Научно-методические основы и методы создания автоматизированной информационной системы (АИС) государственного земельного кадастра (ГЗК) в республике Бенин с учётом экологических особенностей страны тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 25.00.26, кандидат наук Банколе Боларинва Улисс Эме

• Банколе Боларинва Улисс Эме
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Банколе Боларинва Улисс Эме

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ КАДАСТРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕНИН И МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА

1.1. Общая характеристика республики Бенин

1.1.1. Краткое описание Республики Бенин

1.1.2. Обзор земельного законодательства Республики Бенин

1.2. Государственное регулирование земельных отношений в Республике

Бенин

1.2.1. Межевание земель

1.2.2. Государственная регистрация земельных участков

1.2.3. Реестр городских земель

1.2.4. План сельских земель

1.2.5. Отдельные элементы земельной реформы

1.3. Анализ международного опыта ведения кадастра

1.3.1. Франция

1.3.2. Швейцария

1.3.3. Англия и Уэльс

1.3.4. Дания

1.3.5. Россия

1.4. Выводы по главе

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ ЯВЛЕНИЙ НА ЗЕМЛЯХ РЕСПУБЛИКИ БЕНИН В ЦЕЛЯХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

2.1. Социальные явления

2.1.1. Определение, объём и величина земельных споров в Республике Бенин

2.1.2. Виды и причины земельных споров

2.1.3. Разрешение земельных споров

2.1.4. Преимущества и недостатки действующих способов разрешения

земельных споров

2.2. Опасные природные явления (стихийные бедствия)

2.2.1. Опустынивание

2.2.2. Загрязнение окружающей среды

2.2.3. Наводнения

2.2.4. Береговая эрозия

2.3. Методика комплексной оценки опасных природных процессов

2.4. Выводы по главе

ГЛАВА 3. ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕНИН В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ

3.1. История создания геодезической опорной сети Республики Бенин

3.2. Государственная геодезическая сеть Республики Бенин

3.3. Сеть постоянно действующих спутниковых базовых станций (CORS)

Республики Бенин

3.4. Исходные земельно-кадастровые данные

3.4.1. Определение и методы получения земельно-кадастровых данных

3.4.2. Предлагаемая последовательность действий для получения исходных земельно-кадастровых данных

3.5. Выводы по главе

ГЛАВА 4. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕТОДЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

4.1. Составление схемы кадастрового деления республики Бенин как базового элемента системы идентификации объектов недвижимости

4.1.1. Современная система адресации недвижимости в Республике Бенин

4.1.2. Уникальный номер земельного участка

4.2. Автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра Республики (АИС ГЗК)

4.2.1. Место АИС ГЗК в информационной системе государственного управления Республики Бенин

4.2.3. Реализация архитектуры АИС ГЗК Республики Бенин

4.3. Архитектура базы данных АИС ГЗК Республики Бенин

4.3.1. Формулирование и анализ требований к БД

4.3.2. Проектирование концептуальной модели БД

4.3.3. Проектирование логической модели БД

4.3.4. Проектирование физической модели БД

3

4.4. Разработка прототипа десктопного приложения для взаимодействия с автоматизированной информационной системой государственного земельного

кадастра Республики Бенин

4.4.1. Описание объекта моделирования

4.4.2. Модель прецедентов, поддерживаемых приложением

4.4.3. Архитектура приложения

4.4.4. Реализация приложения

4.4.5. Краткий обзор приложения

4.5. Выводы по главе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А: Пример договора купли-продажи

ПРИЛОЖЕНИЕ Б : Примеры документов на право временного пользования

ПРИЛОЖЕНИЕ В: Примеры документов на право собственности

ПРИЛОЖЕНИЕ Г: Перечень кадастровых округов и зон Республики Бенин

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Научно-методические основы и методы создания автоматизированной информационной системы (АИС) государственного земельного кадастра (ГЗК) в республике Бенин с учётом экологических особенностей страны»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Исторически сложилось, что все государства всегда хотели иметь достоверную и объективную информацию об имеющихся у них земельных ресурсах, выявить все землевладения (землепользования) и их владельцев (пользователей), определить границы недвижимого имущества, описать его и оценить. Эта информация служит основой для принятия решений, направленных на обеспечение рационального использования земель и предотвращение их истощения.

В Республике Бенин - развивающейся стране на западе Африканского континента с преимущественно сельскохозяйственной экономикой - такая информация собиралась в течение многих лет.

С установлением независимости в 1960 г. Дагомея (прежнее название Республики Бенин) получила в наследство лишь кадастровые планы старых районов г. Котону и других населённых пунктов, которые были переданы Национальному географическому институту, не имевшему достаточных средств для их хранения и актуализации. Таким образом, корректно полагать, что в Республике Бенин не существует кадастра.

В целях развития территории государством было организовано несколько межевых проектов, но с установлением децентрализации государственного управления их выполнение поручили муниципалитетам. Сейчас в стране осуществляется множество отдельных межевых проектов, причём не всегда с соблюдением действующего законодательства. Кроме развития территории, эти проекты дают возможность получения некоторой информации о земельных ресурсах в зонах их выполнения.

В Республике Бенин единственным документом, дающим полноту прав на земельное имущество, является документ на право собственности, выдаваемый после прохождения государственной регистрации. Все зарегистрированные участи внесены в земельный реестр и имеют уникальный для всей страны номер.

К сожалению, процедура получения права собственности очень длинная и дорогая, поэтому на сегодня зарегистрированы только 5% земель страны.

Для обеспечения финансовой самостоятельности муниципалитетов в 1996 г. в крупных городах Республики Бенин был введён реестр городских земель, состоящий из оцифрованных планов участков, системы адресации и городских автоматизированных баз данных о земельных участках. К сожалению, он охватывал только городские районы муниципалитетов, планы были изготовлены с невысокой точностью и не обновлялись.

В 1992 г. был дополнительно запущен план сельских земель для учёта сельских земель и подготовки для них графической документации.

Все эти механизмы учёта показали, как свои преимущества, так и большие недостатки, поэтому в настоящее время стало необходимо создание системы, в которой информация будет организована и структурирована в соответствии со спецификой решаемых задач. Опыт зарубежных стран показывает, что наиболее целесообразной формой упорядочивания сведений о земле является земельный кадастр.

Степень разработанности темы исследования. В настоящее время в Республике Бенин вопрос о создании автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра еще не решён. Многие авторы изучали текущее состояние регулирования землепользования в Республике Бенин, но никто не предложил методику решения этого вопроса.

Цель исследования: Разработка научно-методических основ и методов создания автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра в Республике Бенин с учётом экологических особенностей страны.

Задачи исследования:

• Анализ правовых основ землепользования в Республике Бенин;

• Анализ инструментов регулирования землепользования в Республике Бенин

и международного опыта создания и ведения кадастровых систем;

• Выбор и обоснование методики получения земельно-кадастровых данных;

• Анализ отрицательных явлений на землях Республики Бенин в целях информационного обеспечения земельного кадастра;

• Разработка архитектуры автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра в Республике Бенин;

• Проектирование и реализация кадастровой базы данных. Научная новизна:

• Впервые для Республики Бенин создана структура кадастрового деления;

• Предложена структура уникального номера земельного участка;

• Разработана сервис-ориентированная архитектура кадастровой базы данных для всей страны;

• Создана, на основе оверлейного зонирования, методика комплексной оценки опасных природных процессов;

• Впервые реализована автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра для Республики Бенин, учитывающая экологические особенности территории.

Теоретическая и практическая значимость состоит в результатах анализа способов регулирования земельных отношений в Республике Бенин, в разработке методики получения кадастровых данных для создания кадастровой системы Республики Бенин и методики комплексной оценки опасных природных процессов на землях страны. Создана кадастровая база данных для всей страны и программное средство для управления ею. Проведена апробация базы данных на основе экспериментальных данных, полученных в результаты межевых работ в поселке Гбетагбо, подтвердившая практическую осуществимость успешного функционирования базы данных в масштабе страны.

Методология и методы исследования. В диссертации выполнен анализ правовых документов, регулирующих земельные отношения в Республике Бенин, а также опыт создания и ведения кадастра в зарубежных странах. В ходе теоретического и практического исследования применены различные методы сбора, обработки, изучения, анализа и оценки научной информации, как общенаучного ха-

рактера (методы системного анализа, синтеза, наблюдения, прямого измерения), так и специальные (методы математического компьютерного моделирования, геоинформационного анализа, структуризации данных). Положения, выносимые на защиту:

1. Методика комплексной оценки опасных природных процессов;

2. Схема кадастрового деления Республики Бенин;

3. Структура уникального номера земельного участка в Республике Бенин;

4. Архитектура базы данных автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра Республики Бенин;

5. Состав и структура информации базы данных автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра Республики Бенин;

6. Методика создания и ведения государственного земельного кадастра Республики Бенин;

7. Функционирующий прототип автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра Республики Бенин на основе предлагаемой модели базы данных.

Достоверность научных положений, результатов и выводов обеспечивается выполненным автором содержательным анализом материалов, широким кругом применяемых общепризнанных научных методов и подтверждена актуальностью данных, по которым в ходе исследования были выполнены все расчёты.

Диссертация, по своей актуальности, полученным результатам, их новизне, теоретической и практической значимости, соответствует следующим пунктам паспорта специальности 25.00.26 -Землеустройство, кадастр и мониторинг земель:

• П. 7 «Информационное обеспечение Государственного земельного кадастра»;

• П. 29 «Разработка земельно-информационной системы (ЗИС) как основной части геоинформационной системы (ГИС) на основе современных информационных и геоинформационных технологий».

Апробация результатов исследования. Основные положение диссертации и полученные результаты обсуждались на научных мероприятиях:

• «70-я научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых учёных МИИГАиК» (Москва, апрель 2015);

• «XI Международная научно-практическая конференция: математические методы и модели анализа и прогнозирования развития социально-экономических процессов черноморского побережья Болгарии» (Болгария, январь 2016);

• «71-я научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых МИИГАиК» (Москва, апрель 2016);

• «Международная научно-практическая конференция, посвященная 95-летию факультета землеустройства и кадастров ВГАУ» (Воронеж, декабрь 2016);

• «72-я научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых МИИГАиК» (Москва, апрель 2017).

Публикации: Основные положения диссертации изложены в 6 научных статьях, в том числе 3 в журналах, рекомендованных ВАК, и 1 в журнале, включенном в РИНЦ.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс московского государственного университета геодезии и картографии при чтении курсов «Землеустройство», «Кадастр недвижимости» и «Мониторинг и охрана окружающей среды» для студентов Факультета развития территорий, обучающихся по направлениям 21.03.02 - Землеустройство и кадастры (уровень бакалавриата) и 21.04.02 - Землеустройство и кадастры (уровень магистратуры).

Структура и объем диссертации: диссертация изложена на 150 с. основного текста и состоит из введения, 4 глав, заключения, 61 источника в списке использованной литературы (включая 27 на иностранных языках), 5 таблиц, 61 рисунка, а также 4 приложений.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ КАДАСТРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕНИН И МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА

1.1. Общая характеристика республики Бенин 1.1.1. Краткое описание Республики Бенин

Государственное устройство. Республика Бенин (до 1975 г. - Дагомея) — государство в Западной Африке площадью 112 622 км2, простирающееся на 700 км с севера на юг от реки Нигер до Атлантического океана с выходом к Гвинейскому заливу (рис. 1.1). Население Республики Бенин составляет 10 008 749 жителей (2013 г.). Страна входит в состав Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС).

На севере страна граничит с Буркина-Фасо и Нигером, на востоке с Нигерией, на западе с Того (рис. 1.2). Большинство населения живет в южных прибрежных равнинах, где сконцентрированы крупнейшие города республики Бенин, а именно официальная столица Порто-Ново и экономическая столица Котону - крупнейший город страны, где размещается правительство.

Республика Бенин 1 августа 1960 года получила полную независимость от Франции и была названа Республикой Дагомея. Власть была передана президенту Юбер Мага. В 1972 году к власти пришел офицер Матьё Кереку, в 1974 году принявший марксизм-ленинизм в качестве официальной идеологии государства и в 1975 года переименовавший страну в Народную Республику Бенин.

В конце 1980-х годов серьёзные экономические трудности привели к краху режима, и страна вступила в процесс перехода к демократии. В 1990 году была принята новая конституция. Название Республика Бенин сохраняется без прилагательного. М.Кереку проигрывает на выборах и отказывается от власти, но возвращается к ней демократическим путём, в результате голосования, в 1996 году и, не восстанавливая диктатуры, правит страной до 2006 года [1].

Рисунок 1.1. Местоположение Республики Бенин на карте Африки.

Рисунок 1.2. Страны, сопредельные с Республикой Бенин.

Официальный язык Республики Бенин - французский, национальная валюта - франк КФА (фр. Franc CFA). Страна является президентской республикой с многопартийной системой. Президент Республики Бенин одновременно глава и государства, и правительства. Законодательная власть распределена между правительством и парламентом. Исполнительная власть осуществляется правительством. Судебная власть независима.

Страна расположена в двух географических зонах:

• северной (ограничена Нигером и Буркина-Фасо), населённой народами саванны;

• южной и центральной, где вершилась история народов Гвинейского залива.

Страна разделена на 12 департаментов, которые, в свою очередь, включают в себя 77 муниципалитетов (рис. 1.3).

Рисунок 1.3. Административно-территориальное деление Республики Бенин.

Рельеф. Бенин вытянут между рекой Нигер на севере и прибрежной равниной на юге страны, рельеф во всей стране слабохолмистый. Север страны состоит в основном из саванн и слабозасушливых гор. Самой высокой точкой является гора Сагбороа (658 м над уровнем моря). Юг состоит из низкой прибрежной равнины, усеянной болотами, озерами и лагунами, таких, как озеро Нокуе или лагуна Порто-Ново [1].

Климат. Республика Бенин, располагаясь между 6°30' и 12°30' с.ш., принадлежит области жаркого и влажного тропического климата. Среднегодовая температура высока - около 25°С [48].

С апреля по ноябрь на юге и с июня по октябрь на севере с океана дует влажный ветер (морской пассат, или муссон). С ноября до начала мая на севере и с декабря по март на юге дует сухой ветер из Сахары (континентальный пассат). Эти две воздушные массы поочередно отталкивают друг друга на север и на юг. Область их контакта называется фронт муссона (Front Intertropical, FIT), который приносит все атмосферные осадки.

Из-за протяженности Бенина по широте сезон дождей формируется постепенно с юга на север. Кроме того, сухой сезон начинается раньше и длится дольше на севере, чем на юге [48].

В апреле короткие и сильные осадки (грозы) встречаются на побережье. Эти штормовые осадки движутся к северу, а дожди на юге страны становятся непрерывными. В июле влажный морской воздух проникает через весь Бенин и вызывает непрерывные дожди («большой» сезон дождей). В августе муссон стабилизируется и провоцирует меньше дождей на юге, хотя небо остается облачным; это короткий сухой сезон, относительно прохладный. На севере же, напротив, осадки достигают максимума.

В октябре осадки приводят к бурям на севере и в центре, а на юге они снова становятся обильными. Этот «малый» сезон дождей короче, чем первый. С ноября по май на севере и с декабря по март на юге длится сухой сезон. Влажный морской воздух удаляется, и сухой континентальный воздух постепенно проникает

по всей стране. С декабря по февраль воздух особенно сух и может держаться несколько дней на берегу (это явление называется «харматан») [48].

В зависимости от климатических особенностей выделяют регионы с субэкваториальным климатом (юг страны), суданским типом климата (юг и север) и климатом атакорианского типа (северо-запад страны).

Появление засушливых периодов в сезоне дождей является основным препятствием для выращивания сельскохозяйственных культур в Бенине. Температура временами увеличивается до такой степени, что значительно усложняет жизнь населения.

Климат Бенина постепенно становится более влажным. Пример климатических особенностей одного из регионов показан на рис. 1.4. В городе Котону среднегодовое количество осадков увеличилось с 1 279,6 до 1 336,4 мм, а к периоду 1990-2000 достигло 1500 мм. 38% от общего количества осадков составляют дождевые осадки, выпавшие во время гроз [1].

Гидрография. Речная сеть густая. Самая крупная река - Веме - течёт в южном направлении (~ 500 км); вторая крупная река - Моно. Обе реки судоход-ны.

Растительность. В основном высокотравная саванна с акациями, пальмами дум, деревьями карите. На побережье тропические вечнозелёные леса, а также посадки масличной пальмы и тика.

Животный мир довольно богат. В саванне много антилоп и крупных хищников — львы, пантеры, гепарды. Встречаются слоны и буйволы.

Полезные ископаемые. Недра страны содержат запасы нефти, мрамора.

Рисунок 1.4. Климатическая схема Республики Бенин.

1.1.2. Обзор земельного законодательства Республики Бенин

Постановление от 2 мая 1906 года «О создании режима письменного установления договоров между туземцами в колониях Французской Западной Африки» позволило административным властям заверять письменные договоры, составленные между туземцами на основе обычных правилах.

19 марта 1931 г. циркулярное письмо № 128 AP «Об обычном праве Дагомеи» признало наличие земель в коллективной собственности сельских поселений, в семейной собственности и в религиозной общественной собственности. Понятие собственности на земельный участок в сознании африканцев в целом и особенно в Дагомее появляется только после вступления в силу постановления № 55-580 от 20 мая 1955 г. «О преобразовании частных и государственных земель во Французской Западной Африке».

Конституция от 11 декабря 1990 года статьёй 22 устанавливает: «Каждый человек имеет право на собственность. Никто не может быть лишен своего имущества для общественных целей без справедливого и предварительного возмещения этой утраты». Именно с позиций этого конституционного понятия собственности анализируются многие законы и нормативные акты, принятые для управления земельной собственностью в Республике Бенин.

Правительство Республики Бенин декларирует свою собственность на все земли страны, но на практике не получается обеспечить эффективный контроль за землепользованием.

Так, в сельских районах почти всё землепользование регулируется устными правовыми обычаями, а люди владеют земельными участками без надлежащих документов.

В пригородных и городских районах, при покупке земли, которая обычно принадлежит общинам или частным лицам, большинство людей имеют, помимо договора купли-продажи [приложение А], документ «Разрешение на житель-

17

ство» [приложение Б]. Он не всегда имеет обязательный характер, в соответствии с Законом № 60-20 от 13 июля 1960 года, устанавливающим режим разрешения на жительство в Республике Бенин. В основном это участки из состава бывших сельскохозяйственных земель, которые включаются в земли городского использования (для постройки жилья, магазинов, складов, офисов, заводов и т.п.). Строгого учёта таким изменениям цели использования не ведется [3].

В Республике Бенин в течение долгого времени параллельно существовало параллельное законодательство в земельной сфере. Сосуществовали правовые обычаи, основанные на традиции предков, и современное право, предписанное законом № 65-25 от 14 августа 1965, устанавливающим право собственности на землю, полученное при помощи межевания (парцелляции), как единственную форму права собственности, признанную государством [60]. В рамках этого закона ведется государственная регистрация земельных участков, в результате которой земельные участки регистрируются в земельном реестре, и на них выдается документ на право собственности [приложение В].

Важным нововведением явился закон № 2007-03 от 16.10.2007 «О сельскохозяйственных землях в Республике Бенин», который регулирует использование земли сельскохозяйственного назначения и признает существование «обычных прав», подтвержденным земельным сертификатом, выданным в результате процедуры регистрации местным муниципалитетом.

Установлено, что режим правового обычая постепенно уходит в прошлое, и письменные материалы все чаще добавляются при купле-продаже и аренде земельных участков и зданий [5].

Если раньше государственная регистрация земельных участков была факультативной, то, с вступлением с силу Закона № 2013-01 от 14 августа 2013 г. «О земельных отношениях в Республике Бенин», она стала обязательной.

Недавний закон № 2013-01 от 14 августа 2013 г. «О земельных отношениях в Республике Бенин», принятый парламентом Республики, призван определить

правила и принципы, применимые в земельных отношениях, и регулировать организацию и механизмы функционирования земельных отношений в Республике Бенин.

В главе 4 этого закона предусматривается создание кадастра для подготовки всех нормативно-правовых и научно-технических документов в сфере земельной собственности [16].

Кадастр призван выполнять три основные функции: техническую, финансовую и правовую.

Техническая функция кадастра обеспечивается определением права собственности, а также техническими атрибутами объектов, такими, как площадь, координаты и наличие существующих зданий и сооружений.

Финансовая (налоговая, фискальная) функция кадастра осуществляется определением атрибутов, которые используются для оценки собственности, таких, как категория использования, назначение, природа возникновения, физические характеристики и правильное исчисление налоговой базы.

Правовая функция кадастра осуществляется определением собственника и подтверждением прав на землю в земельном реестре.

Кадастр должен вестись органом, отвечающим за установление и подтверждение земельных прав. Он будет реализовываться на государственном и муниципальном уровнях [16].

Каждому земельному участку должен быть присвоен уникальный идентификатор в виде уникального номера участка (Ми.Р.).

Земельные участки наносят на кадастровый план территории. Кадастровый план — это единственный официальный документ, который имеет целью информирование населения о формировании земельного участка в качестве главной единицы земельной собственности путём его графического обособления от смеж-

ных (соседних) участков, указывая также на наличие зданий и определяя его владельца с помощью уникального идентификатора [16].

Земельные участки выделяют на кадастровых планах нескольких территориальных уровней, в которых наиболее важным уровнем является уровень муниципалитета [16].

Таким образом, установлено, что только создание многоцелевого кадастра поможет стране достичь своих целей в осуществлении рационального землепользования, сформулированных в Законе № 2013-01 от 14 августа 2013 г. «О земельных отношениях в Республике Бенин». Это новое земельное законодательство действует не только на городских землях, но и на пригородных и сельских, отменяя все предыдущие правовые положения в этой сфере, в частности, законы № 6020 от 13.07.1960, № 65-25 от 14.08.1965, № 2007-03 от 16.10.2007.

Важным новшеством стало то, что все многочисленные структуры, ранее занимавшиеся регулированием земельных отношений, исключены в пользу создания единой государственной структуры - Национального агентства государственных и частных земель (ANDF - Agence Nationale du Domaine et du Foncier). Согласно закону № 2013-01, это агентство обеспечивает управление земельными ресурсами и безопасность в земельной сфере на национальном уровне. Оно также должно организовать ведение земельного кадастра Республики Бенин.

1.2. Государственное регулирование земельных отношений в Республике

Бенин

Земельная политика интегрирует инструменты эффективного управления земельными ресурсами, обеспечивая как защиту земель, так и стратегию экономического развития страны. Поэтому как на государственном уровне, так и на местном руководители путём реформ и преобразований всегда искали лучшие ме-

тоды для получения максимальной отдачи от правильно налаженных земельных отношений. Один из таких инструментов - земельный кадастр.

Кадастры - это систематизированные системы сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окружающей среды, в целом управления ими.

Государственный земельный кадастр является на сегодняшний день наилучшим инструментом управления земельными ресурсами. Понятие кадастра не является новым в Республике Бенин, так как впервые в стране его ввела французская администрация во времена колонизации. К сожалению, немногие кадастровые планы и регистры, имевшиеся для старых районов города Котону и других населённых пунктов, были переданы Национальному географическому институту, который не имел средств для их хранения и обновления. Поэтому можно считать, что в Республике Бенин ныне не существует земельного кадастра.

С 1990-х годов государственные органы Республики Бенин начали глубокую реформу в земельной сфере. Эта реформа охватывает правовые и организационные аспекты, а также механизмы охраны земельных ресурсов. Успех реформы обеспечен принятием закона № 2007-03 от 16.10.2007 «О сельскохозяйственных землях в Республике Бенин», утвердившего План земель сельскохозяйственных районов в качестве основного инструмента охраны земель в сельской местности.

Но, так как этот закон учитывает только сельскохозяйственные земли и, следовательно, не может решить все проблемы, возникающие в земельной сфере, власти продолжили реформы. Они завершились в 2013 г. принятием закона № 2013-01 «О земельных отношениях в Республике Бенин», охватывающего все земель в различных районах: сельских, пригородных и городских.

1.2.1. Межевание земель

В Республике Бенин межевание земель представляет собой комплекс инженерно-геодезических работ, выполненных с целью планировки и разбивки земельных участков. Эта операция выполняется на государственной или частной земле после того, как владелец получил нужное разрешение, и приводит к выделению из крупного более мелких земельных участков для строительства [38].

Несмотря на то, что в Республике Бенин существует множество методических документов, регулирующих осуществление операций по межеванию, на практике все может происходить иначе.

В действительности термин «межевание» используется для обозначения операций перераспределения и регулирования местоположения сельских земельных участков, возникших после парцелляции земель общин. На окраине городов «старые владельцы» (наследники общинников) без разрешения выделяют себе земельные участки, чаще всего от 500 до 800 квадратных метров, и их продают. Для выполнения этих геодезических работ они часто обращаются к специалистам, не имеющим лицензий, которые выделяют участки без соблюдения законодательных норм и правил, иногда даже не обеспечивая доступ к каждому вновь образованному земельному участку. Эти работы и последующие сделки выполняются обычно на основе устного договора или договора купли-продажи, которые не дают покупателю полных прав на земельный участок. Новые покупатели, по различным причинам (высокая арендная плата в крупных городах, бедность, национальные традиции, предусматривающие наличие у каждого бенинца своего собственного дома), возводят здания на приобретенных земель без разрешения [38].

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Банколе Боларинва Улисс Эме, 2018 год

Вид использования

Использование

Кадастровое деление

Удостоверяющий документ

X ±

Правовая часть информации

Вид документа сделки

Документ сделки I Источник права

X—I!-

- о— С дел ка [ г

1

Объекты сделок

ъ-

т

Техническая часть информа

>

-------1

1 1 - ^^^ Объект права

3

Ты>'-------1

>

-| Земельный участок

3 I:

Зоны стихийных бедствий

4

-\ Вид стихийного бедствия

Вид удостоверяющего документа

1Г ±_

Вид права

ции

г

Правообладате... I

Информация о субъектах права

| Вид субъекта^

_1

I 1Н Субъект права

Вид документа субъекта

.1

Документ Субъекта

Юридическое лицо

■] Государственная принадлежность

М М

4.3.3. Проектирование логической модели БД

Приоритетным этапом проектирования базы данных является создание её логического проекта, и лишь затем, в качестве отдельного этапа, выполняется подразделение этого логического проекта на определенные физические структуры, поддерживаемые конкретной СУБД. Другими словами, физический проект создается на базе логического проекта [14].

При проектировании модели БД информационной системы ведения кадастрового учёта использовалась реляционная модель данных, обладающая максимальной простотой, универсальностью и повсеместным распространением.

Данные в реляционной БД скомпонованы в виде набора таблиц, являющихся логическими, а не физическими структурами. На физическом уровне система может использовать любую из существующих структур памяти (последовательный файл, индексирование, хэширование, цепочку указателей, сжатие и т.п.), лишь бы существовала возможность отображать эти структуры в виде таблиц на логическом уровне [14].

При проектировании логической модели БД осуществляется преобразование концептуальной модели в модель БД, поддерживаемую реляционной моделью данных. Одной концептуальной модели может соответствовать множество логических моделей.

После формализации концептуальной модели БД в логическую БД выполняются следующие проектные работы:

• Создаются дополнительные таблицы, например, справочники;

• Определяются дополнительные связи между таблицами и их типы (идентифицирующие, не идентифицирующие обязательные, необязательные, рекурсивные (иерархическая связь таблицы с самой собой), классификационные (аналог супертип-подтип));

• Определяется кардинальность (мощность) связей между таблицами (один к 0 или одному; один к 0 или большему числу; один к одному; один к одному или большему числу; один к числу от N до М; от N до М к от N до М; от 0 или большего числа к 0 или большему числу);

• Определяются столбцы таблиц;

• Определяется набор допустимых значений для столбцов (домен), включая тип данных (символьный, числовой и т.д.), допустимость отсутствия данных в столбце, значения по умолчанию, ограничения-проверки, а также другие ограничения;

• Определяются первичные и вторичные ключи;

• Определяются внешние ключи и правила поддержания ссылочной целостности;

• Проводится нормализация БД.

Проектирование логической модели базы данных завершается после создания правильной структуры данных, соответствующей требованиям к БД и обеспечения целостности данных.

Таким образом, получаются следующие логические модели БД: Техническая часть модели БД является пространственной (географической) БД, в которой осуществляется хранение семантической и графической информации об объектах кадастрового учёта и связанных данных. Она входит в состав инфраструктуры пространственных данных государственного уровня. Помимо кадастровых сведений, она может включать цифровые топографические, геологические и другие карты; материалы дистанционного зондирования земли, лазерного сканирования, аэрофотографии и других съёмок; сведения о государственной геодезической сети; административном делении и другие базовые пространственные сведения - т.е. любые сведения о местоположении объектов местности и их свойствах.

hd s

о

S о

U о

3

л

О)

о

о

X

О)

Зоны стихийных бедствий

Вид стихийного бедствия

■»ИД

INTEGER

IDENTITY

% Вид стихийного бедствия (FK)

^ Влияние

•¿Геометрия

NVARCHAR(50) NOT NULL NVARCHAR(25) NULL GEOMETRY NOT NULL

bfr-

■» Наименование

NVARCHAR(50) NOT NULL

Кадастровое деление

^Полный номер (Вычисляемое)

VARCHAR(8) NOT NULL

^Место в иерархии ♦ ИД(Вычиспяемое) ■¿Наименование ^Родитель(Вычисляемое) ■¿Уровень (Вычисляемое) «¿Геометрия

HIERARCHYID NOT NULL SMALLINT NOT NULL NVARCHAR(IOO) NULL HIERARCHYID NULL T1NYINT NULL

GEOMETRY NOT NULL

2 P

H CD X S Вид удостоверяющего документа

s л $Наименование NVARCHAR(50) NOT NULL

О) о

Sc 1

Л P о н s 1

Удостоверяющий документ

tri »ИД INTEGER IDENTITY

J4 V Земельный участок РК) UNIQUEID NOT NULL

Ч Вид удостоверяющего документа (РК) NVARCHAR(50) NOT NULL

■¿Дата DATE NOT NULL

■¿Номер VARCHAR(IO) NULL

Налог

■»ид INTEGER IDENTITY

Ч Земельный участок (РК) UNIQUEID NOT NULL

■¿Дата начисления DATE NOT NULL

ФРазмер DECIMAL(19,2) NOT NULL

^Документ NVARCHAR(50) NOT NULL

-Ч--1

-'X

Вид объекта Вид использования

■»Наименование NVARCHAR(50) NOT NULL ■»Наименование NVARCHAR(150) NOT NULL

Объект права 1 i i 1 i 1 Использование r

♦вию UNIQUEID NOT NULL ■»ИД INTEGER IDENTITY

"Ь Вид объекта (РК) % Кадастровый район (РК) ■¿Геометрия Ф Площадь(Вычисляемое) NVARCHAR(50) NOT NULL VARCHAR(8) NOT NULL GEOMETRY NULL INTEGER NULL \Вид использования(FK) V Объект права (FK) ■¿Дата присвоения ^Документ NVARCHAR(150) NOT NULL UNIQUEID NOT NULL DATE NOT NULL NVARCHAR(50) NOT NULL

>0—

™ Вид объеки

Земельный участок

^сиюто UNIQUEID NOT NULL

$ Номер участка в районе (вычисляемое) INTEGER NOT NULL

■¿Уникальный номер VARCHAR(25) NOT NULL

^ Границы установлены? BIT NOT NULL

Упуншения

$GUID (FK)

UNIQUEID

NOT NULL

♦ Уникальный номер VARCHAR0O) NOT NULL Ф Номер титульного участка (вычисляемое) VARCHAR(25) NOT NULL ■¿Номер здания на титульном участке (вычисляемое) INTEGER NOT NULL ■¿Наименование NVARCHAR(IOO) NULL

Число помещений SMALLINT NULL

♦ Этажность TINYINT NULL

NJ

un

Каждому объекту права присваивается уникальный кадастровый номер. При этом новому земельному участку присваивается следующий незанятый номер в кадастровом районе, а улучшениям - следующий незанятый номер на земельном участке (рис. 4.11).

Рисунок 4.11. Представление земельных участков в БД.

Кадастровое деление Республики Бенин состоит из последовательно разделяющих территорию Республики кадастровых округов, которые в свою очередь делятся на кадастровые зоны, а зоны - на кадастровые районы (рис. 4.12).

Рисунок 4.12. Кадастровое деление Республики Бенин в БД.

Так как конкретные кадастровый округ, кадастровая зона, кадастровый район являются всего лишь разноуровневыми экземплярами сущности «Кадастровое деление», они будут размещены в одной таблице, а для удобства их картографического отображения предусмотрено создание специальных представлений, отображающих только один уровень кадастрового деления. Динамически выполняя объединение всех кадастровых округов, получаем контур государственной границы Республики Бенин.

В различных государственных юрисдикциях право на земельный участок может включать или не включать право на улучшения. В большинстве случаев эти улучшения являются зданиями на земельном участке. Земельный участок совместно со зданиями являются недвижимым имуществом. Существуют различные возможности моделировать данную ситуацию:

• привязать здания непосредственно к участку как один из его атрибутов;

• связать здание с земельным участком как с географическим объектом;

• рассматривать здание как отдельный объект, который не является непосредственно связанным с земельным участком.

Связь между земельным участком и зданием в последнем случае выявляется с помощью геопространственного анализа, исходя из того, что два объекта расположены в одном и том же месте [53]. Последний вариант, как наиболее гибкий, и применён в модели БД. Перечень зданий на земельном участке предусмотрено определять автоматически и предоставлять пользователю с помощью специального представления БД.

В Республике Бенин налоговый режим устанавливается для каждого земельного участка индивидуально в зависимости от вида его использования, расположенных на нем улучшений и их характеристики.

В нашей работе предлагается также рассматривать вероятности возникновения стихийных бедствий как фактор, учитываемый при расчёте земельного налога (рис. 4.13).

Рисунок 4.13. Схемы подтопления и опустынивания в БД.

При этом прямая связь между сущностью «Стихийные бедствия» и «Земельный участок» не устанавливается. Вместо этого, связь между ними устанавливается с помощью геопространственного анализа. Результат анализа даётся пользователю с помощью специального представления.

В модели БД широко применяются статические сущности-справочники, определяющие домен атрибутов других сущностей. Данные справочники наполняются разработчиком и практически не изменяются во время эксплуатации БД. Название таких таблиц, как правило, начинается со слова «Вид».

Рисунок 4.14. Логическая схема части БД «Информация о субъектах права».

Рисунок 4.15. Логическая схема правовой части БД.

4.3.4. Проектирование физической модели БД

Основной целью физического проектирования модели БД является трансформация логической модели БД в практически реализуемый проект конкретной СУБД (MS SQL Server, Oracle, MySQL и др.). Физическая модель БД будет практически полностью соответствовать логической модели БД. Артефакты логической модели будут преобразованы в артефакты, поддерживаемые выбранной СУБД [15]. Например,

• подтипы логической модели будут преобразованы в таблицы, у которых в состав первичного ключа входит столбец, одновременно являющийся внешним ключом, связанным с первичным ключом родительской таблицы;

• произойдёт преобразование связей кардинальностью от N до M к от N до M; от 0 или большего числа к 0 или большему числу («многие ко многим»)

в ассоциативную таблицу, связанную с основными таблицами как с родителями идентифицирующими связями;

• в отношении некоторых таблиц возможно проведение денормализации;

• некоторые столбцы могут быть сделаны вычисляемыми;

• произойдёт преобразование логических доменов в домены, поддерживаемые выбранной СУБД;

• необходимо учитывать также другие ограничения СУБД: на размеры столбцов и поддерживаемые типы данных, число столбцов в одной таблице, число индексов; требования по именованию объектов БД и т.д.

Помимо преобразования артефактов логической модели БД возможно потребуется разработка новых артефактов физической модели БД:

• с целью разграничения прав доступа для каждого объекта БД необходимо определить владельца и пользователей БД и, возможно, специальные представления;

• добавление служебных столбцов и таблиц, например, для протоколирования изменений БД или поддержки параллельной обработки данных;

• добавление индексов;

• добавление пользовательских функций;

• с целью обеспечения целостности данных возможно потребуется разработать триггеры, а также специальные хранимые процедуры.

В качестве СУБД для нашей базы данных выбрана MS SQL Server. Для таблиц, относящихся к каждой части информации, принято решение запроектировать свою схему (Cadastre, Sujet, Juridique) для существенного сокращения затрат на разграничение доступа к данным. Для таблиц, содержащих пространственные данные, добавлены пространственные индексы.

Для обеспечения работоспособности базы данных разработаны следующие пользовательские функции (табл. 4.1) и представления (табл. 4.2). Таблица 4.1. Разработанные пользовательские функции

Наименование Краткое описание

AsciiLetter2IntNumber Перекодирует число в 26-ричной системе счисления, отображенное с помощью букв, в десятичную систему счисления

AssignCadastralNumberBui lding Присваивает кадастровый номер новому зданию

AssignCadastralNumberPar cel Присваивает кадастровый номер новому земельному участку

CadastrDevisionHierarchyi d2Name Конвертирует hierarchyid кадастрового квартала в название единицы кадастрового деления

ExtractBuildingNumberInP arcel Выделяет номер здания на земельном участке из его кадастрового номера

ExtractCadSectorNumber Выделяет номер кадастрового сектора из кадастрового номера объекта

ExtractParcelCadastralNum ber Выделяет кадастровый номер земельного участка из кадастрового номера здания

ExtractParcelNumberInCad Sector Выделяет номер земельного участка в кадастровом районе из его кадастрового номера

FindParentCadSector Находит кадастровый район в котором расположен полигон (земельный участок) или его центроид

FindParentParcel Находит земельный участок в котором расположен полигон (здание) или его центроид

GenerateNextBuildingNum ber Определяет следующий порядковый номер здания на земельном участке

GenerateNextParcelNumber Определяет следующий порядковый номер земельного участка в кадастровом районе

IntNumber2AsciiLetter Кодирует число в 26-ричную систему счисления и отображает его с помощью букв

ParseCadastralNumber Распознает элементы кадастрового номера

Набор функций для работы с регулярными выражениями Построен на основе библиотеки CLR Assembly Re-gEx Functions for SQL Server, автор Phil Factor.

Таблица 4.2. Описания программных модулей

Наименование Краткое описание

JuridiqueJuridiqueSituations_v Отображает правовую ситуацию по объектам

Cadastre.CadastraleDepartements_v Отображает только кадастровые округа

Cadastre.CadastraleSecteurs_v Отображает только кадастровые районы

Cadastre.CadastraleZones_v Отображает только кадастровые зоны

Cadastre.Immeubles_Parcelles_v Отображает количество улучшений на земельном участке

Cadastre.Immeubles_v Отображает объединенную информацию из таблиц «Объект права» и «Улучшение»

Cadastre.Parcelles_v Отображает объединенную информацию из таблиц «Объект права» и «Земельный участок»

Cadastre.Sinestree_Parcelles_v Отображает возможные стихийные бедствия на земельном участке и их влияние

Для предотвращения ошибок ввода разработаны регулярные выражения:

• Для кадастрового номера земельного участка:

' A(?<Parcel>(?<Secto r>(?<Zone>(?<Department> [0-9]{1,2} )- [0-9]{1,2})- [0-9]{1,2})-[0-9]+)$'

• Для кадастрового номера улучшения: ('A(?<Building>(?<Parcel>(?<Sector>(?<Zone>(?<Department>[0-9]{1,2})-[0-9]{1,2})- [0-9]{1,2})- [0-9] +)(- [a-z]+))$ '

Выполнены также другие необходимые действия, рассмотренные в подразделе «4.3.4. Проектирование физической модели БД», и осуществлена реализация проекта в СУБД MS SQL Server 2014.

В конечном счёте, в среде MS SQL Server Management Studio реализованная база данных выглядит следующим образом (рис. 4.16).

Рисунок 4.16. Реализованная база данных.

4.4. Разработка прототипа десктопного приложения для взаимодействия с автоматизированной информационной системой государственного земельного кадастра Республики Бенин

4.4.1. Описание объекта моделирования

В рамках диссертационной работы и для разработки методов создания автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра в Республике Бенин, в качестве объекта моделирования, был взят посёлок Гбетагб, находящийся в административном районе Акассато муниципалитета Абомей-Калави Атлантического департамента.

В 2006 году, в целях развитии муниципалитета Абомей-Калави, власти начали межевание района Акассато. Работы по территории посёлка Гбетагбо площадью 235 га были поручены геодезической фирме «BETIB-SARL», в которой мы работаем с 2012 г. Была выполнена при помощи полигонометрического метода съёмка земельных участков посёлка, зданий и связанных с ними объектов, а также определены их правообладатели, результатом чего стали графические документы в масштабе 1:2 000 и реестры. На основе этих документов градостроительная фирма разработала межевой план, утверждённый муниципальным советом и одобренный постановлением префекта Атлантического департамента. В 2012 г. межевой план был передан геодезической фирме для его выноса в натуру. В качестве апробации предлагаемой модели использовались данные, полученные в результате этих межевых работ.

4.4.2. Модель прецедентов, поддерживаемых приложением

Модель прецедентов системы состоит из всех акторов системы и различных прецедентов, посредством которых акторы взаимодействуют с системой, тем самым описывая многообразие ее функционального поведения. Модель прецедентов позволяет четко очертить границы приложения. Представленная ниже модель

135

прецедентов покрывает, по нашим оценкам, свыше 90% всех возможных вариантов использования приложения.

Рисунок 4.17. Модель прецедентов системы.

4.4.3. Архитектура приложения

Приложение разработано в соответствии с классической архитектурой, предполагающей разделение приложения на три слоя (данные слои являются логическими уровнями приложения, не совпадающими с физическими уровнями, рассмотренными в разделе «Концепция архитектуры АИС ГЗК»).

о

База данных

Рисунок 4.18. Архитектура приложения.

Слой представления позволяет пользователю осуществлять ввод данных и представляет ему результаты работы программы.

Слой бизнес-логики реализуют всю логику приложения, а также осуществляет преобразование и передачу данных между слоем представления и слоем доступа к данным.

Слой доступа к данным инкапсулирует логику взаимодействия с базой данных.

4.4.4. Реализация приложения

Приложение реализовано на платформе Net Framework с помощью языка программирования C#.

Для реализации архитектуры приложения использовался паттерн (шаблон) Model-View-ViewModel (MVVM, Модель-Представление-Модель представления).

• Модель представляет собой абстракцию данных, которые нужны для работы приложения, а также связывает их с базой данных;

• Представление является графическим интерфейсом, позволяющим пользователю взаимодействовать с программой;

• Модель представления с одной стороны абстрагирует представление, а с другой - обеспечивает преобразование данных в форму, пригодную для отображения в представлении.

Тесно связанным с шаблоном MVVM является технология построения графического интерфейса пользователя Windows Presentation Foundation (WPF). Поэтому при построении пользовательского интерфейса использовалась именно она.

Чтобы упростить взаимодействие с базой данных применялась технология объектно-реляционного отображения (ORM, Object-Relational Mapping) Microsoft ADO.NET Entity Framework.

Помимо стандартных программных библиотек, входящих в состав .Net Framework, использовались также:

• элемент управления Microsoft Bing Maps, позволяющий отображать ГИС-данные в приложении;

• набор компонентов GalaSoft MVVM Light Toolkit, облегчающий создание каркаса MVVM приложения;

• ГИС-библиотека DotSpatial, предоставляющая методы перепроецирования географических данных.

4.4.5. Краткий обзор приложения

Приложение организовано в форме одно-документного интерфейса (англ. Single document interface, SDI), где логически различные режимы работы разнесены по вкладкам. По мере приращения функциональности будут добавляться новые вкладки.

При запуске программы отображается информативная заставка:

Запуск

Рисунок 4.19. Информативная заставка при запуске программы.

Рисунок 4.20. Экранная форма - схема верхнего уровня кадастрового деления

Справочную информацию о земельном участке пользователь может получить, введя начальные числа кадастрового номера в окно поиска:

Рисунок 4.21. Экранная форма - схема территории расположения земельных участков в пределах нижнего уровня кадастрового деления.

Редактирование справочников осуществляется в отдельной вкладке:

Рисунок 4.22. Экранная форма редактирования справочников.

В отдельных вкладках также осуществляется редактирование сведений о земельных участках:

Рисунок 4.23. Экранная форма редактирования сведений о земельных участках.

4.5. Выводы по главе 4

Выполнен анализ системы адресации в Республике Бенин, а также некоторых особенностей страны, в целях составления схемы кадастрового деления Республики Бенин и структуры уникального номера земельного участка (МИ.Р.) как объекта кадастрового учета. Уникальный номер земельного участка как единого учётного номера определён Законом 2013-01 от 14 августа 2013 г. «О земельных отношениях в Республике Бенин», предусматривающим также и создание государственного земельного кадастра.

В главе изучено место автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра (АИС ГЗК) в общей информационной системе государственного управления Республики Бенин.

Таким образом, при разработке АИС ГЗК применялся системный подход, в соответствии с которым принято, что АИС ГЗК:

• подлежит декомпозиции;

• имеет четкую архитектуру, определяющую отношения между подсистемами, а также синергетический системный эффект от её внедрения;

• рассматривается, с одной стороны, как самостоятельная система, с другой стороны, как подсистема системы вышестоящего уровня - информационной системы государственного управления Республики Бенин;

• рассматривается с одной стороны, как цельная система, с другой стороны, как система, состоящая из множества связанных подсистем, в свою очередь, состоящих также из множества связанных подсистем.

Изложены также требования к концепции и реализации архитектуры базы данных АИС ГЗК Республики Бенин.

База данных реализована в соответствии с моделью ANSI/SPARC, то есть в её структуре выделено три уровня представления данных: внутренний уровень, внешний уровень и концептуальный уровень.

Архитектура разрабатывается итеративно, на основе постоянного приращения детализации модели БД. Разработка архитектуры база данных АИС ГЗК включала следующие этапы:

1. Формулирование и анализ требований к БД;

2. Проектирование концептуальной модели БД;

3. Проектирование логической модели БД;

4. Проектирование физической модели БД.

В качестве апробации предлагаемой модели базы данных был разработан реально действующий прототип АИС ГЗК Республики Бенин, с использованием данных, полученных в результате межевых работ в посёлке Гбетагбо.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель, поставленная в начале исследования, полностью достигнута: разработаны научно-методические основы и методы создания автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра в Республике Бенин с учетом экологических особенностей страны. Впервые для Республики Бенин разработана архитектура базы данных автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра. Реализованный на основе этой архитектуры прототип доказывает, что модель может быть применена на национальном уровне.

Основные итоги выполненного исследования заключаются в следующих выводах:

1. Общая характеристика объекта исследования - земель Республики Бенин - показывает, что страна расположена в двух географических зонах и разделена на 12 департаментов, включающих в себя 77 муниципалитетов.

В результате анализа истории земельных отношений в Республике Бенин и важнейших документов в данной сфере, основные из которых имеют статус законов (Конституция от 11.12.1990 и Закон № 2013-01 от 14.08.2013 «О земельных отношениях в Республике Бенин»), включая итоги земельной реформы и инструменты регулирования земельных отношений в Республике Бенин, установлено:

• межевание земель распространено по всей стране, приводя к выделению из единого крупного массива ряда более мелких земельных участков для строительства;

• надлежащее установление права собственности на земельный участок является результатом исключительно государственной регистрации земельных участков;

• в государстве отсутствует единая система учёта и регистрации недвижимости, включая земельные участки (Реестр городских земель является многоцелевой земельной информационной системы, установленной в крупных

городах Республики Бенин; План сельских земель регулирует учёт сельских

земель в муниципалитетах).

Анализ международного опыта ведения кадастра осветил основные принципы и положения мировых кадастров с приоритетным вниманием к России и Франции, а также их классификацию.

2. В результате анализа отрицательных явлений, встречающихся на землях в Республике Бенин, проведённого в целях информационного обеспечения земельного кадастра, выделены социальные (земельные споры) и природные (стихийные бедствия) негативные процессы.

Отсутствие правовой защищённости в земельной сфере - частое явление в Республике Бенин, доказательством чему служит высокий процент земельных споров в стране. Здесь земельные споры рассматриваются либо традиционными властями, либо административными структурами (муниципалитеты и префектуры) для получения соглашения о примирении, либо в судах для судебного (окончательного) разрешения. Несмотря на все усилия различных властей, им никогда не удавалось обеспечить эффективное управление земельными ресурсами и сократить число земельных споров.

Отрицательные природные явления также усложняют жизнь населения. Наиболее влиятельны такие стихийные бедствия, встречающиеся в Республике Бенин, как опустынивание, загрязнение окружающей среды, подтопление и береговая эрозия.

В целях улучшения системы налогообложения для всех земель страны на основе кадастровой оценки была разработана методология и расчётные алгоритмы, в которых в качестве базовой величины выбрана кадастровая стоимость, а в качестве поправочного коэффициента - степень развития негативных процессов (опустынивания и подтопления) для функционирования подсистемы оценки риска от негативных процессов на землях в рамках проектируемой автоматизированной

информационной системы государственного земельного кадастра (АИС ГЗК) в Республике Бенин.

3. История выполнения работ по созданию и развитию геодезической основы в Республике Бенин начата в 1904 г. запуском Францией проекта по картографированию своей колониальной империи Географической службой Французской Западной Африки. В 1950 г. начали издавать все карты Африки в системе UTM с использованием эллипсоида Кларка 1880 г.; тогда же служба начала работу по созданию национальной системы координат.

Сейчас в стране действует государственная геодезическая сеть первого класса (60 пунктов) и второго класса (300 пунктов); установлено 7 постоянно действующих станций CORS с описанными в работе характеристиками.

На основе мирового опыта структурирования земельно-кадастровой информации предложена последовательность действий для получения этих данных с учётом финансово-экономических особенностей Республики Бенин:

• В каждом муниципалитете собрать в различных форматах (в бумажном или цифровом) все данные по земельным проектам. Это планы и регистры, полученные при выполнении межевых операций, план сельских земель, реестр городских земель;

• Проверить геодезическую систему, в которой были получены все планы, и выполнить привязку к национальной геодезической системе при необходимости;

• Оцифровать все планы при необходимости;

• Обновить планы наземными геодезическими методами (дополнить новые здания и сооружения, а также выполнить съёмку новых участков).

4. На основе анализа системы адресации в Республике Бенин и других особенностей страны разработана схема кадастрового деления Республики Бенин и структура уникального номера земельного участка (N.U.P.) как объекта кадастрового учета основанная на административно-территориальном делении.

Установлено место автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра (АИС ГЗК) как подсистемы в национальной информационной системе государственного управления Республики Бенин и изложены требования к концепции и реализации архитектуры базы данных АИС ГЗК Республики Бенин:

• Производительность системы;

• Надёжность;

• Доступность;

• Ограничение по ресурсам (времени и стоимость).

Поэтапно реализована база данных АИС ГЗК в соответствии с этапами модели ANSI/SPARC:

• формулирование и анализ требований к БД;

• проектирование концептуальной модели БД;

• проектирование логической модели БД;

• проектирование физической модели БД.

В качестве апробации предлагаемой модели базы данных разработан реально действующий прототип АИС ГЗК Республики Бенин, с использованием данных межевых работ в посёлке Гбетагбо.

По итогам выполненного исследования подготовлены рекомендации по использованию его результатов:

1. Выводы автора, научно-методические основы и предложенные методы создания автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра необходимо использовать для практического применения при организации работ по созданию кадастра;

2. Разработанную структуру кадастрового деления и уникального номера земельного участка необходимо использовать при создании государственного земельного кадастра Республики Бенин;

3. Реализованную сервис-ориентированную архитектуру базы данных и разработанный прототип АИС ГЗК необходимо взять за основу национальному агентству по государственным и частным землям (ANDF) при создании системы государственного земельного кадастра Республики Бенин;

4. Созданная на принципе оверлейного зонирования методика комплексной оценки опасных природных процессов должна быть использована налоговой службой при исчислении величины земельного налога.

Перспективы дальнейшей разработки темы исследования состоят в выполнении следующих работ:

1. Разработка методических указаний для создания и ведения государственного земельного кадастра Республики Бенин на основе результатов настоящего исследования;

2. Совершенствование прототипа АИС ГЗК для его применения на национальном уровне;

3. Разработка надежной системы кадастровой оценки земельных участков с учетом методики комплексной оценки опасных природных процессов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Банколе Улисс Б.Э. Геодезическое обеспечение кадастра в Бенине: дипломная работа // МИИГАиК, ФЭУТ. - 2012. - 88с.

2. Банколе Б. Улисс Эме, Сизов А.П. Анализ отрицательных явлений на землях Республики Бенин в целях информационного обеспечения земельного кадастра. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2015. - № 9. - С. 51-54.

3. Банколе Б. Улисс Эме. Обзор состояния земельного сектора в Республике Бенин. // Славянский форум. Январь 2016 - С. 30 - 36.

4. Банколе Б. Улисс Эме, Сизов А.П. Составление схемы кадастрового деления Республики Бенин как базового элемента системы идентификации объектов недвижимости и природообустройства. // Модели и технологии природообу-стройства. - 2016. - № 3. - С. 93-101.

5. Банколе Б. Улисс Эме, Сизов А.П. Научно-методические и правовые предпосылки создания земельного кадастра в Республике Бенин // Актуальные проблемы природообустройства, кадастра и землепользования. Материалы международной научно-практической конференции, посвящённой 95-летию факультета землеустройства и кадастров. - ВГАУ. - 2016. - С. 07-11.

6. Банколе Б. Улисс Эме, Сизов А.П. Информационно-техническое обеспечение процедур разрешения земельных споров в Республике Бенин // Известия ВУЗов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2017. - № 3.

7. Варламов А.А., Гальченко С.А. Основы кадастра недвижимости // Москва, Издательский центр «Академия» 2013 - 222 c.

8. Всероссийское общество охраны природы. Современные проблемы охраны природы // [Электронный ресурс] http: //urnature. ru/stat/4 3-ohrana. html

9. Вигер К. и Битти Д. Разработка требований к программному обеспечению // М.: Издательство «Русская редакция»; СПб.: БХВ-Петербург, 2014, p. 736.

10. ГОСТ Р. 52438-2005. Географические информационные системы. Термины и определения // М.: Изд-во «Стандартинформ», 2006.

11. ГОСТ 34.321-96. Информационные технологии. Система стандартов по базам данных. Эталонная модель управления данными // Минск: ИПК Издательство стандартов, 2001.

12. ГОСТ Р ИСО 14258-2008. Промышленные автоматизированные системы. Концепции и правила для моделей предприятия // Стандарт информ, 2009.

13. Государственная регистрация земельных участков [Электронный ресурс] https://benin.eregulations.org/menu/79?l=fr.

14. Дейт К.Д. Введение в системы баз данных // 8-я ред., Москва-Санкт-Петербург-Киев: Издательский дом "Вильямс", 2005, с. 1328.

15. Дэвидсон Л. Проектирование баз данных на SQL Server 2000 // М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2003, p. 680.

16. Закон № 2013-01 от 14 августа 2013 г. «О земельных отношениях в Республике Бенин» // 2013 - 84 c.

17. ЗАО «Квинто-Консалтинг». Методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков // [Электронный ресурс] http://www.ocenchik.ru/docs/419.html

18. Землеустройство и кадастр. Земельно-кадастровые сведения, методика их получения и систематизация // [Электронный ресурс] http://kadastrua.ru/podgotovka-k-ekzamenu-po-zemelnomu kadastru/989-zemelno-kadastrovye-svedeniya-metodika-ikh-polucheniya-i-sistematizatsiya.html

19. Земельное право // [Электронный ресурс] http://lands-zakony.ru/

20. Ильина О.В. Ижендеева С.Р. Особенности кадастровых систем зарубежных стран. // Материалы 58-й научно-технической конференции с 519 - 523.

21. Йессуфу мукадаму жослин. Установление связи национальной системы координат Республики Бенин с международными общеземными системами координат // диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук. - М. - 2016. - 148 с.

22. Коссугбето б. К. Патрик. Совершенствование координатной основы на территории Республики Бенин // диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук. - М. - 2015. - 122 c.

23. Лебедев П.П., Сизов А.П. Разработка основных положений о картах в системе мониторинга земель. // Геодезия и картография. - 2013. - № 8. - С. 18-23.

24. Лукьянчиков Д.В. Государственный кадастровый учёт земельных участков// диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук. - 2007.

25. Microsoft. Описание основных приемов нормализации базы данных. // [Электронный ресурс] https://support.microsoft.com/m-ru/help/283878/description-of-the-database-normalization-basics

26. Рассказова А.Н. Опыт управления земельными ресурсами в зарубежных странах // - Электронный журнал Investzem.Ru

27. Сулин, М. А. Современное содержание земельного кадастра: учеб. Пособие / М. А. Сулин, В. А. Павлова, Д. А. Шишов. - СПб.: Проспект Науки, 2010. - 271 с.

28. Тикунов В.С. Геоинформатика. Построение буферных зон. Оверлейные операции // Сетевой анализ. [Электронный ресурс] http://edu-knigi.ru/tikunov/geoinformatika.php?id=35

29. Тиори Т., Фрай Д. Проектирование структур баз данных т.1 // М.: Мир, 1985- 287 с.

30. Шаповалов Д.А., Клюшин П.В., Мурашева А.А. Методические основы мониторинга земель // Министерство сельского хоз-ва Российской Федерации. -Москва, 2010. - 297 с.

31. Филиппова А.П. Зарубежный опыт функционирования кадастровых информационных систем // Земельный вестник России, №1-2, 2005 - с.63-68.

32. Штульбергер Кристина, Отто Симонетт. Опустынивание Визуальный синтез Russian / Картография. Матиас Байлштайн / 52 c

33. Якобсон А., Буч Г. и Рамбо Дж., Унифицированный процесс разработки программного обеспечения. // Питер, 2002 г. - 496 стр.

34. BAH Roch Abdon. Le réseau des stations permanentes: référentiel unique pour le développement des systèmes d'information Géographiques au Benin // 2ème salon international de la géomatique -2014.

35. BAH Roch Abdon. L'immatriculation collective, le Registre Foncier Urbain et le Plan Foncier Rural: Expériences Béninoises et la généralisation du cadastre // Bénin, Mars 2006 - 17 c.

36. Ballo C. Ignace, Degbeko William S., Toffi D. Mathias, and Attanda M. Igué. Les conflits domaniaux sur le plateau adja au benin : cas de djakotome // Université d'Abomey-Calavi, Benin / 6 c.

37. BARANGER Pascale, DGFIP - CHARDONNEL Sylviane, IGN. État d'avancement de la representation parcellaire cadastrale unique (RPCU) // 25 septembre 2013 - CNIG.

38. Comby Joseph. La reforme du Foncier au Benin. // SERHAU-SEM, 1998 -

26 c.

39. DEGBE Georges. Suivi et étude de l'érosion côtière au Bénin // Chercheur au CRHOB / octobre 2010 - 11 c.

40. DEMBELE Ousmane et YANGO Jean. L'adressage : un outil d'aide à la mobilisation des ressources financières locales. // Douala 2009- 19 c.

41. Descriptif, usage et diffusion de la documentation cadastrale // [Электронный ресурс] http://boflp.impots.go uv .fr/bofi p/5359-PGP.html

42. Direction fédérale des mensurations cadastrales. La Mensuration Officielle Suisse // 2015 - 24 c.

43. E-Justice européen [Электронный ресурс] https://e-justice.europa.eu/content land registers in member states-109-ew-fr.do?member=1 .

44. Embarcadero, "Setting the Relationship Notation," [Электронный ре-сурс]http://docwiki.embarcadero.com/ERStudioDA/165/en/Setting the Relationship Notation

45. L'environnement au Bénin // [Электронный ресурс] http://www.actu-environnement.com/ae/news/ 145.php4.

46. ESRI, Перевод концепции модели данных ESRI внутреннего пространства зданий (BISDM) // [Электронный ресурс] https://habrahabr.ru/post/322588/

47. Histoire du cadastre francais // [Электронный ресурс] http : //cadastre.pagesperso - orange.fr/

48. Hounkponou Saïd K., IDID Bénin. Rapport d'étude sur les impacts des changements climatiques et avancees en matiere d'adaptation cas du bassin de tewi dans la commune de dassa-zoume au Benin. // Aout 2015 - 32 c.

49. IGUE Attanda Mouinou .Etat, besoins et priorites pour une gestion durable des sols au benin //Laboratoire des Sciences du Sol, Eaux et Environnement/INRAB/47c.

50. Institut national de la statistique et de l'analyse economique. Annuaire statistique. // 2010 - 664 c.

51. IGN France. BD PARCELLAIRE Descriptif de contenu Version 1.2 // Octobre 2010 - 27 c.

52. Jardine D. A. The ANSI/SPARC DBMS Model // North-Holland Pub. Co.,

1977.

53. Kaufmann J. ArcGIS Cadastre 2014 Data Model Vision// ESRI, 2004.

54. Ministère de l'Agriculture, de la Pêche et de l'Elevage du Benin. Resume de la procedure du plan foncier rural // Programme de gestion des territoires et des ressources naturelles, 9 c.

55. Ministere de l'environnement , de l'habitat et de l'urbanisme.// Programme d'Action National de Lutte contre la Désertification, 77 c.

56. MCA-BENIN. Rapport d'achevement du programme du Benin pour le millennium challenge account // Fevrier 2012 - 174 c.

57. MCA-BENIN. Analyse des conflits fonciers et leur mode de reglement: Etude sur la Politique et l'Administration Foncières. // [Электронный ресурс] http : //www.hubrural. org/IMG/pdf/

58. Office fédéral de topographie swisstopo. Le cadastre des restrictions de droit public à la propriété foncière (cadastre RDPPF) // 2015 - 12 c.

59. ONU-HABITAT. Documentation des registres fonciers urbains des communes du Benin // Février 2010 - 123 c.

60. Pierre-Yves Le Meur. L'information foncière, bien commun et ressource stratégique : Le cas du Bénin. // Mai 2008 - 33 c.

61. 3ème universités de perfectionnement de la FGF Dakar 17-19 Novembre 2014, «comptes rendus des conférences», p. 22-32.

ПРИЛОЖЕНИЕ А: Пример договора купли-продажи

MIUKWT Гч: mn:m

CKPARTfMSNT F>e L'ATLANTIQUE

«m wacmi » itirvn . (titii

N 31

' AO •

CONVENTION OE VENTE

Oécret du 2 Wai 1996

ENTRE LES SOUSSIGNES

^nitl«ur iHüMLO Jean-M.<»rie C/:;B DfcXOUKOBB

о им* f»m

8

Mad«ae DàGBà Agn bu a/o F.iDàâT »allien C/J68 Zon«o 00 TO MOD

s •»»>•

il a ete convenu et arrêté ce qui suit :

ARTICLE r - Monsleur HIHKILO Jean-Xarie

vend et cède par les presentes à ftWiMe daoba A«n*s

DHC0UÍÍ0BB Sous-Prefecture d Abomey • Calavi

qui accepte, une parcelle de terrain sise è

Commune Rural* de 00 DO KSI dune superficie totale de coo »?

la parcelle vendue présenté les caractéristiques suivantes

Ferme bbctaäodlaIRI el!e limitée

Au Nord par Au Sud par A lEst par A I Ouest par

KaMLJTO Ltfontine

daoba ïb/rtee

Un« Tole de 6 a

*\t

им voie deba : t ^ . _ _ ra

KI IXI LO Nazalre %Í 5* 45

DIMENSIONS

Côté Nord 30,00 a

Côté Sud 30,00 ■

Côté Est 20,00 •