Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.04, кандидат наук Мошкова, Дарья Михайловна

• Мошкова, Дарья Михайловна
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Мошкова, Дарья Михайловна

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Теоретико-правовые основы категории «субъекты финансового права»

§ 1. Генезис доктрины о субъектах финансового права § 2. Понятие, классификация и характеристика субъектов финансового права

§ 3. Основные направления развития и финансово-

правового регулирования образовательного и научного

процессов в зарубежных странах

Глава II. Правовое положение образовательных и

научных организаций как субъектов финансового

права

§ 1. Понятие и финансово-правовое регулирование статуса организаций в сфере образования и науки § 2. Финансово-правовое регулирование инновационной деятельности в сфере образования и науки Глава III. Финансирование образовательных и научных организаций в Российской Федерации § 1. Понятие, принципы и формы финансирования образовательных и научных организаций § 2. Особенности налогообложения сферы образования и науки

§ 3. Финансовый контроль за расходованием денежных

средств организациями образования и науки

Заключение

Библиография

Приложение

3-23 24-115

24-58 58-87

87-115

116-202

116-173 173-202 203-342

203-249

249-287

287-342

343-354 355-387 388-394

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Важнейшим и приоритетным направлением государственной политики является инновационное развитие России. В настоящее время можно говорить о преобразовании российской экономики в инновационную, где основополагающее значение имеют темпы инновационного развития и вовлечение частного сектора в реализацию ключевых направлений инновационной деятельности. В свою очередь, системное реформирование социально-экономических отношений государственных и муниципальных структур предъявляет современные требования к образовательным и научным организациям. Стоящие перед сообществом цели требуют формирования профессиональных компетенций, готовности к реализации инновационной деятельности, внедрению многофункциональной информационно-образовательной среды.

В этой связи приоритетной задачей в области реализации государственной политики в сфере образования является совершенствование управления стратегическим развитием системы российского образования, важным элементом которой признается управление образовательными ресурсами. В целях эффективного функционирования данная система должна развиваться в соответствии с принципами, заложенными в основу инновационной экономики. При этом в законодательстве сохранен и получил дальнейшее развитие важный для инновационно ориентированного общества принцип интеграции науки и образования1. Также в рамках инновационного развития важное значение имеет выстраивание партнерских отношений между государством, представителями частного сектора экономики (представителями бизнеса), научными и образовательными организациями.

В провозглашаемых условиях основным направлением развития

1 Реформа науки и образования: сравнительно-правовой и экономико-правовой анализ. Монография / под. ред. Т.Я. Хабриевой. Российская академия наук, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Санкт-Петербург: Нестор-История, 2014. С. 19

образования и науки становится создание предпосылок для сокращения разрыва между всей системой образования и науки и экономическими потребностями. С учетом заявленных приоритетов поставлена цель воспитания конкурентоспособного человека в условиях глобальных преобразований.

Качество человеческого капитала, его направленность на участие в инновационной деятельности влияют на повышение уровня жизни населения страны, что способствует производству высокотехнологичной продукции, росту производительности труда, появлению новых рынков и созданию дополнительных рабочих мест. Как правило, преимуществом обладают страны, которые эффективно распоряжаются инновационными возможностями. В этой связи стратегически важной задачей для России становится обеспечение результативного функционирования сферы образования и науки, что особенно характерно в условиях интеграции рынка труда.

Вместе с тем, нынешнее состояние российской системы образования и науки характеризуется недостаточной финансовой обеспеченностью бюджетными средствами. Решение этой проблемы видится в последовательном, адресном и целевом финансировании субъектов сферы образования и науки.

Несомненно, что переход Российской Федерации к рыночной экономике и демократизация российского общества отразились на системе образования. Поиски новых форм и методов управления и финансирования сферы образования и науки вызвали необходимость создания современной системы распределения денежных потоков, решение инновационных задач и появление новых субъектов образовательного и научного процессов, что привело к исследованию возникающих отношений с позиций финансово -правовой науки. Актуальными для изучения становятся вопросы финансирования образования и науки в России, поскольку образовательные и научные учреждения выполняют важную социально-значимую функцию

государства. Финансирование видится как процесс обеспечения финансовыми ресурсами текущих и капитальных затрат за счет собственных и привлеченных денежных средств государства, организаций и учреждений.

В целях реализации данного направления исследуются теоретико-правовые основы относительно новых для отрасли финансового права категорий, подвергаются анализу полномочия публичных и частных субъектов финансового права с позиций их соответствия требованиям, соотносимым отечественным реалиям, а также выявляются пробелы в законодательном регулировании финансового обеспечения деятельности субъектов образовательного и научного секторов и вносятся предложения, а также рекомендации по совершенствованию отдельных аспектов финансирования системы образования и науки.

Образовательные учреждения и научные организации вне зависимости от типа, уровня предоставляемых услуг и местоположения должны развиваться посредством осуществления финансирования исходя из количества и качества предоставленных ими государственных и муниципальных услуг. В этих условиях, государство становится, прежде всего, заказчиком производимых образовательными и научными организациями услуг, что, в свою очередь, позволяет говорить о новых субъектах финансового права, задействованных в образовательном и научном процессах, формах и порядке финансирования указанной сферы деятельности как за счет бюджетных ассигнований, так и путем привлечения внебюджетных источников.

Более того, эффективность использования денежных средств образовательными и научными организациями зависит от подходов, применяемых в процессе расходования денежных средств, которые должны включать в себя: отслеживание состояния рынка образовательных и научных услуг; оценку занимаемого образовательной и научной

организации места на рынке; внедрение системы управленческого учета в рамках стратегического планирования объемов финансирования.

Изменения организационной структуры образовательных и научных учреждений, произошедшие в последние годы, обусловили преобразования самой системы финансирования, которая стала носить многоканальный характер, в большей мере соответствующий современным требованиям. В то же время необходимо совершенствовать механизмы государственного финансирования, направленные на поддержку результативности научных инноваций, путем установления налоговых преференций.

В свою очередь, адресное финансирование образовательной и научной сфер, льготирование субъектов финансового права - участников образовательного и научного процессов, возможно посредством выстраивания системы финансового контроля на всех стадиях расходования денежных средств, в особенности, бюджетных, на указанные направления реализации социальной политики государства.

Степень научной разработанности темы исследования. На современном этапе развития российской правовой науки можно говорить об отсутствии комплексных исследований в области теоретических основ таких субъектов финансового права, как образовательные организации и учреждения науки.

Следует констатировать, что проблемам правового регулирования деятельности субъектов финансового права, особенно в сфере образования и науки, в российской науке финансового права уделялось недостаточное внимание. Имеющиеся теоретические и научные достижения нуждаются в дальнейшем их анализе, систематизации и совершенствовании с учетом современного российского законодательства, включая федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) 2 . Важно подчеркнуть необходимость предварительного научного осмысления законодательных нововведений.

2 СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

Среди последних работ, посвященных субъектам финансового права, следует отметить исследования Л.Н. Древаль «Субъекты российского финансового права»3 и Е.Г. Писаревой «Социальные учреждения в системе субъектов финансового права» 4, а также диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук А.С. Галяутдиновой «Коллективные субъекты финансового права» 5 и К.И. Бабиной «Государственные учреждения науки как субъекты финансового права»6.

Также вопросы финансово-правового регулирования социальной сферы, включая область образования и науки, затрагивались в трудах М.М. Агаркова, Д.А. Аллахвердяна, А.Б. Альтшуллера, Е.М. Ашмариной, В.А. Белова, К.С. Бельского, А.Ю. Викулина, Л.К. Вороновой, Я.А. Гейвандова, С.А. Голубева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачёвой, Л.Г. Ефимовой, С.В. Запольского, М.В. Карасёвой (Сенцовой), М.Л. Когана, М. Литовченко, Л.А. Лунца, Л.А. Новоселовой, О.М. Олейник, М.И. Пискотина, Д. Потяркина, Е.А. Ровинского, Ф.К. Савиньи, П.Б. Струве, Е.А. Суханова, Г.А. Тосуняна, А.В. Турбанова, Е.Е. Фроловой, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова и других представителей науки российского финансового и гражданского права. Значительное влияние на выработку теоретических положений диссертационного исследования оказали работы П.М. Годме, Дж.М. Кейнса, К. Маркса, Дж.С. Миля, У. Петти, Д. Рикардо, А. Смита и др.

Детальная разработка теоретических положений института субъектов финансового права была проведена в исследованиях ученых-экономистов. Это обусловило необходимость анализа научных работ таких авторов, как Е.Ф. Борисов, С.Л. Брю, Д.Д. Ван-Хауз, Дж.Г. Гелбрейт, Е.Ф. Жуков, К.Р. Макконелл, Р.Л. Миллер, Б.Д. Саммерс, П. Самуэльсон, И. Фишер, М. Фридман, Ф. Хаек и др.

3 Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права / Под ред. Е.Ю. Грачевой. [Текст] : М.: ИД «Юриспруденция», 2008.

4 Социальные учреждения в системе субъектов финансового права / Е.Г. Писарева; под ред. Н.И. Химичевой; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2010.

5 Галяутдинова А.С. Коллективные субъекты финансового права. Дис. ... канд. юрид. наук. 2013.

6 Бабина К.И. Государственные учреждения науки как субъекты финансового права. Дис. ... канд. юрид. наук. 2016

Системный анализ работ указанных авторов свидетельствует о том, что правовое регулирование деятельности субъектов финансового права становилось предметом рассмотрения в рамках финансового права. Однако отсутствует единообразие относительно состава субъектов финансового права, их субъективных прав и юридических обязанностей, финансирования субъектов публичной сферы, в том числе в области науки и образования, что свидетельствует об актуальности и теоретической новизне исследуемой проблематики.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности образовательных организаций и учреждений науки, участвующих в инновационном развитии России, а также финансирования образования и науки.

Предметом исследования выступают финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе финансирования образовательных организаций и учреждений науки как субъектов финансового права, осуществляющих инновационную деятельность, а также научные исследования, монографические труды, статистические данные, правоприменительная практика, в том числе судебная, по исследуемой теме.

Цель и задачи диссертационной работы. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе критического рассмотрения нормативных правовых актов и научных трудов, обобщения действующей правоприменительной практики представить концепцию правового регулирования финансовой деятельности образовательных и научных организаций как субъектов финансового права, а также внести предложения по совершенствованию правового регулирования финансирования сферы образования и науки.

Для реализации заявленной цели правового исследования были поставлены следующие задачи:

• определить правовую природу и содержание понятий: «субъект финансового права», «субъект финансового правоотношения», «финансовая правосубъектность»;

• разработать классификацию субъектов финансового права;

• дать характеристику новым для науки финансового права субъектам-участникам правоотношений сферы образования и науки;

• проанализировать правовые основы инновационной деятельности образовательных и научных организаций;

• исследовать возможность использования кластеров, государственно-частного партнерства и технологических платформ как новых форм реализации финансовой поддержки социальной сферы образования и науки;

• изучить зарубежный опыт регулирования сферы образования и науки применительно к вопросам финансирования образовательных и научных организаций;

• разработать принципы финансирования расходов бюджетных, автономных и казенных учреждений, задействованных в сфере образования и науки;

• выделить и раскрыть особенности источников формирования доходов бюджетных, автономных и казенных учреждений, осуществляющих образовательную и научную деятельность, целевого использования выделяемых им из бюджета денежных средств;

• определить порядок финансирования бюджетных, автономных и казенных учреждений образования и науки;

• рассмотреть особенности налогообложения финансовой деятельности бюджетных, автономных и казенных учреждений науки и образования;

• исследовать основы финансового контроля в области финансовой деятельности образовательных и научных организаций;

• выработать предложения по совершенствованию правового регулирования финансирования бюджетных, автономных и казенных учреждений, участвующих в образовательном и научном процессах.

Теоретическую основу работы составили труды современных представителей науки финансового права, в число которых входят: Е.О. Алисов, Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артёмов, Е.М. Ашмарина, К.С. Бельский, О.В. Болтинова, Д.В. Винницкий, Л.К. Воронова, А.С. Галяутдинова, Я.А. Гейвандов, С.А. Голубев, И.А. Гончаренко, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачёва, Л.Н. Древаль, И.А. Журавлева, С.В. Запольский, М.Ф. Ивлиева, М.В. Карасёва, С.А. Крысин, И.И. Кучеров, Н.П. Кучерявенко, И.Б. Лагутин, В.А. Парыгина, А.Г. Пауль, С.Г. Пепеляев, Г.В. Петрова, Е.Г. Писарева, Е.В. Покачалова, М.Б. Разгильдиева, Т.Э. Рождественская, И.В. Рукавишникова, А.А. Ситник, Ю.Л. Смирникова, Э.Д. Соколова, А.А. Тедеев, Г.П. Толстопятенко, А.В. Турбанов, Е.Е. Фролова, И.В. Хаменушко, Н.И. Химичева, А.И. Худяков, Н.А. Шевелева, Р.А. Шепенко, С.О. Шохин, Д.М. Щёкин, А.А. Ялбулганов, Г.Г. Ячменёв и др.

Базисом для настоящего исследования стали труды представителей советской школы финансового права, к которым, помимо ряда вышеназванных авторов, относятся: Г.С. Гуревич, М.А. Гурвич, В.В. Гусева, М.Л. Коган, Н.Н. Любимов, Е.А. Ровинский, Н.Н. Ровинский, Р.О. Халфина, С.Д. Цыпкин, А.О. Шварцман.

В работе также нашли отражение труды классиков дореволюционной науки финансового права: Э.Н. Берендтса, А.А. Исаева, В.А. Лебедева, Д.М. Львова, И.Т. Тарасова, И.И. Янжула, В.Г. Яроцкого.

При исследовании вопросов межотраслевого характера в диссертации использовались работы специалистов в области теории государства и права, конституционного, административного, гражданского и иных отраслей российского права: С.С. Алексеева, Д.Г. Алексеевой, А.Ю. Викулина, Л.Г. Ефимовой, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Л.А. Лунца, Ю.И. Мигачева, Л.А. Морозовой, Л.А. Петручак, Л.Л. Попова, С.В. Пыхтина, О.Н. Садикова, А.П.

Сергеева, Е.А. Суханова, В.М. Сырых, Ю.К. Толстого, Г.А. Тосуняна, Е.Г. Хоменко.

Автором были использованы труды не только ученых-юристов, но и работы представителей экономической теории, истории и философии: А.И. Васильевой, С.Ю. Витте, А. Гурьева, М.Е. Елизаветина, В.В. Иванова, Т. Куна, В.Е. Леонтьева, Л.Т. Литвиненко, С.Д. Мартынова, К. Поппера, Н.П. Радковской, Б.И. Соколова, А.В. Печниковой, Ю.А. Константинова, Н.Г. Щеголевой, а также ряда иных авторов.

Методологической основой диссертационного исследования послужил диалектический метод научного познания социальных и правовых явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет комплексного применения методов анализа, синтеза, обобщения, индукции, дедукции, абстрагирования, наблюдения, объяснения, толкования и классификации, метода описания понятий и терминов, а также методов историко-правового анализа, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического, формально-юридического, логико-теоретического, лингвистического методов.

Логика диссертационного исследования заключается в последовательном анализе правовой и социально-экономической природы образовательных и научных организаций как субъектов-участников финансовых правоотношений посредством изучения их видов, прав и обязанностей, ответственности, а также особенностей осуществляемой ими финансовой деятельности.

Эмпирическая база исследования. Основной эмпирический материал в диссертационном исследовании составили законодательные и подзаконные акты Российской Федерации и зарубежных стран, регулирующие финансовую деятельность образовательных и научных организаций, материалы судебной практики, статистические и иные данные,

отражающие развитие правоприменительной деятельности при реализации нормативных правовых актов, регламентирующих финансирование сферы образования и науки.

Научная новизна диссертации определяется поставленными целью и задачами, теоретическим осмыслением и комплексной оценкой состояния правового регулирования финансирования образовательных организаций и научных учреждений в Российской Федерации, а также полученными в результате выводами.

Настоящая диссертационная работа является комплексным исследованием характеристик субъектов финансового права в области образования и науки, деятельность которых является основой инновационного развития Российской Федерации, в рамках которой было сформировано новое научное направление, основанное на системном междисциплинарном анализе норм, регулирующих отношения в сфере финансового обеспечения образовательного и научного процессов. Сущность представленного научного направления заключается в формировании концепции правового регулирования финансирования образовательных организаций и научных учреждений, а также представление в системе субъектов финансового права новых участников правоотношений.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Разработана концепция правового регулирования финансирования образовательных и научных организаций, основу которой составляет возрастающая роль человеческого капитала как одного из факторов экономического развития и целью которой признается обеспечение условий эффективного развития российского образования, направленного на формирование конкурентоспособного потенциала.

Элементами концепции признаются: государственная политика в сфере образования, задачи, функции и принципы финансирования образовательной и научной деятельности, субъекты сферы образования и

науки, соответствующие современным тенденциям, порядок финансирования образовательных и научных организаций, установление налоговых преференций для участников сферы образования и науки, а также финансовый контроль и мониторинг за расходованием денежных средств, выделенных в счет финансирования образовательных и научных организаций. Некоторые концептуальные предложения изложены в приложении к работе в виде проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»».

2. Анализ принципов образовательного процесса позволил сформулировать определение понятия государственной политики в сфере образования как направление государственной социальной политики, гарантированное Конституцией Российской Федерации и регламентированное нормами действующего российского законодательства, реализуемое специально уполномоченными органами государственной власти, обеспеченное публичными финансами и иными денежными средствами, направленное на развитие системы образования, единства образовательного пространства, приоритетность права на образование, свободу выбора образовательного учреждения, самостоятельности образовательных организаций в структуре образовательной сферы, установления конкуренции в сфере образования, базирующееся на демократическом характере управления образованием, сочетающем в себе государственное и договорное регулирование образовательной сферы.

Предлагается дополнить ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» п. 1.1., в котором представить указанное определение понятия государственной политики в сфере образования.

Отмечается, что основной целью образовательной политики должно стать повышение уровня образования общества, качества образовательного процесса и его доступности для всех.

3. Приведена авторская классификации субъектов финансовых отношений, складывающихся в системе образования и науки, к

которым отнесены:

1) публично-правовые образования:

- Российская Федерация;

- субъекты Российской Федерации;

- муниципальные образования;

2) коллективные субъекты:

- органы государственной власти, включая органы представительной, исполнительной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления;

- коммерческие организации;

- государственные и муниципальные предприятия;

- некоммерческие организации;

- юридические лица публичного права;

- иные субъекты - кластеры, технологические платформы, государственно-частное партнерство как форма реализации финансирования определенной сферы деятельности;

- иностранные государства;

- международные организации и союзы;

3) индивидуальные субъекты - физические лица.

4. Современному уровню развития образовательной и научной сфер способствует использование инновационных форм участия в финансировании системы образования и науки в виде применения технологических платформ, кластеров и государственно-частного партнерства.

4.1. Для комплексного внедрения технологических платформ в

социальную сферу необходима разработка и принятие нормативного правового акта, закрепляющего механизмы стимулирования участия

частного капитала в деятельности технологических платформ, регламентирующего общие правила деятельности технологических платформ, цель, задачи и функции, способы финансирования деятельности технологических платформ, установления контроля за расходованием денежных средств данным субъектом и т.п., как одного из приоритетов направлений инновационной политики государства.

4.2. Наряду с обеспечением образовательного и научного потенциала за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ следует активно внедрять иные виды финансирования путем использования частного капитала в форме создания государственно-частного партнерства как основы развития экономики в целом и системы образования и науки в частности.

Выявлены преимущества участия в государственно-частном партнерстве для государства и частных структур.

К числу положительных аспектов для государства относятся:

- создание реальных условий для повышения высокой эффективности результатов партнерства;

- возможность привлечения дополнительных источников инвестирования;

- получение нового совместного «образовательного продукта» от партнерства, базирующегося на авторитетности и возможностях государственных структур, с привлечением общественности в те или иные образовательные процессы, и мобильности частного сектора, а главное - его заинтересованности в продвижении своих позиций на рынке образования, в том числе, и возможности использования различного рода преференций, предоставляемых со стороны государства в рамках такого сотрудничества;

- надежность получаемых результатов;

- инновации как продукт такой деятельности.

Преимуществами участия в государственно-частном партнерстве для

частного бизнеса являются:

- получение в долгосрочное пользование государственных

активов;

- гарантированность собственных инвестиций;

- дополнительные источники для дальнейшего развития частного бизнеса.

4.3. Вводится новая дефиниция - образовательный кластер как один из новых субъектов финансового права в сфере образования и науки, под которым следует понимать совокупность взаимосвязанных между собой общими целями деятельности и взаимодополняющих друг друга учреждении профессионального образования, объединенных по отраслевому признаку, оперативно действующих на принципах сотрудничества, конкуренции и сетевых взаимоотношениях, базирующихся на финансовом обеспечении образовательной среды, в рамках реализации государственной политики в сфере образования.

5. Детальное исследование действующих кластеров в различных областях инновационного развития позволило выявить цели, задачи, функции и принципы построения образовательного кластера.

5.1. Установлено, что использование финансовых возможностей, которыми располагает образовательный кластер, позволяет достичь следующих целей его функционирования:

- повышение качества и эффективности образовательного процесса;

- подготовка высококвалифицированных кадров по рабочим специальностям, специалистов среднего звена и высшей квалификации в различных сферах жизнедеятельности;

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Мошкова, Дарья Михайловна, 2016 год

Нормативные акты СССР

1. Гражданский Кодекс РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.

2. Гражданский Кодекс РСФСР 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

3. Постановление Совета Министров РСФСР «Об образовании Республиканского инновационного фонда» от 04.10.1990 г. № 421 // СЗ РФ. 2006. N 44. Ст. 4589.

4. Распоряжение Председателя ВС РФ «О координации инновационной деятельности в РФ» от 07.04.1992 г. № 2677 РП-I // СЗ РФ. 2012. № 1.Ст. 216.

Международные соглашения и договоры

1. Всеобщая хартия университетов (The Magna Charta of University) от 18.09.1988 г. была принята //

http: //www. aael. altai.ru/index/sistema /mezhdunar/dokument/vseobschaj a/at _word_doc/729/index. htm

2. Гетеборгская декларация студентов (Гетеборг, Швеция, 25.03.2001 г.) // www.qa.unn.ru/../5. GETEBORG 22 25 marta 2001 ROL STUDENTOV.doc

3. Закон «О создании возможностей для значительного распространения передового опыта в технологиях, образовании и науки в Америке» от 2007 г. // The America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology, Education, and Science Act.

4. Закон о поддержке детей 1991 г. (Child support Act, PGA, 1991, ch. 48).

5. Закон о благотворительных фондах 1993 г. (Charities Act, PGA 1993, ch. 10).

6. Закон о реформе образования 1988 г. (Education Reform Act, PGA, 1988, ch. 40).

7. Закон о детях (забота о проживании) 2000 г. (Children (leaving care) Act PGA, 2000, ch. 35).

8. Закон о детях, школе и семьях 2010 г. (Children, Schools, Families Act, PGA, 2010, ch. 26).

9. Заключительный доклад рабочей группы Сетей ENIC/NARIC «Решение вопросов признания в болонском процессе» (Страсбург -Бухарест, 2001 г.) // www.novsu.ru/file/791595

10. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (ETS N 165) от 11.04.1997 г., принятая Организацией объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры в Лиссабоне // http://www.russia. edu. ru/information/legal/law/inter/165/1437

11. Коммюнике Совещания европейских министров, ответственных за высшее образование «К европейскому пространству высшего

образования» (Прага, 19.05.2001 г.) //

http://nkaoko.kz/accreditation/documents/bolognaprocess2

12. Лимская декларация 1977 // принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г.

13. Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом (Лондон, 23 марта 2001 г.)

14. Формирование будущего - совместный документ конференции европейских высших учебных заведений и образовательных организаций (г. Саламанка, 29-30.03.2001 г.) // http://www.aael. altai.ru/index/sistema /mezhdunar/dokument/formirov/at wo rd_doc/731/index.htm

Судебные акты

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.04.2003 г. «По делу о проверке конституционности положения п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в связи с жалобой гражданки И.В. Выставкиной» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 20037 № 3.

2. Постановление Президиума ВАС РФ от 08.06.2010 г. № 1650/10 // Вестник ВАС РФ. 2010. № 9.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 11.06.1999 г. № 9 // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

4. Постановление ФАС Поволжского округа от 07.07.2011 г. № А55-20211/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

5. Постановление ФАС Уральского округа от 27.07.2009 г. № Ф09-5327/09-СЗ // СПС «КонсультантПлюс».

6. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10.10.2007 N Ф03-А73/07-2/3943 // СПС «Консультант Плюс».

Учебники, учебные пособия и монографии

1. Административное право / отв. ред. Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М., 2007.

2. Аксенова Д.А., Рожков А.И., Чеха В.В. Государственная регламентация образовательной деятельности по Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации»: научно-практический комментарий / под ред. А.И. Рожкова. - М.: УРСО, 2014.

3. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. Монография. М.: Юрид. лит., 1966.

4. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.

5. Алексеев С.С. Частное право: Научно-публицистический очерк. М.: Статут, 1999.

6. Андрюшин С.А, Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля. 2005.

7. Аннерс Э. История европейского права. М.: Наука, 1994. С. 13; Рулан Н. Юридическая антропология, М.: Норма, 1999.

8. Арзуманова Л.Л. Правовое регулирование аудиторской деятельности в Российской Федерации: монография/под ред. Е.Ю. Грачевой - Москва: Проспект, 2011.

9. Артёмов Н.М. Проблемы и перспективы валютного регулирования в РФ (финансово-правовой аспект): монография - М.: ПРОФОБРАЗОВАНИЕ, 2002.

10. Архипов С.И. Субъект права: теоретические исследования. СПб., 2004.

11. Ахметьянова З.А. Вещное право: Учебник. Статут, 2011; Гражданское право: Учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, М.:

Проспект, 2001; Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. Статут, 2006.

12. Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Терещенко Л.К. Юридические лица публичного права в доктрине и практике России и зарубежных стран / Под ред. В.П. Мозолина и А.В. Турбанова. М., 2011.

13. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Общая часть. М.: Из-во БЕК, 1993.

14. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М.: Норма: Инфра-М, 2010.

15. Бекерская Д.А. Управление финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Одесса, 1986.

16. Болтинова О.В. Бюджетное право. Учебное пособие. - 2 изд. Норма, Инфра-М, 2013.

17. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1950.

18. Братусь С.Н. Юридические лица советском гражданском праве. М., 1947.

19. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М. Ленинград.: Издательство АН СССР, 1948.

20. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М.: НОРМА, 2000.

21. Витрянский В.В., Герасименко С.А. Налоговые органы, налогоплательщик, Гражданский кодекс РФ. М., 1995.

22. Волынец В.С. Гражданское право. Общая часть. Конспект лекций. Серия «Учебники и учебное пособие». Ростов н/Д: Феникс. 1999.

23. Воронова Л.К., Химичева Н.И. Советское финансовое право: Учебник. М.: Юрид. лит., 1987.

24. Гаврилов К.Г. Теории юридических лиц в трудах Г.Ф. Шершеневича и Д.И. Мейера. См.: Сб. материалов международной научно -практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе». Пенза. 2002.

25. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: учебник для высших учебных заведений. М., 1997.

26. Галаган А.И. Университеты в региональных экономических и управленческих структурах США, стран Западной Европы и Японии. М., 1994.

27. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., ООО «Профобразование». 2003.

28. Гражданское право: Учебник. В 2 ч. 3-е изд. перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ. 1998. Ч. I.

29. Гражданское право. Учебник. Часть I. Изд. 3-е, перераб. и дополн. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1998.

30. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М., 1995.

31. Грачева Е.Ю. Правовые основы государственного финансового контроля: монография. - М.: МИ МВД РФ, 2000.

32. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: монография. - М.: Юриспруденция, 2000.

33. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб., 2002.

34. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1980. Т. 4.

35. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. М.: Русский язык, 1998. Т. 3.

36. Демин В.М., Олейникова О.Н., Анисимов П.Ф. Финансирование профессионального образования за рубежом. М., Мастерство, 2001.

37. Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права / Под ред. Е.Ю. Грачевой. [Текст] : М.: ИД «Юриспруденция», 2008.

38. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.

39. Дюкина Р.М., Пащенко Т.В. Организация внутреннего контроля формирования и учета финансовых результатов // В сборнике: ОБЛ1К, ЕКОНОМ1КА, МЕНЕДЖМЕНТ: науковi нотатки Мiжнародний збiрник наукових праць. вщпов. ред. 1.Б. Садовська. Луцьк, 2014.

40. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903.

41. Жуков В.И. Социальная доктрина Российской Федерации, С.54; Шишкин С.Н Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект, Волтерс-Клувер, 2007.

42. Жуков Е.Ф., Максимова Л.М., Печникова А.В. и др. Деньги, кредит, банки: Учебник для вузов / Под ред. Е.Ф. Жукова. М.: ЮНИТИ, 2001.

43. Журавлева О.О. Финансирование деятельности негосударственных образовательных организаций // Негосударственные образовательные организации: правовые аспекты деятельности: научно-практическое пособие / отв. ред. Н.В. Путило. М., 2010.

44. Збарацкая Л.А. Юридические лица в гражданском праве: Учебное пособие. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2004.

45. Иловайский С.И. Конспект лекций по финансовому праву. Одесса, 1889.

46. Ильин И.А. Собр. соч. в 10 т., М., 1994. Т. 4.

47. Илясов В.В. Правовые основы взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и зарубежных стран при ведении производства по делам о нарушении таможенных правил: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2002.

48. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М., 2000.

49. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1961.

50. Игнатюк Н.А. Государственно-частное партнерство. Учебник / Н.А. Игнатюк. - М.: Юстицинформ, 2013.

51. История политических и правовых учений: учебник / Под ред. В.С. Нерсесянца. 2-е изд., переработ. и до. М.: Юридическая литература, 1988.

52. История финансового законодательства России: Учебное пособие. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д Издательский центр «МарТ», 2003.

53. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФА-М). 2001.

54. Кечекьян С.Ф. Правоотношение в социалистическом обществе. М., 1958.

55. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник. М., 2006.

56. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М.: Статут, 2003.

57. Кокурин Д.И. Инновационная деятельность. М.: Экзамен, 2001.

58. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. 9-е изд., переработ. и доп. СПб., 1914.

59. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2000.

60. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. - М.: Эксмо,

2008.

61. Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. М., 1997.

62. Курбатов А.Я. Банковское право России. М., 2009.

63. Кучеров И.И. Налоговое право зарубежных стран: Курс лекций. М.: АО «Центр ЮрИнФоР». 2003.

64. Кучерявенко Н.П. Основы налогового права. Харьков: Легас,

65. Лихачев Д.С. Поэтика древнерусской литературы. М.: Наука.

66. Малкова Н.А. Коллективные субъекты в российском праве: Учебное пособие. Самара: Издательство «Самарский Дом печати», 1999.

67. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.

68. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. М., 1960. Т. 23.

69. Мартьянова Т. Николя Саркози покончил с привилегированным образованием/http://www.vedomosti.ru/career/news/1518136/итуегвйе1вкауа г еуо1уио1уа

70. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

71. Матвеев Д.Б. Государственно-частное партнерство: зарубежный и российский опыт / Д.Б. Матвеев. - СПБ.: Изд-во Наука, 2007.

72. Матузов Н.И., Малько А.В., Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2009.

73. Медынский В.Г. Инновационное предпринимательство / В.Г. Медынский, Л.Г. Шершукова. М.: ИНФРА-М, 1997.

74. Мейер Д.И. Русское гражданское право: в 2 ч. По испр. и доп. 8-му изд., 1902. Изд. 3-е, испр. М., 2003.

75. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.

76. Моммзен Т. История Рима: в 5 т. М., 1994. Т. 1.

77. Налоги: Учебное пособие / Под ред. Д.Г. Черника. М.: Финансы и статистика, 1995.

78. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999.

79. Николаева Э.Н. Понятие и правовая природа международных неправительственных организаций // Юрист. 2000. № 9.

80. Новейший философский словарь: 3-е изд., исправл. Мн.: Книжный Дом. 2003.

81. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева, М.: Норма: Инфра-М, 2010.

82. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. 25-е изд., испр. и доп. М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО «Мир и образование», 2007.

83. Основы права / Под ред А.В. Мицкевича. М.: Издательство НОРМА, 1998.

84. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2007 году // утвержден Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 22.02.2008 г. № 9К (586)).

85. Палочкин Е. Е. Финансовый контроль в России - стремление к эффективности или результативности // Закон и право. 2007. № 3.

86. Парыгина В.А., Тадеев А.А. Финансовое право: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Изд-во «Эксмо», 2006.

87. Пепеляев С.Г. Гражданин как субъект финансово--правовых отношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991.

88. Перепелица М.А. Понятие и особенности субъектов финансового права // Финансовое право. 2004. № 6.

89. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., т. 1-11, 1907-1908.

90. Петрова Г.В. Финансовое право: учебник. М., 2006.

91. Писарева Е.Г. Правовое положение государственных учреждений в сфере финансов / Монография под ред. Н.И. Химичевой. М., 2011.

92. Подопригора А.А. Основы римского гражданского права. Киев,

93. Позняков П.И. Правовое положение коллективных публичных субъектов права: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Самара, 2003.

94. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.,

1997.

95. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007 г. // Российская газета. 2007. 27 апреля.

96. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина // СПС «Консультант-Плюс». 2005.

97. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография. / отв. ред. Е.Ю. Грачева. - 2-е изд., доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2014.

98. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.

99. Редькин П.Г. Энциклопедия юридических и политических наук. СПб., 1872-1873.

100. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.

101. Российское предпринимательское право: под ред. И.В. Ершовой, Г.Д. Отнюковой, М.: Проспект, 2010 // Правовая система «Гарант».

102. Рукавишникова И.В. и др. История финансового законодательства России. Издательство ИКЦ "МарТ", Москва, 2003.

103. Серебрякова Т.Ю. Концептуальные модели внутреннего контроля. Saarbruken, Germania: Palmarium Academic Publishing, 2012.

104. Скрипилев Е.А. Основы римского права. Конспект лекций. М.: ОСЬ-89, 2003.

105. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации: Монография. М.: РПА МЮ РФ. 2003.

106. Советский энциклопедический словарь. М., 1979.

107. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2009.

108. Соловьева С.В. Финансирование образования и науки // Реформа науки и образования: сравнительно-правовой и экономико-правовой анализ: монография / Н.Г. Доронина, Н.М. Казанцев, Н.Г. Семилютина (и др.); под ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Российкая академия наук; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; СПб.: Нестор-История, 2014.

109. Соломко И.М., Лемешко Е.Ю, Тищутина О.И. и др. Организация бюджетного процесса // учебник, М.: КНОРУС, 2010.

110. Социальное законодательство: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М., 2005.

111. Социальные учреждения в системе субъектов финансового права / Е.Г. Писарева; под ред. Н.И. Химичевой; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2010.

112. Степашин С.В. Конституционный аудит. М., Наука. 2006.

113. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М.,

2000.

114. Тайлор Э.Б. Первобытная культура. М.: Государственное издательство политической литературы, 1989.

115. Тартарашвили Т.А. Управление вузовской системой в США. М.,

1995.

116. Теория государства и прав / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004.

117. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. М.,

1999.

118. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.

119. Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. Сравнительно-правовое исследование. М.: Издательство НОРМА, 2001.

120. Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1997.

121. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб.: Лань, 1999.

122. У истоков финансового права. М.: Статут (в серии «Золотые страницы российского финансового права»). 1998.

123. Финансовое право: учебник / под ред. Е.А. Ровинского. М.,

1971.

124. Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996.

125. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. - М.: Юристъ, 2004.

126. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2008.

127. Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. - М.: ООО «Издательство "Элит"», 2009.

128. Финансовое право: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ю. Грачёва, Г.П. Толстопятенко. - М.: Проспект, 2010.

129. Финансовое право: учеб. для средних специальных учебных заведений / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010.

130. Финансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е.Ю. Грачевой. М.: ПРОСПЕКТ, 2014.

131. Финансовый контроль Российской Федерации: монография / отв. ред. Е.Ю. Грачева. - 2-е изд., доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.

132. Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права. / Под ред. И.Н. Семякина. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005.

133. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005.

134. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М.: Юрид. лит., 1974.

135. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансово-правовая политика // Правовая политика России / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2006.

136. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. М.,

1998.

137. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, ТОО «Баспа», 2001.

138. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: МГУ, 1983.

139. Черниловский З.М. Римское частное право: Элементарный курс. М.: Новый юрист, 1997.

140. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.

141. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: учебное пособие. М.,

1995.

142. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.,

1911.

143. Шкатулла В.И. Образовательное право: учебник. М., 2001.

144. Юлий П. Пять книг сентенций к сыну. Фрагменты Доминиция Ульпиана. Пер. с лат. Е.М. Штаерман / Отв. ред. и сост. Л.Л. Кофанов. М.: Зерцало. 1998.

145. Юридическое образование в Германии в контексте правовой системы: факты, оценка и некоторые прагматические соображения // ргауо.Ьве.ги>Новости>29822023.Ыт1Доклад

146. Яндхиала Б.Г. Глобальные тенденции и финансирование высшего образования // Образование в стране и мире.

Статьи

1. Акопян А.О. Правовое регулирование инвестиций в инновационный сектор экономики (венчурные инвестиции) // СПС «КонсультантПлюс».

2. Анишин А.Ю. История развития финансового права // Финансовое право. 2004. № 2.

3. Аршинов В.А. Философия образования и синергетика: Как синергетика может способствовать новой модели образования? // http: //spkurdyumov. narod. ru/Arsh.htm

4. Аскеназий С.Л. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями. Ученые записки Ленинградского юридического института, Л., 1947. Вып. IV.

5. Баженов С.И. Оптимальная стратегия инвестиционного развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 9.

6. Баранова Л.Г., Федорова В.С. Расходы на обучение: оформление и налогообложение // Налогообложение, учет и отчетность в страховой компании. 2011. № 5.

7. Барашьян В.Ю. К вопросу о внутреннем финансовом контроле в системе финансового менеджмента // В сборнике: Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения ученые записки. Ростов-на-Дону, 2012.

8. Бек М.А., Бек Н.Н. Маркетинговые аспекты развития государственно-частных партнерств: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://noe.virtass.ru/images/imp/conference/past/071115-HSE/163/files/PPT-ru-BekMA.pdf (дата обращения 26.05.2014).

9. Белов В.А. Актуальные проблемы финансового права // Ежегодник МАФП за 2003 г. М., 2004.

10. Белов В.Г. Перспективы третьего этапа становления государственно-чатного парнертсва в России как технологии социально-

экономического развития // Этап: экономическая теория, анализ, практика. 2010. № 4.

11. Болтинова О.В. К вопросу о государственном финансовом контроле в Российской Федерации // Финансовое право и управление. 2013. № 2.

12. Болонская декларация: Европейское пространство высшего образования: Совместное заявление европейских Министров образования, подписанное в Болонье 19.06.1999 г. // Вестн. Рос. филос. о-ва. 2005. № 1 (33).

13. Булгакова Т.Ю. Инструментарий управленческого учёта в планировании финансово-сбытовой деятельности в организации и контроле за её эффективностью // В сборнике: Актуальные проблемы бухгалтерского учета, анализа и аудита Материалы IV Всероссийской студенческой научно-практической конференции. Ответственный редактор Грачёва Н.А.. 2012.

14. Бутусов Н.В. Российское государство - субъект конституционного права и конституционно-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.

15. Васильев А.А. Косвенные механизмы финансирования науки // Законодательство и экономика. 2003. № 2.

16. Венедиктов А.В. О государственных юридических лицах в СССР // Вестник Ленинградского университета, 1995. № 3. Раздел. II.

17. Волков А.Ю., Волков М.А. Об изменениях в государственном финансовом контроле // В сборнике: Современное общество, образование и наука сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 9 частях. 2014.

18. Волкова Н.С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений // Журнал российского права. 2006. № 4.

19. Воронин Ю.М. О государственном (муниципальном) финансовом контроле // Финансы. 2014. № 6.

20. Генкин Д.М. Значение применения института юридической личности во внутреннем и внешнем товарообороте СССР // Сб. научных трудов Института народного хозяйства им. Г.В. Плеханова. Вып. IX. 1955.

21. Генкин Д.М. Юридические лица в советском гражданском праве // Проблемы социалистического права. 1939. № 1.

22. Годенов И.С. Европейские технологические платформы // Центр Европейского союза в Сибири: Томск. 2011.

23. Горбунова О.Н. Роль норм финансового права в управлении делами государства и общества // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 4.

24. Грачева Е.Ю. Обеспечение публичных интересов в условиях рынка как важнейшая цель государственного финансового контроля // Очерки финансово-правовой науки современности: монография / Под общ. редакцией Л.К. Вороновой и Н.И. Химичевой. Москва-Харьков: Право, 2011.

25. Грачева Е.Ю. Государственный финансовый контроль как важнейший инструмент обеспечения публичных интересов в условиях рынка // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 4.

26. Гребенева Н.А. Государственный финансовый контроль и пути его совершенствования // В сборнике: Проблемы и перспективы социально -экономического развития регионов Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. г. Киров, 2014.

27. Гримм Д.Д. К учению о субъектах права // Вестник права. 1904. № 9, № 10.

28. Давыдов А.А. Особенности расчета показателя эффективности социальных инвестиций в образование // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 31.

29. Жернаков М.В. Субъекты налоговых правоотношений: правовой статус и виды // Финансовое право. 2004. № 6.

30. Запольский С.В. О предмете финансового права // Финансовое право на рубеже веков: материалы научной конференции (май 2002 г., Санкт-Петербург) // Известия вузов. Правоведение. 2002. № 5.

31. Казаков А.Я. Финансовый контроль в системе мер предупреждения экономических преступлений против собственности // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 4.

32. Карасева М.В. С какого возраста гражданин может быть субъектом налогового правоотношения // Хозяйство и право. 1998. № 4.

33. Кирилина В.Е. Субъект налогового права как правовая категория // Финансовое право. 2004. № 3.

34. Квасов И.Н. Основные направления сотрудничества бизнеса и государства в вопросах модернизации экономики // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 10.

35. Кистяковский Н.А. Понятие субъекта права // Журнал министерства юстиции. 1903. № 8.

36. Климов А.В. Новые формы и статус бюджетных учреждений. Учет. Отчетность. Налоги // Нормативные акты для бухгалтера. 2010. № 23.

37. Колпаков Я. Налоговые лазейки для иностранцев // Консультант. 2005. № 5.

38. Конопляник А. Концессии от Д'Арси до Козака - эволюция понятии". // Нефть и капитал. 2002& № 9 // http://www.konoplyanik.ru/ru/publications/articles/328-R-NeftKapital-9-2002.pdf

39. Коротких Ю.Л. Налогообложение образовательных учреждений // Сибирская финансовая школа. 2005. № 3.

40. Кравченко Д.В. Отдельные аспекты законодательного регулирования антикризисных регуляторов в зарубежных странах // Законодательство и экономика. 2010. № 12(320).

41. Красавчиков О.А. Сущность юридического лица // Советское государство и право. 1976. № 1.

42. Крохина Ю.А. Роль институтов гражданского общества в финансовом контроле: опыт России и зарубежных стран // Paradigmata poznani. 2014. № 2.

43. Курузов М.В. Использование экономически добавленной стоимости в финансовом контроле для снижения негативных последствий агентских конфликтов // Экономика устойчивого развития. 2014. № 2 (18).

44. Литвинова Ю. Путь по инновационной лестнице, Экспертный канал «Открытая экономика» // http://www.opec.ru/1298377.html

45. Маргиев З.В. Контроль, финансовый контроль и аудит как неотъемлемые элементы обеспечения экономической безопасности страны // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 2.

46. Медведева Н.Г. Об антиконкурентном характере передачи банку России полномочий по контролю и надзору за некредитными финансовыми организациями // Инновационная наука. 2015. № 8-1 (8).

47. Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. 2003. № 12.

48. Мошкова Д.М. Правовые основы финансирования инновационной деятельности // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 4.

49. Петручак Л.А. Проблемы совершенствования процесса реализации ФГОС ВПО в современной модели высшего юридического образования // Совершенствование процесса реализации ФГОС ВПО по направлению «Юриспруденция»: проблемы и перспективы: материалы Межвузовской учебно-метод. конф. (23 апреля 2013 года, Москва) / отв. ред. Л.А. Петручак. - М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013.

50. Пирогова А.В. Роль валютного контроля в системе государственного финансового контроля и оценка его результативности в Российской Федерации // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2014. № 4.

51. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноября.

52. Потапова А.А. Государственный финансовый контроль в системе государственных внебюджетных фондов // В сборнике: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ Материалы Межрегиональной научно-практической конференции. Ростовский государственный экономический университет (РИНХ); Редакционная коллегия: Денисов М.Ю., Усенко Л.Н., Алифанова Е.Н., Воронкова О.Н., Евлахова Ю.С., Иванова О.Б., Наливайский В.Ю., Попова Г.В., Семенюта О.Г., Соколова Е.М., Черкашина Т.А., Щемелев С.Н.. 2015.

53. Семинар «Государственно-частное партнерство - новая форма взаимодействия государственного и частного секторов в финансировании инфраструктурных и социальных проектов». Москва. Посольство Великобритании. 2003.

54. Сергомасова А. Вопрос-ответ // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2011. № 14.

55. Собянин С.С. Правовые основы социального развития субъектов Федерации // Журнал российского права. 2005. № 12.

56. Солдатченко М.В. К вопросу о государственном финансовом контроле в России // В сборнике: Современные тенденции развития юридической науки: теория и правоприменительная практика Материалы заочной международной научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов. Белгород, 2014.

57. Степанова Е.С. Способы классификации государственно -частных партнёрств // Вестник Финансового университета. 2008. № 3.

58. Тихомиров Ю.Л. Публичные услуги: спрос общества и реализующие его институты // Материалы 6 Международной конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов». М., 2005.

59. Толстой Ю.К. О государственных юридических лицах в СССР // Вестник Ленинградского университета, 1955. № 3. Раздел. II.

60. Турбанов А.В. Агентство по страхованию вкладов -юридическое лицо публичного права. В сб.: Очерки конституционной экономики. Госкорпорации - юридические лица публичного права.

61. Усенко О.И. Внутренний финансовый контроль в бюджетном секторе: алгоритм и способы организации // Вестник АКСОР. 2015. № 2 (34).

62. Хабриева Т.Я. Правовое измерение научного прогресса // Журнал Российского права. 2009. № 8.

63. Чучкалова Е.И., Мосунова О.Г. Теоретические аспекты создания и развития образовательных кластеров // Мр:/Леопа-practica.ru/rus/files/arhiv 71шгпа1а/2013/8/екопот1ка/с1щсЬкЬа1оуа-mosunova.pdf

64. Шаститко А.Г. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2004. № 7.

65. Шамрай В.А. Проблемы становления и развития государственно-частных партнерств России // Материалы студенческого научного форума. 2013.

66. Шахрай С.М., Васильев А.А. Финансовый контроль как вид государственного контроля // Вопросы правоведения. 2014. № 5 (27).

67. Шодорова Н. М. Применение механизма государственно-частного партнерства как инструмента привлечения инвестиций в региональные зоны экономического благоприятствования // Электронный научный журнал «Известия». - 2011, N06: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://eizvestia.isea.ru/reader/artic1e.aspx?id=14018 1

68. Шподаренко Д.В., Михайлова О.И. Бюджетирование, ориентированное на результат // Сб. науч. трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2007. № 6.

69. Якушев А., Макиев А. Сущность и классификация форм научных знаний в юридической науке. Понятийный аппарат // Закон и право. 2006. № 9.

Зарубежная литература

1. Постра Р. Поняття та види суб'еклв права / Вюник Льв1в-го ун-ту. Сершя юридична. 2002. Вип. 37.

2. Brandmuller G. Gesellschaftliche Stiftundgen. München, 1988.

3. Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Project and Risk. The World Bank and Kluwer Law International. 2009.

4. Governanse, administration and accreditation of US higher education institutions American Council on education. Wash, 2003.

5. Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions. Brussels. 30.04.2004.

6. Hanson K.N., Meyerson J.W. Higher education in a changing economy. American Council on education. N.Y., 1992.

7. Hondius N. The Low Governing of Foundation and Similar Bodies. Strasbourg. 1998.

8. National Science and Technology Policy, Organization, and Priorities Act of 1976.

9. Report to Congress on Public-Private Partnerships. US Department of Trans- portation. 2004.

10. Riemer R. Korpenschaften als Stiftungs-Organisationen. BadenBaden, 1993.

11. Salleiles. De la personalite juridique. 1922.

12. Ternier Ph. La responsabilite contractuelle des personnes publique en droit administrative.1989.

13. The America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology, Education, and Science Act.

Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Артемов Н.М. Валютное регулирование в Российской Федерации. Дис. ... докт. юрид. наук. Москва. 2002.

2. Архипов С.И. Субъект права: теоретические исследования: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург. 2005.

3. Бабина К.И. Государственные учреждения науки как субъекты финансового права. Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов. 2016.

4. Бобкова Л.Л. Государство как субъект бюджетного права. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж. 2006.

5. Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития. Дис. ... докт. юрид. наук. Москва. 2008.

6. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права РФ. Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1999.

7. Галяутдинова А.С. Коллективные субъекты финансового права. Дис. ... канд. юрид. наук. 2013.

8. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Дис. ... докт. юрид. наук. Москва. 2000.

9. Лахтина Т.А. Правовое положение органов внутренних дел как участников финансово-правовых отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

10. Матненко А.С. Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности: Автореф. Дис. докт.юрид.наук. Омск, 2009.

11. Петрова Г.В. Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования: Дис. .докт. юрид. наук. М., 2003.

12. Попов В.В. Банки как субъекты налогового права: Дис. .канд. юрид. наук. Саратов. 1998.

13. Пушкин А.А. Правовые формы управления промышленностью в СССР: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Харьков. 1964.

14. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Дис. ... докт. юрид. наук. Воронеж. 1979.

15. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ // Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.ю.н., Санкт-Петербург. 2005.

16. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ (проблемы и перспективы): диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук М., 1999.

Интернет-ресурсы

1. Образование за рубежом: обучение в Ирландии // http://www.academconsult.ru/

2. Образование в Норвегии // http: //www.norge.ru/norsk uddannelse/

3. Политика конфиденциальности в рамках программы по борьбе с мошенничеством и незаконным использованием федеральных средств «FraudNET» ГКФУ (http: //www.gao .gov/fraudnet/confiden.htm).

4. Секретариат Болонского процесса находится в Брюсселе, официальный сайт: http: //www. ond.vlaanderen.be/ho geronderwij s/bologna/

5. Bologna beyond 2010. Report on the development of the European Higher Education Area. Background paper for the Bologna Follow-up Group prepared by the Benelux Bologna Secretariat, 28-29 April 2009 // http://www.ehea.info/Uploads/Irina/Bolo gna%20beyond%202010.pdf

6. http://www.audit.gov.ru

7. http: //www.legifrance.gouv.fr/ Code de leducation

8. http://www.educationindex.ru

9. http://www.uni-versity.info

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»»

Статья 1. Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации следующие изменения и дополнения:

1. Пункт 25 статьи 6 изложить в следующей редакции: межбюджетные отношения - это отношения возникающие между

публично-правовыми образованиями по вопросам образования, распределения, перераспределения и использования централизованного денежного фонда - бюджета.

2. Пункт 27 статьи 6 изложить в следующей редакции:

дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на исполнение расходных обязательств на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

3. Пункт 37 статьи 6 изложить в следующей редакции: получатель бюджетных средств (получатель средств

соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право

на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом, а также бюджетные и автономные учреждения, получающие субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания в пределах бюджетных ассигнований;

Бюджетным и автономным учреждениям могут предоставляться средства из бюджета на исполнение публичных обязательств, а автономным учреждениям также средства на осуществление мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений. Финансовое обеспечение исполнения публичных обязательств перед физическими лицами от имени соответствующего органа осуществляется путем доведения лимитов бюджетных обязательств на лицевые счета соответствующих получателей бюджетных средств, наряду с предоставлением субсидии на выполнение задания.

4. Статью 6 дополнить пунктами следующего содержания: субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые уполномоченным органом из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в установленном порядке;

субсидии бюджетным и автономным учреждениям - это денежные средства предоставляемые уполномоченным органом бюджетным и автономным учреждениям из соответствующего бюджета для финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным и автономным учреждением, а также на иные цели.

бюджетные услуги - деятельность, оказываемая органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетными

учреждениями и иными организациями за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

5. Дополнить статьей 69.3 следующего содержания:

Ст. 69.3. Критерии платных услуг оказываемых бюджетными учреждениями, приносящие доход.

К таким критериям относятся:

- связь осуществляемого вида деятельности бюджетного учреждения с основной по характеру и направленности такой деятельности;

- указанная деятельность не должна наносить ущерб основной деятельности бюджетного учреждения;

- названная деятельность должна служить обеспечению нужд в бюджетном учреждении.

6. Дополнить статьей 70.1 следующего содержания:

Финансирование расходов государственных бюджетных и

автономных учреждений - финансовое обеспечение деятельности организаций, направленное на выполнение определенного государственного задания, в том числе на предоставление государственных услуг и, соответственно, осуществляемое в форме субсидий, представляемых из бюджетов и внебюджетных фондов и дополнительных (внебюджетных) источников от приносящей доход деятельности бюджетного или автономного учреждения, на основе его (учреждения) финансово-правового статуса.

Финансирование расходов государственных учреждений осуществляется на основе следующих принципов:

- безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств;

- целевого использования финансовых средств;

- получения максимального эффекта при минимуме затрат;

- соблюдения финансовой дисциплины;

- финансирования по мере выполнения работ, услуг и с учетом использования ранее выделенных ассигнований.

Финансирование расходов казенного учреждения осуществляется в режиме сметно-бюджетного финансирования, то есть в порядке выделения средств из бюджетов и внебюджетных фондов казенным учреждениям на основе бюджетных смет для реализации их основной деятельности, направленной на оказание государственных услуг и в целом на выполнение определенного государственного задания.

7. Главу 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля», изложить в следующей редакции «Основы бюджетного контроля в Российской Федерации».

8. Статью 265 считать статьей 265.1 БК РФ.

Статью 265 изложить в следующей редакции:

бюджетный контроль - деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также специализированных контрольных органов и иных уполномоченных лиц по проверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности формирования, распределения и использования основного фонда денежных средств, осуществляемая на всех стадиях бюджетного процесса Российской Федерации в целях эффективного расходования бюджетных ассигнований, предупреждения бюджетных правонарушений и привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

9. Главу 26 дополнить статьей 270.3 следующего содержания:

Статья 270.3 Финансовый контроль и финансовый мониторинг

выполнения государственного задания.

Финансовый контроль и финансовый мониторинг выполнения государственных (муниципальных) заданий на предоставление государственных (муниципальных) услуг осуществляется на основе информации, полученной при планировании и исполнении государственных заданий.

Финансовый контроль проводится бюджетными и автономными учреждениями с целью определения соответствия плановых параметров государственных заданий фактически выполненным.

Цель финансового мониторинга - заключается в выявлении соответствия (несоответствия), а также использовании полученной информации для проведения оптимизационных процедур - расширения, (ограничения) состава государственных услуг, оказываемых бюджетными и автономными учреждениями.

10. Главу 26 дополнить статьей 270.4 следующего содержания:

Статья 270.4. Объект контроля бюджетных и автономных учреждений

Объектом контроля выполнения учреждениями задания на оказание

услуг являются:

- объем выполнения задания;

- соблюдение требований к качеству услуг;

- соблюдение порядка оказания услуг;

- иные параметры, указанные в соглашении о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения задания.

11. Главу 26 дополнить статьей 270.5 следующего содержания:

Статья 270.5. Стандарты качества услуги

Стандарты качества услуги формируются главными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, и органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений.

Стандарт качества является исчерпывающим, не допускает неоднозначного толкования, устанавливает обязательные требования, обеспечивающие необходимый уровень качества и доступности услуги.

12. Главу 30 дополнить статьей 306.1 следующего содержания: Статья 306.1 Нецелевое использование финансирования расходов государственных бюджетных и автономных учреждений

Нецелевое использование финансирования расходов государственных бюджетных и автономных учреждений, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, влечет изъятие в бесспорном порядке денежных средств, используемых не по целевому назначению.

Статья 2.

1. Статью 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ дополнить следующим пунктом 1.1.: государственная политика в сфере образования - направление государственной социальной политики, гарантированное Конституцией Российской Федерации и регламентированное нормами действующего российского законодательства, реализуемое специально уполномоченными органами государственной власти, обеспеченное публичными финансами и иными денежными средствами, направленное на развитие системы образования, единства образовательного пространства, приоритетность права на образование, свободу выбора образовательного учреждения, самостоятельности образовательных организаций в структуре образовательной сферы, установления конкуренции в сфере образования, базирующееся на демократическом характере управления образованием, сочетающем в себе государственное и договорное регулирование образовательной сферы.

2. Статью 90 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ дополнить следующим пунктом 1.1.: Механизм финансового обеспечения характеризуется следующими характеристиками:

а) зависимостью финансового обеспечения от:

- реализации образовательных программ;

- потребностей образовательного учреждения;

- количества обучающихся в образовательном учреждении.

б) возможностью для учреждения вправе самостоятельно перераспределять средства;

в) оставлением неизрасходованных средств в распоряжении учреждения;

г) установлением связи между финансированием и качеством работы. Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения

осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации