Налоговое администрирование в системе мер обеспечения экономической безопасности посткризисной России и ее регионов: На примере ЮФО тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Велигура, Владимир Владимирович

• Велигура, Владимир Владимирович
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Велигура, Владимир Владимирович

Введение

Глава 1. Взаимосвязь налогового администрирования и экономии-ческой безопасности в системе приоритетов государственного управления экономикой

1.1. Сущность экономической безопасности государства и регионов, показатели и критерии

1.2. Налоговая безопасность в системе обеспечения экономической безопасности

1.3. Налоговое администрирование - приоритетное направление современного этапа эволюции налоговой системы в процессе экономической реформы

1.4. Концепция регулирования процесса налогового администрирования

Глава 2. Ориентация реформирования системы налогового администрирования на обеспечение экономической безопасности России

2.1. Повышение эффективности контрольных функций в процессе реформирования системы налогового администрирования

2.2. Институционально - функциональная модернизация налоговых органов в процессе реформирования системы налогового администрирования

2.3. Реформирование системы налогового администрирования как составляющей государственного регулирования экономической безопасности России

2.4. Противоречия и тенденции совершенствования системы налогового администрирования в процессе обеспечения экономической безопасности России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Налоговое администрирование в системе мер обеспечения экономической безопасности посткризисной России и ее регионов: На примере ЮФО»

Актуальность темы исследования. Экономическая безопасность - это комплексная характеристика основных параметров процесса развития экономической системы страны, при которых обеспечивается предупреждение возникновения или ликвидация угроз эффективному воспроизводству и использованию основных элементов ее потенциала как составных частей единой системы национальной экономики.

Экономическая безопасность это многофакторный комплекс, в ее обеспечение включается также предотвращение угроз в финансово-кредитной и бюджетно-налоговых сферах Важнейшей составляющей экономической безопасности является система налоговой безопасности, предполагающая реализацию законодательно утвержденных норм и правил налогообложения, налогового планирования и прогноза, а также контроля за соблюдением налогового законодательства России.

Практика последних лет показывает бесперспективность попыток устранения недостатков действующей налоговой системы путем внесения отдельных изменений, не связанных единой программой.

Только проведение единой налоговой политики, направленной на достижение баланса интересов государства и налогоплательщика, на внесение изменений в действующее законодательство и в нормативно-методические материалы, на модернизацию системы налогового управления с применением новых информационных платформ и современных систем ведения технологических процессов могут обеспечить решение указанной проблемы.

Современный этап налоговой реформы - налоговое управление, оформленное нормативными и законодательными актами определяется как налоговое администрирование. Модернизацию налогового администрирования, как, и все российские реформы, осуществляет правительственный орган, в данном случае Федеральная налоговая служба (ФНС) России. Налоговое администрирование является основополагающим в области взаимоотношений представителей налоговых служб и налогоплательщиков, создания процессов налогового управления и их правового оформления, систем, технологий и средств планово-аналитического и контрольного обеспечения, а также сферы осуществления информационного взаимодействия со сторонними организациями, с учётом достаточности защиты налоговых сведений на всех уровнях. Рассмотрение взаимосвязи налогового администрирования и экономической безопасности определило выбор и написание диссертационного исследования на тему «Налоговое администрирование в системе мер обеспечения экономической безопасности посткризисной России и ее регионов (на примере ЮФО)».

Степень разработанности проблемы. Обеспечение экономической и налоговой безопасности, реформирование системы налогового администрирования вызывает сегодня повышенный интерес, обусловленный проводимыми в стране преобразованиями, изменениями в налоговой системе, имеющими своей целью создание экономически и политически обоснованной системы налогов и сборов. Сегодня реформирование и дальнейшее совершенствование системы налогового администрирования, повышение эффективности налогового контроля, модернизация налоговых органов, развитие информационных систем и создание соответствующих информационных технологий, является необходимыми и достаточными условиями процесса обеспечения экономической безопасности России.

Экономическая безопасность посткризисной экономики и ее угрозы системно проанализированы в работах JI. Абалкина, В. Алексеева, А. Архипова, С. Батчикова, С. Глазьева, Ю. Кобрина, А. Кокошина, Э. Короткова Т. Кочерги-ной, В. Медведева, В. Сенчагова, В. Уколова, В. Яковлева и ряда других авторов. В их работах подвергнуты анализу наряду с общеэкономическими факторами угрозы, оценки, способы и проблемы обеспечения экономической безопасности в условиях переходной экономики.

Механизмы обеспечения экономической безопасности в различных областях региональной экономики разработаны в научных трудах В. Алешина, О. Белокрыловой, В. Игнатовым, В. Некрасовым и др.

Среди зарубежных исследователей этого вопроса можно отметить У.

Альбрехта, Дж. Венца, Т. Уильямса, Дж. JI. Хофмана и др.

Теоретические разработки налогообложения заложены в трудах таких классиков, как В.А. Альтшулер, Ю.Витте, А.Вагнер, И. Горлов, Н.П. Дружинина, Дж. Кейнс, А.Лаффер, В.А.Лебедев, К.Маркс, Д.Рикардо, Б.А. Рогозин, А.Смит, А.А.Соколов, А.А. Тривус, Н.И. Тургенев, а также наши современники

A.В. Брызгалин, Л.В. Дуканич, Т.В. Игнатова, З.А. Клюкович, В.Я. Кожинова,

B.П. Макрушин А. В., Морозова, М.П. Павлович, А.И. Пономарев, А.П. Починок, К.В. Сомик, Д.Г.Черник, С.Д.Шаталов и др.

Однако в современной экономической литературе недостаточно четко и полно исследуются макроэкономические аспекты экономической безопасности ее связь с налоговой безопасностью и налоговым администрированием. В условиях посткризисного развития России вопросы налогового администрирования, государственного регулирования налоговой безопасности в их взаимосвязи с экономической безопасностью требуют дальнейшей проработки.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют основные положения современной экономической теории и макроэкономики, теории рынка, классической и неоклассической теорий налогообложения, обеспечения экономической безопасности, законодательные и нормативные документы, решения Правительства РФ, Указы и распоряжения Президента РФ, научная литература, периодические издания, посвященные государственному регулированию налоговой безопасности России.Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялась автором на основе системного подхода и основополагающих принципов, представленных в научных исследованиях по макроэкономике, а также научных разработок, законодательных и нормативных документов.

Поставленные в работе задачи реализуются автором на основе общего системно-функционального подхода с использованием методов научной абстракции, функционально-структурного, сравнительного статистического и динамического анализа. Применены общенаучные методы сравнительного научного обобщения, классификации, историзма, структурно-системного подхода.

В основу теоретического анализа были положены данные Госкомстата РФ, Министерства финансов РФ, Министерства РФ по налогам и сборам; нормативно-законодательная база РФ, муниципальных образований по бюджету и налогам; материалы комитетов и комиссий при представительных и исполнительных органах власти различных уровней, периодических изданий, экспертно-аналитических центров и институтов, научно-практических конференций и семинаров.

Рабочая гипотеза проведенного исследования базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым в условиях реформирования системы налогового администрирования, модернизации налоговых органов и информационно-функциональной структуры налогового управления усиливаются механизмы обеспечения экономической безопасности и возрастает необходимость государственного регулирования налоговой и экономической безопасностью России.

На основе этого автор выносит на защиту ряд положений диссертации.

Основные положения исследования, выносимые на защиту по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность):

1. Сущность экономической безопасности государства состоит в способности экономики обеспечивать качество жизни населения на уровне стандарта развитых стран мира, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества, в возможности противостоять влиянию внутренних и внешних угроз, создании механизма защиты экономических интересов на основе применения государственной властью правовых, экономических и административных мер воздействия. Обеспечение экономической безопасности в условиях налогового администрирования необходимо осуществлять рамках общих концептуальных подходов финансового федерализма, критериев эффективности и емкости налогообложения.

2. Взаимосвязь налогового администрирования и экономической безопасности в системе приоритетов государственного управления экономикой позволяет определить последнюю как состояние защищенности, стабильности и устойчивости экономической системы, способность к самосовершенствованию и развитию, что особенно важно в условиях осуществления административной и налоговой реформ и ее современного этапа - налогового администрирования, предполагающего модернизацию методов налогообложения, налоговых органов, повышение эффективности налогового контроля, налоговой культуры налогоплательщиков и профессионального мастерства налоговых работников.

3. Основные положения стратегии экономической безопасности России должны конкретизироваться на межрегиональном уровне с учетом особенностей социально-экономического развития. При этом межрегиональная компонента системы экономической безопасности оценивается взаимосвязанным комплексом показателей как макроэкономического, так и регионального уровней, которые должны учитывать их материальные, финансовые и трудовые ресурсы, базироваться на природно-климатических, исторических, географических особенностях территориального хозяйства и т.д.

4. Важнейшей составляющей экономической безопасности является система налоговой безопасности, предполагающая реализацию законодательно утвержденных норм и правил налогообложения, налогового планирования и прогноза, а также контроль соблюдения налогового законодательства России. Система налоговой безопасности должна отражать все финансовые взаимоотношения с общественными институтами и налогоплательщиками, поддерживать более тесные связи с налоговой системой и проводимой государством налоговой политикой, реализовываться и проявляться в функциях бюджетной системы, в увеличении её эффективности и сбалансированности (в том числе, и в особенностях учёта прав налогоплательщика по отношению к государству).

5. В условиях экономической трансформации и недостаточной последовательности и аналитической продуманности проводимых в стране реформ значительная часть угроз экономической и налоговой безопасности, возникших как на макроэкономическом уровне, так и на уровне экономики отдельных регионов России, носят характер сугубо внутренний безопасности России, так как во многом обусловлено внутренними причинами. Наиболее существенную внутреннюю угрозу для России представляет несовершенство налоговой системы, характер участия органов власти в регулировании налоговых отношений. Противостоять этим негативным процессам может утверждение процедур и совершенствование налогового контроля, утверждение прав и обязанностей налогоплательщиков, повышение качества долгосрочного и краткосрочного оптимального прогноза и планирования налогообложения.

6. Обеспечение экономической безопасности страны является общегосударственным делом, которое должно поддерживаться всей системой государственных органов в целях поддержания способности налоговой системы стабильно обеспечивать эффективное поступление налоговых платежей в государственный бюджет для обеспечения экономического роста и социально - экономического развития страны. Государственная деятельность, направленная на предотвращение внешних и внутренних угроз экономической безопасности страны, осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в рассмотрении налогового администрирования и налоговой безопасности в качестве мер обеспечения экономической безопасности, как на федеральном, так и на региональном уровнях, в разработке информационной модели налоговой безопасности как важнейшего компонента экономической безопасности.

Элементы приращения научного знания заключаются в следующем: 1. Уточнено понятие экономической безопасности через категорию «устойчивости» и функциональной действенности системы налогообложения России. Стабильность и устойчивость предполагают эволюционное реформирование налоговой системы, направленное на обеспечение гарантированного максимума налоговых поступлений при соблюдении законных экономических, социальных и иных интересов и прав всех субъектов налоговых отношений; безопасность означает создание надёжных условий успешного выполнения заданий по взиманию налогов и других платежей в бюджеты России всех уровней, создание благоприятного климата при взаимодействии с налогоплательщиками, а также сдерживание угроз способных дестабилизировать экономическую систему.

2. Показано, что обеспечение экономической безопасности, осуществляется в контексте налогового администрирования, предметно - содержательным ядром которого должна стать предлагаемая концепция налоговой безопасности, направленная на повышение эффективности налогового контроля, на модернизацию налоговых органов, на налоговое планирование и прогнозирование, на наращивание мер и методов изжития теневых и криминальных явлений в современном процессе налогообложения.

3. Выявлено, что формирование организационно-экономического механизма обеспечения налоговой безопасности включает в себя:

- создание Концепции и Положения налоговой безопасности России;

- разработку комплекса принципов построения налоговой системы и реализующих их функций;

- повышение качества долгосрочного и краткосрочного оптимального прогноза и планирования налогообложения;

- совершенствование налогового управления;

- созданием базы существующих и потенциальных угроз;

- регламента налоговых действий и взаимоотношений с налогоплательщиками;

- утверждение процедур и совершенствование налогового контроля, утверждение прав и обязанностей налогоплательщиков.

4. Обоснована необходимость создания специализированных налоговых органов межрегионального, регионального и межрайонного уровней, обеспечивающих налоговый сервис для отдельных групп налогоплательщиков, подразделяющихся по видам и отраслям и деятельности, по объёмам налогообложения, а также центров и пунктов централизованной обработки налоговой информации, имеющих возможность обрабатывать информацию с использованием Интернета. Созданы итеративные модели обучения налогового персонала и модели налогового контроля, которые позволили разработать проекты Положений налоговой безопасности для межрегионального, регионального и территориального уровней, их разработка позволяет перейти к комплексному управлению налоговой системой РФ.

5. Предложены проекты Концепции и Положения налоговой безопасности, содержащие организационно-экономический механизм и технологию обеспечения налоговой безопасности, явившийся результатом итеративного моделирования процесса налогообложения, сведенных в Регламенты, инструкции, электронные динамические налоговые паспорта округов и регионов. Возможность непрерывного совершенствования системы налоговой безопасности страны обеспечивается комплексным поддержанием в актуальном состоянии государственно-правового, программно-информационного и структурно-функционального аспектов экономической безопасности России.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в анализе и обобщении различных аспектов в подходе к проблемам экономической безопасности, государственного регулирования экономики путем реформирования системы налогового администрирования, формирования и реализации эффективной налоговой политики государства.

Отдельные разделы работы могут послужить базой для дальнейших исследований в области налоговой системы, а также использоваться в процессе преподавания курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Налоги и сборы в РФ», «Регионоведение», «Государственные и муниципальные финансы» «Автоматизированная обработка налоговой информации» и др. в высших учебных заведениях, а также при подготовке специалистов-управленцев различного уровня.

Апробация результатов работы. Основные положения, теоретические обобщения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях в Северо-Кавказской академии государственной службы, использованы при подготовке методических материалов территориальной инспекции ФНС РФ, а так же включены в качестве разделов учебных дисциплин «Налоги и налогообложение в РФ», «Автоматизированная обработка налоговой информации», преподаваемых в НФ МГЭИ.

В целом, по теме диссертационного исследования опубликованы научных работ общим объёмом 8,4 п.л.

Структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными в данном исследовании. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений, включает 21 таблицу, 5 рисунков, содержит 222 страницы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Велигура, Владимир Владимирович

Заключение

Существенную угрозу экономической безопасности России представляет крайняя неравномерность динамики экономического роста в различных регионах страны, нарушение процессов воспроизводства основных фондов, несовершенство налоговой системы, сдерживающее развитие реального сектора, а также комплекс проблем социального характера. Современный этап налоговой реформы - реформирование налогового администрирования, процесс которого в диссертационном исследовании рассматривается с точки зрения повышения эффективности налогового контроля, модернизация налоговых органов и совершенствования системы налоговой безопасности в целях обеспечения экономической безопасности России.

Как было выяснено в диссертационной работе важнейшей составляющей экономической безопасности является система налоговой безопасности, несовершенство которой является причинами вывоза капитала, наличия теневой экономики, завышенных трат, недопоступлений в федеральный и региональные бюджеты, роста недоимки и снижения эффективности контрольной деятельности налоговых органов.

Государственное регулирование экономической безопасности в процессе совершенствования системы налогового администрирования должно обеспечивать стабильность и безопасность налогообложения, защиту интересов налоговых органов, их должностных лиц, с одной стороны, и налогоплательщиков (налоговых агентов) с другой, а также всего информационно - технологического комплекса ФНС России. Все сказанное определило выбор и написание диссертационного исследования на тему «Налоговое администрирование в системе мер обеспечения экономической безопасности посткризисной России (на материалах ЮФО)»

В первой главе диссертационного исследования «Взаимосвязь налогового администрирования и экономической безопасности в системе приоритетов государственного управления экономикой», рассматривается сущность экономической и налоговой безопасности России и их методологические основы. Многоаспектность понятия экономической безопасности заключается в формулировании экономической безопасности как многофакторного комплекса финансово-кредитной и бюджетно-налоговой систем безопасности и их критериев, а также в определении важнейшей группы показателей экономической безопасности и её угроз.

Далее в работе рассматривается налоговое администрирование его сущность и формы. Проблемы регулирования и управления в процессе налогового администрирования анализируются с позиций обеспечения экономической безопасности. При рассмотрении налоговой безопасности в системе налогового администрирования установлены общие условия и факторы, ставящие понятие налоговой безопасности в ряд перспективных направлений эффективного государственного управления современным налогообложением России, включающего комплекс научно - практических налоговых аспектов в достижении стратегических целей.

С позиций налогового администрирования, как процесса управления налоговой системой с использованием юридических форм, сформулировано определение налоговой безопасности. Налоговая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту российской налоговой системы, обеспечивающую финансовые потребности государства и гарантирующую защиту от всевозможных угроз и потерь. Понятие налоговой безопасности определяют такие категории, как «стабильность» и «устойчивость» системы налогообложения России, которые предполагают создание надёжных условий и гарантий успешного выполнения заданий по взиманию налогов, сдерживанию угроз дестабилизации налоговой системы и создание благоприятного климата при взаимодействии с налогоплательщиками. Критериями системы налоговой безопасности является стабильность и максимум налоговых поступлений в бюджет государства. На основе результатов структурно - функционального анализа установлен ряд негативных явлений в современном налогообложении и предложен комплекс принципов создания перспективной налоговой системы. Учитывая структурно - функциональные особенности вышеуказанного комплекса, разработана структурная схема информационного обмена с государственными институтами, службами, юридическими и физическими лицами.

В диссертационной работе показано, что эффективность налоговой безопасности должна определяться рациональным сочетанием высоких информационных технологий и эффективных методологических подходов к совершенствованию процессов налогообложения, выраженных в результатах реального наполнения всех бюджетов. Для создания эффективной системы налоговой безопасности разработаны и предложены такие теоретические основы налоговой системы, как Концепция налоговой безопасности России. В рамках Концепции налоговой безопасности управления налогообложением страны предложено проведение мониторинга по результатам налоговых поступлений как модернизированной формы налогового контроля.

Таким образом, в первой главе диссертационного исследования содержание экономической безопасности уточнено с позиций налогового администрирования и налоговой безопасности.

Во второй главе диссертационной работы «Реформирование системы налогового администрирования в процессе обеспечения экономической безопасности России», рассматриваются такие формы системы налогового администрирования как повышение эффективности налогового контроля, модернизация налоговых органов как механизмов государственного регулирования экономической безопасности. Анализируются планово - аналитические, контрольные и концептуальные проблемы современного налогообложения, вопросы реформирования системы налогового администрирования в рамках модернизации налоговых органов и информационно-функциональной структуры налогового управления, а также перспективы развития системы налоговой безопасности при совершенствовании современного налогообложения и другие формы налогового администрирования, обеспечивающие экономическую безопасность России.

Институциональные изменения в России, проблемы экономического развития требуют оздоровления налоговой системы, которое, как было показано в диссертационной работе, невозможно без учета единой системы налоговой безопасности, обеспечивающей единение интересов государства и налогоплательщика. По нашему мнению, только посредством совершенствования государственного регулирования налоговой безопасности возможно эффективное управление налогообложением в России.

Под политикой налоговой безопасности мы понимаем совокупность экономических, финансовых, организационных и правовых мер документированных управленческих решений, обеспечивающих стратегическую безопасность системы налогообложения России на основе Концепции налоговой безопасности.

Во второй главе диссертационной работы были рассмотрены основные методы осуществления политики налоговой безопасности и инструменты ее осуществления - изменение налоговой нагрузки на налогоплательщика, совершенствование государственного регулирования экономики, что позволило определить основы её результативности.

Основы её результативности определяют:

- соотношение прямых и косвенных налогов;

- преобладание прогрессивных или пропорциональных ставок налогообложения;

- непрерывность налогообложения;

- рациональность применения льгот, их цели и характер;

- дифференциацией в налогообложении различного рода доходов и налогоплательщиков;

- методы формирования налоговой базы;

- соотношения федеральных, региональных и местных налогов.

Главной целью Политики налоговой безопасности является четкое описание технологии (решения) налоговой безопасности в стране и структурно -функциональное предназначение государственных органов управления, а также центрального аппарата ФНС России.

В работе также показано, что контроль за пополнением доходной части бюджета и его эффективностью осуществляется через движение налоговых ресурсов. Эффективность контроля требует совершенствования методологических, институциональных и правовых форм. В диссертационной работе предлагаются методики контроля и оценки уровня недоимок.

На основании разработанной структуры Методики контроля и оценок состояния показателей и процессов налогообложения предлагается модель, которая раскрывает функционально-процедурные и временные элементы управления налоговой безопасностью с учётом взаимосвязей с сопутствующими факторами, влияющими на контролируемый результат.

Современный этап налоговой реформы это реформирование системы налогового администрирования. Цели современного этапа налогового администрирования совпадают с обеспечением налоговой безопасности.

Во-первых, это повышение уровня взимаемое™ налогов;

Во-вторых, создание справедливой прозрачной системы налогового администрирования, которое помимо прочего предусматривает также сокращение издержек налогоплательщика на выполнение требований налогового законодательства и создание для него максимально удобных условий по уплате налогов. При этом государство тоже должно снижать свои затраты на осуществление налогового контроля.

В третьих, обеспечение справедливых и равных условий налогообложения для юридических лиц, работающих в одной сфере хозяйственной деятельности.

В диссертационной работе выделяются основные этапы становления и развитие налоговых органов посткризисной России и насущные проблемы модернизации налоговых органов.

Анализу были подвержены все федеральные, межрегиональные, региональные, межрайонные и районные налоговые органы (на материалах налоговых органов ЮФО), а также их связи, которые определены соответствующими нормативными актами:

- управление ФНС России по субъекту федерации (УФНС России);

- межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам (Межрегиональная ИФНС России по крупнейшим);

- межрегиональной инспекции ФНС России по централизованной обработке данных (Межрегиональная ИФНС Росси по ЦОД);

- межрегиональной инспекции ФНС России по федеральному округу (Межрегиональная инспекция по ФО);

- межрайонная инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам ( Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам);

- инспекции ФНС России по району, району в городе, городу без районного деления, (ИФНС России по району (городу), инспекция ФНС России межрайонного уровня), (Межрайонная ИФНС России).

Непременным условием реформирование системы налогового администрирования и обеспечения налоговой безопасности является программа модернизации налоговых органов. Она включает в себя:

- разработку научно - теоретической базы концепции налоговой безопасности;

- формулировку требований к разрабатываемой политике и концепции налоговой безопасности, обеспечивающих оптимизацию системы налогообложения страны;

- разработку концепции и налоговой политики для налоговых органов;

- разработку эффективной структуры и методов управления налоговой системой России;

- разработку функционально - информационной модели системы налоговой безопасности и методов оценки её эффективности.

Мы считаем, что мощным рычагом в повышении эффективности налогового государственного управления должна стать высокая степень информационного взаимодействия между гражданином и исполнительной властью налогоплательщиками, налоговыми органами местного, региональными и межрегионального уровней). Только осуществление взаимодействия в электронном виде с использованием современных телекоммуникаций может решить проблему государственного регулирования и обеспечить налоговую безопасность России.

В диссертационной работе выявлены внутренние и внешние факторы, влияющие на эффективность деятельности налоговых органов по мобилизации налогов и сборов и на обеспечение налоговой безопасности.

Среди внешних факторов следует выделить уровень нормативно-законодательного обеспечения и степень готовности юридических и физических лиц к взаимодействию с налоговыми органами;

Среди внутренних факторов - уровень подготовленности кадров (профессиональной база работников) территориальных налоговых органов и информационное взаимодействие территориальных налоговых органов.

Федеральная налоговая служба должна радикально изменить, формы работы с налогоплательщиками, повысить качества оказываемых налогоплательщикам информационных услуг, упрощение взаимодействия между налогоплательщиками и налоговыми органами.

Налоговая безопасность окружного и регионального уровня должны основываться на Положении налоговой безопасности, определяющем обязанности должностных лиц по разработке программы налоговой безопасности региона и федерального округа, а также проведению ее в жизнь.

Усовершенствование политических целей налоговой безопасности межрегиональных специализированных инспекций и Управлений регионального уровня должно быть сформулировано в Положениях в соответствии с требованиями Политики, на основе установленных функционально - структурных технологий осуществления налогообложения и установленной совокупностью обобщённых индикаторов состояния налоговой безопасности.

На уровне округа и региона предложено организовать прогноз, планирование и контрольно-корректирующее управление, координацию результатов налоговых процессов, а также создание специальных информационно - диспетчерских подразделений, осуществляющих постоянный мониторинг налоговой безопасности региона, а также органы экспертно - аудиторского совета для принятия решений прогноза и коррекции критических налоговых ситуаций.

Кроме того, на данном уровне необходимо создание баз угроз и вызывающих ими рисков налогообложения, а также сценариев и алгоритмов противодействующих указанным угрозам и рискам (либо нейтрализующих их последствия).

Недостаточность научной проработки организационно - структурного аспекта в управлении налогообложением на региональном уровне, были показаны на примере Ростовской области и Южного федерального округа, показано, что налоговые структуры, не в полной мере реализуют свои аналитические, экономические, фискальные, контрольные и информационные цели, а также не отвечают требованиям оперативности и адаптивности подхода к новым условиям развития системы налогообложения субъектов федерации, также выявлены основные недостатки специализированных налоговых органов, мешающие их дальнейшему совершенствованию. Преодолению выявленных недостатков может служить составление налогового паспорта региона, который представляет собой современную модификацию существующих налоговых паспортов.

В диссертационной работе особо было выделено налоговое прогнозирование и планирование как две компоненты единого аналитического процесса оценки и распределения действий по достижению ожидаемых результатов (мобилизации налогов и сборов в бюджетную систему) в конкретном временном периоде, с учётом территориально - ресурсных и социальных особенностей. Качественное решение проблем эффективного прогноза и оптимального планирования собираемости налогов позволят значительно повысить эффективность налогового контроля и налоговой безопасности в целом.

Мы считаем, что ядром организации новой налоговой системы должна стать концептуальная модель налоговой безопасности, ориентированная на результаты в рамках эффективного среднесрочного и долгосрочного налогового планирования, автоматизированного камерального контроля и наращивание мер и методов изжития теневых и криминальных явлений в современном процессе налогообложения.

Повышение эффективности налогового управления предполагает типо-логизацию, унификацию и стандартизацию процедур с использованием современных информационных технологий, в том числе концентрацию всех рутинных операций и процессов в специализированных налоговых органах. Для повышения эффективности государственного налогового управления необходимо решение следующего ряда вопросов:

- создание полной организационно-технологической модели деятельности налоговых органов;

- модернизация системы учета налогоплательщиков и построение общегосударственной системы регистрации юридических лиц;

- применение экономико-математических и статистических моделей анализа и прогнозирования в налоговых органах;

- совершенствование системы учета платежей;

- централизация информации и обработки данных в налоговой системе;

- применение современных подходов к проектированию крупномасштабных автоматизированных информационных систем.

Важным решением должна стать концентрация всех функций по налоговой безопасности и совершенствование её организационной структуры. Необходимо укрупнение межрегиональных (окружных) налоговых инспекций, придав им интегро - координирующие и планирующие функции. Это позволит повысить независимость налоговых органов от региональных властей.

Эффективная государственная налоговая безопасность, гарантирующая безопасность и стабильность деятельности всей налоговой системы по обеспечению спланированного поступления налогов и сборов в бюджетную систему страны - это сложный многоэтапный процесс, построенный на четко сформулированных целях и приоритетах сконцентрированных последовательной государственной налоговой политикой.

Проведенный диссертационный анализ показывает, что повышение эффективности государственного налогового управления в рамках налогового администрирования предполагает дальнейшую типологизацию, унификацию и стандартизацию налоговых процедур с использованием современных информационных технологий, в том числе концентрацию всех рутинных операций и процессов в специализированных налоговых органах. Практически вся организация сбора налогов: от определения состава налоговой отчетности до разработки правил регистрации налогоплательщиков, перечень информации, которую фирмы должны предоставлять налоговикам и та информация, которой налоговики должны делиться с фирмами. Правила проверки, ответственность за налоговые нарушения, налоговая безопасность - все, что сосредоточено вокруг налогов входит в предмет налогового администрирования и выступает механизмом обеспечения экономической безопасности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Велигура, Владимир Владимирович, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - № 237.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 30 июля 1998 года № 145- ФЗ (в ред. ФЗ от 24 июля 2002 года № 104-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823; 2002. - № 30. - Ст. 3121.

3. Налоговый кодекс (часть 1) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в ред. ФЗ от 9 июля 2002 года № 83-Ф3) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824; 2002.-№28.-СТ.2787.

4. Налоговый кодекс (часть 2) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от 11 ноября 2003 года № 141-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3340; Российская газета. - 2003. - № 234 (3348).

5. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, N8, ст. 609).

6. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2002, N 2, ст. 127).

7. Федеральный закон «О безопасности» («Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации», 1992, N 15, ст. 769).

8. Федеральный закон Российской Федерации от 25 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». СПС «Гарант», 2005.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 13 мая 1994 г. № 68

10. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». СПС «Гарант», 2005.

11. Федеральный Закон от 23.12.2004г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» ФЗ РФ. № 52.- 27 декабря 2004г. (часть 1). СПС «Гарант», 2005.

12. Федеральный закон от 30 декабря 1995 года № 224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» //СЗ РФ. 1996. -№1.

13. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской ФЗ РФ. № 52.- 27 декабря 2004г. (часть2).

14. Федеральный Закон от 23.12.2004г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» .ФЗ РФ. № 52.- 27 декабря 2004г. (часть 1). Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» 25 января 1995 года. СПС «Гарант», 2005.

15. Федеральная целевая программа «Развитие налоговых органов (2002-2004годы)», утверждённая постановлением Правительства РФ от 21.12.01. № 888)» СПС «Гарант», 2005.

16. Приказ ГНС РФ от 3.02.95г. № ВП-3-12\4 «Об упорядочении разработки и внедрения программно-технических средств АИС в налоговых органах» СПС «Гарант», 2005.

17. Приказ МНС РФ от 27.12.02 № БГ-3-25/751 «О расширении процессов модернизации в территориальных налоговых органах МНС России» СПС «Гарант», 2005.

18. Приказ МНС России от 14.02.2003 № БГ-3-15/66 «О создании межрегиональных инспекций МНС России по крупнейшим налогоплательщикам». СПС «Гарант», 2005.

19. Приказ МНС России от 17.03.2003 г. № БГ-3-15/122@ «Об организации обучения работников территориальных органов МНС

20. России по программам, связанным с модернизацией налоговых органов и внедрением программного комплекса «Система ЭОД местного уровня»

21. Приказ МНС России «Об утверждении порядка представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи», № БГ-3-32/169 от 02.04.2002 г. СПС «Гарант», 2005.

22. Приказ МНС России «Об утверждении структуры и форматов текстовых файлов информации, поступающей в соответствии с налоговым законодательством в налоговые органы от организаций и учреждений», № БГ-3-14/410 от 28.11.2000- СПС «Гарант», 2005.

23. Послание президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года.

24. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, одобренная Указом Президента РФ от 29 апреля 1996г. №608 //Собрание законодательства РФ. -1996. №18, 29 апреля ст. 2117.

25. Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17декабря 1997 г. №1300. СПС «Гарант», 2005.

26. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24. СПС «Гарант», 2005.

27. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ «России надо быть сильной и конкурентоспособной» //Российская газета, 2002,19 апреля. №71.

28. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ «Россия на рубеже тысячелетия» //Российская газета, 1999,31 декабря.

29. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 1996 г. //Независимая газета, 1996,14 июня.

30. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. №2446-1 от 05.03.92. СПС «Гарант», 2005.

31. Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Российская газета. 1996.11 июня.

32. Бюджетное послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2004 году». СПС «Гарант», 2005.

33. Приказ МНС России от 27.12.2002 № БГ-3-25/752 «Об утверждении перечня направлений деятельности отделов налоговых инспекций». СПС «Гарант», 2005.

34. Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития Утв. Указом Президента РФ №440 от 1 апреля 1996г. СПС «Гарант», 2005.

35. Положение по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль», ПБУ 18/02, утв. Приказом Минфина РФ от 19.11.2002 г. № 114н. СПС «Консультатн», 2005.

36. Постановление Конституционного суда России от 14.07.2005 г. № 9-П- СПС «Консультатн», 2005.

37. Альтернативы экономического развития в посткризисный период. Ростовн/Д: издательство РГУ. 2003. отв. ред. О.С. Белокрыловой

38. Архипова АИ. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник М.: ТК Велби, 2005

39. Аргументы и факты. 2005. № 17. - С. 4.

40. Афонцев С. А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу //Мировая экономика и международные отношения, 2002,№10.

41. Афонцев С.А. Проблема глобального управления мирохозяйственной системой: теоретические аспекты // Мировая экономика и международные отношения, 2001, №5.

42. Баришполец В. Экономическая безопасность России // Вестник военной информации. 1999. - №2. - С. 14-16.

43. Бачурин А. Основные условия устойчивости экономики // Экономист. -1998.-№11.-С. 34-42.

44. Барулин С,В., Он. Бекетова О.Н. Лафферовы эффекты в экономике современной России. Финансы № ,2003 г.

45. Безопасность России: XXI век. Пер. с англ. — М.: Права человека. 2000.

46. Белокрылов О.С. и др. Экономическая безопасность: сущность, оценка, тенденции // Изв. Вузов. Сев,- Кавк. регион. Общественные науки. 1999.-Ш.-С.39-45.

47. Белоусов В.В. Законодательное обеспечение национальной безопасности РФ в экологической сфере // Экологическое право. 2000. № 1.С. 2-3.

48. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.:ИСПИ РАН. 2001.

49. Велигура В.В. Налоговая информация в системе налогового администрирования: Учебное пособие. Новороссийск: НГМА, 2004

50. Велигура В.В. Налоговая система России. Учебное пособие Новороссийск: СТМ Торг, 2005

51. Велигура В.В. Отдельные вопросы совершенствования налогового администрирования в Российской Федерации. Наука и знание. Выпуск 7. Материалы научно практической конференции НФ МГЭИ. - г. Новороссийск, СТМ Торг, 2005

52. Велигура В.В. Институциональные подходы к разработке концепции налоговой безопасности России. Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Выпуск 3. Ростов н/д. Издательство СКАГС.2005

53. Велигура В.В. Новые КБК и новый порядок уплаты налогов // Баланс. Журнал для бухгалтера» №1, 2005

54. Велигура В.В. Изменения в порядке уплаты НДС в 2005 году.// Баланс. Журнал для бухгалтера» №2, 2005

55. Велигура В.В. Сущность и принципы методологии налоговой безопасности.// Экономика и управление. Вопросы теории и практики.№1, 2005.

56. В.В. Велигура, А.В. Морковкин Особенности мониторинга и прогнозирования угроз бюджетно налоговой безопасности. Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Выпуск З.Ростов -на - Дон. Издательство СКАГС. 2005.

57. Васильев В.П. Фирмы однодневки; Возврат НДС экспортёрам // Налоги. 2002, №1,

58. Взаимосвязь государственной политики устойчивого развития и налогообложения /Под ред. Т.В.Игнатовой. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС. 2003. С. 13-14.

59. Возжеников А.В., Прохожее А.А. Государственное управление и национальная безопасность России. М.: Изд-во РАГС. 2001.

60. Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности страны //Российский экономический журнал. 1997. - №1. - С.3-20.

61. Глазьев С. Ю. статья на сайте // www.glazvev.ru.

62. Городецкий А. Вопросы безопасности экономики России //Экономист. -1995. -№10. -С.42-50.

63. Горюнов В. Инвестиционный эксперимент на Дону //Экономика и жизнь. 1997.-№45.-С.8.

64. ДуканичЛ.В.Организационный аспект управления налогообложения в регионе: характеристика и некоторые направления совершенствования. Экономический вестник Ростовского государственного университета,2003,Том 1 № 2.

65. Елисеев А.Н.ДСикин А.Ю.,Кучеров И.И.,Соловьёв И.Н., Тамбовцев В.Л. Криминологическая характеристика налоговой преступности // Налоговый вестник.2002, №7.

66. Зима В.М., Молдовян А.А., Молдовян Н.А. Безопасность глобальных сетевых технологий.- СПб.: БХВ-Петербург, 2001. 320.: ил.

67. В.Г.Игнатов, В.И. Бутов Южная Россия: история и современность. Ростов н/Д.- Изд-во СКАГС. 2002. С.28

68. Игнатова Т.В., Солодков Г.П. Глобализация и Россия: реалии настоящего и иллюзии будущего //Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС, 2001, №4. С. 60.

69. Игнатова Т.В. /Под ред. Взаимосвязь государственной политики устойчивого развития и налогообложения. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС. 2003. С. 21.

70. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. -№10.- С. 35-58.

71. Илларионов А. Экономическая безопасность и национальные интересы.//Известия. -1997.-22 янв. С.2.

72. Кононова Т.А. Принципы и ограничения налогового планирования // Налоговое планирование. 2001. - № 4.

73. Логвина А. Налоговая составляющая экономической безопасности России//Российский экономический журнал.-1998.-№5. -С.17-27.

74. Лось В.А.Устойчивое развитие: от теории к практике. //Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы (сборник тезисов выступлений на конференции) / Отв. ред. Игнатов В. Г. Ростов-на-Дону.: Из-во СКАГС, 2003. С.З.

75. Лукьянчиков Н.Н. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. М. Изд. НИА-Природа.- 1999.- С. 133- 134.

76. Макроэкономика. (Алешин В.А и др). Ростов н/Д: Феникс, 2004.

77. Маркс К. Капитал. Т.З.- М.: Политиздат, 1995.

78. Матвеева П. Г. Методологические основы потенциала крупных корпораций в системе региональной экономики. //Экономический вестник Ростовского государственного университета.- 2003. Т. 1. - №2.

79. Мельникова Н. П. Развитие налоговой системы Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы. //Финансы и кредит. 2005. - №6.1. С. 65

80. Меньшиков С. Структурные проблемы и решения в Российской экономике, http://rusref.nm.ni/indexpub48.htm.

81. Миронов С. Как повысить эффективность налоговых проверок // Российский налоговый курьер. 2004. №4. С.72-76.

82. Михайлов М. О камеральных и выездных налоговых проверках // Налоговый вестник. 2004. №3. С.93-97.

83. Медведев В. Проблемы экономической безопасности России //Вопросы экономики. 1997. -№3.- С.111-117.

84. Морковкин А.В. Институциональные подходы к прблеме совершенствования конкурсных торгов. Учебное пособие. Ростов на Дону.: Изд - во СКАГС, 2004.

85. Морковкин В.А. Концептуально политическое совершенствование безопасного налогового сервиса России. (Проблемы и перспективы современного налогообложения России).Ростов - на Дону. Изд -во Северо - Кавказской академии государственной службы. 2005.- 9с.

86. Налоги: Учебное пособие. Под ред. Черника Д.Г.-М., Финансы и статистика. 2004.

87. Налоги и информационные технологии: Учебное пособие / Под научной ред. Е.В. Бушмина.- М.1998, 176 с.

88. Нещадин А. Административная реформа //Общество и экономика. -2004. -№3.

89. Налоги и налогообложение. Под. Ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. СПб.- Питер.- 2003.- С. 156.

90. Никонорова Е., Брызгалова Н., Тяптиргянов М. Проблема ответственности и безопасности в контексте современных тенденций развития социоприродных отношений. // Безопасность Евразии. 2003.-№ 2.

91. Николаев М., Махотаев М. Экономическая политика России. //Мировая экономика и международные отношения. 2003 - № 5.

92. Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации //Общество и экономика. 1995. -№3. - С.115 -128.

93. Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации //Общество и экономика. 1995. -№3. - С.115 -128.

94. Основы информационной безопасности /Галатенко В.А. под ред. член.-кор. РАН В.Б. Бетелина/М:ИНТУИТ.РУ «Интернет-Университет Информационных технологий», 2003 г.

95. Отчёты контрольного отдела УФНС России по Ростовской области за 2002 2004 гг.

96. Пансков В. Некоторые проблемы налоговой реформы // Финансы. 2004. №12. С.24-27.

97. В.Г. Пансков Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Изд. 4-е доп. и перераб.- М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2002.- С. 47

98. Пансков В. Близка ли к завершению налоговая реформа? //Российский экономический журнал.-2005. № 2. - С. 14-15.

99. Первушин С. Возможности предотвращения глобальной экологической катастрофы // Российский экономический журнал. -1996.-№2.-С. 12-17.

100. Пелихов Н.В., Петухов Е.Л. Региональная инновационная среда и подходы к её экономическому моделированию. Известия вузов, Северо -Кавказский регион. Общественные науки. 2002. № 3.

101. Пилиев С., Цховребов. Возможности устойчивого развития. //Экономист. 2004. - №4. - С. 27.

102. Пономарев А.И., Ковалев П. И., Николаев Д. В. Налоги и налогообложение в РФ. Ростов-на-Дону: ООО «Мини Тайп. - 2005.

103. Прохожеев А., Корнилов М. О проблеме критериев и оценок экономической безопасности. // Общество и экономика. 2003. -№4-5. -С. 228-229.

104. Реш В.К., Алёхин С.Н. О работе налоговых органов в совремнных экономических условиях России // Налоговый вестник. 2001. № 4.С.27-31.).

105. Самуэльсон Пол А., Нордхаус Вильям Д. Экономика. М.: -Бином-КноРус.- 1997.-С.285.

106. Сборник документов по программному комплексу «Система автоматизации делопроизводства и документооборота» Референт.-М.: АйТи системный интегратор, 2002 год.

107. И7.Сафарян С. «Понятие, сущность, формирование, приоритеты национальной безопасности». /Научно-образовательный фонд «Нораванк». Ер. - 2003г.

108. Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России. //Вопросы экономики. 1995. - №1. - С.97-99.

109. Социально-экономическое положение Южного федерального округа в 1 полугодии 2003 года. М. 2003.

110. Соколов Теория налогов.- М.: Финансовое издательство НКФ СССР. 1928.

111. Страхов А.И. Экономическая безопасность // ЭКО. 1998. - 37. -С.64 -68.

112. Таможенное право России. Ростов н/Д. Косаренко Н.Н. Кочергина Т.Е. Феникс. 2005

113. Тропин С.А. Экономическая безопасность России. // Законодательство и экономика. 2004. - № 5. - С. 32.

114. Урсул А.Д. Россия на пути к устойчивому развитию // Россия и современный мир. 1999.- №1.- С. 16-37.

115. Урсул А.Д. Устойчивое развитие и безопасность: будущее России в глобально-экологическом ракурсе // Устойчивое развитие. Информационный сборник. Вып. №2 (4) Москва ВИНИТИ 1999. С. 18.

116. Федеральная целевая программа «Юг России». Ростов н/Д.- Изд-во. «Южная столица».- 2001.- С. 97.

117. Хрджабекян В., Маркосян А. Экономическая безопасность страны (проблемы методологии и анализ ситуации в странах южно-кавказского региона). // Общество и экономика. 2005. -№1. - С. 150.

118. Шахгельдян М. «Понятие, сущность, формирование, приоритеты национальной безопасности», научно-образовательный фонд «Нораванк», Ер., 2003г.;

119. Экономическая теория. Под ред. проф. Добрынина А.И. , проф.

120. Тарасевича Л.С. СПб.- Изд. «Питер», 2004.- С. 528.

121. Экономическая безопасность. России / Под ред. Сенчагова В.К. М. Дело; 2005.

122. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов. Под общей редакцией проф. В.И. Кушлина. М., Изд. РАГС. 2004. С. 485.

123. Эффективность государственного управления, общ. ред. С.А. Бабак, С.Ю. Глазьев. М. ФЭГ. 1998.