Некоммерческий сектор экономики как институт гражданского общества. Основы становления и функционирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Тадорашко, Константин Павлович

• Тадорашко, Константин Павлович
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Тадорашко, Константин Павлович

ОГЛАВЛЕНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА.

1.1 Природа некоммерческого сектора и его роль в становлении гражданского общества.

1.2 Некоммерческий сектор в экономике страны, особенности функционирования и организационно-хозяйственные формы.

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО, ЧАСТНОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО И НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРОВ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

2.1 Зарубежный опыт межсекторного взаимодействия.

2.2 Партнерство некоммерческих организаций с государственными, муниципальными и коммерческими структурами.

ГЛАВА 3. ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

3.1 Гранты как механизм финансирования, становления и развития некоммерческих организаций.

3.2 Пожертвования и спонсорские взносы. Частные пожертвования.

3.3 Членские взносы и доходы от собственной деятельности. ф 3.4 Влияние налоговой политики на финансовую обеспеченность и функционирование некоммерческих организаций.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Некоммерческий сектор экономики как институт гражданского общества. Основы становления и функционирования»

Актуальность исследования. Происходящая смена общественного строя России и становление рыночной экономики резко обострили широкий круг социально-экономических проблем, связанных с социальной защитой и удовлетворением социальных потребностей населения. Решение этих проблем возможно при условии взаимодействия трех направлений развития социальной сферы и социальной среды:

• эффективной деятельности государства по обеспечению основных государственных гарантий для различных (в первую очередь социально уязвимых) слоев населения;

• роста предпринимательской деятельности и конкуренции предпринимательских структур по оказанию широкого спектра социальных услуг;

• становления и усложнения структуры негосударственного некоммерческого сектора экономики, являющегося неотъемлемой частью гражданского общества и представляющего собой совокупность хозяйственных или управленческо-хозяйственных форм самоорганизации населения.

В настоящее время каждое из этих направлений и все они взятые вместе не создают достаточных предпосылок для формирования в стране благоприятной, а следовательно, и стабильной социальной среды. Но наименьшее воздействие на решение данной проблемы оказывает некоммерческий негосударственный сектор в силу его неразвитости и структурной несформированности. Причины этого заключаются в состоянии самого гражданского общества.

В силу особенностей существовавшей в России огосударственной общественной системы и радикально-либеральных методов реформирования общественного устройства процесс формирования в стране гражданского общества проходит очень трудно и болезненно. Пока создается лишь каркас гражданского общества. С большим трудом и очень противоречиво началось становление местного и общественного самоуправления населения. А при отсутствии системы реального самоуправления многие звенья гражданского общества (в первую очередь различные способы и формы хозяйственной самоорганизации населения) оказываются очень слабыми или не возникают вообще. Все это сдерживает становление некоммерческого негосударственного сектора. Между тем, в условиях многоукладной экономики, преобладание частной собственности и глубокой социальной дифференциации некоммерческий негосударственный сектор способен на базе самодеятельности населения ослаблять или предотвращать многие негативные социальные процессы. При решении тех или иных социальных проблем некоммерческие организации способны мобилизовать ресурсы, недоступные ни государственному, ни коммерческому сектору. Становление и эффективное функционирование некоммерческого сектора следует рассматривать, как один из незаменимых факторов стабилизации социальной, экономической, социально-бытовой и социо-культурной ситуации в стране.

Соответственно актуальным является анализ нынешнего состояния негосударственного некоммерческого сектора экономики, изучение его природы, функций, специфики, основ и конкретных механизмов взаимодействия с органами государственного управления, самоуправления и коммерческими структурами.

Исходным условием формирования некоммерческого негосударственного сектора является создание благоприятной среды для развития его разнообразных организаций. Его структуры действуют там, где деятельность коммерческих фирм нерентабельна, а государство функционирует неэффективно. Некоммерческий сектор может функционировать более эффективно, с точки зрения качества оказываемых услуг, в таких отраслях и сферах деятельности как культура, образование, здравоохранение, экология, юридическая защита и консультация, охрана труда, наука, благотворительность, обслуживание и ремонт жилья, международные отношения и помощь, физическая культура и спорт. Некоммерческие организации нацелены как на удовлетворение бытовых, духовных и иных потребностей граждан, защиту их прав и законных интересов, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, так и на производство многих видов продукции. Деятельность некоммерческих организаций, главным образом, направлена на достижение общественной пользы.

Можно сказать, что начальный этап становления некоммерческого сектора в России еще не завершен. Сформировались базовые правовые нормы, проводятся конкурсы на финансирование благотворительных и иных социальных программ, постепенно вводится система социального заказа, возникают первые связи между некоммерческими организациями и муниципальными социальными службами. Но остается слабой сеть некоммерческих организаций, которые могли бы значительно сократить бюджетные расходы в социальной сфере. Сейчас необходимо всестороннее и целенаправленное воздействие на укрепление и развитие структур некоммерческого сектора на базе социального партнерства.

Несмотря на довольно слабое развитие некоммерческого сектора в России, уже сейчас очень важны анализ социально-экономических процессов, проходящих в нем, изучение ресурсов, задействованных в некоммерческом секторе, формирование и дальнейшее развитие партнерских отношений с другими секторами экономики, анализ источников финансирования. Исследования данной тематики представляется важным, как в теоретическом, так и в практическом плане. Во многом развитие некоммерческого сектора зависит от теоретических разработок и от изучения и обобщения собственного и зарубежного опыта. Важно также проанализировать некоммерческие начала деятельности граждан в советский период.

Степень научной разработанности. Последние годы внимание к проблеме развития деятельности некоммерческих организаций стало усиливаться. Выполнен ряд научно-исследовательских работ, но на данный момент не существует достаточно разработанной теории некоммерческого негосударственного сектора, как особого общественного феномена, не придается должного значения некоммерческим организациям. Нет доступных, проверенных, применимых в нынешней действительности нашей страны технологий управления некоммерческой организацией. Этот пробел объясняется тем, что разрабатываемая тема нова, а также тем, что значимость некоммерческих организаций не является вполне осознанной и недооценивается экономистами.

В России уже сформировалась законодательно-нормативная база по изучаемому вопросу, так Гражданский Кодекс РФ закрепляет основные нормы о некоммерческих организациях, а федеральные законы «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях» детализируют эти нормы. Но на наш взгляд нет четких механизмов взаимодействия власти с некоммерческими организациями, так закон «О социальном партнерстве» дает крайне узкую трактовку партнерства, в нем идет речь, главным образом, о разрешении конфликтов в сфере трудовых отношений, но отсутствуют процедуры конструктивного взаимодействия между государственным, муниципальным, коммерческим и некоммерческим секторами экономики. В то время как в Европе и в США концепция социального партнерства уже давно разрабатывается во втором аспекте. Сейчас за рубежом внедряются и успешно функционируют такие социально-экономические изобретения, как Зоны доверительного управления, чековая система финансирования, у нас же такие категории не изучены и нигде не закреплены.

За рубежом проблемам некоммерческого сектора уделяется большее внимание, многие вопросы социального характера там давно и успешно решаются неправительственными некоммерческими организациями, однако зарубежный опыт не может быть полностью перенесен в российскую экономику, хотя его тщательное изучение необходимо. Теория некоммерческого сектора, некоммерческих организаций и практика их развития должны учитывать экономическую и социальную специфику России.

С этих позиций в работе анализируется американский и немецкий опыт, используется зарубежная литература. Так исследования К. Сневели, М. Трейси и Р. Путаема дают развернутый анализ первичного ресурса некоммерческого сектора - социального капитала. Данная категория должна изучаться с особенной тщательностью, так как наличие этого локального ресурса и определяет развитее некоммерческого сектора на данной территории.

Особого внимания заслуживают материалы Т. Геблера, Д. Осборна, Е. Дрора, Ф. Ховарда, Е.С. Саваса о реформировании социальных функций американского государства и правительства, связанные с переводом производства социальных и иных услуг из государственного в некоммерческий сектор, при этом правительство оставляет за собой контролирующую функцию.

Особый вклад в изучение некоммерческого сектора внес JI. Саламон. Интересен его международный справочник законодательства некоммерческого сектора «The International Guide to Nonprofit Law». В книге «Global Civil Society, Dimensions of the Nonprofit Sector» JI. Саламон с рядом соавторов предлагают развернутый статистический материал по некоммерческому сектору и его анализ в двадцати двух странах мира.

Следует отметить современных российских ученых, чьи труды посвящены различным аспектам развития некоммерческого сектора в России: О.В.Макаренко, Б. J1. Рудник, П.В.Савченко, М.Н.Федорова, С.В.Шишкин, Л.И.Якобсон, В.Якимец, К.Б.Норкин, П.П.Макагонов, В.И.Редюхин, В.А.Михеев, А.И.Митин, Е.Башкирова, Л.А.Василенко, Е.С.Шомина. Однако в ряде работ некоммерческие негосударственные организации рассматриваются не как основа полноправного сектора экономики страны, а лишь как инструмент для решения отдельных конкретных задач.

Необходимо упомянуть о функционировании в Москве Центра «Социального партнерства», который активно занимается теоретической стороной некоммерческого сектора в России, а также внедрением новых социальных технологий. Центр «Социального партнерства» часто проводит лекции и семинары с участием лидеров некоммерческих организаций, представителей власти, ученых, интересующихся проблемой развития некоммерческого сектора. Благодаря активному участию Центра в Северо-Западном округе Москвы отношения между муниципальными работниками и работающими на его территории НКО приобрели целенаправленный, конструктивный характер.

В работе использовались материалы сети Интернет, в ней проводятся конференции на заданную тему, обсуждаются те или иные аспекты становления гражданского общества и некоммерческого сектора в России. Полезные для работы материалы представлены на странице Центра «Социального партнерства» по адресу www.spcenter.ru. В США функционировал до недавнего времени такой институт как электронное правительство по адресу www.accessamerica.org (более подробно смотри параграф «Зарубежный опыт межсекторного взаимодействия»). Информацию о зонах доверительного управления можно найти по адресу www.empowermentzone.com. Таким образом, Интернет становится неотъемлемым источником исследования.

Ознакомление с экономической литературой зарубежных и отечественных авторов позволяет сделать вывод, что существует огромная разница между уровнями развития нашего и зарубежного некоммерческого сектора. Поэтому целесообразно изучать социально-экономические технологии, эффективно используемые в зарубежных некоммерческих секторах, сопоставлять их с отечественным опытом, по возможности адаптировать их для России, учитывая ментальные и экономические особенности нашей страны.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в изучении природы и особенностей некоммерческого сектора в России и за рубежом, как института гражданского общества, характера его взаимодействия с государственным, муниципальным и коммерческим секторами экономики; условий и путей становления и развития некоммерческого сектора в России и производства социальных услуг.

Эта цель предопределила постановку следующих задач:

• провести анализ места и роли некоммерческого сектора в многоукладной экономике;

• раскрыть особенности производства услуг в некоммерческом секторе экономики, определить основные факторы, предопределяющие возможности его развития;

• выявить новые социально-экономические технологии, повышающие эффективность функционирования некоммерческого сектора;

• определить принципы и способы взаимодействия муниципальных социальных служб и некоммерческих организаций, поддержки некоммерческих организаций со стороны властных структур;

• изучить и систематизировать источники финансирования некоммерческих организаций;

• сформировать конкретные выводы и предложения, которые могли бы способствовать дальнейшему развитию некоммерческого сектора.

Объектом исследования является некоммерческий сектор как институт гражданского общества в его взаимосвязи с другими секторами экономики.

Предметом исследования являются социально-экономические аспекты становления некоммерческого сектора в рыночной экономике и экономике переходного типа.

В результате проведенного исследования получен ряд выводов и предложений, имеющих принципиальное значение и характеризующихся научной новизной:

1. Раскрыта природа некоммерческого негосударственного сектора как обязательного института гражданского общества, основанного на социальной и хозяйственной самодеятельности и самоорганизации населения, функции которого в решении задач социальной ориентации общественного развития не могут быть компенсированы деятельностью других секторов экономики.

2. Раскрыт процесс становления и реализации некоммерческих отношений и организаций и определены основные категории, отражающие его содержание и этапы: социальное доверие, социальное взаимодействие, общественная инициатива, социальный капитал, добровольный труд, социальный заказ, конкурентное партнерство и т.д. Выявлена особая роль социального капитала, являющегося первоосновой некоммерческой деятельности и представляющего социальное взаимодействие людей, способное инициировать их хозяйственную самоорганизацию и деятельность в целях удовлетворения потребностей в социальных и хозяйственных услугах и продуктах. Недостаточность социального капитала -главное препятствие развития некоммерческого сектора в современной России.

3. Обосновано, что равноправие, партнерство и конкурентность государственных, муниципальных, частнопредпринимательских и некоммерческих негосударственных хозяйственных структур, разделение и взаимодополнение выполняемых ими функций являются основами рационального использования и наращивания потенциала каждого сектора и общего социально-экономического потенциала страны.

4. Выявлены основные функции некоммерческих организаций:

• социальная функция - быть одним из факторов поддержания принципа социальной справедливости в удовлетворении потребностей населения в социальных услугах;

• социально-политическая функция - защита социальных и хозяйственных интересов местных сообществ и отдельных слоев населения;

• экономическая функция - мобилизация местных материальных и социальных ресурсов (прежде всего населения), которые не могут быть реализованы в других секторах экономики, для наращивания производства и оказания различных видов социальных и хозяйственных услуг.

5. Обобщены современные зарубежные социально-экономические технологии, повышающие эффективность производства в некоммерческом секторе, использование которых возможно в России: зоны доверительного управления (Empowerment zone); чековая система оплаты услуг; программа по реформированию государственного управления (Reinventing Government); электронная система информационного взаимодействия между государственными структурами и населением.

6. Доказано, что основой обеспечения экономической стабильности организаций некоммерческого негосударственного сектора является рациональность (в каждом конкретном случае) сочетания собственных и внешних источников получения финансовых ресурсов. Дана классификация таких источников (доходы от собственной деятельности, гранты, пожертвования) и обобщен опыт решения финансовых проблем некоммерческих организаций.

Теоретическая и практическая значимость работы. Материалы исследования, выводы и практические рекомендации могут быть использованы:

-9в последующих исследованиях связанных, с некоммерческим сектором и межсекторными взаимодействиями; т на муниципальном уровне в процессе принятия и реализации управленческих решении в социально-экономической сфере; участниками НКО при реализации их уставной деятельности; органами законодательной власти при разработке и совершенствовании законодательной базы в области функционирования некоммерческого сектора и межсекторного партнерства.

Материалы диссертации могут быть использованы для подготовки методических пособий, а также при составлении учебных программ высших и средних специальных учебных заведений, учебно-методических центров.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты исследования были изложены в выступлении автора на научной конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» в Российской Академии Госслужбы (2001 г.), на заседании в Центре политико-экономических исследований Института экономики РАН (2002 г.), на круглом столе «Общественные формирования и социальное партнерство как ресурс городского самоуправления в Москве» в Мэрии Москвы (2001 г.) и на научно-практической конференции «Государственное управление, местное самоуправление и реформа ЖКХ» в ИПКгосслужбы (2002 г.).

В Российской академии государственной службы при Президенте России читались лекции на темы «О возможностях активизации социального капитала для строительства гражданского общества», «Виды источников привлечения средств в некоммерческую организацию», (2001 г.).

Основные модели и категории экономики некоммерческого сектора в рамках неоклассического подхода обсуждались на круглом столе в аппарате Аналитического Управления Мэра мэрии Москвы 22 мая 2002 года.

Материалы исследования были включены в курс лекций «Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с некоммерческими общественными организациями», который прошел апробацию в Северо-Западном административном округе Москвы, где получил положительные отзывы от обучаемых - служащих муниципальных образований и был рекомендован к публикации. Данный курс лекций занял призовое место на Российском конкурсе образовательных программ и методического обеспечения подготовки кадров для муниципального управления.

Основные положения данного исследования отражены в публикациях, общим объемом 4 печатных листа:

- 101. Тадорашко К.П., О возможностях активизации социального капитала для строительства гражданского общества // Гуманитарное образование: проблемы и решения, Выпуск 3, - М.: Гуманитарный институт, 2002

2. Макагонов П.П., Тадорашко К.П., Модели взаимодействия муниципальных социальных служб и некоммерческих негосударственных организаций.//Государственное управление, местное самоуправление и реформа ЖКХ. Доклады юбилейной научно-практической конференции, посвященной 50-летию ИПК госслужбы, - М.: ИПК госслужбы, 2002

3. Василенко Л.А., Макагонов П.П., Тадорашко К.П., Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с некоммерческими общественными организациями, - Самара: AHO «Издательство СНЦ РАН», 2002

4. Тадорашко К.П., Социальная справедливость и рынок, (в печати)

5. Макагонов 11.П., Тадорашко К.П., Исторические предпосылки самоорганизации в российских условиях, (в печати)

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Тадорашко, Константин Павлович

Заключение

1. Обобщающий вывод проведенного исследования состоит в том, становление и развитие некоммерческого сектора, как одной из основ гражданского общества, и формирования его социально-экономических структур может и должно стать важным направлением дальнейшей общественной трансформации России. Данное направление соответствует как органично присущей российскому обществу политико-экономической, социальной, социально-психологической специфике, так и общемировым тенденциям развития.

2. Роль некоммерческого сектора современного типа в экономике и обществе определяется, во-первых, тем, что в нем концентрируется постепенно возрастающая доля производства социальных и социально-бытовых услуг и других продуктов, в производстве которых оказываются незаинтересованными другие сектора экономики (государственный, муниципальный, частно-предпринимательский), во-вторых, (и это не менее существенно) он является одним из незаменимых институтов, обеспечивающих социальную ориентацию рыночной экономики благодаря выполнению присущих ему функций: социально-политической - защита интересов социально уязвимых групп населения, социальной - опосредованное перераспределение экономических и социальных благ в целях снижения социальной несправедливости, экономической - мобилизация неиспользуемых материальных, людских, социальных ресурсов для выполнения двух предыдущих функций.

3. К сожалению, становление в России современного некоммерческого сектора, способного выполнять выделенные функции, еще не завершено, хотя существуют настоятельные потребности в нем для обеспечения доступности и улучшения коммунальных, бытовых, социального обслуживания населения. Такая ситуация объясняется комплексом взаимосвязанных причин:

• отсутствует реальная и последовательная социальная ориентация общественного развития;

• существует явная недооценка роли негосударственного некоммерческого сектора в социально-экономических процессах по сравнению с другими секторами экономики, что, в частности, проявляется в отсутствии разработанной стратегии его развития;

• не создана система реального местного и общественного самоуправления населения, первое из которых представляет социально-политическую базу, а второе -организационно-хозяйственную базу некоммерческой деятельности самоорганизации граждан;

• сказываются последствия экономического и социального развала 90-х годов: разрушение социальных связей и доверия, уничтожение денежных сбережений, падение доходов и уровня жизни основной части населения и т.д.

-1124. Причины неразвитости негосударственного некоммерческого сектора в российской экономике свидетельствуют о том, что необходима разработка и реализация на государственных и муниципальных уровнях стратегии становления и функционирования некоммерческой негосударственной деятельности как целостного сектора экономики, занимающего равноправное положение по отношению к другим секторам и вместе с ними участвующего в создании в России социально регулируемой и ориентируемой рыночной экономики. Равноправие некоммерческого сектора объясняется содержанием его функций и невозможностью их замены (во всяком случае, в полном объеме и эффективных формах) функциями других секторов, поскольку некоммерческая деятельность основана на социальной инициативе, самоорганизации и самодеятельности самого населения. Поэтому отношение к некоммерческому сектору как необходимому и равноправному партнеру других секторов должно стать принципиальным началом стратегии его развития.

5. Социально-экономическое равноправие некоммерческого сектора практически может быть реализовано в рамках стратегии социального партнерства и конкурентности между государственными, муниципальными, частно-предпринимательскими и некоммерческими негосударственными хозяйственными структурами, при регулирующей и стимулирующей деятельности государственных и муниципальных органов власти. В связи с этим необходимы разработка программ социально-экономического развития регионов, муниципальных образований, поселений, с включением в них некоммерческих организаций; налаживание и отработка в рамках этих программ методов и форм стимулирования и культивирования гражданских инициатив в решении социально-экономических проблем; отбор и использование конкретных механизмов эффективного разделения, взаимодействия и динамики сфер деятельности организаций различных секторов, их кооперирования и т.д. В качестве таких механизмов могут успешно использоваться социальный заказ, выдаваемый на основе системы конкурентного отбора, кредитование, льготирование и т.п. Обобщение опыта межсекторного социального конкурентного партнерства в России и за рубежом показывает, что такое межсекторное взаимодействие в области решения социальных проблем имеет все возрастающее значение в развитии территорий. Оно является дополнительным ресурсом повышения социальной защищенности многих слоев населения, включения малообеспеченных семей в полноценную жизнь общества, снижения напряженности, связанной с проблемой занятости, вовлечения незадействованных ресурсов в производство товаров и услуг.

6. Принципиальное значение для развития некоммерческого сектора, также как и для становления гражданского общества в целом имеет создание в стране системы реального самоуправления населения, в рамках которой необходимо обеспечить взаимодействие местного и общественного самоуправления.

Местное самоуправление, если оно носит реальный, а не формальный характер, является высшей формой самодеятельности и самоорганизации населения, которое как субъект власти создает установленными демократическими способами подотчетное ему органы власти, обязанные реализовывать интересы данного территориального сообщества. Местное самоуправление населения является источником роста социального доверия и гражданских инициатив, то есть социального капитала, как первоосновы некоммерческой негосударственной деятельности.

Общественное самоуправление населением, призванное на основе инициативы и самоорганизации населения решать социальные и хозяйственные проблемы на микротерриториальных уровнях, как правило, осуществляется через создаваемые различные некоммерческие организации, то есть посредством некоммерческой хозяйственной деятельности. Об этом свидетельствует опыт Москвы, Ленинградской области, других регионов страны.

Однако до сих пор местное самоуправление в России носит формальный характер, население фактически не стало субъектом власти. Местная власть подотчетна не столько населению, сколько региональным и другим органам государственной власти. Это обстоятельство сдерживает широкое развитие общественного самоуправления. Поэтому одной из первоочередных задач по созданию политико-экономических предпосылок развития некоммерческой деятельности и некоммерческого сектора является ориентация реформы самоуправления на превращение последнего в действенный институт гражданского общества.

7. Создание среды устойчивого и динамичного развития некоммерческого сектора и образующей его совокупности некоммерческих организаций предполагает отработку способов и механизмов их финансового обеспечения. Сложность данной проблемы заключается в том, что успешная некоммерческая деятельность в широких масштабах невозможна на базе какого-либо одного источника поступления финансовых средств (собственной деятельности, спонсирования, муниципального финансирования и т.д.). В условиях современной России особенно важно, во-первых, органично увязывать некоммерческую деятельность с защитой и реализацией интересов территориальных микросообществ (общин), с повышением их доверия к этой деятельности и заинтересованности во вложение в некоммерческие организации собственных средств и труда.

В частности, целесообразно применение механизма адресной помощи, при котором цена услуги и ее количество для каждого пользователя должны устанавливаться на таком уровне, чтобы они оказывали стимулирующее воздействие на его экономическую активность. Важно не механическое производство и предоставление социальной услуги, а комплекс мер по реабилитации объекта социального попечительства. Если не растет платежеспособный спрос, можно развивать обмен услуг между НКО. Эти услуги должны быть дешевле "рыночных", так как на этапе создания НКО в них возможны различные инноваций, экономящие финансовые средства за счет активизации ранее неучтенных ресурсов; во-вторых, ориентироваться на повышение доходов от собственной деятельности при сохранении ее некоммерческого характера.

8. Слабость развития некоммерческого негосударственного в России свидетельствует о целесообразности изучения и обобщения богатого опыта, накопленного в процессе развития данной сферы за рубежом. В диссертации этому вопросу уделено большое внимание. В месте с тем, исследование показывает, что среда развития некоммерческого сектора в России и других странах существенно различается не только из-за различных экономических возможностей, но и из-за специфики исторических традиций самоорганизации населения, его ментальности и других неустранимых факторов. Поэтому использование зарубежного опыта предполагает не просто его адаптацию, но нахождение рациональных для Росси стимулов и форм гражданских инициатив, участие граждан в некоммерческой деятельности и т.д. Прямое перенесение в Россию способов и границ разделения сфер деятельности между государственным, некоммерческим и другими секторами; форм добровольного участия граждан в некоммерческой деятельности (например, волонтерства); методов и форм сбора финансовых средств и т.п. могло бы негативно отразиться на развитии некоммерческого сектора.

9. Выполненная работа свидетельствует о необходимости продолжения как прикладных, так и политико-экономических исследований природы некоммерческого сектора, его место в общественной трансформации, раскрытия потенциальных возможностей и противоречий этого сектора, многообразных форм НКО и механизмов их функционирования с тем, чтобы осуществлять более взвешенную и эффективную социально-экономическую политику в интересах различных слоев населения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Тадорашко, Константин Павлович, 2003 год

1. Нормативные акты и комментарии:

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, М.: ИНФОРМ - НОРМА, 1996

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации, М.: «Ось-89», 20013. Устав города Москвы

4. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 135-Ф3 от 11 августа 1995

5. Федеральный закон «О некоммерческих организациях», №7-ФЗ, от 12 января 1996 (с изменениями от 26 ноября 1998)

6. Федеральный закон «Об общественных объединениях», № 82-ФЗ, от 19 мая 1995

7. Федеральный закон "О социальной безопасности и социальном развитии»проект)

8. Закон города Москвы "О бюджете города Москвы на 2000 год"

9. Закон города Москвы «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями», № 8, от 12 апреля 2000

10. Закон города Москвы «О социальном партнерстве», № 44, от 22 октября 1997

11. Закон города Москвы «О городских государственных заказах», № 4, от 10 марта2000

12. Распоряжением Мэра Москвы «Порядок официальной бесплатной публикации сведений о торгах, тендерах и конкурсах, проводимых в г. Москве» №490-РМ, от 6 мая 2000

13. Комментарий к Закону города Москвы "О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями"

14. Книги, монографии, сборники, учебники и брошюры:

15. Адресная социальная поддержка населения: Уровень местного самоуправления, под ред. А.С. Пузанова, -М.: Фонд "Институт экономики города", 1998

16. Акции по сбору частных пожертвований: успешные модели и опыт // брошюра, -Ставрополь: Автономная некоммерческая организация «Северо-кавказский ресурсный центр», 2000

17. Басаргин А.Ф., Крылова Т.А., Кто хозяин территории, книга 5, 6, -М., 1999

18. Василенко Л.A. The information technologies of the collaboration between NGO and government structures, -M.: РАГС, 2000

19. Василенко JI.A. Василенко В.И., Интернет в системе государственной службы. -М.: РАГС, 1998

20. Вербицкий А., Фандрайзинг для развития, -М.: Благотворительный фонд "Сопричастность", 1998

21. Глазычев В.Л. Обзор по материалам экспедиций лета 2000 г. «Глубинная Россия: приграничные малые города Приволжского федерального округа» для Комиссии Приволжского федерального округа (ПФО) по пространственному развитию, 2001

22. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции, под ред. А.Ю. Сунгурова, -СП. : Норма, 2000

23. Диксон П., Фабрики мысли, -М.: «Прогресс», 1976

24. Дойч Э. Жилищные финансы и накопление жилищного имущества: межпоколенный аспект. Социальные аспекты жилищной политики. Часть 1. Зарубежный опыт, -М.: Ценрт «Социальное партнерство», 2001

25. Доступ к правовой информации. Справочник. -М.: Инвента, 1998

26. Емцов Р.Г., Лукин М.Ю., Микроэкономика, М.: «ДИС», 1997

27. Ершов А.H., Социальные ресурсы местного самоуправления (опыт социологического анализа в Республике Татарстан), -Казань: ГУП полиграфическо-издательский комплекс Идел-Пресс, 2001

28. Златева Г. Благое правление: роль третьего сектора. Зарубежный опыт. -М: Российская академия государственной службы, 1999

29. Зобов P.A., Келасьев В.Н. Методологические аспекты самоорганизационного подхода к изучению общества. -СП, 1998

30. Каганов А.Н., Мартеллер B.C., Сошникова Е.А., Муниципальное управление: бизнес-инкубаторы, -М.: «Логос», 2001

31. Казаков О. Государство и благотворительность в России. Материалы международной конференции «Признание третьего сектора», 1993

32. Карасев Ф.Г., Социальный капитал соседских сообществ, -М.: «Прометей», 2001

33. Комплексная поддержка предпринимательства и малого бизнеса в муниципальных образованиях (на примере Нижегородской области.). -Новгород: Нижегородский УДЦ Морозовского проекта, 2001

34. Коштоланьи Иштван. «Написание заявок на гранты». (Russian Edition), John Hopkins University, 1997

35. Кузин Ф.А., Кандидатская диссертация. Методика написания, правила оформления и порядок защиты. Практическое пособие для аспирантов и соискателей ученой степени. М.: «Ось-89», 2000

36. Курс экономической теории, под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А., -Киров: «АСА», 1997

37. Лапидус В.А., Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях, -М.: "Типография "Новости", 2000

38. Лебедев В.В., Математическое моделирование социально-экономических процессов. -М.: Изограф, 1997

39. Либоракина М.И.,Флямер М.Г.,Якимец В.Н. Социальное партнерство, Школа культурной политики, М.,1996

40. Макагонов П.П., Базовая концепция управления городом для исполнительной власти Москвы. В учебном пособии «Муниципальная политика». Книга 1. Европейская академия городской среды. -М.: «Ладья», 1996

41. Макаренко О.В., Рудник Б.Л., Шишкин C.B., Якобсон Л.И. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. // Программа «Поддержка Общественных инициатив». М., 1997

42. Мескон М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1993

43. Митин А.И. Некоторые аспекты информационного обеспечения деятельности негосударственных организаций. -М.: Российская академия государственной службы, 2000

44. Михеев В.А., Политика социального партнерства: Учебно-методическое пособие. -М.: Издательство РАГС, 1999

45. Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Регулирование конфликтов и социальное партнерство. -М., 1996

46. Неформальная экономика: Россия и мир, под ред. Теодора Шанина, -М.: «Логос»,1999

47. Норкин К.Б., Основные принципы предоставления услуг населению, -М.: Мэрия Москвы, 1997

48. Норкин К.Б., составитель П.П.Макагонов, Рыночная экономика большого города. Путем ошибок к процветанию, -М.: Мэрия Москвы, 1996

49. О взаимодействии организаций третьего сектора (НКО) с государственными органами в сфере социальной политики. Международный опыт, под ред. Г. Лапиной, И. Леоновой, -М.: Благовторительный гуманитарный фонд им. П.А.Флоренского, 1999

50. Островская М.А. Выпускная квалификационная работа: «Вопросы совместной деятельности городских структур, некоммерческого сектора экономики и частного бизнеса в интересах развития Москвы», М.: Международный Университет, 1999

51. Романов В.Л. Креативные аспекты социального управления / Синергетика и управление. -М., 1998

52. Романова A.A. Выпускная квалификационная работа: «Современные неформальные объединения в контексте проблем управления московским мегаполисом», -М.: Международный Университет, 2000

53. Смешанное общество. Российский вариант, под ред. Л.В. Никифорова, -М.: «Наука», 1999

54. Смольков В.Г. Вернигорова Т.П. Социальный контроль / Социальное управление. -М: РАГС, 2001

55. Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. / Пер. с англ. -М.: ИНФРА-М, 1999

56. Социальное проектирование ресурс взаимодействия общественности и власти. Сборник материалов и рекомендаций, составитель В.И. Редюхин, -М.: Центр «Леонгард», 1999

57. Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии (четыре сюжета на одну тему), под ред. И.Е. Кокарева и К.Ю. Зендрикова, -М.: «Прометей», 2001

58. Финансы. Под ред. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1999

59. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р., Экономика. М.: «Дело ЛТД», 1993

60. Шомина Е., Уроки демократии по месту жительства (Граждане Великобритании в борьбе за достойное жилье), -М.: «Прометей», 2001

61. Якобсон Л.И., Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М.: Аспект Пресс, 1996

62. Андреева И.А., Мирошникова И.Е., Базы данных правовой информации // Информационные ресурсы России, №4, 1994

63. Вайнер В. Горячая десятка инструментов американского фандрайзера // Журнал "Вестник благотворительности" М.: Фонд «Стратегия», 2000

64. Вайнер В. Горячая десятка инструментов российского фандрайзера // Журнал "Вестник благотворительности" М.: Фонд «Стратегия», 2000

65. Взаимодействие государства и гражданского общества: Факты и комментарии.// Информационно-аналитический бюллетень: социология власти, №1, под ред. В.Э. Бойкова, -М.: Издательство РАГС, 2001

66. Взаимодействие территориальных органов власти Москвы и негосударственных некоммерческих организаций // Пульс, -М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, 2001

67. Власть и гражданское общество в современной России: перспективы взаимодействия (резюме дискуссии), Мировая экономика и международные отношения №12, 2001

68. Государственная служба за рубежом. Гражданское общество. Пути становления. Реферативный бюллетень № 5'(30)99, под ред. Г.И. Иванов, -М.: Издательство РАГС, 1999

69. Демидова Л., Реформы общественного сектора на Западе // Мировая экономика и международные отношения №11, 2001

70. Дрор Е., О роли государства в процессе реформ. // О взаимодействии организаций третьего сектора (НКО) с государственными органами в сфере социальной политики. -М.; 1999

71. Егоров В.С. Синергетика: человек, общество // Синергетика: человек, общество. -М.: РАГС, 2000

72. Кастельс М. Становление общества сетевых структур //Новая постиндустриальная волна на западе,- М.: Антология, 1999

73. Москва: взаимодействие Правительства профсоюзов предпринимателей. Трехстороннее соглашение на 1999 год // Правительство-Город-Люди, №2(105), -М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, 1999

74. Московские торги, журнал мэрии Москвы, № 1, 1999

75. Московское трехстороннее соглашение на 1998 год // Правительство-Город-Люди, №15(86) -М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, 1997

76. Народонаселение №1, М.: РАН ИСЭПН, 1998

77. Сабо А., Размышление о партнерстве // Государственная служба за рубежом. Гражданское общество. Пути становления. Реферативный бюллетень № 5'(30)99, под ред. Г.И. Иванов, М.: Издательство РАГС, 1999

78. Татарникова С.Н., Социальное партнерство в Москве. Содержание коллективного договора. // Серия «Социальное партнерство», выпуск 3, -М.: Учебно-исследовательский центр Московской Федерации профсоюзов, 1999

79. Экономика и математические методы, главный редактор В.Л. Макаров, Том 34, №1, 3, М.: «Наука», 1998

80. Экономика и математические методы, главный редактор В.Л. Макаров, Том 37, № 2,-М.: «Наука», 2001

81. Эффективная связь с население: руководство для местного правительства, №35, автор реферата Л.Д. Капранова, М.: RTI и Мэрия Москвы, 1997

82. Якимец В., Некоммерческие организации США: некоторые аспекты современной деятельности // О взаимодействии организаций третьего сектора с государственными органами в сфере социальной политики (международный опыт). М., 1999

83. Литература на иностранных языках:

84. Aaron J. Heffron, Civic Airwaves: Public Television, A Possible Civic Megaphone

85. Alan J. Abramson, Competing Visions, The Nonprofit Sector in the Twenty-first century, Pittsburgh, PA, 1995

86. Artur R. Tenner, Irving J.DeToro. Total Quality Management. Three steps to continuous improvement. Addison-Wesley Publishing Company, Inc. Second Printing, June 1992

87. Association for Research on Nonprofit Organizations and Voluntary Action, Research Abstracts, New Orleans, LA 2000

88. Bourdieu P. The forms of capital // Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education / Ed. by J.G.Richardson. N.Y.: Greenwood, 1985

89. Brody, Evelyn & Cordes, J. Joseph, "Tax Treatment of Nonprofit Organizations: A Two-Edged Sword?." in Nonprofits and Government. Part 1 of 2, Washinghton, D.C.: Urban Institute, 1999

90. E.S.Savas, Privatization: The key to better Government, Chatham, NJ: Chatham, 1987

91. Golembiewski R.T., Stevenson J.S. Cases and Applications in Nonprofit Management. -F.E. Peacock Publishers, Inc., Itasca, Illinois, 1998

92. Gore Al, From red tape to results. Creating a Government that Works Better& Costs Less. The report of the National Performance Review. September, 10, 1993, Plume book.

93. Greater St. Louis Regional Empowerment Zone "Building The Bridge"

94. Herman R. & Associates. Jossey-Bass Handbook on Nonprofit Leadership & Management

95. Keith Snavely, Martin Tracy, Building Social Capital in Rural Collaborations, 1999

96. Key Indicators, Towards a healthier, sustainable community, report № 3, 1998

97. Lester M. Salamon The nonprofit Sector and the Evolution of the American Welfare State, in The Jossey-Bass Handbook of Nonprofit Leadership and Management. Robert D.Herman and Associates. Jossey-Bass Publishers. San Francisco.

98. Lester M. Salamon, Helmut K. Anheier, Regina List, Stefan Toepler, S. Wojciech Sokolowski, Global Civil Society. Dimensions of the Nonprofit Sector. The Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, Baltimore, MD 1999

99. Lester M. Salamon, The International Guide to Nonprofit Law, 1997

100. Philip K.Howard. The Death of Common Sense. How Law Is Suffocating America. Random House New York. 1995

101. Portes A. Social Capital: Its Origins and Applications in Modern Sociology // Annual Review of Sociology. 1998

102. Putnam, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy" -Princeton: Princeton University Press, 1993

103. Report of American Voluntary Agencies Engaged in Overseas Relief and Development Registered with the U.S.Agency for International Development, 1998

104. Robert D. Putnam, Tuning In, Tuning Out: The Strange Disappearance of Social Capital in America, The Ithiel de Sola Pool Lecture, 1995

105. Robert T. Golembiewski, Jerry G. Stevenson, Cases and Applications in Nonprofit Management, Itasca, Illinois, 1998

106. William Julius Wilson When Work Disappears. The world of the New Urban Poor. Vintage Books. A Division of Random House, Inc. New York. 1996

107. Информационные ресурсы сети Интернет:

108. FAMCare—accounting, billing, and fundraising online (http://www.famcare.net)

109. Legislative Analyst's Office (http://www.lao.ca.gov)

110. Nonprofit Assessment Tool (http://www.tmcenter.org/toolintro.html)li?. Volunteer Management Software. Volunteer Reporter Professional (http ://www. vol soft. com/demo. htm) NGO-software

111. Американский Деловой Центр (http://wvAv.business.gov)

112. База данных по некоммерческим организациям, The Interactive Database for Nonprofit Organizations (http://www.ebase.org)

113. Башкирова E., Политическое сознание россиян: традиции, настоящее, будущее / Независимый Исследовательский Центр «Ромир», http://ftp.nns.ru/analytdoc/romoprl23.html, 2000

114. Бодренкова Г., Пресс конференция: «5 декабря - Международный День Добровольцев», 1999

115. Зоны доверительного управления, Empowerment Zone http://www.empowermentzone.com/).

116. Министерство Финансов РФ www.minfin.ru

117. Пожертвования в третий сектор, Ten Tips on Giving Wisely Donor Net. (http ://207.247.127.5 7/donornetdemos/donornetsite/index. cfm)

118. Сайт Правительства США (http://www.egovlinks.com/)

119. Справочник по международному законодательству, Guide to Law Online: Nations of the World (including some jurisdictions with limited self-government) (http://lcweb2.loc.gov/law/GLINv 1 /GLIN.html)

120. Труд добровольцев, Virtual Volunteering (http://www.volunteermatch.org/virtual/)

121. Фандрфйзинг Fund accounting software (http://www.fundware.com )

122. Фандрфйзинг, FundRaiser Professional for Windows (http://www.fundraiser-software.com ) FundRaiser-Prof

123. Формирование стилей жизни в борьбе за социальные позиции (версия П. Бурдье). http ://socnet. narod. ru/library/author s/kuzenko/5 -3. htm.

124. Форум о социальном капитале http://www.forum.msk.ru/files/990309173333.gb.html

125. Форум по проблемам НКО, Electronic Forums for NGO's (http ://www. connectforkids.org/threadmsg 1583/)

126. Центр «Социальное партнерство» (http://www.spcenter.ru)