Направления повышения эффективности государственного регулирования АПК региона: на материалах Кабардино-Балкарской республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Устова, Джульета Анатольевна

• Устова, Джульета Анатольевна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Устова, Джульета Анатольевна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Концептуальные основы системы государственного регулирования и экономической политики в аграрном секторе

1.1. Эволюция и развитие концепций государственного регулирования экономики

1.2. Сущность и систематизация методов и форм государственного регулирования экономики

1.3. Особенности и механизм государственного регулирования в аграрной сфере региональной экономики

ГЛАВА 2. Комплексный анализ состояния и перспектив раз- 54 вития АПК и оценка эффективности государственного регулирования аграрного сектора

2.1. Анализ динамики и тенденций социально-экономического развития и оценка экономического потенциала Кабардино- 54 Балкарской республики

2.2. Комплексный анализ состояния и тенденций развития аграрного сектора КБР

2.3. Анализ эффективности реализации государственных целевых программ развития АПК КБР и параметров государственной поддержки

ГЛАВА 3. Направления повышения эффективности государственного регулирования АПК региона

3.1. Организационно-экономические мероприятия по совершенствованию бюджетного регулирования и повышению его эффек-

1 по

ТИВНОСТИ

3.2. Развитие методики оценки эффективности и мониторинга реализации государственных программ, как основного инструмента государственного регулирования АПК

3 3. Разработка модели государственного регулирования АПК ре-

123

гиона iZ"J

Выводы и предложения

Список использованной литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Направления повышения эффективности государственного регулирования АПК региона: на материалах Кабардино-Балкарской республики»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. За годы реформирования аграрного сектора экономики РФ произошли значительные институциональные изменения, трансформировались концептуальные основы функционирования, как самого аграрного производства, так и механизма государственного регулирования этого сектора экономики. Необходимость государственного регулирования аграрного сектора сегодня практически никем не оспаривается. Основной проблемой является оптимизация сочетания рыночного и государственного регулирования, а также поиск наиболее эффективных и рациональных методов и инструментов государственного вмешательства в аграрный сектор, учитывающих особенности его территориального размещения. Механизмы государственного ре1улирования на национальном и региональном уровне напрямую связаны с принятой и проводимой экономической политикой. С другой стороны, существенные региональные отличия в нашей стране требуют дополнительных исследований и уточнения отдельных положений концепции государственного регулирования АПК.

Государственное регулирование АПК в современных условиях характеризуется комплексом экономических, правовых, финансовых, организационных воздействий со стороны государства. Со стороны государства, как участника рынка, может осуществляться прямое регламентированное, с соблюдением жестких контрольных и надзорных функций регулирование и управление направлением, использованием и доходностью бюджетных и инвестиционных вложений, в зависимости от приоритетности или социальной значимости объектов регулирования. Вместе с этим инвестирование государственных средств в соответствующие отраслевые проекты может оказаться малоэффективным и рискованным в плане достижения стратегических целей развития аграрного сектора. Следует отметить, что прямые государственные методы регулирования агро-

промышленного комплекса непосредственно связаны с возможностями предоставления финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, то есть уровень государственного регулирования ограничен возможностями государственного бюджета. Развитие рыночной экономики, организационно-правовое, экономическое реформирование, институциональные изменения, трансформация режима государственной поддержки аграрной сферы, сопряженное с усилением интеграции российской экономики в систему мирохозяйственных связей, разнообразие территориальных условий функционирования отечественного АПК, требуют, на наш взгляд, модернизации действующей модели государственного регулирования развития агропромышленного комплекса.

Указанные проблемы, недостаточная разработка теоретических и практических рекомендаций по использованию эффективных инструментов и форм государственного регулирования в региональном АПК, оптимальному сочетанию рыночных и административных механизмов, обусловили актуальность выбранной темы исследования.

Степень изученности проблемы. Эволюция представлений о роли государства прошла путь от меркантилистов, провозглашавших необходимость активного государственного вмешательства в экономику, и А. Смита и его последователей, которые, напротив, считали, что рыночного саморегулирования достаточно. Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Последователи неоклассической модели считали, что государство может лишь косвенно влиять на экономику.

Дальнейшее развитие концепции государственного регулирования сельского хозяйства получили в работах отечественных экономистов И.Гурвича, К. Вернера, М.Туган-Барановского, А. Чаянова. Основные вопросы становления

новой модели государственного регулирования национальной экономики и

4

сельского хозяйства в рыночных условиях нашли отражение в работах Л. Абалкина, А. Алтухова, Г. Беспахотного, Н. Борхунова, А. Бабашкиной, Н. Багаут-динова, Б. Басаева, Л. Гончарова, В. Гурова, Л. Давыдовой, В. Клюкача, А. Костина, В. Мазлоева, В. Орешина, А. Селивестова, А. Петрикова, Л. Ходова, И.

Ушачева, А. Шутькова и др.

В то же время, в настоящее время проблема повышения эффективности государственного регулирования АПК с учетом региональных особенностей и стратегических приоритетов развития отдельных регионов недостаточно разработана. Все это обусловило выбор темы исследования, цели и задач диссертационной работы.

Соответствие темы диссертации паспорту специальностей ВАК РФ.

Диссертационное исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство, п. 1.2.32. « Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК».

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является исследование эффективности экономической политики в ходе реализации принятой модели государственного регулирования развития аграрного сектора экономики региона, выявление факторов на неё влияющих и разработка

направлений повышения её эффективности.

Для достижения цели в диссертационной работе в соответствии с логикой

исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать теоретические и методологические основы, практические предпосылки, условия и особенности государственного регулирования в аграрном секторе; изучить мировой опыт развитых стран и эволюцию моделей государственного регулирования сельского хозяйства;

- систематизировать методы и модели государственного регулирования; раскрыть сущность и особенности государственного вмешательства в сельское хозяйство на современном этапе его функционирования;

- выявить тенденции и дать оценку современному состоянию сельского хозяйства региона; провести ретроспективный и отраслевой анализ государственных дотаций в сельское хозяйство КБР;

- провести сравнительный анализ эффективности различных механизмов и инструментов государственного регулирования АПК, в том числе мониторинг реализации национальных проектов и государственных программ на уровне региона;

- разработать научные и практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования агропромышленного комплекса.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является механизм государственного регулирования сельского хозяйства и совокупность отношений и процессов взаимодействия АПК и государства.

Объектом исследования являются агропромышленный комплекс Кабардино-Балкарской республики, а также инструменты государственного регулирования сельского хозяйства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные научные положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, по проблемам теории государственного регулирования, государственного вмешательства в экономику. Особое внимание уделялось работам, посвященным проблемам государственного регулирования в аграрном секторе, эффективной экономической политики в области госрегулирования на уровне национальной и региональной экономик. В диссертации использовались законодательные и нормативные акты, государственные програм-

мы поддержки и развития АПК, результаты научных обсуждений концепции государственного регулирования аграрного сектора России.

В качестве эмпирической базы использовались данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ТО ФСГС по КБР, Министерства сельского хозяйства РФ и КБР, Министерства Финансов КБР, аналитические материалы, опубликованные в научных и периодических изданиях и в сети Интернет, материалы и данные первичной отчетности сельскохозяйственных предприятий КБР, личные наблюдения и обоснования автора.

В диссертационной работе в рамках системного подхода использована совокупность методов и приёмов экономических исследований: абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, сравнительный, расчетно-конструктивный, корреляционный, аналитические и графические построения.

Научная новизна исследования определяется разработкой эффективной модели государственного регулирования агропромышленного комплекса, учитывающей совокупность территориальных условий и стратегические установки регионального развития. К основным элементам научной новизны относятся следующие:

- разработка и уточнение форм и методов государственного регулирования с учетом современного состояния аграрной экономики и региональных различий;

- систематизация инструментов государственного регулирования аграрного сектора экономики; выявленные особенности, условия и границы государственного вмешательства, направленного на достижение устойчивого развития аграрных территорий и учитывающего перспективы интеграции отечественного АПК в систему мирохозяйственных связей;

- комплексный анализ тенденций развития сельского хозяйства региона,

оценка сложившегося его состояния в структурном и динамическом аспектах,

7

сравнительный анализ эффективности реализуемых инструментов и программных механизмов государственной поддержки;

- предложенная методика оценки эффективности государственного регулирования сельского хозяйства на основе мониторинга результатов бюджетно-налогового регулирования отрасли; разработанная и апробированная система показателей, используемая при проведении диагностики реализации национальных проектов и государственных программ на уровне агропромышленного

комплекса региона;

- разработанные научные и практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования АПК региона, оперативному использованию данных мониторинга, для своевременного внесения корректив в процесс реализации государственной политики поддержки сельского хозяйства территориальной экономической системы.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации теоретические и методологические разработки, выводы и практические рекомендации могут быть использованы при разработке программ государственного вмешательства в аграрный сектор региона, стабилизации и развития агропромышленного комплекса, для выявления приоритетных направлений в обеспечении устойчивого развития сельского хозяйства Кабардино-Балкарской республики. Материалы исследования могут быть также использованы в учебном процессе при разработке программ и учебных курсов по государственному управлению, управлению в АПК, экономике и организации в агропромышленном комплексе.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования систематически и регулярно докладывались автором и обсуждались на научных семинарах, ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов «Проблемы управляемости

рыночной экономики в КБГСХА (2009-2011гг.), на межвузовской научно-

8

практической конференции, посвященной 75-летию первого ректора КБГСХА Фиапшева Б.Х. (г. Нальчик, 2011г.), на Всероссийской конференции «Совершенствование налогообложения как фактор экономического роста» (г. Ставрополь, 2011).

Основные положения и результаты диссертационного исследования получили одобрение в Министерстве сельского хозяйства КБР.

По теме диссертационной работы автором опубликовано 8 работ, общим

объемом 3,9 п. л. (авт. - 2,8 п.л.).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения,

трех глав, выводов и предложений, списка литературы, приложений. Работа изложена на 165 страницах, содержит 21 таблицу, 7 рисунков и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень её разработанности в современной экономической науке, сформулированы цели и задачи исследования, определены предмет, объект и методологические основы исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Концептуальные основы системы государственного регулирования и экономической политики в аграрном секторе» исследованы фундаментальные теории государственного регулирования в рамках различных экономических моделей, эволюция методов, подходов и инструментов государственного регулирования национальной экономики и аграрного сектора, особенности государственного регулирования на современном этапе развития сельского хозяйства и зарубежный опыт государственного вмешательства в

сельское хозяйство.

Во второй главе «Комплексный анализ состояния и перспектив развития АПК и оценка эффективности государственного регулирования аграрного сектора» проведен анализ состояния, динамики и тенденций развития

аграрного сектора КБР; дана оценка основным используемым инструментам го-

9

сударственного регулирования сельского хозяйства; проведен комплексный анализ и мониторинг выполнения государственных целевых программ развития АПК и их эффективности во взаимосвязи с социально-экономическими показателями развития аграрных территорий.

В третьей главе «Направления повышения эффективности государственного регулирования развития АПК региона» предложены организационно-экономические мероприятия по совершенствованию бюджетного регулирования и повышению его эффективности, методические разработки по оценке эффективности и мониторингу реализации государственных программ, как основного инструмента государственного регулирования сельского хозяйства.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Устова, Джульета Анатольевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основе исследования теоретических и методологических основ, практических предпосылок, условий и особенностей государственного регулирования в аграрном секторе уточнены формы и методы государственного регулирования с учетом современного состояния аграрной экономики.

1. За годы реформирования аграрного сектора экономики РФ произошли значительные институциональные изменения, трансформировались концептуальные основы функционирования, как самого аграрного производства, так и механизма государственного регулирования этого сектора экономики. Необходимость государственного регулирования аграрного сектора сегодня практически никем не оспаривается. Основной проблемой является оптимизация сочетания рыночного и государственного регулирования, а также поиск наиболее эффективных и рациональных методов и инструментов государственного вмешательства в аграрный сектор, учитывающих особенности его территориального размещения. Механизмы государственного регулирования на национальном и региональном уровне напрямую связаны с принятой и проводимой экономической политикой.

Государственное регулирование АПК в современных условиях характеризуется комплексом экономических, правовых, финансовых, организационных воздействий со стороны государства. Со стороны государства, как участника рынка, может осуществляться прямое регламентированное, с соблюдением жестких контрольных и надзорных функций регулирование и управление направлением, использованием и доходностью бюджетных и инвестиционных вложений, в зависимости от приоритетности или социальной значимости объектов регулирования. Вместе с этим инвестирование государственных средств в соответствующие отраслевые проекты может оказаться малоэффективным и рискованным в плане достижения стратегических целей разви тия аграрного сектора. Следует отметить, что прямые государственные методы регулирования агропромышленного комплекса непосредственно связаны с возможностями предоставления финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, то есть уровень государственного регулирования ограничен возможностями государственного бюджета. Развитие рыночной экономики, организационно-правовое, экономическое реформирование, институциональные изменения, трансформация режима государственной поддержки аграрной сферы, сопряженное с усилением интеграции российской экономики в систему мирохозяйственных связей, разнообразие территориальных условий функционирования отечественного АПК, требуют, на наш взгляд, модернизации действующей модели государственного регулирования развития агропромышленного комплекса.

2. Эволюция представлений о роли государства в экономике, о взаимодействии рынка и государства и границах государственного вмешательства прошла путь от меркантилистской теории, классической теории, неоклассических направлений и кейнсианской теории государственного регулирования рыночной экономики до современных методов государственного регулирования, которые значительно дифференцированы по формам, инструментам и времени воздействия. Идеи и положения, изложенные в трудах представителей различных экономических научных школ вылились в совершенно полярные парадигмы, которые преобладали на различных этапах развития мировой экономики и послужили основой дальнейшей разработки принципов и механизмов осуществления экономической политики в современных условиях.

3. Государственное регулирование является формой реализации экономической политики. Теоретические парадигмы и концепции государственного регулирования рыночной экономики, нацелены на достижение конструктивных отношений государства с гражданским обществом (государства и частного предпринимательства), на приоритет общества, его потребностей, и на обеспечение единства экономической и социальной эффективности развития общества и проводимых реформ в различные исторические периоды. То есть каждому историческому периоду развития страны и экономики, свойственна та модель регулирования, которая наиболее полно решает проблемы роста экономики и соответствует бюджетным возможностям государства.

4. Необходимость государственного регулирования и поддержки аграрного сектора сегодня очевидна. Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя набор хозяйственных и социальных функций, что в первую очередь отражается в её экономической политике. Государственная экономическая политика, в свою очередь, является инструментом реализации стратегии государства. И именно она конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации с тратегических целей. Таким образом, в каждый конкретный период развития экономики направления государственного регулирования, соответственно формы и методы, а также их соотношения различны. Неизменными должны оставаться только принципы и стратегические ориентиры государственного регулирования. В настоящее время основными (значимыми) механизмами государственного регулирования АПК России являются: государственное программирование (различные федеральные и региональные программы развития, поддержки отдельных отраслей или сфер АПК) и прямые субсидии. Основные задачи, которые необходимо решать путем государственного вмешательства на современном этапе развития аграрного сектора являются: формирование новой инновационно-инвестиционной и структурной политики, проведение адекватной финансово-кредитной и инвестиционной политики, обеспечение налоговых льгот для АПК в период его восстановления на новой технической и технологической основе; развитие рыночной и производственной инфраструктуры; управление эффективностью аграрного производства и поддержание доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, с учетом регионального и зонального разнообразия и на основе принципов протекционизма по отношению к отечественным товаропроизводителям; пересмотр региональной политики и разработка новой модели оптимизации как территориального размещения АПК, так и оптимальной модели внутри агропромышленного комплекса. Так поддержка отдельных отраслей, путем реализации государственных программ, например, «Развития животноводства» приводит к структурным изменениям внутри сельского хозяйства, т.е. увеличивается продукция животноводства и если пропорционально данному увеличению не расширяются производственные мощности перерабатывающих предприятий или, скажем, не создаются соответствующие логистические условия, эффективность от реализации программы, безусловно, не достигается.

5. Анализ состояния и тенденций развития аграрного сектора экономики КБР свидетельствует о положительной динамике. Так, за последние пять лет продукция сельского хозяйства увеличилась на 65,8%, темпы роста ежегодно повышаются с 101,6% в 2006г. до 110,0% в 2010 году. Значительно увеличились инвестиции в сельское хозяйство: с 91,7 млн. рублей до 643,2 млн. рублей, то есть более, чем в 7 раз. Снижется доля убыточных сельскохозяйственных предприятий. Начиная с 2008г. наблюдается увеличение рентабельности сельскохозяйственной продукции. Очевидно, что положительная динамика достигнута за счет увеличения расходов в бюджете КБР на сельское хозяйство (в 6,6 раза в 2010г. по сравнению с 2006 годом). Следует также отметить, что в последние годы выравниваются показатели доли продукции сельского хозяйства в ВРП с уровнем инвестиций в сельское хозяйство и долей расходов на сельское хозяйство в республиканском бюджете. Все программы поддержки АПК принято разделять на две группы:

- направленные на увеличение выручки производителей, например, прямые субсидии производителям, интервенции на рынках;

- направленные на снижение издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей: компенсация затрат на средства производства, субсидирование кредита и т.д.

Доля бюджетных ассигнований в сельское хозяйство республики фактически увеличилась с 25,7% до 33,6%, то есть на 7,9% или на 852,1 млн. руб.

В целом бюджетные ассигнования в экономику КБР увеличились в 2,3 раза, а объем государственной поддержки сельского хозяйства в 3 раза.

Анализ субсидий на меры, направленные на снижение издержек сельскохозяйственного производства в республике, показывает, что уровень компенсаций по всем направлениям значительно увеличивается: от 2,2 раза по субсидиям на закладку многолетних насаждений до 13,7р. на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам. Значительно увеличилась поддержка региональных программ развития сельского хозяйства за счет средств республиканского бюджета. Это в основном программы поддержки овцеводства и развития виноградарства и виноделия в КБР.

6. В структуре расходов на аграрный сектор продолжают преобладать меры прямой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей - меры «желтого ящика» (в терминах ВТО). Доля же расходов на формирование институтов и инфраструктуры сельского хозяйства все ещё остается невысокой. Таким образом, отличительной особенностью расходов на аграрный сектор является, то что они растут в постоянных ценах, причем этот рост не сопровождается адекватным ростом ни объемов производства, ни ростом эффективности агропромышленного комплекса.

7. Основной проблемой бюджетной политики в области поддержки сельского хозяйства является отсутствие адекватных механизмов определения объемов и направлений финансирования АПК. Ещё большую проблему представляет собой оценка эффективности государственного регулирования. Формально, оценка дается по данным мониторинга выполнения той или иной программы или мероприятия, то есть оценивается «что выполнено из запланированных мероприятий», в части использования бюджетных средств. А самый главный вопрос «что это дало для развития АПК» остается открытым.

Оценивать эффективность государственной поддержки сельского хозяйство и осуществлять контроль за государственными расходами в аграрном секторе крайне сложно, ещё и вследствие не соответствия формы отражения бюджетных расходов в структуре бюджета применяемым государственным программа и декларируемым целям аграрной политики. В используемых в настоящее время мониторингах результатов выполнения программ отсутствует система качественных и количественных индикаторов для оценки степени достижения целей каждой из программ. Информация, используемая в мониторинге не отвечает потребностям анализа ни по релевантности, ни по пергинентности. Безусловно, что при оценке эффективности государственного регулирования АПК традиционные подходы, основанные на соизмерении эффекта (результата), с затратами, не могут быть использованы. В данном случае, необходимо оценивать степень достижения стратегических целей.

Таким образом, эффективность государственного регулирования АПК должна рассматриваться с трех позиций:

- степень достижения стратегических целей;

- рост эффективности в отраслевом разрезе (по каждой программе или мероприятию);

- уровень достижения устойчивого развития территории.

Анализ и оценка по этим направлениям включает систему количественных и качественных индикаторов, а также экспертных оценок. При анализе, необходимо учитывать, также возможность возникновения в процессе поддержки отдельных отраслей сельского хозяйства диспропорций внутри сфер АПК. То есть необходимо исследовать соотношения между отраслями сельского хозяйства и производственными мощностями перерабатывающих предприятий (особенно это касается, увеличения доли скоропортящихся продуктов) и емкостью регионального аграрного рынка.

Эффективность государственного регулирования регионального АПК в конечном итоге, отражается в устойчивом развитии сельских территорий, в росте социальных показателей и уровня жизни населения региона.

Таким образом, эффективность государственного регулирования проявляется:

- во-первых, в темпах роста, улучшении структуры (отраслевой, по сферам АПК, рыночной, в части спроса и предложения), росте занятости, росте доходов, как хозяйствующих субъектов, так и населения, повышении жизненного уровня;

- во-вторых, в уровне социальной напряженности, в оценке деятельности государства, качестве жизни населения и т.п.

Эффективность использования государственных бюджетных средств, во многом зависит от контроля не только за целевым использованием средств, а от мониторинга именно эффективности. Для создания системы мониторинга эффективности расходов в АПК необходимо привести в соответствие: программы господдержки со стратегическими целями развития аграрного сектора; формы отражения бюджетных расходов реализуемым государственным программам и целям аграрной политики; повысить прозрачность бюджета; отражать все расходы на аграрный сектор в одном разделе бюджетного классификатора в явном виде.

Государственное регулирование развития АПК реализуется, прежде всего, через экономическую политику. Использование государством налогов для проведения экономической политики является основной функцией, и одновременно инструментом экономического регулирования. Как функция она реализуется в рамках бюджетной системы. Особенностью современного этапа развития АПК является отход от жестких административных методов в регулировании, усиление экономических методов вмешательства государства, через финансово-кредитную, инвестиционную и налоговую политику. Бюджетная политика в аграрном секторе настоящее время определяется стратегическими задачами модернизации, что, безусловно, требует дополнительных бюджетных средств, учитывая отсталую техническую и технологическую оснащенность сельского хозяйства.

8. Налоговая политика в аграрном секторе направлена на решение разносторонних проблем и не является инструментом только субсидирования сектора. Стимулирование определенных видов деятельности, через налоговые льготы, оказывают воздействие на структуру агарного сектора. Так льготные налоги и реализации федеральных и региональных программ в животноводстве и садоводстве, привели к концентрации сельскохозяйственного производства и притоку несельскохозяйственного капитала в эти отрасли в КБР.

Во всех странах эволюция системы налогообложения шла по пути сокращения (или объединения) числа действующих налогов, снижения уровня ставок и расширения налогооблагаемой базы. Налоговые системы развитых стран мира имеют определенные различия в видах налогов и в режимах налогообложения. По данным ФСГС РФ налоговая нагрузка в сельском хозяйстве составляет 6% , в то время по оценкам экономистов этот показатель составляет 23-24%, несмотря на налоговые льготы. В Италии удельный вес налогов составляет 11-12% (с учетом дотаций 8-9%); в Германии соответственно 3,0-3,5% (2,3-3,1); и в США 10-10,2% (8,6-9,0).

Анализ налоговых политик в сельском хозяйстве развитых стран показал, что там используется система прямых и косвенных налогов, также как и в целом в национальных экономиках. Вмененные подоходные налоги используются крайне редко и только для мелких производителей. Все аспекты и стороны агарного производства и развития сельских территорий регулируется через систему налогов.

Налоговая политика в аграрных секторах развитых стран направлена на унификацию ставок, порядка уплаты, налоговой базы в сельском хозяйстве с другими секторами экономики.

Налоговая система РФ отличается сложностью и неоднозначностью толкования отдельных понятий, в частности, «налогооблагаемая база». Различные виды налоговых льгот и способ их расчета, также усложняют понимание, особенно, если речь идет о мелких товаропроизводителях, то они зачастую и не владеют информацией о всех налоговых льготах, и за отсутствием профессионального бухгалтера (что естественно, на малых предприятиях) не могут на практике применять все возможности, которые предоставляет налоговое законодательство в целом и отдельные правовые акты или программы развития.

Роль бюджетного регулирования через налоговую политику на современном этапе развития аграрного сектора, особенностью которого является проведение модернизации, безусловно, усиливается и требует дополнительных мер для её совершенствования.

Безусловно, оценить эффективность практического воплощения стратегии государственной экономической политики в области государственной поддержки АПК, включающей в себя разнородные мероприятия и инструменты, сложно, как с методологической точки зрения, так и по параметрам сбора релевантной информации по реализации мероприятий в рамках осуществления федеральных и региональных программ. Основная трудность заключается в разрозненности информации, поскольку финансирование осуществляется по разным статьям бюджетного классификатора, по разным министерствам и ведомствам. Практически, анализ проводится, на предмет выполнено запланированное мероприятия, в рамках реализации той или иной программы, и на сколько процентов (а вернее освоены выделенные бюджетные средства или нет).

9. Традиционно, критерием эффективности любой системы выступает наибольшая результативность при наименьших затратах. Вполне очевидно, что для задачи оценки эффективности государственного регулирования такой подход не может быть принят. Одной из причин, является, то что выделить результат от деятельности в рамках осуществления регулирующих экономических, финансовых, организационно-административных и иных воздействий на АПК в общем результате развития АПК невозможно. При этом, критериальная доминирующая часть получаемого в результате государственного регулирования и осуществляемых затрат вне воздействий системы регулирующих мер не может быть распространена на формулируемый критерий эффективности аграрной сферы.

Сложность получения объективных, обобщающих оценок эффективности функционирования системы регулирования заключается в том, что элементы механизма регулирования в виде воздействий, корректировок на развитие процесса функционирования АПК тесно взаимосвязаны со всеми остальными функциями управления. Вместе с этим акты регулирования экономической, финансовой, социальной, правовой и административной направленности в процессе государственного вмешательства, не только трудно поддаются ранжированию по степеням воздействия, но и, по мнению многих авторов, не могут быть классифицированы в полной мере по уровням прямого и косвенного влияния.

Конкретизация критерия эффективности системы регулирования АПК может быть достигнута, на наш взгляд, введением в анализ показателей, индикаторов степени достижения стратегических целей в рамках реализации того или иного проекта, программы развития АПК. При оценке же эффективности отдельного инструмента, то конкретизация уровня эффективности будет касаться только изменения результатов и затрат в сравнении с показателями периода, когда данный инструмент не использовался.

Таким образом, на наш взгляд сущность критериальности отличается от возможностей практического получения уровня эффективности системы государственного регулирования, то есть при решении задачи определения эффективности, необходимо ставить и решать задачу оптимизации при множественности критериев. В данном случае максимизация результата и минимизация затрат (бюджетных средств) в процессе реализации регулирующих воздействий на аграрный сектор (в основном речь идет об агропромышленном производстве, т.е. поддержка предложения на рынке) могут выступать как две критериальных стороны не бесконечной оптимизации уровня эффективности, а ограниченной целями и задачами бюджетной поддержки, в ходе реализации принятой стратегии развития АПК.

Обобщающий показатель уровня эффективности комплекса регулирующих воздействий на развитие АПК, должен быть связан не только с конкретизацией получаемых результатов и осуществляемых затрат в сопоставимой форме, но и с учетом всех социальных эффектов от прямых и опосредованных мер государственного регулирования, прежде всего, с показателями социально-экономического развития сельских территорий: это уровень и величина доходов населения и их соотношения с уровнем прожиточного минимума на данной территории, уровень развития социальной инфраструктуры, уровень заработной платы и её соотношения в других сферах экономики, уровень безработицы, показатели качества жизни и т.д. То есть эти показатели должны рассматриваться во взаимосвязи с темпами роста основных обобщающих экономических показателей развития АПК, таких как темпы рос та валовой продукции, валового дохода, прибыли.

10. Особенностью современного этапа развития АПК является отход от жестких административных методов в регулировании, усиление экономических методов вмешательства государства, через финансово-кредитную, инвестиционную и налоговую политику. Бюджетная политика в аграрном секторе настоящее время определяется стратегическими задачами модернизации, что, безусловно, требует дополнительных бюджетных средств, учитывая отсталую техническую и технологическую оснащенность сельского хозяйства.

Для оптимизации системы налогообложения и совершенствования налоговой политики в рамках государственного регулирования агарного сектора необходимо предпринять следующие меры: единый сельскохозяйственный налог должен применяться только к мелким сельскохозяйственным товаропроизводителям; к крупным предприятиям, особенно агропромышленным формированиям необходимо использовать обычный режим налогообложения, что позволит стимулировать определенные виды деятельности в рамках стратегических ориентиров развития аграрной сферы региона; имущественный и земельный налоги должны быть отнесены к местным уровня налогообложения (непосредственно на уровень конкретного муниципального образования, где находиться товаропроизводитель); при расчете налогооблагаемой базы использовать средние данные за несколько предшествующих лет, учитывая высокую нестабильность сельскохозяйственного производства и её зависимость от погодно-климатических условий; расширить сельскохозяйственное консультирование в созданных региональных центрах по вопросам налоговой политики и возможности использования налоговых льгот для малых предприятий и сформировать базу данных для свободного и оперативного доступа; усилить налоговые стимулы для инвестиций в аграрное производство по тем видам деятельности или отраслям, которые обозначены в качестве приоритетных, в соответствии со стратегией развития региона.

11. В период качественных преобразований в национальной экономике, структурные изменения осуществляются главным образом за счет прямого государственного вмешательства в те или иные отрасли и сферы, которые, объективно являются приоритетными, причем эти отрасли могут быть значительно дифференцированы по регионам, в силу значительных региональных отличий в экономике России.

Прямое государственное регулирование АПК в значительной степени (если не в основной) на современном этапе осуществляется через разработку и реализацию целевых и комплексных программ федерального и регионального значения в рамках государственного программирования.

Условием эффективной реализации федеральных программ, и прежде всею, национального проекта «Развитие АПК» (в рамках, которого и распределяются основные бюджетные средства), выступает повышение научной обоснованности финансового, бюджетного, социально-экономического, правового, организационного регулирования, их взаимодействия в целях достижения высокого уровня доходности аграрной сферы и улучшения социально-экономического развития аграрных территорий.

Целевая стратегическая ориентация взаимодействия инструментов, методов и механизмов системы регулирования развития АПК должна предполагать обоснования синхронизированных во времени мероприятий в экономической политике государственного вмешательства, реализуемых посредством оптимизации структуры бюджетных инвестиций, налогово-финансового механизма, кредитной сферы, и развития страхования.

При осуществлении государственного регулирования аграрного сектора, дополнением политики государства по стабилизации всего сектора, должно стать последовательное развитие и стимулирование благоприятных структурных изменений применительно к отдельным отраслям, что предполагает применение инструментов собственно структурной направленности, а именно ряд мер, таких как: прямое и при этом крайне избирательное финансирование конкретных проектов и программ в отдельных депрессивных сегментах аграрного рынка.

Используемая традиционно в аналитических отчетах отраслевых министерств информация для оценки эффективности государственного регулирования не позволяет делать обоснованные выводы, поскольку принимается во внимание только формальная сторона: выполнение тех или иных запланированных мероприятий, без оценки их эффективности. Уточненная авторская методика оценки эффективности государственного регулирования сельского хозяйства на основе мониторинга результатов бюджетно-экономического регулирования отрасли и системы показателей, используемая при проведении мониторинга реализации национальных проектов и государственных программ на уровне региона, позволит более эффективно использовать бюджетные средства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Устова, Джульета Анатольевна, 2011 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Автономов B.C. Модель человека в экономической науке. СПб.: «Экономическая школа», 1998.

2. Алисов А.Н. Управление развитием социально ориентированной экономики региона. - М.: «Каталог», 2004.

3. Аникин A.B. Юность науки: Жизнь и идеи мыслителей - экономистов до Маркса. - М.: «Дело», 1985.

4. Архангельский В.Н. Эффективность функционирования экономики региона. -М.: изд-во РАГС. 1998.

5. Афанасьев C.B. Концепции государственного регулирования экономики: исторический опыт США, Германии и России (XIX- XX вв.): Монография. - М.: «ЭКОН», 2004.

6. Афанасьев C.B. Экономическое учение Дж. М. Кейнса: Монография. -М.: «ЭКОН», 2001.

7. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. - М.: «Финансы и статистика», 2007.

8. Байрейтер У. Региональные инструменты финансирования //ЭКО. 2000,

№2.

9. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. /Пер. с анг.: Под ред. B.C. Автономова, Е.М. Майбурд. - М.: «Дело Лтд», 1997.

10. Балацкий Е.В. Измерение масштабов государственного сектора //Экономист. 1999. №9.

11. Балацкий Е.В. Оценка объёма потенциала ВВП //Проблемы прогнозирования. 2008. №1.

12. Бартенев С.А. Экономические теории и школы (история и современность).- М.: Изд-во «БЕК», 1996.

13. Багяева А. Кто работает эффективнее: государство или негосударственные предприятия? //МЭиМО. 1999, №3

14. Бачурин А. Эволюция рынка при капитализме и государственное регулирование //Общество и экономика. 1991, №2.

15. Белоусов А.Р. Эффективный экономический рост в 2001-2010 гг.: условия и ограничения //Проблемы прогнозирования. 2001, №1.

16. Берлин А. Д. Совершенствование экономических методов управления в новых условиях хозяйствования. - М.: Изд-во МГУ, 1987.

17. Блам И.Ю. Устойчивое развитие: основные теоретические проблемы //Рег ион: экономика и социология. 2000, №2.

18. Бокарева JI. О стратегии государственного регулирования экономики //Экономист. 1993, №7.

19. Большаков Н.М., Новиков Ю.Р. Региональная инвестиционная политика: современное состояние, тенденции развития //Проблемы региональной экономики. 1998, №1-2.

20. Бьюкенен Дж. М. Сочинения. /Пер. с анг. - М.: «Таурус Альфа», 1997.

21. Вальрас JI. Элементы чистой политической экономии или Теория общественного богатства. М.: «Изограф», 2000.

22. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве //Международная экономика и международные отношения, 1992г., № 11

23. Вебер М. Экономическая этика и дух капитализма. Избранные произведения. -М.: «Прогресс», 1990.

24. Вебер М. Смысл свободы от оценки в социологической и экономической науке. Избранные произведения. -М.: «Прогресс», 1990.

25. Веблен Т. Теория праздного класса /Пер. с анг.: Под ред И.И. Мотылева.

М.: «Прогресс», 1984.

26. Ведута E.H. Государственные экономические стратегии /Российская экономическая академия. -М., 1998.

27. Виссарионов А. Налоговое регулирование экономической активности // Экономист. 2008, №2.

28. Гавриленко Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики //Вопросы экономики. 2008, №4.

29. Гелбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. - М.: «Прогресс», 1979.

30. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: «ЮНИТИ»,

2002;

31. Глазьев С. Грядет ли новый финансовый кризис в России? //Вопросы экономики. 2000, №6.

32. Глазьев С. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики //Российский экономический журнал. 1999, №8.

33. Гликман Н. Эконометрический анализ региональных систем. - М.: «Прогресс», 1980.

34. Голубев В., Савченко П. Социоприродная основа устойчивого развития //Экономист. 1996, №8.

35. Государственное регулирование рыночной экономики: /Учебник. Под ред. В.И. Кушлина. - М.: Изд-во РАГС, 2002.

36. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие / Под ред. И.И. Столярова -М.: «Дело», 2001.

37. Горланов Г.В. Госсектор в современной российской экономике //Наша власть: лица и дела. 2002, №6.

38. Гранберг А.Г. Динамические модели народного хозяйства. - М.: «Экономика», 1985.

39. Гранберг А.Г. Проблемы межрегиональных экономических отношений //Экономика и математические методы. 1990, №1.

40. Гранберг А.Г., Суслицын С.А. Введение в системное моделирование народного хозяйства. - Новосибирск: «Наука», 1998.

41. Грезин А.К. Создание предпосылок для стабильного развития экономики //ЭКО. 2000, №6

42. Григорьев С. Экономические критерии определения статуса региона //Вестник статистики. 1992, №5

43. Гусейнов Р., Себешев В. Неустойчивая экономика: суть и пути выхода //Российский экономический журнал. 2003, №9.

44. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. -М.: «ИНФРА-М», 1997.

45. Данилов М. Регулирование развития крупных городских промышленных центров: использование новых организационно-хозяйственных форм //Российский экономический журнал. 2000, №3.

46. Денисов Н. Социальная политика: цели, принципы, механизм реализации //Экономист. 1995, №11.

47. Долан Э., Линдсей Д. Рынок: макроэкономическая модель. /Пер. с анг. Д. Лукашевича. - СПб: СП «Автокомп», 1992.

48.Дгомулен И.И. Всемирная торговая организация. - М.: «Торговая палата», 1997.

49. Жильсон Э. Избранное. Т. 1. Томизм. Введение в философию св. Фомы Аквинского. - СПб.: «Университетская книга», 1999.

50. Жаидаров А., Шиллер Ф. Анализ социально-экономической ситуации в регионах России //Экономист. 2005, №7

51. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики //Экономист.

1993, №9.

52. Иванова Н.Г., Канкулева М.И. Межбюджетные взаимоотношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учебное пособие/Науч. ред. Врублевская О.В. - Санкт-Петербург: СПбГУ, 1995.

53. Иванченко В. Государственные регуляторы переходной экономики //Вопросы экономики. 1991, №7.

54. Иванченко В. Реформы и противоречия системы управления //Экономист.

1993, №9.

55. Изард У. Методы регионального анализа. - М.: «Прогресс», 1996.

56. Иноземцев B.JI. За пределами экономического общества: Постиндустриальные теории и постэкономические тенденции в современном мире. - М.: «Academia - Наука», 1998.

57. История экономических учений: (современный этап) /Под общ. ред. А.Г. Худокормова. - М.: «ИНФРА-М», 1998.

58. История экономических учений /Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, I I, Макашевой. -М.: «ИНФРА-М», 2000.

59. Казакевич Д.М. Экономические методы в управлении /Под ред. А.Г. Аганбегяна. Изд. 2. - Новосибирск: «Наука». 1992.

60. Казанник А.И. Регионы и государство: проблемы взаимодействия //ЭКО. 2000, №1

61. Казанцев C.B. Государственная собственность и отношение к ней в современной России //ЭКО. 2000, №5.

62. А.Е. Карлик, М.Л. Шухгальтер. Экономика предприятия. - М.: «ИНФРА-М», 2001.

63. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. /Антология экономической классики. - М.: МП «Эконов», 1993.

64. Кейнс Дж. Предмет и метод политической экономии. /Антология экономической классики. - М.: МП «Эконов», 1993.

65. Кирпичников В. Проблемы реформы самоуправления в Российской Федерации //Экономист. 1994, №8.

66. Козловский П. Этика капитализма. Эволюция и общество. - СПб.: изд-во СПбГУ, 1996.

67. Клаева Ф.Н., Кушникова И.А. Макроэкономическая оценка ресурсного потенциала российских регионов //Проблемы прогнозирования. 1998.

68. Койчев Н. Государственное управление при переходе от планового хозяйства к рыночному //Проблемы теории и практики управления 1998, №1.

69. Кондратьев Н.Д. Проблема предвидения. /Избранные произведения. - М.: «Экономика», 1993.

70. Кондратьева И. Количественная оценка уровня государственного регулирования сельского хозяйства // АПК, 2008, №3.

71. Кораблин Ю. Системное моделирование организации управления регионом//Проблемы теории и практики управления. 1996, №3.

72. Королев О. Пути стабилизации социально-экономического положения региона //Экономист. 2000, №8.

73. Котилко В. Региональные приоритеты развития частного сектора //Экономист. 1995, №8

74. Котов В. Организация государственных концессий и экономическая безопасность //Экономист, 2000, №5.

75.Кузык Б. Стратегия развития: задачи перехода к геоэкономической модели //Российский экономический журнал. 2000, №3.

76. Кун Т. Структура научных революций. - М.: «Прогресс», 1975.

77. Кушлин В. Государственное регулирование экономики. //Экономист,

1995, №2.

78. Кушлин В. Движущие силы эволюции национальной экономики. //Экономист. 2003, №8

79. Ламперт X. Социальная рыночная экономика: германский путь. - М.: «Дело», 1993.

80. Ланцов В.А., Бабкина Л.Н и др. Потенциал территории: экономический, социальный, экологический аспекты. - Санкт-Петербург, 1994.

81. Леонтьев В.Н. Экономическое эссе. Теории исследования, факты и политика. Пер. с англ. -М.: «Политиздат», 1990.

82. Лескин В., Мильнер Б., Швецов А. Региональная политика России: концепция, проблемы, решения //Российский экономический журнал. 1994, №10

83. Лескин В., Швецов А. Приоритеты региональной политики, депрессивные территории и механизмы их санации //Российский экономический журнал, 1995, № 1.

84. Ливенцев H.H., Лисоволик Я, Актуальные вопросы присоединения России к ВТО. - М.: «Экономика», 2002.

85. Лившиц А. Я. Экономическая реформа в России и ее цена. - М.: «Культура», 1994.

86. Львов Д.К. К обновлению ориентиров экономической политики //Российский экономический журнал. 1996, №10.

87. Львов Д.К. Экономика России, свободная от стереотипов монетаризма //Вопросы экономики. 2000, №2

88. Любимцев Ю. Концепция финансовой безопасности (общегосударственный и региональный аспекты) //Экономист. 1998, №3.

89. Магомедов III, Петросян Д., Шульга В. Государственное регулирование рыночной экономики //Экономист. 1999, №8.

90.Мазур. И.И., Шапиро В.Д. Управление проектами. - М.: «Экономика»,

2001.

91. Макконелл K.P., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. - М.: «Республика», 1992.

92. Максимова О.Н. Совершенствование государственной поддержки при реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития субъектов РФ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.3.1). - М.: изд-во РАГС, 2003.

93. Мамедов О.Ю. Экономическая теория. Ростов-на-Дону: изд-во РГУ, 2006.

94. Маркин A.B., Суханов О.В. Региональная политика в российской реформе (теоретический аспект). - Санкт-Петербург: изд-во СПбГУ, 1994.

95. Маршалл А. Принципы экономической науки. - М.: «Прогресс», 1993.

96. Матросов В.М., Головченко В.Б., Носков С.И. Моделирование и прогнозирование показателей социально-экономического развития области. -Новосибирск: «Наука», 1991.

97. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. -М.: «Наука». 1995.

98. Мельников Б.Л. Перспективы экономического роста в России // Вопросы статистики. 2000, №2.

99. Меския Я.Б. Вопросы методологии регионального экономического прогнозирования. -М.: «Наука». 1989.

100. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. - М.: «Экономика», 2000.

101. Механизм территориального самоуправления и рыночное регулирование /Отв. ред. Г.А. Ковалева. Изд-во Уральского университета, 1991.

102. Миль Дж. Основы политической экономии. В 3 Т. - М.: «Прогресс», 1980.

103. Мильнер Г.В., Гименская Э.Б. Регионы и рынок. Социальные аспекты //Регионология. 1998, №3.

104. Мировая экономика - глобальные тенденции за 100 лет. /Под ред. С.Н. Королева. - М.: «Юристъ», 2003.

105. Мовсесян А. Государственное управление посредством информационных систем //Экономист. 1998, №8.

106. Мовсесян А., Огнивцев С. Некоторые тенденции мировой экономики //Экономист. 2000, №5.

107. Милль Дж. С. Основы политической экономии и некоторые аспекты их приложения к социальной философии. - М.: «Экономика», 1981.

108. Моделирование народнохозяйственных процессов /Под ред. B.C. Да-даяна. -М: «Экономика», 1973.

109. Найт Ф. Риск, неопределенность и прибыль. - М.: «Дело», 2003.

110. Нестеренко А. Переходный период закончился. Что дальше? //Вопросы экономики. 2000, №6.

111. Негиши Т. История экономической теории. - М.: «Аспект-Пресс», 1995.

112. Николи Т., Пригожин И. Познание сложного. Введение. - М.: «Мир», 1990.

113. Новая региональная научно-техническая политика в России //Регионология. 1998, №2.

114. Новикова В.Ф. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. - М.: «Экономика», 1989.

115. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. /Пер. с анг. - М.: «Начала», 1997.

116. Нуреев Р. Теории развития: институциональные концепции становления рыночной экономики //Вопросы экономики. 2007, №6.

117. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. ФЗ от 20.07.1995г.

№115 - ФЗ.

118. Отмахов П.А. Риторическая концепция метода в экономической тео-рии//Истоки. Вып. 4. - М.: изд-во МГУ, 2000.

119. Отмахов JI.A. Рационализм в экономической науке: теория и практика; Эмпиризм в экономической науке: теория и практика // Вопросы экономики.

1998, №4.

120. Орлова Т.М. Коммуникационный менеджмент в управлении экономическими системами. - М.: изд-во РАГС. 2002.

121. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. - М.: «Юристъ», 2009.

122. Павлов К.В. Межрегиональная экономика как научное направление //Проблемы региональной экономики. 1998, №1-2.

123. Павлова JL, Бабич А. Региональный бюджет и экономика страны //Экономист. 1999, №5.

124. Переятенцева Е., Решетников Н., Ярушкина Н. Разработка прогнозов социально-экономического развития регионов с использованием комплексной имитационной модели //Российский экономический журнал. 2000, №2.

125. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. - М.: «Прогресс»,

1985.

126. Пищулов В.М. Территориальный характер экономических связей сельскохозяйственного предприятия и проблемы территориального управления агропромышленным производством. - Свердловск: изд-во СИНХ, 1986.

127. Плетнев К.И. Федеральные целевые программы. Учебно-методическое пособие. - М.: изд-во РАГС, 2003.

128. Плышевский Б. Социально-экономические последствия движения к рынку //Экономист. 1999, №8.

129. Потанов JI. Финансовый механизм саморазвития региона //Экономист.

1999, №5.

130. Постановление Правительства РФ от 3.12.2002г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года».

131. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006г. № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года».

132. Постановление Правительства РФ от 4.02. 2009г. № 90 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах».

133. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009г. № 1199 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений».

134. Постановление Правительства РФ от 31.01.2009г. № 79 «Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из федерального

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства».

135. Постановление Правительства РФ от 20.12. 2010г. № 1069 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства».

136. Постановление Правительства РФ от 21.03.2011г. № 179 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота».

137. Постановление Правительства РФ от 29.12. 2010г. № 1174 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на поддержку отдельных отраслей растениеводства».

138. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации».

139. Потапов JI. Социальная политика и саморазвитие региона //Экономист.

2000, №1

140. Приоритеты государственного регулирования экономики /Под ред.

В.П. Павлова. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1998.

141. Проблемы повышения эффективности государственного регулирования

экономики и пути их решения. - М.: изд-во РАГС, 2009.

142. Раевский C.B. Управление стабилизацией и развитием экономики региона. - Владивосток: изд-во «Дальнаука», 2000.

143. Региональная экономика и закономерности её развития. /Сергеев М.А. и др. - М.: «Наука», 1985.

144. Россия - 2015: оптимистический сценарий. /Под ред. Л.И. Абалкина. -М.: ММВБ - ИЭ РАН, 1999.

145. Россия и зарубежные страны: сравнение по основным показателям (объём ВВП, ВВП на душу населения) //Вопросы экономики. 2007, №10

146. Руткаускас A.M. Система прогнозирования регионального воспроизводства. -М.: «Наука», 1992.

147. Рывкина Р., Колесникова О. Дисфункции государства и ослабление социальной безопасности населения России //Вопросы экономики. 2000, №2.

148. Саяпова А.Р., Богданов В.Ю. Структура и динамика сбережений населения региона //Проблемы прогнозирования. 2000, №3.

149. Селин B.C. и др. Экономическая нестабильность в регионе: тенденции и индикаторы // Проблемы региональной экономики. 1998, №1-2.

150. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений. - М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2000.

151. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1991.

152. Соловьев В.Н. Роль сельского хозяйства в формировании национального дохода. Методология и методы измерения. - М.: «Наука», 1983.

153. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации. /Под ред. А.Г. Гранберга. - М.: «Наука», 2004.

154. Статистический сборник. КБР в цифрах. - Нальчик: ТО ФСГС по КБР. 2000-2010гг.

155. Суворов A.B. Методологические проблемы прогнозирования уровня жизни населения //Проблемы прогнозирования. 2000, №1

156. Суспицын С. Методические проблемы прогнозирования приоритетов и последствий государственной региональной политики //Российский экономический журнал. 2000, №2.

157. Теория управления. Учебник. /Под ред. A.J1. Гапоненко и А.П. Панкру-хина. - М.: изд-во РАГС, 2003.

158. Управление социальными резервами регионального развития./Под ред.

проф. В.К. Потемкина. - СПб.: Институт проблем региональной экономики РАН, 2001.

159. Уколов В.Ф. Теория управления. Учебник. - М.: «Экономика», 2004.

160. Устова Д.А. Эволюция и развитие концепций государственного регулирования экономики // TERRA ECONOMICUS. Т. 9, № .4 , ч.З - Р/на Д. 2011.

161. Устова Д.А., Жангоразова Ж.С. Эффективность государственного регулирования регионального АПК // TERRA ECONOMICUS - Т. 9, № .4 , ч.З -Р/на Д, 2011.

162. Устова Д.А., Созаева Т.Х. Оценка межрегиональных связей в условиях пространственного экономического развития //Известия КБНЦ РАН, № 3, Нальчик, 2011г.

163. Устова Д.А. Теория и практика оценки эффективности государственного регулирования агропромышленного комплекса //Проблемы современного управления в агропромышленном комплексе: межвуз. сб. науч. тр. -Нальчик: изд-во КБГСХА, 2006.

164. Устова Д.А. Анализ развития сельского хозяйства и эффективности государственного регулирования в АПК КБР. - Нальчик: изд-во КБГСХА, 2009.

165. Устова Д.А., Жангоразова Ж.С. Методологические аспекты проблемы перехода к сбалансированному, устойчивому развитию экономики региона. // Материалы межвузовской научно-практической конференции, посвященной 75-летию первого ректора КБГСХА, профессора Фиапшева Б.Х. - Нальчик: «Полигрфсервис и Т», 2011.

166. Устова Д.А. К проблеме структурной модернизации регионального хозяйственного комплекса // Материалы межвузовской научно-практической

конференции, посвященной 75-летию первого ректора КБГСХА, профессора Фиапшева Б.Х. - Нальчик: «Полигрфсервис и Т», 2011.

167. Устова Д.А. Бюджетно-экономическое регулирование развития АПК региона // Материалы Всероссийской конференции: Совершенствование налогообложения как фактор экономического роста. - Ставрополь: СКГТУ, 2011.

168. Управление экономикой региона в новых условиях хозяйствования: Сб. научных трудов / Под ред. Р.И. Шнипера. - Новосибирск: «Наука», 2008.

169. Хейнс П. Экономический образ мышления /Пер. с анг. - М.: «Дело», 1992.

170. Ходов А.Г. Основы государственной экономической политики. - М.: «БЕК», 1998.

171. Чаянов A.B. Основные идеи и формы организации сельскохозяйственной кооперации. -М.: «Наука», 1991.

172. Фатхутдинов P.A. Разработка управленческого решения. Учебник. -М.: «Интел-Синтез», 1999.

173. Федоткин В.Н. Экономическое развитие региона и инвестиционный процесс //ЭКО. 2000, №4.

174. Френкель A.A. Экономика России 1992-1999гг.: тенденция, анализ, прогноз. - М: «Финстатинформ», 2000.

175. Шабанов И. Развитие производства - основной источник повышения уровня жизни населения //Экономист. 2007, №4.

176. Шумпетер Й. История экономического анализа. - М.: «Экономика», 1989.

177. Экономическая безопасность России. Учебник. /Под ред. В.К. Сенчаго-ва.-М.: «Дело», 2005.

178. Экономическое мышление: философские предпосылки. /E.H. Калмыч-кова, И.Г. Чаплыгина - М.: «ИНФРА-М», 2005.

179. Эффективность государственного управления. Пер. с анг. /Под ред С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. - М.: РЭЖ, изд-во «Консалтбанкир», 1998.

180. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста. //Вопросы экономики. 2002, №5.

181. Ярёменко Ю.В. Экономический рост. Структурная политика //Проблемы прогнозирования. 2001, №1.

182. Яковец Ю.В. Экономические кризисы: теории, тенденции, перспективы. - М.: изд-во МФК, 2003.