нуждающихся % < 15

5 Уровень грудоус гринсгва выпускников Удельный вес выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускников образовательной организации, обучавшихся по общеобразовательной программе высшего образования % >80

6 Зарплата ППС по отношению к средней зарплате в регионе Демонстрирует отношение руководства региона и входящих в него о фа зова тельных организаций высшего образования к проблеме развития и укрепления человеческого капитала раз >2 Преподаватели

7 Доля препода ва тел ей. имеющих степени доктора и кандидата наук Показывает устойчивость качественного состава препода ва тетей % >70

8 Доля препода ва тел ей моложе 40 лет Отражает устойчивость структуры возрастного состава препода ва тетей % >40

9 Объем НИОКР по отношению к ВРП 11лтю с трирует до ста точно с ть внутренних затрат на исследования и разработки в структуре высшего обра зов ания региона % >0.2 Наука и инновации

10 Число статей на 1 научно-педа готического работника В изд a Hi-tax. индексируемых иностранными и российскими организациями (Web of Science. Scopus. Российский индекс цитирования) шт. >2

11 Доля иностранных студентов В общей численности студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета. магистратуры % >1 L етевое взаимодеиствие и мобильность

12 Число договоров с предприятиями на 100 студентов Показывает уровень сетевого взаимодействия вузов с предприятиями шт. >1

13 Число центров коллективного пользования на 100 НПР Отражает уровень сетевого взаимодействия вузов с другими вузами и научными организациями шт. >0.5

14 Доля внебю дж етных средств в доходах вузов Раскрывает уровень финансовой устойчивости образовательных организаций высшего образования % >40 Устойчивость ресурсного обеспечения

15 Число студентов на 10 000 занятых в экономике Демонстрирует устойчивость восполнения человеческих ресурсов чел, >500

В рамках исследования были рассмотрены индикаторы экономической безопасности 175 государственных высших учебных заведений и их филиалов, находящихся в субъектах ПФО, успешно прошедших процедуру мониторинга, т.е. выполнивших четыре или более ключевых индикаторов из семи. Результаты представлены таблице 4.4 [311].

Таблица 4.4 - Результаты мониторинга экономической безопасности

высшего образования регионов Приволжского федерального округа в 2015 г.

Г! 1 Й 11 1 я Г! « а § £ 1 С 3 5 в си Й 1-е Я Р й п 11 С I си * Я И 1 3 4 | В а □ ® Ф 5 си ^ я я '4 а 4 £ а н Й я £ н я й '6 I Л о К !; 5 4 И Л- ь Р1 си § пЯ и [И и Я [Я н £10 к о 4 5 8 Й д* а £ 3 н 1 ь к а К 10 £ о а 3 5 я ЯП 1в £ о в |б & а я П ю п о и к а ё о я Е | — о б Ульяновская область 8 £ § § & | И н

1 57,86 58,40 60,26 61,58 59,28 59,74 61,81 60,23 60,95 6022 58,42 56,62 57,69 57.25 60

2 14.72 14.97 15.72 16.43 14.13 14.06 16.13 13.43 1328 15.58 16.27 13.78 15.68 18.34 п

3 19.88 21.47 24.73 21.59 19.82 13.15 24.72 16.65 19.22 16.04 17.51 18.79 19.81 19.25 20

4 13,46 15,74 21,79 34,71 19,77 12,67 19,05 34,45 2028 29 23 10,88 24.25 18,26 12,38 15

5 79,48 80,00 73,70 85,56 87,51 60,43 83,77 86,24 80,43 83,50 78,83 86,33 77,42 80,10 80

6 1,826 1,594 1,719 1,675 1,712 1,498 1,878 1,910 1,616 1,312 1,779 1,708 1,557 1,636 2

7 76,62 75,00 82,39 71,56 7320 69,50 66,89 71,83 71,15 72,08 75,50 69,22 79,63 70,32 70

8 38,26 37,69 42,42 38,92 3125 36,37 35,19 34,69 35,47 43,32 39,82 32,66 39,95 35,75 40

9 0,062 0,092 0263 0,181 0,053 0,049 0,127 0,046 0,184 0,034 0,061 0,166 0,109 0,198 0,2

10 4,073 3,179 1,780 2,377 1,723 2,177 2,459 2,105 1,499 1,706 3,917 1,721 2,302 2,445 2

11 1,542 2212 2.553 3,761 0,736 1,817 0,879 0,825 2,141 3,064 3,135 2,201 2,864 1,549 1

12 0,932 0,941 0,060 1,405 0,576 0,365 0,3£4 0,495 0,855 0,601 1,501 1,472 1,232 0,990 1

13 0208 0,095 0279 0,145 0,580 0,122 0,546 0,072 0,314 0,109 0,150 0256 0,358 0,098 0,5

14 46,26 27,16 29,57 38,18 39,94 32,63 48,22 32,94 39,87 25,98 32,13 42 22 41,06 40,75 40

15 588,8 645,6 679,3 678,5 563,3 463,5 478,0 488,6 490,2 473,7 552.7 677,5 655,7 644.1 500

16 0,051 0,092 0,109 0,053 0,057 0,070 0,040 0,081 0,055 0,039 0,078 0,058 0,087 0,089 0,05

Из таблицы видно, у Республики Башкортостан 8 индикаторов не достигли пороговых уровней. Среди них такие показатели, как уровень трудоустройства выпускников и средний балл ЕГЭ. Следует отметить также недостаточный уровень внутренних затрат на исследования и разработки, нехватку молодых специалистов, недостаточное количество договоров с организациями и центров коллективного пользования. Вместе с тем необходимо выделить самое высокое среди субъектов Приволжского федерального округа значение числа статей на 1 НИР, которое более чем в 2 раза превышает порог.

В Республике Марий Эл средний балл единого государственного экзамена не достиг порогового значения. Кроме этого, отметим недостаток в общежитиях, невысокую зарплату ППС, недостаток в молодых специалистах, малые объемы НИОКР по отношению к валовому региональному продукту, низкие показатели сетевого взаимодействия. Среди позитивных аспектов можно назвать значительную степень кадровой устойчивости, измеряемой числом студентов на 10 000 занятых в экономике.

В Республике Мордовии следует отметить низкую публикационную активность, недостаточное обеспечение общежитиями, недостаточную долю внебюджетных средств в доходах организаций сферы образования. Наиболее проблемным является показатель числа договоров с предприятиями. В Мордовии он имеет наименьшее значение среди всех субъектов ПФО (в 17 раз ниже порога). Вместе с тем следует подчеркнуть, что по индикаторам «Доля преподавателей, имеющих степени доктора и кандидата наук», «Обеспеченность компьютерами», «Число студентов на 10 000 занятых в экономике», «Объем НИОКР по отношению к ВРП» и «Отношение приведенного контингента обучающихся к ВРП» республика занимает лидирующие позиции.

В Республике Татарстан среди негативных факторов можно выделить недостаток общежитий студентов. Данный показатель отличается от порогового уровня более чем в 2 раза (худшее значение среди субъектов ПФО). Присутствуют определенные проблемы в области затрат на исследования и разработки, а также в возрастном составе ППС. Кроме этого, ниже пороговых уровней расположились показатели числа центров коллективного пользования и доли внебюджетных средств в доходах высших учебных заведений. Вместе с тем в республике один из самых значительных среди субъектов Приволжского федерального округа средний балл единого государственного экзамена, высокий уровень кадровой устойчивости и сетевого взаимодействия с предприятиями, наибольшая в округе обеспеченность учебно-лабораторными площадями.

В Республике Удмуртии лишь 6 рассматриваемых показателей превысили порог. Особую тревогу вызывают индикаторы доли иностранных студентов и доли

ПИС моложе 40 лет, по которым отмечаются самые низкие значения в ИФО. Напротив, значения уровня трудоустройства выпускников и числа центров коллективного пользования - самые высокие среди рассматриваемых субъектов Федерации.

Еще более значительную угрозу ЭБ ВО можно отметить в Чувашской Республике. Здесь только 4 показателя из всего перечня превысили порог. Особо можно выделить показатель обеспеченности компьютерами, значение которого наихудшее среди всех субъектов Приволжского федерального округа. Также самые малые значения среди рассматриваемых продемонстрировали показатели числа студентов на 10 000 занятых в экономике и уровня трудоустройства выпускников.

В Пермском крае 9 показателей оказались ниже пороговых уровней. Определенное беспокойство вызывает показатель доли остепененных преподавателей, значение которого наименьшее среди рассматриваемых субъектов Федерации. При этом показатель «Средний балл ЕГЭ» достиг наивысшего значения в округе.

В Кировской области также 9 индикаторов экономической безопасности ВО расположены ниже пороговых значений. Среди них необходимо выделить индикаторы числа центров коллективного пользования и объемов НИОКР, которые имеют худшие показатели в Приволжском федеральном округе, а также индикатор обеспеченности общежитиями, который лишь незначительно лучше, чем в Республике Татарстан.

В Нижегородской области одно из самых небольших значений в ПФО отмечено у показателя «Число договоров с предприятиями». Кроме этого, еще 9 индикаторов расположились ниже пороговых уровней. В Оренбургской области наихудшие значения среди рассматриваемых субъектов имели следующие индикаторы: «Доля внебюджетных средств в доходах вузов», «Зарплата ППС по отношению к средней зарплате в регионе» и «Отношение приведенного контингента обучающихся к ВРП». Кроме того, числовые значения еще 7 индикаторов опустились ниже пороговых уровней. Вместе с тем значение доли ППС моложе 40 лет зафиксировано на самом высоком уровне среди всех регионов ПФО.

В Самарской и Пензенской и областях по 9 показателей расположены ниже порога. В Ульяновской области таких показателей 7, а в Саратовской - 8. В данных субъектах наиболее проблемными являются значения показателей среднего балла ЕГЭ, обеспеченности компьютерами, зарплаты ППС, доли преподавателей моложе 40 лет, числа центров коллективного пользования на 100 НПР и объема НИОКР по отношению к ВРП. В Ульяновской области показатель среднего балла единого госэкзамена продемонстрировал наименьшее значение среди анализируемых субъектов округа. Пензенская область показала наилучшие среди субъектов Приволжского федерального округа значения показателей обеспеченности общежитиями, доли иностранных студентов и числа договоров с предприятиями, а Ульяновская область стала лидером по индикатору обеспеченности учебно-лабораторными помещениями.

Обобщенные индексы по проекциям экономической безопасности высшего образования регионов России приведены на рисунках 4.3-4.8. На этих рисунках представлены лепестковые диаграммы, содержащие индексы ЭБ, а также пороговые значения (окружность с радиусом 1).

Ульяновская область

Республика Башкортостан 2,00

Республика Марий Эл

Г

1,50

Саратовская область

Республика Мордовия

Пензенская область

Самарская область

Республика Татарстан

Удмуртская Республика

Оренбургская область

Чувашская Республика

Нижегородская область

Пермский край

Кировская область

Рисунок 4.3 - Обобщенные индексы проекции «Студенты»

Республика Башкортостан 2,00