Обеспечение продовольственной безопасности в условиях трансформации управления аграрной сферой: на материалах Волгоградской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Донскова, Ольга Александровна

• Донскова, Ольга Александровна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Донскова, Ольга Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА.

1.1 Методологические основы обеспечения экономической безопасности в продовольственной сфере.

1.1.1. Экономическая и продовольственная безопасность как категории экономической науки.

1.1.2. Продовольственная безопасность как компонент экономической безопасности.

1.1.3. Взаимосвязь категорий «продовольственной безопасности» и «продовольственной независимости» в контексте их обеспечения.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение национальной продовольственной безопасности.

1.2.1. Основные показатели, критерии и индикаторы продовольственной безопасности.

1.2.2. Продовольственная безопасность и независимость на уровне региона '

1.2.3. Риски и угрозы продовольственной безопасности.

1.3 Зерновое производство в системе продовольственной безопасности

1.3.1 Особенности аграрного сектора России и зернового производства в системе продовольственной безопасности.

1.3.2 Потребительская корзина и продовольственная безопасность.

1.3.3. Продовольственная стратегия государства в системе его экономической безопасности.

2. АНАЛИЗ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ КАК РЕГИОНА РФ.

2.1. Состояние продовольственной безопасности России при производстве зерновых культур.

2.1.1. Состояние аграрного сектора России в контексте продовольственной безопасности.

2.1.2. Анализ производства зерновых культур в рамках обеспечения продовольственной безопасности России.

2.1.3 Анализ угроз, связанных с возможностью вступления России в ВТО

2.2. Анализ эффективности и продовольственной безопасности зернового производства Волгоградской области.

2.2.1. Показатели и критерии эффективности зернового производства.

2.2.2. Особенности сельскохозяйственного производства в регионе Волгоградской области.

2.2.3. Состояние и возможности обеспечения продовольственной безопасности региона Волгоградской области.

2.3. Группировка районов Волгоградской области по результатам экономико-статистического моделирования производства зерновых культур.

2.3.1. Оценка производственного потенциала районов, обеспечивающего продовольственную безопасность зернового производства.

2.3.2. Трендовые модели вкладов в объем производства зерновых культур для районов Волгоградской области и их групп.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА УРОВНЕ

СТРАНЫ И РЕГИОНА.

3.1 Стратегическое управление зерновым производством в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства до 2012 года

3.1.1. Государственное регулирование и управление зерновым производством на мезо- и макроуровне.

3.1.2. Зерновое производство в Государственной программе развития сельского хозяйства до 2012 года.

3.1.3. Целевые индикаторы реализации Государственной программы развития сельского хозяйства.

3.2. Содержание и целевые индикаторы программы развития АПК Волгоградской области на 2009-2012 годы.

3.2.1. Содержание программы развития АПК Волгоградской области на 2009-2012 годы.

3.2.2. Целевые индикаторы и механизмы реализации программы развития АПК Волгоградской области на 2009-2012 годы.

3.3. Политика обеспечения продовольственной безопасности и мониторинг ее реализации в Волгоградской области.

3.3.1. Реализация политики продовольственной безопасности зернового производства в программе развития АПК Волгоградской области.

3.3.2. Финансовое обеспечение продовольственной безопасности региона в сфере зернового производства.

3.3.3. Информационное обеспечение мониторинга угроз продовольственной безопасности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение продовольственной безопасности в условиях трансформации управления аграрной сферой: на материалах Волгоградской области»

Актуальность темы исследований. Для реализации потенциала агропромышленного комплекса и повышения производительности труда до европейского уровня в три-четыре раза необходимо модернизировать систему управления отраслью, способную интегрироваться в межотраслевые процессы, сохранив способность динамичного развития и обеспечения экономической и продовольственной безопасности в сфере зернового производства в современных трансформационных условиях.

Как отмечается в Доктрине продовольственной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента от 30 января 2010 г. № 120, «Стратегической целью продовольственной безопасности Российской Федерации является надежное обеспечение населения страны безопасной и качественной сельскохозяйственной . продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов».

В решении проблемы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации зерно и продукты его переработки имеют особую важность как продовольствие стратегического значения, являясь главными пищевыми продуктами населения, пригодными к длительному хранению в резервных фондах и высокотранспортабельными при необходимости перераспределения по территории страны. В то же время, растениеводство и зерновое производство являются основой кормовой базы животноводства, обуславливая его устойчивость, стабильность и развитие.

Развитие отечественного зернового рынка связано с трансформированием системы управления производством, реализацией и использованием зерна, коренным изменением аграрной политики, являющейся основой обеспечения национальной продовольственной безопасности.

Недостаточная разработанность многих проблем укрепления экономической безопасности в сфере сельскохозяйственного производства с учетом региональных и отраслевых особенностей подтверждает актуальность выбранной темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности в экономической науке являются предметом постоянного изучения. Методологическими вопросами обоснования подходов и практического обеспечения экономической и продовольственной безопасности занимались Л. Абалкин, П. Акинин А. Алтухов, А. Архипов, Г. Атаманов, Е. Борисенко, В. Варламов, И. Богданов, М. Билык, И.Н. Буздалов, Л. Велихов, В. Голованов, А. Городецкий, А. Горбунов, А. Жандаров, И.Ильинов, А. Корсак, И. Костусенко, А. Костяев, Д. Львов, Ю. Любимцев, С. Метелёв, К. Норкин, И. Новикова, А. Одинцов, Е. Олейников, Н. Потрубач, А. Павлюченков, Т. Рябов, А. Сёмин, В. Сенчагов, К. Сомик, С. Степашин, В. Тамбовцев, Е. Федотов, И. Цыпин, В. Яковлев и другие авторы.

Значительный вклад в развитие теоретических основ становления рыночных отношений в зернопродуктовом подкомплексе АПК внесли такие отечественные ученые, как Г. Абрамова, П. Акинин, А. Алтухов, М. Бабков, В. Беспятых, В. Богомолов, Н. Борхунов, С. Гречанюк, Л. Голищева, А. Жигалов, 3. Козенко, И. Кошкарев, О. Иншаков, В. Клюкач, Н. Кондратьев, В.Королев, А. Кудель, С. Мальцов, Н. Пролыгина, Т. Рябова, Е. Серова, Е. Скрынник, Г.| Тимофеева, Л. Трисвятский, В. Хлусов, А.Чаянов, Р. Шепитько и др.

Опыт показывает, что в региональном АПК основой развития интеграции являются организационные факторы и, в частности, информационно-инструментальные. Высокоразвитые рыночные отношения и соответствующая им инфраструктура обеспечивают успешную реализацию обменного процесса на основе саморегулирования. Большой вклад в разработке системы информационно-инструментального обеспечения управления внесли такие отечественные ученые, как Т. Гурнович, В. Кутовой, А. Блюмин, А. Калинина, Е. Попова, Е. Торопцев, Г. Хубаев, Л. Яновский и др.

Вместе с тем, остаются недостаточно изученными такие важные для укрепления экономической безопасности агросферы вопросы, как обоснование системы показателей продовольственной безопасности зернового производства, учет влияния рисков изменчивости урожайности, практических вопросов реализации критериев и индикаторов национальной доктрины продовольственной безопасности.

Соответствие темы диссертационного исследования паспорту специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность в соответствии с паспортом специальностей ВАК по экономическим наукам, п. 12.21. Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др.); 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство, п. 1.2.38. Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка направлений укрепления экономической безопасности в агросфере, а так же теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления продовольственной безопасностью зернового производства АПК региона.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач, определивших логическую структуру и последовательность диссертационного исследования: уточнить, с учетом положений национальной Доктрины продовольственной безопасности, экономическое содержание этой категории при обеспечении продовольственной безопасности зернового производства;

- выявить особенности регионального уровня обеспечения экономической безопасности в сфере совершенствования зернопродуктового подкомплекса АПК; обосновать систему показателей эффективности зернового производства, характеризующих продовольственную безопасность региона, и состав организационно-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на уровень продуктового обеспечения региона;

- выявить степень дифференциации зернового производства по группам районов Волгоградской области и тенденции динамики их изменения;

- провести систематизацию мероприятий региональной программы развития производства и переработки зерновых культур, учитывающую особенности рисков и угроз для совершенствования управления региональным зернопродуктовым производством;

- провести оценку индикаторов продовольственной безопасности зернового производства в рамках региональной программы развития сельского хозяйства;

- разработать концептуальную основу и структуру информационной системы мониторинга основных угроз продовольственной безопасности.

Объектом диссертационного исследования являются сельскохозяйственные предприятия Волгоградской области и агропромышленные комплексы ЮФО, как система производства и обеспечения населения региона продовольствием.

Предметом исследований выступают экономические и организационно-управленческие процессы обеспечения продовольственной безопасности в агросфере.

Рабочая гипотеза диссертации основана на авторской концепции согласно которой, трансформационные и интеграционные процессы, предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию, а так же снижение уровня производительности труда в отрасли, несут угрозы экономической и продовольственной безопасности страны, которые можно своевременно выявить и блокировать, используя совокупность целевых индикаторов, рассчитанных с помощью экономико-статистических методов, а так же обеспечить достаточный уровень продовольственной безопасности зернового производства, осуществляя мониторинг ее состояния, используя инфокоммуникационные средства и технологии.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные теоретические положения и труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам экономической безопасности в зерновом производстве региона, программные разработки и нормативные документы органов государственной власти и управления, директивные и нормативные документы Правительства Российской Федерации, собственные исследования автора по вопросам прогнозирования и управления развитием зернового рынка. Исследование базируется на базовых положениях теории систем и системном анализе. В ходе проведенного исследования использовались как общенаучные методы (диалектический, абстрагирование, дедукция и индукция, анализ и синтез, монографический метод), так и экономико-статистические методы, метод экспертных оценок, экономико-математические модели, что обеспечило аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы.

Информационно-эмпирическая база исследования. В процессе исследования использованы данные Росстата Российской Федерации, материалы отчетов Министерства сельского хозяйства РФ, опубликованные оценки и прогнозы российских и зарубежных экономистов, материалы Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, а также собственные модельные прогнозы автора.

Нормативно-правовую основу исследования составляют законодательные акты РФ и Волгоградской области, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты министерств РФ, региональные нормативно-правовые документы, регулирующие отношения в сфере сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности, стратегии и программы социально-экономического развития.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Региональный уровень продовольственной безопасности, в отличие от продовольственной независимости страны, реализуется не только за счет внутреннего производства сельскохозяйственной продукции, но и ее ввоза.

Последний, является результатом целенаправленных экономических, правовых и организационных мер, осуществляемых органами государственной власти субъекта Федерации.

2. Система показателей эффективности растениеводства и зернового производства характеризует продовольственную безопасность региона и состав организационно-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на уровень обеспечения региона продукцией растениеводства. Анализ статистических группировок районов Волгоградской области по уровню их вклада (существенный, средний, малый) в суммарный объем обеспечения области зерновыми культурами, позволяет формировать программы развития зернового производства с учетом требований Доктрины продовольственной безопасности.

3. Совершенствование должно осуществляться за счет систематизации мероприятий региональной программы развития производства и переработки зерновых культур, включая целевые индикаторы и ресурсное обеспечение, с учетом особенности рисков и угроз функционирования зернопродуктовой отрасли с целью обоснования требуемого уровня государственной поддержки зернового производства, обеспечивающей продовольственную безопасность региона.

4. Для контроля достаточного уровня продовольственной безопасности региона в обеспечении продуктами питания необходима организация и проведение его мониторинга инструментальными средствами управления специализированными базами данных, в том числе геоинформационными, на основе релевантного информационного обеспечения, учитывающих динамику состояния продовольственной безопасности и основных угроз ее обеспечения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в определении приоритетов и механизмов обеспечения экономической безопасности зернового производства региона, позволяющей достичь устойчивого экономического развития и минимизировать риски возникновения кризисных ситуаций в сфере продовольственной безопасности. Конкретное приращение научных знаний состоит в следующем: по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность:

- уточнено, на основе системного подхода, содержание категории «продовольственная безопасность зернового производства», учитывающее эндогенные и экзогенные риски и угрозы, в частности циклические колебания производства зерна вследствие влияния природно-климатических, технико-технологических и организационно-экономических факторов, что позволяет динамически оценивать степень достижения пороговых значений индикаторов экономической безопасности;

- аргументировано, что региональный уровень продовольственной безопасности, в отличие от продовольственной независимости страны, обеспечивается не только за счет внутреннего производства сельскохозяйственной продукции, но и ввоза, который, следует рассматривать как результат целенаправленных экономических, правовых и организационных мер, осуществляемых органами государственной власти субъекта Федерации;

- обоснована система показателей, характеризующих продовольственную безопасность региона, и состав организационно-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на уровень обеспечения региона продукцией растениеводства, что позволяет формировать программы развития зернового-производства с учетом требований Доктрины продовольственной безопасности;

- предложена структура информационной системы мониторинга экономической безопасности на основе релевантного информационного обеспечения, учитывающих в динамике, как показатели продовольственной безопасности, так и состояние ее основных угроз, что позволяет контролировать достаточный уровень безопасности региона в обеспечении продуктами питания; по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство:

- выявлены, на основе многолетних статистических группировок административных районов Волгоградской области, группы районов, характеризующиеся существенным, средним и малым вкладом в суммарный объем продовольственного обеспечения области, что позволяет в динамике оценить потенциал и эффективность зернового производства в регионе;

- предложены мероприятия в рамках осуществления региональной программы развития производства и переработки зерновых культур, учитывающие особенности и ресурсное обеспечение отрасли, что позволяет совершенствовать систему управления зернопродуктовым производством и прогнозировать требуемый уровень государственной поддержки АПК.

Теоретическое значение диссертационной работы заключается в выявлении методических подходов и определении тенденций изменения продовольственной безопасности зернового производства региона на основе экономико-математического моделирования с целью ее обеспечения на достаточном уровне.

Практическая значимость исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию механизма управления зерновым подкомплексом АПК Волгоградской области на основе выявленных тенденций его развития.

Разработанные методики и рекомендации могут использоваться в регионах Нижнего Поволжья со сходными условиями растениеводства. Полученные результаты внедрены в практическую деятельность ряда сельскохозяйственных предприятий Дубовского района Волгоградской области (ОАО «Балыклей», ООО «Пролейское», ОАО Агрохолдинг «Дубовский»), а также переданы в Комитет по сельскому хозяйству Дубовского муниципального района и используется в его деятельности при разработке программ развития сельскохозяйственного производства на период 2012-2013 гг.

Материалы диссертации могут использоваться при преподавании курсов «Экономика сельского хозяйства», «Экономическая безопасность», «Сельскохозяйственная статистика» вузов и в системе повышения квалификации по направлениям «Экономика» и «Менеджмент».

Апробация исследования. Основные теоретические положения диссертационной работы и предложения по их практической реализации докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Волгоградской ГСХА 2009-2011 гг., Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (Волгоград, 2009), Международной научно-практической конференции «Наука и молодежь: новые идеи и решения», посвященной 65-летию победы в Великой отечественной войне (Волгоград, 2010), Международной научно-практической конференции «Наука и молодежь: новые идеи (Волгоград, 2011).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 2,97 п. л. (в т.ч. авт. 2,4).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, выводов и предложений, списка использованной литературы (133 наименования), изложена на 169 страницах, включает 31 таблицу и 13 рисунков, 3 приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Донскова, Ольга Александровна

Выводы по главе 3.

1. Долговременная областной целевая Программа развития АПК (до 2012 г.) с учетом ресурсного обеспечения и предложенного адаптивного механизма реализации позволит достичь установленных индикаторов развития сельскохозяйственного производства региона, что положительно скажется на обеспечении продовольственной безопасности, в том числе зернопроизводящей отрасли.

2. В качестве механизма правового обеспечения реализации национальной доктрины продовольственной безопасности на региональном уровне необходимо, по аналогии с рассмотренными выше регионами, разработать закон «О продовольственной безопасности Волгоградской области», который определит механизмы государственного регулирования сельскохозяйственного производства и позволит обеспечить научно-обоснованный уровень и индикаторы продовольственной безопасности Волгоградской области.

3. Для координации мер по обеспечению продовольственной безопасности региона, выравниванию уровня самообеспеченности районов области продуктами питания, повышению эффективности сельскохозяйственного производства необходимо проведение мониторинга основных угроз продовольственной безопасности на основе релевантного информационного обеспечения с использованием специализированных баз данных, в том числе геоинформационных, учитывающих в динамике как уровень продовольственной безопасности, так и состояние основных угроз ее обеспечения.

Рекомендации производству

1. С целью смягчения экономических последствий влияния угроз продовольственной безопасности зернового производства, следует шире использовать такие финансово-экономические механизмы господдержки сельских товаропроизводителей, как адресное субсидирование, льготное кредитование и поставки ТСМ, агрострахование.

2. Для снижения природно-климатических рисков продовольственной безопасности, в качестве приоритетных организационно-технологических направлений можно рекомендовать такие резервы повышения урожайности и устойчивости зернового производства, как:

- внедрение новых засухоустойчивых сортов зерновых культур (Тритикале - гибрид ржи и озимой пшеницы, сафлора и др.);

- использование биотехнологий и фитомелиорации для повышения почвенного плодородия;

- применение ресурсосберегающих технологий точного земледелия на основе ГЛОНАСС/ОРБ;

- внедрение комбинированных многооперационных МТА для обработки почвы, а также высокопроизводительных уборочных комбайнов, обеспечивающей сокращение сроков уборки с учетом региональных природно-экономических особенностей.