Обеспечение бюджетной дисциплины средствами внешнего финансового контроля тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Кондаурова, Наталья Евгеньевна

• Кондаурова, Наталья Евгеньевна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кондаурова, Наталья Евгеньевна

Содержание.

Введение.

1 Анализ существующих механизмов и особенностей обеспечения бюджетной дисциплины средствами финансового контроля.

1.1 Понятие бюджетной дисциплины и анализ ее возможных нарушений

1.2 Реализация превентивной функции государственного финансового контроля.

1.3 Средства внешнего финансового контроля на уровне муниципальных образований, обеспечивающие возможность повышения бюджетной дисциплины.

2 Механизмы обеспечения бюджетной дисциплины средствами внешнего финансового контроля.

2.1 Механизм оценки риска нарушений бюджетной дисциплины в форме неэффективного использования бюджетных средств при анализе проектов бюджета в процессе предварительного внешнего контроля.

2.2 Разработка механизма прогнозирования возможных нарушений бюджетной дисциплины на основе мониторинга эффективности исполнения расходной части бюджета в процессе текущего внешнего контроля.

2.3. Разработка предложений по использованию рефлексивного управляющего воздействия последующего внешнего контроля для укрепления бюджетной дисциплины.

3 Реализация механизмов обеспечения бюджетной дисциплины средствами внешнего финансового контроля.

3.1 Критерии оценки уровня бюджетной дисциплины и индикаторы эффективности при реализации механизмов обеспечения бюджетной дисциплины средствами внешнего финансового контроля.

3.2 Методика реализации механизмов обеспечения бюджетной дисциплины средствами внешнего финансового контроля на муниципальном уровне.

3.3 Реализация методики обеспечения бюджетной дисциплины на примере формирования и работы контрольной комиссии муниципального образования город Тула.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение бюджетной дисциплины средствами внешнего финансового контроля»

Актуальность темы исследования.

В настоящее время в бюджетной политике Российской Федерации происходит переход от управления бюджетными ресурсами к управлению результативностью бюджетного процесса. При этом должна быть достигнута прямая взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. В условиях реализации этой концепции существенно возрастает необходимость укрепления бюджетной дисциплины, которая подразумевает обязательный для всех предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц порядок перечисления платежей в бюджет и расходования бюджетных ассигнований. Обеспечение бюджетной дисциплины возложено на государственные и муниципальные органы власти, которые создают соответствующие органы государственного финансового контроля. В системе этих органов существенную роль играют органы финансового контроля, формируемые представительными органами власти. Контроль, который они осуществляют, является внешним, так как эти органы независимы от органов исполнительной власти. Среди других нарушений бюджетной дисциплины весьма существенное негативное воздействие на качество бюджетного процесса оказывает нецелевое или неэффективное использование бюджетных средств. Подобные нарушения особенно нежелательны при исполнении бюджетов муниципальных образований, для многих из которых характерна дотационность, а неэффективное расходование средств оказывает непосредственное влияние на уровень жизни населения. Поэтому одной из основных задач органов внешнего финансового контроля должно являться обеспечение бюджетной дисциплины, причем воздействие на объекты контроля с этой целью представляет собой, фактически, реализацию превентивной функции финансового контроля, направленной на предотвращение возможных нарушений.

В результате возникает практическая необходимость решения актуальной научной задачи разработки механизмов и методик внешнего контроля, позволяющих в максимальной степени реализовать превентивную функцию контроля для обеспечения бюджетной дисциплины.

Степень изученности проблемы.

Теоретические и практические аспекты государственного финансового контроля рассмотрены в работах Бережной Е.Н., Бесхмельницына М.И., Бурцева В.В., Дементьева Д.В., Ефимовой Н.П., Кочерина Е.А., Кри-кунова А.В., Натарова В.Н., Шохина С.О. и др., а проблемы внешнего контроля бюджета - в работах Пашнанова М.Э., Сотниковой J1.B. и др. Вопросам финансового контроля бюджетного процесса на муниципальном и региональном уровне посвящены работы Гараджи М.Ю., Жадан В.В., Мяс-никова В.В.,Шулико Е.В. и др. Имеется достаточно большое количество работ, в которых рассматриваются вопросы управления муниципальными и региональными бюджетами, к ним относятся работы Агафонова А.Ю., Андрющенко О.Г., Бабайцева А.А., Беляева Ю.А., Григорова В.Э., Гусейнова Г.М., Гущина В.Н., Деревцовой И.В., Иванова А.А., Ивановой О.Б., Королевой Е.Н., Кулаченко Г.М., Медведенко В.Н., Сабитовой Н.М., Селезнева К.В., Ширяева В.П. и др. Вопросам аудита эффективности бюджетных расходов на различных уровнях бюджетной системы посвящены работы Виричева А.О., Придачука М.П., Рябухина С.Н., Саунина А.Н., Синевой Е.Н. и др. Однако перечисленные исследователи не рассматривали вопроса обеспечения бюджетной дисциплины средствами внешнего финансового контроля, поэтому тема диссертационной работы является актуальной.

Цель диссертационного исследования заключается в повышении бюджетной дисциплины на основе реализации превентивной функции внешнего финансового контроля.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи исследования:

1. Провести анализ возможных нарушений бюджетной дисциплины, существующих механизмов и средств внешнего финансового контроля, которые обеспечивают повышение бюджетной дисциплины.

2. Разработать механизмы внешнего контроля, реализующие превентивную функцию контроля с целью обеспечения бюджетной дисциплины на этапе предварительной экспертизы бюджета.

3. Предложить методику прогнозирования возможных нарушений бюджетной дисциплины на основе мониторинга исполнения бюджета.

4. Сформировать механизм последующего внешнего контроля, направленный на обеспечение бюджетной дисциплины в процессе исполнения расходной части бюджета.

5. Реализовать превентивную функцию контроля, обеспечивающую повышение бюджетной дисциплины в практической деятельности органов внешнего контроля.

Область исследования соответствует п. 2.5. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит» Паспорта специальностей ВАК России.

Объектом исследования является система органов внешнего финансового контроля на уровне муниципальных образований.

Предметом исследования является финансовый контроль проектов и исполнения бюджетов муниципальных образований.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретические исследования базировались на концептуальных положениях, выводах и рекомендациях современных экономических теорий в области управления государственными и муниципальными финансовыми средствами, а также теории государственного финансового и управленческого контроля. Правовой базой для исследований явились законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Информационной основой исследования явились материалы, опубликованные в монографиях и периодической печати, авторефераты диссертаций, а также материалы семинаров и научно-практических конференций. При проведении исследований использовался современный математический аппарат теории вероятностей, системного анализа и теории множеств.

Научная новизна проведенного исследования состоит в разработке научно-методических положений и механизмов обеспечения бюджетной дисциплины на основе реализации превентивной функции внешнего финансового контроля.

Научная новизна подтверждается следующими научными результатами:

1. Проведен анализ, предложена комплексная классификация возможных нарушений бюджетной дисциплины и раскрыты возможности ее обеспечения средствами внешнего финансового контроля на основе реализации его превентивной функции (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК).

2. Разработан механизм предварительного внешнего контроля проектов бюджетов, реализующий его превентивную функцию и позволяющий оценить риски нарушений бюджетной дисциплины, связанных с нецелевым и неэффективным использованием бюджетных средств, на основе анализа критерия-кортежа, содержащего прогнозируемую зависимость приращения индикатора эффективности от объема бюджетного финансирования (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК).

3. Предложен механизм обнаружения возможных нарушений бюджетной дисциплины на основе мониторинга значений индикаторов эффективности и определения регрессионных зависимостей для их трендов, реализующий превентивную функцию контроля в процессе исполнения бюджета (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК).

4. Сформирован механизм последующего внешнего контроля бюджетов, реализующий превентивную функцию на основе рефлексивного воздействия на бюджетополучателей и плательщиков в бюджет, направленный на обеспечение бюджетной дисциплины в процессе исполнения расходной части бюджета (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК).

5. Разработана методика и осуществлена реализация превентивной функции контроля, в практической деятельности органов внешнего финансового контроля, обеспечивающей повышение бюджетной дисциплины (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10 ВАК).

Теоретическое значение результатов работы заключается в развитии теоретических положений по формированию методических приемов осуществления внешнего финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, с целью обеспечения бюджетной дисциплины, вносящих вклад как в общую теорию государственного и муниципального финансового контроля, так и в ее частные разделы, посвященные реализации превентивной функции контроля.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что разработанные в диссертации предложения и рекомендации явились методической основой для создания новых технологий финансового контроля. Результаты работы представляют интерес для специалистов, занимающихся вопросами управления государственными финансовыми средствами, и могут быть использованы в работе органов внешнего финансового контроля различных уровней. Результаты работы могут быть использованы также в учебном процессе при чтении курсов лекций по дисциплинам «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы бюджетных учреждений» и др.

Реализация и апробация результатов исследования. Результаты работы использованы в работе Контрольной комиссии муниципального образования город Тула. Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на Международной электронной научно-практической конференции «Экономика, управление, стандартизация, качество» (г. Тула, 2006 г.), III Международной научно-практической конференции "Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов" (г.Пенза, 2005), а также на научно-практических конференциях и семинарах Тульского государственного университета и Орловского государственного технического университета в 2004 - 2006 гг.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,6 печатных листа, в том числе 4 работы в ведущих рецензируемых изданиях, включенных в список ВАК.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Общий объем работы 174 страницы, в том числе 2 таблицы, 15 рисунков, список литературы, включающий 121 наименование и 1 приложение.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Кондаурова, Наталья Евгеньевна

Заключение

1. Результаты анализа современного состояния системы государственного финансового контроля и ее влияния на обеспечение бюджетной дисциплины бюджетополучателями и плательщиками в бюджет позволяют сделать вывод, что, несмотря на общее улучшение ситуации в области исполнения бюджета, уровень нарушений бюджетной дисциплины продолжает оставаться значительным. Эффективным средством его снижения является внешний контроль, осуществляемый органами представительной (законодательной) власти.

2. Проведен анализ нарушений бюджетной дисциплины. Показано, что в современных условиях реализации Концепции перехода к бюджетному процессу, ориентированному на результат, к существенным нарушениям бюджетной дисциплины следует относить не только нецелевое, но и неэффективное расходование бюджетных средств.

3. Превентивная функция государственного финансового контроля должна обеспечивать направленность контроля не только на обнаружение уже совершенных нарушений, но и на их предупреждение. При этом подобное предупреждение возможно не только в процессе предварительного контроля, но и при текущем контроле в форме своевременного обнаружения и предотвращения возможных нарушений и при последующем контроле на основе обеспечения гласности результатов контрольной деятельности, оказывающих сдерживающее влияние на субъектов бюджетных отношений.

4. Органы внешнего финансового контроля на муниципальном и региональном уровнях бюджетной системы Российской Федерации являются важной структурной составляющей всей системы государственного финансового контроля, и в условиях реализации Концепции реформирования бюджетного процесса их деятельность должна быть направлена на повышение эффективности расходования бюджетных средств. В условиях бюджетного дефицита и дотационное™ на уровне бюджетов муниципальных образований особенно остро стоит проблема целевого и эффективного использования бюджетных средств. Одним из путей обеспечения этого является использование принципов аудита эффективности одновременно с усилением превентивной функции внешнего контроля, направленной на предотвращение нарушений бюджетной дисциплины.

5. Реализация концепции реформирования бюджетного процесса создает новые возможности для обеспечения целевого и эффективного расходования бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы на основе усиления превентивной функции внешнего финансового контроля. При этом должны быть использованы все существующие формы контроля. На уровне бюджета муниципального образования в процессе предварительного контроля комиссия, на основе экспертно-аналитического исследования проекта бюджета, может осуществлять прогнозирование ожидаемой эффективности различных бюджетных расходов и производить поиск статей расходов, для которых потенциально характерен повышенный риск нарушения бюджетной дисциплины в форме нецелевого или неэффективного расходования средств. Обнаруженные статьи расходов с повышенным риском нецелевого и неэффективного использования средств должны подвергаться более глубокому и всестороннему текущему финансовому мониторингу и контролю, чтобы своевременно обнаружить и предотвратить подобные негативные явления. Последующий внешний контроль, наряду с обнаружением возможных нарушений бюджетной дисциплины и применением соответствующих санкций, должен быть средством для накопления опыта работы органов, осуществляющих внешний контроль и для формирования информационных ресурсов для дальнейшего анализа бюджетного процесса на муниципальном уровне.

6. Разработан механизм оценки риска нарушений бюджетной дисциплины в форме неэффективного использования бюджетных средств, позволяющий оценить подобные риски на основе использования критерия-кортежа, содержащего прогнозируемую зависимость приращения индикатора эффективности от объема бюджетного финансирования.

7. Прогнозирование значений индикаторов эффективности на основе их мониторинга и определения регрессионных зависимостей для их трендов положено в основу механизма текущего финансового контроля, осуществляемого органами представительной власти. Использование подобного механизма будет способствовать сокращению нецелевого и неэффективного использования средств муниципальных бюджетов, реализуя, таким образом, превентивную функцию внешнего контроля.

8. При проведении внешнего контроля исполнения бюджетов муниципальных образований органами представительной власти необходимо разрабатывать системы индикаторов эффективности, направленные на своевременное обнаружение нецелевого и неэффективного использования средств и способствующие повышению результативности бюджетных расходов на муниципальном уровне. Подобные индикаторы должны обладать информативностью и чувствительностью к изменениям социально-экономического состояния муниципального образования.

9. Разработана методика экспертизы проектов бюджета и мониторинга эффективности, обеспечивающего реализацию превентивной функции контроля и повышение бюджетной дисциплины на муниципальном уровне. Необходимость реализации превентивной функции учтена при создании Контрольной комиссии муниципального образования город Тула. Разработанные методики использованы в практической деятельности данной комиссии, и результаты ее работы свидетельствуют о возможности и эффективности внешнего контроля с целью обеспечения бюджетной дисциплины.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кондаурова, Наталья Евгеньевна, 2007 год

1. Агафонов А.Ю. Бюджетные инструменты муниципальной финансовой политики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук :08.00.10. -Краснодар, 2003. -23 с.

2. Андерсен Т. Статистический анализ временных рядов. М.: Мир, 1976.-756 с.

3. Андрейчиков А.В., Андрейчикова О.Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике М.: Финансы и статистика, 2000.- 368 с.

4. Андрющенко О.Г. Региональный аспект проблемы системного управления инвестициями: теоретико-методологические основы концепции. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2005.

5. Андрющенко О.Г. Структурно-территориальный аспект оценки инвестиционного потенциала региона: методология, модели, инструменты. -Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2006.

6. Артюхин Р. Нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета // Финансовая газета.-1996.-№ 6

7. Бабайцев А.А. Бюджетная политика в сфере расходных полномочий субъекта Российской Федерации и муниципального образования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук :08.00.10. -Волгоград, 2003. -22 с.

8. Бабич A.M., Павлов JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

9. Беляев Ю.А. Проблемы и практика казначейского исполнения бюджета муниципального образования //Финансы. 1999.-№ 11.-С.61.

10. Бережная Е.Н. Формирование эффективного государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук :08.00.10. -М., 2003.-21 с.

11. Бесхмельницын М.И. Организация и методы государственного финансового контроля. (На примере Счетной палаты Российской Федерации): Автореф. дис. . канд. экон. наук. -М., 1999. -32 с.

12. Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Математико-статистические методы экспертных оценок. М.: Статистика, 1980. - 263 с.

13. Богомягкова И.В. Моделирование динамики финансовых потоков в бюджетной системе муниципального образования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук :08.00.13. -Ростов н/Дону, 2001. -23 с.

14. Бокс Д., Дженкин Г. Анализ временных рядов. М.: Наука, 1974.406 с.

15. Бриль Д.В. Развитие системы эффективного управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами с применением современных информационных технологий/ Бриль Д.В. -М., 2002. -36 с.

16. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. -М.: Информациоонно-внедрен. центр "Маркетинг", 2000.-391 с.

17. Бурцев В.В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления Российской государственности. // Менеджмент в России и за рубежом. -2001, № 2.-С. 75-90.

18. Бурцев В.В. Система государственного финансового контроля: Автореф. дис. . д-ра экон. наук.-М., 2001.-46 с.

19. Бурцев В.В. Стандарты решают все //Финансовый контроль- № 11. 2004- с.92-96.

20. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 дек. 1999 г., 5 авг., 27 дек. 2000 г., 8 авг. 30 дек. 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 дек. 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 дек. 2003 г.)

21. Вентцель Е.С. Исследование операций. Задачи, принципы, методология. -М.: Наука, 1980.-208 с.

22. Вентцель Е.С. Теория вероятностей. М.: Наука, 1969.-576 с.

23. Виричев А.О. Обоснованность и эффективность расходов бюджета: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук : -М., 2003. -26 с.

24. Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне/ Гараджа М.Ю.; "Институт экономики города",фонд (Москва). -М., 2002. -47 с.

25. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. -М.: Издат. дом "Дашков и К ", 2001. -273 с.

26. Гордон, Н.Н. Бюджеты муниципальных образований СевероЗападного региона РФ: формирование, исполнение, контроль Текст. : автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.10 / Н. Н. Гордон. СПб, 2000. - 19 с.

27. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов / Степашин С.В., Столяров Н.С. и др.- СПб.: Питер, 2004.-557 с.

28. Григоров В. Э., Маслова М.В. Пособие по анализу отдельных индикаторов, характеризующих финансовое и социально-экономическое положение муниципального образования. М.: 2002.

29. Григоров В.Э. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской Федерации Текст. : монография /. -М.: Фонд "Институт экономики города", 2004. 112 с.

30. Гусейнова Г.М. Бюджеты местных органов управления в системе муниципальных финансов: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд.экон.наук:08.00.10. -СПб., 1993. -16 с.

31. Гущин В.Н. Муниципальный бюджет как механизм разрешения социально-экономических противоречий местного самоуправления: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук :08.00.01.-М., 2000. -28 с.

32. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Финансовый контроль: нарушения и наказания // Бухгалтерский учет. № 3. - 2004.

33. Девятков В.В. Системы искусственного интеллекта. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2001 Г.-352 с.

34. Дегтярев Ю.И. Системный анализ и исследование операций М.: Высш. шк., 1996.-335 с.

35. Дементьев Д.В. Государственный финансовый контроль: оценка эффективности и направления развития: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук :08.00.10. -Новосибирск, 2003. -23 с.

36. Деревцова И.В. Формирование и развитие муниципального бюджетного механизма: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук :08.00.10. -Иркутск, 2002. -20 с.

37. Дружинин В.В., Конторов Д.С. Системотехника. М.: Радио и связь, 1985.-200 с.

38. Дубров A.M., Лагоша Б.А., Хрусталев ЕЛО. Моделирование рисковых ситуаций в экономике и бизнесе; Под ред. Б.А.Лагоша. М.: Финансы и статистика, 1999. - 176 с.

39. Дюбуа Д., Прад А. Теория возможностей. Приложения к представлению знаний в информатике. -М.: Радио и связь, 1990.-288 с.

40. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики: Автореф. дис. .д-ра. экон. наук:-М., 2001. -55 с.

41. Жадан В.В. Муниципальный финансовый контроль в системе бюджетных отношений Текст. : автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук :08.00.10 / В.В. Жадан. Краснодар, 2005. -23 с.

42. Иванов А.А. Инструменты формирования системы сбалансированных показателей муниципального образования: Автореф. дис. . канд. экон. наук. -М., 2006. -24 с.

43. Иванов А.А. Формирование системы сбалансированных показателей муниципального образования, как инструмент реализации стратегии территориального развития. Экономические науки. - 2006. - №11.

44. Иванова О.Б. Финансовая стабилизация муниципальных образований в условиях развития бюджетного федерализма/ Иванова О.Б., Романова Т.Ф., Рукина С.Н. -Ростов н/Д, 2002. -215 с.

45. Кипи Р. Л., Райфа X. Принятие решений при многих критериях: предпочтения и замещения: Пер. с англ. / Под ред. И. Р. Шахова. — М.: Радио и связь, 1981. — 560 с.

46. Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля. Утвержден Счетной палатой Красноярского края-Красноярск: Счетная палата, 2005 34 с.

47. Клистории В. И. Методические рекомендации по анализу бюджетного процесса и бюджета муниципального образования. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.

48. Кондаурова Н.Е. Аудит эффективности и мониторинг бюджетных расходов на уровне муниципальных образований // Финансы и кредит. -2005.-№ 14 С.58-59.

49. Кондаурова Н.Е. Внешний контроль эффективности бюджетных расходов на уровне муниципальных образований // Региональная экономика: теория и практика. -2005 № 2 (17).- С.19-23.

50. Кондаурова Н.Е. Превентивная функция аудита эффективности бюджетных расходов на уровне муниципальных образований // Финансы и кредит. -2005.-№ 13.- С.49-51.

51. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 мая2004 г.- №22-С. 2180.

52. Королева Е.Н. Стратегическое управление развитием муниципальных социально-экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологические аспекты: монография Текст. / М.: ВГНА Минфина России, 2006. - 288 с.

53. Королева Е.Н. Стратегия социально-экономического развития города: научное обоснование и концепция Текст. / кол. авт.; Под ред. Г.Р Хасаева, Е.Н. Королевой. Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2006. -308 с.

54. Королева Е.Н. Территориальное стратегическое планирование: теоретические аспекты и современная практика муниципальных образований: монография Текст. / Е.Н. Королева, М.А. Бахтина. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2005. - 172 с.

55. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля-М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 2000.-384 с.

56. Крикунов А.В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения: Сб. М.: -Финансовая газета, 2000.-208 с.

57. Крикунов А.В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации. -СПб.: Изд-во Санкт.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2001.-245 с.

58. Крикунов А.В. Сущность, организация и перспективы финансового контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. -СПб., 2001.-29 с.

59. Кулаченко Г.М. Казначейское исполнение бюджета города // Финансы. -№ 12. -2001. -С. 30-32.

60. Лефевр В. А. Конфликтующие структуры. -М.: Сов. радио, 1973159 с.

61. Лефевр В.А., Смолян Г.Л. Алгебра конфликта. -М.: Знание, 1968.-63 с.

62. Литвак Б.Г. Экспертная информация. Методы получения и анализа. М.: Радио и связь, 1982. - 184 с.

63. Лукашин Ю.П. Адаптивные методы краткосрочного прогнозирования. М.: Статистика, 1979. - 254 с.

64. Лыоис К.Д. Методы прогнозирования экономических показателей. М.: Финансы и статистика, 1986. - 133 с.

65. Максимов А. В. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: год спустя //Финансы.-2001 .-№ 9.-С. 29-30.

66. Медведенко В.Н. Бюджет города в системе управления муниципальными финансами: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук :08.00.10. -Саратов, 2001. -17 с.

67. Мелентьев Б.В. Региональная экономика в системе управления. -Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2003. 300 с.

68. Мелихов М.Б., Кочетыгов А.А. Моделирование и анализ стохастических процессов в экономике. Учебное пособие для втузов. М.: Изд. МГУК, 2000. - 363 с.

69. Методика оценки финансового положения и качества управления финансами. Утв. приказом Минфина РФ от 2 августа 2004 г. № 223.

70. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. Принята решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2004 года, протокол № 13 (383).- М. -2004 г.

71. Моргоев Б.Т. Квалиметрические характеристики процесса оптимизации системы исполнительной власти. // Москва: Финансы и кредит. -2006. №27.

72. Моргоев Б.Т. Межуровневая асимметричность российского экономического пространства. // Москва: Финансы и кредит. 2006. - №26.

73. Мясников В.В. Счетная палата как институт государственного финансового контроля на уровне субъекта Российской Федерации: Авто-реф. дис. . канд. экон. наук.-М.: 2002. -21 с.

74. Натаров В.Н. Казначейский контроль и бюджетная дисциплина. М.: Издательский дом "Финансы и кредит", 2004.-150 с.

75. Натаров В.Н. Реализация принципов рефлексивного управления в работе органов казначейства // Финансы и кредит. -2002 № 11 (101).-С.27-32.

76. Натаров В.Н. Теоретико-множественный аспект казначейского контроля // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2002. -№ 9(57) -С.19 -24.

77. Никитина О. Г. Опыт создания городского казначейства //Финансы.-2001 .-№ 10.-С.21.

78. О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Приказ Минфина РФ от 2 августа 2004 г. № 223.

79. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.)

80. Олейник А.Н. Институциональная экономика. -М.: ИНФРА-М, 2000.-416 с.

81. Отес Р., Эноксон Jl. Прикладной анализ временных рядов. М.: Мир, 1982.-428с.

82. Оуэн Г. Теория игр. -М.: Радио и связь, 1971 340 с.

83. Оценка эффективности использования бюджетных средств в части расходов на оказание бюджетных услуг/ Берездивина Е.В., Елисеенко В.Ф., Жулин А.Б., Сивашева Н.М. -М.: ГУ ВШЭ, 2004. -83 с.

84. Пашнанов М.Э. Организация и эффективность внешнего финансового контроля бюджетных расходов: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук : -Волгоград, 2004. -19 с.

85. Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Тула (в редакции Решения Тульской городской Думы от 22.11.2006 №22/400)

86. Положение о контрольной комиссии муниципального образования город Тула. Утверждено решением Тульской городской Думы от 28 июня 2006 г. № 15/268.

87. Положение о контрольной комиссии Тульской городской Думы. Утверждено решением Тульской городской Думы от 25 декабря 2002 г. № 16/312.(с изменениями от 24 декабря 2003 г., 24 марта 2004 г.)

88. Придачук М.П. Бюджетный процесс в Российской Федерации: особенности, приоритеты и механизм развития/М.П. Придачук. Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО ВолГАСУ, Волгоград, 2005.

89. Придачук М.П. Бюджетный федерализм и региональные инвестиционные процессы / М.П. Придачук, М.К. Беляев // Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО ВолГАСУ, Волгоград, 2003.

90. Придачук М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг / М.П. Придачук // Финансы. Москва: ГУП ИПК «Московская правда», 2006. №5.

91. Придачук М.П. Построение бюджетирования, ориентированного на результат / М.П. Придачук // Финансы и кредит. Москва: изд-во «Финансы и кредит», 2006. №15 (219).

92. Рябухин С.Н. Методология аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности в современных условиях: Автореферат диссертации на соискание ученой степени д-ра. экон. наук : -М., 2007. -44 с.

93. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов: Монография. -М.: Наука, 2004. -284 с.

94. Рябухин С.Н. Современные тенденции и механизмы повышения эффективности бюджетного финансирования и контроля целевых региональных программ: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук : -М., 2003. -32 с.

95. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. -М.: Изд.дом. "Финансовый контроль", 2004 144 с.

96. Селезнев К.В. Повышение эффективности бюджетных методов управления социально-экономическим развитием регионов в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.05. -Сыктывкар, 2000. -23 с.

97. Синева Е.Н. Аудит эффективности как фактор повышения результативности контрольно-счетных органов Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. № 17. -2004

98. Синева Е.Н. Аудит эффективности и аудит целесообразности // Президентский контроль. № 5. - 2004.

99. Сотникова JI.B. Методология оценки системы внутреннего контроля в процессе внешнего аудита: Монография/ Сотникова JI.B. -М.: ВЗФЭИ, 2003. -297 с.

100. Стандарты аудиторской деятельности: Сборник нормативных актов,-М.: Изд-во "Ось-89", 2001.-352 с.

101. Тарасов А. Как нам организовать контроль //Финансовый контроль- № 2. 2004.- с.50-56.

102. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований/ Таксир К.И., Максимов А.В., Шеховцов Г.К. и др; Науч. ред. Н.Г. Сычев, К.И. Таксир. -М.: "Финансы и статистика", 2002. -703 с.

103. Фисенко А.И. Теоретико-методологические основы бюджетного маркетинга (на примере Федерального казначейства Российской Федерации): Автореф. дис. . д-ра экон. наук. -М., 2002. -36 с

104. Цветков А.Ф. Теория игр и статистических решений. Рязань: Рязанский радиотехнич. ин-т. 1990. - 48 с.

105. Ширяев В.П. Совершенствование системы управления бюджетными ресурсами региона: Автореф. дис. . канд. экон. наук: -М.: 1998. -22 с.

106. Шохин С.О. Институт независимого аудита и государственный финансовый контроль: основные направления взаимодействия. //Аудиторские ведомости. № 7. - 2004.

107. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -М.: Финансы и статистика, 1999. -350 с.

108. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. -М.: Прогресс, 1995. -62 с.

109. Шулико Е.В. Муниципальный бюджетный контроль в Российской Федерации (на примере муниципального образования "г. Новороссийск"): Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук : -М., 2004. -25 с.

110. Auditing standards of the Supreme Audit Office of the Slovak Republic. Bratislava, July 2003.

111. Housing Benefit a performance audit on an instrument of social and housing policy. - Swedish National Audit Office. Stockholm, 1996.

112. Fifth ASOSAI Research Project. «Performance Auditing Guidelines. October 2000.

113. Performance Auditing at the Swedish National Audit Bureau». Stockholm, 1993.

114. System-oriented Effectiveness Audit concept & implementation. -The Swedish National Audit Bureau. Stockholm, 1985.