Муниципальные финансы в трансформационной экономике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, доктор наук Морунова Галина Владимировна

• Морунова Галина Владимировна
• доктор наук
• 2020

Оглавление диссертации доктор наук Морунова Галина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1. Теоретическая база исследования муниципальных финансов

1.2. Муниципальные финансы как экономическая основа политического обмена «государство-население»

1.3. Современные мировые тенденции и особенности организации муниципальных финансов

1.4. Муниципальные финансы в трансформационной экономике

Выводы по первой главе

ГЛАВА 2. ГЕНЕЗИС МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В РОССИИ

2.1. Исторический анализ развития муниципальных финансов в России в период земской реформы

2.2. Реформа местного самоуправления в современной России

2.3. Местные бюджеты в бюджетной системе России

2.4. Проблемы организации муниципальных финансов и пути их преодоления

Выводы по второй главе

ГЛАВА 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

3.1. Концепция развития муниципальных финансов

3.2. Развитие долгосрочного финансового планирования на муниципальном уровне

3.3. Долгосрочное прогнозирование межбюджетных трансфертов на основе

имитационного моделирования

Выводы по третьей главе

ГЛАВА 4. НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

4.1. Варианты финансового обеспечения вопросов местного значения и организации хозяйственной деятельности муниципалитетов

4.2. Самообложение граждан как особый источник доходов местного бюджета

4.3. Муниципальное частное партнерство в решении задач муниципального развития

4.4. Развитие общественного участия граждан в бюджетном процессе

муниципальных образований

Выводы по четвертой главе

ГЛАВА 5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

5.1. Анализ действующих методик и практики проведения оценки эффективности управления муниципальными финансами

5.2. Разработка методики комплексной оценки эффективности управления муниципальными финансами

5.3. Бенчмаркинг муниципальных услуг

Выводы по пятой главе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципальные финансы в трансформационной экономике»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Местное самоуправление (МСУ) является фундаментом современного демократического общества, и этот тезис поддерживается практически всеми участниками социально-экономических отношений - учеными, политическими деятелями, гражданским обществом. Сложный общественный институт, который представляет собой МСУ, немыслим без экономической основы, в составе которой местные финансы - центральное звено. Поэтому так пристально внимание научного сообщества к экономике и финансам МСУ.

При этом российские исследователи указывают на необходимость ускорения трансформации экономики России, целью которой является построение модели социального государства. В современной российской экономике конца XX и начала XXI века, на наш взгляд, выделяются следующие этапы трансформации:

1) переход от планово-административной экономики к рыночной экономике;

2) переход от бюрократически-олигархической формы капитализма к модели социального государства, основу которого составляют свобода и справедливость для граждан в условиях рыночной экономики. Данная модель нацелена на промышленную перестройку и построение цифровой экономики.

В исследованиях модели социального государства многие экономисты пользуются термином «экономика участия» - это вовлечение граждан в решение экономических вопросов развития государства и предприятий путём участия в собственности и управлении. МСУ по своей сути является одним из способов реализации экономики участия. Следовательно, для построения модели социального государства в России необходимо актуализировать, в первую очередь, вопросы развития МСУ, формирования и укрепления его экономических основ и в их составе - муниципальных финансов.

Актуальность проблемы муниципальных финансов в трансформационной экономике, вместе с тем, обусловлена:

во-первых, поиском новой парадигмы, способной адекватно отражать современные изменения глобальной экономики и необходимостью ускорения трансформации экономики России, целью которой является построение модели социального государства в условиях цифровизации (как было отмечено ранее);

во-вторых, тем, что кризис трансформационного (переходного) периода носит, как правило, системный характер, в этих условиях становятся важными исследования теории, практики и правового регулирования процесса организации финансов, особенно на муниципальном уровне, так как именно на этом уровне, в силу его близости к населению, наиболее остро проявляются последствия кризиса;

в-третьих, муниципальные финансы одновременно являются составной частью современной финансовой системы (общий объем расходов местных бюджетов в консолидированных бюджетах субфедерального уровня, в соответствии с отчетностью субъектов РФ, составляют около 30%). Совершенствование общей методологии исследования и разработка концептуальных основ, как способов понимания и трактовки муниципальных финансов, могут помочь в совершенствовании логики исследований общественных финансов;

в-четвертых, т.к. МСУ по своей сути является одним из способов построения социального государства, поэтому необходимо актуализировать, в первую очередь, вопросы развития МСУ, формирования и укрепления его экономических основ и в их составе - муниципальных финансов.

Положения по организации муниципальных финансов отражены в законодательных и нормативных правовых документах. Однако в них не всегда в должной степени отражена экономическая целесообразность в таких вопросах как, например, разграничение полномочий по уровням публичной власти и т.д. В этой связи в диссертационном исследовании значительное внимание уделяется вопросам экономической обоснованности и эффективности принимаемых решений на муниципальном уровне.

Наличие ряда нерешенных и дискуссионных вопросов, актуализировали выявленные проблемы и предопределили тему научного исследования, цели и задачи, предмет и объект исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Основой теории и методологии организации муниципальных финансов выступает общая теория финансов. Поэтому при разработке исследуемых проблем необходимо отметить базовую роль научных трудов в области теории финансов и бюджета A.M. Александрова, Л.А. Велихова, А.Г. Грязновой, Л.А. Дробозиной, Л.А. Еникеевой, Г.С. Закревской, И.В. Ишиной, Н.Г. Ивановой, М.И. Канкуловой, Т.М. Ковалевой, Е.В. Коломина, Е.А. Качановой, С.Е. Лариной, В.В. Левиной, Ю.В. Лудиновой,

A.М. Малинина, Е.В. Маркиной, И.Н. Мысляевой, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка,

B.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Н.М. Сабитовой, В.К. Сенчагова, Н.Г. Сычева и других отечественных экономистов. Опубликовано множество работ, посвященных историческим и теоретико-практическим аспектам развития МСУ, экономическим проблемам, с которыми встречаемся на местном уровне.

Автором в исследовании организации муниципальных финансов и в экономическом обосновании подходов к их регулированию применены теории общественного выбора и бюджетного федерализма, разработанные Р. Масгрейвом, У. Оутсом, А. О'Салливаном, Ч. Тибу, а также теории конституционной экономики, представленные Н.С. Бондарь, Дж. Бьюкененом, Г.А. Гаджиевым, О.Е. Кутафиным, А.А. Мишиной, А.А. Пороховским, В.Л. Тамбовцевым и др

Анализ публикаций, посвященных муниципальным финансам, выявил тот факт, что исследования в большей степени направлены на совершенствование муниципальных бюджетов. Так, вопросы повышения самообеспеченности муниципальных образований, совершенствования механизма межбюджетных отношений рассматривали Л.Р. Амирханова, Т.Б. Вайчулис, И.Н. Исхаков, В.В. Левина, Н.Л. Митина, С.В. Мишина, С.П. Прудников, С.Н. Рукина и др. Разработка системы оценки бюджетной обеспеченности, эффективности, устойчивости рас-

сматривалась в работах С.В. Богомолова, Б.С. Жихаревича, Н.Б. Жунды, О.В. Русецкой, Н.И. Яшина и др.

Подходы к определению сущности и состава муниципальных финансов на современном этапе отражены в публикациях таких авторов, как А.М. Бабич, И.В. Бабичев, Е.В. Галеева, Л.Н. Ганшина, Е.А. Качанова, С.И. Лушина, И.Д. Мацкуляк, И.Н. Мысляева, М.А. Моисеенко, В.Н. Парахина, Л.М. Подъяблонская, Г.Б. Поляк, Л.Н. Павлова, Н.М. Сабитова, В.А. Слепова, и др.

При наличии значительных достижений, актуальность рассматриваемых проблем не снижается, потребность в научном, методологическом обосновании вопросов организации муниципальных финансов, построения их эффективной модели в условиях бюджетных ограничений остается высокой.

Автор в научном исследовании верифицирует следующую гипотезу: развитие МСУ, обладающего высоким потенциалом, в условиях трансформационной экономики способно стимулировать формирование социального государства. Укрепление муниципальных финансов, как экономической базы развития МСУ, должно стать приоритетной задачей государства и гражданского сообщества.

Цель и задачи диссертационной работы. Цель представленной работы -развитие теоретических положений и разработка организационно-методических рекомендаций по функционированию муниципальных финансов в условиях трансформационной экономики.

В диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

1. Систематизировать и расширить и теоретические взгляды на сущность категории «муниципальные финансы» с использованием постулатов современной экономической теории, определить их роль в современной трансформационной экономике.

2. Установить роль муниципальных финансов в децентрализованной системе общественных финансов.

3. Провести периодизацию и выявить тенденции развития муниципальных финансов в новейшей истории России.

4. Доказать целесообразность принятия на федеральном уровне концепции развития муниципальных финансов, разработать ее основные положения на основе применения современных методов стратегического планирования.

5. Обосновать возможность применения имитационного моделирования для построения бюджетных прогнозов, прогнозов межбюджетных трансфертов.

6. Выявить перспективные финансовые технологии обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, рассматриваемых в качестве активного хозяйствующего субъекта.

7. Определить бюджетную эффективность общественного участия и его социальную значимость, интерпретировать феномен общественного участия в бюджетном процессе.

8. Разработать новый механизм привлечения и оценки дополнительных источников финансирования муниципальных программ.

9. Создать и апробировать методику анализа влияния бюджетного потенциала на комплексную рейтинговую оценку устойчивого развития муниципальных образований.

10. Установить целесообразность применения механизма бенчмаркинга для управления эффективностью расходов бюджета на оказание муниципальных услуг.

Объектом исследования являются взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие в процессе функционирования муниципальных финансов, рассматриваемых в качестве базового звена общественных финансов.

Предметом исследования диссертации являются финансово-экономические отношения в сфере муниципальных финансов в условиях трансформационной экономики.

Теоретической основой диссертации являются исследования современных зарубежных и отечественных экономических школ, научные труды ученых по теории финансов, МСУ и трансформационной экономики.

Методологическая основа диссертационного исследования включает различные инструменты научного поиска и основывается на современных стати-

стико-математических методах анализа. В диссертации применялись методы формальной логики, основы научного познания, методы и принципы экономического исследования.

Информационную основу исследования составили различные правовые базы, отдельные нормативные акты субфедерального и муниципального уровней, официальные данные Росстата, Министерства финансов РФ, а также материалы отечественных и зарубежных периодических изданий. Применялись поисковые электронные ресурсы официальных сайтов профильных министерств и ведомств, информационные порталы, материалы исследований ученых, экспертные оценки ведущих российских СМИ, в том числе результаты исследований Фонда «Института экономики города», Европейского клуба экспертов МСУ и Комитета гражданских инициатив.

Обоснованность полученных результатов исследования обеспечена тем, что выводы и рекомендации диссертации соответствуют базовым положениям теории финансов и основываются на обширной информационной и методологической базе. Результаты научных изысканий, основные выводы автора апробированы в ходе исследовательской работы, на научных конференциях и в публикациях в журналах, рекомендованных высшей аттестационной комиссией Министерства науки и высшего образования РФ и входящих в поисковые платформы Web of Science и Scopus.

Достоверность результатов исследования обеспечивается выбранной методологией и принципами научного познания, использованием комплекса взаимодополняющих современных методов, соответствующих целям и задачам диссертации, достоверностью источников, разнообразием базы исследования. Концепция диссертационного исследования обоснована методологически, аргументирована публикацией полученных выводов. Результаты работы обладают качеством новизны, всеобщности и проверяемости.

Соответствие представленной работы паспорту научной специальности. Диссертационное исследование соответствует требованиям паспорта высшей аттестационной комиссии Министерства науки и высшего образования Россий-

ской Федерации специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит: 2.1. «Развитие структурных элементов общегосударственных, территориальных и местных финансов»; 2.2. «Финансовое регулирование экономических и социальных процессов»; 2.3. «Теория, методология, методика финансового планирования на уровне государства и муниципальных образований»; 2.7. «Концептуальные основы межбюджетных отношений и бюджетного регулирования»; 2.25. «Концепция и системный анализ территориальных и муниципальных финансов».

Научная новизна проведенного исследования заключается в развитии теоретических положений и разработке организационно-методических рекомендаций по функционированию муниципальных финансов в условиях трансформационной экономики на современном этапе в России.

Наиболее значимые результаты исследования, полученные лично автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, представлены в следующих положениях:

1. Доказано на основе постулатов теории конституционной экономики, что муниципальные финансы обеспечивают эффективность информационного и политического обмена «государство-население», направленного на повышение удовлетворения интересов граждан. Это позволило сформулировать авторское определение понятия «муниципальные финансы» как совокупности денежных отношений по формированию и расходованию денежных средств, находящихся в распоряжении органов МСУ и используемых в интересах местного населения.

2. Установлено, что в условиях трансформационной экономики (которая характеризуется развитием цифровых технологий и усилением социальной направленности), значительно повышается роль муниципальных финансов - они призваны стать базовым звеном бюджетной децентрализации, развитие которой позволит обеспечить устойчивое развитие муниципальных образований, регионов и всей страны в целом.

3. Проведена периодизация новейшей истории развития муниципальных финансов в России с момента муниципальной реформы 90-х годов до настоящего времени. На основе анализа нормативных правовых актов и практики их приме-

нения выделены этапы, установлена их последовательность и взаимосвязь. Это позволило выявить тенденции: их спиралевидного развития - периодического возвращения на предыдущую стадию для корректировки принятых решений (например, по вопросу разграничения полномочий); активизации общественного участия в бюджетном процессе на муниципальном уровне.

4. Разработана на основе методов параметрического стратегического управления и системы сбалансированных показателей Концепция развития муниципальных финансов в условиях трансформационной экономики, доказана необходимость принятия ее не только на региональном уровне, но и на федеральном уровне, что позволит совершенствовать стратегическое финансовое планирование на уровне государства и муниципальных образований.

5. Обоснована целесообразность применения имитационного моделирования при разработке бюджетных прогнозов для муниципального уровня. В среде моделирования AnyLogic автором построена имитационная модель прогнозирования на долгосрочный период объема расходов бюджетов муниципальных районов на образование и апробирована на примере Ленинградской области. В результате этого математически определена количественная взаимосвязь эмпирических данных: динамики и структуры контингента учащихся и объема бюджетных средств, что позволяет с использованием норматива расхода установить концептуальные основы межбюджетных отношений и бюджетного регулирования в прогнозировании расходов бюджета.

6. Доказан чрезвычайный и ограниченный характер самообложения граждан и выявлена перспективность иных инструментов привлечения средств физических и юридических лиц для финансового обеспечения муниципальных программ развития, таких как инициативный платеж и целевой облигационный заем.

7. Определено возрастающее значение общественного участия граждан в бюджетном процессе, предложено его авторское определение - это вовлечение граждан в социально-экономическое развитие муниципального образования путём их участия в управлении местным бюджетом и в реализации муниципальных

программ. Выделены пассивный и активный этапы общественного участия, при этом установлено, что пассивное участие является подготовкой к активной фазе. Доказана бюджетная эффективность общественного участия и его социальная значимость, обусловленные его максимальной сопряженностью с интересами граждан. Обоснована необходимость нормативного закрепления в паспорте муниципальной программы показателя «объем безвозмездных перечислений физических и юридических лиц, привлеченных на реализацию муниципальной программы».

8. Разработан новый механизм привлечения и оценки дополнительных источников финансирования муниципальных программ - средств граждан и бизнеса. Для этого обосновано предложение включить новый показатель - «финансовая оценка уровня общественного участия в бюджетном процессе муниципального образования» (который определяется как доля безвозмездных перечислений физических и юридических лиц в общей сумме финансового обеспечения муниципальных программ) в целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные финансы. Данные предложения направлены на создание стимулов для органов МСУ к неформальному привлечению дополнительных источников финансового обеспечения муниципальных программ, их оценки.

9. Создана методика комплексной рейтинговой оценки устойчивого развития муниципальных образований (на основе существующей муниципальной отчетности: исполнение бюджетов; социально-экономического развития; эффективности деятельности органов МСУ), что позволяет совершенствовать системный анализ муниципальных финансов, количественно определить бюджетный потенциал муниципального образования, обосновать стратегию развития муниципалитетов и региона.

10. Сформулирован авторский подход к бенчмаркингу муниципальных услуг, как поиску инновационных методик и приемов организации деятельности и их оперативному внедрению в работу органов МСУ в целях повышения эффективности расходов местных бюджетов за счет распространения лучшей практики оказания муниципальных услуг. Это позволило установить целесообразность ис-

пользования механизма бенчмаркинга для повышения эффективности расходов бюджета на оказание муниципальных услуг.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты развивают теорию общественных финансов в части функционирования муниципальных финансов в трансформационной экономике. Обобщены итоги проведенной реформы МСУ и их экономической основы -местных бюджетов. На основе изучения изменения правового регулирования муниципальных финансов в новейшей истории России определены этапы и траектория их дальнейшего развития. Выработанные методики комплексной оценки устойчивого развития муниципальных образований, оценки эффективности организации муниципальных финансов и их стратегического планирования могут быть использованы при дальнейшем исследовании как муниципальных финансов, так общественных финансов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и результаты исследования направлены на совершенствование бюджетного процесса в России в целом, а также на уровне муниципалитетов, и активно используются при разработке образовательных программ и курсов по государственным и муниципальным финансам, бюджетной системы Российской Федерации, государственного и муниципального управления. Обосновано предложение о создании сайта муниципальных услуг на субфедеральном уровне, разработан его интерфейс. Материалы диссертационного исследования используются автором при подготовке и совершенствовании образовательных программ повышения квалификации для органов исполнительной власти муниципалитетов. Разработанные методы комплексной рейтинговой оценки устойчивого развития муниципальных образований и имитационного моделирования позволяют разрабатывать конкретные прогнозы и рекомендации при стратегическом планировании развития территории.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные выводы и разработки диссертационного исследования представлены в научно-исследовательских работах: «Анализ финансов Северо-Западного федерального

округа» по заданию Полпредства по СЗФО (2010 год); «Финансово-методические аспекты трансформации российского образования» по заказу Минобрнауки России (2012 год); «Разработка Программы повышения эффективности управления общественными финансами Ленинградской области до 2020 года» по заказу Правительства Ленинградской области (2014 год); «Разработка стратегии повышения финансовой грамотности и развития инициативного бюджетирования в Санкт-Петербурге», внутренний грант СПбГЭУ (2017 год). Международная конференция «Глобальный бизнес: возможности и вызовы в меняющемся мире» (Университет прикладных наук Саксион, Нидерланды, 2013 год); научно-практический семинар «Перспективы развития муниципальных образований» (международный консорциум «Две столицы», г. Имарта, Финляндия, 2013 год); IV международная научно-практическая конференция «Современные финансовые рынки: стратегии развития» (СПбГУЭФ, Санкт-Петербург, 2013 год); международная научно-практическая конференция (Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2014 год); Ежегодная международная научно-практическая конференция «Архитектура финансов» (СПбГЭУ, Санкт-Петербург, 2014-2019 гг.); научно-практическая (экспертная) конференция «Местное самоуправление и вызовы современного общества», посвященная 10-летию Европейского клуба экспертов МСУ (г. Москва, 2017, 2019); September 2017, Riga, Latvia; MATEC Web of Conferences - 2018; International public participation forum - 2019. Результаты исследования были апробированы при проведении курсов повышения квалификации для органов МСУ, проходивших на базе ВЭШ, СПбГЭУ и Института дополнительного профессионального образования ВШЭ, Института дополнительного образования Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики и др.

Публикации результатов исследования. Основные результаты и положения научного исследования опубликованы в 50 научных работах, общий объем которых составил 91,38 п. л. (авторский вклад - 38,5 п. л.), в том числе одной авторской и трех коллективных монографиях, 28 статьях в рецензируемых научных журналах, входящих в список рекомендованных высшей аттестационной комис-

сией Министерства науки и высшего образования РФ, в том числе в 5 статьях поисковой платформы Web of Science и Scopus.

Структура диссертационного исследования отвечает поставленным целям и задачам и состоит из пяти разделов, введения и заключения, библиографического списка и приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ 1.1. Теоретическая база исследования муниципальных финансов [147]

В современных условиях российское научное сообщество неоднократно ставит вопросы об уточнении понятийного аппарата, применяемого в теории финансов. Делается попытка прийти к общему его пониманию и характеристике, поэтому актуализируются, в том числе, и вопросы определения содержания и структуры муниципальных финансов. При этом развитие российской науки и государственности, ориентированной на рыночную экономику, сформулировало различные подходы к понятию «финансы», которые условно можно разделить на два:

1. Императивный (используется признак императивности, где совокупность денежных отношений порождает и регламентирует государство);

2. Субъектный (список участников финансовых взаимоотношений дополняется хозяйствующими субъектами или попросту субъектами без уточнения их видов).

В целом данные подходы сохраняются и в формулировании понятия «муниципальные финансы».

До революции в России под местными финансами понимали материальные средства, в которых нуждались союзы публичного характера (стоящие ниже, чем государство) для ведения собственного, более или менее самостоятельного хозяйства [119].

В 1990-х годах понятие местных финансов было законодательно закреплено в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» [9], где устанавливалось, что «местные финансы состоят из средств местного бюджета, государственных и муниципальных ценных бумаг, которые принадлежат муниципальным органам, и прочих финансовых средств». Но затем, в правовых актах данное понятие было исключено и только

в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - 131-Ф3) [10] отмечено, что экономическую основу местного самоуправления представляют располагающееся в собственности местного самоуправления имущество, финансовые ресурсы бюджетов местного уровня, в том числе имущественные права муниципальных образований. Долгое время в составе публичных (государственных и муниципальных) финансов исследователи не выделяли отдельно звено - муниципальные финансы. Велихов Л.А. в своей работе «Основы городского хозяйства» не видит принципиальных различий между государственными и муниципальными финансами [82; 119].

Это было обусловлено тем, по нашему мнению, что теоретическая и практическая детализация данного уровня финансовой системы имеет в России короткую современную историю. Некоторые подходы к определению сущности и состава муниципальных финансов отечественных исследователей представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 Обзор подходов к определению сущности и состава муниципаль-

Список литературы диссертационного исследования доктор наук Морунова Галина Владимировна, 2020 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Официальные документы

1. Конституция РФ [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=2875&fld= 134&dst=1000000001,0&rnd=0.5456218405071713#08108937286151348/ (дата обращения: 25.05.2019).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1151689892098744884 07705055&cacheid=6FDE2D7A6F94EC3A84B084A0DED7E13F&mode=splus& base=LAW&n=330422&rnd=98A341F79DB825CD33C7326853A7BAB1#29me7 3ap6hf/ (дата обращения: 20.06.2019).

3. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. - URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 25.06.2019).

4. О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации: Проект федерального закона (подготовлен Минфином России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 08.05.2015). [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=130999#043 44954487449946/ (дата обращения: 15.06.2019).

5. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 нояб. 2014 г. № З8З-ФЗ. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=171489&fl d= 134&dst=1000000001,0&rnd=0.05222062647461945#03184098163218483/ (дата обращения: 05.02.2017).

6. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: федер. закон от 20 авг. 2004 г. № 120-ФЗ. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1596038555059864987 05521928&cacheid=1F71DB005657B509261E6C3934B32EA8&mode=splus&ba

se=LAW&n=171504&rnd=98A341F79DB825CD33C7326853A7BAB1#h0sdzw4 ze/ (дата обращения: 10.06.2019).

7. О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2014 г. № 136-Ф3: ред. от 03 февр. 2015 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1596038555059864987 05521928&cacheid=E7498804C7CD3EF50C969FF3E0417730&mode=splus&bas e=LAW&n=174897&rnd=98A341F79DB825CD33C7326853A7BAB1#42q7xptm xhi/ (дата обращения: 25.10.2017).

8. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1596038555059864987 05521928&cacheid=7576278C5A569F2CF60A25E1AF432022&mode=splus&bas e=LAW&n=287039&rnd=98A341F79DB825CD33C7326853A7BAB1#1kekzi4w hq6/ (дата обращения: 25.06.2019).

9. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 25 авг. 1997 г. № 126-ФЗ: утратил силу с 01 янв. 2009 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=98A341F79DB825CD33C7326 853A7BAB1 &req=doc&base=LAW&n=23799&REFFIELD=134&REFDST= 100 014&REFD0C=31200&REFBASE=ARB&stat=refcode%3D16876%3Bindex%3 D24# 170mpal 13rq/ (дата обращения: 05.06.2018).

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 окт. 2003 г. № 131 -ФЗ: в ред. от 27 июля 2010 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1596038555059864987 05521928&cacheid=9A17F817381C65A0F607413B1E606336&mode=splus&bas

e=LAW&n=330277&rnd=98A341F79DB825CD33C7326853A7BAB1#1yuev7l5j 8f/ (дата обращения: 25.06.2019).

11. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: федер. закон от 27 декаб. 1991г. № 2118-1 (Утратил силу с 1 января 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.07.2004 № 95-ФЗ). [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=43286&fld =134&dst=1000000001,0&rnd=0.6091398834298754#05828567134685088/ (дата обращения: 25.06.2018).

12. Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации»: федер. закон от 30 сент. 2015 г. № 273-ФЗ. [Электронный ресурс]. - URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1231998210456181730 50634914&cacheid=934B75F2302E82E961B86018C6F80C81&mode=splus&bas e=LAW&n=186694&rnd=A8F47B015221D3AF774346BB7C3323D0#2v7hky4c 6tg/ (дата обращения: 25.04.2019).

13. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08 авг. 2009 г. № 1123-р. [Электронный ресурс]. - URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1231998210456181730 50634914&cacheid=5700AFB1A062F5812C6DC1F9A0A5F5E9&mode=splus&b ase=LAW&n=90696&rnd=A8F47B015221D3AF774346BB7C3323D0#dffiqyijj a g / (дата обращения: 05.04.2018).

14. О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862. [Электронный ресурс]. -

URL:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1231998210456181730 50634914&cacheid=F0B5108DE6CF42E6305EA8E987BD0D4F&mode=splus&b ase=LAW&n=19712&rnd=A8F47B015221D3AF774346BB7C3323D0#1lh0862ta le/ (дата обращения: 25.06.2019).

15. О прекращении реализации Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 22 апр. 2009 г. № 345. [Электронный ресурс]. - URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1231998210456181730 50634914&cacheid=8F4AA561328D759D5209E64C98465A30&mode=splus&ba se=EXP&n=449781 &rnd=A8F47B015221D3AF774346BB7C3323D0#ddtt3f8c5e / (дата обращения: 25.06.2016).

16. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года (с изменениями на 6 февраля 2004 года): Постановление Правительства Российской Федерации от 15 авг. 2001 г. №584. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1231998210456181730 50634914&cacheid=D82B9FD613A3EA34009673E140C36328&mode=splus&ba se=LAW&n=46662&rnd=A8F47B015221D3AF774346BB7C3323D0#1uk9zvv4 wty/ (дата обращения: 25.06.2016).

17. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»: Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2017 г. № 1642. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1231998210456181730 50634914&cacheid=2E30887A7DA44AF406EE3AF0B66A3E19&mode=splus&b ase=LAW&n=215285&rnd=A8F47B015221D3AF774346BB7C3323D0#3zjh334r utm/ (дата обращения: 25.06.2019).

18. Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р. [Электронный ресурс]. - URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1231998210456181730 50634914&cacheid=7B21E0490110C70C108D09EAD7266FD4&mode=splus&ba se=LAW&n=330384&rnd=A8F47B015221D3AF774346BB7C3323D0#1g9exle1 0qs/ (дата обращения: 25.06.2019).

19. Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг: Постановление Правительства РФ от 04 окт. 2012 г. № 1006. [Электронный ресурс]. - URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1231998210456181730 50634914&cacheid=128ABE2836D5257DC0C0C8DBB17BABC6&mode=splus &base=LAW&n=136209&rnd=A8F47B015221D3AF774346BB7C3323D0#4qrh yhj2tq0/ (дата обращения: 15.10.2018).

20. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения»: Постановление Правительства РФ от 15 апр. 2014 г. № 307. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/70644074/ (дата обращения: 25.06.2019).

21. Об утверждении Правил предоставления субъектам Российской Федерации субсидий из федерального фонда регионального развития: Постановление Правительства РФ от 10 апр. 2007 г. № 212. [Электронный ресурс]. -URL: https://base.garant.ru/12152935/ (дата обращения: 25.06.2017).

22. О Методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ: Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 30 сент. 2014 г. № 09-05-05/48843. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70660866/ (дата обращения: 25.06.2016).

23. О Методических рекомендациях органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по ре-

гулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях. [Электронный ресурс]: официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации - Режим доступа URL: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=28766/ (дата обращения: 25.06.2019).

24. О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 2 авг. 2004 г. № 223. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/12136498/ (дата обращения: 25.06.2018).

25. О порядке проведения мониторинга местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях: Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 14 авг. 2015 г. № 06-04-18/01/47207. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71067672/ (дата обращения: 25.06.2019).

26. О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. № 552. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12080862/ (дата обращения: 25.06.2019).

27. Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н: ред. от 16 мая 2019 г. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/12181732/ (дата обращения: 20.06.2019).

28. О региональной целевой программе «Государственная поддержка органов местного самоуправления по формированию нормативной правовой базы и повышению квалификации кадров в Ленинградской области на 20082010 годы: обл. закон Ленинградской области от 06 июня 2008 № 47-оз.

[Электронный ресурс]. - URL:https://base.garant.ru/35323122/ (дата обращения: 25.06.2019).

29. О государственной программе Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области»: Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 г. № 398: ред. от 02.07.2018. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/22949235/ (дата обращения: 25.06.2019).

30. Об утверждении государственной программы Ленинградской области «Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области»: Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 г. № 399: ред. от 23.06.2015. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/22910525/ (дата обращения: 25.06.2019).

31. Об утверждении методики оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных образований Республики Саха (Якутия): Постановление Правительства РС(Я) от 02 авг. 2012 г. № 330 (утратило силу). [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/26733168/ (дата обращения: 25.06.2019).

32. Об утверждении Перечня расходных обязательств муниципальных образований на 2015-2017 годы, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета Ленинградской области, целевых показателей результативности использования субсидий и их значений: Распоряжение Правительства Ленинградской области от 07 окт. 2015 г. № 407-р. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=164835&dst =100001 #04440818435866596/ (дата обращения: 25.06.2019).

33. Об утверждении концепции организации местного самоуправления в Архангельской области на 2015-2020 годы: Постановление Правительства Архангельской области от 02 июня 2015 г. № 200-пп. [Электронный ресурс].

URL:http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW013 &n=70107#037690873089530674/ (дата обращения: 25.06.2019).

34. Об утверждении Методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ленинградской области: Приказ Комитета финансов Ленинградской области от 21 июня 2006 года № 01-02-226 (утратил силу с 01 апр. 2014 г. На основании приказа Комитета финансов Ленинградской области от 27 ноября 2013 г. № 18-02/01-20-159). [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/35489093/ (дата обращения: 25.06.2019).

35. Об утверждении Методики проведения оценки качества управления муниципальными финансами: Приказ Комитета финансов Ленинградской области от 27 ноября 2013 г. № 18-02/01-20-159. [Электронный ресурс]. -URL: https://base.garant.ru/22907065/ (дата обращения: 25.06.2019).

36. Об утверждении Положения о Департаменте межбюджетных отношений: Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 2.08.2011 № 275. [Электронный ресурс]. - URL: https://special.minfin.ru/ru/document/?id_4=33/ (дата обращения: 25.06.2019).

37. Об утверждении порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на благоустройство территорий муниципальных образований: Постановление Правительства Республики Мордовия от 9.09.2014 № 429. https://base.garant.ru/9067688/ [Электронный ресурс]. - URL: (дата обращения: 25.06.2019).

38. Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по реализации ими их отдельных расходных обязательств по вопросам местного значения в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов: Постановление Правительства Свердловской Области от 7.12.2012 № 1520-ПП. [Электронный ресурс]. - URL: http://docs.cntd.ru/document/453126899 / (дата обращения: 25.06.2019).

39. О Порядке предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам: Постановление Правительства Тюменской области от 28.12.2007 № 348-п. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/18757274/ (дата обращения: 25.06.2019).

40. О распределении и предоставлении субсидий местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований области: Постановление Правительства Кировской Области от 24.12.2013 № 241/929. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/17187773/ (дата обращения: 25.06.2019).

41. Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Управление государственными финансами Хабаровского края»: Постановление Правительства Хабаровского Края от 14.05.2012 № 151-пр. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/25507618/ (дата обращения: 25.06.2019).

42. О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 № 862. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/179167/ (дата обращения: 25.06.2019).

43. О бюджете муниципального образования Елабужского муниципального района: Решение Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. №143. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/8145608/ (дата обращения: 25.06.2019).

44. Об утверждении Программы социально-экономического развития Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период до 2020 года: Решение Совета Депутатов муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 23 мая 2012 г. № 36. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/35372522/ (дата обращения: 25.06.2019).

45. О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации: Постановле-

ние Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/70756458/ (дата обращения: 25.06.2019).

46. О разработке проекте бюджета муниципального образования «Мир-нинский район» РС (Я) на 2012 год. [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/26730011/ (дата обращения: 25.06.2019).

47. Об утверждении методики оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных образований Республики Саха (Якутия) Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 августа 2012 года № 330. (Утратил силу) [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/26733168/ (дата обращения: 25.06.2019).

48. Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 № 1649-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лунтова Сергея Юрьевича на нарушение конституционных прав местного самоуправления статьей 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/70739042/(дата обращения: 11.10.2017).

49. Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 № 1733-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шариповой Накии Гайфутдиновны на нарушение ее конституционных прав статьей 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-18072017-n-1733-o/ (дата обращения: 11.10.2018).

50. Официальный сайт Министерства финансов Российской федерация. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local /results/ (дата обращения: 25.06.2019).

51. Официальный сайт Минюста России. Доклад Минюста России о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Россий-

ской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: https://minjust.ru/ru/razvitie-federativnyh-otnosheniy-i-mestnogo-samoupravleniya/doklad-o-sostoyanii-i-osnovnyh (дата обращения: 05.06.2019).

52. Официальный сайт Министерства финансов Российской федерация. «Ежегодный конкурс работ на основе открытых государственных финансовых данных «BudgetApps» - Заявка на конкурс Моруновой Г.В. [Электронный ресурс]. - URL: http://budgetapps.ru/attachments/pages/407aea54f74f267ecc0965ei:955d900c/заяв ка%20на%20участие%20в%20конкурсе%20Морунова.doc/ (дата обращения: 25.06.2019).

53. Официального сайта Комиссии по ценным бумагам и биржам (США)/[Электронный ресурс] - URL: https://www.investor.gov/introduction-investing/basics/investment-products/municipal-bonds/ (дата обращения 17.02.2019).

54. Официальный портал Государственных программ РФ /[Электронный ресурс] - URL:http://programs.gov.ru/Portal/programs/list#. (дата обращения

17.02.2016).

55. Официальный сайт Территориального органа Федеральной Службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия). / [Электронный ресурс] - URL: www.sakha.gks.ru. (дата обращения 10.02.2016).

56. Официальный сайт Центрального Банка РФ. [Электронный ресурс] -URL:

https://www.cbr.ru/content/document/file/50692/consultation_paper_171003_01.p df (дата обращения 10.05.2019).

57. Официальный сайт Всемирного банка [Электронный ресурс]. - URL: https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/ppp-health (дата обращения:

25.10.2017).

58. Официальный сайт органов местного самоуправления Старооскольско-го городского округа [Электронный ресурс]. - URL: http://oskolregion.ru/menu/municipal_partner (дата обращения: 22.10.2017).

59. Официальный сайт ООО «ЭКОСФЕРА» [Электронный ресурс]. - URL: http://vyvoz-musora-peterburg.ru/poligon-tbo-peterburg-sposok-poligonov-Шо/(дата обращения: 21.10.2017).

60. Официальный сайт Бизнес-портал MyTopBusinessideas [Электронный ресурс]. - URL: http://www.mytopbusinessideas.com/recycling (дата обращения: 19.10.2017).

61. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95553/(дата обращения: 25.03.2017).

62. Указы Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. -URL: http://prezident.org/articles/ (дата обращения: 10.06.2019).

63. Законы Ленинградской области «Об областном бюджете Ленинградской области», [Электронный ресурс]. - URL: http://old.finance.lenobl.ru/law/region/oblzak/ (дата обращения: 10.06.2019).

64. Постановление Губернатора Ленинградской области от 12.03.2018 № 10-пг «Об утверждении перечня показателей оценки результативности деятельности глав администраций муниципальных районов и городского округа Ленинградской области «Рейтинг 47» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=SPB&n=197294&req=doc#022 089988028779284/ (дата обращения: 10.06.2018).

65. Сводные доклады Ленинградской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа 2010-2012 гг. / [Электронный ресурс]. - URL: http://lenobl.ru/local_government/monitoring_msu/2012 (дата обращения 17.05.16.).

Источники на русском языке

66. Абрамов, В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура./ В.Ф. Абрамов. - М.:НИКА -1996. -165 с.

67. Авакьян, С.А., Лютцер, В.Л., Пешин, Н.Л., Сивицкий, В.А., Тимофеев, Н.С. Муниципальное право России./ С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин, В.А. Сивицкий. - М.: Изд-во Проспект, 2009 .- 317 с.

68. Волкова, Н.М. История выпуска муниципальных облигационных займов в дореволюционной России /Н.М. Волкова// Финансы и кредит. -.2002.-№ 17. - С.68-75.

69. Алпатов, Ю.М. Российский федерализм и местное самоуправление: Монография./ Ю.М. Алпатов. - М.: Юркомпани. - 2010. - 292 с.

70. Бабич, А.М. Социальные программы предприятий и их финансовое обеспечение./ А.М. Бабич, И.Е. Митник, А.А. Попков// Социология власти. -2003. - № 3. - С. 124-130.

71. Бабичев, И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций./И.В. Бабичев. - М.: Норма: ИНФРА, 2011. - 336 с.

72. Бабичев, И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодей-ствие./И.В. Бабичев. - М.: Восточный рубеж, 2000. - 207 с.

73. Бабичев, И.В., Смирнов Б.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: моногра-фия./И.В. Бабичев, Б.В. Смирнов - М.: Норма: ИНФРА, 2011. - 528 с.

74. Баренбойм, П.Д. Философия права и конституционная экономи-ка.//Очерки конституционной экономики. 23 октября 2009 г. / П.Д. Баренбойм, отв. ред. Г.А. Гаджиев. - М., 2009. - 672 с.

75. Бегунов, Н.А. Моделирование социально-экономического развития муниципального образования на основе мультиагентного подхода [Текст] : ав-тореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.13 / Н. А. Бегунов. - Екатеринбург, 2011. - 27 с.

76. Белоусов, Ю.В. Общественное участие как элемент системы эффективного управления общественными финансами // Финансовый журнал./ Ю.В. Белоусов.- 2016. - № 4 (32). - С. 88-96.

77. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь. - М.: Книжный мир, 2009. - 895 с.

78. Брифинг «День местного самоуправления в России. Практика правоприменения» 19 апреля в пресс-центре «Парламентской газеты» / [Электронный ресурс]. - URL: http: https://www.youtube.com/watch?v=8p4VKI4PxHA (дата обращения 03.03.2016).

79. Бьюкенен, Д. Конституция экономической политики; Расчет согласия; Границы свободы. / Д. Бьюкенен ; пер.: Ю. Н. Парамонов, А. А. Соловьева. -М.: Таурус Альфа, 1997. - 556 с.

80. Вагин, В.В., Гаврилова, Н.В., Шаповалова, Н.А. Практики инициативного бюджетирования в деятельности муниципальных органов власти/В.В. Вагин, Н.В. Гаврилов, Н.А. Шаповалова // Власть.- 2015. - № 12. - С. 42-47.

81. Васильев, Д.В. Реформа местного самоуправления: экономический аспект/ Д.В. Васильева // Россия и современный мир: проблемы политического развития. - М.: Институт бизнеса и политики, 2007. - С. 215-227.

82. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства/Л.А. Велихов. — М.: Наука, 1996. - 480с.

83. Вернадский, В.И. Научная мысль как планетарное явле-ние/В.И. Вернадский. — М.: Наука, 1991. - 271 с.

84. Вислогузов, В. Местные бюджеты наполовину полны /В. Вислогузов // Коммерсант. - 2011. - № 96.- С.6-8.

85. Вобленко, С.В. Система сбалансированных показателей оценки степени зрелости местного самоуправления /С.В. Вобленко// Муниципальное право. - 2014. - № 1 (65). - С. 6-14.

86. Гаврилова, Н.В. Зарубежные тренды в сфере партисипаторного бюджетирования / Н.В. Гаврилова// Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. - 2016. - № 2. - С. 118-125.

87. Голова, И. Региональные налоги могут отдать муниципалитетам /И. Голова // Налоговое обозрение. - 16.06.2015. - № 1002 (23) / [Электронный ресурс]. - URL: https://rg.ru/2015/06/16/nalogi.html (дата обращения 12.05.2016).

88. Григорьева, Д. Что нам стоит мост построить: пешеходная зона на деньги горожан, 2012 / [Электронный ресурс]. - URL: http://urbanurban.ru/blog/space/198/Chto-nam-stoit-most-postroit-peshekhodnaya-zona-na-dengi-gorozhan. (дата обращения 17.05.2016).

89. Гришунина, И.А., Яшина, Н.И. Совершенствование теоретических и практических основ оценки финансового состояния и качества управления бюджетами в целях повышения эффективности управления финансовыми ресурсами территории/ И.А. Гришунина, Н.И. Яшина// Финансы и кредит -2006. - № 4. - С. 11-17.

90. Гроувс, М., Валенте, М. Оценка финансового состояния./М. Гроувс, М. Валента. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 208 с.

91. Грязнова, А.Г. Проблемы усиления воздействия государственных финансов на экономику и социальную сферу России / А.Г. Грязнова //Финансы и кредит. - 2012. - № 25. - С. 2.

92. Герасимов, А.В. Развитие инновационного потенциала экономики регионов российской федерации (методология, механизмы и инструменты) /А.В. Герасимов, диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. - Санкт-Петербург: Институт проблем региональной экономики РАН. - 2012. - 45с.

93. Глазьев, С.Ю., Сабден, О.С., Арменский, А.Е., Наумов, Е.А. Интеллектуальная экономика — технологические вызовы XXI века. /С.Ю. Глазьев, О.С. Сабден, А.Е. Арменский, Е.А. Наумов//Электронное научное издание «Устойчивое инновационное развитие: проектирование и управление». -

2013. - том 9 № 2 (19). [Электронный ресурс] - URL: www.rypravlenie.ru /(дата обращения 17.05.2019).

94. Лейбман, Д. Горизонтализм и идеализм в социалистическом понимании. Оценка партисипативной экономики/Д. Лейбман // Альтернативы. - 2015. - №2. - С. 23-49.

95. Дубровская, Ю.В. Развитие институтов местного самоуправления как фактор гармонизации интересов субъектов экономики: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01 / Ю. В. Дубровская; [Место защиты: ГОУВПО "Российский государственный педагогический университет"]. - СПб., 2011. - 179 с.

96. Домбровский, А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов // Финансы. - 2013. - № 6. - С. 23-44.

97. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) / [Электронный ресурс]. - URL: http://www.xn--j1aeec.xn--p1ai/userfiles/The%20Charter%20of% 20local%20self-government(1).pdf. (дата обращения 03.03.2019).

98. Иванов, В.В. Типология межбюджетных отношений и моделей бюджетного федерализма/ В.В. Иванов // Вестник МГТУ. - 2010. - №1. - С. 5-14.

99. Иванова, Н.Г. Бюджетная реформа в России: целеполагание, этапы и основные направления реализации.//Государственные (муниципальные) учреждения в условиях реформы бюджетного сектора [Текст] :[монография] / [Н. Г. Иванова и др.]. - СПб.: СПбГЭУ, 2013. - С. 6-23.

100. Иванова, Н.Г. Теория бюджетного федерализма и Российская практика./ Н.Г. Иванова, М.В. Цепа// Вестник Финансового университета. - 2014. -№ 4 (82).- С. 54-63.

101. Информация Минфина о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации / [Электронный ресурс]. - URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/monitoring_local/results / (дата обращения 12.07.2019).

102. Каменецкий, В. А. Основы социальной экономики / В. А. Каменецкий, В. П. Патрикеев. - Москва : Экономика, 2010. - 949 с.

103. Карандасов, С.И. Перспективы применения программно-целевого принципа организации расходов федерального бюджета в Российской Федерации/ С.И. Карандасов // Вестн. Москов. Гос. Обл. универ. - 2012. - №1. - С. 35-41.

104. Карпова, Д.П., Карандасов, С.И. Программно-целевой метод планирования и финансирования как инструмент повышения эффективности государственных расходов/ Д.П. Карпова, С.И. Карпова // Финансы и кредит. -2012. - №5 (485). - С. 74-79.

105. Карчевская, С. Реформы местного самоуправления: финансовый аспект /С. Карчевская // Бюджет. - 2007. - № 4 / [Электронный ресурс]. - URL: http://bujet.ru/article/15114.php (дата обращения 10.06.16.).

106. Качанова, Е.А. Стратегические приоритеты формирования финансов муниципальных образований в условиях реформирования бюджетного устройства: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. / Е. А. Качанова; [Место защиты: Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ] - М., 2013. - 45 с.

107. Киевич, А.В., Морунова, Г.В., Бухтик, М.И. Инициативное бюджетирование - инструмент повышения эффективности муниципальных программ / А.В. Киевич, Г.В. Морунова, М.И. Бухтик// Вопросы экономики и права. -2017. - С. 61.

108. Кирина, Ю.В. Опыт оценки финансового состояния муниципальных образований в России/Ю.В. Кирина// Муниципальная экономика. - 2000. -№3 - С. 30-47.

109. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия/Е.М. Ковешников. - М.: Норма, 2002. - 272 с.

110. Конарева, Л.А., Трансформация экономики участия в XXI веке. причины и последствия /Л.А. Конарева// США и Канада: экономика, политика, культура. - 2013. - № 8 (524). - С. 95-108.

111. Конституционные основы современного права собственности /Г.А. Гаджиев //Журнал российского права. - 2006. - № 12 (120) - С. 30-41.

112. Конституционная терминология : монография / В. Е. Чиркин; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М. : Норма : ИНФРА М, 2013. — 272 с

113. Карасев, А.Т., Елькина, А.В. Компетенция органов местного самоуправления / А.Т. Карасев, А.В. Елькина //«Государственная власть и местное самоуправление». - 2015. - № 8 - С.25-28.

114. Комитет гражданских инициатив. [Электронный ресурс]. - URL: https://drive.google.eom/file/d/1IOG8NskBA1ERJnzA8ZuH71c2SRf9NgYR/view / (дата обращения 10.06.16.).

115. Кремлев, Н.Д. Устойчивое развитие региона в период нестабильности (на примере Курганской области)./Н.Д. Кремлев. - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2015. - 232 с.

116. Красильников, Д.Г., Сивинцева, О.В., Троицкая, Е.А. Современные западные управленческие модели New Public Management и Good Governance /Д.Г. Красильников, О.В. Сивинцева, Е.А. Троицкая // ARS ADMINISTRANDI. - 2014. - № 2. - С. 45-62

117. Кривоносова, Н.Я. Сущность местных (муниципальных) финансов: теоретико-методологический аспект /Н.Я. Кривоносова //Сибирская финансовая школа. - 2017. - № 4 (123). - С. 77-82.

118. Кривоносова, Н.Я. Российский опыт развития теоретических представлений о местных финансах /Кривоносова Н.Я. //Проблемы современной экономики. - 2016. - № 3 (59). - С. 245-250.

119. У истоков отечественной науки муниципального управления. Л. А. Велихов и его работа «Основы городского хозяйства» //В сборнике: История и современные проблемы государственного и муниципального управления Материалы научно-практической конференции, посвященной 90-летию выхода в свет книги Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства»./

С.И. Горелова, О.И. Горелов. - М.: Московский психолого-социальный университет, 2017. - С. 7-13.

120. Лапин, В.А., Крестьянинов, А.В., Коновалова, И.Н. Основы местного самоуправления / Под общ. ред. В.А. Лапина. - М.: Дело, 2006. - 256 с

121. Леонов, С.Н. Проблемные результаты и перспективы реформы местного самоуправления в России/С.Н. Леонов // Пространственная экономика. -2017. - № 3. С. 107-132. 001: 10.14530^.2017.3.107-132.

122. Левина, В.В. Формирование и развитие механизмов инициативного бюджетирования / В.В. Левина .//Финансы и кредит. - 2016 - №30 - С.16-32.

123. Левина, В.В. Управление муниципальными финансами / В. В. Левина, В.А. Яговкина. - Москва : Дело, 2016. - 405 с.

124. Лыска, А.Г. Опыт внедрения Норвежской модели сетей повышения эффективности самоуправления в Восточной Европе /А.Г. Лыска// Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 2. - С. 90-102

125. Лимонов, А.М. реализация миграционной политики в муниципальных образованиях России /А.М. Лимонов, Е.Н. Хазов//Международный журнал конституционного и государственного права. - 2016. - № 1. - С. 57-62.

126. Маслов, Д. Обзор методов оценки эффективности государственного управления /Д. Маслов// Стандарты и качество. - 2016. - №7. - С. 76-80.

127. Макаров, В.Л., Бахтизин, А.Р. Социальное моделирование - новый компьютерный прорыв (агент-ориентированные модели) / В. Л. Макаров, А. Р. Бахтизин. - Москва : Экономика, 2013. - 294 с.

128. Маркварт, Эмиль. Организация и управление хозяйственной деятельностью муниципальных образований (вопросы теории и практики) : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.05 / Эмиль Маркварт; [Место защиты: НГОУ «Высшая школа приватизации и предпринимательства - Институт»]. - Москва, 2012. - 36 с.

129. Материалы экспертной сессии. Механизмы государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства в Российской Федерации: определение, статистика, формы, экономика, практика и перспективы приме-

нения 2016 год. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.investr.ru/files/blocksgallery/tkachenko_m_v_ekspertnaya_sessiya_me hanizmi_gchp_mchp_v_rf.pdf(дата обращения: 19.10.2017).

130. Малай, Е., Рункевич, Д. В Госдуме предлагают новую систему перераспределения налогов в пользу местных бюджетов /Е. Малай, Д. Рункевич // Известия ру. - 2015. - 19 мая. / [Электронный ресурс]. - URL: http://izvestia.ru/news/586664#ixzz3wqRtAPA4. (дата обращения 24.06.2016).

131. Мацкуляк, И.Д. Государственные и муниципальные финан-сы./И.Д. Мацкуляк. - М.: РАГС, 2007. - 640 с.

132. Местное самоуправление: контроль государства и доверие населения. Взгляд из региона // «Новая Россия»: проблема доверия в современном российском политическом сообществе: сборник научных статей. Ч. 4. - М.: РГГУ, 2009. - С. 162-171.

133. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования/ А.А. Сергеев. - М.: Проспект, 2006. - 432 с.

134. Контроль в финансово-бюджетной сфере: Научно-практическое пособие / [Кучеров И. И. и др.] ; отв. ред. И. И. Кучеров, Н. А. Поветкина ; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - Москва : Юридическая фирма Контракт, 2016. - 317с.

135. Метод оценки неравномерности размещения налоговой базы по муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации / Л.Р. Амирханова, И.Н. Исхаков// Вестник экономической интеграции. -2011. - № 6. - С. 112-118.

136. Проблемы дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований Вайчулис Т.Б. Вопросы экономических наук. 2011. № 5 (50). С. 73-76.

137. Повышение самообеспеченности местных бюджетов за счет закрепления дополнительных налоговых доходов Амирханова Л.Р., Исхаков И.Н. Вестник Оренбургского государственного университета. 2011. № 8 (127). С. 4-11.

138. Митина, Н.Л. Особенности формирования доходов бюджетов городских округов / Н. Л. Митина // Финансы. - 2010. - № 4. - С. 20-24.

139. Методологические основы бюджетного планирования и прогнозирования доходов местных бюджетов: на примере бюджета городского округа «город Калининград» [Текст] : монография / С. В.Мишина. - Москва : Научная библиотека, 2013. - 162с.

140. О мерах по сокращению дефицита местных бюджетов в условиях необходимости финансовой стабилизации территорий. / С.П. Прудников, И.Н. Прудникова, Е.П. Прудникова // Вестник Брянского государственного университета. - 2015. - № 2. - С. 370-373.

141. Развитие бюджетных отношений на муниципальном уровне /С.Н. Рукина// Финансовые исследования. - 2016. - № 1 (50). - С. 59-66.

142. Развитие финансовой самостоятельности органов местного самоуправления / С.Н. Рукина // Образование и наука: современные тренды Сер. «Научно-методическая библиотека». - Чебоксары: Изд-во ООО «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс», 2016. - С. 31-39.

143. Рубцов, Б.Б. «Зеленые финансы» в мире и России/ Б.Б. Рубцов и др., под редакцией Б.Б. Рубцова. - Москва: РУСАЙНС, 2016. - 170 с.

144. Теоретические и практические аспекты использования индикаторов оценки качества жизни /Еникеева Л.А., Ширшикова М.С.//Медицина и организация здравоохранения. - 2017. - Т. 2. № 2. - С. 4-15.

145. Методика оценки бюджетной устойчивости территории /Н.И. Яшина, С.В. Богомолов, Ю.С. Ширяева //Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. - 2015. - № 3 (39). - С. 29-34.

146. Морунова, Г.В., Иванова Н.Г. Самообложение граждан как особый источник доходов местного бюджета // Управление государственными и муниципальными финансами: теория и современная практика. - СПб:Изд-во СПбГЭУ, 2018. - 163с.

147. Морунова, Г. В. Теория, законодательство и практика организации муниципальных финансов в трансформационной экономике. / Г.В. Морунова. -СПб: Изд-во СПбГЭУ, 2016. - 160с.

148. Морунова, Г. В., Стратегическое финансовое планирование на муниципальном уровне // Управление общественными финансами: актуальные проблемы, новые решения и стратегии развития / Г.В. Морунова, Н.Г. Иванова [и др.]. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016. - 163с.

149. Морунова, Г. В., Оценка эффективности региональной экономической политики СЗФО на бюджетной основе: коллективная монография/ Г.В. Морунова, Подолянец Л.А., Багданова Л.В., Земерова Ю.Ф., Кадикина и др. -Санкт - Петербург, СПбГЭУ, 2011. - 343с.

150. Морунова, Г. В. Развитие межбюджетных отношений в процессе реализации Федерального закона № 131-ФЗ на примере Смоленской области / Г. В. Морунова // Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2010. - № 1(33). - С.149-153.

151. Морунова, Г. В. Финансы вновь созданных муниципальных образований / Г. В. Морунова // Вестник ИНЖЭКОНА. - 2010. - № 1(36). - С.78-87.

152. Морунова, Г. В. Закономерности формирования бюджетов субфедерального уровня Северо-Западного Федерального округа (СЗФО) / Г.В. Морунова // Евразийский международный научно-аналитический журнал. -2011. - № 1(37). - С.128-132.

153. Морунова, Г. В. Совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга / Г. В. Морунова // Вестник ИНЖЭКО-НА. - 2011. - № 6(49). - С.63-71.

154. Морунова, Г. В. Этапы стабилизации муниципальных финансов в Российской Федерации / Г. В. Морунова // Научное обозрение (Электронный журнал). - 2013. - № 5. - С.184-190.

155. Морунова, Г. В., Зиновьева, Е.В. Методические и практические оценки эффективности государственного (муниципального) финансового контроля /

Г. В. Морунова, Е.В. Зиновьева // Научное обозрение (Электронный журнал). - 2014. - № 1. - С.192-200.

156. Морунова, Г. В. Оценка качества управления финансами и мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления на примере Ленинградской области / Г. В. Морунова // Экономика и предпринимательство. - 2014. - № 7. - С.637-639.

157. Морунова, Г. В. Вопросы методологии и практики оценки эффективности управления муниципальными финансами / Г. В. Морунова // Научное обозрение (Электронный журнал). - 2014. - №8. - С.291-294.

158. Морунова, Г. В. Финансовый контроль и оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / Г. В. Морунова // European Social Science Journal (Европейский журнал социальных наук). - 2014. - № 81. - С.470-477.

159. Морунова, Г. В. Применение методов мониторинга и оценки качества управления региональными финансами на муниципальном уровне / Г.В. Мо-рунова // European Social Science Journal (Европейский журнал социальных наук). - 2014. - № 9-1. - С.665.

160. Морунова, Г. В. Совершенствование оценки эффективности контрольной деятельности в Росфиннадзоре // Известия Уральского государственного экономического университета. / Г. В. Морунова. - г. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2015. - № 4 (60). - С.60-65.

161. Морунова, Г. В. Программное финансовое обеспечение социально-экономического развития муниципальных образований в условиях бюджетных ограничений / Г. В. Морунова // Экономика и предпринимательство. -2015. - № 10-2 (63-2). - С.286-289.

162. Морунова, Г. В. Программа развития муниципальных финансов / Г. В. Морунова // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2016. - №5. - С.141-148.

163. Морунова, Г.В., Димиржиева, Г.В. Актуальные проблемы функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации и пути их

решения / Г.В. Морунова, Г.В. Димиржиева // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2016. - №6. - С.179-186.

164. Морунова, Г.В., Кузнецов, А.В. Некоторые особенности расчета финансового обеспечения муниципальных услуг на примере Ленинградской области / Г.В. Морунова, А.В. Кузнецов // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2016. - №5. - С.122-128.

165. Морунова, Г.В., Киевич, А.В., Бухтик, М.И. Инициативное бюджетирование - инструмент повышения эффективности муниципальных программ / Г.В. Морунова, А.В. Киевич, М.И. Бухтик // Вопросы экономики и права. -2017. - №4. - С. 56-60.

166. Морунова, Г.В. Представление и продвижения бюджета для граждан на уровне местного самоуправления / Г.В. Морунова // Конкурентоспособность в глобальном мире: новые экономика, наука, технологии. - 2017. - №7-4 -С.63-68.

167. Морунова, Г.В., Иванова, К.Э. Теоретическая база исследования муниципальных финансов / Г.В. Морунова, К.Э. Иванова // Финансовая экономика, 2018. - №4 (3). - С. 354-359.

168. Морунова, Г.В., Концептуальные основы стратегического развития муниципальных финансов/ Г.В. Морунова//Самоуправление - 2019. - № 3(116). - С. 35-39.

169. Муниципальные финансы / под ред. Б.М. Сабанти. - Владикавказ: ВИУ, 2005. - 196 с.

170. Мысляева, И.Н. Социально-экономические проблемы малых городов России / И.Н. Мысляева и др.// Вопросы экономики. - 2014. - № 1. - С. 117118.

171. Назаров В.С. Эволюция моделей федерализма - российский и зарубежный опыт /В.С. Назаров// Экономическая политика. - 2007. - № 1. - С. 121134.

172. Обыденов А. Основания параметрического стратегического управления: институциональный анализ /А. Обыденов// Вопросы экономики. - 2016. - № 8. - С. 120-136.

173. Основные показатели демографических процессов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2015 году: Статистический сборник - СПб.: Пет-ростат, 2016. - 164 с. [Электронный ресурс]. - URL: http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/ru/publications/official _publications/electronic_versions/ (дата обращения 10.11.2017).

174. Орехов, А. М. Социальная философия: предмет, структурные профили и вызовы на рубеже XXI века / А. М. Орехов. - Москва : URSS : Либроком, cop. 2011. - 268 с.

175. Перфильева, Е.В., Мальцева, Н.В. , Степаненко, К.И., Чиликова, О.С., Шипилова К.В. Общественное участие: теория и практика взаимодействия заинтересованных сторон в развитии местного сообщества / Е.В. Перфильева и др.- Петропавловск- Камчатский, 2011. - 46 с.

176. Пешин, Н.Л. К вопросу о допустимости перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления /Н.Л. Пешин //Государственная власть и местное самоуправление. - 2018 - . № 2. - С. 44-48.

177. Пешин, Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления/ Н.Л.Пешин // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15. - С. 6.

178. Побережская, О. Особенности бюджетов штатов и местных бюджетов в США /О. Побережская// Муниципальная экономика. - 2014. - №1. - С. 4450.

179. Подсумкова, А.А., Чаннов, С.Е. Государственное и муниципальное управление: словарь-справочник/А.А. Подсумкова, С.Е. Чаннов. - Саратов, 2005. - 259 с.

180. Подъяблонская, Л.М. Управление финансами территорий, ориентированное на результат /Л.М. Подъяблонская и др. Научный редактор К.И. Так-сир. - Москва : Финансы, 2006. - 415 с.

181. Поляк, Г.Б. Способы организации финансовых ресурсов экономического и социального развития государства /Г.Б. Поляк// Финансы и кредит. -2012. - № 34 (514). - С. 2-5.

182. Постатейный комментарий к федеральному закону «об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от 6 октября 2003 Г № 131-Ф3 / О.А. Борзунова, А.А. Замотаев, Ю.К. Краснов, А.В. Кирилин, М.В. Сытинская. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2005. - 646 с.

183. Пузанов, А.С., Попов, Р.А., Ланцев, Д.М. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне. -М.: Фонд «Институт экономики города», 2015. - 32с.

184. Перечень публикуемой информации Казначейства России [Электронный ресурс]. - URL: https://roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/perechen-publikuemoy-informatsii/ (дата обращения: 19.06.2019).

185. Проблемы и направления дальнейшего совершенствования местного самоуправления /Татаркин А.И., Бочко В.С.// Экономика региона. - 2008. -№ 2. - С. 42-50.

186. Реформа местного самоуправления: экономический аспект // Россия и современный мир: проблемы политического развития. Материалы III Международной межвузовской научной конференции. Ч. 1 / под ред. Д.В. Васильева. - М.: Институт бизнеса и политики, 2007. - С. 215-227.

187. Райзберг, Б.А., Лозовский, Л.Ш., Стародубцева, Е.Б. Современный экономический словарь. / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева// 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_67315/(дата обращения: 19.10.2017).

188. Сабитова, Н.М. К вопросу о муниципальных финансах и их роли в институциональной экономике / Н.М. Сабитова// Финансы и кредит. - 2009. -№5. - С. 5-11.

189. Сабитова, Н.М. О понятийном аппарате в финансах /Н.М. Сабитова// Вестник финансового университета. - 2014. - № 1. - С. 74-81.

190. Савранская, О.Л. Правовое регулирование муниципальной собственно-сти./О.Л. Савранская. - 2009 - 83с. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.hse.ru/data/2012/! 1/24/1301753336/MunSobstv.doc (дата обращения 05.06.16).

191. Санжиев, Д. Местной власти напишут Концепцию /Д. Санжиев//Экономика и жизнь. - 2013. - № 9(9475) / [Электронный ресурс]. - URL:http://www.eg-online.ru/print/article/204815/. (дата обращения 15.07.16).

192. Самоуправление крестьян России (XIX - начало XXI в.) / Ю.С. Кукушкин, Н.С. Тимофеев - М.: Издательство Московского государственного университета, 2004. - 208 с.

193. Старцев, Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах/Я.Ю. Старцев. - М.: Юнити Дана, 2008. - 328 с.

194. Столяров Н.С. Финансовый контроль как фактор совершенствования межбюджетных отношений /Н.С. Столяров/ [Электронный ресурс]. -URL: http://openbudget.karelia.ru/books/conf4doc/35.htm. (дата обращения 12.10.2016).

195. Стариков В. В., Бенчмаркинг — путь к совершенству /В.В. Стариков// Маркетинг в России и за рубежом. - 2006. - № 4. [Электронный ресурс]. -URL: https://dis.ru/library/531/26208/ (дата обращения 12.10.2018).

196. Тарасов, В.А., Коваль, А.В. Банкротство муниципальных образований: анализ зарубежного опыта и российской ситуации./ В.А. Тарасов, А.В. Ковалев// Наука и эпоха. - Воронеж, 2010 - С. 68-168

197. Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук /

Н.С. Тимофеев; [Место защиты: Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова]. -Москва, 2008. - 48 с

198. Ткачева, Т.Ю. Приоритеты и основные направления развития межбюджетных отношений при переходе к инновационному типу развития /Т.Ю. Ткачева // «Инновации в науке»: материалы XI международной заочной научно-практической конференции. - Новосибирск, 2012. [Электронный ресурс]. - URL: http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/3634-2012-08-23-18-28-35. (дата обращения 05.09.16).

199. Толкования конституции как ее фактические поправки /Краснов М.А.// Сравнительное конституционное обозрение. - 2016. - № 1 (110). - С. 77-91.

200. Понятие и основные факторы устойчивости бюджетной системы /Канкулова М.И.// Финансы и кредит. - 2016. - № 37 (709). - С. 30-39.

201. Организационно-финансовый механизм регионального бюджетного планирования: теория, практика, пути развития / Лудинова Ю.В.; [Место защиты: С.-Петерб. гос. инженер.-эконом. ун-т]. - Санкт-Петербург, 2011. -42 с.

202. Методика стимулирования лечебно-профилактических учреждений в зависимости от эффективности управления бюджетными средствами на основе пропорционального финансирования / Н.И. Яшина, С.В. Богомолов, О.В. Емельянова// Финансы и кредит. - 2014. - № 9 (585). - С. 9-15.

203. Заявленные и реальные приоритеты региональных и местных властей: подход к выявлению и сопоставлению./ Б.С. Жихаревич, Н.Б. Жунда, О.В. Русецкая //Регион: Экономика и Социология. - 2013. - № 2 (78). - С. 108132.

204. Расчет экономической эффективности социально значимых для региона проектов / Д.А. Андреева, А.М. Малинин // Ученые записки Международного банковского института. - 2016. - № 16. - С. 18-26.

205. Межтерриториальные взаимодействия как категория региональной экономики / А.М. Малинин, Н.Н. Константинова, Н.П. Жук //Региональная экология. - 2006. - № 1-2. - С. 31-34.

206. Ускова Т.В. Управление устойчивым развитием региона: моногра-фия./Т.В. Ускова - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. - 355 с.

207. Федюкин И. Федеративное устройство / И. Федюкин// Власть. - 2008. -№ 5 (758). - С. 34 - 37.

208. Формирование и развитие научной школы финансов СПБГУЭФ /Романовский М.В. //Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2010. - № 4 (64). - С. 64-73.

209. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию / под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело, 2010. -416 с.

210. Функционально-целевая характеристика местного самоуправления как основа определения его компетенции/ Т.М. Бялкина // Вестник Воронежского государственного университета. - 2017. - № 1 (28). - С. 8-21.

211. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2002. - 608 с.

212. Хрусталев А.А. Организационно-правовые и финансовые аспекты местного самоуправления в Федеративной Республике Германия [Электронный ресурс]. - URL: http://www.legislature.ru. (дата обращения 09.12.16).

213. Черкасова Ю.И. Самообложение граждан: проблемы и перспективы / Ю.И. Черкасов// Вестник Московского университета МВД России. - 2013. -№ 10. - С. 221-230.

214. Циммерманн, Х. Муниципальные финансы / Х. Циммерман. - М: Дело и сервис, 2003. - 352 с.

215. Чернова, М.В. Анализ кредитоспособности муниципального образования/ М.В. Чернова//Экономический анализ: теория и практика. - 2009. -№ 23. - С.34-39.

216. Широков, А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации./А.Н. Широков. - М.: ФГМУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2008. - 345 с.

217. Шрейдер, В.Ф. Региональное измерение социальной политики местного самоуправления: на примере г. Омска : диссертация доктора политических наук./В.Ф. Шрейдер. - Санкт-Петербург, 2006. - 323 с.

218. Шугрина, Е. С. Муниципальное право. / Е.С. Шугрина, под ред. Н. С. Бондаря. - М., 2002. - 137с.

219. Шульга, И., Сухова А. Программа поддержки местных инициатив: совершенствование местного самоуправления и развитие инициативного бюджетирования /И. Шульга, А. Сухова.- М.: «Алекс», 2016 - 52 с.

220. Щепачев, В.А. Формирование конституционной концепции местного самоуправления и проблемы её реализации в законодательстве Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук./В.А. Щепачев. - М., 2014. - 34 с.

221. Эффективность исполнения бюджета: методология оценки и обеспечения /Саранцев В.Н.// Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. - 2013. - № 12. - С. 96-100.

222. Экономическая социология: современная экономическая социология /В.В. Радаев // Экономическая социология. - 2002. - Т. 3. № 2. - С. 117-134.

223. Якобсон, А.Я. Инновационный менеджмент. - М. : Омега-Л, 2013. -176 с.

224. Ясин, Е.Г. Структура российской экономики и структурная политика: вызовы глобализации и модернизация./Е.Г. Ясин. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008 - 200с.

225. Экспертные оценки СМИ - официальные сайты[Электронный ресурс]. - URL: https://ria.ru/20171213/1510858102.html/ (дата обращения 13.12.2017).

Источники на иностранном языке

226. Orlowski, M. Polish fiscal system state budget and financial balance sheet in economic planning. - Warsaw: School of Planning and Statistics. - p.111. / [Электронный ресурс]. - URL: //

http://wbi.worldbank.org/boost/Data/boost/boostcms/files/field/ ountry-

attachments/ecemb_boost_users_manual_december_2013_ en. pdf (дата обращения 12.03.16.).

227. Partnerships for innovation in access to basic services [Электронный ресурс]. - URL: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DQCNUM=39032337 (дата обращения: 19.10.2017).

228. Qates, W. Fiscal Federalism. / W. Qates. - n. Y.: Harcourt, Brace, Jo-vanovich, 1972. - 256pp. [Электронный ресурс]. -URL: http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/0047-2727(73)90006-6/ (дата обращения: 19.05.2019).

229. Musgrave, R. The theory of public finance. / R. Musgrave. - N.Y.: McGraw-Hill., 1959. — 628 p.

230. Yushkov, Andrey, Fiscal Decentralization and Regional Economic Growth: The Case of the Russian Federation (August 18, 2014). Revised version published as Yushkov A. (2015). Fiscal decentralization and regional economic growth: Theory, empirics, and the Russian experience. Russian Journal of Economics, Vol. 1, Issue 4, P. 404-418. [Электронный ресурс]. -URL: https://ssrn.com/abstract=2518319 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2518319 . (дата обращения: 10.02.2019).

231. Ivanova, N.G., Sabitova, N.M., Shagiahmetov, M.R. Economic Inequality of the Regions and Imbalances of the Russian Budget System/ N.G. Ivanova, N.M. Sabitova, M.R. Shagiahmetov// International Journal of Economics and Financial Issues, 2016, 6(S8), 288-292.

232. Davoodi, H., Zou, H. Fiscal decentralization and economic growth: A crosscountry study. / H. Davoodi, H. Zou, Vol. //Journal of Urban Economics. 43, No. 2, pp. 244—257.

233. Thiessen, U. Fiscal decentralization and economic growth in high income QECD countries./ U. Thiessen //Fiscal Studies, Vol. 24, pp. 237—274.

234. Brueckner, J. Fiscal federalism and economic growth./ J. Brueckner // Journal of Public Economics, Vol. 90, No. 10-11, pp. 2107-2120.

235. Gemmel N., Kneller R., Sanz I. Fiscal decentralization and economic growth: Spending versus revenue decentralization. /N. Gemmel, R. Kneller, I. Sanz //Economic Inquiry, Vol. 51, No. 4, pp. 1915-1931.

236. Morunova, G.V. Participatory budget - a tool for the optimization of municipal costs /Morunova, G.V. //New Challenges of Economic and Business Development - 2017: Digital Economy. Abstract of Reports. 2017. - pp. 257—267. - 0,5 n.n.

237. Morunova, G. Options for financial support of local issues./Galina Morunova, Svetlana Kuzmina and Taisiya Sorvina //MATEC Web of Conferences 193, 05058 (2018) DOI: 10.1051/matecconf/201819305058 - 0,4/0,3 n.n.

238. Morunova, G. Sustainable development of municipalities: financial assurance infrastructure / G. Morunova, S. Gorbushina, V. Okrepilov, S. Kuzmina. //MATEC Web of Conferences, Vol. 239, 08005 (2018), doi.org/10.1051/matecconf/201823905013, DOI: https://doi.org/10.1051/matecconf/201823908005. - 0,4/0,3 n.n.

239. Morunova, G. Practical approval of the rating assessment of the budget potential of the territory, / G. Morunova, S. Gorbushina, O. Chesnova and S.Kuzmina //MATEC Web of Conferences, Vol. 239, 08007 (2018) doi.org/10.1051/matecconf /201823905013- 0,4/0,2 n.n.

240. Morunova, G., Fiscal decentralization: the search for new approaches for the development of local government / N. Ivanova, G. Morunova, V. Fedosov, S. Kuzmina //E3S Web of Conferences, Vol. 110, 01028 (2019) https://doi.org/10.1051/e3sconf/201911002059 - 0,4/0,2 n.n.

Приложения

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 1 - Анализ расходов местных бюджетов 2006-20 8 гг., млрд руб.

Год Дефицит/профицит Расходы на решение вопросов местного значения Расходы, всего

2006 9,7 1 065,90 1 502,80

2012 -27,5 2 272,30 3 165,90

2013 -42,2 2 485,1 3 428,9

2014 -54,6 2 359,8 3 563,4

2015 -63, 3 2321,7 3 560,30

2016 -10,03 2 362,0 3 655,1

2017 -147 2 541,3 3 882,2

2018 18,8 2 772,5 4226,9

Источник: данные Казначейства Росси

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ПРОЕКТ

КОНЦЕПЦИЯ

Развития муниципальных финансов в условиях трансформационной экономики

1. Обоснование соответствия приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации

На современном этапе в условиях трансформационной экономики, перехода к цифровой и социальной экономике, роль муниципальных финансов как экономической основы местного самоуправления кардинально меняется. Так в современной теории конституционной экономики7 рассматриваются вопросы информационного и политического обмена «государство-население», обосновываются механизмы и способы указанного обмена в условиях как прямой, так и представительной демократии, однако нет ответа на вопрос: где (наиболее эффективно) происходит рассматриваемый обмен (на каком уровне власти). Исходя из конституционно-правового статуса, местное самоуправление является именно тем уровнем, где непосредственно происходит рассматриваемый политический и информационный обмен. Следовательно, совершенствуя муниципальные финансы как экономическую основу местного самоуправления, государство способствует более эффективному политическому и информационному обмену. Результатом данного обмена является удовлетворенность населения властью (лояльность). Конституционное право в области МСУ опережает общественное, экономическое развитие муниципальных образований, следовательно, принятие данной Концепции направлено на укрепление муниципальных финансов. Власти на муниципальном уровне, обладая информацией о предпочтениях граждан, выполняют аллока-ционную функцию - обеспечение эффективности предоставления общественных благ на своих территориях (максимальное удовлетворение потребностей (интересов) местного населения с наименьшими затратами). Именно местное самоуправление имеет возможность на своей территории осуществлять своевременную поддержку малообеспеченных слоев населения в условиях рыночной экономики, взаимодействуя непосредственно с населением выявлять наиболее нуждающихся граждан. При построении социального государства МСУ становится институтом вовлечения граждан в развитие конкретной территории. Роль муниципальных финансов в современной системе общественных финансов повышается, они становятся не только экономической основой местного самоуправления, но и экономической основой политического обмена «государство-население».

Государственная политика Российской Федерации в сфере государственных и муниципальных финансов направлена на стимулирование социально-экономического развития страны, повышение эффективности использования общественных финансов (в том числе муниципальных), что отражено в целом ряде стратегических и программных документов.

Так, в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Переход к инновационному социально ориентированному типу развития невозможен без формирования в России институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на основе свободы творчества, самореализации каждого человека. Что должно быть обеспечено развитыми институтами демократии, функционированием эффективных структур и механизмов гражданского общества, общественным контролем за деятельностью государства и бизнеса, низким уровнем коррупции и высоким доверием к институтам власти и проводимой политике. Достижение указанных целей планируется обеспечить в ходе реализации государственной региональной политики, направленной на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений,

7 автор - Дж. Бьюкенен

создание равных возможностей граждан и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.

В Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах в качестве приоритетных направлений государственной политики указано на то, что необходимость достижения приоритетов и целей, определенных в документах стратегического планирования, качественного рывка в социально-экономическом развитии в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации системы управления общественными финансами.

В сфере межбюджетных отношений ставятся такие задачи как повышение доходной базы и обеспечение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также повышение прозрачности и предсказуемости планирования межбюджетных трансфертов. В целях снижения дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований необходимо при предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований обеспечить возможность снижения значений критериев выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (финансовых возможностей) муниципалитетов, возможность учета в составе доходного потенциала местных бюджетов при расчете размеров бюджетной обеспеченности и при предоставлении субсидий из местных бюджетов бюджетам субъектов Российской Федерации отдельных неналоговых поступлений.

Основными задачами в достижении указанных целей является определение правовых основ инициативного бюджетирования и наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочиями по установлению особенностей реализации инициативного бюджетирования; разработка методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и граждан по подготовке и реализации проектов инициативного бюджетирования; обобщение и распространение лучших региональных (муниципальных) практик реализации проектов инициативного бюджетирования; формирование и обеспечение свободного доступа к обучающим и информационным материалам по практикам инициативного бюджетирования для граждан - потенциальных участников этих практик и их организаторов, а также популяризация среди различных слоев населения знаний по бюджетной тематике и инструментов участия в управлении общественными финансами, а также популяризация общественного контроля.

Отдельно делается акцент на поиск новых инструментов финансирования государственных (муниципальных) услуг, которые должны быть направлены на финансирование предстоящих расходов поставщиков услуг. Такие инструменты предполагают привлечение средств частных инвесторов на решение социальных задач.

В рамках реализации Концепции развития муниципальных финансов в условиях трансформационной экономики (Концепция) предусматривается комплекс мероприятий, обеспечивающих создание современной системы местного самоуправления, позволяющих повысить устойчивость финансовых систем субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, стимулирующих органы власти к поиску новых инструментов привлечения средств частных инвесторов, и в результате способствующих эффективному управлению общественными финансами.

Концепция развития муниципальных финансов в условиях трансформационной экономики может быть частью общей концепции реформирования местного самоуправления, ее принятие так же повлечет за собой уточнение соответствующих действующих программ (Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», Государственная программа Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами») или создание новой государственной программы Российской федерации (Федеральная программа), может быть принят отдельный национальный проект, который будет встроен в соответствующие госпрограммы.

II. Краткий анализ итогов реализации реформы муниципальных финансов в России

Экономической базой на современном этапе, поддерживающей местные органы власти, выступают в основном муниципальные бюджеты. Местные бюджеты формируются путем распределения между федеральными органами, органами субъектов федерации и местного самоуправления финансовых ресурсов. Следовательно, насущным становится вопрос о пропорциях и долгосрочном планировании перераспределения этих ресурсов между уровнями бюджетной системы в целях обеспечения сбалансированности бюджетов, и, прежде всего, местных. При этом следует учесть, что на данном этапе взаимосвязь распределения вопросов местного значения и экономических основ местного самоуправления: имущества и финансов еще находится в стадии трансформации.

Для муниципального уровня задачи построения сбалансированных бюджетов усложняются тем, что более 50% муниципальных образований имеют высокую зависимость от межбюджетных трансфертов. Долговые обязательства местных бюджетов увеличились в три раза, сбалансированность бюджетов снизилась, и в 2015 году дисбаланс практически превысил уровень кризисного 2009 года, но в 2015 году долговая зависимость возросла по отношению к 2009 году в два раза, что еще более усугубляет положение. В дальнейшем данная тенденция сохраняется: муниципальный долг в 2017 году относительно 2016 года увеличился на 3,6 млрд руб. и составил 368 млрд руб. Начиная с 2008 года, сбалансированность местных бюджетов переместилась в отрицательную зону и в последние годы дисбаланс возрастает. Как следствие негативных тенденций - низкий уровень финансовой самостоятельности муниципальных образований, хотя в этом направлении наметился некоторый положительный момент: сокращение количества муниципальных образований с долей поддержки в собственных доходах местных бюджетов свыше 50% и увеличение с долей поддержки 10%. Сделаны положительные шаги по повышению собственной обеспеченности местных бюджетов.

Вместе с тем анализ местных бюджетов Российской Федерации показал, что баланс по фактическим доходам и проиндексированным расходам местных бюджетов, с учетом передачи полномочий в 2014 году, сократился более чем на 0,5 млрд руб. В структуре доходов более половины - это межбюджетные трансферты, в которых преобладают субвенции. Основной статьей расходов является образование. Сложившаяся ситуация затрудняет бюджетное долгосрочное планирование, что требует большей взаимосвязи и согласованности всей бюджетной системы. Так как местные бюджеты максимально приближены к гражданам, они являются первоочередным уровнем организации публичной власти, которая обеспечивает стабильность и демократический характер системы институтов власти. Из этого следует, что проблемы и сбои в работе муниципальных финансов отрицательно сказываются на социальном климате страны.

Анализ этапов и стадий организации муниципальных финансов показал, что первоочередной задачей в обозримом будущем является создание нормативных, правовых основ общественного участия граждан в бюджетном процессе. Наметившаяся же тенденция укрупнения муниципальных образований, создание муниципальных округов, при отсутствии экономической обоснованности может привести к снижению активности граждан и усложнить процесс вовлечения граждан в бюджетный процесс развития территории.

Итак, основным отличительным признаком современных муниципальных финансов обоснованно можно отнести тот факт, что они в основном представлены местными бюджетами, которые за последнее десятилетие, несмотря на законодательные новации и проводимые реформы, остаются в кризисной ситуации. Это вынуждает федеральные власти предпринимать шаги по усилению финансового контроля и дисциплины

для обеспечения сбалансированности местных бюджетов, снижения рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств в условиях экономического кризиса. Однако дальнейшая централизация публичных финансов может перечеркнуть завоевания демократических реформ в нашей стране.

III. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

На данном историческом этапе следует констатировать, что Российское государство как федеративное состоялось и дальнейшее совершенствование местного самоуправления в

соответствии с Федеральным законом № 136-Ф3 отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации. В частности, субъект Российской Федерации своим законом может определить организационную структуру местного самоуправления у себя на территории. В условиях огромных различий регионов страны такая децентрализация представляется обоснованной. Вместе с тем наблюдается усиление контроля со стороны Минфина России за муниципальными бюджетами - стремление выстроить вертикаль управления муниципальными финансами.

На наш взгляд, такая ситуация является следствием отсутствия единой концепции развития финансовых и организационных основ местного самоуправления на федеральном уровне (в 2009 году была прекращена Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления).

В современных условиях, когда на муниципальный уровень поступает значительное (более 50%) финансовое обеспечение из различных уровней бюджета отсутствие единой Государственной программы или национального проекта развития МСУ приводит к тому, что финансирование идет разрозненно, и, как результат, происходит «размывание» средств, усложняется контроль их использования. Одновременно существует множество государственных программ, нормативных актов субъектов Российской Федерации не увязанных с инициативами МО, тем самым нарушается «цепочка эффективности». В результате увеличивается вероятность неудовлетворенности граждан получаемыми услугами как муниципальными, так и государственными.

Дальнейшего развития требует инфраструктурное обеспечение развития местного самоуправления в следующих целях:

обеспечение перехода на качественно новый уровень предоставления муниципальных услуг и повышение эффективности их оказания;

соблюдение баланса интересов и обеспечение взаимной заинтересованности и скоординиро-ванности усилий государства, муниципалитета, представителей бизнеса и общества;

урегулирование вопросов реализации организационно-правовых и организационно-технических функций в сфере управления муниципальным имуществом;

расширение использования возможности влияния законодательства Российской Федерации и иных мер воздействия на развитие местного самоуправления;

координация усилий по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования мероприятий, реализуемых в рамках других государственных программ.

Эффективное продолжение решения существующих проблем возможно только в условиях применения в качестве основы государственного управления развитием местного самоуправления и последующей реализации Концепции, поскольку это позволит:

установить единые цели и задачи развития местного самоуправления и муниципальных финансов;

сформировать систему приоритетных мероприятий по развитию единой муниципальной системы предоставления муниципальных услуг, способствующих системному решению существующих проблем;

повысить эффективность обмена «государство-население» на федеральном, региональном и местном уровнях, а также в области межведомственного и межуровневого взаимодействия и координации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

концентрировать ресурсы государства на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития местного самоуправления; создать механизмы привлечения частных инвестиций;

применять принципы бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Федеральная программа или национальный проект предполагает софинансирование и четкое распределение источников финансирование различных уровней бюджета на цели программы, что позволит предусмотреть федеральные и региональные средства на развитие системы местного самоуправления.

Таким образом, продолжение применения программно-целевого метода для решения проблем местного самоуправления, который был прерван в 2010 году, позволит не только сохранить накопленный потенциал и привести к созданию новых стимулов развития местного самоуправления, гражданских инициатив, эффективного взаимодействия органов власти, бизнеса и граждан.

IV. Ориентировочные сроки и этапы реализации Концепции

Концепция рассчитана на долгосрочный период и будет осуществляться в три этапа.

Срок реализации Концепции является необходимым и достаточным для получения ощутимых общественно значимых результатов, связанных с достижением основных целей и решением поставленных задач развития местного самоуправления, по обеспечению повышения качества муниципальных услуг, обеспечения полного информирования граждан и организаций по вопросам предоставления муниципальных услуг, созданию необходимых условий для построения устойчивой системы муниципальных финансов, созданию условий вовлечения организаций и граждан в бюджетный процесс муниципалитетов, а также стимулирования органов государственной власти и органов местного самоуправления к поиску инструментов привлечения частных инвестиций на решение социальных задач.

В Концепции предусматривается реализация комплекса скоординированных мероприятий по приоритетным направлениям развития финансового обеспечения местного самоуправления.

V. Предложения по целям и задачам Концепции, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации по годам

Целью является гармонизация сферы отношений «государство-население», базирующаяся на соблюдении баланса интересов, взаимной ответственности и скоординированности усилий государства, муниципалитетов, бизнеса и общества, обеспечивающая переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Российской Федерации.

Достижение заявленной цели предполагает использование системного подхода к установлению следующих взаимодополняющих друг друга приоритетных задач по развитию основ финансового обеспечения местного самоуправления.

1. Создание благоприятных условий устойчивого экономического развития местного самоуправления:

- дальнейшее обеспечение перехода от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению;

- совершенствование правовой, экономической основы для деятельности местного самоуправления;

- совершенствование условий для формирования развитой системы местного самоуправления, развитие форм взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общества;

- повышение финансовой устойчивости муниципальных образований.

2. Повышение вовлеченности граждан в решение местных вопросов, развитие института местного самоуправления, повышение качества предоставления муниципальных услуг (бенчмар-кинг):

- создание единого портала муниципальных услуг и включение его в единый государственный информационный ресурс;

- обеспечение организации предоставления услуг по принципу "одного окна" и переход к оценке гражданами качества услуг;

- повышение качества данных информационных ресурсов для обеспечения инвестиционной привлекательности социальных проектов;

- развитие инструментов привлечения частных инвестиций.

Задачи позволят создать скоординированную систему направлений деятельности и детализирующих их мероприятий по развитию местного самоуправления, а также обеспечить:

условия для решения существующих проблем;

переход от принципа функционального управления ресурсами к проектному финансированию конкретных направлений деятельности;

активное вовлечение в реализацию мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, бизнеса и общества;

Предлагаемые перспективы и ожидаемые результаты Таблица 1

Оперативные показатели Целевые показатели

Финансы

Общий объем расходов бюджета муниципального образования Показатели финансового состояния муниципалитета Показатели финансовой устойчивости Показатели финансирования программ и т.д.

Объем инвестиций в основной капитал (а - с учетом бюджетных средств, б - без учета бюджетных средств) в расчете на 1 жителя

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования Показатели долговой устойчивости

Доля основных фондов муниципальных организаций, находящихся в стадии банкротства

Доля (удельный вес) дотаций, субсидий, субвенций в общем объёме доходов местного бюджета (данные официальной статистики) Ежегодный анализ должен показывать устойчивую положительную динамику снижения этого показателя 30% и более

Доля общественного участия граждан и бизнеса в реализации муниципальных программ (проектах) - доля со финансирования муниципальных проектов Ежегодный анализ должен показывать устойчивую положительную динамику повышения этого показателя От 1 до 5%

Процессы

Решение вопросов местного значения соответствующего муниципалитета согласно главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29,12,2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Целевые показатели по направлениям деятельности

Население (клиенты)

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) Целевые показатели степени удовлетворенности

Среднегодовая численность постоянного населения

Обучение и рост

Показатели кадрового потенциала Целевой показатель по уровню квалификации

сотрудничество с участием всех заинтересованных сторон в государственном, муниципальном и частном секторах с привлечением гражданского общества.

Перечень и содержание мероприятий по направлениям необходимо уточнять и конкретизировать при разработке Федеральной программы или национального проекта.

Оценка достижения цели по годам ее реализации осуществляется с использованием системы целевых индикаторов и показателей (табл. 1).

Информационную основу построения системы соотношения цели, задач, направлений, мероприятий составят результаты анализа качества предоставления муниципальных услуг в Российской Федерации, а также социально-экономического развития страны, выполняемого на основе показателей государственного статистического наблюдения и ведомственной отчетности.

Целевые индикаторы и показатели могут быть уточнены в рамках разработки федеральной программы и национального проекта.

VI. Предложения по объемам и источникам финансирования в целом и отдельных ее направлений на муниципальном уровне

Следует закрепить предельные (прогнозные) объемы структуры финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и бизнеса (таблица 2).

Таблица 2 - Этапы реализации Концепции и структура закрепления источников финансирования раз-

вития МСУ

Этапы Наименование этапа Содержание Структура распределения финансового обеспечения МСУ

1 Внедрение Концепции, подготовительный этап развития муниципальных финансов Разработка и внедрение методических рекомендаций реализации Программы; Развитие общественного участия граждан в бюджетном процессе, МЧП Развитие стратегического финансового планирования на муниципальном уровне; Усиленный государственный контроль за финансовой дисциплиной на муниципальном уровне; Мораторий на изменение закрепленных полномочий. 70% - государственные средства, 29% - муниципальные, 1% - средства граждан, бизнеса - частных инвестиций.

2 Повышение финансовой самостоятельности органов власти местного самоуправления Мониторинг эффективности стратегического финансового планирования и прогнозирования МО В рамках эксперимента разрешить МО заниматься любыми вопросами, которые они находят важными для местного сообщества, если только данные вопросы не являются полномочиями государства и не регулируются отраслевым законодательством (модель Дании, ФРГ). Внедрение новых технологий привлечения частных инвестиций. Разработка «особого» режима налогообложения для муниципалитетов, привлекаемых частные инвестиции на социальные проекты. 60% - государственные средства, 39% - муниципальные, 1% - средства граждан, бизнеса - частных инвестиций.

3 Сокращение доли государственного со финансирования муниципальных программ Внедрение лучшей практики Создание модели финансовой устойчивости/самостоятельности муниципальных образований. Достижение целевых показателей программы 30% - государственные средства 65% - муниципальные, 5% - средства граждан, бизнеса - частных инвестиций.

VII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Эффективность и результативность реализации Концепции заключается в сокращении доли высоко дотационных муниципальных образований, снижение финансовой зависимости муниципалитетов от коммерческих кредитов, увеличении доли электронных муниципальных услуг, и доли лиц, положительно оценивающих качество работы муниципальных и региональных органов власти.

Прямой экономический эффект от реализации Концепции будет состоять в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет повышения эффективности управления общественными финансами, а также за счет снижения расходов государственного бюджета на реализацию муниципальных программ.

VIII. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Концепции

Ответственными за формирование и реализацию являются Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, отраслевые министерства.

При этом контроль реализации Концепции осуществляет Министерство финансов Российской Федерации, выполняющее функции государственного заказчика - координатора. Остальные федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции государственных заказчиков по реализации основных функциональных направлений в пределах своей компетенции:

Закрепление мероприятий федеральной программы или национального проекта в целях реализации Концепции, за каждым из государственных заказчиков, будет осуществлено в ходе подготовки.

К разработке Концепции, соответствующей федеральной программы или национального проекта необходимо привлекать представителей общественных объединений и научных организаций.

X. Предложения по направлениям, срокам и этапам реализации Концепции

В целях реализации Концепции финансирование предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств муниципальных образований, средств частных инвестиций (бизнеса, граждан).

Рассмотрим подходы к построению с учетом федеральной, региональной и муниципальной компонент. В каждой компоненте целесообразно использовать различные подходы к стратегическому планированию. Так, на федеральном уровне сложно задавать целевые показатели для муниципальных образований, поэтому здесь рекомендуется применить подходы параметрического стратегического планирования, предполагающего использование институтов, или «правил игры», в качестве «управляющих параметров», обеспечивающих достижение целевых устойчивых состояний, режимов функционирования и траекторий развития управляемой экономической системы, в частности муниципального образования. При этом сами правила не должны содержать прямых указаний на изменения в сторону целевых состояний. Под параметрическим стратегическим управлением, в отличие от директивного управления экономической системой, понимают управление, для которого выполнены следующие условия:

- существует устойчивое состояние, устойчивый режим функционирования («аттрактор»8) экономической системы как цель данного управления, в нашем случае - устойчивое финансовое состояние муниципалитетов;

- достижение этого состояния обеспечивается с помощью формальных правил (Государственная программа развития МСУ или национальный проект);

- в рамках определенной аналитической модели задается связь между достижением целевого состояния и устанавливаемыми правилами (задается соотношение источников финансового обеспечения программ МО);

8 Аттрактор - совокупность внутренних и внешних условий, способствующих «выбору» самоорганизующейся системой одного из вариантов устойчивого развития; идеальное конечное состояние, к которому стремится система в своем развитии.

- в правилах не содержится прямых указаний на изменения в управляемой системе в сторону целевого состояния - регионы и муниципальные образования в рамках заданных правил самостоятельно решают тактические задачи;

правила предполагаются неизменными в масштабе характерного времени достижения управляемой системой целевого состояния - для муниципалитетов - от 3 до 6 лет.

В общем случае развитие управляемой экономической системы можно рассматривать как множество последовательных переходов в новые устойчивые состояния и режимы функционирования.

Аттракторами могут быть соотношения источников финансирования муниципальных программ на каждом этапе, в которых муниципалитеты адаптировались и находятся в устойчивом положении.

На федеральном уровне в рамках действующих государственных программ реализуются задачи, которые предполагают мероприятия по развитию финансовых основ местного самоуправления, например: Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика», подпрограмма «Совершенствование государственного и муниципального управления». Более широкий круг задач решается в рамках подпрограммы «Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием» госпрограммы «Региональная политика и федеративные отношения». На наш взгляд, их следует перенести в задачи федеральной программы или национального проекта развития МСУ, кроме того, следует включить мероприятия, не до конца решенные в рамках закрытых госпрограмм:

- Совершенствование правовой основы для деятельности местного самоуправления;

- Совершенствование условий для формирования развитой системы местного самоуправления;

- Обеспечение перехода от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению;

- Совершенствование форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- Обеспечение правовых, финансовых и ресурсных гарантий прав местного самоуправления.

На федеральном уровне при стратегическом планировании актуальными вопросами также становятся вопросы обоснования объема оптимального финансирования устойчивого развития публично-правовых территорий, в частности муниципальных образований. Каким образом и в каких объемах следует привлекать внебюджетные источники финансового обеспечения при нехватке бюджетных средств.

Региональный уровень. Анализ законодательства субъектов СЗФО

за 2011-2016 гг. показал, что в большинстве регионов приняты программы (подпрограммы) или концепции совершенствования местного самоуправлении. Так, в состав программы Ленинградской области «Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области» включена подпрограмма «Создание условий для эффективного выполнения органами местного самоуправления своих полномочий». Также в большинстве регионов Российской Федерации реализуются подпрограммы «Создание условий для эффективного выполнения органами местного самоуправления своих полномочий на 2014-2016 годы», которые включают в себя мероприятия, направленные на развитие местного самоуправления:

- Организация системы повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований;

- Проведение совещаний, семинаров, научно-практических конференций с главами администраций, депутатами и муниципальными служащими органов местного самоуправления муниципальных образований по актуальным проблемам, возникающим при решении вопросов местного значения и реализации переданных отдельных государственных полномочий;

- Разработка и издание сборников нормативных (в том числе типовых) правовых актов, аналитических, методических, справочных и информационных материалов, рекомендаций для органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и реализации переданных отдельных государственных полномочий и т.д.

Муниципальный уровень. Анализ программ на 2014-2016 гг., принятых муниципальными районами показал, что источники финансового обеспечения программ муниципальных районов имеют в среднем следующую структуру: