Научно-методические основы и методы создания автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра в Республике Бенин с учётом экологических особенностей страны тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 25.00.26, кандидат наук Банколе Боларинва Улисс Эме

• Банколе Боларинва Улисс Эме
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Банколе Боларинва Улисс Эме

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ КАДАСТРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕНИН И МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА

1.1. Общая характеристика республики Бенин

1.1.1. Краткое описание Республики Бенин

1.1.2. Обзор земельного законодательства Республики Бенин

1.2. Государственное регулирование земельных отношений в Республике

Бенин

1.2.1. Межевание земель

1.2.2. Государственная регистрация земельных участков

1.2.3. Реестр городских земель

1.2.4. План сельских земель

1.2.5. Отдельные элементы земельной реформы

1.3. Анализ международного опыта ведения кадастра

1.3.1. Франция

1.3.2. Швейцария

1.3.3. Англия и Уэльс

1.3.4. Дания

1.3.5. Россия

1.4. Выводы по главе 1

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ ЯВЛЕНИЙ НА ЗЕМЛЯХ РЕСПУБЛИКИ БЕНИН В ЦЕЛЯХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

2.1. Социальные явления

2.1.1. Определение, объём и величина земельных споров в Республике Бенин

2.1.2. Виды и причины земельных споров

2.1.3. Разрешение земельных споров

2.1.4. Преимущества и недостатки действующих способов разрешения

земельных споров

2.2. Опасные природные явления (стихийные бедствия)

2.2.1. Опустынивание

2.2.2. Загрязнение окружающей среды

2.2.3. Наводнения

2.2.4. Береговая эрозия

2.3. Методика комплексной оценки опасных природных процессов

2.4. Выводы по главе 2

ГЛАВА 3. ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕНИН В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ

3.1. История создания геодезической опорной сети Республики Бенин

3.2. Государственная геодезическая сеть Республики Бенин

3.3. Сеть постоянно действующих спутниковых базовых станций (CORS)

Республики Бенин

3.4. Исходные земельно-кадастровые данные

3.4.1. Определение и методы получения земельно-кадастровых данных

3.4.2. Предлагаемая последовательность действий для получения исходных земельно-кадастровых данных

3.5. Выводы по главе 3

ГЛАВА 4. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕТОДЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

4.1. Составление схемы кадастрового деления республики Бенин как базового элемента системы идентификации объектов недвижимости

4.1.1. Современная система адресации недвижимости в Республике Бенин

4.1.2. Уникальный номер земельного участка

4.2. Автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра Республики (АИС ГЗК)

4.2.1. Место АИС ГЗК в информационной системе государственного управления Республики Бенин

4.2.3. Реализация архитектуры АИС ГЗК Республики Бенин

4.3. Архитектура базы данных АИС ГЗК Республики Бенин

4.3.1. Формулирование и анализ требований к БД

4.3.2. Проектирование концептуальной модели БД

4.3.3. Проектирование логической модели БД

4.3.4. Проектирование физической модели БД

3

4.4. Разработка прототипа десктопного приложения для взаимодействия с автоматизированной информационной системой государственного земельного

кадастра Республики Бенин

4.4.1. Описание объекта моделирования

4.4.2. Модель прецедентов, поддерживаемых приложением

4.4.3. Архитектура приложения

4.4.4. Реализация приложения

4.4.5. Краткий обзор приложения

4.5. Выводы по главе 4

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А: Пример договора купли-продажи

ПРИЛОЖЕНИЕ Б : Примеры документов на право временного пользования

ПРИЛОЖЕНИЕ В: Примеры документов на право собственности

ПРИЛОЖЕНИЕ Г: Перечень кадастровых округов и зон Республики Бенин

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Научно-методические основы и методы создания автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра в Республике Бенин с учётом экологических особенностей страны»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Исторически сложилось, что все государства всегда хотели иметь достоверную и объективную информацию об имеющихся у них земельных ресурсах, выявить все землевладения (землепользования) и их владельцев (пользователей), определить границы недвижимого имущества, описать его и оценить. Эта информация служит основой для принятия решений, направленных на обеспечение рационального использования земель и предотвращение их истощения.

В Республике Бенин - развивающейся стране на западе Африканского континента с преимущественно сельскохозяйственной экономикой - такая информация собиралась в течение многих лет.

С установлением независимости в 1960 г. Дагомея (прежнее название Республики Бенин) получила в наследство лишь кадастровые планы старых районов г. Котону и других населённых пунктов, которые были переданы Национальному географическому институту, не имевшему достаточных средств для их хранения и актуализации. Таким образом, корректно полагать, что в Республике Бенин не существует кадастра.

В целях развития территории государством было организовано несколько межевых проектов, но с установлением децентрализации государственного управления их выполнение поручили муниципалитетам. Сейчас в стране осуществляется множество отдельных межевых проектов, причём не всегда с соблюдением действующего законодательства. Кроме развития территории, эти проекты дают возможность получения некоторой информации о земельных ресурсах в зонах их выполнения.

В Республике Бенин единственным документом, дающим полноту прав на земельное имущество, является документ на право собственности, выдаваемый после прохождения государственной регистрации. Все зарегистрированные участи внесены в земельный реестр и имеют уникальный для всей страны номер.

К сожалению, процедура получения права собственности очень длинная и дорогая, поэтому на сегодня зарегистрированы только 5% земель страны.

Для обеспечения финансовой самостоятельности муниципалитетов в 1996 г. в крупных городах Республики Бенин был введён реестр городских земель, состоящий из оцифрованных планов участков, системы адресации и городских автоматизированных баз данных о земельных участках. К сожалению, он охватывал только городские районы муниципалитетов, планы были изготовлены с невысокой точностью и не обновлялись.

В 1992 г. был дополнительно запущен план сельских земель для учёта сельских земель и подготовки для них графической документации.

Все эти механизмы учёта показали, как свои преимущества, так и большие недостатки, поэтому в настоящее время стало необходимо создание системы, в которой информация будет организована и структурирована в соответствии со спецификой решаемых задач. Опыт зарубежных стран показывает, что наиболее целесообразной формой упорядочивания сведений о земле является земельный кадастр.

Степень разработанности темы исследования. В настоящее время в Республике Бенин вопрос о создании автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра еще не решён. Многие авторы изучали текущее состояние регулирования землепользования в Республике Бенин, но никто не предложил методику решения этого вопроса.

Цель исследования: Разработка научно-методических основ и методов создания автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра в Республике Бенин с учётом экологических особенностей страны.

Задачи исследования:

• Анализ правовых основ землепользования в Республике Бенин;

• Анализ инструментов регулирования землепользования в Республике Бенин

и международного опыта создания и ведения кадастровых систем;

• Выбор и обоснование методики получения земельно-кадастровых данных;

• Анализ отрицательных явлений на землях Республики Бенин в целях информационного обеспечения земельного кадастра;

• Разработка архитектуры автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра в Республике Бенин;

• Проектирование и реализация кадастровой базы данных. Научная новизна:

• Впервые для Республики Бенин создана структура кадастрового деления;

• Предложена структура уникального номера земельного участка;

• Разработана сервис-ориентированная архитектура кадастровой базы данных для всей страны;

• Создана, на основе оверлейного зонирования, методика комплексной оценки опасных природных процессов;

• Впервые реализована автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра для Республики Бенин, учитывающая экологические особенности территории.

Теоретическая и практическая значимость состоит в результатах анализа способов регулирования земельных отношений в Республике Бенин, в разработке методики получения кадастровых данных для создания кадастровой системы Республики Бенин и методики комплексной оценки опасных природных процессов на землях страны. Создана кадастровая база данных для всей страны и программное средство для управления ею. Проведена апробация базы данных на основе экспериментальных данных, полученных в результаты межевых работ в поселке Гбетагбо, подтвердившая практическую осуществимость успешного функционирования базы данных в масштабе страны.

Методология и методы исследования. В диссертации выполнен анализ правовых документов, регулирующих земельные отношения в Республике Бенин, а также опыт создания и ведения кадастра в зарубежных странах. В ходе теоретического и практического исследования применены различные методы сбора, обработки, изучения, анализа и оценки научной информации, как общенаучного ха-

рактера (методы системного анализа, синтеза, наблюдения, прямого измерения), так и специальные (методы математического компьютерного моделирования, геоинформационного анализа, структуризации данных). Положения, выносимые на защиту:

1. Методика комплексной оценки опасных природных процессов;

2. Схема кадастрового деления Республики Бенин;

3. Структура уникального номера земельного участка в Республике Бенин;

4. Архитектура базы данных автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра Республики Бенин;

5. Состав и структура информации базы данных автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра Республики Бенин;

6. Методика создания и ведения государственного земельного кадастра Республики Бенин;

7. Функционирующий прототип автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра Республики Бенин на основе предлагаемой модели базы данных.

Достоверность научных положений, результатов и выводов обеспечивается выполненным автором содержательным анализом материалов, широким кругом применяемых общепризнанных научных методов и подтверждена актуальностью данных, по которым в ходе исследования были выполнены все расчёты.

Диссертация, по своей актуальности, полученным результатам, их новизне, теоретической и практической значимости, соответствует следующим пунктам паспорта специальности 25.00.26 -Землеустройство, кадастр и мониторинг земель:

• П. 7 «Информационное обеспечение Государственного земельного кадастра»;

• П. 29 «Разработка земельно-информационной системы (ЗИС) как основной части геоинформационной системы (ГИС) на основе современных информационных и геоинформационных технологий».

Апробация результатов исследования. Основные положение диссертации и полученные результаты обсуждались на научных мероприятиях:

• «70-я научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых учёных МИИГАиК» (Москва, апрель 2015);

• «XI Международная научно-практическая конференция: математические методы и модели анализа и прогнозирования развития социально-экономических процессов черноморского побережья Болгарии» (Болгария, январь 2016);

• «71-я научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых МИИГАиК» (Москва, апрель 2016);

• «Международная научно-практическая конференция, посвященная 95-летию факультета землеустройства и кадастров ВГАУ» (Воронеж, декабрь 2016);

• «72-я научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых МИИГАиК» (Москва, апрель 2017).

Публикации: Основные положения диссертации изложены в 6 научных статьях, в том числе 3 в журналах, рекомендованных ВАК, и 1 в журнале, включенном в РИНЦ.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс московского государственного университета геодезии и картографии при чтении курсов «Землеустройство», «Кадастр недвижимости» и «Мониторинг и охрана окружающей среды» для студентов Факультета развития территорий, обучающихся по направлениям 21.03.02 - Землеустройство и кадастры (уровень бакалавриата) и 21.04.02 - Землеустройство и кадастры (уровень магистратуры).

Структура и объем диссертации: диссертация изложена на 150 с. основного текста и состоит из введения, 4 глав, заключения, 61 источника в списке использованной литературы (включая 27 на иностранных языках), 5 таблиц, 61 рисунка, а также 4 приложений.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ КАДАСТРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕНИН И МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА

1.1. Общая характеристика республики Бенин 1.1.1. Краткое описание Республики Бенин

Государственное устройство. Республика Бенин (до 1975 г. - Дагомея) — государство в Западной Африке площадью 112 622 км2, простирающееся на 700 км с севера на юг от реки Нигер до Атлантического океана с выходом к Гвинейскому заливу (рис. 1.1). Население Республики Бенин составляет 10 008 749 жителей (2013 г.). Страна входит в состав Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС).

На севере страна граничит с Буркина-Фасо и Нигером, на востоке с Нигерией, на западе с Того (рис. 1.2). Большинство населения живет в южных прибрежных равнинах, где сконцентрированы крупнейшие города республики Бенин, а именно официальная столица Порто-Ново и экономическая столица Котону - крупнейший город страны, где размещается правительство.

Республика Бенин 1 августа 1960 года получила полную независимость от Франции и была названа Республикой Дагомея. Власть была передана президенту Юбер Мага. В 1972 году к власти пришел офицер Матьё Кереку, в 1974 году принявший марксизм-ленинизм в качестве официальной идеологии государства и в 1975 года переименовавший страну в Народную Республику Бенин.

В конце 1980-х годов серьёзные экономические трудности привели к краху режима, и страна вступила в процесс перехода к демократии. В 1990 году была принята новая конституция. Название Республика Бенин сохраняется без прилагательного. М.Кереку проигрывает на выборах и отказывается от власти, но возвращается к ней демократическим путём, в результате голосования, в 1996 году и, не восстанавливая диктатуры, правит страной до 2006 года [1].

Рисунок 1.1. Местоположение Республики Бенин на карте Африки.

Рисунок 1.2. Страны, сопредельные с Республикой Бенин.

Официальный язык Республики Бенин - французский, национальная валюта - франк КФА (фр. Franc CFA). Страна является президентской республикой с многопартийной системой. Президент Республики Бенин одновременно глава и государства, и правительства. Законодательная власть распределена между правительством и парламентом. Исполнительная власть осуществляется правительством. Судебная власть независима.

Страна расположена в двух географических зонах:

• северной (ограничена Нигером и Буркина-Фасо), населённой народами саванны;

• южной и центральной, где вершилась история народов Гвинейского залива.

Страна разделена на 12 департаментов, которые, в свою очередь, включают в себя 77 муниципалитетов (рис. 1.3).

Рисунок 1.3. Административно-территориальное деление Республики Бенин.

Рельеф. Бенин вытянут между рекой Нигер на севере и прибрежной равниной на юге страны, рельеф во всей стране слабохолмистый. Север страны состоит в основном из саванн и слабозасушливых гор. Самой высокой точкой является гора Сагбороа (658 м над уровнем моря). Юг состоит из низкой прибрежной равнины, усеянной болотами, озерами и лагунами, таких, как озеро Нокуе или лагуна Порто-Ново [1].

Климат. Республика Бенин, располагаясь между 6°30' и 12°30' с.ш., принадлежит области жаркого и влажного тропического климата. Среднегодовая температура высока - около 25°С [48].

С апреля по ноябрь на юге и с июня по октябрь на севере с океана дует влажный ветер (морской пассат, или муссон). С ноября до начала мая на севере и с декабря по март на юге дует сухой ветер из Сахары (континентальный пассат). Эти две воздушные массы поочередно отталкивают друг друга на север и на юг. Область их контакта называется фронт муссона (Front Intertropical, FIT), который приносит все атмосферные осадки.

Из-за протяженности Бенина по широте сезон дождей формируется постепенно с юга на север. Кроме того, сухой сезон начинается раньше и длится дольше на севере, чем на юге [48].

В апреле короткие и сильные осадки (грозы) встречаются на побережье. Эти штормовые осадки движутся к северу, а дожди на юге страны становятся непрерывными. В июле влажный морской воздух проникает через весь Бенин и вызывает непрерывные дожди («большой» сезон дождей). В августе муссон стабилизируется и провоцирует меньше дождей на юге, хотя небо остается облачным; это короткий сухой сезон, относительно прохладный. На севере же, напротив, осадки достигают максимума.

В октябре осадки приводят к бурям на севере и в центре, а на юге они снова становятся обильными. Этот «малый» сезон дождей короче, чем первый. С ноября по май на севере и с декабря по март на юге длится сухой сезон. Влажный морской воздух удаляется, и сухой континентальный воздух постепенно проникает

по всей стране. С декабря по февраль воздух особенно сух и может держаться несколько дней на берегу (это явление называется «харматан») [48].

В зависимости от климатических особенностей выделяют регионы с субэкваториальным климатом (юг страны), суданским типом климата (юг и север) и климатом атакорианского типа (северо-запад страны).

Появление засушливых периодов в сезоне дождей является основным препятствием для выращивания сельскохозяйственных культур в Бенине. Температура временами увеличивается до такой степени, что значительно усложняет жизнь населения.

Климат Бенина постепенно становится более влажным. Пример климатических особенностей одного из регионов показан на рис. 1.4. В городе Котону среднегодовое количество осадков увеличилось с 1 279,6 до 1 336,4 мм, а к периоду 1990-2000 достигло 1500 мм. 38% от общего количества осадков составляют дождевые осадки, выпавшие во время гроз [1].

Гидрография. Речная сеть густая. Самая крупная река - Веме - течёт в южном направлении (~ 500 км); вторая крупная река - Моно. Обе реки судоход-ны.

Растительность. В основном высокотравная саванна с акациями, пальмами дум, деревьями карите. На побережье тропические вечнозелёные леса, а также посадки масличной пальмы и тика.

Животный мир довольно богат. В саванне много антилоп и крупных хищников — львы, пантеры, гепарды. Встречаются слоны и буйволы.

Полезные ископаемые. Недра страны содержат запасы нефти, мрамора.

Рисунок 1.4. Климатическая схема Республики Бенин.

1.1.2. Обзор земельного законодательства Республики Бенин

Постановление от 2 мая 1906 года «О создании режима письменного установления договоров между туземцами в колониях Французской Западной Африки» позволило административным властям заверять письменные договоры, составленные между туземцами на основе обычных правилах.

19 марта 1931 г. циркулярное письмо № 128 AP «Об обычном праве Дагомеи» признало наличие земель в коллективной собственности сельских поселений, в семейной собственности и в религиозной общественной собственности. Понятие собственности на земельный участок в сознании африканцев в целом и особенно в Дагомее появляется только после вступления в силу постановления № 55-580 от 20 мая 1955 г. «О преобразовании частных и государственных земель во Французской Западной Африке».

Конституция от 11 декабря 1990 года статьёй 22 устанавливает: «Каждый человек имеет право на собственность. Никто не может быть лишен своего имущества для общественных целей без справедливого и предварительного возмещения этой утраты». Именно с позиций этого конституционного понятия собственности анализируются многие законы и нормативные акты, принятые для управления земельной собственностью в Республике Бенин.

Правительство Республики Бенин декларирует свою собственность на все земли страны, но на практике не получается обеспечить эффективный контроль за землепользованием.

Так, в сельских районах почти всё землепользование регулируется устными правовыми обычаями, а люди владеют земельными участками без надлежащих документов.

В пригородных и городских районах, при покупке земли, которая обычно принадлежит общинам или частным лицам, большинство людей имеют, помимо договора купли-продажи [приложение А], документ «Разрешение на житель-

17

ство» [приложение Б]. Он не всегда имеет обязательный характер, в соответствии с Законом № 60-20 от 13 июля 1960 года, устанавливающим режим разрешения на жительство в Республике Бенин. В основном это участки из состава бывших сельскохозяйственных земель, которые включаются в земли городского использования (для постройки жилья, магазинов, складов, офисов, заводов и т.п.). Строгого учёта таким изменениям цели использования не ведется [3].

В Республике Бенин в течение долгого времени параллельно существовало параллельное законодательство в земельной сфере. Сосуществовали правовые обычаи, основанные на традиции предков, и современное право, предписанное законом № 65-25 от 14 августа 1965, устанавливающим право собственности на землю, полученное при помощи межевания (парцелляции), как единственную форму права собственности, признанную государством [60]. В рамках этого закона ведется государственная регистрация земельных участков, в результате которой земельные участки регистрируются в земельном реестре, и на них выдается документ на право собственности [приложение В].

Важным нововведением явился закон № 2007-03 от 16.10.2007 «О сельскохозяйственных землях в Республике Бенин», который регулирует использование земли сельскохозяйственного назначения и признает существование «обычных прав», подтвержденным земельным сертификатом, выданным в результате процедуры регистрации местным муниципалитетом.

Установлено, что режим правового обычая постепенно уходит в прошлое, и письменные материалы все чаще добавляются при купле-продаже и аренде земельных участков и зданий [5].

Если раньше государственная регистрация земельных участков была факультативной, то, с вступлением с силу Закона № 2013-01 от 14 августа 2013 г. «О земельных отношениях в Республике Бенин», она стала обязательной.

Недавний закон № 2013-01 от 14 августа 2013 г. «О земельных отношениях в Республике Бенин», принятый парламентом Республики, призван определить

правила и принципы, применимые в земельных отношениях, и регулировать организацию и механизмы функционирования земельных отношений в Республике Бенин.

В главе 4 этого закона предусматривается создание кадастра для подготовки всех нормативно-правовых и научно-технических документов в сфере земельной собственности [16].

Кадастр призван выполнять три основные функции: техническую, финансовую и правовую.

Техническая функция кадастра обеспечивается определением права собственности, а также техническими атрибутами объектов, такими, как площадь, координаты и наличие существующих зданий и сооружений.

Финансовая (налоговая, фискальная) функция кадастра осуществляется определением атрибутов, которые используются для оценки собственности, таких, как категория использования, назначение, природа возникновения, физические характеристики и правильное исчисление налоговой базы.

Правовая функция кадастра осуществляется определением собственника и подтверждением прав на землю в земельном реестре.

Кадастр должен вестись органом, отвечающим за установление и подтверждение земельных прав. Он будет реализовываться на государственном и муниципальном уровнях [16].

Каждому земельному участку должен быть присвоен уникальный идентификатор в виде уникального номера участка (Ми.Р.).

Земельные участки наносят на кадастровый план территории. Кадастровый план — это единственный официальный документ, который имеет целью информирование населения о формировании земельного участка в качестве главной единицы земельной собственности путём его графического обособления от смеж-

ных (соседних) участков, указывая также на наличие зданий и определяя его владельца с помощью уникального идентификатора [16].

Земельные участки выделяют на кадастровых планах нескольких территориальных уровней, в которых наиболее важным уровнем является уровень муниципалитета [16].

Таким образом, установлено, что только создание многоцелевого кадастра поможет стране достичь своих целей в осуществлении рационального землепользования, сформулированных в Законе № 2013-01 от 14 августа 2013 г. «О земельных отношениях в Республике Бенин». Это новое земельное законодательство действует не только на городских землях, но и на пригородных и сельских, отменяя все предыдущие правовые положения в этой сфере, в частности, законы № 6020 от 13.07.1960, № 65-25 от 14.08.1965, № 2007-03 от 16.10.2007.

Важным новшеством стало то, что все многочисленные структуры, ранее занимавшиеся регулированием земельных отношений, исключены в пользу создания единой государственной структуры - Национального агентства государственных и частных земель (ANDF - Agence Nationale du Domaine et du Foncier). Согласно закону № 2013-01, это агентство обеспечивает управление земельными ресурсами и безопасность в земельной сфере на национальном уровне. Оно также должно организовать ведение земельного кадастра Республики Бенин.

1.2. Государственное регулирование земельных отношений в Республике

Бенин

Земельная политика интегрирует инструменты эффективного управления земельными ресурсами, обеспечивая как защиту земель, так и стратегию экономического развития страны. Поэтому как на государственном уровне, так и на местном руководители путём реформ и преобразований всегда искали лучшие ме-

тоды для получения максимальной отдачи от правильно налаженных земельных отношений. Один из таких инструментов - земельный кадастр.

Кадастры - это систематизированные системы сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окружающей среды, в целом управления ими.

Государственный земельный кадастр является на сегодняшний день наилучшим инструментом управления земельными ресурсами. Понятие кадастра не является новым в Республике Бенин, так как впервые в стране его ввела французская администрация во времена колонизации. К сожалению, немногие кадастровые планы и регистры, имевшиеся для старых районов города Котону и других населённых пунктов, были переданы Национальному географическому институту, который не имел средств для их хранения и обновления. Поэтому можно считать, что в Республике Бенин ныне не существует земельного кадастра.

С 1990-х годов государственные органы Республики Бенин начали глубокую реформу в земельной сфере. Эта реформа охватывает правовые и организационные аспекты, а также механизмы охраны земельных ресурсов. Успех реформы обеспечен принятием закона № 2007-03 от 16.10.2007 «О сельскохозяйственных землях в Республике Бенин», утвердившего План земель сельскохозяйственных районов в качестве основного инструмента охраны земель в сельской местности.

Но, так как этот закон учитывает только сельскохозяйственные земли и, следовательно, не может решить все проблемы, возникающие в земельной сфере, власти продолжили реформы. Они завершились в 2013 г. принятием закона № 2013-01 «О земельных отношениях в Республике Бенин», охватывающего все земель в различных районах: сельских, пригородных и городских.

1.2.1. Межевание земель

В Республике Бенин межевание земель представляет собой комплекс инженерно-геодезических работ, выполненных с целью планировки и разбивки земельных участков. Эта операция выполняется на государственной или частной земле после того, как владелец получил нужное разрешение, и приводит к выделению из крупного более мелких земельных участков для строительства [38].

Несмотря на то, что в Республике Бенин существует множество методических документов, регулирующих осуществление операций по межеванию, на практике все может происходить иначе.

В действительности термин «межевание» используется для обозначения операций перераспределения и регулирования местоположения сельских земельных участков, возникших после парцелляции земель общин. На окраине городов «старые владельцы» (наследники общинников) без разрешения выделяют себе земельные участки, чаще всего от 500 до 800 квадратных метров, и их продают. Для выполнения этих геодезических работ они часто обращаются к специалистам, не имеющим лицензий, которые выделяют участки без соблюдения законодательных норм и правил, иногда даже не обеспечивая доступ к каждому вновь образованному земельному участку. Эти работы и последующие сделки выполняются обычно на основе устного договора или договора купли-продажи, которые не дают покупателю полных прав на земельный участок. Новые покупатели, по различным причинам (высокая арендная плата в крупных городах, бедность, национальные традиции, предусматривающие наличие у каждого бенинца своего собственного дома), возводят здания на приобретенных земель без разрешения [38].

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Банколе Боларинва Улисс Эме, 2017 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Банколе Улисс Б.Э. Геодезическое обеспечение кадастра в Бенине: дипломная работа // МИИГАиК, ФЭУТ. - 2012. - 88с.

2. Банколе Б. Улисс Эме, Сизов А.П. Анализ отрицательных явлений на землях Республики Бенин в целях информационного обеспечения земельного кадастра. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2015. - № 9. - С. 51-54.

3. Банколе Б. Улисс Эме. Обзор состояния земельного сектора в Республике Бенин. // Славянский форум. Январь 2016 - С. 30 - 36.

4. Банколе Б. Улисс Эме, Сизов А.П. Составление схемы кадастрового деления Республики Бенин как базового элемента системы идентификации объектов недвижимости и природообустройства. // Модели и технологии природообу-стройства. - 2016. - № 3. - С. 93-101.

5. Банколе Б. Улисс Эме, Сизов А.П. Научно-методические и правовые предпосылки создания земельного кадастра в Республике Бенин // Актуальные проблемы природообустройства, кадастра и землепользования. Материалы международной научно-практической конференции, посвящённой 95-летию факультета землеустройства и кадастров. - ВГАУ. - 2016. - С. 07-11.

6. Банколе Б. Улисс Эме, Сизов А.П. Информационно-техническое обеспечение процедур разрешения земельных споров в Республике Бенин // Известия ВУЗов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2017. - № 3.

7. Варламов А.А., Гальченко С.А. Основы кадастра недвижимости // Москва, Издательский центр «Академия» 2013 - 222 с.

8. Всероссийское общество охраны природы. Современные проблемы охраны природы // [Электронный ресурс] http: //urnature. ru/stat/4 3-ohrana. html

9. Вигер К. и Битти Д. Разработка требований к программному обеспечению // М.: Издательство «Русская редакция»; СПб.: БХВ-Петербург, 2014, р. 736.

10. ГОСТ Р. 52438-2005. Географические информационные системы. Термины и определения // М.: Изд-во «Стандартинформ», 2006.

11. ГОСТ 34.321-96. Информационные технологии. Система стандартов по базам данных. Эталонная модель управления данными // Минск: ИПК Издательство стандартов, 2001.

12. ГОСТ Р ИСО 14258-2008. Промышленные автоматизированные системы. Концепции и правила для моделей предприятия // Стандарт информ, 2009.

13. Государственная регистрация земельных участков [Электронный ресурс] https://benin.eregulations.org/menu/79?l=fr.

14. Дейт К.Д. Введение в системы баз данных // 8-я ред., Москва-Санкт-Петербург-Киев: Издательский дом "Вильямс", 2005, с. 1328.

15. Дэвидсон Л. Проектирование баз данных на SQL Server 2000 // М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2003, p. 680.

16. Закон № 2013-01 от 14 августа 2013 г. «О земельных отношениях в Республике Бенин» // 2013 - 84 c.

17. ЗАО «Квинто-Консалтинг». Методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков // [Электронный ресурс] http://www.ocenchik.ru/docs/419.html

18. Землеустройство и кадастр. Земельно-кадастровые сведения, методика их получения и систематизация // [Электронный ресурс] http://kadastrua.ru/podgotovka-k-ekzamenu-po-zemelnomu kadastru/989-zemelno-kadastrovye-svedeniya-metodika-ikh-polucheniya-i-sistematizatsiya.html

19. Земельное право // [Электронный ресурс] http://lands-zakony.ru/

20. Ильина О.В. Ижендеева С.Р. Особенности кадастровых систем зарубежных стран. // Материалы 58-й научно-технической конференции с 519 - 523.

21. Йессуфу мукадаму жослин. Установление связи национальной системы координат Республики Бенин с международными общеземными системами координат // диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук. - М. - 2016. - 148 с.

22. Коссугбето б. К. Патрик. Совершенствование координатной основы на территории Республики Бенин // диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук. - М. - 2015. - 122 c.

23. Лебедев П.П., Сизов А.П. Разработка основных положений о картах в системе мониторинга земель. // Геодезия и картография. - 2013. - № 8. - С. 18-23.

24. Лукьянчиков Д.В. Государственный кадастровый учёт земельных участков// диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук. - 2007.

25. Microsoft. Описание основных приемов нормализации базы данных. // [Электронный ресурс] https://support.microsoft.com/ru-ru/help/283878/description-of-the-database-normalization-basics

26. Рассказова А.Н. Опыт управления земельными ресурсами в зарубежных странах // - Электронный журнал Investzem.Ru

27. Сулин, М. А. Современное содержание земельного кадастра: учеб. Пособие / М. А. Сулин, В. А. Павлова, Д. А. Шишов. - СПб.: Проспект Науки, 2010. - 271 с.

28. Тикунов В.С. Геоинформатика. Построение буферных зон. Оверлейные операции // Сетевой анализ. [Электронный ресурс] http://edu-knigi.ru/tikunov/geoinformatika.php?id=35

29. Тиори Т., Фрай Д. Проектирование структур баз данных т.1 // М.: Мир, 1985- 287 с.

30. Шаповалов Д.А., Клюшин П.В., Мурашева А.А. Методические основы мониторинга земель // Министерство сельского хоз-ва Российской Федерации. -Москва, 2010. - 297 с.

31. Филиппова А.П. Зарубежный опыт функционирования кадастровых информационных систем // Земельный вестник России, №1-2, 2005 - с.63-68.

32. Штульбергер Кристина, Отто Симонетт. Опустынивание Визуальный синтез Russian / Картография. Матиас Байлштайн / 52 c

33. Якобсон А., Буч Г. и Рамбо Дж., Унифицированный процесс разработки программного обеспечения. // Питер, 2002 г. - 496 стр.

34. BAH Roch Abdon. Le réseau des stations permanentes: référentiel unique pour le développement des systèmes d'information Géographiques au Benin // 2ème salon international de la géomatique -2014.

35. BAH Roch Abdon. L'immatriculation collective, le Registre Foncier Urbain et le Plan Foncier Rural: Expériences Béninoises et la généralisation du cadastre // Bénin, Mars 2006 - 17 c.

36. Ballo C. Ignace, Degbeko William S., Toffi D. Mathias, and Attanda M. Igué. Les conflits domaniaux sur le plateau adja au benin : cas de djakotome // Université d'Abomey-Calavi, Benin / 6 c.

37. BARANGER Pascale, DGFIP - CHARDONNEL Sylviane, IGN. État d'avancement de la representation parcellaire cadastrale unique (RPCU) // 25 septembre 2013 - CNIG.

38. Comby Joseph. La reforme du Foncier au Benin. // SERHAU-SEM, 1998 -

26 c.

39. DEGBE Georges. Suivi et étude de l'érosion côtière au Bénin // Chercheur au CRHOB / octobre 2010 - 11 c.

40. DEMBELE Ousmane et YANGO Jean. L'adressage : un outil d'aide à la mobilisation des ressources financières locales. // Douala 2009- 19 c.

41. Descriptif, usage et diffusion de la documentation cadastrale // [Электронный ресурс] http://bofip.impots.go uv .fr/bofi p/5359-PGP.html

42. Direction fédérale des mensurations cadastrales. La Mensuration Officielle Suisse // 2015 - 24 c.

43. E-Justice européen [Электронный ресурс] https://e-justice.europa.eu/content land registers in member states-109-ew-fr.do?member=1 .

44. Embarcadero, "Setting the Relationship Notation," [Электронный ре-сурс]http://docwiki.embarcadero.com/ERStudioDA/165/en/Setting the Relationship Notation

45. L'environnement au Bénin // [Электронный ресурс] http://www.actu-environnement.com/ae/news/ 145.php4.

46. ESRI, Перевод концепции модели данных ESRI внутреннего пространства зданий (BISDM) // [Электронный ресурс] https://habrahabr.ru/post/322588/

47. Histoire du cadastre français // [Электронный ресурс] http : //cadastre.pagesperso- orange.fr/

48. Hounkponou Saïd K., IDID Bénin. Rapport d'étude sur les impacts des changements climatiques et avancees en matiere d'adaptation cas du bassin de tewi dans la commune de dassa-zoume au Benin. // Aout 2015 - 32 c.

49. IGUE Attanda Mouinou .Etat, besoins et priorites pour une gestion durable des sols au benin //Laboratoire des Sciences du Sol, Eaux et Environnement/INRAB/47c.

50. Institut national de la statistique et de l'analyse economique. Annuaire statistique. // 2010 - 664 c.

51. IGN France. BD PARCELLAIRE Descriptif de contenu Version 1.2 // Octobre 2010 - 27 c.

52. Jardine D. A. The ANSI/SPARC DBMS Model // North-Holland Pub. Co.,

1977.

53. Kaufmann J. ArcGIS Cadastre 2014 Data Model Vision// ESRI, 2004.

54. Ministère de l'Agriculture, de la Pêche et de l'Elevage du Benin. Resume de la procedure du plan foncier rural // Programme de gestion des territoires et des ressources naturelles, 9 c.

55. Ministere de l'environnement , de l'habitat et de l'urbanisme.// Programme d'Action National de Lutte contre la Désertification, 77 c.

56. MCA-BENIN. Rapport d'achevement du programme du Benin pour le millennium challenge account // Fevrier 2012 - 174 c.

57. MCA-BENIN. Analyse des conflits fonciers et leur mode de reglement: Etude sur la Politique et l'Administration Foncières. // [Электронный ресурс] http : //www.hubrural. org/IMG/pdf/

58. Office fédéral de topographie swisstopo. Le cadastre des restrictions de droit public à la propriété foncière (cadastre RDPPF) // 2015 - 12 c.

59. ONU-HABITAT. Documentation des registres fonciers urbains des communes du Benin // Février 2010 - 123 c.

60. Pierre-Yves Le Meur. L'information foncière, bien commun et ressource stratégique : Le cas du Bénin. // Mai 2008 - 33 c.

61. 3ème universités de perfectionnement de la FGF Dakar 17-19 Novembre 2014, «comptes rendus des conférences», p. 22-32.

ПРИЛОЖЕНИЕ А: Пример договора купли-продажи

MIUKWT Гч: mn:m

CKPARTfMSNT F>e L'ATLANTIQUE

«m wacmi » itirvn . (titii

N 31

' AO •

CONVENTION OE VENTE

Oécret du 2 Wai 1996

ENTRE LES SOUSSIGNES

^nitl«ur iHüMLO Jean-M.<»rie C/:;B DfcXOUKOBB

о им* f»m

8

Mad«ae DàGBà Agn bu a/o F.iDàâT »allien C/J68 Zon«o 00 TO MOD

s •»»>•

il a ete convenu et arrêté ce qui suit :

ARTICLE r - Monsleur HIHKILO Jean-Xarie

vend et cède par les presentes à ftWiMe daoba A«n*s

DHCOUÍÍOBB Sous-Prefecture d Abomey • Calavi

qui accepte, une parcelle de terrain sise è

Commune Rural* de 00 DO KSI dune superficie totale de coo »?

la parcelle vendue présenté les caractéristiques suivantes

Ferme bbctaäodlaIRI el!e limitée

Au Nord par Au Sud par A lEst par A I Ouest par

KaMLJTO Ltfontine

daoba ïb/rtee

Un« Tole de 6 a

*\t

им voie deba : t ^ . _ _ ra

KI IXI LO Nazalre %Í 5* 45

DIMENSIONS

Côté Nord 30,00 a

Côté Sud 30,00 ■

Côté Est 20,00 •

Côté Ouest 20,00 a

article 2 ■ la présente vente est concentie morennant la somme de:

ISCI3 C'aîitS «LL8 FHAVC3 ( 300.0CC f ) C.P.A.-que I 0 vendeur Monsieur HIWfXLO Jein-Kirle

declare avoir intégralement perçue dont il donne ou elle donne ici bonne valable et définitive quittance à Mad«;» daûsa

article 3 - Origine de la Propriété, le terrain faisant l'objet de la vente appartient au vend à titre d «héritas*

article 4 -1 • vend «ur déclare expressement que le présent acte n'est grève d'aucun gage quel qu'il soit.

article 5 - Charges et Conditions, la présente vente est faite sous les conditions suivantes que l achet eu a« s'oblioe à re<oecter

ПРИЛОЖЕНИЕ Б : Примеры документов на право временного пользования

ПРИЛОЖЕНИЕ В: Примеры документов на право собственности

BORDEREAUX ANALYTIQUES

DES ACTES ET ECRITS DEPOSES AU BUREAU

DE LA CONSERVATION DE LA PROPRIETE ET DES DROITS FONCIERS DE.............................................

ET MENTIONNES AU TITRE FONCIER, INSERE AU LIVRE FONCIER .....UfoJ.............

DONT COPIE PRECEDE.

CONS F. RVATIO N

m IA fftdHIITTT fT OÎ.S tMfOITS rONCKXS

LIVRE FONCIER DE LA CIRCONSCRIPTION

TITRK FONCIER N* 12434

FORMALITE REQUISE

H-ovsœ,iP¿au l

le Ccrs*r*a'<wr de la projeté roftcxv.'e

U'ABOMEV-CALAVI

BORDEREAU ANALYTIQUE

REGISTRE DES DEPOTS

m XXX? .

Mentionné

AU LIVRE FONCIER

MODIFICATIONS

i COUT

INSCRIPTIONS

F.

1M M AT RICCI .ATI ON Suivant réquisition d'immatriculation numéro 27090

du vingt quatre Octobre deux mil douze------------

Monsieur TCHIN Kpcssou, Cultivateur, demeurant et domicilie à ilévié Akossavié, majeur non interdit, jouissant de ses droits civils, agissant au nom et pour

le compte de la Collectivité TCIIIN----------

A demandé rimma:riculation au livre foncier de la—

Circonscription d'Abomey-Calavi----------

D'-in immeuble rural non biti de forme ¡.-régulière— d'une contenance totale de on« hectares onze arcs— onze centiares (11 ha I la 1 Ica). sis à DOSSOUNOU-lieudit Djogbé-Zoungo, Arrondissement de HEVIE,—

Commune d'AHOMEY-CALA VI----------

Et borné: Au Nord par une ligne de haute tension, à l'Est par un passage de quatre (04,00) métrés, au Sud-ct à l'Ouest par les parcelles présumées propriétés delà Collectivité TCHIN----------------

Il a déclaré que ledit immeuble appartient en pleine propriété à la Collectivité TCIIIN pour l'avoir acquis

suivant jugement contradictoire n*165 Dis du—_

quatorze Novembre mil neuf cent soixante dix,_.

Jugement d'Homologation n»285/20O5 du deux_

Septembre deux mil cinq et l'Ordonnance_

d'Exécution n°9?/2004/Pri'IITC du vingt cinq_

Avril deux mil cinq..........—-----

La procédure spéciale prévue par la loi aux fins de—

purge ¿es droiis réels existants a été dose sans___

opposition le onze Avril deux mil treize. Toutefois.___

RADIATIONS

T.S.V.P.

t

ПРИЛОЖЕНИЕ Г: Перечень кадастровых округов и зон Республики Бенин

Кадастровый округ Кадастровая зона Число кадастровых районов

Номер Название Номер Название

01 BANIKOARA 10

02 GOGOUNOU 06

01 ALIBORI 03 KANDI 10

04 KARIMAMA 05

05 MALANVILLE 05

06 SEGBANA 05

01 BOUKOUMBE 07

02 COBLY 04

03 KEROU 04

04 KOUANDE 06

02 ATACORA 05 MATERI 06

06 NATITINGOU 09

07 OUASSA-PEHUNCO 03

08 TANGUIETA 05

09 TOUKOUNTOUNA 03

01 ABOMEY-CALAVI 09

02 ALLADA 12

03 KPOMASSE 09

03 ATLANTIQUE 04 OUIDAH 10

05 SO-AVA 07

06 TOFFO 10

07 TORI-BOSSITO 06

08 ZE 11

01 BEMBEREKE 05

02 KALALE 06

03 N'DALI 05

04 BORGOU 04 NIKKI 07

05 PARAKOU 03

06 PERERE 06

07 SINENDE 04

08 TCHAOUROU 07

01 BANTE 09

02 DAS SA-ZOUME 10

05 COLLINES 03 GLAZOUE 10

04 OUESSE 09

05 SAVALOU 14

06 SAVE 08

06 COUFFO 01 APLAHOUE 07

02 DJAKOTOMEY 10

03 DOGBO 07

04 KLOUEKANMEY 08

05 LALO 11

06 TOVIKLIN 07

07 DONGA 01 BASSILA 04

02 COPARGO 04

03 DJOUGOU 12

04 OUAKE 06

08 LITTORAL 01 COTONOU 13

09 MONO 01 ATHIEME 05

02 BOPA 07

03 COME 05

04 GRAND-POPO 07

05 HOUEYOGBE 06

06 LOKOSSA 05

10 OUEME 01 ADJARRA 06

02 ADJOHOUN 08

03 AGUEGUES 03

04 AKPRO-MISSRETE 05

05 AVRANKOU 07

06 BONOU 05

07 DANGBO 07

08 PORTO-NOVO 05

09 SEME-PODJI 06

11 PLATEAU 01 ADJA-OUERE 06

02 IFANGNI 06

03 KETOU 06

04 POBE 05

05 SAKETE 06

12 ZOU 01 ABOMEY 07

02 AGBANGNIZOUN 10

03 BOHICON 10

04 COVE 12

05 DJIDJA 08

06 OUINHI 04

07 ZA-KPOTA 06

08 ZAGNANADO 08

09 ZOGBODOMEY 11