Направления развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Альбеков, Заурбек Адамович

• Альбеков, Заурбек Адамович
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Альбеков, Заурбек Адамович

Введение

Глава 1. Развитие теоретико-методологических основ государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях

1.1. Концептуальные основы результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений

1.2. Бюджетные учреждения как объект государственного финансового контроля

Глава 2. Методические подходы к организации государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях

2.1. Диагностика современных форм и методов государственного финансового контроля бюджетных учреждений

2.2. Основные характеристики контрольных процедур функциональной деятельности бюджетных учреждений

2.3. Государственный финансовый контроль за формированием внебюджетных средств бюджетных учреждений и результативности их использования

Глава 3. Императивы развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля

3.1. Модернизация государственного финансового контроля бюджетных учреждений в рамках новаций бюджетного процесса, ориентированного на результат

3.2. Совершенствование информационного обеспечения результативно-ориентированного государственного финансового контроля

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Направления развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях»

Актуальность темы исследования. Создание и развитие действенной и целенаправленной системы государственного финансового контроля за расходованием финансовых ресурсов и использованием государственной собственности для России, осуществляющей рыночные преобразования, в настоящее время является наиболее острой. Актуальность проблемы усиливают процессы, происходящие в бюджетной сфере, результатами которых стали внедрение элементов среднесрочного планирования и программно-целевых методов финансирования, завершение перехода субъектов бюджетной сферы на казначейское обслуживание, апробация новых организационно-правовых форм бюджетных учреждений, реформирование бюджетного учета и отчетности, применение аудита эффективности государственных расходов.

Бюджетные учреждения, являясь самой массовой организационно-правовой формой функционирования государственных некоммерческих организаций, оказывают общественно-значимые (социальные) услуги и по существу выступают как доминирующий стержневой компонент всей системы жизнеобеспечения населения, который в значительной мере определяет реализацию социальных, политических, демографических процессов.

Реальные процессы реформационных новаций затронули функциональную деятельность бюджетных учреждений, оказывающих общественные услуги в поле рыночных отношений. Приоритетная задача обеспечения эффективного использования бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов, управления финансовыми ресурсами и расходами каждым конкретным бюджетным учреждением в этих условиях обуславливает развитие системы результативно-ориентированного государственного финансового контроля.

Ключевые направления комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля содержатся в основных положениях проекта Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года1, разработанного Министерством финансов России, в том числе: организация действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, приведения в соответствие действующих норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации новым принципам организации бюджетного процесса; уточнения полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) по осуществлению финансового контроля; включения комплексных мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства РФ; введения определений, форм, методов и объектов государственного (муниципального) финансового контроля, а также установление критериев эффективности использования бюджетных ассигнований.

Все вышеизложенное предопределило актуальность темы диссертационного исследования, необходимость развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений для обоснования возможности создания оптимальных условий максимально эффективного управления финансовыми отношениями бюджетных учреждений.

Степень разработанности темы. Анализ имеющейся научной литературы показал, что основы теории и методологические подходы к созданию и развитию системы финансового контроля являлись объектом исследования ученых: AM. Александрова, И.А. Белобжецкого, Э.А. Вознесенского, О.Б.Ивановой, В Л. Иваницкош, Е.В. Маркиной, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова, В.В. Соловьева, К.И. Таксира, П.Н. Жевтяка.

Проблемы развития и совершенствования системы государственного финансового контроля исследовались В.В. Бурцевым, Ю.М. Ворониным, Ю.А. Данилевским, И.А. Зуевой, В.Г. Пансковым, Б.Г. Преображенским, О.И. Карепиной, Е.В. Поролло, С.В. Степашиным, С.Н. Рябухиным, А.Н. Сауниным, П.В. Черномордом, С.О. Шохиным, В.И. Шлейниковым, и др.

1 Проект Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года// Москва. 19.02.10 г. // http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2010/02/PPEBR190210.pdf

Роль и место финансового механизма бюджетных учреждений в реформируемом бюджетном процессе, методологические основы организации одного из основных его элементов - государственного финансового контроля, исследовались в работах указанных авторов, а также и ряда других: Е.Н. Жильцова, В.П. Корчагина, Т.Ф. Романовой, JI.H. Павловой, О.В. Андреевой, Ю.В. Пешехонова, Ю.В. Плеханова, Г.Б. Поляка, С.А. Раппопорта, Б.С. Рябушкина, Т.В. Юрьевой, Л.И. Якобсона.

Тем не менее, имеющийся научно-исследовательский потенциал, касающийся повышения эффективности системы государственного финансового контроля, исследование его в сфере бюджетных учреждений не только не исчерпывает возможностей решения данной проблемы, но и предопределяет необходимость активизации научного поиска в этой сфере. Реалии таковы, что в отечественных источниках в основном акцентируется внимание на общих правилах реализации отдельных контрольных процедур и мероприятиях в бюджетных учреждениях, но при этом недостаточно исследуются такие стадии управления финансовыми ресурсами, как планирование, исполнение, мотивация, регулирование, а также критерии результативности.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по развитию результативно-ориентированного государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений, направленного на создание оптимальных условий для эффективного управления и результативного использования финансовых ресурсов бюджетных учреждений.

Основными задачами, решение которых стало необходимым для достижения поставленной цели исследования, стали:

- раскрыть содержание понятия «результативно-ориентированный государственный финансовый контроль» применительно к бюджетным учреждениям;

- рассмотреть на концептуальном уровне основополагающие условия внедрения результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений как продукта интеграции внутреннего государственного финансового контроля и аудита;

- провести анализ современного организационного и методологического обеспечения государственного финансового контроля бюджетных учреждений с позиции его соответствия критериям эффективности и результативности;

- предложить модифицированный алгоритм контрольно-ревизионных процедур внутреннего государственного финансового контроля функциональной деятельности бюджетных учреждений;

- изучить, обобщить и критически осмыслить возможности адаптации зарубежного опыта аудита эффективности государственных расходов в отечественную практику;

- разработать практические рекомендации для внедрения технологий внутреннего аудита результативности использования бюджетных средств и внебюджетных доходов учреждений, оказывающих общественные услуги и определить орган государственного финансового контроля, способный взять на себя полномочия по его осуществлению;

- выработать предложения по созданию единой электронной базы информационного обеспечения результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений региона.

Предмет и объект диссертационного исследования. Предметом диссертационного исследования является финансовые и организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе осуществления контрольных процедур государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений. Объектом исследования является процесс осуществления государственного финансового контроля за состоянием финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются концептуальные положения фундаментальных и прикладных научных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории, принципов и организации государственного финансового контроля и аудита эффективности, программные документы, материалы периодической печати, а также научных и научно-практических конференций по проблемам государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений.

Методология исследования основывается на использовании системно-функционального подхода, в рамках которого применялись общенаучные методы: конкретизация и абстракция, анализ и синтез, а также специальные приемы экономического анализа: экономико-статистические группировки, сравнительные сопоставления, экспертные оценки, графические и схематические интерпретации и др.

Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, раздел 1 «Теория и методология финансов», п. 1.5 «Институциональные аспекты финансовой системы», раздела 2. «Государственные финансы», п.2.5. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования».

Инструментально-методический аппарат исследования. В процессе проведенного исследования использовалась совокупность методов современного научного инструментария - структурный, системный, категориальный, монографический, а также общенаучные методы познания — абстрагирования, наблюдения, сравнения, синтеза теоретического и практического материала. Каждый их них использовался адекватно его функциональным возможностям и позволил обеспечить репрезентативность исследования, аргументированность оценок и достоверность выводов диссертационного исследования.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования определена рыночной трансформацией отечественной экономики, обусловившей новую парадигму финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, потребовавшей изменения методических и практических подходов к ее основополагающим элементам: планированию, финансированию и управлению финансовыми ресурсами, бюджетному учету и отчетности, финансовому контролю и аудиту. Особую значимость в контексте новаций бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора приобретают новые подходы к организации государственного финансового контроля предполагающие модификацию алгоритма контрольно-ревизионных процедур внутреннего результативно-ориентированного финансового контроля.

Основные положения, выносимые на защиту.

1.Важнейшим этапом реформирования бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора является разработка комплекса мероприятий, направленных на обеспечение результативности бюджетных расходов и использование государственной собственности. Ядром новой организации бюджетного процесса и управления государственными финансовыми ресурсами становится широко применяемая в мире модель бюджетирования, ориентированного на результат, смысл которой состоит в смещении акцентов от управления ресурсами (затратами) на «управление результатами». Реализация поставленной цели предполагает повышение роли внутреннего контроля при органичном его взаимодействии с внешним контролем, в том числе в сфере бюджетных учреждений, оказывающих значительный объем общественно-значимых (социальных) услуг населению.

2. Бюджетные учреждения, оказывающие общественные услуги являются объектом государственного финансового контроля. Современные подходы к определению содержания государственного финансового контроля, финансово-бюджетного надзора, как правило, сводятся к контролю за сохранностью государственных средств и законностью проводимых операций в рамках бюджетной классификации по видам текущих бюджетных расходов путем набора традиционных форм и методов контрольно-ревизионных процедур. Однако это не согласуется с целью реформы бюджетного процесса - созданием оптимальных условий для максимально эффективного и результативного управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами. Поставленная задача предопределяет расширение теоретикометодологического представления о содержании государственного финансового контроля и уточнение понятия результативно-ориентированного государственного финансового контроля.

3.Повышение эффективности бюджетных расходов может быть достигнуто за счет повышения качества управления финансами в общественном секторе, создания механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов, комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля, в том числе путем: создания контрольно-ревизионных процедур результативно-ориентированного государственного контроля; разграничения полномочий органов государственного финансового контроля. Кроме того, анализ состояния современной системы государственного финансового контроля свидетельствует, что до сих пор не разработана Единая концепция государственного финансового контроля и не принят Федеральный закон «О государственном финансовом контроле», а в действующих законодательных и нормативно-правовых актах отсутствует четкое разделение и закрепление понятия «государственный финансовый контроль» в соответствие с теми сферами, которые подвергаются контролю (в частности, сфера бюджетных учреждений), а также отсутствует законодательно закрепленный механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля.

4. Решение актуальной проблемы комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля в сфере бюджетных учреждений требует системного подхода, основанного на интеграции внутреннего государственного финансового контроля и аудита (эффективности и результативности), которые являются объективно необходимыми элементами процесса исполнения смет доходов и расходов учреждений.

Неразвитость системы и механизмов внутреннего финансового контроля негативно влияет на качество управления финансовыми отношениями в сфере бюджетных учреждений. В связи с переходом к бюджетированию, ориентированному на результат возникает необходимость модификации алгоритма контрольно-ревизионных процедур функциональной деятельности бюджетных учреждений и объективно возникает потребность в создании специальных служб внутреннего контроля, на которые будет возложено исполнение результативно-ориентированных контрольных мероприятий.

5. Уровень организации внутреннего финансового контроля в бюджетных учреждениях в настоящее время находится в стадии совершенствования, а контрольные мероприятия не являются достаточно развитыми для достижения целей управления финансовыми отношениями. Отсутствуют специализированные контрольные службы внутреннего финансового контроля, их функции в большинстве своем возлагаются на другие функциональные подразделения учреждений и финансовые структуры исполнительной власти и сводятся к проверке достоверности бухгалтерской финансовой отчетности, незаконного или нецелевого расходования финансовых ресурсов.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, требует смены подходов к организации внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных учреждений, что неминуемо влечет за собой развитие и модернизацию правового, институционального и методического блоков обеспечения системы государственного финансового контроля субъектов бюджетной сферы, в частности, правового и институционального — за счет законодательного закрепления основополагающих принципов внутреннего финансового контроля; информационного - за счет создания интегрированной электронной базы информационного обеспечения модифицированного алгоритма результативно-ориентированных контрольно-ревизионных процедур функциональной деятельности бюджетных учреждений.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по развитию действенного внутреннего государственного финансового контроля, позволяющего на основе модифицированного алгоритма контрольно-ревизионных процедур и оценки эффективности использования финансовых ресурсов обеспечить переход к применению бюджетирования, ориентированного на результат, в сфере бюджетных учреждений.

В ходе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

1. Дана авторская трактовка понятия «результативно-ориентированный государственный финансовый контроль» применительно к функциональной деятельности бюджетных учреждений как комплекса законодательно санкционированных методов принятия управленческих решений и совокупности контрольно-ревизионных процедур, объединяющих внутренний и внешний финансовый контроль тесными горизонтальными и вертикальными связями с единой методологической и методической базой с целью обеспечения прямой и обратной связи между количественными и качественными параметрами результативности государственных расходов бюджетных учреждений и внебюджетных финансовых ресурсов.

2. Выявлены и систематизированы основополагающие факторы, ограничивающие развитие результативно-ориентированного финансового контроля бюджетных учреждений, такие как отсутствие: Единой концепции государственного финансового контроля, Федерального закона «О государственном финансовом контроле», методологического и методического единства в подходах к содержанию полномочий и форм организации контрольно-ревизионных органов, методам их работы и оценке эффективности функционирования. Устранение этих причин позволит законодательно определить условия внедрения внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля, внутреннего аудита эффективности государственных расходов в сфере бюджетных учреждений.

3. Раскрыты организационно-функциональные особенности внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля функциональной деятельности бюджетных учреждений, выражающиеся в специфике контроля за движением финансовых ресурсов (множественность источников их формирования обусловленная отраслевыми особенностями), функциях (ключевыми из которых являются коммуникативная, превентивная, социальная и информационная), приемах и условиях его осуществления, учет которых позволит обеспечить целенаправленное воздействие контрольных мероприятий на результативность государственных расходов в сфере бюджетных учреждений.

4. Модифицирован алгоритм контрольных мероприятий функциональной деятельности бюджетных учреждений, включающей следующие шаги: 1) на этапе планирования - определение объектов контроля, отражающих существенные стороны и имеющие высокую степень зависимости от функциональной деятельности учреждений; 2) в процессе контрольных мероприятий - оценку результативности государственных расходов и внебюджетных средств по отраслевым критериальным количественным и качественным показателям; 3) создание информационной базы, обеспечивающей полноценность и надежность информации, получаемой в результате проведения контрольных мероприятий. Реализация модифицированного алгоритма контрольных мероприятий позволит обеспечить интеграцию внутреннего государственного финансового контроля бюджетных учреждений и аудита эффективности на основе внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

5. Разработан комплекс мер по развитию внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений, включающий: 1) методику выбора объектов для контрольных мероприятий в бюджетных учреждениях; 2) формирование электронной системы сбора, обработки и накопления финансовой информации предполагающей выявление соотношения между степенью использования финансовых ресурсов и степенью достижения результативности государственных расходов; 3) положение о создании специализированной контрольной службы в регионах, наделенной функциями внутреннего результативно-ориентированного государственного финансового контроля бюджетных учреждений.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании комплексного (системного) подхода к организации государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений.

Положения и выводы исследования, могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления для принятия решения по планированию и распределению бюджетных средств; бюджетными учреждениями — для обеспечения результативности использования финансовых ресурсов и государственной собственности; контрольными и надзорными органами - для проверки законности и эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались на региональных, межвузовских научных конференциях. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО «РГЭУ (РИНХ)» при проведении лекционных и практических занятий по курсам «Государственный финансовый контроль», «Финансы бюджетных и автономных учреждений», «Бюджет и бюджетная система РФ». Рекомендации диссертационной работы находят практическое применение при составлении аналитических материалов в Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Ростовской области.

Основные теоретические и практические положения исследования отражены в 10 публикациях общим объемом 17,3 п.л., в т.ч. авторских 7,7 п.л., в том числе две статьи объемом 0,9 п.л. в научных журналах, рекомендованных ВАК.

Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации.

Тема, цель и задачи диссертационного исследования предопределили логику и структуру исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 7 параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 202 источников. Диссертация изложена на 202 страницах машинописного текста, включает 9 таблиц, 36 рисунков и 7 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Альбеков, Заурбек Адамович

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать следующие теоретические, методологические и практические обобщения, выводы и рекомендации.

В настоящее время в России идет процесс накопления теоретического, методологического и практического материала по вопросу формирования системы государственного финансового контроля, повышения его действенности и эффективности. Актуальность этой проблемы в том, что ее решение способствует успеху проводимой в стране реформы бюджетного процесса, включающей реформирование бюджетного процесса, бюджетного учета и отчетности, реструктуризацию сети бюджетных учреждений, предполагает внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, требует принципиально новых подходов к управлению государственными и муниципальными финансами. Данные процессы актуализируют необходимость дальнейшего развития государственного финансового контроля, который, являясь действенным инструментом реализации контрольной функции финансов, призван обеспечить законность, эффективность и результативность государственных расходов.

Однако в настоящее время имеется ряд факторов и недостатков, препятствующих формированию действенной системы государственного финансового контроля. В их числе:

- раздробленность системы государственного финансового контроля на отдельные изолированные звенья, как с точки зрения ее содержательной сущности, так и по организационной составляющей;

- смешение форм, видов, методов в теории государственного финансового контроля и практике его организации;

- отсутствие единой методологической базы, единой технологии проведения государственного финансового контроля.

Кроме того, в диссертационной работе в числе существенных недостатков, сдерживающих развитие государственного финансового контроля в сфере бюджетных учреждений, автор отмечает отсутствие:

-Единой концепции государственного финансового контроля и Федерального закона «О государственном финансовом контроле»;

-законодательно и нормативно закрепленного механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля, упорядоченности их функций и пересечения сфер деятельности;

-служб внутреннего финансового контроля, наделенных функциональной и организационной независимостью от других управленческих подразделений администраторов бюджетных средств и внебюджетных финансовых ресурсов;

-стандартов государственного внешнего и внутреннего финансового контроля, обязательных для исполнения всеми участниками контрольного процесса;

-единого информационного пространства и информационной системы для обеспечения надежности и прозрачности информации государственного финансового контроля;

- критериальных (оценочных) показателей эффективности государственных расходов.

Активно развивающимся направлением государственного финансового контроля в рамках бюджетной реформы выступает контроль в сфере бюджетных учреждений, которые являются особой организационно-правовой формой функционирования некоммерческих организаций, учредителем и собственником которых выступает государство. Тем не менее, они активно функционирующие в рыночном поле, что отражается на их финансово-хозяйственной деятельности. Изменения, приведшие к формированию в секторе общественных услуг рыночно-предпринимательской среды, вынуждают бюджетные учреждения, помимо государственных ресурсов, использовать и новые, не свойственные бюджетным учреждениям источники формирования финансовых ресурсов, финансовые инструменты и рычаги.

Как показало проведенное исследование, к существующим недостаткам контрольных мероприятий в сфере бюджетных учреждений следует отнести:

- низкую эффективность контрольных процедур, обусловленную последующим характером контрольных мероприятий;

- невозможность устранения большинства недостатков, недочетов, выявленных диспропорцией в функциональной деятельности бюджетных учреждений, оказывающих общественные услуги, после проведения контрольных мероприятий;

- повышенные затраты, вызванные значительным числом контрольных органов, зачастую дублирующие контрольные мероприятия.

В диссертационной работе акцентируется внимание на том, что по мере внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, и с учетом степени распространенности данной модели в сфере бюджетных учреждений система органов государственного финансового контроля постепенно перемещает центр внимания контролирующей деятельности на контроль результативности государственных расходов.

Автор отмечает, что, определяя пути развития государственного финансового контроля многообразной сети бюджетных учреждений, необходимо учитывать специфику финансовых отношений, характерные особенности предметной деятельности и также исходить из того, что процесс реформирования и создания новых организационно-правовых моделей финансового обеспечения бюджетных учреждений следует рассматривать как общую закономерность развития финансовых отношений в целом.

В контексте преобразований бюджетной реформы и тенденций развития национальной экономики бюджетные учреждения смогут эффективно выполнять свои функции только при соответствующей аккумуляции достаточного объема финансовых ресурсов, внедрении бюджетирования, ориентированного на результат, программно-целевых методов планирования и финансирования, активном внедрении внутреннего аудита эффективности и результативности государственных расходов, который предполагает проверку деятельности бюджетных учреждений с точки зрения достижения целей, а не проверки отдельных этапов финансово-хозяйственной деятельности.

Автор приходит к выводу том, что подобные реформационные преобразования механизма управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений в рамках достижения приоритетной задачи результативности государственных расходов требуют новых подходов к организации государственного финансового контроля за обеспечением эффективности и результативности государственных расходов. Предложенная автором система результативно-ориентированного государственного финансового контроля применительно к функциональной деятельности бюджетных учреждений является основой для модернизации алгоритмов контрольных процедур и внедрения технологий внутреннего аудита результативности государственных расходов учреждений, оказывающих общественные услуги.

В ходе исследования, автором был сделан вывод, что оптимальная функционально-организационная структура системы результативно-ориентированного финансового контроля бюджетных учреждений должна быть достаточно гибкой, мобильной, предусматривающей возможность модификации, обеспечения максимальных возможностей не только для контроля за формированием, расходованием и сохранностью государственных и муниципальных ресурсов, но и за эффективным использованием внебюджетных финансовых ресурсов, формируемых в процессе финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

Предложенная автором система результативно-ориентированного государственного финансового контроля предполагает обязательное наличие обратной связи, находящей свое выражение в том, что результаты модификационных контрольных процедур будут иметь последующую корректировку предметной и финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений для принятия соответствующих управленческих решений. Для достижения этой цели в ходе исследования разработан комплекс практических мер, включающий:

1) методику выбора объектов контрольных мероприятий, предусматривающую технологию их подготовки и проведения в следующей последовательности:

- четкое определение целей, задач и особенностей функционально-содержательной деятельности бюджетных учреждений, включая бюджетную и предпринимательскую составляющую;

- определение критериев оценки контрольных процедур, уровня их существенности и риска;

- составление обоснованной программы контрольного мероприятия, включая сроки исполнения и методы получения контрольных доказательств, а также подготовку рабочей документации содержащей корректно сформулированные стандарты контроля;

- обобщение и оценка результатов контрольных мероприятий; оценка результативности государственных расходов на основе количественных и качественных критериальных показателей предметной деятельности бюджетных учреждений.

3) формирование электронной системы сбора, обработки и накопления надежной финансовой информации, отражающей содержание и специфику деятельности объектов контроля, позволяющей выявить в ходе реализации контрольных процедур фактическое соотношение между степенью использования бюджетных средств и внебюджетных финансовых ресурсов и степенью достижения результативности государственных расходов;

4) создание в бюджетных учреждениях специализированных служб внутреннего финансового контроля, обеспечивающих реализацию форм предварительного и текущего контроля исполнения смет доходов и расходов, качество реализации избранной учетной политики, мониторинга финансового обеспечения потребностей функциональной деятельности учреждений, практическую постановку и осуществление сбора, регистрации обработки и анализа информации о финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений для последующих контрольных процедур, проводимых органами исполнительной власти государственного финансового контроля и передачи в электронную информационную базу;

5) введение в организационную структуру Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора отдела контролинга, деятельность которой позволит решать в сфере бюджетных учреждений региона:

- координацию управленческой деятельности;

- информационную и консультационную поддержку;

- установление стандартов, количественных и качественных показателей в организации внутреннего аудита:

- выбор системы критериев эффективности, результативности использования финансовых ресурсов;

- построение системы мониторинговых обследований финансового обеспечения бюджетных учреждений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Альбеков, Заурбек Адамович, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ в ред. ФЗ от 30.04.2010 № 69-ФЗ Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

5. Федеральный закон от 11.01.2005 № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» в ред. ФЗ от 05.04.2010 № 43-Ф3 Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

6. Федеральный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

7. Закон Великобритании о финансовом контроле от 1983 г. Текст./ Бюллетень Счетной палаты РФ. М. - № 9. - 2003.

8. Закон о Генеральном аудиторе Канады от 1977 (с изм. от 1995). Текст./ Бюллетень Счетной палаты РФ. М. - № 9. - 2003.

9. Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" (с изменениями от 18 июля 2001 г.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

10. Указ Президента РФ от 11.03. 2003 №306 «Вопросы совершенствованиягосударственного управления в Российской федерации» (с изменениями от 9 марта 2004г.) Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

11. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

12. Постановление Правительства Российской Федерации «О Правительственной Комиссии по повышению результативности бюджетных расходов» от 30.04.2004 № 225. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

13. Постановление Правительства РФ «Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» от 15.06.2004. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

14. Постановление Правительства РФ «О территориальных контрольно-ревизионных органов Министерства Финансов РФ» от 06.08.1998 № 888 Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

15. Приказ Министерства образования РФ «Об упорядочении инспекционно-контрольной деятельности в системе образования» от 5.10.1999 № 473. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

16. Приказ Министерства Здравоохранения «О порядке проведения контрольных проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности» от 10.06.2002 № 123. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

17. Инструкция «О порядке инспектирования» (приложение 4 к письму Минобразования России от 10.09.99 № 22-06-874). Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

18. Письмо Министерства образования РФ «Об обеспечении инспекционно-контрольной деятельности» от 10.09.99 № 22-06-874. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

19. Письмо Министерства образования РФ «Об осуществлении контрольныхфункций органов управления образованием» от 22.06.00 № 22-06-723. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

20. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств // Приказ Министерства финансов РФ от 13.06.1995 № 49. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

21. Положение «Об инспекционно-контрольной деятельности в образовательных учреждениях» (приложение 3 к письму Минобразования России от 10.09.99 № 22-06-874). Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

22. Положение «Об инспекционной деятельности муниципальных органов управления образованием» (приложение 2 к письму Минобразования России от10.09.99 № 22-06-874). Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

23. Положение «Об инспекционной деятельности органа управления образованием субъекта РФ» (приложение 1 к письму Минобразования России от 10.09.99 № 22-06-874). Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

24. Руководство по проведению аудита эффективности расходования государственных средств. Подготовлено Управлением Главного аудитора Канады.1999. январь с.5. //Электронный ресурс. URL: www.ach.qov.ru.

25. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной налоговой службы на 2010-2012 годы. Электронный ресурс. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

26. Аветисян И.А. Основы финансового менеджмента на макроуровне (вопросы теории и методологии) Текст.: Учебное пособие для вузов. Вологда, 2001.

27. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. Текст. / Агапцов С.А. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004. — 56 с.

28. Агапцов С.А. Особенности национального государственного финансового контроля Текст./ Агапцов С.А. Финансовый контроль.- № 5. -2002.

29. Александрова Е.И. Башкайкина Н.А. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств.

30. Текст. / Александрова Е.И. Башкайкина Н.А.- Финансы и кредит. №20(158). -2004.

31. Алешин С.М. Смета расходов социально-культурных учреждений.

32. Текст. / Алешин С.М. М.:НИФИ МФ РФ,1994.

33. Анализ деятельности ТУ Росфиннадзора в сфере валютного контроля за 2008 год /Электронный ресурс. URL: www.rosfinnadzor.ru.

34. Анализ деятельности ТУ Росфиннадзора за 2007 год/Электронный ресурс. URL: www.rosfinnadzor.ru.

35. Арапов В.Д. Перспективы развития бюджетного учета. Текст. / Арапов В.Д. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -№1(121).-2005.

36. Арзуманова Л.Л. Проблемы развития внутреннего и внешнего аудита в России Текст. / Арзуманова Л.Л. Финансовое право. - №7. - 2006. - с.40

37. Артамонов В. А. Финансовый контроль должен осуществляться системно/ Бюджет. №4. - 2010. Электронный ресурс. URL: http://buiet.ru/article/75139.php

38. Асанова А.З. Проблемы государственного финансового контроля за исполнением дотационных бюджетов субъектов Российской Федерации Текст. / Асанова А.З. Финансы и кредит. - № 32. - 2009.

39. Аудиторские стандарты для госконтроля Текст./Контроллинг.-№3.-1991.

40. Афанасьев В.Т. Человек в управлении обществом. Текст. / Афанасьев В.Т. М.: Политиздат, 1977.

41. Афанасьев М.П. Бюджетирование, ориентированное на результат Текст. / Афанасьев М.П. Вопросы экономики. - № 9. - 2004.

42. Афанасьев М.П. Взаимосвязь аудита эффективности и финансового анализа. Текст. / Афанасьев М.П. Финансовый контроль. - № 10. - 2003.

43. Афанасьев М.П., Криворогов И.В. Модернизация государственных финансов Текст. / Афанасьев М.П., Криворогов И.В. -М.: Изд.дом ГУВШЭ,2007.

44. Бажанов М., Игнатьев В. Как потратить полтора миллиона Текст./ Бажанов М., Игнатьев В. Медицинская газета. - №67 - 1992. - С. 10.

45. Барыкин А.С. Капитализм это не панацея Текст. / Барыкин А.С. -Финансовая газета. - №30. - 1992.

46. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования (пер. с англ.) Текст. / Белл Д. М.: Academia, 1999.

47. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый финансовый механизм. Текст. / Белобжецкий И.А. М.: Финансы и статистика, 1989.

48. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России Текст. / Белолипецкий В.Г. Финансы. - №4. - 1998.

49. Белуха Н.Г. Теория финансово-хозяйственного контроля. Текст. / Белуха Н.Г. М.: Финансы и статистика, 1991.

50. Бликанов А. Аудит эффективности как методическая основа совершенствования государственного финансового контроля Текст. / Бликанов А. Бюджет. - №7. - 2008.

51. Бликанов А.В. О методике проверки эффективного и целевого использования средств, выделяемых на оплату труда работников бюджетных учреждений Текст. / Бликанов А.В. Учет и контроль. - №2. - 2007. - с.32.

52. Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах. Электронный ресурс. / URL: www.ach.qov.ru.

53. Бородин А.Н. О результативности расходования бюджетных средств. Текст. / Бородин А.Н. Финансы. - №9. - 2005.

54. Будни Счетной палаты (Внедрение аудита эффективности использованиябюджетных средств) Текст. / Финансовый контроль. №12. - 2004.

55. Буркин А.И. Финансирование сферы культуры и искусства в индустриально развитых странах. Текст. / Буркин А.И. Финансы и кредит. - № 27. - 2005.

56. Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля Текст./ Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. Российский экономический журнал. - № 9. - 2000.

57. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. Текст. / Бурцев В.В. М.: Маркетинг, 2000.

58. Бурцев В.В. О вопросах стандартизации государственного финансового контроля. Текст. / Бурцев В.В. Финансовый бизнес. - № 1. - 2004.

59. Бурцев В.В. Об этике и принципах финансового контроля. Текст./ Бурцев В.В. Финансы. - № 6. - 2001.

60. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. Текст. / Бурцев В.В. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002.

61. Бурцев В.В. Система финансового контроля. / Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — Электронный ресурс. URL: www.nasledie.ru/schetpal/

62. Бюджетное послание Президента РФ на 2009-2011гг. / http:// Электронный ресурс. URL: www.kremlin.ru.

63. Бюджетное послание Президента РФ на 2010-2012 гг. / http:// Электронный ресурс. URL: www.kremlin.ru.

64. В дополнение к финансовому контролю аудит эффективности Текст. / Аудитор. - № 1. - 2003.

65. Ватне Д.А. Экспертные системы: цель аудита и инструменты аудитора. Текст. / Ватне Д.А. Контроллинг. - № 2. - 1992.

66. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. Текст. / Видяпин В.И., Барсукова И.В. М.: МИНХ, 1988.

67. Владимиров В.В. Об особенностях деятельности органов негосударственного финансового контроля в Российской Федерации Текст./ Владимиров В.В. Официальные материалы. - № 14. - 2009. - С. 31.

68. Власова Ю. На контроле опыт. Текст. / Власова Ю. - Финансовый контроль. - № 3. - 2004.

69. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: социальная сфера и наука. Текст. /ВоронинЮ.М. -М.: Изд.дом «Финансовыйконтроль», 2003 .

70. Галова Е.В. Внутренне стандарты аудита гарантия качества аудиторской проверки. Текст. / Галова Е.В. - Финансы. - № 7. - 2007.

71. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат. Текст. / Гамукин В. Вопросы экономики. - № 2. - 2005.

72. Гараев И.Г. Правовое обеспечение ГФК в современной России. Текст. / Гараев И.Г. Финансовое право. - № 3. - 2008. - С.57.

73. Глазунова О.В. Усиление взаимодействия субъектов государственного финансового контроля в РФ Текст. / Глазунова О.В. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. - Волгоград. 2008. — 67 с.

74. Глазьев С.В. В очередной раз на те же грабли? Текст. / Глазьев С.В. -Российский экономический журнал. №5. — 2005.

75. Годовой доклад контрольно-ревизионного управления Великобритании. Текст. / Контроллинг. № 2.-1992. - С.14.

76. Головин К. Контрольно-счетные органы иностранных государств Текст. / Головин К. Финансовое право. - №7. - 2006. - С.40.

77. Грачев Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. Текст./ Грачев Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. М.: Изд. дом «Камерон», 2004.

78. Грачева Е.Ю. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в РФ. Текст. / Грачева EJO. Правоведение. - №5 (244). - 2002.

79. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Текст. / Грачева Е.Ю.-М.: Юриспруденция, 2000.

80. Гришин А. Какой закон нам нужен? Текст. / Гришин А. Финансовый контроль. - № 8. - 2003.

81. Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы: Учебник. Текст. / Грязнова А.Г., Маркина Е.В. М.: Финансы и статистика, 2005.

82. Дадашев А.З. Системный эффект. Текст. / Дадашев А.З. Финансовый контроль. - № 5. - 2002. - С. 40.

83. Данилевский Ю.А. Аудит: организация и методика проведения. Текст. / Данилевский Ю.А. М.: Бухгалтерский учет, 1992.

84. Данилевский ЮА. Проблемы становления государственного финансового контроля. Текст. / Данилевский Ю.А. Бухгалтерский учет. - № 3. - 1996.

85. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. Текст./Данилевский Ю.А.-М.: 1989.

86. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль: нарушения и наказания. Текст. / Данилевский Ю.А. М.: Бухгалтерский учет. - 2004.

87. Даниленко Н.И. Методика проведения внешнего аудита бюджетного учреждения. Текст./ Даниленко Н.И. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - № 4 (244). - 2010.

88. Демидов А. Вопросы повышения эффективности и результативности государственного управления. / Бюджет, № 3 2010 Электронный ресурс. URL: http ://buj et.ru/article/73350.php

89. Десятова И.В. Государственный финансовый контроль: эффективность и направления развития. Текст. / Десятова И.В. Бизнес и банки. - №26. - 2008.

90. Доценко Н.Е. главный инспектор Счетной палаты РФ. Некоторые аспекты становления аудита эффективности бюджетных средств. / Электронный ресурс. URL: www.ach.qov.ru.

91. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля. Текст. / Ермилов В.Г. Финансы. - №2. - 2005.

92. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых программ. Текст. / Ефимова Н.П. М.: Медицина, 2000.

93. Жуков А. Пока для аудита эффективности есть только методика Счетной палаты Текст. / Жуков А. Российская Бизнес-газета. - №668. - 2008. -С.69.

94. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. Текст. / Жуков А. М.:, 1999

95. Журко В.Ф. Комплексная система ведомственного контроля. Текст./ Журко В.Ф. М.: Финансы и статистика, 1983.

96. Зевайкина А.Н. Аудиторская деятельность как вид финансового контроля. Текст. / Зевайкина А.Н. Аудитор. - №4. - 2004.

97. Зуева И.А. Пути внедрения государственного аудита. Текст. / Зуева И.А. Финансы. - №6. - 2005.

98. Зырянова Т.В., Терехова О.Е. Концепция реформирования бюджетного учета. Текст. / Зырянова Т.В., Терехова О.Е. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - №8(128). - 2005.

99. Иванова О.Б., Романова Т.Ф. и др. Стратегическое территориальное финансовое планирование, ориентированное на результат. Текст.: Монография/ Иванова О.Б., Романова Т.Ф. -Ростов-на-Дону, 2005.

100. ЮО.Индутенко А.Н. Модернизация системы государственного финансового контроля на региональном уровне и возможности применения аудита эффективности. Текст. / Индутенко А.Н. Финансы и кредит. - №2.- 2008.

101. Интернет-конференция руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Павленко С./ Электронный ресурс. URL: www.garant.ru

102. Ирвин Д. Финансовый контроль(пер. с англ.) Текст. / Ирвин Д. М.: Финансы и статистика, 1998.

103. ЮЗ.Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходной период к рыночной экономики. Текст. / Иткин Ю.М. М.: Финансы и статистика, 1991.

104. Ю4.Ицкович Б.Ф. Концепция государственного контроля в Российской Федерации. Текст. / Ицкович Б.Ф. Финансы и кредит. - №20(158). - 2004.

105. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей. Текст. / Ицкович Б.Ф. Финансы. - № 9. - 2001.

106. Юб.Кармоков X. Экономическая политика и Счетная палата РФ. Текст./ Кармоков X. Российский экономический журнал. - №3. - 2000.

107. Карасик М.А. Финансы предприятий и объединений. Текст./ Карасик М.А.-М.: 1974.

108. Клещенко Ю.Г. Финансовый контроль как один из факторов обеспечения финансовой безопасности Текст. / Клещенко Ю.Г. -Финансовое право. №5. -2009. - С. 46.

109. Козырева А. Какой закон нам нужен? Текст./ Козырева А.-Финансовый контроль. №8. - 2003.

110. ПО.Колбин Г., Шелютто Ф. Высшие контрольные органы Канады. Текст./ Колбин Г., Шелютто Ф. Контроллинг. - №4. -1991.

111. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории). Текст./Коняев А.И. М: Госкомиздат, 1959.

112. Комарова А.В. Роль казначейства в повышении эффективности государственного управления бюджетными средствами. Текст./ Комарова А.В. -Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. — Ростов-на-Дону. 2006.

113. Кочановский Д.Е. Порядок и создания службы внутреннего аудита и организация ее работы. Текст./ Кочановский Д.Е. Финансы. - № 12. - 2003.

114. Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством. Текст./Кочерин Е.А. М.: Экономика, 1982.

115. Пб.Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль: Учебник для вузов. 4-е изд. переработанное и дополненное. Текст./ Крамаровский JI.M. М.: Финансы и статистика. 1988.

116. Крикунов А.В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. Текст./ Крикунов А.В. М.:1. Финансовая газета, 2000.

117. Кушнарь А. Отмычки для бюджета. Текст. / Кушнарь А. Финансовый контроль. - № 4. - 2002. - С. 14.

118. Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат. Международный опыт и российская перспектива. Текст. / Лавров A.M. Финансы. - №3. - 2004.

119. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории. Текст.: монография/ Лазарева Н.В. Ростов-на-Дону, 2000.

120. Лопатников B.C. Новые задачи и направления государственного финансового контроля / Текст. Лопатников B.C. — Бюджет. №4. - 2010.

121. Материалы круглого стола на тему: Совершенствование законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений. Текст. / Финансы. №11. - 2005.

122. Макашина О.В. Бюджетирование, ориентированное на результат. Текст. / Макашина О.В. Вестник ИГЭУ. - №1. - 2008.

123. Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. Ревизия в системе экономического контроля. Текст. / Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. М.: Финансы и статистика, 1988.

124. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль. Текст.: учебное пособие / под ред. Мельника М.В. М.:ИД ФБК-ПРЕСС, 2003.

125. Мешалкина Р.Е. Аудит эффективности — объективная необходимость. Текст. / Мешалкина Р.Е. Финансы. - №2. - 2005.

126. Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля. Текст. / Мешалкина Р.Е. Финансы. - №12. - 2003.

127. Молчанова М.Ю. О проблемах аудита эффективности расходования средств муниципальных образований. Текст. / Молчанова М.Ю. — Современные наукоемкие технологии. №7. — 2005.

128. Митрофанов В.М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятия. Текст. / Митрофанов В.М. М.: Финансы и статистика, 1994.

129. Мстиславский В.А., Соколова И.Р. Ведомственный контроль: состояние и перспективы. Текст. / Мстиславский В.А., Соколова И.Р. Финансы. - № 3. - 2005.

130. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. Текст. / Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. М.: Финансы и статистика, 2008.

131. Неизвестный В.А. О парламентских и государственных контрольно-ревизионных органах ФРГ. Текст. / Неизвестный В.А. Контроллинг. -№2. - 1991.

132. Никольский Д.В. Государственный финансовый контроль в России и реформы В.А. Татаринова. Текст. / Никольский Д.В. Финансы. - № 2. -2003. - С. 72

133. Овсянников JL Н. Насущная необходимость закона. Текст. / Овсянников JI. Н. Финансы. - №3. - 2004.

134. Овсянников JI.H. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации. Текст. / Овсянников JI. Н. Финансы. - №2. - 2007.

135. Овсянников JI.H. Финансовый контроль и экономическая наука Текст. / Овсянников Л. Н. Финансы. - №4. - 2009.

136. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система. Текст. / Овсянников Л. Н. Финансы. - №12. - 2000.

137. Овчинников Г.В. Осуществление государственного контроля в сфере налогообложения. Текст. / Овчинников Г.В. Финансы. - №1. - 2004. - С.57.

138. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Текст. / Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. М.: 1997.

139. Ориентация на конечный результат. Текст. / Финансовый контроль. № 8.-2003.

140. Орлова М.Е. Современные проблемы стандартизации бюджетного контроля в России и пути их решения. Текст. / Орлова М.Е. Финансы и кредит. -№ 37. - 2009.

141. Остапенко Ю.С. Внутриведомственный финансовый контроль. Текст. / Остапенко Ю.С. М.: Финансы, 1975.

142. От аудита соответствия к аудиту эффективности. Текст./Аудитор-№8.-2003.

143. Павлова А.М. Эффективность государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетных отношений. Текст./ Павлова A.M. -Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. — Волгоград. 2006.

144. Пансков В. Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системеорганов государственного финансового контроля страны. Текст. / Пансков В. Г.-Финансы. №9. - 2001.

145. Пансков В.Г. Аудит эффективности расходования государственных средств. Текст. / Пансков В. Г. Финансы. - №5. - 2006.

146. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране. Текст. / Пансков В. Г. Финансы. - № 5. - 2002.

147. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства. Текст. / Пансков В. Г. -Российский экономический журнал. № 6. - 2002. - С. 10.

148. Пантелеев А.Ю., Гачинский В.А. Казначейкие учреждения Российского государства Сибирской губернии Ульяновской области. Текст. / Пантелеев А.Ю., Гачинский В.А.- Издательство УГУ, 2003.

149. Погребенский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (ХГХ-ХХвв). Текст. / Погребенский А.П.-М: Госфиниздат, 1954.

150. Полунин М. Об органах контроля в Великобритании. Текст. / Полунин М. Контроллинг. - №4 . -1991.

151. Преображенский Б.Г. Каким быть финансовому контролю в России. Текст. / Преображенский Б.Г. Аудитор. - №1. - 2004. С.8.

152. Преображенский Б.Г. От аудита соответствия — к аудиту эффективности. Текст. / Преображенский Б.Г. Аудитор. - №8. - 2003.

153. Ревизионные стандарты ИНТОСАИ, ст. 183. //Электронный ресурс. URL: www.ach.qov.ru.

154. Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля в России. Текст. / Родионова В.М. Финансы и кредит. - №3. - 2003.

155. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. Учебник: Текст. / Родионова В.М., Шлейников В.И.- М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.

156. Романова Т.Ф., Карепина О.И. Государственный финансовый контроль в социальной сфере. Текст.: Монография/ Романова Т.Ф., Карепина О.И. ООО «АзовПечать», 2005.

157. Рулева В.В. Методы контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат. Текст. / Рулева В.В. — Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — Иваново. 2006.

158. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля. Текст. / Рябухин С.Н. Финансы. -№ 4. - 2003.

159. Рябухин С.Н. Первые уроки аудита эффективности. Текст. / Рябухин С.Н. ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. -№4. - 2004. -С. 27-38.

160. Рябухин С.Н., Климантов С.Б. Аудит эффективности государственного сектора экономики. Курс лекций, 2-ое издание, доп.: Текст. / Рябухин С.Н. — М.: Триада ЛТД, 2006.

161. Саранцев В.Н. Место аудита эффективности в сфере использования бюджетных средств. Текст. / Саранцев В.Н. Финансы. - №1. - 2010. -С.81.

162. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. Текст. / Саунин А.Н.- Финансы. № 9. - 2004.

163. Семенихина Н.А. Государственный финансовый контроль: реальность и задачи. Текст. / СеменихинаН.А. Бюджет. - №2. - 2008.

164. Сендж П. Пять дисциплин. Текст. / Сендж П. М.:3нание, 2000.

165. Сильверстова Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными средствами. Текст. / Сильверстова Т. Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. - №6. - 2007.

166. Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля. Текст. / Симонова Л.А. Финансы. - №4. - 2006.

167. Синева Е.Н. Аудит эффективности как фактор повышения результативности деятельности контрольно-счетных органов РФ. Текст. / Синева Е.Н. Финансы и кредит. - №17. - 2004.

168. Синева Е.Н. Модельный закон ключ к построению единой системывнешнего государственного финансового контроля. Текст./ Синева Е.Н. -Финансы и кредит. №19. - 2004.

169. Смирнов И.Е. Дополнение к финансовому контролю аудит эффективности. Текст. / Смирнов Е.Е. - Аудитор. - № 1. - 2003.

170. Собчук. П.А. Нужна единая методология. Текст./ Собчук. П.А.-Финансы. №9. - 2006.

171. Соколов В, Бурков С. Государственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением бюджетных ресурсов. Текст./ Соколов В, Бурков С. Российский экономический журнал. - №4. - 2000.

172. Стандарты аудита государственных организаций. Изданы начальником Главного контрольно-финансового управления США. /Электронный ресурс. 1994. С. 13. URL: www.ach.qov.ru.

173. Солодов А.В. Оценка оптимальности бюджетных расходов на создание государственных информационных систем. Текст. / Солодов А.В. Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — Иваново. — 2008.

174. Степашин С.В. Контрольно-счетные органы в РФ (в вопросах и ответах). Текст. / Степашин С.В. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2001.

175. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. Учебник для вузов: Текст. / Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. — Спб.: Питер, 2004.

176. Степашин С.В., Двуреченских В.А., Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. Власть Демократия - Контроль. Текст. / Степашин С.В., Двуреченских В.А., Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. - М.: Финансовый контроль, 2005.

177. Столяров Н. Ничто так не компрометирует идеалы, как реальность Электронный ресурс./ Бюджет. №2 - 2010. URL: http://buiet.ru/article/70803.php

178. Структура Федеральной службы по финансовому мониторингу Электронный ресурс./ URL: www.kfin.ru.

179. Сухарев О.С., Десятова И.В. Государственный финансовый контроль: эффективность и направления совершенствования. Текст./ Сухарев О.С., Десятова И.В. Бизнес и банки. - № 26. - 2008.

180. Сюн Ю. Вертикаль государственного контроля. Текст./ Сюн Ю.-Финансовый контроль. №6. - 2004.

181. Тарасов А. Государственный финансовый и административный контроль за рубежом. Текст. / Тарасов А. Финансовый контроль. - №5. - 2003.

182. Тарасов А. Как нам организовать контроль? Текст./ Тарасов А.-Финансовый контроль. №5 - 2004. - . С.54.

183. Теоретический и практический аспект аудита эффективности. Текст./ Финансовый контроль. -№11.- 2004.

184. Теория финансов, (под ред. О.Б. Ивановой., О.И. Карепиной.) Учебно-методическое пособие: Текст. / Ростов-на-Дону, 2009.

185. Технологии бюджетного процесса: повышаем качество управления. Текст. / Бюджет. №5. - 2008.

186. Тимошенко И.Г. Парламентский контроль в Великобритании. Текст./ Тимошенко И.Г. Российское право. - № 9. - 2000.

187. Тютина Ю.В. Актуальные вопросы правового регулирования и проведения бюджетного контроля в Российской Федерации: Финансовое право. Текст. / Тютина Ю.В. М.: Юрист, 2010.

188. Федотова Г.В. Методика аудита эффективности бюджетных расходов. Текст. / Федотова Г.В. Финансы и кредит. - № 14. - 2009.

189. Финансы (под ред. JI.A. Дробозиной). Учебник для ВУЗов: Текст. / М.: Финансы. ЮНИТИ, 1999.

190. Французов Д.В. Государственный финансовый контроль и его специализированное направление налоговый контроль. Текст. / Французов Д.В. -Финансы и кредит.- № 2. - 2008.

191. Ханафеев Ф.Ф. Анализ в системе налогового администрирования. Текст. / Ханафеев Ф.Ф. Экономические науки. - №1. - 2008. - С.90.

192. Ханафеев Ф.Ф. Проблемы налогового администрирования и перспективы их решения. Текст./ Ханафеев Ф.Ф. Региональная экономика: теория и практика. - №42. - 2009.

193. Шахова ГЛ., Боженко И.ГХ Государственные расходы и социально-экономическое развитие. Текст. / Шахова ГЛ., Боженко И.П. Финансы. - №8. - 2005.

194. Шевченко А.А., Аюбов Н.А. Актуальные проблемы государственного финансового контроля. Текст./ Шевченко А.А., Аюбов Н.А.- Финансовые исследования. — 2008.- №1.

195. Шохин С. О., Воронина JI. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Текст. / Шохин С. О., Воронина JI. И. -М.: Финансы и статистика, 1997.

196. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. Текст. / Шохин С. О. М.: Финансы и статистика, 1999.

197. Шутенко В.В. Совершенствование методов государственного финансового контроля. Текст. / Шутенко В.В. — Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — Москва. 2006. - 24с.

198. Сайт Министерства Финансов /Электронный ресурс. URL: www.minfin.ru.

199. Сайт Счетной палаты РФ /Электронный ресурс. URL: www.ach.qov.ru.

200. Сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора / Электронный ресурс. URL: www.rosfinnadzor.ru.

201. Сайт Федеральная государственная служба статистики /Электронный ресурс. URL: www.gks.ru.