Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Коврижных, Любовь Александровна

• Коврижных, Любовь Александровна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Коврижных, Любовь Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Понятие и характеристика информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы".

§ 1. Понятие и особенности информационной безопасности.

§ 2. Информационная безопасность подготовки и проведения выборов (референдума).

§ 3. Историко-правовой аспект становления и развития законодательства в области защиты от фальсификации итогов голосования в России.

§ 4. Понятие и общее содержание безопасности ГАС "Выборы".

§ 5. Правовое регулирование общественных отношений в области использования автоматизированных информационных систем в избирательном процессе в США.

ГЛАВА 2. Правовое регулирование отношений в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы".

§ 1. Федеральное законодательство в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы".

§ 2. Законодательство субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы".

§ 3. Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы".

§ 4. Совершенствование правового и организационного обеспечения безопасности ГАС "Выборы".

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы"»

В ст.З Конституции Российской Федерации закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.1 Необходимым условием реализации этих конституционных положений являются политическая и правовая культура избирателей, действительно свободные подлинные выборы, уверенность избирателей в достоверности итогов голосования, невозможности их фальсификации.

Выборы - это процесс принятия политико-правовых решений, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом — государственная власть. Посредством конституционных выборов осуществляется перераспределение и передача законодательных и исполнительных функций и полномочий внутри сил и групп интересов, оформивших себя политически и юридически. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В.Путин подчеркивает, что выборы в Государственную Думу являются важным этапом в становлении демократии в стране.

Референдум является формой непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление граждан по общественно значимому вопросу, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами. Референдумом была принята действующая Конституция Российской Федерации 1993 года.

Согласно ст.21 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей

1 Конституция Российской Федерации.-М.:Юрид.лит., 1993.-64 с.

2 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003.17 мая. сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года: "Воля человека должна быть основой власти правительства, эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах." (выделено автором).1 Результаты голосования, являясь общественно значимой информацией, имеют высокое политическое значение и должны быть защищены от любых попыток фальсификации.

Фальсификация информации о подготовке, проведении и итогах проводимых в стране выборов и референдума угрожает основам демократии в Российской Федерации, посягает на возможность реализации конституционных положений, предусматривающих порядок формирования и функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления и разрешения важнейших вопросов государственного устройства и общественной жизни (ст.ст.З и 32 Конституции Российской Федерации).

При подготовке и проведении выборов и референдума существенным компонентом является доверие основного субъекта выборов и референдума -избирателей и участников референдума - к государственным и общественным институтам, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, обеспечивающим организацию и проведение выборов и референдума. Гражданское доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и общества, определяет смысл современного избирательного процесса, процесса подготовки и проведения референдума. Процесс выборов и референдума тогда авторитетен, когда результат голосования соответствует волеизъявлению граждан, опустивших бюллетени в урны. Избиратели и участники референдума должны быть уверены в достоверности итогов проводимых выборов и референдума, а для этого необходимо обеспечить надежную защиту всех этапов подготовки и проведения голосования, в том числе защиту информации о подготовке, проведении и итогах голосования от любых угроз фальсификации.

1 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. //Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов/ Сост. Л.Н. Шестаков.-М.:Изд-во МГУ, 1990.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" государством гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме" (далее - Закон "Об основных гарантиях"). 'Для реализации данного требования в государстве должны быть созданы надлежащие условия.

При ручном подсчете голосов избирателей и участников референдума неизбежны ошибки, которые могут повлиять на результаты проводимых выборов и референдума. Подведение итогов голосования, проводимого в стране на федеральном уровне, при ручном подсчете голосов занимает 10-12 дней.

В настоящее время для автоматизации подготовки и проведения выборов и референдума в Российской Федерации используется Государственная автоматизированная информационная система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы").

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 августа 1994г. "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации " Выборы" автоматизированная система используется в целях: совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации; сокращения сроков подведения итогов голосования и финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.

В ГАС "Выборы" используются современные информационные технологии, позволяющие осуществлять регистрацию и учет избирателей, участников

1 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 04.07.2003, с изм. от 23.12.2003) // Российская газета. 2002.15 июня.

2 Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы "Выборы "М.: Издательство "Весь Мир 2002. - С. 8.

3 Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. N 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" //СобрашюзакивдагельстваРФ,29.08.97, N18, ст.1723. референдума, кандидатов на выборные должности, избирательных блоков и объединений, планирование этапов избирательной кампании, кампании референдума, а также подведение итогов голосования.

ГАС "Выборы" является автоматизированной системой, обрабатывающей общественно значимую информацию. Необходимо подчеркнуть, что в информационных ресурсах ГАС "Выборы" содержатся персональные данные практически обо всех дееспособных гражданах России. Это информация об избирателях, участниках референдума, членах избирательных комиссий, комиссий референдума. А в соответствии с положениями ст. И Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации (далее — Закон "Об информации").1

Учитывая высокую общественно-политическую значимость общественных отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов (референдума) с использованием современных информационных технологий, государство обязано гарантировать защищенность интересов субъектов общественных отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" от реальных и потенциальных угроз. Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью обеспечить информационную безопасность подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" - автоматизированной системы, являющейся в настоящее время составной частью избирательной системы России и средством автоматизации подготовки и проведения выборов (референдума).

Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы применения ГАС "Выборы" при подготовке и проведении = голосования и

1 Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ " Об информации, информатизации и защите информации" // Российская газета. 1995. 22 февр. (ред. от 10 января 2003 г. Федеральный закон Ы15-ФЗ //Российская газета. 2003.15 янв.) обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения автоматизированной системы.

Предметом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие при обеспечении информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы".

Цель исследования состоит в выявлении проблем правового и организационного обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" и разработке предложений, направленных на его совершенствование. В соответствии с данной целью в диссертации ставятся и решаются следующие задачи: проанализировать понятийный аппарат в области обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов и референдума; выявить правовые механизмы обеспечения безопасности избирательного процесса, использовавшиеся в российском законодательстве, и проанализировать их историческое развитие; в результате исследования зарубежного опыта обеспечения безопасности автоматизированных систем, используемых в избирательном процессе, а также зарубежного законодательства в этой области выявить действующие правовые механизмы, обеспечивающие безопасность избирательного процесса при его автоматизации; исследовать механизмы правового регулирования отношений в области обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" с целью выявить недостатки и пробелы правового регулирования отношений в данной области; на основании проведенного анализа разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы".

Методологическая, научно-теоретическая и нормативно-правовая база диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составляют положения информационного и избирательного права, применение системного подхода, исторического, сравнительно-правового, формально-логического методов.

В качестве научно-теоретической базы исследования были использованы труды Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, A.A. Вешнякова, О.Н. Волковой, В.А. Герасименко, A.M. Жодзишского, Т.В.Закупень, В.А. Копылова, В.Д. Курушина, В.Н. Лопатина, В.А. Минаева, А.В.Морозова, А.Е. Постникова, М.М.Рассолова, A.A. Фатьянова, B.C. Хижняка, В.Д.Элысина, И.Л. Юрченко и др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, российское законодательство, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК РФ), зарубежное законодательство.

Научная новизна диссертации обусловлена целью исследования. Данная работа представляет собой первое исследование, в котором предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования отношений в области обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы". В результате проведенного исследования разработан ряд предложений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства о выборах и референдуме, информационного законодательства, нормативных правовых актов ЦИК РФ, а также организационных мер в области обеспечения безопасности общественно значимой автоматизированной информационной системы.

Основные положения, выносимые на защиту. Исходя из общих понятий безопасности и информационной безопасности, под информационной безопасностью подготовки и проведения выборов (референдума) автор предлагает понимать состояние защищенности интересов личности, общества и государства при осуществлении информационных процессов при подготовке и проведении выборов (референдума).

2. Безопасность ГАС "Выборы" рассматривается в работе как состояние защищенности интересов личности, общества и государства при подготовке и проведении выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы".

Автор считает, что раскрывать содержание понятия "безопасность автоматизированных информационных систем" (далее — АИС) необходимо по двум взаимосвязанным направлениям: во-первых, с точки зрения безопасности находящихся во взаимосвязи и образующих определенное единство элементов АИС: информационных ресурсов, информационных технологий, средств обеспечения АИС; во-вторых, с точки зрения обеспечения безопасности субъектов, участвующих в информационных процессах, осуществляемых с применением АИС.

3. Автором сформулированы предложения по совершенствованию законодательства о выборах и референдуме, информационного законодательства, регулирующего отношения в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы : законодательное закрепление обязательного порядка использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, в том числе при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, при образовании одномандатных избирательных округов и определении их схемы; установление единообразного использования фрагментов ГАС "Выборы", функционирующих на территории субъектов Российской Федерации, что предполагает приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством; порядок использования фрагмента ГАС "Выборы" должен устанавливаться законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме, законодательством субъекта Российской Федерации, а в части не урегулированной законодательством, - нормативными правовыми актами ЦИК РФ, актами избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции; закрепление права граждан на уточнение информации о них в целях обеспечения ее полноты и достоверности из информационных ресурсов ГАС "Выборы", а также права граждан знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию в Федеральном законе от 10 января 2003 г. "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - Закон "О ГАС").

4. Сделаны предложения по совершенствованию понятийного аппарата. Автором обоснованы рекомендации по определению следующих понятий: "Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы", "сертификат ключа подписи", "служебная тайна".

5. Сформулированы предложения по внесению дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП) в части установления ответственности: за неиспользование при подготовке и проведении выборов ГАС "Выборы" либо за использование при подготовке и проведении выборов и референдума другой автоматизированной системы; за неправомерное использование информации с ограниченным доступом лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных обязанностей.

6. Сделаны предложения по внесению дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) в части установления ответственности: за фальсификацию избирательных документов, документов референдума для лиц, принимающих в установленном законодательством порядке участие в подготовке и проведении выборов или референдума; за создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к неправомерному доступу к охраняемой законом компьютерной информации, а также за использование либо распространение таких программ; за изготовление технических средств или внесение изменений в существующие технические средства, заведомо приводящих к неправомерному доступу к охраняемой законом компьютерной информации, а также за использование либо распространение таких технических средств.

7. Обосновано предложение о разработке специального нормативного правового акта ЦИК РФ, определяющего порядок доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы", содержащих персональные данные, пользователей, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами.

8. Разработаны рекомендации по совершенствованию организационных мер обеспечения безопасности ГАС "Выборы": исключение проведения особо важных работ на комплексах средств автоматизации ГАС "Выборы" (далее - КСА ГАС "Выборы") только одним человеком; решение вопроса о сроках обеспечения конфиденциальности информации ограниченного доступа ГАС "Выборы" уволенными служащими, которая была им известна в период работы.

Практическая значимость исследования заключается в полученных результатах, выводах и рекомендациях по совершенствованию обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы". Сформулированные выводы настоящей диссертации могут быть положены в основу дальнейшего совершенствования избирательного и информационного законодательства в области использования ГАС "Выборы". Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении соответствующих разделов избирательного и информационного права. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке соответствующих учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы настоящей диссертационной работы получили апробацию в различных формах:

- публикациях статей автора;

- выступлениях с докладами на научно-практических конференциях;

- обсуждении на заседании кафедры правовой информатики Московской государственной юридической академии;

- преподавании курса "Правовая информатика" в Филиале МГТОА в г.Кирове;

- преподавании курса "Информационное право" в Вятском социально-экономическом институте.

Отдельные выводы и рекомендации диссертационного исследования по правовому регулированию отношений в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы" нашли свое закрепление в Законе "О ГАС", а также в ч.З ст. 141 и ст. 142.1 УК РФ.

Структура диссертации определена целями, задачами и предметом исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Коврижных, Любовь Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По масштабам применения, количеству использованных технических средств и решений ГАС "Выборы" является одной из самых крупных компьютерных систем страны. Учитывая высокую политическую значимость обрабатываемой и получаемой информации с использованием ГАС "Выборы", государство обязано обеспечить защиту автоматизированной системы от всех возможных угроз.

Основное место в работе отведено анализу нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу использования ГАС "Выборы" в ходе подготовки и проведения голосования. Как показывает проведенный анализ, в настоящий момент в действующем законодательстве недостаточно разработаны нормы, регулирующие отношения в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы". В работе была отмечена неурегулированность некоторых отношений, несогласованность и противоречивость отдельных нормативно-правовых предписаний.

В настоящее время, на наш взгляд, основными направлениями совершенствования действующего законодательства в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы" являются:

1. Законодательное закрепление обязательного использования ГАС "Выборы" при учете (регистрации) избирателей, участников референдума, при образовании одномандатных избирательных округов и определении их схемы.

2. Однозначное определение порядка использования ГАС "Выборы" в законодательстве о выборах и референдуме.

3. Законодательное установление единообразного использования фрагментов ГАС "Выборы", установленных на территории субъектов Российской Федерации, что предполагает приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области использования фрагмента ГАС "Выборы", в соответствие с федеральным законодательством.

4. Установление административной и уголовной ответственности должностных лиц за все возможные правонарушения при разработке, использовании и развитии ГАС "Выборы". В диссертации обоснованы и предложены рекомендации по совершенствованию норм КоАП и УК РФ. Механизм обеспечения безопасности ГАС "Выборы", не предусматривающий нормы об ответственности, не в состоянии обеспечить эффективный и действенный режим правового регулирования.

5. Совершенствование понятийного аппарата, который должен однозначно отражать смысловое содержание того или иного понятия. В работе обоснованы и предложены рекомендации по определению следующих понятий: "Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы", "сертификат ключа подписи", "служебная тайна".

Учитывая недостаточную разработку в современном законодательстве поставленного в диссертации вопроса, мы попытались определить проблемы, связанные с обеспечением безопасности ГАС "Выборы". В диссертационном исследовании рассмотрены предложения по совершенствованию современного законодательства, регулирующего отношения в области безопасности ГАС "Выборы". Практика общественных отношений требует, чтобы право не отставало от реальной жизни.

В перспективе, в качестве основных направлений дальнейшего развития ГАС "Выборы", можно определить следующее:

1. Повышение уровня автоматизации избирательного процесса, процесса подготовки и проведения референдума, которое предполагает автоматизацию деятельности участковых избирательных комиссий, комиссий референдума. В качестве первого шага можно рассматривать внедрение в процесс работы участковой избирательной комиссии, комиссии референдума сканеров избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума.

2. Применение механизма ЭЦП при передаче информации ГАС "Выборы" с целью придания юридической силы данным, полученным с использованием автоматизированной системы, что позволит использовать ГАС "Выборы" не только в информационном, но и в правовом режиме.

3. Расширение функциональных возможностей КС А всех уровней с учетом их использования в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Нормативно-правовое и организационное обеспечение в области обеспечения информационной безопасности избирательного процесса, процесса подготовки и проведения референдума должно составлять совокупность нормативно-правовых предписаний и организационных мер, необходимых и достаточных для обеспечения координации и взаимодействия всех структур в процессе создания условий безопасности ГАС "Выборы".

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Коврижных, Любовь Александровна, 2004 год

1. Нормативные правовые акты и иные документы

2. Конституция Российской Федерации.-М.:Юрид.лит.,1993.-64 с.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. //Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов/ Сост. Л.Н. Шестаков.-М. :Изд-во МГУ, 1990.-205 с.

4. Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера // ЕТ8 N108. Страсбург, 28 января 1981г.5.

5. Федеральный конституционный закон N 2-ФКЗ от 10 октября 1995г. "О референдуме Российской Федерации" (ред. от 27 сентября 2002 г.) // Собрание законодательства РФ, 16.10.95, N 42,ст.3921.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ, 1994, N 32,ст.3301.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ, 1996, N 25,ст.155.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 23 декабря 2003 г.) // Российская газета. 2001.31 дек.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 8 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ, 1996, N 25, ст. 2954.

10. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности " // Российская газета. 1992. 6 мая.

11. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ " Об информации, информатизации и защите информации" // Российская газета. 1995. 22 февр. (ред. от 10 января 2003 г.) Федеральный закон Ы15-ФЗ //Российская газета. 2003. 15 янв.

12. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" // Российская газета. 1996.11 июля, (ред.от 30 июня 2003 г.) Федеральный закон N 86-ФЗ // Российская газета. 2003. 1 июля.

13. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003, с изм. от 23.12.2003) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. 2002. 15 июня.

14. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ " О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ред. от 23 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ, 23.12.02, N 51, ст.4982.

15. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 16.янв.

16. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" // Российская газета. 2002. 12 янв.

17. Закон Московской области от 3 июля 2003 г. N 73/2003-03 (ред. от 27 декабря.2003 г.) "О выборах Губернатора Московской области" // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2003. 26 июля.

18. Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 36-3 N 403-П "О выборах народных депутатов республики Саха (Якутия)" // Якутские ведомости. 2002. 2 авг.

19. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. N 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" // Собрание законодательства РФ, 29.08.97, N18, ст. 1723.

20. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 227 "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" // Российская газета. 1995. 11 марта.

21. Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 г. N 861 "Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"// Российская газета. 1995. 24 авг.

22. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" // Российская газета. 1997.14 марта.

23. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N24 "Концепция национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета. 2000. 18 янв.

24. Постановление ЦИК РФ от 3 ноября 2003 г. N 49/463-4 "О Перечне персональных данных и иной конфиденциальной информации, обрабатываемой в комплексах средств автоматизации ГАС "Выборы" и организации доступа к этим сведениям".

25. Постановление ЦИК РФ от 23 июля 2003 г. N 19/137-4 "О Положении об обеспечении безопасности информации в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".

26. Постановление ЦИК РФ от 10 сентября 1999г. N 13/94-3 "О модельном избирательном кодексе субъекта Российской Федерации" // Вестник ЦИК РФ. 1999. N 10. С.23.

27. Инструкция о перевыборах сельских, городских Советов волисполко-мов и уисполкомов Пензенской губернии // Издание Президиума Пензенского губисполкома,1925. 28 с.

28. Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве С'езда Советов // Издание Архгубисполкома, 1925. 32 с.

29. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09 сентября 2000 г. N Пр-1895) // Российская газета. 2000. 28 сент.

30. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003. 17 мая.

31. Проект федерального закона "Об информации персонального характера".

32. Gesetz zur Fortentwicklung der Datenverarbeitung und des Datenschutzes vom 20. Dezember 1990 // Bundesgesetzblatt. 1990.Teil I.S.2954.

33. Article II of State constitution rules and regulations //State of New York 1999 Election Law.Matthew Bender&Company,1990.

34. Computer Security Act of 1987 . -Internet: http://www.csrc.ncsl.nist.gov/ secplcy/csa87.txt

35. Data Protection Act 1984.-Internet: http://www. medialaw.ru / laws/ other laws/british/dataprot/index.htm.1701. Научная литература

36. Андреев Б.В. Правовая информатика: Учебное пособие по курсу.-М.:Институт международного права и экономики им.А.С.Грибоедова,1998. -128с.

37. Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге.-М.:Наука,1987.- 112 с.

38. Батурин Ю.М. Теоретические проблемы компьютерного права: Авто-реф. дис. .докт. юрид. наук.-М.,1991. -39 с.

39. Батурин Ю.М., Жодзишский A.M. Компьютерная преступность и компьютерная безопасность.- М.:Юрид.лит.,1991. 160 с.

40. Бауэр Ф.Л., Гооз Г.Информатика.Вводный курс: В 2 ч. / Пер. с нем.-М.:Мир,1990. 760 с.

41. Бачило И.Л. Информационные технологии в структуре экономики Российской Федерации // Проблемы информатизации.2001 .N2. С.3-9.

42. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. 1994.N 12. С.72-80.

43. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под. ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Изд-во "Юридический центр Пресс", 2001.-789 с.

44. Безопасность России. Словарь терминов и определений.- М.:МГФ "Знание", 1998. 238 с.

45. Беликин А.Н., Белкин C.B., Третьяков Н.В., Шилов Л.И. Об информационной безопасности аналитического управления аппарата Правительства Московской области // НТИ. Сер. 1.2000.N9. С. 1-9.

46. Белкин C.B. Возможности использования Интернет в непрерывной выборной кампании губернатора // НТИ. Сер. 1. 1999.N11. С.20-31.

47. Бияшев Р.Г., Диев С.И. Основные направления развития и совершенствования криптографического закрытия информации // Зарубежная электро-HHKa.1989.N12. С.76-91.

48. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления: (Теоретические вопросы).-М.:Юрид.лит.,1978. 208 с.

49. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде.- М.:000 "Городец-издат",2000. 248 с.

50. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.-М.,1997. — 17 с.

51. Виноградов В.А. Глобальная безопасность и информация // Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994-февраль 1995 гг.).- М.:ИНИОН РАН, 1995. С. 12-19.

52. Волкова О.Н. Вопросы правового регулирования отношений при использовании Государственной автоматизированной информационной системы РФ "Выборы" в избирательных процессах // НТИ. Сер. 1.2001. N9. -С.15-17.

53. Волкова О.Н. Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" в избирательных кампаниях 1999 и 2000 годов // НТИ. Сер. 1.2000. N4. С. 17-19.

54. Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы "Выборы ".-М.:Изд-во "Весь Мир ",2002. 192 с.

55. Волкова О.Н., Копылов В.А., Тиновицкая И.Д. К проекту Федерального закона "О государственной автоматизированной системе "Выборы" // НТИ. Cep.l.l996.N8. С.17-22.

56. Волокитин A.B., Копылов В.А. Информационная безопасность и информационное законодательство // НТИ. Сер. 1.1996. N7. С. 1-3.47.61 .ГАС "Выборы": Разработка. Использование в избирательных кампаниях 1995-2001 годов. Перспективы развития.- М.,2002. 208 с.

57. Гаврилов O.A. Курс правовой информатики: Учебник для вузов.-М.:Норма,2000. 432 с.

58. Герасименко В.А. Защита информации в автоматизированных системах обработки данных. В 2 кн.- М.:Энергоатомиздат,1994. 396 с.

59. Герасименко В.А. Проблемы защиты данных в системах их обработки // Зарубежная электроника. 1989. N12. С.5-21.

60. Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" // Тезисы эскизно-технического проекта развития системы. НИИ "Восход". 1997. - 19 с.

61. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М.: Изд-во ЭКСС)-Пресс,2001. 736 с.

62. Дмитриев Ю.А., Журавлева И.А. Правовое регулирование выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.-М.:ОКТБ,1996. 416 с.

63. Емельянов Г.В., Лепский В.Е., Стрельцов A.A. Проблемы обеспечения информационно-психологической безопасности России // Информационное общество. 1999. N3. С.47-51.

64. Завидов Б.Д., Липатёнков В.Б. О правовом значении подписи и электронной цифровой подписи на документах // Право и экономика.2001. N1. С.8-14.

65. Закупень Т.В. Информационно-поисковые системы для органов государственной власти // Проблемы информатизации. 1997.N3.- С.53-57.

66. Закупень Т.В. Коммерческое право.- М.: Изд-во НОРМА, 2002.256с.

67. Игнатова А.И., Элькин В.Д. Правовые аспекты безопасности информационных технологий // Проблемы информационной бионики и моделирования. Академический сборник научных трудов.-М.,1998. С.108-113.

68. Игнатенко В.В. Ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах: основание и санкции: Учебное пособие. — Иркутск, 1998.- 54 с.

69. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник /Отв.ред.А.В.Иванченко.-М.:-Норма,1999. 856 с.

70. Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность / Под ред. М.А.Вуса.- СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 1999. 212 с.

71. Информационное право: Основы практической информатики: Учебное пособие / И.Л.Бачило.-М.:2001. 352 с.

72. История отечественного государства и права.Ч. 1 :Учебник/ Под ред.О.И.Чистякова.-М.:БЕК,1996. 368 с.

73. Калашникова Е.Е. Уголовно-правовое обеспечение неприкосновенности информации о частной жизни: Дис. . канд. юрид. наук. М.,2001. -225 с.

74. Катц Л. Положение о выборах в Государственную Думу 3-го июня 1907г. -М.:1912.- 55 с.:ил.

75. Козленко Л.И. Информационная безопасность в современных системах управления базами данных // КомпьютерПресс. 2002. N3. С. 104-108.

76. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.-М.: Юристъ,1995. 302 с.

77. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М.,1995. - 216 с.

78. Концепция обеспечения безопасности личности, общества, государства // Белая книга российских спецслужб. Изд. 2-е, перераб./ Международная неправительственная научно-исследовательская и образовательная организация "РАУ-Корпорация".-М.: 1996. С.177-200.

79. Копылов В.А. Единое информационное пространство в современном обществе: проблемы формирования, функционирования, совершенствования // НТИ. Сер.2.1994. N9. С.1-20.

80. Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие.-М. :Юристъ, 1997. 472 с.

81. Копылов В.А. Информационное право: Учебник.- 2-е изд.,перераб.и доп.-М.:Юристъ,2002.- 512 с.

82. Корченкова Н.Ю. Становление теоретико- правовой концепции права на информацию: Автореф. дис. .канд. юрид. наук.-М.,2000. 25 с.

83. Кристальный Б., Якушев М. Концепция российского законодательства в области Интернета // Информационные ресурсы России. 2000.N2.-C.19-25.

84. Кубанская станица на выборах в Советы ( март 1925 г.).-Краснодар, 1925.-37 с.

85. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминалистического моделирования: Учеб.пособие .-М.: Изд. группа "ФОРУМ-ИНФРА-М", 1998.216 с.

86. Кураков Л.П., Смирнов С.Н. Информация как объект правовой защи-ты.-М.: Гелиос,1998. 239 с.

87. Курило А.П. О проблеме персональных данных // НТИ. Сер. 1.1996. N7. С.12-13.

88. Курушин В.Д. Минаев В.А. Компьютерные преступления и информационная безопасность: Справочник.-М.:Новый Юрист, 1998. 256 с.

89. Литовкин В.Н. К вопросу о соотношении федерального законодательства с региональным // Законодательство России в XXI веке: По материалам научно-практической конференции (октябрь 2000г.). М.:Городец-издат, 2002. - С.64-69.

90. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / Санкт-Петербургский университет МВД России.-СПб. :Фонд "Университет",2000. 428 с.

91. Лопатин В.Н. Информационное общество и правовое государство. -Internet: http://www.duma.gov.ru.

92. Мельников B.B. Защита информации в компьютерных системах. -М.:Фин. и стат.;Электроинформ,1997. 368 с.

93. Милачкова П.И. Система информационной безопасности человека (методологические аспекты): Автореф. дис. . .кацц. филос. наук. М., 1993.- 24 с.

94. Морозов A.B. Некоторые аспекты информатизации системы юстиции // НТИ. Сер. 1.1999 N 9. С. 14-21.

95. Морозов A.B. Щербина И.Е. Анализ состояния информатизации системы юстиции // НТИ. Сер. 1.1994 N 9. С. 19-22.

96. Нестеров A.B. Некоторые соображения по поводу "Доктрины информационной безопасности РФ" // НТИ. Сер. 1.2001. N 4. С. 1-5.

97. Нисневич Ю.А., Кристальный Б.В. О правовом обеспечении государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" // НТИ. Сер.1.1995. N 8. С.14-16.

98. Носкова Н.Д. Организация выборовъ и выборная борьба.-С-Петербургъ.:Типография С.М. Проппера,1906. 60 с.

99. О выборах в Конгресс США и о пребывании Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. А.А.Вешнякова в США // Вестник ЦИК РФ. 2002. N 12

100. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.-М.: Азбуковник, 1997. 944 с.

101. Отечественное законодательство XI-XX веков: Пособие для семи-наров.Часть II (ХХв.) /Под ред. А.П.Чистякова.-М.:Юристъ,1999. 352 с.

102. Павлов В.П. Метод систематизации имущественных правоотношений в гражданском праве // Государство и право. 1999. N 1.-С34-40.

103. Першиков В.И., Савинков ВМ. Толковый словарь по информатике.- М.:Фин. и стат., 1991. 536 с.

104. Петровский И.А. Всеобщее избирательное право и система выбо-ровъ.-М.:Типография Г.Песснера и Д.Собко,1906. 34 с.

105. Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации: Дис. в форме науч. докл. .д-ра юрид. наук. М,1997.-49 с.

106. Правовая информатика и кибернетика / Под ред. Н.С.Полевого.-М.: Юрид.лит.,1993. 527 с.

107. Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие.- М.: Юристъ,1999. 400 с.

108. Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов ИМ. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства: Учебное пособие.-М.: Юристъ, 1996.-480 с.

109. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9т. Т.2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государ-ства.-М.:Юрид. лит., 1985. 528 с.

110. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т.З. Акты Земских Соборов-М.:Юрид. лит., 1985. 512 с.

111. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма-М.:Юрид. лит., 1986.-512с.

112. Сальников В.П. Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов // Материалы международной научно-практической конференции 20.11.1998г. Санкт-Петербургский Университет МВД РФ. СПб., 1998. - С.8-11.

113. Семилетов С.И. Информация как особый нематериальный объект права // Государство и право.2000. N 5. С.67-74.

114. Сергейчук В.Б. Гарантия свободы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1996. - 22с.

115. Скоромников К.С. Компьютерное право Российской Федерации: Учебник.-М.:Изд-во МНЭПУ,2000. 224 с.

116. Соловяненко H.A. Совершение сделок путем электронного обмена данными // Хозяйство и право. 1997. N 6. С.52-59.

117. Стрельцов A.A. Направления совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации // Информационное общество. 1999. N 6. С. 15-20

118. Субботин А.К. Американский опыт управления информационными ресурсами и возможности его использования в СССР.-М.: Дипломатическая академия МИД СССР,1990. 40с.

119. Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. М.ЮОО'Тородец-издат", 2000. - 95 с.

120. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учебное пособие.- М.:Изд. группа "Юрист",2001.-412с.

121. Фатьянов А.А. Проблемы формирования института служебной тайны в отечественном праве // Государство и право. 1999. N 4. С. 14-22.

122. Фатьянов А.А. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды // Государство и право. 1998. N 6. С.5-14.

123. Хижняк B.C. Право человека на информацию: механизм реализации / Под ред. В.Т. Кабышева.-Саратов:Изд-во Сарат.ун-та,1998. 67 с.

124. Холодковский К.Г. Как выбирают в парламент в странах Европы, Америки, Азии.- М. Независимое изд-во ПИК,1997. 62 с.

125. Хургин В.М. Правовая информатизация и информационная безопасность // НТИ. Сер. 1.1998. N 3. С. 17.

126. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв.-М. :Наука, 1978. 418 с.

127. Чернега В.Н.,Карпов М.Ю. Проблема секретности и управление ин-формационными ресурсами во Франции и ФРГ / Дипломат.акад.МИД СССР.-М.Д990. 17 с.

128. Юрченко И.Л. Информация конфиденциального характера как предмет уголовно-правовой охраны: Автореф. дис. .канд. юрид. наук.-М.,2000. 35с.

129. Якубайтис Э.А. Информационные сети и системы: Справочная книга.-М.:Финансы и статистика, 1996. 368 с.:ил.

130. Alternative ballot techniques: Hearing before the Subcommittee of elections of the Committee on House administration, House of representatives, 103d Congr.,2d sess.,Sept.22,1994,Washington,DC.-Wash:Gov.print.off.,1995. 599 p.,ill.

131. Anderson R.G. Information systems in development and operation.- L.: Pitman, 1989.-XII, 403 p.,ill.

132. Case Albert F. Information System Development: principles of computer-aided software engineering.- New Jersey: Prentice-Hall A Division of Simon&Schuster.Inc.Englewood Cliffs, 1986. 246 p.

133. Computer fraud legislation:Hearing before the subcomm.on criminal law of the Comm.on the judiciary,H.R. 99 Congress. 1 sess.May 23.1985 //Wash,1986.

134. Information Security: Hearing before the Committee on Governmental Affairs United States Senate.-Wash.:Gov print.off.,2000. 200 p.,ill.

135. Keith A.Rhodes The Proposed Computer Security Enhancement Act of 2000 // United States General Accounting Office, 2000.

136. Project SEARCH. Security and Considerations in Criminal History Information Systems // Technical Report, July 1970, Project Seach, Sacramento,CA.