Обеспечение продовольственной безопасности страны на основе повышения конкурентоспособности АПК: теория, методология, практика (на материалах Республики Казахстан) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Кендюх, Евгений Иванович

• Кендюх, Евгений Иванович
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Кендюх, Евгений Иванович

ВВЕДЕНИЕ............................................................................... 4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ 17

1Л. Сущность и содержание понятия «продовольственная безопасность»....................................................................................... 17

1.2. Критерии и показатели продовольственной безопасности............ 27

1.3 Факторы, влияющие на обеспечение продовольственной безопасности страны............................................................................... 36

1.4. Концептуальные положения по обеспечению продовольственной безопасности страны в современных условиях.................................... ^

ГЛАВА 2. НАУЧНЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АПК КАК ОСНОВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ................................................................ 62

2.1. Понятие, сущность и виды конкуренции................................... 62

2.2. Конкурентоспособность - важное условие функционирования товаропроизводителей в рыночной экономике......................................... 71

2.3. Содержание, факторы и показатели конкурентоспособности....... 79

2.4. Особенности конкуренции, оценки и обеспечения конкурентоспособности АПК как основы продовольственной безопасности страны......... 94

ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЯ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АПК......................................................................... 117

3.1. Концептуальные основы создания комплексной системы управления конкурентоспособностью............................................................................. 1 17

3.2. Качество труда и продукции (работ, услуг) - базовые факторы повышения конкурентоспособности товаропроизводителей.................... 129

3.3. Управление повышением качества продукции (работ, услуг)....... 150

3.4. Основные направления и механизм государственной поддержки повышения конкурентоспособности АПК.......................................... 158

ГЛАВА 4. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.......................................................................... 179

4.1. Состояние продовольственной безопасности Казахстана.............. 179

4.2. Анализ агропродовольственного рынка продукции растениеводства 191

4.3. Состояние рынка мясо-молочной продукции............................. 209

4.4. Принимаемые меры по развитию агропродовольственного рынка и обеспечению продовольственной безопасности страны.......................... 228

ГЛАВА 5. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АПК И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ... 246

5.1. Основные направления разработки стратегии повышения конкурентоспособности АПК................................................................. 246

5.2. Проведение анализа и оценки конкурентного потенциала при разработке стратегии повышения конкурентоспособности АПК................. 255

5.3. Предлагаемые меры по реализации стратегии повышения конкурентоспособности АПК и обеспечению продовольственной безопасности страны....................................................................................... 274

5.4. Основные направления государственной поддержки и программы реализации стратегии повышения конкурентоспособности АПК и обеспечения продовольственной безопасности страны................................. 293

ГЛАВА 6. СОВРЕМЕННЫЙ БАЗИС ПОВЫШЕНИЯ ПРОДОВОЛЬ-СТВЕ11НОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АПК.. 321

6.1. Инновационная основа повышения конкурентоспособности АПК.. 321

6.2. Повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов.... 339

6.3. Развитие специализации, кооперации и агропромышленной интеграции как основополагающих факторов обеспечения продовольственной безопасности и высокой конкурентоспособности АПК........................ 372

6.4. Кластерный подход к развитию АПК как основа повышения его конкурентоспособности и обеспечения продовольственной безопасности страны.................................................................................................................. 392

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ........................................................ 404

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК................................................ 417

ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................... 454

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение продовольственной безопасности страны на основе повышения конкурентоспособности АПК: теория, методология, практика (на материалах Республики Казахстан)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема продовольственной безопасности в современном мире связана, прежде всего, с проблемой голода и недоедания населения, защитой государственных интересов, включающих в себя обеспечение и сохранение социальной и экономической стабильности в стране, удовлетворение жизненно необходимой потребности человека в питании.

Проблеме продовольственной безопасности в Республике Казахстан впервые счал и уделять внимание в 90-е годы XX века. В период проведения социально-экономических реформ возникла реальная угроза продовольственного обеспечения страны. Разрушенные финансово-экономические, торговые и производственно-хозяйственные связи привели к снижению производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия в Казахстане, к сильной импортной зависимости, а также к снижению уровня потребления продуктов питания. Всё это усугубило продовольственную безопасность страны.

В условиях нестабильной политической ситуации на международной арене проблемы с нехваткой продовольствия могут вызвать кризис в стране, что, в свою очередь, скажется на развитии экономики и положении населения. Государство должно служить основой социальной стабильности, которая обеспечивает существование самого государства. В связи с этим необходимо исключить зависимость страны от импортных поставок, обеспечить развитие собственного производства продуктов питания; создание сбалансированной структуры экспорта и импорш. а также резервных запасов для стабилизации продовольственного обеспечения.

В современных условиях развития экономики предприятия всех форм собственности и хозяйствования сталкиваются со множеством проблем функционирования в конкурентной рыночной среде. Отсюда главной проблемой, от решения которой зависит их финансово-экономическое положение, является повышение уровня конкурентоспособности. Это основное условие успешной конкуренции отечественной продукции АПК на рынке и соответственно обеспечения продовольственной безопасности страны.

Республика Казахстан имеет высокий потенциал развития АПК и может обеспечить население страны почти всеми видами продовольствия по научно обос-

новаиным нормам питания. Однако достигнутый уровень экономического развития страны, основанный на традиционных технологиях производства и обработки сырья, не отвечает высоким запросам мирового рынка и тем самым сдерживается интенсивное развитие страны. При этом наблюдается отставание отраслей перерабатывающей промышленности АПК, не достаточно созданы условия для общенациональной модернизации экономики. В результате уровень конкурентоспособности производимых товаров не соответствует рыночным требованиям, невостребованной остается научно-технологический потенциал аграрной науки, снижается продовольственная безопасность страны.

Опыт экономического развития мирового сообщества убедительно свидетельствует об увеличении роли конкуренции для экономики страны. Игнорирование значения конкуренции для аграрной сферы ослабляет уровень эффективности производства, приводит к росту импорта продовольствия. В связи с этим рост конкурентоспособное! и продукции является необходимым условием обеспечения продовольственной безопасносш страны. Методы конкурентной борьбы заключаются в снижении издержек и цен, повышении качества продукции, расширении сервиса, развитии маркетинга и т.д. При этом следует учитывать отраслевые особенности производства и потребительский спрос на рынках и их сегментах различных уровней.

Эти и другие проблемы, продиктованные современными условиями развития экономики, побуждают обратиться к переосмыслению накопленного потенциала в теории, методологии, производственной практики и на этой базе разработать научные основы обеспечения продовольственной безопасности страны, где одним из основных факторов будет являться повышения конкурентоспособности АПК с учетом современных условий развития экономики.

Народнохозяйственная значимость отмеченных проблем, их недостаточная изученность в теоретическом и методическом плане определили актуальность тематики данной диссертационной работы, отражая также ее практическую значимое^ на современном этане развития АПК ¡1 глобализации экономических процессов.

Состояние изученности проблемы. Различные теоретические и методологические аспекты продовольственной безопасности нашли отражение в трудах

многих ученых: H.A. Апсалямова, М.А. Борхунова, A.B. Гордеева, Г.А. Калиева. Е.И. Маргулис, В.В. Милосердова, A.B. Назаренко, П.М. Першукевича, Б.И. Пош-куса, Т.Ф. Рябовой, И.Г. Ушачева, В.К. Фролова, A.A. Шутькова, И.В. Щетининой и других.

Общетеоретические и теоретико-прикладные основы решения данной проблемы исследовались в работах B.C. Балабанова, A.A. Кайгородцева, Г.А. Калиева,

A.A. Колеспяк, А.И. Костяев, И.Ю. Левченко, A.A. Самойлова, A.A. Сатыбалдина, Е. Серовой, И. Храмовой и других.

Вопросам содержания и оценки социально-экономической значимости проблемы продовольственной безопасности посвящены тру/ил Л.Н. Алиевой, A.A. Анфиногентовой, З.И. Калугиной, A.A. Кудряшовой, Е.В. Романцова, М.В. Рыбакова, Б.С. Толысбаева, Н.В. Фадейкиной, О. Фроловой и других ученых.

Рассмотрение продовольственной безопасности на региональном уровне и в отраслевом аспекте проводилось такими учеными, как А.И. Алтухов, Д.Ф. Вермель,

B.В. Григорук, И.И. Контусенко, В.Н. Папело, Е.В. Рудой, Л.В. Тю и другими.

Совершенствование системы управления обеспечением продовольственной безопасности страны часто базируется на использовании опыта развитых стран, применении методов государственного регулирования, внешнеторговых ограничений с оценкой самообеспеченности страны сельскохозяйственным сырьем и продуктами питания; на соотношении фактического потребления с рекомендуемыми медицинскими нормами; рассматриваются проблемы доступа к продовольствию, состояние продовольственного рынка и др.

Однако, несмотря на большое количество работ, проблема продовольственной безопасности остается актуальной. Требуется совершенствование механизма обеспечения продовольственной безопасности со свойственной ему спецификой в зависимости от природно-климатических, социально-экономических и других особенностей.

Нет также единого мнения о способах, критериях, показателях и методах оценки продовольственной безопасности. Анализ показателей состояния продовольственного рЕ,шка и обеспечения населения продуктами питания, выбор наиболее оптимальных из них для принятия эффективных управленческих решений является важной задачей при выработке стратегии обеспечения продовольственной

безопасности страны. Кроме того, зачастую упускают из виду значимость такого фактора, влияющего на продовольственную безопасность страны, как уровень конкурентоспособности производства, продукции и товаропроизводителей в АПК. Отсюда необходимость анализа обеспечения продовольственной безопасности страны на основе повышения конкурентоспособности АПК очевидна.

Важное место исследованию конкуренции и конкурентоспособности производства отведено в работах таких авторов, как И. Ворст, Дж. Долан, П. Завьялов, А. Пезенти, М. Питере, М. Портер, Г1. Ревентлоу, Т.Г. Садовская, А. Селезнев, П. Са-муэльсон, Р. Уотермсн, И.Г. Ушачев, P.A. Фатхутдинов, Р. Хизрич, А. Хоскинг, Т.Р. Хэджес и другие.

Подробно рассмотрены виды конкуренции в трудах С.Л. Брю, В.М. Власовой, И. Ворст, В.М. Гальперина, Э.Дж. Долан, Д.Е. Линдей, Ю.А. Львова, K.P. Макконелл, В.Ф. Максимовой, Н.В. Минаевой, Р. Пиндайк и др.

Проблемы специализации, кооперации, интеграционных процессов в АПК и повышения устойчивости агропромышленного производства отражены в работах В.Р. Боева, А.П. Задкова, М.П. Гриценко, Г.М. Гриценко, З.А. Капелюк, А.И. Кос-тяева, И.В. Курцев, Г.И. Макина, A.B. Петрикова, П.М. Першукевича, И.Г. Ушаче-ва, И.Ф. Хицкова, A.B. Чаянова, A.A. Шутькова и других ученых.

Значительный вклад в решение указанных выше проблем внесли также такие ученые Республики Казахстан, как К.К. Абуов, P.A. Алшанов, A.M. Аюлов, Б.А. Кембаев, Р.Ю. Куватов, U.K. Мамыров, А.Б. Молдашев, H.A. Назарбаев, Т.С. Ра-химбеков, К.А. Сагадиев, М.И. Сигарев и другие.

Однако развитие конкурентного рынка АПК с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности страны и с учетом новых факторов недостаточно исследовано и раскрыто в научных трудах. При этом отсутствует единый подход в выработке методологии повышения конкурентоспособности аграрпо-промышленного производства.

Конкурентоспособность АПК в условиях рынка становится одним из наиболее важных критериев экономической эффективности предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов и приобретает новые свойства в системе различных видов конкуренции, прежде всего, внутриотраслевой и межотраслевой, а

также и свете перехода на инновационный путь развития экономики для наиболее полного обеспечения продовольственной безопасности страны.

Исходя из указанного, цслыо диссертационного исследования явилась разработка теоретических и методических основ обеспечения продовольственной безопасности страны на основе повышения конкурентоспособности АПК.

В соответствии с намеченной целыо в работе решены следующие задачи:

- рассмотрены теоретические основы и обобщены научно-мегодологические положения по проблемам обеспечения продовольственной безопасности страны, развития рынка, конкуренции, формирования конкурентоспособности продукции, производства, товаропроизводителей в рыночных условиях хозяйствования с учетом отечественного и зарубежного опыта;

- исследованы особенности развития конкуренции в АПК, обоснованы индикаторы и методические подходы к оценке конкурентоспособности хозяйствующих субъектов; проанализированы факторы, уровень и динамика развития конкурентоспособности АПК, как одного из основных факторов обеспечения продовольственной безопасности, на материалах Республики Казахстан и ряда других стран;

- изучен режим адаптации сельскохозяйственных предприятий к современной рыночной среде, механизм обеспечения конкурентоспособности АПК и приоритеты государственной поддержки обеспечения продовольственной безопасности;

- выработаны направления развития рынка сырья и продовольствия в целях обеспечения продовольственной безопасности страны с учетом эффективного использования имеющихся факторов производства и повышения конкурентоспособное! и хозяйствующих субъектов;

- разработаны концептуальные основы, стратегические и методические положения, механизм повышения конкурентоспособности АПК и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Объектом исследования является процесс обеспечения продовольственной безопасности страны.

Предмет исследования - закономерности, принципы и факторы обеспечения продовольственной безопасности па основе формирования и повышения конкурентоспособности АПК, механизм управления данным процессом.

Объектом наблюдения послужил АПК Республики Казахстан, а также стран ближнего и дальнего зарубежья.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует области исследования по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство) п. 1.2.31. «Функционирование и развитие агро-иродовольственных и ресурсных рынков АПК, методы их защиты»; п. 1.2.32. «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК»; п. 1.2.40. «Инновации и научно-технический прогресс в агропромышленном комплексе и сельском хозяйстве»; п. 1.2.43. «Экономические проблемы формирования и функционирования интегрированных структур в АПК и сельском хозяйстве»; п. 1.2.44. «Развитие сельскохозяйственной кооперации, в том числе производственной, обслуживающей и кредитной»; п. 1.2.51. «Продовольственная безопасность страны, последствия мирового продовольственного кризиса, аграрные аспекты присоединения России к Всемирной торговой организации» Паспорта научных специальностей (экономические науки).

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития АПК, обеспечения продовольственной безопасности страны, повышения конкурентоспособности аграрпо-промышлеппого производства и его продукции; использованы методологические и методические разработки научно-исследовательских институтов и вузов Республики Казахстан, РАН и других научных учреждений стран СНГ.

Информационная, эмпирическая и нормативно-правовая база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов Республики Казахстан (РК), Российской Федерации (РФ), стран СНГ, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Таможенного и Евразийского экономического союзов, указов Президента и постановлений Правительства РК, официальных данных Агентства по статистике РК и Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, Росстата; материалов, опубликованных в научной и периодической отечественной и зарубежной печати, сети Интернет; результатов собственных исследований автора.

Методы исследования. В зависимости от решаемых задач в диссертационном исследовании применялись следующие научные методы: абстрактно-логические, экономико-статистические, экономико-математические, монографический, методы системного и ситуационного анализа, расчетно-конструктивный.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- дополнены теоретические основы обеспечения продовольственной безопасности страны, в том числе: выделены основные аспекты обеспечения продовольственной безопасности; обобщены и дополнены критерии и показатели оценки продовольственной безопасности с учетом рассматриваемого уровня (страна, регион, район, группы населения); определены, сгруппированы и дополнены факторы, влияющие на продовольственную безопасность страны, предложена их укрупненная классификация; указаны основные риски, связанные с современной экономической, социальной, политической и экологической ситуацией;

- сформулированы концептуальные положения по обеспечению продовольственной безопасности страны, включающие в себя основные направления и принципы государственного регулирования в современных социально-экономических условиях с учетом формирования и укрепления различных форм межгосударственных связей, а также требований ВТО;

- развиты теоретические основы, включающие в себя комплексное определение конкурентоспособности па различных уровнях (страны, отрасли, региона, муниципального образования, хозяйствующего субъекта, производства, товара), которое, в отличие от известных ранее, постулирует способность субъектов иметь определенные потенциальные и реальные преимущества в борьбе за достижение своих целей по сравнению с другими товаропроизводителями (регионами, странами т.д.) и получение максимальной прибыли с учетом действия законов рыночной экономики, базируясь на воспроизводственном подходе, подразумевающем постоянное возобновление производства более привлекательного по качественным и стоимостным характеристикам товара для удовлетворения потребностей конкретного рынка (его сегмента) с наименьшими совокупными затратами на единицу полезного эффекта;

- обоснованы и сгруппированы виды и показатели конкурентоспособности, включающие в себя техническую, коммерческую, организа-ционную (сервисную) и экономическую составляющие конкурентоспособ-ности продукции (товаров, работ, услуг), производства, хозяйствующего субъекта, региона, отрасли, страны на внутреннем и на внешнем рынке;

- выявлена специфика и систематизированы основные факторы, влияющие на конкурентоспособность АПК и его субъектов по совокупности индикаторов, определяющих конкурентные позиции субъектов рыночной среды; обобщены и определены формы конкурентной среды, систематизированные по территориальному и специализированному (отраслевому) рынкам, в соответствии с естественно-экономическими факторами; предложены методические положения по определению конкурентного статуса хозяйствующих субъектов АПК;

- разработаны концептуальные основы и методологические положения формирования системы управления конкурентоспособностью, включающей в себя управление производством и качеством продукции на всех уровнях управленческой иерархии (от органов управления АПК с фаны до хозяйствующих субъек тов) с созданием производственной и инфраструктурной подсистем управления, определением ее содержания и основных элементов: принципов, функций, методов и групп факторов, оказывающих влияние на производство, качество труда и продукции АПК; обеспечивающей достижение заданного уровня качества и затрат на производство товара (продукции, работ, услуг), удовлетворяющих потребности покупателей и обеспечивающих эффективность воспроизводственного процесса, последовательное развитие конкурентоспособности АПК в системе «товар - отрасль - производство - предприятие» с учетом характеристик конкурентоспособности (рыночной, воспроизводственной) в условиях внутренней и внешней конкуренции;

- сформулированы методические положения и система составляющих элементов разработки стратегии повышения конкурентоспособности АПК и обеспечения продовольственной безопасности, предложена методика оценки уровня конкурентного потенциала и конкурентоспособности производственных (ресурсных) составляющих, продукции и хозяйствующих субъектов; выделены стратегические зоны конкурентной среды, как базовое звено управления

конкурентоспособностью аграрно-промышленного производства для повышения продовольственной безопасности страны;

- разработан комплексный методический подход к обоснованию механизма реализации стратегии повышения конкурентоспособности производства, продукции (работ, услуг) АПК; предложены экономические регуляторы, основные направления государственного регулирования обеспечения продовольственной безопасности и меры повышения конкурентоспособности аграрно-промышленного производства па основе управления параметрами производства, диверсификации деятельности хозяйствующих субъектов, оказания государственной поддержки и др.;

- разработаны методические основы классификации и внедрения в производство инноваций, улучшающих ассортимент и качество сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, обеспечивающих большую экономическую доступность продуктов питания и более привлекательные цены для потребителей; предложен механизм управления инновационными рисками и рекомендации по реализации указанных методических положений, включающие в себя в качестве основы разработку отраслевых инновационных комплексных программ и мер по их реализации;

- обоснованы методические положения и прогноз индикаторов, определяющих повышение физической доступности продовольствия и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов на основе развития специализации и диверсификации производства с учетом социально-эколого-экономического положения и био-климатического потенциала товаропроизводителей и регионов;

- предложена модель формирования устойчивого производственно-перерабатывающего комплекса, позволяющая на основе использования экономико-математического аппарата определить рациональные параметры и соотношение отраслей, производящих высококачественные продукты питания для обеспечения продовольственной безопасности страны;

- разработаны современные направления и формы развития специализации, кооперации, агропромышленной интеграции и формирования агропищевых кластеров как основополагающих факторов обеспечения продовольственной безопасности страны на основе технико-технологического перевооружения

предприятий, составляющих ядро объединений и обеспечивающих эффективное функционирование товаропроизводителей всех форм собственности по технико-технологической и финансово-экономической цепочке.

Положения выносимые на защиту:

— концептуальные основы обеспечения продовольственной безопасности страны с учетом основных факторов и рисков;

— теоретико-методологические аспекты обеспечения конкурентоспособности АПК как основы продовольственной безопасности страны;

— формирование комплексной системы управления конкурентоспособностью АПК;

— формирование механизма государственного регулирования и поддержки повышения конкурентоспособности АПК;

— методические основы разработки и реализации стратегии повышения конкурентоспособности АПК и продовольственной безопасности страны;

— инновационная основа повышения конкурентоспособности АПК;

— методические положения по развитию специализации, кооперации и агропромышленной интеграции как основополагающих факторов обеспечения продовольственной безопасности и конкурентоспособности АПК;

— кластерный подход к развитию АПК как основа повышения конкурентоспособности и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Степень достоверности подтверждается использованными научными методами исследования, официальными источниками информации, качественным совпадением и непротиворечивостью полученных результатов в сравнении с данными, полученными из других источников.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что по его результатам разработаны теоретические и методологические положения, позволяющие заложить научный базис для решения проблем продовольственной безопасности страны па основе повышения конкурентоспособности АПК. Разработанные рекомендации предоставят возможность предприятиям АПК определить приоритетные направления деятельности в целях повышения конкурентоспособности производства и адаптации к изменениям рыночных условий, обеспечивая производство необходимой продукции для сохранения продовольственной безопасности страны.

Выявленная зависимость экономических результатов от занимаемого сегмента па рынках АПК станет стимулом увеличения объемов продаж отечественными товаропроизводителями и ориентиром регулирования агропродовольствен-ного производства и рынка. Представленные направления диверсификации деятельности и специализации производства, регулирования рынка АПК и их практическая реализация обеспечат формирование интегрированных структур в агропромышленном производстве.

Научные рекомендации позволят соответствующим органам управления выработать систему мер по стимулированию процессов повышения эффективности производства в АПК, обеспечению возможности ускорения производсшенно-экономического и технико-технологического развития организаций.

Теоретические и методические подходы к повышению продовольственной безопасности и конкурентоспособности АПК могут быть использованы для создания законодательно-нормативной базы в Республике Казахстан и других с фанах СНГ. разработки нормативных документов органами управления и организациями АПК.

Предложенная аналитическая документация, методические разработки могут применяться при проведении дальнейших научных исследований. Ряд положений диссертации целесообразно использовать преподавателям и студентам высших учебных заведений по экономическим специальноеIям, слушателям факультетов повышения квалификации кадров и другим.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы, выводы и предложения были апробированы на международных научно-практических конференциях: «Роль приграничных регионов в развитии Евразийского пространства» (Костанай, 2004 г.), «О состоянии и перспективах развитий кредитования перерабатывающих отраслей АПК» (Астана, 2004 г.), «Проблемы конкурентоспособности сельскохозяйственного производства Казахстана» (Семипалатинск, 2004), «Некоторые проблемы роста конкурентоспособности молока в Казахстане» (Алмагы, 2004), «Конкурентоспособный потенциал сельскохозяйственного производства Казахстана» (Алматы, 2004), «Формирование рыночных отношений в региональном АПК» (Барнаул, 2004 г.), «Рациональная организация рыночной экономики и сельского предпринимательства в регионе» (Барнаул, 2006 г.), «Проблемы развития сельскохозяйственной потребительской коопе-

рации с учетом реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (Новосибирск, 2007 г.), «Организация коммерческой деятельности в агропромышленном комплексе» (Барнаул, 2009), «Развитие регионального АПК в XXI веке: тенденции и перспективы» (Барнаул, 2011 г.), «Формирование рынка сельскохозяйственной продукции и материально-технических ресурсов для АПК» (Новосибирск, 2011 г.), «Глобализация и развитие современного общества» (Кокшетау, 2011 г.), «Современные проблемы, модели и перспективы развития ЛПК» (Новосибирск, 2012 г.), «Государственное регулирование АПК России в условиях вступления в ВТО» (Новосибирск, 2013 г.), «Козыбаевские чтения - 2013: Казахстан в мировых культурно-цивилизованных процессах» (Петропавловск, 2013), «Перспективные направления устойчивого развития сельских территорий в условиях ВТО» (Новосибирск, 2014 г.), «Формирование конкурентоспособной экономики АПК региона: теоретические и практические аспекты» (Барнаул, 2014 г.) и др.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кендюх, Евгений Иванович, 2015 год

Источники:

Госбюджет (субсидии и дотации) 28,5 87,2

Заемные средства 77,6 173,8

Собственные средства 42,0 101

Средства населения 33,0 71,0

Таблица 5.14

Прогноз обеспеченности финансовыми и другими ресурсами товаропроизводителей Республики Казахстан, млрд тенге

Статья затрат 2006-2012 гг. (факт) 2016 г. (прогноз)

Растениеводство Животноводство Сумма Растениеводство Животноводство Сумма

Оплата груда с начислениями 10,4 3,1 13,5 23,7 8,7 32,4

Семена, посадочные материалы 11,9 0 11,9 15,7 0,1 15,8

Корма - 9,4 9,4 0 14,8 14,8

Горюче-смазочные материалы 12,0 0,6 12,6 14,0 0,7 14,7

Минеральные удобрения 3,1 - 3,1 23,5 0 23,5

Амортизация 3,5 0,4 3,9 27,7 1,1 28,8

Текущий ремонт 8,6 1,1 9,7 12,0 1,0 13,0

Транспортные услуги 5,1 0,2 5,3 5,7 0,6 6,3

Электроэнергия 0,8 0,7 1,5 0,8 0,7 1,5

Прочие затраты 12,3 3,5 15,8 61,3 3,4 64,7

Орошение 0,4 0 0,4 5,4 0,2 5,6

Всего затрат 68,1 19,0 87,1 189,8 31,3 221,1

Для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственного производства следует внедрить научно обоснованную систему ведения сельского хозяйства. В структуре ресурсов при производстве растениеводческой продукции удельный

вес минеральных удобрений, исходя из научно обоснованных норм, должен составить 12,4 %, амортизация основных средств - 14,6 %; в структуре животноводческой продукции корма - 47,2 % и оплата труда - 27,8 %.

Для развития производства сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо выделить краткосрочных кредитов в размере 84 млрд тенге, провести затраты на орошение — 5,4 млрд тенге.

Расчеты показывают, что для соблюдения научно обоснованной системы земледелия потребность в оборотных средствах (горюче-смазочные материалы, семена, удобрения, средства защиты растений) составляет 85,4 млрд тенге (45 % ко всем затратам), при обеспеченности собственными оборотными средствами 30 % -25 млрд тенге, потребность в заемных средствах составит 59,8 млрд тенге. Компенсация затрат на приобретение заемных средств за счет республиканского бюджета должна составить 40 %, или 17,2 млрд тенге. Заемные оборотные средства для развития производства составят 42,6 млрд тенге, платежи за пользование кредитом (процентная ставка) - 4,2 млрд тенге, всего - 46,8 млрд тенге.

Объем субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, по расчетам автора данной диссертационной работы, необходимо увеличить с 69 млрд тенге (2011 г.)3 до 117 млрд тенге, в том числе в растениеводство до 45 млрд тенге, в животноводстве - до 72 млрд тенге в год.

Эти финансовые средства должны быть направлены на реализацию следующих мер по восстановлению и устойчивому развитию АПК, повышению его конкурентоспособности и обеспечению продовольственной безопасности страны:

1. В целях повышения объемов производства продукции для обеспечения ее физической доступности населению страны в ближайшей перспективе необходимо вовлечь в сельскохозяйственный оборот около 5,0 млн га пашни, более 40,0 млн пастбищ, что позволит увеличить производство продукции растениеводства и животноводства.

Такое увеличение использования земли в сельском хозяйстве РК возможно, так как в республике, по данным земельного баланса, имеется 5024,7 тыс. га залежных земель, из них земли сельскохозяйственного назначения - 3292,5 тыс. га, земли запаса - 1639,1 тыс. га, в том числе 586,6 тыс. га пашни. Большинство залежных

3 Данные МСХ Республики Казахстан.

земель хорошего качества, так как находились в сельскохозяйственном обороте до 1990-х годов, и могут быть освоены при определенных мерах государственной поддержки в виде разовых субсидий из расчета 200-300 долл. США на 1 га неорошаемых земель и 1,5-2,0 тыс. долл. США на 1 га орошаемых.

Освоение этих земель и вовлечение в сельскохозяйственный оборот необходимо в связи с возможным ростом поголовья скота с 6 млн гол в 2006-2012 гг. до 9,8 млн голов (факт 1990 г.) и более в 2015-2016 гг., а также в связи с намечающейся тенденцией повышения его доли в общественном секторе, в том числе в результате строительства 15 откормочных площадок в разных регионах республики. Увеличение поголовья потребует значительного роста производства кормов (концентрированных, грубых, зеленых), которые можно получить в зерновых и кормовых севооборотах.

Учитывая, что фактическая обеспеченность концентрированными кормами имеющегося в РК поголовья составляет всего 40-45 %, зелеными - 43 %, грубыми - до 40 %, это значительно снижает продуктивность скота. Соблюдение полнора-циоипого кормления животных требует развития кормовой базы. Для производства концентрированных кормов необходимо выращивать ячмень, кукурузу на зерно, овес, зернобобовые культуры, другие виды кормов: кукурузу на силос, кормовые корнеплоды и однолетние травы на сенаж, зеленый корм и др. Потребность в кормах на поголовье в 10 млн условных голов крупного рогатого скота по рекомендациям МСХ РК «Размещение отраслей животноводства по природно-хозяйственным зонам РК» и расчетам автора составляет: сена - 16692 тыс. т, сенаж - 5167 тыс. т, силос - 23691 тыс. т, корнеплоды - 10338, концкорма - 6928, зеленые - 57476 тыс. т. При возрастании поголовья - эта потребность должна увеличиться на 25-30 %.

Освоение земельных участков залежных земель возможно путем передачи их эффективным землепользователям в аренду на длительный срок (до 49 лет) или предоставления их для выкупа по кадастровой стоимости либо по льготной цене в рассрочку на 10 лет.

По регионам в аренду может быть предоставлено орошаемой залежи: 54,8 тыс. га в Кызылординской области, 57,9 тыс. га в Южно-Казахстанской област и, 39,3 тыс. га в Алматинской, 136,0 тыс. га в Восточно-Казахстанской области. Но для этих земель характерно засоление. Кроме того, разрушены ирригационные сис-

темы. Это требует инвестиций на их восстановление. В Кызылординской области для рассоления почв применяют посевы люцерны и сафлора, в последующем их можно вводить в рисовые севообороты, в которых удельный вес многолетних трав составит 30-35 %.

Неорошаемой залежи среди земель сельскохозяйственного назначения имеется: в северном регионе - 1,44 млн га, западном - 0,94 млн га, восточном - 0,28. центральном - 0,36; южном - 0,26 млн га; в том числе по регионам: Павлодарская область - 599,0 тыс. га залежи; Акмолинская - 723,6 тыс. га; Западно-Казахстанская область - 612,9 тыс. га, Актюбинская область - около 300 тыс. га.

2. Целесообразно разместить в сельских населенных пунктах с учетом специализации промышленные производства и подсобные промыслы с применением к ним специального режима налогообложения, кредитования и других льгот. Это позволит сократить затраты и сроки доставки продукции, а соответственно повысить ее качество и конкурентоспособность.

3. В связи с тем, что в настоящее время более 50 % сельскохозяйственной продукции производится малыми формами хозяйствования, у которых небольшие размеры земельных угодий, в связи с чем они не могут использовать новые технологии и высокопроизводительную технику для производства и переработки продукции; развивать качественное семеноводство и племенное животноводство, производственную и социальную инфраструктуры; получать крупные кредиты, так как, практически, не имеют залоговой базы; повышать качество продукции и быть конкурентоспособными, необходимо особое внимание обратить на эти хозяйства. Причем мелкие К(Ф)Х и личные подсобные хозяйства часто принадлежат лицам пожилого возраста. Наблюдается тенденция старением населения аулов (сел), что приведет в дальнейшем к сокращению производства в хозяйствах населения. В то же время тенденция концентрации крупных земельных угодий в руках ограниченного круга лиц при обезземеливании другой части сельского населения чревато социальным взрывом.

Решение указанных проблем может осуществляться в следующих направлениях:

1) объединение мелких товаропроизводителей в кооперативные и иные организации;

2) более действенное использование возможностей профсоюзных и общественных организаций;

3) участие сельскохозяйственных организаций в улучшении социальных условии своих работников и в целом жизнедеятельности на селе;

4) шире использовать принципы акционирования и привлечения земельных долей сотрудников в качестве вклада в уставный капитал организаций, обменивая их на акции. При этом руководителям организаций АПК целесообразно использовать Кодекс корпоративного управления по международному стандарту.

5) создавать интегрированные формирования по переработке, хранению, транспортировке сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Для реализации данной задачи в Республике Казахстан имеется законодательная база: законы «О сельскохозяйственных товариществах и их союзах (ассоциации)», «О производственных кооперативах», «О сельских кредитных товариществах» и др.

4. Для повышения продуктивности сельскохозяйственных животных необходимо восстановление отечественного племенного животноводства, основанного на использовании пород, приспособленных к казахстанским условиям, в том числе через соответствующие государственные программы по развитию селекционно-племенной работы. Такие программы могут разрабатываться как па уровне республики, так и по регионам (областям) РК, где должно быть предусмотрено увеличение доли племенного крупного рогатого скота - в 6,1 раза по сравнению с имеющимся уровнем (см. главу 4 данной диссертационной работы), овец - 3,4 раза, лошадей - 8,9 раза и птицы - в 1,8 раза. Для этого потребуется не менее 5,5 млрд тенге.

Повышение генетического потенциала животных и расширение племенной базы должно осуществляться путем внедрения в РК единой системы по воспроизводству стада с использованием лучших генотипов скота и птицы. Улучшение породных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных может достигаться путем:

- проведения целенаправленной и эффективной племенной работы;

-создания племенных репродукторов по специализированным породам мясного скота и других животных;

- закрепления и ротации самцов-производителей (быков и др.) в хозяйствах-участниках селекционной работы;

- качественного научного сопровождения селекционно-племенной работы.

5. Для повышения производительности труда и качества продукции необходимо провести технологическую модернизацию сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности АПК, сферы агроссрвиса и рыночной инфраструктуры.

Общая потребность сельскохозяйственного производства в новой технике с учетом вывода из эксплуатации морально устаревшей и физически изношенной, внедрения ресурсосберегающих технологий может составить: тракторов - 75 тыс., зерноуборочных комбайнов - 40 тыс. единиц. Для этого потребуется ежегодно закупать 7,5 тыс. тракторов и 4 тыс. комбайнов; то есть тракторов увеличить в 6,8 раза, комбайнов - в 2,5 раза. Необходимо ежегодно обновлять не менее 10 % сельскохозяйственной техники. Для замены устаревшей техники необходимо около 80 млрд тенге. В целях комплексного технико-технологического перевооружения АПК РК целесообразно принять специальную государственную программу сроком на 5-10 лет.

Обязательными условиями должно являться развитие отечественного сельхозмашиностроения при действенной государственной поддержке путем выделения субсидий, льготных кредитов; освобождения от НДС; использования трансферта технологий; поставок пищевого и перерабатывающего оборудования при строгом ценовом контроле.

Закуп техники и оборудования на условиях лизинга для более быстрой модернизации производства должен происходить на беспроцентной основе. При закупках зарубежной техники и оборудования целесообразно наладить регулярные поставки и/или производство запасных частей к ним на территории РК.

6. Для решения проблем финансирования и кредитования сельскохозяйственного производства предлагается организовать государственный «Агробанк» под руководством Министерства сельского хозяйства РК на базе НХ «КазАгро» (АО «Аграрная кредитная корпорация», АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» и других финансовых институтов), который будет концентрировать бюджетные ресурсы (субсидии, кредиты и др.) и выдавать их сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим хозяйствующим субъектам АПК на льготных

условиях. В качестве залогового имущества «Агробанк» должен принимать земельные участки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Всё указанное снизит затраты товаропроизводителей и устранит необходимость получения финансовых ресурсов для сельского хозяйства через коммерческие банки, сократит сроки и этапы получения кредита, снизит риски, устранит предоставление кредитов под залог ликвидных активов (недвижимости, оборудования и пр.) и возможность получения кредитов только крупным компаниям и т.д. Льготные кредиты в таком случае смогут получать товаропроизводители всех форм собственности и способов хозяйствования, включая К(Ф)Х и личные хозяйства населения.

7. В связи с тем, что К(Ф)Х и личные хозяйства населения не могут пользоваться услугами элеваторов и других инфраструктурш>1х организаций АПК из-за высоких цен на их услуги, необходимо произвести полный или частичный выкуп в собственность государства крупных элеваторов и других объектов производственной инфраструктуры АПК, имеющих стратегическое значение, не используемых в настоящее время по назначению или с низкой загрузкой производственных мощностей, имеющих финансовые проблемы и задолженность по своим обязательствам перед бюджетом и партнерами по бизнесу, находящихся в состоянии банкротства или с угрозой банкротства, по остаточной стоимости.

Для этого целесообразно провести экспертизу эффективности их деятельности, использовать механизм регулирования тарифов на хранение и услуги элеваторов под контролем Агентства РК по регулированию естественных монополий (АРЕМ).

Для создания конкурентной среды в отдаленных районах и сельских территориях целесообразно строительство миниэлеваторов и других мощностей на кооперативной или акционерной основе при участии государства с предоставлением лизинга, субсидий, льготного налогообложения и других льготных условий функционирования на стадии становления данных объектов.

8. Необходимо увеличить инвестиции в развитие научной базы АПК, так как за годы реформ были существенно сокращены объемы финансирования аграрной науки, снизилась численность научных работников, ослабла материальная база. В результате ослабло влияние аграрной науки на сельскохозяйственное производство.

В настоящее время из бюджета на развитие аграрной науки в Казахстане выделяется лишь 0,3 % от стоимости валовой продукции сельского хозяйства; в то время как в развитых странах данный показатель равен 3-4 %. Поэтому следует поэтапно увеличить ежегодное финансирование аграрной пауки минимум в 10 раз и выделять к 2015 г. па се развитие не менее 0,8 %, в 2016 г. - 1,3 %; в 2017 г. - 1,8 % и к 2020 г. не менее 3-3,5 % валового продукта сельского хозяйства республики.

При выделении бюджетных средств необходимо учитывать качества научных исследований и их результативность в сравнении с мировыми аналогами. Результаты научных исследований должны быть востребованы производством. Для этого целесообразно предусматривать участие хозяйствующих субъектов АПК в формировании планов прикладных научных разработок, предоставить им возможность участия в разработке и апробации проектов, в их внедрении в производство на льготных условиях.

9. Требуется восстановить систему подготовки и переподготовки кадров для АПК через профессиональные технические училища и среднетехнические учебные заведения. Для закрепления молодых и высококвалифицированных специалистов на селе необходимо в государственных социальных программах по жилищному строительству, по аналогии с государственной жилищной про1раммой на 20052007 гг., 2008-2010 гг. и др., предусмотреть, чтобы каждая сельская семья имела обустроенное дом и подворье с водопроводом, электричеством, газом, связью и т.п. Требуется обеспечение сельских территорий также инженерной, рыночной инфраструктурой: транспортом, дорогами, оборудованными рынками и т.п.; строительство за счет бюджетных средств па селе медицинских, образовательных, культурных и спортивных объектов.

10. Необходимо усилить государственное регулирование продовольственного рынка РК, поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, что позволит более полно удовлетворять платежеспособный спрос населения и реализовать произведенный товаропроизводителями продукт. Для обеспечения эффективного развития рынка и стимулирования сбыта продукции, руководству РК необходимо создать специальную систему товародвижения, используя соответствующий механизм ценообразования, что позволит вытеснить посредников и усовершенствовать государственную аграрную политику, ориентируя систему цен на стимулирование ве-

дения расширенного воспроизводства, производство качественной продукции, повышение ее конкурентоспособности, используя при этом соответствующие преимущества регионов Республики Казахстан для эффективной специализации на производстве зерна, молока и другой продукции.

Необходимо перейти также к государственному регулированию цеп на основные виды ресурсов, топлива, энергии, виды сельскохозяйственной продукции (зерно, скот и птицу, др.) и продовольственных товаров (мяса и отдельные виды мясопродуктов, др.).

11. В периоды массового сбора плодовоовощной продукции необходимо предусматривать субсидии на транспортировку продукции в северные, восточные и западные регионы РК. Для того, чтобы исключить многочисленных посредников и рост в связи с этим цен на плодовоовощную продукцию, целесообразно привлекать к организации закупок сельскохозяйственной продукции и других заготовок на селе, а также к реализации данной продукции в городах РК кооперативные организации или социально-предпринимательские корпорации (СПК).

12. Для предотвращения проблем и кризисных ситуаций государственным структурам необходимо создавать резервные фонды по всем основным продуктам, обеспечивающим продовольственную безопасность страны, осуществлять закуп сельскохозяйственной продукции на базе АО НК «Продкорпорацпя» по цепам, обеспечивающим товаропроизводителя доходность не менее 25-30 %, перерабатывающим предприятиям - 5-10 %, обслуживающим и торговым организациям - до 5 %, выплачивая им по итогам года разницу между ценой закупленной и реализованной продукции.

Основным держателем акций структуры по закупу продукции у товаропроизводителей АО НК «Продкоропрация» целесообразно выступать государству при участии также частного бизнеса. В процессе управления процессом закупа продукции должны участвовать представители от сельхозтоваропроизводителей, что позволит отстаивать их интересы и обеспечивать контроль на всех стадиях деятельности корпорации.

АО НК «Продкорпорация», по примеру Канады, может быть монопольным формированием по реализации зерна как внутри страны, так и на экспорт. Это позволит государству формировать единую ценовую политику как на внутреннем

рынке, так и при экспорте зерна. При этом альянс основных зерносеющих стран России и Казахстана позволит удерживать необходимую цену на внешнем рынке и не конкурировать между собой.

По аналогичной схеме можно построить деятельность АО «Малшмдер1 кор-порациясы» по закупу продукции животноводства.

Необходимо также государственное содействие через прямые инвестиции, субсидии, налоговые и кредитные льготы, другие рычаги в создании на селе системы муниципальных, частных или корпоративных сервисных служб по химической защите растений, обеспечению минеральными удобрениями, снабжению сортовыми семенами, техническому обслуживанию и ремонту сельхозтехники; обеспечению товаропроизводителей продуктивным скотом и птицей, комбикормами; создание мини-производств по переработке сельскохозяйственной продукции, складских помещений и хранилищ; производств по выпуску машин и оборудования для растениеводства, животноводства и переработки сельскохозяйственного сырья.

13. В целях повышения экономической доступности продуктов питания в рамках региональных бюджетов необходимо формировать финансовые ресурсы для оказания помощи малообеспеченным слоям населения по приобретению основных продуктов питания по фиксированным ценам (ниже рыночных).

Для этого требуется:

- определить численность населения, нуждающегося в продовольственной помощи;

- составить список необходимых объемов и ассортимента продовольствия;

- установить уровень сниженных цен па данный ассортимент;

- выдавать нуждающейся группе населения в определенный период времени специальные продовольственные талоны, которые будут приниматься во всех торговых точках страны, и по которым им будет продаваться установленный ассортимент продовольствия по сниженным ценам. Торговые организации, получив эти продовольственные талоны, могут представлять их в местные органы власти, где из специального фонда, сформированного в определенной пропорции за счет республиканского, областного и местного бюджетов, возместят разницу между среднерыночной ценой и сниженной ценой реализации.

Могут быть введены также «продовольственные» деньги для малообеспеченных групп населения, которые перечисляются на их счета (банковские, пенсионные) или специальные пластиковые карточки для осуществления покупок продовольствия в торговой сети.

14. Для регулирования спроса в целом по продовольственному комплексу могут быть предложены следующие варианты:

— установление:

а) предельной наценки к закупочной цепе;

б) предельного уровня рентабельности (прибыльности) торговых организаций;

в) предельного норматива отчислений в фонд потребления организаций;

— налогообложение сверхприбыли и завышенных отчислений в фонд потребления;

— ограничение розничных цен на основные продукты питания, определяющие продовольственную безопасность;

— предоставление субсидий потребителям отдельных видов продовольствия (мяса и мясной продукции, др.);

— поощрение экспорта или импорта продовольствия и сырья в зависимости от конъюнктуры на продовольственном рынке.

Для регулирования спроса путем ограничения розничных цен на сырье и продовольствие возможно применение следующих методов:

— продажа сырья и отдельных видов продовольственной продукции по фиксированным розничным ценам. В условиях рыночной экономики регулирование спроса путем применения фиксированных цен на определенные виды продовольствия может применяться при соблюдении следующих условий: государственной монополии на торговлю продукцией, продаваемой по фиксированным ценам, или нормированный отпуск этой продукции для людей, находящихся за чертой бедности;

— продажа продовольственных товаров по "плавающгт" ценам - в пределах их минимального и максимального уровней («ценовой коридор»). Эти цены широко используются на продовольственные товары в Китае, США и некоторых других странах. При этом необходимо разработать механизм по всей цеповой цепочке: сельское хозяйство - пищевая и перерабатывающая промышленность- торговля;

- ограничение торговой надбавки к оптовой цене производителя до определенного уровня - розничная цена не должна превышать оптовую более установленного уровня надбавки независимо от количества торговых посредников. Для того, чтобы применить данное ограничение, необходим тщательный контроль надбавок со стороны налоговых органов;

- углубленная дифференциация налога на добавленную стоимость, как э то делается в развитых странах: низкая на продовольственные товары, более высокая - на предметы не первой необходимости и самая высокая - на золото и другие драгоценности, водку, табак и т.д.;

- ограничение розничных цен и дотации торговле. В этом случае торговые организации продают продукты питания по цене не выше установленной, а возможные потери им возмещаются из бюджета;

- регулирование спроса и доходов торговых организаций через систему государственного лицензирования торговой деятельности;

- косвенное регулирование розничных 1{ен путем интервенции (создания интервенционных запасов) на продовольственном рынке. Предлагаемый метод регулирования продовольственного рынка является наиболее подходящим для условий рыночной экономики. Его необходимо применять на республиканском и региональном (областном) уровнях. Товарные интервенции позволяют поддерживать условия нормальной конкурентной среды и компенсировать недостаточную гибкость рыночной инфраструктуры. Но для этого необходимо создавать достаточные продовольственные запасы, что требует обеспечения их сохранности в специально оборудованных хранилищах. Кроме того, требуется соблюдение следующих основных условий:

- при проведении государственной товарной интервенции объемы продовольственной продукции не должны быть ниже 45-50 % от общего количества его реализации (такое требование имеется, например, в России);

- цены реализации продукции из государственных интервенционного фонда должны быть выше гарантированных закупочных цеп, чтобы обеспечить окупаемость затрат, и не должны быть существенно ниже рыночных;

- соответствующие государственные организации еженедельно должны собирать заявки на приобретение необходимого количества и ассортимента продо-

вольствснной продукции, определять уровень розничной цены в зависимости от наличия продукции и спроса на нее, а также цен на внутреннем и, по возможности и необходимости, на мировом рынке. Заявки на покупку продукции выше этой цены удовлетворяются, остальные - отклоняются. Зная предыдущую розничную цену и запросы потребителей, торговые фирмы, получившие отказ, могут подавать новую заявку.

Объемы реализации товарных запасов из государственных интервенционных фондов целесообразно увеличивать при резком повышении розничных цеп, чтобы защитить интересы потребителей. При снижении розничных цен государству целесообразно закупать продовольственную продукцию, чтобы защитить интересы производителей. Такой механизм реализации продовольственной продукции из государственных запасов не будет нарушать рыночные условия, а будет способствовать стабилизации продовольственного рынка.

15. Важнейшей проблемой для обеспечения продовольственной безопасности и конкурентоспособности является регулирование импорта продовольствия. Государственные органы должны создать гибкую систему регулирования импорта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания с целью обеспечения равных условий для конкуренции по продуктам, внутренние цены па которые сопоставимы с мировыми, и защиту интересов отечественных организаций по тем продуктам, внутренние цены на которые выше мировых.

Политика государственного протекционизма не может подменяться попытками полностью "закрыть" продовольственные рынки РК от любого импорта. Рациональную таможенную политику целесообразно использовать для стимулирования повышения эффективности отечественного производства, его концентрации в специализированных зонах и т.д.

В рамках протекционистской политики должны использоваться как традиционные фиксированные таможенные пошлины, так и переменные компенсационные сборы, а также налоги па импорт продукции.

Фиксированные таможенные пошлины или налоги па импорт продовольствия позволят увеличить стоимость импортных продовольственных продуктов, пересекающих границу Республики Казахстан. Переменные компенсационные сборы могут быть равны разнице между защитной и мировой или таможенной ценой. При

угрозе значительного увеличения импорта дешевой продовольственной продукции, представляющей угрозу соответствующим отечественным производствам, следует применять квоты па импорт.

Кроме того, целесообразно использовать механизм корректировки коэффициентов к таможенным регуляторам. Такой механизм позволит в зависимости от поставленной задачи задавать условия конкуренции между импортными и отечественными продуктами питания, повышая или понижая цены реализации импортной продовольственной продукции внутри страны. Например, если необходимо стимулировать рост производства какого-либо продукта внутри РК, то компенсационный сбор может быть повышен на 5-10 %, обеспечивая при прочих равных условиях преимущество в цене отечественному товару, тем самым стимулируя рост его производства.

Напротив, если в стране недостаточно производство продуктов питания, представляющее угрозу продовольственной безопасности, и нет возможности в кратчайшие сроки нарастить производство этих продуктов, то необходимо воспользоваться возможностями Таможенного и Евразийского экономического союзов и обеспечит!, приоритет поставок продукции из стран - членов этих союзов, заключая для этого двух и многосторонние договора непосредственно с товаропроизводителями соответствующих стран, а также транспортными отечественными компаниями и компаниями указанных стран, устраняя перекупщиков и минимизируя тем самым цены и транспортные расходы. Это повысит скорость и качество поставляемой продукции, обеспечит большую физическую и экономическую доступность продуктов питания для населения страны.

От реализации предложенных мер можно ожидать следующий эффект для повышения продовольственной безопасности страны:

- вовлечение в оборот новых сельскохозяйственных угодий, пустовавших, начиная с 1991 г., рост урожайности па 10-12 %, продуктивности животных на 5-7 % в год с соответствующим снижением затрат и повышением ценовой конкурентоспособности;

- увеличение производительности труда, повышение качества основных видов продовольствия, насыщение ими внутреннего рынка; рост экспортного потенциал и

повышение доходов товаропроизводителей; обеспечение развития производства и повышения покупательной способности товаропроизводителей и населения;

- рост валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых цепах па 8-10 % в год и повышение физической доступности продуктов питания для населения РК;

- создание новых рабочих мест, обратная миграция населения из городов в сельскую местность; повышение доходов населения и экономической доступности продовольствия;

- рост доходов сельских жителей на 15-20 % в год и повышение их платежеспособности;

- улучшение производственной и социальной инфраструктуры села, что повлечет приток квалифицированных кадров, увеличение объемов и повышение качества продукции АПК.

Таким образом, предложенные мероприятия по развитию АПК и агропродо-вольственного рынка, реализуемые на всех уровнях управления, позволят обеспечить выполнение разработанной стратегии, повысить конкурентоспособность АПК, физическую и экономическую доступность продуктов питания для населения и соответственно этому обеспечение продовольственной безопасности страны.

5.4. Основные направления государственной поддержки и программы реализации стратегии повышения конкурентоспособности АПК и обеспечения продовольственной безопасности страны

Выполнение задач реализации стратегии повышения конкурентоспособности АПК РК и обеспечения продовольственной безопасности страны в сложных мировых социально-экономических условиях требует новых подходов и пересмотра стратегических направлений государственной политики. Выявленные в ходе диссертационного исследования проблемы в АПК РК при недостаточном регулирующем воздействии государства ведут к снижению почвенного плодородия, генофонда животных; к проблемам ведения расширенного воспроизводства в АПК и достижения самообеспеченности страны качественными конкурентоспособными продуктами питания.

Основные направления государственной поддержки, обеспечивающие повышение конкурентоспособности АПК

Для эффективного развития АПК и реализации стратегии повышения его конкурентоспособности необходима, как было указано выше, государственная поддержка (прямая и косвенная).

Исходя из выявленных проблем, снижающих конкурентоспособность АПК в Республике Казахстан (см. главу 4 данной диссертационной работы), необходимо решить следующие задачи по повышению конкурентоспособности горнопромышленного производства:

- сформировать систему обеспечения безопасности и качества продукции в соответствии с международными требованиями, что будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественной продукции АПК;

- в целях подготовки к вступлению страны во Всемирную торговую организацию максимально приблизить уровень господдержки к параметрам, установленным ВТО (5 % от валовой продукции сельского хозяйства);

- обеспечить модернизацию предприятий АПК и увеличение загрузки производственных мощностей перерабатывающих предприятий.

Для решения указанных задач необходимо предусмотреть реализацию следующих первоочередных мер:

- имеющиеся резервы увеличения господдержки АПК необходимо направить на разработку и реализацию программы удешевления товарно-материальных ресурсов и развитие инфраструктуры агробизнеса;

- разработать комплекс мероприятий по упреждающему переходу к методам господдержки, соответствующим требованиям ВТО по «янтарной» («желтой»), «зеленой» и «голубой» («синей») корзинам;

- увеличить объемы субсидирования процентных ставок при целевом кредитовании субъектов АПК для повышения материально-технической оснащенности производства и его инновационного развития;

- разработать комплекс мероприятий, направленных на формирование положительного имиджа АПК страны и позиционирование его в качестве значимого поставщика продукции на мировые специализированные рынки сырья и продовольствия;

- провести работу по гармонизации отечественных стандартов и разработанных технических регламентов на продукцию АПК с международными стандартами качества в соответствии с требованиями ISO, предусматривающей обеспечение конкурентоспособности продукции и организаций на рынке, принципами ХАСПП (анализ рисков и критические контрольные точки) и GMP (надлежащая производственная практика), предусматривающими обеспечение безопасности выпускаемой продукции;

- предусмотреть субсидирование затрат предприятий АПК, и в первую очередь пищевой промышленности, на разработку, внедрение и сертификацию систем менеджмента качества на базе ISO, ХАСПП и GMP, а также проведение контроля безопасности переработки продуктов и сельскохозяйственного сырья, содействия переходу предприятий АПК на международную систему менеджмента качества и стандартов;

- осуществить гармонизацию отечественных стандартов и стандартов, принятых для стран СНГ, Таможенного и Евразийского экономического союзов, с межгосударственными аналогами, обеспечить финансирование из государственного бюджета разработку технических регламентов и гармонизацию отечественных стандартов с международными стандартами качества и безопасности;

- привести отечественные законодательные и нормативные акты в соответствие с международными стандартами;

- разработать Закон «О безопасности пищевой продукции» и принять на его основе технические регламенты на продовольственные товары;

- разработать па уровне страны методические рекомендации по внедрению на предприятиях АПК современных систем менеджмента качества;

- провести работу по стимулированию перехода предприятий АПК на международные стандарты качества;

- совершенствовать налоговое законодательство в части снижения налоговой нагрузки по НДС на продукцию переработки и агросервиса в АПК;

- совершенствовать систему таможенно-тарифного регулирования с целью повышение уровня защиты отечественных агропродовольственных товаров;

- содействовать созданию отраслевых объединений (ассоциаций) предприятий - производителей сельскохозяйственного сырья и продуктов его глубокой переработки.

Для повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в АПК осуществлять ценовое регулирование. Гарантированные (защитные) цены следует применять при реализации продукции, а также при определении размера надбавок или доплат организациям АПК в тех случаях, когда рыночные цены оказываются ниже гарантированных, которые нужно индексировать с учетом роста цен на материально-технические ресурсы и услуги.

В связи с тем, что в настоящее время цены на материально-технические ресурсы и услуги формируют основную часть затрат на производство сельскохозяйственной продукции (более половины себестоимости), необходимо уменьшить налог на добавленную стоимость по машинам и оборудованию, основным видам минеральных удобрений; установить субсидии для сельхозтоваропроизводителей на приобретение техники в размере до 50% от их цепы.

Для государственных закупок продукции следует шире применять систему фьючерсных сделок и форвардных операций.

Необходимо обратить внимание на кредитование и субсидирование производства. Объем государственного кредитования, исходя из проведенного анализа и изучения потребностей товаропроизводителей в кредитах методом опроса, рассмотрения заявок клиентов банков и представленных для финансирования проектов, необходимо увеличить до 56,1 млрд тенге с изменением структуры краткосрочного кредитования агропромышленного производства: увеличением по лизингу — с 16 до 21 %, на переработку сельскохозяйственной продукции с 4 до 7 % (табл. 5.15).

Используя лизинг, как форму небанковского кредитования, в АПК можно использовать две основные его формы — оперативный и финансовый лизинг. При оперативном лизинге передается по договору краткосрочной аренды оборудование и техника товаропроизводителю в лизинг с правом пользования активами в течение определенного периода времени, который значительно короче службы актива (сезонные договора). При финансовом лизинге по неподлежащему расторжению кон-

тракту товаропроизводитель, берущий оборудование в лизинг, имеет право пользоваться активом на период его срока службы.

Таблица 5.15

Прогноз структуры государственного кредитования аграрной сферы

Республики Казахстан

Наименование 2006-2012 гг. (в среднем, факт) 2016 г. (прогноз)

млн тенге %к итогу млн тенге %к итогу

Возмещение вознаграждения по лизингу и обеспечение техникой 3450 16 12000 21

Обеспечение закупа зерна для обновления и хранения продовольственного резерва 6300 29 1300 23

Организация кредитных товариществ 800 4 2700 5

Обеспечение создания, оснащения деятельности машинно-технологических центров (сервис-центров ЗАО «Казагрофинанс») 1000 5 3000 6

Кредитование производства животноводческой продукции и ее закуп 1780 8 3600 6

Переработка сельскохозяйственной продукции 930 4 3800 7

Совершенствование ирригационных и дренажных проектов водными ресурсами и восстановление земель 2270 10 4000 7

Кредитование местных бюджетов на проведение весенне-полевых и уборочных работ 4500 20 12000 21

Прочие (разработка технической документации, охрана и воспроизводство биоресурсов и т.д.) 960 4 2000 4

Итого 21990 100 56100 100

При заключении лизингового договора важное значение имеет правильное исчисление арендной платы. На её размер оказывают влияние: размер пошлины, кредитные процентные ставки банков, нормативная прибыль лизинговой фирмы и расходы по поддержанию техники в работоспособном состоянии.

Для успешного использования лизинга в АПК, наряду с другими мероприятиями, необходимо создать нормативно-правовую и организационно-методическую базы, включающие пересмотр порядка использования лизингового фонда на приобретение техники и племенных животных, увеличение сроков лизинга техники до физического износа, снижение оплаты первого взноса до 8-10 %, уменьшение снабженческо-сбытовой наценки при проведении лизинговых операций до минимального размера, ввести обязательства лизингодателя по обеспече-

ншо поставок материалов и запасных мастей к лизинговым машинам при проведении комплекса мероприятий технического обслуживания на протяжении всего срока эксплуатации.

В 2006-2012 гг. доля финансирования в РК на проведение ветеринарных мероприятий в общем объеме господдержки составляла в среднем 28 %, защита растений - 13 %, сохранение и развитие элитного семеноводства и племенного животноводства - 11 %, государственная поддержка обязательного страхования в рас1е-ниеводстве от стихийных бедствий природного характера - 11,6 %, лизинг для предприятий по переработке сельхозпродукции - 9 %. Однако для финансового обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства в 2016 г. необходимо выделить из республиканского бюджета 232,3 млрд тенге, в том числе на поддержку сельских товаропроизводителей - 87,2 млрд тенге (37,5%), на развитие сельских территорий - 85,6 млрд тенге (36,8 %).

Необходимо изменить также структуру государственного финансирования: удельный вес на ветеринарные мероприятия увеличить с 23 до 28 %, государственная поддержка обязательного страхования в растениеводстве - с 8 до 11,6 %, лизинг для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции - с 4 до 9 % (табл. 5.16).

Целесообразно также снизить таможенные пошлины и налоги по операциям лизинга техники, включая НДС, а лизингодателя освободить от уплаты налога на прибыль, полученную по лизинговым договорам на срок 3-5 лет. Шире практиковать государственнуЕО финансовую поддержку при получении техники и оборудования через лизинг: возмещение ставки вознаграждения по лизингу сельскохозяйственной техники, позволяющей удешевить её стоимость; выделение средств на поддержку сельхозтоваропроизводителей при передаче техники в лизинг.

Кроме того, государственная поддержка должна осуществляться косвенно через льготное налогообложение, которая с учетом обьема производства сельскохозяйственной продукции в 2016 г. может составить 33,1 млрд тенге (табл. 5.17).

В земледелии необходимо стимулировать оптимальное сочетание культур с учетом природно-климатических условий каждого региона и обеспечить достаточный объем производства тех видов, по которым в настоящее время не в полной мере удовлетворяются потребности населения. Для этого необходимо совершенство-

вать стимулирование производства плодоовощных культур, сахарной свеклы, винограда и других культур, по которым производство не удовлетворяет потребности внутреннего рынка РК.

Таблица 5.16

Структура государственного финансирования аграрной сферы

Республики Казахстан

Наименование 2006-2012 гг. (факт) 2016 г. (прогноз)

млн тенге %к итогу млн тенге % к итогу

Защита раст ений 2974 24 4016 13

Ветеринарные мероприятия 2866 23 8577 28

Определение сортовых и посевных качеств семенного и посадочного материала 121 0,9 315 1

Сохранение и развитие элитного семеноводства и племенного дела 1612 13 3341 11

Субсидирование сельхозтоваропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, производителей семян и гербицидов 800 6 2160 7

Субсидирование производства оригинальных семян 65 0,6 124 0,4

Карантин растений 529 4 1071 3

Государственная поддержка обязательного страхования в растениеводстве от стихийных бедствий природного характера 1000 8 3600 11,6

Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня предприятиям по переработке сельхозпродукции па пополнение их оборотных средств 435 3,5 1089 3

Лизинг для предприятий по переработке сельхозпродукции 500 4 2700 9

Субсидирование стоимости услуг по доставке воды сельхозтоваропроизводителей 1032 8 2700 9

Прочие 600 4 1440 4

Итого 12534 100 31133 100

Обеспеченность государственными финансовыми ресурсами агропромышленного производства Республики Казахстан

Показатель В среднем за 2006-2012 год (факт) 2016 г. (прогноз)

ВВП, млрд тнг 4387 8605

ВВП сельского хозяйства, млрд тнг. 329 890

Расходная часть бюджета, млрд тнг 1091 2151

Выделение средств из республиканского бюджета -всего, млрд тнг 54,7 232,3

В том числе: а) на поддержку сельских товаропроизводителей из них: 34,5 87,2

финансирование 12,5 31,1

кредитование 22 56,1

б) развитие сельских территорий - 85,6

Удельный вес денежных средств, выделяемых на развитие АПК, % в: ВВП 1,2 2,6

расходной части бюджета 5,0 10,8

ВВП сельского хозяйства 12,5 26,1

затратах на производство сельскохозяйственной продукции 14,8 39,8

Косвенная государственная поддержка (налоги), млрд тнг 15,5 33,1

Поскольку в стране остается проблема обеспечения населения овощной продукцией в межсезонный период, необходимо создать достаточные мощности для хранения произведенной продукции в летний период, а также расширить площади для производства овощей закрытого грунта. Необходимо для решения этих проблем предусмотреть меры государственной поддержки.

Значительным резервом увеличения производства сельскохозяйственной продукции является переход на влаго- и ресурсосберегающие технологии. Для этого государственным структурам необходимо провести работу по повышению технической оснащенности хозяйств путем расширения лизинговых программ.

Требуется провести также работу по интенсификации животноводства. В качестве первоочередных мер целесообразно проведение укрупнения производства за счет объединения малых форм хозяйствования на кооперативной и интегрированной основе, повышение генетического потенциала животных путем целенаправленного проведения научно обоснованной селекционно-племенной работы при не-

посредственной поддержке государства. Для этого необходимо реализовать специальные программы по строительству высокомеханизированных и автоматизированных животноводческих комплексов, укомплектованных высокопродуктивным скотом. Это позволит решить проблему поставок качественного сырья на предприятия перерабатывающей промышленности АПК и создаст основу для вытеснения импортных продуктов глубокой'переработки.

По мнению представителей Молочного союза, одним из путей к преодолению сложившейся на рынке негативной ситуации может стат ь введение для отрасли государственного заказа на школьное молоко, сухое молоко, масло и сыр. По мнению диссертанта, рассчитывать на большой объем госзаказа в этом случае не придется, но обеспечить таким образом потребляемый минимум реально; поскольку в каждом регионе (области, районе) имеются учреждения, которые могут бы ть включены в госзаказ - школы, больницы, детские сады.

Положительную роль может сыграть и государственное стимулирование развития рыночной инфраструктуры, в частности, создание фирменных магазинов, торгующих продукцией отечественных товаропроизводителей и работающих в формате «шаговой» доступности, то есть максимально приближенные к потребителю. В таких торговых точках смогут реализовывать свою продукцию хозяйства населения, которые не могут взаимодействовать с крупными розничными сетями. Это позволит ликвидировать торговлю па улицах и во дворах с нарушением санитарных норм. При этом товаропроизводители, имея возможность общаться с покупателями, смогу т получать отзывы о продуктах и, насколько возможно, учитывать их рекомендации в процессе производства. Помощь в развитии такого вида торговли могли бы оказывать районные и местные органы управления, выделяя помещения, находящиеся в муниципальной собственности, за доступную для небольших предприятий, К(Ф)Х и личных хозяйств населения арендную плату.

По производству мяса ставка должна быть сделана на строительство современных откормочных комплексов. Меры государственной поддержки в отрасли животноводства целесообразно переориентировать на стимулирование таких проектов. Расчеты показывают, что благодаря этим мерам к 2016 году можно будет почти в 2 раза увеличить долю племенных животных в стаде, а производство жи-

вотноводческой продукции в средне- и крупнотоварных фермах довести до 30 %, увеличив производство мяса как для внутреннего потребления, так и на экспорт.

Важной проблемой, связанной с развитием животноводства, является обеспечение эпизоотического благополучия страны и ветерипарно-санитариой безопасности животноводческой продукции. В этой связи необходимо развитие государственной системы ветеринарии, приведение ее в соответствие с международными нормами, четким разделением полномочий. Во всех регионах республики необходимо создать современные ветеринарные лаборатории с прогрессивными методами диагностики заболеваний животных. Кроме того, необходимо совершенствовать электронную базу данных по идентификации заболеваний животных с подключением ее к единой автоматизированной информационной системе страны.

Во всех сельских районах необходимо построить модульные убойные пункты, отвечающие требованиям международных стандартов, и после этого запретить убой скота, предназначенного для реализации, в необорудованных для этого условиях.

Можно предложить также следующие меры государственной поддержки АПК для повышения качества продукции и обеспечения продовольственной безопасности страны:

- усиление работы по совершенствованию существующей законодательно-нормативной базы, регулирующей деятельность предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе и в сфере взаимоотношения перерабатывающих производств с контролирующими и агросервисными организациями;

- приведение технических и технологических стандартов производства и систем качества продукции в соответствие с международными требованиями, внедрение стандартов серии ISO 9000 и ХАСПП;

- создание условий для модернизации и перевооружения перерабатывающих предприятий в соответствии с мировым уровнем;

- стимулирование лизинга технологического оборудования с одновременным возмещением ставки вознаграждения по ним;

- подготовка и переподготовка кадров для отрасли животноводства и мясоперерабатывающей промышленности;

- проведение целенаправленной работы по продвижению отечественной продукции на внешние рынки; протекционистской политики по защите интересов отечественных товаропроизводителей путем своевременного внесения предложений но проведению антидемпинговых и компенсационных вопросов по отношению к субъектам, осуществляющим недобросовестную конкуренцию на казахстанском рынке;

- субсидирование ставки по кредитам, выдаваемым банками второго уровня.

Всс эти меры позволят, с одной стороны, обеспечить безопасность продукции, а с другой - повысить ее конкурентоспособность на внутреннем рынке и при экспорте на зарубежные рынки.

Исходя из этого, большой объем работы требуется провести в сфере аграрного производства и переработки сельскохозяйственного сырья, так как в связи со слабой конкурентоспособностью отечественной продукции на импорт продуктов глубокой переработки тратится около 2 млрд долл. США. Так как многие перерабатывающие предприятия РК оснащены физически и морально устаревшим оборудованием, одним из главных направлений государственной поддержки должно стать принятие мер по технико-технологическому перевооружению данной сферы АПК. На это должны быть направлены бюджетные программы по государственной поддержке и стимулированию развития АПК и повышению его конкурентоспособности.

Цели, задачи и целевые индикаторы Программы повышения конкурентоспособности АПК Республики Казахстан

Основной целыо Программы должгго стать развитие конкурентоспособного АПК страны, обеспечивающего продовольственную безопасность и увеличение экспорта продукции (табл. 5.18). Для краткосрочного прогноза можно использовать метод экстраполяции с элементами корреляционно-регрессионного анализа и экспертных оценок пргг определении уровня урожайности, продуктивности и других показателей, привлекая в качестве экспертов специалистов департаментов сельского хозяйства.

Таблица 5.18

Индикаторы развития АПК Республики Казахстан на 2015-2016 гг.

Целевые индикаторы Факт Прогноз

2009 г. 2010 г. 2013 г. 2015 г. 2016 г.

Увеличение валовой добавленной стоимости АПК, % 113,7 87,0 103,4 104,2 104,7

Экспортный потенциал аграрной отрасли, % в общем объеме экспорта 3,9 4,3 4,7 6,5 8,0

Обеспечение внутреннего рынка продовольственных товаров отечественными продуктами питания, % 67,8 73,6 75,3 79,9 82,0

Для достижения целей Программы необходимо решить задачи:

- устойчивого производства высококачественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- развития агросервиса и современной рыночной инфраструктуры АПК;

- проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития АПК в соответствии с социально-экономическим развитием страны и направлениями мировой науки;

- подготовки высококвалифицированных кадров для АПК.

Развит ие рас те и иеводства

Развитие растениеводства должны быть направлено на увеличение объемов производства за счет структурной и технологической диверсификации отрасли, повышения культуры земледелия на основе перехода к научно-обоснованным системам влаго- и ресурсосберегающих технологий, вовлечения в оборот новых орошаемых земель, применение средств химизации и защиты растений. Государственный контроль и поддержка этого направления позволят повысить гарантирован-ность производства, качество продукции и доходность отрасли, не допуская излишнее перепроизводство одних и недопроизводство других культур.

В целях экономического стимулирования развития отрасли и повышения ее инвестиционной привлекательности необходимо продолжать субсидирование АПК по направлениям, способствующим увеличению производительности труда, повышению урожайности и качества продукции растениеводства, снижению затрат на производство по приоритетным культурам (зерно, овощи и др.), применению ре-

сурсосберегающих, в том числе водосберегающих технологии; средств защиты растений, минеральных удобрений, высококачественных семян.

В связи с тем, что уровень конкурентоспособности в растениеводстве во многом зависит от качества семян, должна быть продолжена поддержка развития семеноводства, в том числе направленная на увеличение площади посевов элитными семенами и на совершенствование системы государственного сортоиспытания, семеноводства и механизмов их государственной поддержки.

В целях увеличения посевных площадей масличных культур и обеспечения потребности РК за счет собственного сырья, в рамках реализации мероприятий по диверсификации производства должна быть продолжена государственная поддержка производителей масличных культур, которая позволит увеличить валовой сбор маслосемян до 1,1 млн т в 2016 году.

В процессе диверсификации отрасли должны быть увеличены площади под плодоовощными культурами, особенно закрытого грунта, строительства промышленных и мини- теплиц, парников. Для обеспечения роста объемов производства плодоовощной продукции и винограда, удовлетворения потребности населения в этой продукции необходимо оказание финансовой поддержки товаропроизводителям, занимающимся производством данных видов культур.

Реализуемые с 2010-2013 гг. меры государственной поддержки развития растениеводческой отрасли, направленные на усиление их стимулирующей роли и повышение загруженности перерабатывающих предприятий сырьем, необходимо продолжить, включая развитие логистики - хранения и доставки плодоовощной продукции до потребителей, в том числе за счет увеличения мощностей картофеле-и плодоовощехранилищ до 1,2-1,4 млн т единовременного хранения. Для обеспечения круглогодичного поступления свежих овощей (огурцов, томатов, редиса, салата и др.) необходимо па должном уровне организовать тепличное производство с привлечением кооперативов и крупных субъектов бизнеса, финансовых институтов и т.д.; увеличить количество тепличных хозяйств. Необходимо также организовать по новейшим европейским технологиям систему кассетного выращивания рассад.

Реализация данных мероприятий уже к концу 2015-2016 гг. позволит достичь самообеспеченности по ранним овощам, снизить уровень импортозависимо-сти по плодово-ягодным культурам и винограду на 25-30 %.

При государственной поддержке необходимо решить проблему восстановления неиспользуемых орошаемых земель, повсеместного внедрения прогрессивных методов орошения, в том числе капельного; износа и неудовлетворительного технического состояния основных мелиоративных фондов. Участие государства необходимо также в создании:

- системы долгосрочного кредитования (на 10-15 лет) сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение тепличных комплексов с низкими процентными ставками и предоставлением кредитных каникул па 2-3 года;

-организации отечественного производства тепличных комплексов для круглогодичного обеспечения внутреннего рынка продукцией;

-открытии центров консультации и подготовки квалифицированных кадров по технологиям тепличного производства в Республике Казахстан при ПИИ КОБК или ГУ "Государственная комиссия по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур» либо АО «Казагромаркегинг».

Особое внимание госорганов должно быть уделено зерновому и зернопере-рабатывающему производству, как одному из важных направлений по увеличению продовольственного потенциала РК, в том числе экспортного (до 8 % к 2015-2016 гг. в общем объеме экспорта). Для этого необходима реализация проектов, имеющих стратегическое значение, обеспечить модернизацию и строительство зернохранилищ, развитие инфраструктуры экспорта зерна и продуктов его глубокой переработки. Наряду с этим, должна быть усилена также работа по реализации зерна и продуктов его переработки через товарные биржи (организационно-экономический механизм таких бирж см. здесь - в разделе 5.3).

Кроме того, необходимо снизить сырьевую направленность экспорта зерна за счет развития его промышленной переработки и повышения доли переработанной продукции в общем объеме экспорта зерна до 50 %. Это позволит повысить доходы товаропроизводителей и усилить позицию РК, как одного из крупнейших мировых экспортеров зерна.

Но для того, чтобы увеличить экспорт зерна и войти в пятерку крупнейших мировых стран - экспортеров зерна, реализуемых Правительством мер в настоящее время недостаточно. Необходимо не только разработать стратегию и программу дальнейшего развития АПК, но и увеличить размер и виды субсидирования произ-

подства сельскохозяйственной продукции, пересмотреть механизм страхования в растениеводстве, усилить контроль использования средств, вложенных государством в сельское хозяйство. Особое внимание необходимо обратить на производство и заготовку сельскохозяйственного сырья.

Для продвижения зерна и зсрнопродуктов на внутреннем и внешнем рынках необходимо:

- стимулировать развитие инфраструктуры зерновой и зерноперерабаты-вающей отрасли, в том числе в странах, имеющих стратегическое значение для РК;

- субсидировать транспортные издержки по перевозке зерна и зсрнопродуктов в отдаленные регионы республики и на экспорт;

- формировать и развивать бренд «Казахстанское зерно и зернопродукты».

С целью обеспечения фитосанитарного благополучия страны, включая защитные мероприятия от саранчи и др.; и сельскохозяйственных товаропроизводителей высокоурожайными сортами зерновых культур и высококачественными семенами необходима государственная поддержка применения элитных семян, гербицидов отечественного производства, дополнительное открытие и обустройство лабораторий; материально-техническое оснащение организаций, обеспечивающих фитосанитарную безопасность, семеноводство и сортоиспытание.

В связи с тем, что РК имеет значительный потенциал для развития АПК и возможности войти в число региональных лидеров по производству продуктов питания, приоритетным направлением развития АПК должно являться обновление машин и оборудования, финансирование государством специальных лизинговых программ.

В результате реализации указанных и других мероприятий по государственной поддержке развития растениеводства РК могут быть получены следующие результаты:

1) диверсификация растениеводства и оптимизация использования посевных площадей и поливной воды в соответствие с научно-обоснованными севооборотами (прил. 7), предотвращение снижения плодородия почв;

2) доведение площади применения влаго- и ресурсосберегающих технологий и гербицидов до 12 млн га, минеральных удобрений - до 5 млн га; реконструкция и

расширение площадей с прогрессивными методами полива, в том числе капельного орошения и др.;

3) увеличение производства кормовых культур;

4) обеспечение товаропроизводителей элитными семенами;

5) обеспечение фитосанигарного благополучия по растениеводству;

6) строительство и модернизация картофеле-, нлодоовоще-, зернохранилищ, увеличение объемов продукции и экспорта зерна и продуктов его глубокой переработки;

7) формирование оптимальных транспортных маршрутов и инфраструктуры реализации продукции растениеводства.

Развитие животноводства

В животноводстве основной упор должен быть сделан на стимулирование увеличения объемов производства животноводческой продукции в сельскохозяйственных организациях, на повышение генетического потенциала животных и на этой основе на удовлетворение потребности населения, перерабатывающих предприятий, торговых сетей и других потребителей в качественной животноводческой продукции.

Необходимо па государственном, муниципальном и хозяйственном уровне осуществить следующие меры по развитию животноводства и обеспечению его конкурентоспособности:

- содействовать с номощыо организационно-экономических инструментов переходу мелкотоварных производств в специализированные средне- и крупнотоварные производства;

- стимулировать процессы по переводу мясной и молочной отрасли на промышленную и автоматизированную основу;

- оказывать содействие производителям животноводческой продукции для их объединения в союзы, ассоциации и кооперативы с целью эффективного решения общих производственных задач;

- регулировать деятельность личных хозяйств населения в соо тве тствии с установленными нормативами содержания сельскохозяйственных животных и птицы и проектами использования земель населенных пунктов;

- повышать качество работы хозяйствующих субъектов, занимающихся племенным животноводством и птицеводством;

- стимулировать создание специализированных организаций по закупу и реализации животноводческой продукции;

- создавать муниципальные рынки по реализации животноводческой продукции;

- сформировать разветвленную сеть заготовительных пунктов во всех сельских населенных пунктах республики, отдаленных регионах и па отгонных участках с высокой концентрацией сырьевых источников;

- способствовать созданию сервис-центров, специализирующихся на оказании услуг по заготовке и обеспечению кормами, убою скота;

- проводить таможенно-тарифную политику в виде:

- своевременного введения импортных таможенных пошлин, установления импортных квот на мясную продукцию в соответствии с законодательством;

- исключения таможенных пошлин и НДС на ввозимое специальное технологическое оборудование и технику для племенного дела (криогенное оборудование, специализированный автотранспорт, инструменты и материалы для искусственного осеменения животных, племенную продукцию), которой нет в республике;

- осуществлять субсидирование приобретения специальных комбикормов для производства мяса бройлеров;

- предусмотреть субсидирование транспортных расходов на мясо, живой скот, вывозимых на экспорт;

- совершенствовать механизмы субсидирования деятельности, направленные на:

- обеспечение доступности племенной продукции (материала) для сельхозтоваропроизводителей;

- развитие республиканского племенного центра по скотоводству и мясному птицеводству;

- развитие племенного животноводства с использование средств местных бюджетов по направлениям, не затрагивающих формы поддержки, осуществ-

ляемые из средств республиканского и регионального бюджетов, но необходимых для развития животноводства в определенном районе.

Увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности животноводческой продукции может быть достигнуто за счет расширения мер государственной поддержки по следующим направлениям:

- укрепление племенной базы и повышение генетического потенциала скота и птицы, в том числе за счет обеспечения научного сопровождения и осуществления широкомасштабной селекционной работы в животноводстве;

- создание устойчивой кормовой базы на основе расширения посевных площадей под кормовыми культурами и сети семеноводческих хозяйств по производству семян кормовых культур; улучшения и рационального использования сенокосов и пастбищ;

- стимулирование формирования средне- и крупнотоварного производства в животноводстве для перевода отрасли на промышленную основу;

- наращивание мощностей животноводческих производств, основанных на современных технологиях;

- развитие инфраструктуры по убою и заготовке скота; хранению, транспортировке и реализации животноводческой продукции;

- приведение системы ветеринарного обслуживания в соответствие с международными стандартами, обеспечение ветеринарного благополучия и безопасности пищевой продукции;

- кадровое, научное и информационно-консультационное и маркетинговое обеспечение отрасли животноводства.

Наряду с развитием молочного и мясного скотоводства, бройлерного птицеводства и овцеводства, большое внимание па государственном уровне необходимо уделять и таким отраслям животноводства, как продуктивное коневодство и верблюдоводство, свиноводство, пантовое оленеводство и пчеловодство.

Увеличение производственного потенциала животноводства РК может быть обеспечено путем стимулирования и оказания господдержки по:

- созданию сети хозяйств-репродукторов с завозом в них племенных животных и семени высокопродуктивных пород скота зарубежных селекций для улучшения породных качеств казахстанских пород;

- применению метода промышленного и переменного скрещивания скота для проявления эффекта гетерозиса у помесей первого поколения;

- проведению поглотительного скрещивания коров комбинированного направления с быками мясных пород;

- увеличению поголовья скота специализированных мясных пород;

- вытеснению из домашних хозяйствах населения низкопродуктивного скота путем применения искусственного осеменения животных семенем быков-производтелей мясных пород.

Приведение системы ветеринарного обслуживания в соответствие с требованиями международных стандартов необходимо осуществлять на основе:

- укомплектования ветеринарных служб необходимым количеством специалистов;

-создания унифицированной системы идентификации сельскохозяйственных животных и объектов ветеринарно-санитарного контроля;

- проведения оснащенности ветеринарных лабораторий и диагностических исследований сельскохозяйственных животных в соответствии с международными стандартами;

- строительство специализированных объектов для забоя животных (убойных пунктов и площадок, мясоперерабатывающих цехов и предприятий);

- доведения уровня безопасности животноводческой продукции до международных норм.

Реализация данных положений и других мероприятий в РК позволит получить следующие результаты:

1) ежегодный прирост численности скота и птицы в среднем за 5 лет во всех категориях хозяйств в пределах 3-6 %, в сельскохозяйственных организациях - 813% (табл. 5.19-5.20);

2) увеличение доли животноводческой продукции, производимой сельскохозяйственными организациями, до 30-35 % от общего объема производства мяса, молока - до 20-25 %, яиц - до 70 %, шерсти - до 40 %;

3) внедрение широкомасштабной селекционной работы, увеличение доли племенного поголовья в общей численности сельскохозяйственных животных и укрепление базы племенного животноводства республики;

Прогноз роста численности скота и его генетического потенциала в Республике Казахстан на 2015-2016 гг.

Численность животных 2015 г. 2016 г.

Всего, тыс. голов Доля с.-х. формир., % Доля вес. плем.по-гол., % Всего, тыс. голов Доля с.-х. формир., % Доля вес. плем.по-гол., %

Круп, рогатый скот 6900 23,2 12,0 7150 24,8 14,0

Овец и коз 20640 37,6 20,0 21670 39,0 22,0

Свиньи 1420 26,4 17,0 1460 28,1 19,0

Лошади 1750 38,0 10,0 1840 39,4 11,0

Верблюды 182 38,0 12,0 190 39,5 13,0

Птица 40470 63,3 22,0 42500 64,7 22,0

Маралы 11,4 100 34 11,7 100 35

Олени 2,2 100 100 2,28 100 100

Пчелы 63* 14,5 1,8 65* 14,8 2

*Примечание: тысяч пчелосемей

Таблица 5.20

Прогноз производства продукции животноводства в Республике Казахстан на 2015-2016 гг.

Виды продукции Прогноз

2015 г. 2016 г.

Мясо в убойном весе

Во всех категориях хозяйств, тыс. т 1080,0 1140,0

В сельскохозяйственных формированиях, тыс. т 310,0 345,0

Доля в сельскохозяйственных формированиях, % 28,7 30,3

Молоко

Во всех категориях хозяйств, тыс. т 6050,0 6250,0

В сельскохозяйственных формированиях, тыс. т 860,0 950,0

Доля в сельскохозяйственных формированиях, % 14,2 15,2

Шерсть

Во всех категориях хозяйств, тыс. т 42,7 45

В сельскохозяйственных формированиях, тыс. т 15,6 17,4

Доля в сельскохозяйственных формированиях, % 36,5 38,7

Яйцо

Во всех категориях хозяйств, млн штук 4150,0 4400,0

В сельскохозяйственных формированиях, млн штук 2750,0 2990,0

Доля в сельскохозяйственных формированиях, % 66,3 68,0

4) расширение ареала разведения животных высокопродуктивных пород, создание системы учета и контроля передвижения сельскохозяйственных животных;

5) повышение уровня продуктивности сельскохозяйственных животных;

6) приведение системы ветеринарии в соответствии с международными требованиями;

7) обеспечение ветеринарной безопасности па основе строительства убойных пунктов, площадок но убою сельскохозяйственных животных, мясоперерабатывающих предприятий, скотомогильников, модульных районных ветеринарных лабораторий, биохраиилищ для микроорганизмов;

8) обеспечение перерабатывающих предприятий качественным животноводческим сырьем отечественного производства;

9) снижение доли импортной продукции;

10) увеличение экспортного потенциала говядины до 50 тыс. т в 2015-2016 гг.;

11) создание в отрасли животноводства новых рабочих мест.

Развитие переработки сельскохозяйственного сырья

Развитие пищевой и перерабатывающей отрасли может быть достигнуто за счет технико-технологического перевооружения предприятий, перехода на международные стандарты, расширения лизинга, субсидирования ставок по кредитам и затрат перерабатывающих предприятий для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и увеличения объемов производства.

В результате за счет роста мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности АПК, модернизации технологического оборудования, совершенствования системы заготовки сырья к 2016-2017 гг. промышленное производство мясных, молочных продуктов, растительных масел может увеличиться по отношению к 2012 году в 1,5-1,7 раза, сахара на 17 %, плодоовощных консервов на 21,4 %; доля переработки мяса - до 27 %, молока - до 40 %, плодов и овощей -до 12 %.

Основные меры государственной поддержки должны быть направлены на сохранение и увеличение производства стратегически важных для страны продуктов питания на основе внедрения современных безотходных технологий производства и хранения продукции.

Должна быть простимулирована государством также интеграция производства сельскохозяйственной продукции с перерабатывающей промышленностью, развитие сельской кооперации.

Необходимо активно проводить мероприятия по импортозамещению продукции АПК в целях обеспечения продовольственной безопасности республики.

Развитие пищевой отрасли позволит довести долю продовольственных товаров отечественного производства па внутреннем рынке до 80 % к 2016 году, раскрыть конкурентные преимущества отечественной продукции (табл. 5.21).

Таблица 5.21

Прогноз развития отрасли переработки в Республике Казахстан

на 2015-2016 гг.

Мероприятия Факт Прогноз

2012 г. 2015 г. 2016 г.

Рост объемов производства, тыс. т:

мясных продуктов (в пересчете на мясо) (без мяса птицы) 176 193 220

молочных продуктов (в пересчете на молоко) 2 167,8 2 366,4 2 583,6

растительных масел 269,5 301 333

сахара 500 514 529

В т.ч. свекловичного сахара 78 84 90

Доля свекловичного сахара в общем объеме произведенного сахара, % 15,6 16,3 17

Увеличение доли переработки сельскохозяйственного сырья, %

Мяса (всего) 25 26 27

Молока 35,0 38,0 40,0

Плодов и овощей 8,6 10,3 12

Удовлетворение потребности внутреннего рынка за счет отечественного производства, %:

мясными продуктами 77 80 82

молочными продуктами 75,7 77,3 79

растительными маслами 75,9 76,4 76,8

сахаром 89 89 89

продуктами переработки плодов и овощей 36,0 37,6 38,7

Для создания стабильных рынков сбыта продуктов переработки сельскохозяйственного сырья внутри страны необходима разработка и реализация специальных программ и формирование транспортно-логистической системы.

Формирование системы контроля качества продукции

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан в целях повышения качества и конкурентоспособности продукции в ЛПК должно принять меры по пересмотру и актуализации нормативной базы и действующих на территории страны стандартов, а также по обеспечению гармонизации государственных стандартов с международными требованиями.

На территории Республики Казахстан по АПК действуют 2083 стандартов, в том числе ГОСТов - 1771, СТРК - 377, из них с международными требованиями гармонизированы лишь 244 стандарта, что составляет 11,7 %; тогда как, по результатам проведенного анализа, количество необходимых стандартов на сельскохозяйственную продукцию составляет 132, в том числе: на мясо и мясные продукты -7; рыбу и рыбопродукты - 4; на молоко и молочные продукты - 5; соки - 24; плодоовощную продукцию - 55; мукомольно-крупяную продукцию - 37.

В целях обеспечения безопасности пищевой продукции и успешного применения принятых в соответствии с Планом по разработке технических регламентов, утвержденным постановлением Правительства РК 29 декабря 2009 года № 2243; технических регламентов Евразийского экономического содружества, Таможенного и Евразийского экономического союзов необходимо проведение семинаров, совещаний, «круглых столов» с участием разработчиков технических регламентов, сотрудников научно-исследовательских учреждений, предприятий и объединений ЛПК, интересы которых затрагивают нормы принятых технических регламентов.

Кроме того, в ЛПК необходимо активизировать процессы по ускоренному переходу предприятий на международные системы менеджмента качества и безопасности пищевых продуктов. В этой связи требуется разработать и реализовать специальную республиканскую бюджетную программу, предусматривающую удешевление стоимости услуг по разработке, внедрению и сертификации международных стандартов субъектов АПК. К концу 2016 года количество предприятий, внедривших стандарты ИСО и ХАССП, необходимо увеличить до 500 единиц, тогда как в настоящее время лишь 323 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности внедрили стандарты ISO и ХАССП; на стадии разработки и под-

готовки производства к внедрению системы менеджмента качества находятся ещё 84 предприятия.

В целях обеспечения перерабатывающих предприятий качественным сырьем необходимо:

- создавать в регионах сеть по заготовке и переработке сельхозпродукции;

- расширять сеть стационарных заготовительных пунктов за счет модернизации, оснащения технологическим оборудованием и спецтранспортом;

- обеспечить строительство убойных цехов с установкой морозильных камер, соответствующих современным требованиям.