Обеспечение принципа законности в исправительных колониях общего и строгого режимов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Кубасов, Андрей Владимирович

• Кубасов, Андрей Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кубасов, Андрей Владимирович

Введение.

Глава I. Состояние законности в исправительных колониях общего и строгого режимов.

1.1. Понятие законности и ее место в жизни общества.

1.2. Принцип законности и соблюдение прав человека в исправительных колониях общего и строгого режимов.

Глава II. Судебный и ведомственный контроль за деятельностью исправительных колоний общего и строгого режимов.

2.1. Способы обеспечения законности в деятельности сотрудников исправительных колоний общего и строгого режимов.

2.2. Судебный контроль за исполнением наказаний в исправительных колониях общего и строгого режимов.

2.3. Ведомственный контроль за деятельностью исправительных колоний общего и строгого режимов.

Глава III. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией исправительных колоний общего и строгого режимов.

3.1. Сущность и содержание прокурорского надзора за деятельностью исправительных колоний общего и строгого режимов.

3.2. Полномочия прокурора по обеспечению законности в исправительных колониях общего и строгого режимов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение принципа законности в исправительных колониях общего и строгого режимов»

Актуальность темы исследования. Прошло более десяти лет с того времени, как в России стали происходить коренные изменения в экономической, социальной, политической и правовой сферах. В связи с этим перед государством и обществом возникают новые задачи и направления деятельности, требующие своего разрешения. Среди них следует выделить блок задач по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных к лишению свободы, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждений, исполняющих наказания. Причем данные условия должны отвечать новым экономическим, социальным, политическим потребностям современного российского общества, требованиям международных норм о правах человека.

Согласно ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ законность является одним из основополагающих принципов уголовно-исполнительного законодательства РФ. Это означает, что учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, в своей деятельности должны неукоснительно соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, не допускать нарушений прав человека, а при появлении - немедленно их устранять.

В условиях создания правового государства, совершенствования механизмов защиты прав человека, учреждения института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации соблюдение законности в процессе исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы возведено в ранг первоочередных, приоритетных направлений деятельности всей уголовно-исполнительной системы. Речь идет о недопущении нарушений прав и законных интересов как осужденных, так и сотрудников уголовно-исполнительной системы. ч Как показывает практика, в процессе исполнения наказаний в виде лишения свободы администрация исправительных учреждений нередко нарушает установленные законом порядок, условия содержания, права и интересы осужденных.

Так, в приказе ГУИН Минюста России от 5 августа 2004 г. № 18/8/3-83 «О неотложных мерах по профилактике нарушений законности сотрудниками УИС» отмечено, что «руководство Главного управления исполнения наказаний Минюста России крайне обеспокоено ростом нарушений законности, в том числе связанным с преступными проявлениями среди сотрудников уголовно-исполнительной системы».

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин в своем докладе от 31 января 2005 г. отметил, «что наметились некоторые позитивные сдвиги в такой традиционно «болезненной» области, как условия содержания в российских следственных изоляторах и исправительных колониях.

Между тем, многочисленные обращения в аппарат Уполномоченного по правам человека осужденных, их родственников, адвокатов и иных лиц свидетельствуют о продолжающейся практике нарушений прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»1.

Результаты социологического опроса 478 работников прокуратуры, сотрудников ФСИН России и осужденных, проведенного автором в январе 2004 г. с целью изучения наиболее характерных нарушений уголовно-исполнительного законодательства в исправительных колониях общего и строгого режимов, причин и условий их порождающих, а также эффективности государственного контроля за данными учреждениями, неутешительные: 75 респондентов (15,7 %) считают, что закрепленный в ст. 8 УИК РФ принцип законности не реализуется .

Согласно статистическим данным, ежегодно прокуратурой, судом и

1 Лукин В.П. Что для гражданина право, то для чиновника долг // Рос. газ. 2005. 31 марта. л

См.: Приложение 3. другими контролирующими органами выявляется масса различных нарушений законности при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы: нарушение режимных требований; неправильное применение мер поощрения и взыскания; незаконное применение к осужденным физической силы, спецсредств и оружия; произвол, жестокое обращение с осужденными; несоблюдение требований закона при привлечении осужденных к труду; неправомерное помещение осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, признание злостными нарушителями порядка отбывания наказания; несоблюдение требований закона при проведении с осужденными воспитательной работы, ее низкое качество; невыполнение норм материально-бытового и медико-санитарного обеспечения; непредставление осужденных к условно-досрочному освобождению при наличии законных оснований; иные нарушения.

В дополнительной правовой защите нуждаются не только лица, отбывающие наказания, но и сами представители администрации мест лишения свободы: 50 % опрошенных сотрудников УИС считают себя не защищенными законом.

Разработкой проблем законности в уголовном и уголовно-исполнительном праве и особенностями этого феномена в деятельности исправительных учреждений, осуществляющих исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, занимались в разное время такие ученые, как Н.С. Артемьев, А.В. Бриллиантов, А.И. Зубков, А.И. Игнатьев, М.П. Мелентьев, А.И. Михлин, В.Г. Павлов, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, Н.А. Стручков, Ю.М. Ткачевский, В.А. Уткин, В.А. Фефелов, О.В. Филимонов, И.В. Шмаров, В.Е. Южанин и другие.

Вместе с тем имеющиеся работы не исчерпывают всех теоретических и практических проблем процесса исполнения лишения свободы в исправительных колониях общего и строгого режимов, связанных с соблюдением и обеспечением законности. Они посвящены отдельным аспектам проблемы законности. Кроме того, отсутствуют специальные доктринальные исследования основных видов государственного контроля (судебный контроль, прокурорский надзор, ведомственный контроль) за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. В предыдущих работах некоторые из перечисленных вопросов рассмотрены лишь на законодательном уровне, смысл норм уголовно-исполнительного законодательства изучен в отрыве от практики. Время требует перехода от теории к практике, от изучения действующего законодательства к правильному его применению, к объективной оценке существующей ситуации в местах лишения свободы.

Следовательно, проблема научной и практической разработки вопроса соблюдения законности в деятельности персонала исправительных колоний общего и строгого режимов и ее обеспечения посредством государственного контроля за указанными учреждениями, а также совершенствования процесса исполнения наказания, связанного с лишением свободы, становится весьма актуальной. Ее успешное разрешение обеспечит в конечном счете снижение количества нарушений норм закона со стороны сотрудников уголовно-исполнительной системы и соответственно сокращение случаев нарушений режима отбывания наказания со стороны осужденных, что положительно повлияет на достижение целей и задач уголовно-исполнительного законодательства РФ.

В связи с этим диссертантом предпринята попытка всестороннего исследования деятельности исправительных колоний общего и строгого режимов и государственного контроля за ней с точки зрения соблюдения принципа законности.

Поскольку исследовать практическую деятельность всех учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также органов, осуществляющих контроль за ними, и изложить результаты проведенной работы в рамках данной диссертации не представляется возможным, мы остановились на изучении основных видов контроля за деятельностью данных органов: судебного контроля, ведомственного контроля и прокурорского надзора. При выборе темы диссертационного исследования автор также исходил из того, что 60-75 % всех лиц, содержащихся в местах лишения свободы, находятся в колониях общего и строгого режимов.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования «Обеспечение принципа законности в исправительных колониях общего и строгого режимов» предопределена продолжающими иметь место нарушениями законности в деятельности указанных исправительных учреждений.

Объект исследования - законность в деятельности администраций исправительных колоний общего и строгого режимов.

Предмет исследования - судебный, ведомственный контроль и прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности администраций исправительных колоний общего и строгого режимов.

Основной целью исследования является совершенствование действующего уголовно-исполнительного законодательства в сфере осуществления судебного, ведомственного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности исправительных колоний общего и строгого режимов.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи исследования: 1. Изучить основные результаты проводившихся ранее теоретических исследований, связанных с принципом законности.

2. Исследовать тенденции закрепления принципа законности нормами международного и российского законодательств.

3. Определить сущность, содержание принципа законности, обосновать его важную роль и место в системе принципов уголовно-исполнительного права России.

4. Сформулировать (уточнить) и обосновать определения терминов «законность», «объект законности», «субъект законности», имеющих принципиальное значение для законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы.

5. Изучить состояние правопорядка и уровень законности в исправительных колониях общего и строгого режимов. Выявить с помощью обобщения практики контролирующих органов (суда, прокуратуры и ФСИН России) недостатки, типичные нарушения законности в деятельности указанных органов.

6. Исследовать объективные и субъективные факторы, обусловливающие и способствующие совершению нарушений законности сотрудниками администрации исправительных колоний общего и строгого режимов.

7. Провести анализ эффективности основных форм государственного контроля (судебного, ведомственного контроля и прокурорского надзора), как способа обеспечения законности, за деятельностью исправительных колоний общего и строгого режимов и внести конкретные предложения по их совершенствованию.

8. Разработать систему мер, в том числе превентивных, направленных на снижение числа нарушений законности в исправительных колониях общего и строгого режимов.

Общеметодологическую основу исследования составили современные философские концепции человека как активного субъекта права. Базовыми для исследования являются идеи о соотношении прав человека и юридического закона, о законности как ведущем конституционном принципе. При написании диссертации использовался комплексный подход к изучению явления законности как на теоретическом и законодательном уровнях, так и на уровне уголовно-исполнительных отношений, в которых законность находит свое практическое конкретное выражение. Комплексный подход позволил рассмотреть каждое явление либо процесс в изучаемой области, их взаимосвязи и генезис как единое целое, со всеми главными и второстепенными особенностями и признаками. При этом ни одна, даже малозначительная деталь не осталась без внимания и соответствующей оценки.

Изучение фундаментальных проблем теории законности и законности в деятельности исправительных учреждений обусловило использование законов и категорий материалистической диалектики, а также частно-научных методов логико-юридического, исторического, сравнительно-правового, статистического, системного и конкретно-социологического анализа, позволивших получить достоверные результаты и научно обосновать их.

В качестве нормативных источников в диссертационном исследовании использовались нормы международных правовых актов и стандартов, Конституции Российской Федерации, Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов России, Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», Федеральных законов «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О прокуратуре Российской Федерации», ведомственные нормативные правовые акты Минюста и Генеральной прокуратуры РФ, относящиеся к рассматриваемой проблеме.

В качестве теоретических источников в диссертации использовались работы юристов, специалистов в области прав человека, научная литература по теории права, прокурорскому надзору, уголовному и уголовно-исполнительному праву.

Эмпирическая основа диссертационного исследования представлена данными опроса, проведенного по специально разработанным анкетам трех видов1 в январе 2004 г. среди 266 сотрудников УИС, 187 осужденных и 25 работников прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в пяти областях Центрального

1 См.: Приложения 9-12. федерального округа: Рязанской, Владимирской, Тульской, Тамбовской и Тверской. Дополнительно проинтервьюированы 110 человек, в том числе около 30 судей, чья деятельность напрямую связана с работой исправительных колоний и осужденными. Исследовано состояние уголовной и судебной статистики за 1998-2005 годы. Дан анализ ежемесячным и поквартальным аналитическим отчетам и справкам о результатах прокурорских и ведомственных проверок соблюдения законов в исправительных колониях общего и строгого режимов; постановлений, представлений прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений законодательства РФ за последние несколько лет. Соискатель ученой степени использовал также собственный опыт работы в Рязанском областном суде.

Научную новизну диссертации определяет то обстоятельство, что в литературе по уголовно-правовой, уголовно-исполнительной тематике не рассматривалась комплексно проблема соблюдения и обеспечения законности в деятельности исправительных колоний общего и строгого режимов.

Автором впервые на диссертационном уровне в свете последних изменений и дополнений в законодательство РФ всесторонне и полно исследованы нарушения законности в исправительных колониях общего и строгого режимов, их причины и условия; проведен анализ эффективности основных форм государственного контроля, как способа обеспечения законности, за деятельностью указанных органов, а также с учетом современного состояния экономической и политической ситуации в стране внесены конкретные предложения по их совершенствованию.

Сформулированы, обоснованы и уточнены теоретические понятия уголовно-исполнительного права: «законность», «объект законности», «субъект законности», имеющие также непосредственное прикладное значение для совершенствования практики обеспечения законности в исправительных учреждениях.

К научной новизне результатов, полученных автором диссертации, относится разработка и обоснование идеи о создании в судебной системе России специализированных судов, занимающихся исключительно делами, связанными с деятельностью исправительных учреждений.

Теоретическая значимость работы вытекает из новизны полученных результатов и заключается в существенном расширении знаний о законности, ее нарушениях и роли государственного контроля в ее обеспечении в деятельности исправительных колоний общего и строгого режимов.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в научно-исследовательской работе, посвященной дальнейшей разработке как проблемы законности в целом, так и вопросов, связанных с повышением эффективности государственного контроля за соблюдением законности в деятельности персонала исправительных учреждений.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в законотворческой деятельности по дальнейшему совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательств, учтены при разработке руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, подготовке ведомственных нормативных актов и методических рекомендаций для работников органов прокуратуры, суда и ФСИН России; в учебном процессе при преподавании курсов «Уголовно-исполнительное право», «Прокурорский надзор», «Судебный контроль» и «Управление в учреждениях, исполняющих наказания» в высших и средних юридических учебных заведениях, при подготовке методических рекомендаций и учебных пособий по теме диссертационного исследования, а также в практической деятельности сотрудников исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказания Минюста России, органов прокуратуры и судей. 1 f

Полученные в ходе исследования результаты позволяют вынести на защиту следующие положения:

1. Необходимо дополнить УИК РФ ст. 81 «Законность в исправительных учреждениях»:

1. Законность в деятельности исправительных учреждений как триединство принципа, метода и режима представляет собой строгое и неуклонное соблюдение и точное исполнение Конституции РФ, уголовно-исполнительного закона и принятых на их основе ведомственных нормативных актов как органами и учреждениями, исполняющими наказания, так и их должностными лицами.

2. Объект законности в деятельности исправительных учреждений -это точное и неукоснительное, основанное на нормах уголовно-исполнительного права выполнение всеми должностными лицами исправительных учреждений своих служебных обязанностей, связанных с исполнением уголовных наказаний, направленное не только на достижение целей и выполнение задач уголовно-исполнительного законодательства, но и на решение конкретных вопросов.

3. Субъект законности и ее нарушений в деятельности ИУ -должностное лицо уголовно-исполнительной системы. Осужденные и иные граждане являются субъектами правопорядка.

4. При одинаковых нарушениях законности более строгую ответственность несет сотрудник ФСИН России с более высоким должностным положением».

2. Для повышения эффективности судебного контроля за исполнением наказаний, а также деятельностью исправительных колоний общего и строгого режимов целесообразно создать новый тип судов -«пенитенциарные».

3. В целях решения проблемы нарушений законности в исправительных колониях общего и строгого режимов в виде укрывательства необходимо изменить некоторые оценочные показатели их работы: считать критерием оценки ИУ не только количество нарушений законности персоналом и преступлений, злостных нарушений установленного порядка отбывания наказаний осужденными за определенный период, но и законность их устранения и наказания виновных.

4. Целесообразно дополнить гл. 31 УК РФ специальными составами преступлений, связанными с сокрытием начальниками территориальных органов уголовно-исполнительной системы и подведомственных исправительных учреждений преступлений любой степени тяжести от регистрации, а также умышленным искажением государственной статистической отчетности. Указанные должностные лица ввиду повышенной социальной опасности преступлений, совершаемых в местах лишения свободы, должны нести ответственность за укрывательство преступлений и служебный подлог по статьям со специальным субъектом.

5. Необходимо включить в УИК РФ, Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и КоАП РФ положение об ответственности администрации ИУ за нарушение законности в отношении осужденных, то есть законодательно предусмотреть администрацию ИУ как субъекта ответственности. В качестве наказаний можно предложить денежные штрафы в доход государства.

4 Jmr •

6. Необходимо изменить ч/ 3 ст. .87 УИК РФ в части > субъекта, правомочного принимать решение о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие: заменить слова «по решению комиссии исправительного учреждения» на «по решению суда». Данная законодательная новелла явилась бы дополнительной правовой гарантией защиты прав осужденных.

7. Необходимо дополнить ч. 1 ст. 38 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» п.п. 5 и 6, предусматривающими соответственно судебный контроль и прокурорский надзор за деятельностью уголовно-исполнительной системы. 8. Частичная кодификация нормативных правовых актов Минюста России, регулирующих организацию и исполнение наказания в виде лишения свободы, и сведение материальных и процессуальных норм в один нормативно-правовой акт, по мнению диссертанта, позволят сократить количество приказов, инструкций и тому подобных документов, облегчить их практическое использование и будут способствовать соблюдению законности должностными лицами ИУ и совершенствованию их деятельности. Ведомственный монополизм на издание подзаконных актов будет более прозрачным и начнет считаться с интересами всего общества.

Апробация результатов диссертационного исследования:

- основные положения исследования отражены в шести публикациях; сообщены на международной научно-практической конференции «Реформа УИС России: состояние, проблемы, перспективы», проходившей 28-29 октября 2004 г. в Академии права и управления Минюста России, на научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и студентов факультета юриспруденции и политологии Рязанского государственного педагогического университета им. С.А. Есенина, состоявшейся 2 апреля 2005 г.;

- на совместном заседании Рязанской областной думы и Управления по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, посвященном подведению итогов конкурса «Моя законодательная инициатива» и состоявшемся 20 апреля 2005 г., обсужден законопроект о создании «пенитенциарных» судов;

- подготовлены и используются в учебном процессе юридических вузов г. Рязани лекции по теме диссертации;

- отдельные положения внедрены в деятельность Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области.

Структура диссертационного исследования определяется его целью и задачами: изложение материала начинается с теории вопроса; вторая и третья главы диссертации полностью посвящены анализу проведенного исследования и прикладным проблемам осуществления судебного, ведомственного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности исправительных колоний общего и строгого режимов.

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертации (без приложений) - 228 страниц машинописного текста.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Кубасов, Андрей Владимирович

Заключение

Подводя итог проведенного диссертационного исследования, представляется целесообразным сконцентрировать внимание на основных теоретических выводах и практических рекомендациях по вопросу повышения эффективности судебного, ведомственного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности исправительных колоний общего и строгого режимов:

1. Законность, то есть безусловное исполнение всеми органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями требований закона и судебных решений приобретает свое исходное значение в государстве, где реально признается верховенство закона. Коренной переворот в общественных отношениях в Российской Федерации в начале 90-х годов XX века вновь выдвинул вопрос о законности на передний план. В современной юридической литературе законность обычно определяется или как режим, или как метод, или как принцип, возможны также комбинации данных научных категорий.

2. Законность в деятельности исправительных колоний общего и строгого режима Минюста России представляет собой триединство принципа, метода и режима:

- принцип законности в деятельности ИУ - это конституционный правовой принцип, устанавливающий требование строгого и неуклонного соблюдения и точного исполнения Конституции РФ, уголовно-исполнительного закона и принятых на их основе ведомственных нормативных правовых актов как органами и учреждениями, исполняющими наказания, так и их должностными лицами; законность служит основным методом осуществления государственно-властных функций должностными лицами, наделенными правом проводить политику государства в сфере исполнения наказания, исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых преступлений, важнейшим средством обеспечения охраны их субъективных прав и реализации ими своих обязанностей;

- режим законности в деятельности ИУ - это предпосылка и одновременно конечный результат, итог действия законности; состояние (уровень) соответствия деятельности ИУ требованиям уголовно-исполнительного законодательства.

3. Объект законности в деятельности исправительных колоний - это точное и неукоснительное, основанное на нормах уголовно-исполнительного права выполнение всеми должностными лицами исправительных учреждений своих служебных обязанностей, связанных с исполнением уголовных наказаний в виде лишения свободы, направленное на достижение как общих целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, так и на решение конкретных вопросов.

К субъектам законности и ее нарушений в деятельности ИУ следует относить должностных лиц ФСИН России. Осужденные и иные граждане являются субъектами правопорядка.

4. Исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы является завершающей стадией уголовно-правового принуждения лица, совершившего преступление. От эффективности наказания и законности, качества его исполнения во многом зависит результативность деятельности всей уголовной юстиции государства в вопросе борьбы с преступностью.

Однако несмотря на принимаемые меры по укреплению дисциплины среди личного состава, состояние законности и обеспечения прав граждан в учреждениях уголовно-исполнительной системы далеки от совершенства. Ежегодно сотрудниками УИС совершается значительное количество нарушений законности (в широком смысле понятия). Так, последние пять лет число преступлений колеблется в пределах 60-100, нарушений законности -350-650, а нарушений служебной дисциплины - 22 500-33 500 случаев в год1.

Причинами нарушения законности в ИУ в большинстве случаев

1 По данным ФСИН России, 2005 г. выступают субъективные факторы: низкий профессиональный уровень сотрудников УИС, слабое правосознание и т. д. К остальным причинам относятся факторы объективного характера: несовершенство уголовно-исполнительного законодательства, недостаточное финансирование и т. п.

Таким образом, практическая деятельность исправительных колоний общего и строгого режимов в ряде случаев не отвечает требованиям, закрепленным в законе, и, безусловно, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Немаловажная роль в развитии пенитенциарной системы в целом, а также в приведении процесса исполнения наказаний в виде лишения свободы в указанных учреждениях в соответствие с нормами действующего российского и международного законодательства по правам человека принадлежит государственным контролирующим органам. Исследованием проблем обеспечения законности в деятельности персонала учреждений уголовно-исполнительной системы установлено, что ведущими видами (формами) контроля за процессом исполнения указанного наказания со стороны государства являются судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор. Но они также не лишены недостатков и нуждаются в совершенствовании.

5. Как свидетельствуют результаты исследования, суд, по сравнению с вышестоящими органами УИС и прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ, в редких случаях может осуществлять контроль за законностью деятельности персонала ИУ.

Во-первых, иски, связанные с деятельностью ИУ, а также предложения, заявления и жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц ИУ, подлежащие рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, практически отсутствуют, что лишает суд возможности контролировать деятельность ИУ, его персонала, в том числе должностных лиц, по исполнению наказания в виде лишения свободы.

Во-вторых, при производстве по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора, контроль со стороны суда за законностью в ИУ присутствует лишь теоретически, на практике во внимание берутся лишь судебно-процессуальные моменты.

В-третьих, дел о преступлениях, совершенных сотрудниками УИС и осужденными в ИУ, единицы (положительный момент), что не позволяет осуществлять систематический судебный контроль за законностью в деятельности персонала ИУ.

В-четвертых, судьи не пользуются предоставленным им законом правом посещения ИУ по ряду объективных и субъективных причин (нас в большей степени интересует конечный результат, а не мотивация поведения).

Судебный контроль не в полной мере может обеспечить законность в исправительных колониях и по иным причинам.

6. Ведомственный контроль по сравнению с судебным выглядит предпочтительнее и является более эффективным в достижении целей и задач уголовно-исполнительного законодательства. Однако это нисколько не отодвигает судебный контроль на второй план, так как для суда основная цель - это законное и обоснованное осуждение лица, виновного в совершении преступления, и уже второстепенная, производная задача состоит в контролировании процесса исполнения приговора и, соответственно, наказания в местах лишения свободы.

Главный недостаток ведомственного контроля состоит в том, что одни и те же должностные лица ФСИН принимают управленческие решения, а потом контролируют их исполнение. Здесь становится возможным укрывательство нарушений законности от учета, умышленное искажение статистической отчетности.

7. Бесспорное достоинство прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительных колониях общего и строгого режимов в его независимости, инициативности и непрерывности. В этом его основное отличие от судебного контроля и контроля со стороны вышестоящих органов УИС, которые являются «заинтересованной стороной».

8. Дополняя друг друга, судебный, ведомственный контроль и прокурорский надзор за действиями и решениями администрации ИУ создают систему всесторонних мер, направленных на повышение уровня законности и правопорядка в данных органах, улучшение качества процесса исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, а следовательно, способствуют исправлению осужденных и предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

На основании изложенного, а также с учетом обоснованных в диссертации положений автором вносятся следующие предложения по совершенствованию действующего уголовно-исполнительного законодательства в сфере осуществления судебного, ведомственного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности исправительных колоний общего и строгого режимов:

1. Необходимо дополнить Уголовно-исполнительный кодекс РФ статьей 81 «Законность в исправительных учреждениях»:

1. Законность в деятельности исправительных учреждений как триединство принципа, метода и режима представляет собой строгое и неуклонное соблюдение и точное исполнение Конституции РФ, уголовно-исполнительного закона и принятых на их основе ведомственных нормативных актов как органами и учреждениями, исполняющими наказания, так и их должностными лицами.

2. Объект законности в деятельности исправительных учреждений -это точное и неукоснительное, основанное на нормах уголовно-исполнительного права выполнение всеми должностными лицами исправительных учреждений своих служебных обязанностей, связанных с исполнением уголовных наказаний, направленное не только на достижение целей и выполнение задач уголовно-исполнительного законодательства, но и на решение конкретных вопросов. ч 3. Субъект законности и ее нарушений в деятельности ИУ -должностное лицо уголовно-исполнительной системы. Осужденные и иные граждане являются субъектами правопорядка.

4. При одинаковых нарушениях законности более строгую ответственность несет сотрудник ФСИН России с более высоким должностным положением».

2. Для повышения эффективности судебного контроля за исполнением наказаний, а также деятельностью исправительных колоний общего и строгого режимов в целом целесообразно создать новый тип судов -«пенитенциарные».

3. В целях решения проблемы нарушений законности в исправительных колониях общего и строгого режимов в виде укрывательства необходимо изменить некоторые оценочные показатели их работы: считать критерием оценки ИУ не количество нарушений законности персоналом и преступлений, злостных нарушений установленного порядка отбывания наказаний осужденными за определенный период, а законность их устранения и наказания виновных.

4. Целесообразно внести дополнения в Уголовный кодекс РФ и предусмотреть специальные составы преступлений, связанные с сокрытием начальниками территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста РФ и подведомственных исправительных учреждений преступлений от регистрации, а также умышленным искажением государственной статистической отчетности. Эффективность мер дисциплинарной ответственности за указанные деяния и возможность их квалификации по ст.ст. 285,292 УК РФ вызывает сомнение.

5. Включить в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Кодекс об административных правонарушениях РФ положение об ответственности администрации ИУ за нарушение законности в отношении осужденных, то есть законодательно предусмотреть администрацию ИУ как субъекта ответственности. В качестве наказаний можно предложить денежные штрафы в доход государства.

6. Изменить ч. 3 ст. 87 УИК РФ в части субъекта, правомочного принимать решение о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие: заменить слова «по решению комиссии исправительного учреждения» на «по решению суда». Данная законодательная новелла явилась бы дополнительной правовой гарантией защиты прав осужденных.

7. Уточнить ч. 1 ст. 38 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» добавлением п.п. 5 и 6, устанавливающими соответственно судебный контроль и прокурорский надзор за деятельностью уголовно-исполнительной системы.

8. Частичная кодификация нормативных правовых актов Минюста России, регулирующих организацию и исполнение наказания в виде лишения свободы, и сведение материальных и процессуальных норм в один нормативно-правовой акт, по мнению диссертанта, позволят сократить количество приказов, инструкций и тому подобных документов, облегчить их практическое использование и будут способствовать соблюдению законности должностными лицами ИУ и совершенствованию их деятельности. В довесок к этому ведомственный монополизм на издание подзаконных актов будет более прозрачным и начнет считаться с интересами всего общества.

Часть указанных выводов и рекомендаций в процессе диссертационного исследования была опубликована и, таким образом, дополнила усилия научных и практических работников по разрешению ряда актуальных вопросов по обеспечению принципа законности в исправительных колониях общего и строгого режима. Некоторые предложения внесены в соответствующие инстанции, другая часть рекомендаций предлагается для реализации.

Результаты диссертационного исследования могут служить учебным материалом для преподавательской деятельности. С их помощью можно наглядно показать существующие проблемы обеспечения принципа законности в исправительных колониях общего и строгого режимов и пути их частичного разрешения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кубасов, Андрей Владимирович, 2005 год

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Всеобщая декларация прав человека (10 дек. 1948 г.) // Защита прав человека в местах лишения свободы: Сб. нормат. актов и офиц. док. -М.: Юриспруденция, 2003. С. 7-12.

3. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме // Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М.: Междунар. отношения, 1993. - С. 488-497.

4. Европейские правила тюремного заключения // Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М.: Междунар. отношения, 1993. - С. 83-94.

5. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (10 дек. 1984 г.) // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - С. 70-84.

6. Рекомендация № R (87) 3 Комитета Министров государствам-членам относительно Европейских пенитенциарных правил (12 февр. 1987 г.) // Защита прав человека в местах лишения свободы: Сб. нормат. актов и офиц. док. М.: Юриспруденция, 2003. - С. 91-111.

7. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (30 августа 1955 г.) // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990. - С. 290-319.

8. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (17 дек. 1979 г.) // Защита прав человека в местах лишения свободы: Сб. нормат. актов и офиц. док. М.: Юриспруденция, 2003. - С. 55-60.

9. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. - 64 с.

10. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 // Рос. газ. 2004. - 19 окт.

11. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 35. - Ст. 3609.

12. О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека: Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 // Рос. газ. 2004. - 12 ноября.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2004.-188 с.

14. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М.: ИНФРА-М, 2004.704 с.

15. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. -ИНФРА-М, 2004.-114 с.

16. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с измен, и доп. от 22 авг. 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. - № 8. - Ст. 366.

17. О лагерях принудительных работ: Постановление ВЦИК // Известия. -1919.-17 мая.

18. Информационно-аналитическая записка о состоянии законности и правопорядка в РФ в первой половине 2003 года. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2003.-С. 45-46.

19. Информационно-аналитическая записка о состоянии законности и правопорядка в РФ в 2003 году. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2004. - С. 89-93.

20. О работе судов общей юрисдикции в 2004 году: Отчет Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ по Рязанской области.

21. О состоянии дисциплинарной практики среди осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях за 2001-2004 годы: Отчет УИН Минюста России по Рязанской области

22. Обзор состояния дисциплины и законности среди личного состава УИС в 2002 году: Письмо ГУИН Минюста России от 5 марта 2003 г. № 18/8/3-41 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. - № 4.

23. Об организации взаимодействия контрольно-ревизионных органов УИС Минюста России: Письмо ГУИН Минюста России от 19 ноября 2003 г. № 18/54/5-1047 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. - № 4.

24. Об укреплении дисциплины и законности в органах УИС: Письмо Директора ФСИН Ю.И. Калинина от 11 февраля 2005 г. № 10/1-158.

25. О критической ситуации в финансовом обеспечении деятельности УИС в условиях ее реформирования: Постановление ГД ФС РФ от 21 октября 1998 г. № 3134-П-ГД» // Собрание законодательства РФ. -1998.-№44.-Ст. 5426.

26. О федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы МЮ РФ на 2002-2006 годы»: Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 38. - Ст. 3743.

27. Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях: Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г. № 974 // Рос. газ. 1997. - 12 августа.

28. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 2 октября 2002 г. № 93пв-02 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. - № 10.

29. О судебной практике по делам о преступлениях, совершаемых в исправительно-трудовых учреждениях: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 2 марта 1989 г. № 1 // Бюллетень Верховного Суда СССР. -1989.-№3.-С. 5.

30. О практике назначения судами видов исправительных учреждений: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001г. № 14 // Рос. газ. 2001. - 5 дек.

31. О неотложных мерах по профилактике нарушений законности сотрудниками УИС: Приказ ГУИН Минюста России от 5 августа 2004 г. № 18/8/3-83 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. - № 7.

32. Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ Минюста России от 30 июля 2001 г. № 224 // Рос. газ.2001.-29 авг.

33. О повышении роли прокуратуры в борьбе с преступностью: Приказ Генерального прокурора РФ от 29 июня 1994 г. № 31 // Текст приказа официально опубликован не был.

34. Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения: Приказ Минюста России от 25 марта 2003 г. № 69 // Рос. газ. 2003. - 10 апр.

35. Об изменении рейтинговой оценки работы территориальных органов УИС Минюста России: Приказ Минюста России от 16 сентября 2003 г. № 223 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. -№ 8.

36. Об утверждении сводного отчета о состоянии законности и соблюдении прав человека в УИС Минюста России: Приказ Минюста РФ от 11 сентября 2002 г. № 255 // Ведомости уголовно-исполнительной системы.2002.-№6.-С. 50-54.

37. Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России в 2003 году и задачах на 2004 год: Приказ ГУИН Минюста России от 23 января 2004 г. № 25 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. - № 3.

38. Об организации ведомственного контроля: Приказ УИН Минюста РФ по Рязанской области от 11 октября 2004 г. № 272.

39. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях: Метод, рек. М., 1999. - 23 с.

40. Прокурорский надзор за исполнением законов о медико-санитарном обеспечении осужденных в исправительных учреждениях: Метод, рек. М., 1999. - 17 с.

41. Сводный отчет за I полугодие 2004 г. о состоянии законности и соблюдении прав человека в УИС Минюста РФ. Тверь, 2004. - С. 29-74.1.. Монографии, учебники, учебные пособия

42. Арисов Н.Н. Строгое соблюдение социалистической законности -основа деятельности ИТУ. М., 1963. - 36 с.

43. Артемьев Н.С. Профилактика рецидивной преступности. Рязань, 1998.-С. 165.

44. Байдаков Г.П. Система основных принципов процессаисправления и перевоспитания осужденных: Учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД РФ, 1992.-67 с.

45. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.,1976.

46. Васильев В.В., Мордовец А.С. Организационно-правовое и идеологическое обеспечение социалистической законности и служебной дисциплины среди личного состава ИТУ: Учеб. пособие. Рязань: РВШ МВД СССР, 1990.-38 с.

47. Витрук Н.В, Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. -М.: Наука, 1979. 301 с.

48. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

49. Вопросы теории права / О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский. М.: Госюриздат, 1961. - 304 с.

50. Вышинский А.Я. Вопросы теории государства и права. 2-е изд. -М.: Юрид. лит., 1949. 424 с.

51. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности / Под ред. А.И. Алексеева. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2004. - 508 с.

52. Елеонский В.А. Отношение осужденных к наказанию и вопросы повышения эффективности их исправления и перевоспитания в местах лишения свободы: Учеб. пособие. Рязань, 1976. - 200 с.

53. Законность в Российской Федерации / Тихомиров Ю.А., Сухарев А .Я., Демидов И.Ф. М.: Спарк М, 1998. - 214 с.

54. Кленнер Г. От права природы к природе права. М.: Прогресс, 1988.-с. 60.

55. Конституционное право: Учеб. / Под ред. Лазарева В.В. М.: Новый юрист, 1998. 541 с.

56. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. -М.: Юрид. лит., 1973.

57. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учеб. 2-е изд. - М.: Проспект: ТК Велби, 2005. - 637 с.

58. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение. М.: Проспект: ТК Велби, 2003.-416 с.

59. Методика конкретных исследований в ИТУ // Под ред. Астемирова З.А., Мелентьева М.П. Рязань: РВШ МВД СССР, 1976. - 144 с.

60. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Юрид. лит., 1960.-511 с.

61. Некоторые вопросы борьбы с рецидивной преступностью / Под общ. ред. Г.М. Дубцова. Рязань, 1970. - 174 с.

62. Обеспечение прав человека в деятельности УИС и иных правоохранительных органах: Учеб-метод, комплекс для слушателей юрид. фак-та. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001.

63. Обеспечение социалистической законности в деятельности ИТУ: Сб. науч. тр. Рязань: РВШ МВД СССР, 1985.

64. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов, исполняющих наказания: Реф. сб. М.: НИИ МВД СССР, 1989.

65. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2001.-468 с.

66. Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. Киев: Выща шк., 1985.-124 с.

67. Паникаров В.А. Правовые гарантии законности в сфере административной деятельности правоохранительных органов. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.

68. Петров А. Организация УИС и Конституция РФ //

69. Совершенствование законодательства и практики учреждений, исполняющих наказания, на основе Конституции РФ. М.,1995. - С. 27-31.

70. Побежимов А. Строго соблюдать требования закона // Отряд -решающее звено воспитательного процесса. М., 1985. - С. 27-32.

71. Предложения прокурорам по надзору за соблюдением законов в ИТУ / Ген. прокуратура СССР, МВД СССР. М., 1989. - 5 с.

72. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях: Метод, пособие / Н.М. Белякин, В.З. Самсонов, А.П. Сафонов. М., 1984. - 118 с.

73. Прокурорский надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы и исполнением приговоров о ссылке и исправительных работах без лишения свободы / Под ред. М.П. Малярова. М., 1965. - 205 с.

74. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979. - 140 с.

75. Рабинович П.М. Упрочение законности закономерность социализма. Вопросы теории и методологии исследования - М., 1975. - 190 с.

76. Райзберг Б.А. Диссертация и ученая степень: Пособие для соискателей. 3-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 411 с.

77. Самощенко КС. Охрана режима законности советским государством. М.: Госюриздат, 1960. - 105 с.

78. Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 151 с.

79. Солъц А., Файнблит С. Революционная законность и наша карательная политика. М.: Моск. рабочий, 1925. - 124 с.

80. Социалистическая законность и юридическая ответственность в деятельности ИТУ // Комаров С.А., Рыбаков В.А. Уфа: Уфим. высш. шк. МВД СССР, 1990.

81. Сперанский И.А. Создание и реализация принципов исправительно-трудового права. Волгоград, 1969.

82. Сперанский И.А. Дальнейшее развитие принципов советскойисправительно-трудовой политики. М., 1971. - Вып. 29.

83. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. М: Изд-во Моск. унта, 1978.-204 с.

84. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. — М.: Наука, 1966. 190 с.

85. Строгович М.С. Социалистическая законность, правопорядок и применение советского права. М.: Мысль, 1966. - 64 с.

86. Строгович М.С. Социалистическая законность незыблемый принцип нашей жизни. - М., 1969. - 230 с.

87. Туманов Г.,Петров А. Конституция РФ и реформирование УИС. -М, 1995.-С. 3-7.

88. Уголовно-исполнительное право России: Учеб. / Под ред. В.И. Селиверстова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2003. - 571 с.

89. Фефелов В.А. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов, исполняющих уголовные наказания. Рязань: РВШ МВД СССР, 1984.-76 с.

90. Фефелов В.А. Социалистическая законность конституционный принцип деятельности органов, исполняющих наказания. - Рязань, 1982. - 72 с.

91. Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. / Под ред. А.С. Михлина. М.: Юриспруденция, 2001. - 464 с.

92. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учеб. для вузов. -М.: Юрайт-М, 2002. 432 с.

93. Чудницов В.В. Социалистическая законность в деятельности СИЗО и тюрем: Учеб. пособие. М., 1976. - 40 с.

94. Явич. Общая теория права. Л., 1976.

95. I. Статьи, периодические издания, лекции

96. Абакумов К, Прокопенко В. Работе с письмами комплексный подход (Соблюдение социалистической законности) // ИТУ. Бюллетень ВНИИ МВД СССР. - М., 1983. - № 22. - С. 24-28.

97. Агамов Г Д. Исполнение законов, указов, судебных решений -неослабленное внимание // ИТУ. Бюллетень ВНИИ МВД СССР. 1976. -Вып. I.-C. 17-22.

98. Алферов Ю.А. Пути конституционного совершенствования УИС // Применение нового законодательства в области борьбы с преступностью: Материалы науч.-практ. конф. Домодедово, 1994. - С. 17-20.

99. Артемьев Н.С. Меры борьбы с рецидивной преступностью // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000. - № 4. - С. 44-46.

100. Базунов В. Реализация некоторых принципов в уголовно-исполнительном законодательстве // Преступление и наказание. М., 1999. -№7.-С. 24-27.

101. Белякин Н.М. Правовое воспитание в процессе прокурорского надзора за законностью в исправительно-трудовых учреждениях // Правосознание и правовое воспитание осужденных. М., 1982. - С. 98-103.

102. Болысов В. Формализм и волокита нетерпимы / Социалистическая законность в ИТУ // К новой жизни. - М., 1975. - № 8. - С. 59.

103. Борисова О.Б. Юридические гарантии социалистической законности при исполнении наказания в виде лишения свободы: понятие и система // Уголовное наказание и проблемы его исполнения: Сб. науч. тр. ВНИИ МВД СССР. 1988.-№ 105.-С. 25-35.

104. Борисова О.Б. Воплощение принципа социалистической законности при исполнении наказания в виде лишения свободы // Деятельность органов внутренних дел по реализации ответственности за правонарушения: Сб. науч. тр. ВНИИ МВД СССР. 1986. - № 86. - С. 81-86.

105. Буданов А. Соблюдение прав человека как профессиональная проблема УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. -№ 3. - С. 15-19.

106. Буторин JI. Регистрация и учет преступлений // Законность. — 2001.-№8.

107. Васильев В.В. Руководитель ИТУ и его роль в укреплении социалистической законности и служебной дисциплины // Проблемы совершенствования управления деятельностью исправительно-трудовых учреждений: Сб. науч. тр. Рязань: РВШ МВД СССР, 1989. - С. 65-73.

108. Венгеров А.Б. Законность, как ее понимал Вышинский // Общественные науки и современность. 1989. - № 6.

109. Гуревич Г.С. Принцип законности в хозяйственной деятельности ИТУ // Труды Высшей школы МВД СССР. 1971. - Вып. 29. - С. 35-38.

110. Детков М.Г., Скрипников Н.М. О состоянии общеобразовательного обучения осужденных в местах лишения свободы в 2003-2004 учебном году // Проблемы совершенствования исполнения уголовных наказаний: Сб. ст. М., 2005. - С. 152-159.

111. Елесъкин М.В. Проблемные стороны юридической ответственности осужденных в местах отбывания лишения свободы // Следователь. 2001. - № 2. - С. 51-53.

112. Исмашов И. Законность в ИТУ. Из практики прокурорского надзора // Соц. законность. 1991. - № 8. - С. 18-21.

113. Катков В. Работы хватит всем // Преступление и наказание. -2001.-№9.-С. 36-39.

114. Кетов В. Становление и развитие социалистической законности /

115. Из истории ИТУ // К новой жизни. 1979. - № 4. - С. 44—49.

116. Клейменов Т.А., Пинчук В.И. Социалистическая законность в деятельности ИТУ и задача искоренения преступности // Труды высшей школы МООП РСФСР, 1965. Вып. 11. - С. 105-119.

117. Краев В. Преступность в местах лишения свободы // Преступление и наказание. 2002. - № 4. - С. 12.

118. Краеугольная задача реформирования: Доклад Ю.И. Калинина на заседании комиссии по правам человека при Президенте РФ // Преступление и наказание. 2001. - № 7. - С. 3-7.

119. Кропачев А. Права осужденных не в ущерб правам других граждан // Законность. - № 7. - С. 39-40.

120. Кубасов А.В. О результатах социологического исследования по вопросу соблюдения законности в ИУ// Буква закона. 2004. - № 2. - С. 34-36.

121. Кубасов А.В. О некоторых нарушениях законности в СИЗО и тюрьмах // Буква закона. 2003. - № 3-4. - С. 34-36.

122. Куликов В. Секретная инструкция в Бутырке // Рос. газ. 2004. 12 августа. С. 21-22.

123. Левченко В.М. Законность и правопорядок // Теория права: Курс лекций. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001. -С. 239-257.

124. Леонов А.В. Правам человека — особое внимание // Преступление и наказание. 2002. - № 4. - С. 17-19.

125. Лисюткин А.Б. К понятию законности // Правоведение. 1993. -№5.-С. 108-112.

126. Лукин В.П. Что для гражданина право, то для чиновника долг // Рос.- газ. 2005 .-31 марта.

127. Макаров Е. УИС и права человека: беседа с помощником начальника областного управления исполнения наказаний по соблюдению прав человека А. Рубцовым // Приокская газета. 2003. - 10 янв. - С. 2.

128. Маликов Б. Роль государства в формировании и реализации уголовно-исполнительной системой политики обеспечения прав человека в ИУ" // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. -№ 8. - С. 25-30.

129. Мелентьев М. Пенитенциарная политика на рубеже двух веков и проблема обеспечения правового статуса осужденных // Человек: преступление и наказание. 2000. - № 1. - С. 30-35.

130. Метелъский П.С. Преступность в местах лишения свободы: проблемы изучения и профилактики // Проблемы совершенствования исполнения уголовных наказаний. Рязань: РВШ МВД РФ, 1992. - С. 149-153.

131. Минеев И. Квалификация злостных нарушений порядка отбывания уголовного наказания // Рос. юстиция. 2000. - № 5.

132. Михлин А. Законность основа нашей деятельности // Воспитание и правопорядок. - 1989. -№ 1. - С. 37-39.

133. Найденов В. На страже законности // Воспитание и правопорядок. -1986.-№9.-С. 5-7.х 3.41. Наказание: законность, справедливость, гуманизм: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994.

134. Наташев А.Е. Законность и гуманизм основа исправления и перевоспитания осужденных // Сов. гос-во и право. - 1977. - № 3. - С. 79-87.

135. Никонов А., Гринько Н. Из опыта работы по укреплению правопорядка в ИТУ // Передовой опыт УИС. 1994. - Вып. 1. - С. 47-63.

136. Обеспечивая конституционную законность: текст доклада М.Ю. Чайки на коллегии Минюста России 24 января 2001 г. // Преступление и наказание. 2001. - № 3. - С. 3-11.

137. Павлов В. Основополагающий принцип: принцип законности в деятельности УИС: обоснование и реализация на практике // Преступление и наказание. 2001. - № 3. - С. 44-46.

138. Пирожков В. На страже законности // К новой жизни. 1972. -№ 11.-С. 17-18.

139. Пирожков В.Ф., Туманов Г.А. Принципы исправления и перевоспитания осужденных // Вопросы борьбы с преступностью. 1969. -Вып. 9. - С. 36-49.

140. Прокопенко А.Д. Формы и методы правового воспитания осужденных // Правосознание и правовое воспитание осужденных. 1982. -С. 103-105.

141. Расторопов С. Об умышленных тяжких телесных повреждениях, совершаемых осужденными в ИТК // Человек: преступление и наказание. -1995.-№2.-С. 34-37.

142. Российско-британская конференция по результатам выполнения проекта «Изучение состояния соблюдения прав осужденных и оказание консультативной помощи администрации в российских пенитенциарных учреждениях». М.: Права человека, 2000. - 136 с.

143. Руднев В. «Пенитенциарный судья». К вопросу о судебном контроле за исполнением наказаний // Рос. юстиция. 2001. - № 8.

144. Самойленко В. Искаженная статистика // Законность. 2001. - № 3.

145. Сафонов А.П. Ленинские идеи в законодательстве о прокурорском надзоре за соблюдением законности в ИТУ // Труды высшей школы. 1971. - Вып. 29. - С. 44-^8.

146. Сафроненко В. Нужна ваша помощь! Открытое письмо работника ИТК следователям // Сов. милиция. 1981. - № 5. - С. 21-22.

147. Севрюгин А.С. К проблеме оценки состояния правопорядка в ИТУ // Проблемы совершенствования исполнения уголовных наказаний. Рязань: РВШ МВД РФ, 1992. С. 154-157.

148. Севрюгин А.С. Правовое регулирование средств обеспечения социалистической законности в деятельности ИТУ // Проблемы совершенствования правового регулирования исполнения наказания в виде лишения свободы. Рязань, 1981. - С. 61-72.

149. Севрюгин А.С. Оценка состояния законности и правопорядка в ИТУ // Повышение эффективности исполнения уголовных наказаний в сфере решений XXVII съезда КПСС: Сб. науч. тр. Рязань: РВШ МВД СССР, 1988. -С. 20-24.

150. Селиверстов В., Шмаров И. Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основные положения // Законность. 1997. - № 5.

151. Симонов И.Н. О работе ГУИН Минюста России по соблюдению прав человека в пенитенциарных учреждениях Минюста России // Бюллетень Минюста России. 2001. - № 5. - С. 92-101.

152. Старков О. Пенитенциарная преступность и ее закономерности в СССР и России // Человек: преступление и наказание. 1997. - С. 16-24.

153. Стецовский Ю. Общественный контроль за обеспечением прав осужденных // Правозащитник. 1999. - № 1. - С. 52-62.

154. Тараканов С. Неукоснительно соблюдать законность и права человека // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. - № 2. -С. 28-29.

155. Тараканов С.М. Проблемы соблюдения законности и прав человека в деятельности учреждений и органов УИС // Закон и право. 2003. -№2.-С. 3-6.

156. Тарасов А. Нормативно-правовая основа президентского контроля за деятельностью УИС // Преступление и наказание. 2002. - № 4. - С. 10-16.

157. Тычинский В. Юридическая истина в ИУ один из вариантов решения проблемы соблюдения прав человека в пенитенциарной системе // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2002. - № 6. - С. 31-33.

158. Утевский Б.С. Социалистическая законность в деятельности ИТУ // Труды высшей школы МВД СССР. М., 1959. - Вып. 4. - С. 8-31.

159. Царев Н. На контроле соблюдение законности // К новой жизни.-1978.-№ 11.-С. 13-15.

160. Чайка Ю. Реформирование уголовно-исполнительной системы // Рос. юстиция. 2002. — № 9.

161. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Рос. юстиция. 2001. - № 4.

162. Шихалеева А. А. Соблюдение социалистической законности -важное условие исправления и перевоспитания осужденных // Проблемы укрепления режима содержания осужденных и усиления борьбы с преступностью в ИТУ. Алма-ата, 1976. - С. 71-75.

163. Яковлев Ю. Законы надо выполнять. Нарушение законности в ходе прокурорских проверок, правонарушения и преступления сотрудников ИУ // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. - № 2. - С. 26-27.

164. Ялунин В. Соблюдение прав человека приоритетная задача УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - М., 2002. - № 5. - С. 2-6.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

165. Артемьев Н. С. Профилактика рецидивной преступности (вопросы теории и практики): Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

166. Борисова О.Б. Юридические гарантии законности при исполнении наказания в виде лишения свободы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1983.-25 с.

167. Борсученко С.А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в РФ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004. - 26 с.

168. Епанешников B.C. Юридическая ответственность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы: Дис. . д-ра юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2000. 40 с.

169. Иванова Е.Н. Предупреждение уклонения от отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режимов (уголовно-правовые и криминологические аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

170. Левченко В.В. Предложения, заявления и жалобы лиц, лишенныхсвободы, как гарантия обеспечения прав осужденных и средство улучшения организации исправительно-трудового воздействия: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1987. - 20 с.

171. Майоров В.В. Соотношение закона и подзаконного акта в исправительно-трудовом праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1976.-22 с.

172. Олейник О.В. Принцип законности и гарантии его реализации в уголовном праве Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 24 с.

173. Павлов В.Г. Обеспечение законности в режиме отбывания наказания в виде лишения свободы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. 24 с.

174. Селиверстов В.И. Правовое положение лиц, отбывающих наказания (теория и прикладные проблемы): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук.-М., 1992.-40 с.

175. Семухин О.А. Исполнение наказаний, назначаемых за преступления, совершенные в местах лишения свободы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1997. - 25 с.

176. Токубаев З.С. Проблемы обеспечения законности в деятельности сотрудников исправительно-трудовых учреждений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: НИИ МВД РФ, 1997. - 25 с.

177. Фирсов Г.А. Меры взыскания, применяемые к осужденным, злостно нарушающим требования режима: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1976.

178. Шмаров И.В. Основные проблемы изучения и повышения эффективности деятельности исправительно-трудовых учреждений: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1970.

179. Южанин В.Е. Механизм реализации наказания в виде лишения свободы: Дис. . д-ра юрид. наук. Рязань, 1996.