Модернизация инфраструктурных секторов в воспроизводственной системе региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Гокжаева, Елена Борисовна

• Гокжаева, Елена Борисовна
• доктор экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор экономических наук Гокжаева, Елена Борисовна

ВВЕДЕНИЕ.

1. КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОПЕРЕЖАЮЩИМ РОСТОМ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ СЕКТОРОВ

В ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ РЕГИОНА.

1.1. Возрастающая роль инфраструктурных секторов в формировании и развитии региона как объекта управления и целостной воспроизводственной системы.

1.2. Материально-институциональная сущность и опережающий характер роста инфраструктурных секторов в обеспечении процесса расширенного регионального воспроизводства.

1.3. Инструментарно-методологический базис управления опережающим ростом инфраструктурных секторов региона.

2. МЕХАНИЗМ СОГЛАСОВАННОГО ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ СЕКТОРОВ

РЕГИОНА.

2.1. Специфика управления и трансформация государственно-частного взаимодействия в развитии инфраструктурных секторов региона.

2.2. Анализ влияния соотношения государственных и частных предприятий в инфраструктурных секторах на развитие экономики региона.

2.3. Региональные государственно-частные партнерства как элемент механизма управления согласованным опережающим развитием инфраструктурных секторов.

3. МОДЕРНИЗАЦИЯ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ

КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РОСТА ИНФРАСТРУКТУРНЫХ

СЕКТОРОВ РЕГИОНА.

3.1. Энергетическая и экологическая эффективность объектов инфраструктурных секторов региона как направление обеспечения их опережающего развития.

3.2. Механизм стимулирования перехода к энерго-и экологоэффективным траекториям развития инфраструктурных секторов региона.

3.3. Совершенствование институциональных условий энерго- и экологоэффективного опережающего роста инфраструктурных секторов региона.

4. ФОРМАЛИЗАЦИЯ В ЛИЯ IIИЯ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ

СЕКТОРОВ И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИХ СУБЪЕКТОВ НА ТРАЕКТОРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.

4.1. Методологический матричный подход к анализу влияния инфраструктурных секторов региона на траектории его социально-экономического развития.

4.2. Система моделей «регион - отрасль - предприятие» оптимизации процесса выделения средств на экологические и социальные нужды развития региональной инфраструктуры.

4.3. Перспективные направления опережающего роста инфраструктуры региона за счет модернизации и развития инновационно-экологического сектора.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Модернизация инфраструктурных секторов в воспроизводственной системе региона»

Актуальность темы исследования. В XXI веке общемировой тенденцией стала экономическая регионализация — повышение роли регионов и территорий в хозяйственной жизни. Этот процесс может быть охарактеризован как децентрализация, поскольку речь идет о расширении прав и полномочий территориальных структур в хозяйственной деятельности, с одной стороны, и ресурсной базы для их осуществления - с другой. Множество комплексных региональных проблем сосредоточили в себе задачи модернизации инфраструктуры, от решения которых, в определяющей степени, зависит дальнейшее освоение пространства и совершенствование территориальной организации хозяйства. К ним можно отнести выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Федерации, регулирование миграционных потоков, оптимизацию системы расселения и территориальных экономических пропорций региона, формирование прогрессивной отраслевой структуры регионального хозяйства, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, повышение эффективности воспроизводственного процесса (производства, распределения, обмена и потребления) региона в целом.

Инфраструктура классически считается обязательным компонентом любой целостной экономической системы, в том числе региональной. С одной стороны, она представляет собой составную часть общего устройства экономической жизни, носящую подчиненный, вспомогательный характер, и обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие региона, а с другой стороны, определяет тактические и стратегические ориентиры развития различных видов экономической деятельности и освоения регионального пространства.

В связи со сменой экономической парадигмы, переходом к рыночным принципам хозяйствования и кардинальными преобразованиями в системе государственного управления региональным развитием в РФ подходы к исследованию состояния и развития инфраструктуры в значительной степени изменились. Бессистемные преобразования в системе управления инфраструктурными секторами региона привели к ограничительному характеру их развития, определяющемуся низким уровнем согласованности процедур строительства и реконструкции инфраструктурных объектов; высокими^ показателями их морального и' физического износа, чрезмерными потерями в инфраструктурных сетях и значительными издержками по их содержанию, низким качеством предоставляемых инфраструктурных услуг. Вызывает тревогу и растущее негативное воздействие многих инфраструктурных видов деятельности на состояние окружающей среды, что приводит к ухудшению экологической обстановки в регионе, повышению-заболеваемости населения и деградации экологических систем и существенно тормозит развитие всей социально-экономической системы региона.

Исходя из вышеизложенного, особую актуальность в условиях перенесения, задач по развитию инфраструктурных секторов на региональный уровень и сокращения их бюджетного финансирования приобретают вопросы выработки новых рыночно ориентированных концепций и стратегий; направленных на достижение согласованного опережающего роста инфраструктурных секторов в воспроизводственной системе региона за счет их модернизации и перехода к энергоэффективным, экологически чистым траекториям развития и определения оптимальных форм государственного участия в их реализации.

Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:

- фундаментальные труды классиков теории региональной экономики, посвященные теоретическим и практическим аспектам определения приоритетов регионального развития и обеспечения условий расширенного воспроизводства, представлены работами известных отечественных и зарубежных ученых: Арженовского И.,. АхполовойВ., БабковаА., Бескоровайной Н., Бильчака В., Джаримова А., Добрынина А., Долятовского В., Захарова Р.,

Изарда У., Катренко В., Кетовой Н., Коган Л., Кожурина Ф., Колесникова Ю., Маршаловой А., Найденова Н., Некрасова Н., Попова Р., Пикулькина А., Тяглова С., Шнипера Р. и др.;

-теоретические и методологические основы определения сущности и роли инфраструктуры в развитии воспроизводственных систем, в том числе региональных, ее отраслевого и элементного состава, а также влияния инфраструктурных отраслей на темпы роста и уровень развития экономики региона освещены в трудах таких авторов, как: Блохин Ю., Высоцкая Т., Жа-минВ., Иохимсен Р., КарсекинВ., Красовский В., Кузнецова А., Мазара-ки А., Могилевкин И., Новоселов А., Носова С., Семенкова Т., Стаханов В., Тараканова И., Тюльпапов И., Федько В., Хватов С. и др.;

- вопросам выработки эффективных инструментов и подходов к развитию различных инфраструктурных отраслей, секторов, объектов, хозяйствующих субъектов посвящены работы Бурак П., ВинецкогоЯ., Грефа Г., Конрада К., Кузнецовой А., Лившиц В., Нестерова Н., Прокофьева В., Роста-нецВ., СиваеваС., Симониса У., Сыродоевой О., Топилина А., Тощенко Ж., Трутнева Э., Хаванова П., Штейна И. и др.;

-проблемы оценки эффективности государственного сектора и оптимизации его доли в инфраструктурных секторах, выработки теоретических основ и практических алгоритмов внедрения государственно-частных партнерств как одной из прогрессивных форм государственного предпринимательства в инфраструктурных видах деятельности исследованы в работах Данько К., Сучковой В., Варнавского В., Вилисова М., Клиновой М., Носковой Е., Рассадиной А., Стиглиц Д., Уколова В. и др.;

- подходы к решению задач снижения ресурсо- (в том числе энерго-) емкости и негативного воздействия объектов инфраструктуры на окружающую среду представлены в исследованиях Бегак М., Боравской Т., Гашо Е., Гусевой Т., Захарова А., Кулибабы В., Пономаревой М., Руут Ю., Сивкова С., Сурнина В., Терешиной М., Шарипова А. и др.

Отмечая многообразие фундаментальных подходов и прикладных исследований по раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует подчеркнуть, что теоретические и практические аспекты повышения эффективности управления инфраструктурными секторами региона как своеобразными «точками роста» до сих пор являются востребованными для научного поиска.

Несмотря на то что в некоторых из приведенных выше исследованиях отмечалась необходимость опережающего роста инфраструктуры в системе региональной экономики, в них не ставились акценты на методологическом и инструментарном его обеспечении за счет стимулирования внедрения энерго-экологоэффективных технологий и оптимизации государственно-частной структуры инфраструктурных видов деятельности в регионе. Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью исследования обусловили выбор темы диссертации, формулировку ее цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в. теоретическом обосновании и инструментарно-методическом обеспечении согласованного опережающего развития инфраструктурных секторов региона за счет модернизации и перехода к энергоэффективным траекториям развития и определения оптимальных форм государственного участия в их реализации.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение обширного диапазона задач, агрегированных в четыре блока:

1. Исследование концептуально-методологических основ управления опережающим ростом инфраструктурных секторов в воспроизводственной^ системе региона:

- обоснование возрастающей роли инфраструктурных секторов в формировании и развитии региона как объекта управления и целостной воспроизводственной системы;

-раскрытие материально-институциональной сущности и опережающего характера роста инфраструктурных секторов в обеспечении процесса расширенного регионального воспроизводства;

- исследование инструментарно-методологического базиса управления опережающим ростом инфраструктурных секторов региона.

2. Анализ государственно-частных структурных ограничений в развитии инфраструктурных секторов региона:

- исследование проблем использования различных форм государственного предпринимательства в управлении опережающим ростом инфраструктурных секторов региона;

- выявление основных тенденций и перспективных направлений развития государственного сектора в инфраструктурных секторах воспроизводственной системы региона;

- выработка методического подхода к оценке доли государственного сектора в инфраструктурных секторах экономики региона и определения ее влияния на развитие инфраструктурных видов деятельности.

3. Формирование механизма управления опережающим ростом инфраструктурных секторов региональной экономики:

- анализ энергетической и экологической эффективности объектов инфраструктурных секторов региона как стратегического направления обеспечения их опережающего развития;

- формирование механизма стимулирования перехода к энерго- и эко-логоэффективным траекториям развития инфраструктурных секторов региона;

- определение основных направлений совершенствования институциональных условий энерго- и экологоэффективного опережающего роста инфраструктурных секторов региона.

4. Формализация влияния инфраструктурных секторов и повышения эффективности функционирования их субъектов на траектории социально-экономического развития региона:

- разработка нового методологического матричного- подхода к анализу влияния инфраструктурных секторов региона на траектории его социально-экономического развития;

-алгоритмизация и моделирование механизма,повышения эффективности функционирования субъектов инфраструктурных секторов региона;

- выработка перспективных направлений опережающего роста инфраструктуры региона за счет модернизации и развития инновационно-экологического сектора.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения, функционирование которых в рыночном пространстве направлено на повышение эффективности управления согласованным опережающим ростом инфраструктурных секторов региона.

Объектом диссертационного исследования является совокупность инфраструктурных секторов (включающих хозяйствующие субъекты, население, региональные органы власти, инфраструктурные объекты и их функции) как подсистема воспроизводственной системы региона, а также инструменты, методы и подходы к повышению эффективности их функционирования.

Теоретико-методологической основой исследования послужили классическая экономическая теория, современные теории переходной экономики, фундаментальные положения теории региональной экономики, работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления опережающим развитием инфраструктурных секторов в обеспечении процесса расширенного регионального воспроизводства.

Инструментарно-методический аппарат. В диссертационной работе использовались различные методические подходы к исследованию обеспечения опережающего развития инфраструктурных секторов в процессе расширенного регионального воспроизводства, в том числе нормативный и системный, методы экономического, логического и сравнительного анализа, метод научной абстракции, экономико-математического моделирования.

Диссертационное^ исследование выполнено- в; рамках-: паспорта? специт альности 08.00.05 - экономика и управление: народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и?; условий? функционирования? ш развития; региональных социально-экономических подсистем»; п. 5.18 «Разработка проблем функционирования' и, развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование.природио-ресурсноп базы»;: п. 5'; 19 «Эффективность использования факторов производства: организация и.управление производством на: предприятиях, отраслях и; комплексах: в регионах, особенности и закономер-' ности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем, производственной; социальношифыночиьшинфраструктурьг вфегионах»)^ ;

Информационно-эмпирическая? базаг диссертационной! работы; обеспечивающая достоверность данных,, использованных для обоснования описанных.закономерностещ.надежностБ;выводов и предложений^ формируется на основе официальных^материалов^ФедеральноШслужбьь:государственной статистики и ее.региональных подразделений, статистических.ежегодников,.материалов, монографий- ученых-экономистов; представляющих российскую и зарубежную науку, научных статей по сходной тематике, региональных программ- социально-экономического развития Ростовской области, а также данных интернет-ресурсов.- , ' , .

Нормативно-правовая; база; диссертации состоит из федеральных: законов? РФ; постановлений Правительств. РФ и Ростовской области;, областных законов Р0, а также законодательных и нормативных актов"; затрагивающих вопросы,регулирования инфраструктурных секторов региональной'экономики;

Рабочая гипотеза диссертационного, исследования заключается в. том; что в современных условиях глобализации и интеграции России и ее регионов в общемировое экономическое пространство развитие инфраструктурных секторов может рассматриваться как инструмент повышения эффективности освоения и эксплуатации регионального пространства и оптимизации территориально-отраслевой структуры! региональных воспроизводственных систем. Решение данной проблемы возможно при условиифазработки и~ реализации на региональном уровне массовой стратегии модернизации инфраструктурных секторов.за счет их перехода на энергосберегающие технологии:

Опережающее развитие инфраструктурных секторов в системе региональной. экономики- должно опираться на соответствующую методологическую базу, обеспечивающую общий методологический!, подход, индикаторы^ состояния« инфраструктуры и конкретные методики оценки^ уровня развития инфраструктурных секторов региона.

Научная новизна диссертационного^ исследования заключается в формировании теоретико-концептуальных и1 инструментарно-методологических основ согласованного опережающего развития1 инфраструктурных секторов в воспроизводственной системе региона.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, и их новизна.

1. Сформированы теоретико-концептуальные основы управления опережающим' развитием инфраструктурных секторов в воспроизводственной системе региона, включающие методологические подходы, схемы, механизмы и модели1 оценки, прогнозирования и планирования согласованного (как в межсекторальном, так и в территориально-пространственном'-аспектах) развития инфраструктурных- объектов за счет их поэтапной модернизации и внедрения энергоэффективных технологий на базе государственно-частного взаимодействия в инфраструктурных видах деятельности и развитого инновационно-экологического сектора региона.

2. Уточнена и обоснована повышающаяся роль инфраструктуры в стимулировании развития региональных воспроизводственных систем, заключающаяся не только во вторичности вспомогательной, обслуживающей-отрасли общего пользования, но и в обеспечении оптимизации пространственно-отраслевой структуры региональной воспроизводственной системы (и составляющих ее подсистем и территорий), а также стратегических направлений социально-экономического развития региона за счет опережающего согласованного роста инфраструктурных секторов и эффективного использования регионального пространства и имеющихся ресурсов.

3. Предложен методологический подход к обоснованию планирования опережающих темпов развития инфраструктурных секторов региона, основывающийся на перенесении прогнозируемых в среднесрочном периоде темпов роста показателей социально-экономического развития региона на краткосрочный период для показателей развития инфраструктурных секторов, взаимоувязывающий планы по развитию и строительству инфраструктурных объектов с приоритетами пространственного освоения развития региона.

4. Дополнена классификация инфраструктурных секторов региона, включающая шесть основных групп по видам инфраструктурной деятельности (производственно-предпринимательский, коммунально-бытовой, финансово-кредитный, социальный, информационный, экологический секторы), что позволяет обеспечить гибкий поэлементный состав инфраструктурных объектов управления при согласовании процедур оценки, прогнозирования и планирования их пространственно-территориального развития.

5. Сформирован механизм согласованного управления развитием инфраструктурных секторов, обеспечивающий синхронизацию процессов оптимизации территориальной системы расселения, развитие инфраструктуры и строительства на всех уровнях (региональном, муниципальном, районном внутри крупных городов и т. п.), а также согласование планирования развития объектов, включаемых в различные инфраструктурные секторы, планы развития последних, увязанные с требованиями составляющих регион территорий (территориальных образований), с планами муниципальных образований, с инвестиционными планами предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на данной территории.

6. Выявлены, на основе корреляционно-регрессионного анализа влияния долей предприятий различных форм собственности инфраструктурных секторов на развитие экономики региона (на примере жилищно-коммунального сектора Ростовской области, по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды»), организационно-правовые формы управления, оказывающие наибольшее воздействие на ВРП (предприятия государственной и муниципальной форм собственности, частные предприятия, предприятия смешанной формы собственности), что позволило определить государственно-частное взаимодействие как наиболее приоритетную форму управления инфраструктурными секторами региона.

7. Предложена система управления развитием государственно-частного взаимодействия в инфраструктурных секторах экономики региона, базирующаяся на особом виде предпринимательской деятельности региональных органов власти посредством создания или участия в управлении государственными и смешанными предприятиями, а также организации специальных управляющих государственным капиталом компаний, что позволит реализовывать скоординированную политику региональных органов власти по тактическому и стратегическому развитию социально значимых инфраструктурных объектов.

8. Обоснована необходимость и сформирована стратегия перехода инфраструктурных секторов региона к энерго- и экологоэффективным траекториям развития, опирающаяся на совершенствование системы снижения негативного воздействия на окружающую среду посредством внедрения зарубежной практики применения инструмента «наилучших доступных технологий» и выдачи комплексных экологических разрешений, что позволит преодолеть в относительно сжатые сроки технико-технологическое отставание и неудовлетворительное состояние основных фондов инфраструктурных секторов региона и обеспечить основу для их регулярного обновления, повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов и качества предоставляемых населению услуг при снижении параметров негативного воздействия на окружающую среду.

9. Предложен методологический подход к анализу влияния общих показателей функционирования инфраструктурных секторов ^региона на траектории его социально-экономического развития, включающий матричное представление обеспеченности территорий региона (муниципальных образований и районов) общественно значимыми услугами, определяемыми коэффициентом инфраструктурной обеспеченности данных территорий (рассчитываемым как среднее арифметическое двух составляющих: коэффициента обеспеченности территории основными фондами предприятий данного инфраструктурного сектора и коэффициента обеспеченности территории объемом услуг, нормированных по методу линейного масштабирования), что позволяет отследить динамику реального роста (снижения) инфраструктурной обеспеченности каждой конкретной территории относительно стабильных референтных точек (максимального и минимального значений показателя) и построить на этой основе алгоритм принятия решений по выделению приоритетных проектов развития инфраструктурных секторов в регионе.

10. Разработана трехуровневая система моделей «регион- отрасль — предприятие», обеспечивающая оптимизацию процесса выделения средств на экологические и социальные нужды регионов и социологизацию развития региональной инфраструктуры, включающая формульные выражения и оценки для определения оптимальных значений экономических параметров, обеспечивающих на отраслевом уровне эффективное развитие инфраструктуры региона при постоянном (запланированном) объеме выпускаемой продукции и регулирование величины оптимального объема средств, выделяемых отраслью на развитие социальной инфраструктуры региона.

Теоретическая значимость исследования состоит в формировании теоретико-методологической базы опережающего развития инфраструктурных секторов, включающей дополнения и уточнения к понятийно-категориальному аппарату и ряд методологических подходов к обоснованию планирования опережающих темпов развития инфраструктурных секторов региона, к оценке обеспеченности территорий инфраструктурными секторами и анализу их влияния на траектории социально-экономического развития' региона.

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке методического обеспечения курсов «Региональная экономика», «Государственное управление и экономическая политика», «Государственное регулирование» и др.

Практическая значимость исследования определяется разработкой инструментов, моделей и стратегий повышения эффективности функционирования инфраструктурных секторов в воспроизводственной региональной системе.

Результаты осуществленных расчетов влияния инфраструктурных секторов на уровень развития региона, предложенные схема опережающего роста инфраструктурных секторов и система управления развитием государственно-частного взаимодействия в инфраструктурных секторах региона, а также разработки в области использования инструментов «наилучших доступных технологий» и выдачи комплексных экологических разрешений при формировании системы мер по модернизации инфраструктурных секторов региона за счет перехода на энергоэффективные, экологически чистые траектории развития могут быть использованы региональными органами власти и хозяйствующими субъектами инфраструктурных секторов региона при формировании мероприятий в рамках программно-целевого управления развитием инфраструктуры региона.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены вниманию научного сообщества в докладах и выступлениях автора на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных межвузовских научно-практических семинарах и конференциях: «Экономические и экологические проблемы в меняющемся мире» (Омск, 2009), «Актуальные проблемы экономики и управления современной России» (Пермь, 2009), «Актуальные проблемы экономики, социологии и права» (Пятигорск, 2009), «Глобализация. Глобалистика. Потенциалы и перспективы России в глобальном мире» (Йошкар-Ола, 2009), «Формирование человеческого и инновационного потенциала как фактор регионального развития» (Белгород, 2009), «Социально-экономические реформы: проблемы и пути решения в условиях современного общества» (Москва, 2009), «Экономические и экологические проблемы в меняющемся мире» (Санкт-Петербург, 2010), «Проблемы и перспективы модернизации финансовой системы Российской Федерации» (Майкоп, 2010), «Экономика и управление: вопросы оптимизации» (Волгоград, 2010), «Экономика современного общества: актуальные вопросы антикризисного развития» (Саратов, 2010), «Formation of institutional conditions of energy and evironmentally effective outotrip-ing grouth of the infrastructural sectors as factors of the steady régional development of the Russian Fédération» (Перуджия, Италия, 2010), где получили положительную оценку.

Научные разработки и предложения, содержащиеся в диссертации, нашли применение в практике ЗАО «Юрэнерго» в части схем и примеров арендных и концессионных соглашений в сфере энергетики, а также мероприятий по изучению и внедрению энергоэффективных и экологически чистых технологий в инфраструктурных секторах, основанных на принципах, применяемых в странах ЕС.

Теоретические выводы и положения внедрены в учебный процесс при изучении курса «Экономика России» в Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 47 публикаций, общий объем которых составляет 52,61 п. л., в том числе 2 авторские и 5 коллективных монографий, 7 статей в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, общим объемом 7,21 п. л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 12 параграфов, объединенных в четыре главы, заключения, библиографического списка, приложений и имеет следующую структуру:

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Гокжаева, Елена Борисовна

• выводы относительно того, что в российских условиях будет более целесообразным: распределение ответственности на разных уровнях власти либо создание одного органа власти, ответственного за выдачу КЭР;

• исследование и анализ процедур проверки до выдачи КЭР и рассмотрение целесообразности включения вопросов, связанных с потреблением энергии, в качестве составной части процедуры выдачи КЭР;

• исследование и анализ процедур контроля выполнения условий выдачи КЭР при реализации его на практике.

Естественно, что такой аналитический обзор должен полностью отражать специфику российского законодательства, регламентирующего применение методик, инструкций и нормативов (стандартов), а также содержать оценку резервов и результатов внедрения экологических систем управления в практику различных отраслей промышленности, что позволит оптимально распределить ресурсы при реализации стратегии в конкретных промышленных отраслях.

3-й этап. На данном этапе необходимо сформировать различные возможные варианты реализации предложенной Стратегии, связанные с тем, что поставленные в ней цели и задачи могут на практике иметь разные способы их осуществления.

В частности, необходимо выработать четкие представления о том, каким именно образом будет решен целый ряд вопросов: способы определения требований (критериев) к технологиям, соответствующим понятию «наилучшие доступные технологии», и экологическим стандартам, достижимым в реальной практике для предприятий;

- оптимальные переходные схемы и процедуры выдачи и контроля разрешений на деятельность, которые будут действовать до и после перехода на КЭР;

-возможные способы обеспечения координации между различными институциональными органами, занимающимися выдачей КЭР и контролем деятельности предприятий (установок), на которые уже получена разрешительная документация, с целью снижения временных и финансовых затрат хозяйствующих субъектов, связанных с их получением;

-каким именно образом должны быть распределены сферы ответственности и компетенции между различными контролирующими организациями;

- организация мониторинга и контроля выполнения предприятиями условий выданных КЭР, обеспечивающая гарантии по их соблюдению, а также минимизацию затрат и законность принимаемых на основе полученной информации решений;

-в каком виде должны существовать справочники по НДТ, как они должны формироваться и каким образом возможно их распространение заинтересованным сторонам.

Перечисленные вопросы могут иметь неоднозначное решение, в связи с чем целесообразно использовать зарубежный опыт по их реализации (в частности, специалистами проекта ГЭС II сформирован целый ряд отчетов, в которых представлены различные варианты по реализации требований режима комплексного предупреждения загрязнения в современных условиях1).

Однако, на наш взгляд, необходимо обеспечить при этом не полное копирование зарубежных схем, а только интеграцию некоторых их элементов в уже существующие в российской практике механизмы, по возможности сохранив максимально тот позитивный опыт, который уже накоплен в отечественной системе рационального природопользования. Для этого необходим всесторонний анализ всех элементов российского механизма снижения негативного воздействия на окружающую среду с целью определения тех из них, которые эффективно работают и не требуют кардинальной корректировки (к таким, в частности, можно отнести процедуру оценки воздействия на окружающую среду, частично процедуру мониторинга и контроля и т. п.). Кардинальное изменение и разрушение данных элементов может привести к негативному эффекту, как это произошло, например, при реформировании процедур экологической сертификации и стандартизации, когда законы «О сертификации», «О стандартизации» были отменены, а введенный новый закон

1 См. материалы официального сайта Проекта ГЭС-И. - Режим доступа: http://ippc-russia.org.

О техническом регулировании» не доведен до своего логического завершения, хотя фактически повторял в самой своей сути отмененные законы (к примеру, технические регламенты, введенные в оборот с введением данного закона, фактически являются зарубежным переводным аналогом российских стандартов).

Так, при перенесении практики использования Справочников по НДТ (СНДТ) в российскую систему технического регулирования, при самых различных вариантах, исключается ее прямое заимствование. Теоретически это возможно двумя основными способами:

1) в форме технических регламентов;

2) в виде национальных стандартов (или сводов правил).

Анализ, осуществленный группой экспертов Проекта ГЭС-Н, показал следующие возможности для обоих случаев1:

1. При использовании СНДТ в разработке технических регламентов.

Анализ показал, что за основу проектов технических регламентов могут быть взяты только «вертикальные» (т. е. отраслевые) СНДТ, поскольку пошаговые действия их разработки практически полностью соответствуют этапам разработки технических регламентов, предусмотренных в российском законодательстве (в частности в Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании»), однако они требуют адаптации к российским условиям. Например, в настоящее время в российский вариант технических регламентов не могут быть включены такие структурные элементы, как подтверждение соответствия и оценка соответствия. Это связано с тем, что в российской практике отсутствуют схемы оценки соответствия, связанные с требованиями к продукции , (используемые в случае, когда объектом технического регулирования являются процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), т. е. то, что является предметом СНДТ.

1 См. материалы официального сайта Проекта ГЭС-Н. - http://www.ippc-russia.org.

2 В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании».

Достаточно сложным и практически нерешаемым является вопрос передачи проектов технических регламентов, подготовленных на основе упомянутых СНДТ, субъектам права законодательной инициативы либо в Правительство РФ. Это объясняется отсутствием процедуры, предусматривающей возможность включения инициативных проектов технических регламентов в планы законопроектной деятельности Правительства РФ и Государственной Думы.

2. При использовании СНДТ в разработке национальных стандартов (или сводов .правил).

По оценке специалистов1, наиболее предпочтительной- методологией адаптации СНДТ к российским реалиям и их встраивания1 в российскую систему технического регулирования является их подготовка для использования в национальной системе стандартизации. Это подразумевает разработку и принятие национального стандарта (или свода правил) на основе СНДТ в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом «О техническом регулировании». В пользу этого утверждения приводится ряд аргументов.

Во-первых, отмечается, что в настоящее время в данном Федеральном законе РФ «О техническом' регулировании» содержатся положения, устанавливающие стандартизацию как функцию государства. Это позволяет рассматривать стандартизацию в качестве вида деятельности, сохраняющего государственный характер, что означает, что порядок ее осуществления регулируется* государством (в соответствии с Конституцией РФ), а национальные стандарты представляют собой официальные документы, разработанные по правилам, определенным государством, хотя и имеют добровольный, рекомендательный характер. Национальный стандарт может использоваться как основа для разработки проекта технического регламента2, однако по-прежнему остается практически нерешаемый вопрос передачи проектов технических регламентов, подготовленных на основе СНДТ, субъектам права законодательной инициативы либо в Правительство РФ, как в предыдущем случае.

1 Подробнее см.: Блок деятельности 2. Институциональная концепция: Заключит, тех. отчет. - Режим доступа: http://vvvvw.ippc-russia.org/public/cluster02/2-2ActionPIanRU.pdf, а также др. документы сайта.

2 См. пункт 8 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании».

Во-вторых, между целями СНДТ и целями стандартизации прослеживается прямая связь. Так, в российском законодательстве целями стандартизации являются1:

• «повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня* экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

• обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (рабог, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

• содействие соблюдению требований технических регламентов;

• создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации».

Основными документами в области стандартизации являются национальный стандарт и свод правил, которые отличаются объектом регулирования.

Термин «национальный стандарт» используется применительно к определению характеристик продукции. Разрабатываются национальные стандарты в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании», и утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области2.

1 Статья 11 Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании»

2 О разработке и утверждении национальных стандартов Российской Федерации: Постановление Госстандарта Российской Федерации от 02.09.2003 № 100.

Свод правил относится исключительно к процессам, сопровождающим весь жизненный цикл от проектирования до утилизации продукции (исключая услуги). В законе «О техническом регулировании» это понятие трактуется следующим образом: «Свод правил — документ в области стандартизации, в котором-содержатся технические правила и*(или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации- продукции и который применяется на добровольной основе».

В-третьих, порядок разработки и утверждения национальных стандартов аналогичен порядку разработки и утверждения технических регламентов. Учитывая разницу в правовом- статусе этих документов, в части добровольности применения стандартов они принимаются по более упрощенной схеме, четко прописанной в Законе, ГОСТах и методических документах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Выводом осуществленного экспертами Проекта ГЭС-II анализа российского законодательства в области стандартизации стало утверждение, что наилучшим образом в российской системе технического регулирования» могут быть-воплощены «вертикальные» СНДТ в виде сводов правил, а «горизонтальные» СНДТ- в виде национальных стандартов. В отчете проекта ГЭС-1Г также приводится пракшческий пример схемы воплощения СНДТ в российскую систему стандартизации. Подробно рассмотрена поэтапная процедура подготовки, разработки и принятия национального стандарта на основе одного из СНДТ1.

Таким образом, существующая еще с советских времен система установления экологических норм в форме обязательных национальных стандартов претерпела существенные преобразования с введением Федерального закона «О техническом регулировании». В данном законе введены как технические регламенты (обязательные к исполнению), так и национальные стандарты и своды правил (имеющие добровольный, но в то же время государственный характер).

1 Подробнее см.: Блок деятельности 2. Институциональная концепция: Заключит, тех. отчет - Режим доступа: http://vvvvw.ippc-russia.org/public/cluster02/2-2ActionPlanRU pdf, а также др. документы сайта.

Все эти виды стандартов, в том числе национальные стандарты и своды правил, уже используются в национальной системе стандартизации, а включение справочников по НДТ в этот процесс приблизит российскую систему к международным стандартам. Важным является то, что общая процедура разработки и принятия этих добровольных видов стандартов предполагает общественные слушания и презентации, что является гарантией того, что в процессе дискуссий будут согласованы интересы и мнения различных сторон, а все необходимые правки будут вноситься до утверждения стандартов.

Таким образом, адаптация системы СНДТ к российской практике стандартизации может быть осуществлена различными способами, в зависимости от выбора конкретного из них возможны и различные варианты проекта Стратегии.

В связи с этим принятие решений о практической реализации каждого из возможных вариантов должно опираться на четкое представление о последствиях, связанных с выбором данного варианта. Важным условием при этом является разработка обоснованных и распределенных по этапам во времени планов их реализации.

4-й этап. Проведение консультаций с заинтересованными сторонами. На этом этапе необходимо собрать мнения различных заинтересованных сторон, к которым относятся государственные органы управления (федеральные и региональные), местные органы власти, производственные предприятия и ассоциации, экологические организации и неправительственные организации, а также общественность.

Наиболее удобным инструментом для этого является анкетирование всех предприятий и организаций, принадлежащих к заинтересованным сторонам, с целью их вовлечения в диалог по обсуждению возможных изменений в системе выдачи КЭР на деятельность предприятий. Целесообразно, на наш взгляд, обеспечить в первую очередь такую работу на региональном уровне, т. к. именно у региональных органов власти существует наиболее приемлемый доступ к хозяйствующим субъектам. Возможна и эффективная организация обратной связи от предприятий к представителям государственной власти. Региональный уровень также является максимально удобным для систематизации, анализа и обобщения полученных предложений. 208

Для эффективного диалога перечень вопросов, используемых для анкетирования, должен отражать, ключевые направления, связанные ;с внедрением-системы КЭР и НДТ, с выделением основных препятствий ш различных возможных вариантов их преодоления. Важно также; чтобы в вопросах были обозначены те реальные преимущества от внедрения КЭР, которые получат предприятия; в случае реализации реформы: Опыт стран-членов ЕС показал; что- подобный подход очень эффективен при ¡решении проблем; связанных с внедрением КЭР; поскольку в:этот процесс вовлечены все заинтересованные стороны.

5-й этап; Корректировка и уточнение ранее разработанного проекта: Стратегии на основе полученных информации хозяйствующих субъектов: и предложений от всех заинтересованных сторон; осуществляемая экспертной: рабочей группой; В результате должны быть отобраны наиболее предпочтительные варианты, на основе которых будет формироваться-детальный план реализации Стратегии. Так, по рекомендациям экспертов: Проекта ГЭС-П1, можно выделить ряд проблем, которые целесообразно обсудить с заинтересованными сторонами с целью получения; наиболее предпочтительного для всех (и, как следствие,.эффективного) варианта Стратегии:

• что лучше— определить НДТ в целом для всей отрасли промышленности, либо определять НДТ для, конкретного производственного'участка; либо использовать некоторую форму объединенной системы;

• каким образом должны приниматься во внимание требования к рекультивации производственных участков;

• каким образом должны быть обеспечены условия конфиденциальности;

• какова должна быть длительность периода актуализации КЭР;

• каким образом следует понимать определение «существенное изменение» в контексте пересмотра условий выдачи КЭР и консультаций с общественностью;

• каким образом КЭР должно быть интегрировано в другие сферы законодательства (например; административное право).

1 Блок деятельности 2. Институциональная концепция: Заключит, тех. отчет. - Режилт доступа: Ьир://у/\\'\улррс-гиз51а.ог§/риЬНс/с1и51ег02/2-2Лс11опР1апКи.рс!Г.

6-й этап. Формирование самой Стратегии и конкретного плана ее практической реализации. Данный этап предполагает окончательное определение цели и задач Стратегии, а также конкретизацию распределения ролей, сфер компетенций и обязанностей основных государственных властных структур в процессе внедрения нового механизма рационального природопользования на основе КЭР и НДТ и дальнейшего его функционирования.

На наш взгляд, в российских условиях наиболее целесообразной является система, при которой кон гроль за условиями выдачи КЭР (хотя в зарубежной практике это не всегда так) и осуществление функций по их непосредственной выдаче будут осуществляться разными организациями, что потребует четкого распределения ролей между ними. Также выдача КЭР может осуществляться несколькими органами, однако в РФ такой подход может повлечь за собой чрезмерную волокиту с юридическим оформлением КЭР. В связи с этим есть смысл передать эту функцию какому-либо одному органу (Минприроды РФ, или его подразделению, или специально созданной новой организации при Минприроды РФ).

Как показывает европейский опыт, процесс внедрения механизма, основанного на КЭР и НДТ, невозможно завершить в короткие сроки. Для того чтобы осуществить соответствующие инвестиции, требуется не меньше 10 лет.

Для Российской Федерации, на наш взгляд, следует рассмотреть более длительные рамки в силу инерционности и многоуровневости системы управления (как минимум, 15-20 лет). Вероятно, процесс внедрения будет продолжаться минимум десять-пятнадцать лет после завершения выработки стратегии и разработки плана ее реализации. При этом разработка Стратегии и плана её реализации могут продолжаться до двух лет.

Однако при правильно организованных работах на каждом из представленных этапов, особенно на первых, где требуется согласование предполагаемых реформ со всеми заинтересованными сторонами, результаты в части повышения экологической и энергетической эффективности производства будут очевидны уже в течение первых пяти лет.

Необходимым условием эффективности предложенной стратегии является поэтапность внедрения системы выдачи КЭР и ее обязательность для всех хозяйствующих субъектов промышленных отраслей, подпадающих под ее действие.

Возможна также ситуация, когда внедрение новой системы выдачи КЭР может на первом этапе осуществляться для пилотных отраслей, например для тех, где уже будут разработаны справочники по НДТ, или в тех, которые имеют важное экономикообразующее значение.

По нашему мнению, в российских условияхцелесообразно осуществлять данные реформы, в первую очередь, в инфраструктурных секторах, что связано с тем, что, как было показано ранее, на современном этапе неэффективность инфраструктуры приводит к ограничению темпов экономического роста и удорожанию конечного продукта, производимого производственной сферой, за счет завышенных издержек на инфраструктурные услуги или их недостаточности. Ряд инфраструктурных секторов также характеризуются высоким уровнем негативного воздействия на окружающую среду и ресурсо-и энергоемкостью, в связи с чем реализация принципов НДТ в данных секторах будет наиболее очевидной.

С этой целью при составлении регламента реализации системы выдачи КЭР в Российской Федерации необходимо установить в качестве приоритетных отраслей инфраструктурные секторы (первым делом ЖКХ, энергетическую отрасль, дорожно-транспортный комплекс) и определять четкие временные рамки для разработки российских справочников по НДТ в первую очередь для этих секторов.

Поскольку условием успешной реализации любых реформ, в том числе и Стратегии внедрения новой системы выдачи КЭР на основе НДТ, является максимальная прозрачность и привлечение всех заинтересованных сторон, то необходимо знать мнение всех участников данного процесса и полностью осознавать степень их вовлеченности и ту значимость результатов для их деятельности, которую будет иметь новая система. В связи с этим необходимо выделить полный круг таких сторон (табл. 25).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования могут быть обобщены системой логически взаимосвязанных выводов:

1. Анализ ключевых элементов понятия «регион» позволяет выделить следующие наиболее часто встречающиеся элементы: территория (подсистема национальной экономики, часть народно-хозяйственного комплекса), однородные природно-ресурсные условия, хозяйственная специализация, единство воспроизводственного процесса, наличие внутренних системообразующих экономических связей, единая (целостная, перспективная) инфраструктура (как социальная, так и производственная). Наиболее полным определением содержания понятия «регион» будет то, которое содержит в себе все перечисленные элементы. Во всех исследованных подходах присутствует территориальная характеристика, что, в общем, вытекает из самой природы региона. Однако от других территориальных образований регион отличается: хозяйственной специализацией (8 из 12); единством и законченностью воспроизводственного цикла (6 из 12); самостоятельностью и управляемостью (наличие органов власти) (6 из 12); однородными природно-ресурсным условиями (5 из 12). Важное значение в образовании и функционировании региона имеют территориальная и хозяйственная целостность (4 из 12) и наличие производственной и социальной инфраструктуры (4 из 12). Учитывая тот факт, что некоторые ключевые характеристики в косвенном виде содержат требование инфраструктурной целостности (так, законченность воспроизводственного цикла, обеспечение территориально-хозяйственной целостности, акцент на экономических и социальных потребностях населения невозможны без развитой инфраструктурной составляющей), на наш взгляд, целесообразно акцентировать внимание на возрастающей роли инфраструктурных секторов в формировании и развитии региона как объекта управления и целостной воспроизводственной системы.

2. Инфраструктура является обязательным компонентом любой целостной экономической системы, в том числе региональной. В классической экономической школе ей отводится чаще всего вспомогательная, обслуживающая отрасли общего пользования роль. Однако анализ более поздних работ по вопросам развития инфраструктуры позволяет говорить о произошедших изменениях в данных вопросах. Если ученые второй половины 20-го столетия придерживались мнения о вторичности и вспомогательной роли инфраструктуры в развитии общества, то современные подходы отдают инфраструктуре одну из ведущих ролей в определении возможного вектора развития тех или иных территориальных сообществ. При этом от степени развитости и интеграции территориальной инфраструктуры в общемировое пространство во многом зависят и темпы роста и развития данной территории.

3. Особая роль в современных территориальных (региональных) системах инфраструктуры состоит в рассмотрении ее в качестве фактора оптимального динамического использования пространства, что в условиях глобализации становится основополагающим условием интеграции российских регионов в общемировую систему. В данном контексте следует найти новый подход к определению роли инфраструктуры в стимулировании развития региональных социально-экономических систем (представляющих собой один из видов пространственно-организованных систем), состоящий в обеспечении стратегических направлений социально-экономического развития региона за счет опережающего роста его инфраструктурных секторов и оптимального использования регионального пространства и имеющихся ресурсов. Посредством опережающего развития различных объектов инфраструктуры можно регулировать и оптимизировать структуру всей региональной воспроизводственной системы и составляющих ее подсистем и территорий.

4. Анализ взглядов ряда ведущих специалистов страны, а также точек зрения наиболее известных зарубежных ученых свидетельствует о неоднозначности определения состава, отраслевой и региональной принадлежности отдельных элементов инфраструктуры. Большинство инфраструктурных отраслей, сфер и видов деятельности в рыночных условиях подвержены различным кризисным явлениям и дестабилизационным процессам в силу высокой функциональной значимости для развития воспроизводственных социально-экономических систем и отсутствия конечного производимого продукта. Они требуют значительной государственной поддержки в различных формах: как в виде прямого финансирования строительства и ремонта объектов инфраструктуры, так и в форме создания предприятий с различной долей участия государственного капитала. В связи с этим, по нашему мнению, в условиях ускоренных темпов развития НТП и смены рыночной конъюнктуры требуются более гибкие подходы к определению содержания, назначения и состава инфраструктуры, обеспечивающие концептуальную основу тактических и стратегических управленческих решений. Предлагается следующая классификация инфраструктурных секторов и соответствующих им видов деятельности в экономике региона, обеспечивающая ее гибкий поэлементный состав и отражающая институциональный характер (институциональную роль) инфраструктуры в обеспечении расширенного воспроизводственного развития региональных систем: производственно-предпринимательский сектор; социальный сектор; финансово-кредитный сектор; информационный сектор; коммунально-бытовой сектор; экологический сектор. Такой подход позволяет систематизировать современные направления экономической деятельности, определяющие ускоренные темпы устойчивого социально-экономического развития региона.

5. Ответственность за принятие решений по многим вопросам инфраструктурного развития перенесена на уровень субъектов РФ, в связи с чем возникает объективная необходимость в выработке новых перспективных подходов и инструментов управления этим развитием. В основных программно-целевых документах регионального уровня акцентируется внимание на ограничительном характере развития инфраструктуры и на необходимости ускоренного, опережающего ее развития. Однако, что конкретно подразумевается под таким «ускоренным», «опережающим» развитием инфраструктуры, не расшифровывается, а мероприятия, представленные в программах, по сути, содержат в себе работы по строительству и реконструкции инфраструктурных объектов без конкретного их обоснования. В связи с этим предлагается общий методологический подход к опережающему развитию инфраструктурных секторов, основанный на перенесении прогнозируемых в среднесрочном периоде темпов роста показателей социально-экономического развития региона (ВРП, население, импорт-экспорт и т. п.) на краткосрочный период для показателей развития инфраструктурных секторов. Важной является также необходимость взаимоувязки таких направлений, как пространственное развитие региона (схема расселения, развитие отдельных территорий и т. п.) и развитие инфраструктурных секторов, поскольку степень влияния развития инфраструктуры на повышение темпов роста региональной экономики будет зависеть не только от того, какой именно инфраструктурный сектор будет развиваться и сколько инвестиций в его развитие будет вложено, но и существенно определяться, в границе какой именно территориальной подсистемы региона он будет осуществляться. Очевидно, что мероприятия по строительству дополнительных объектов инфраструктуры (например сетей) в разных территориальных единицах региона будут иметь различный экономический и социальный эффект, а следовательно, их планирование и реализация должны быть четко взаимоувязаны с планами развития этих территорий.

6. Любой инфраструктурный сектор является сложным объектом с точки зрения управления, в том числе на региональном уровне. Эта сложность объясняется рядом следующих факторов: большинство инфраструктурных секторов характеризуются высоким уровнем капитализации и медленной оборачиваемостью средств; хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в инфраструктурных секторах, во многих случаях являются естественными монополиями на уровне муниципальных образований со всеми вытекающими из этого последствиями; услуги, производимые в инфраструктурных секторах, часто имеют высокую социальную значимость и, следовательно, должны быть доступными для всех слоев населения; инфраструктурные услуги, оказываемые производственно-предпринимательскому сектору, также не должны быть чрезмерно дорогими, поскольку б конечном счете это скажется на эффективности предпринимательского сектора, на себестоимости производимой им продукции и на ее конечной цене для потребителя; функционирование ряда инфраструктурных секторов характеризуется существенным воздействием на окружающую среду (например ЖКХ, дорожно-транспортный сектор); развитие инфраструктурных секторов имеет пространственный аспект, который должен быть согласован с территориальными особенностями развития региональных систем; разные инфраструктурные секторы играют различные роли в развитии территориальных социально-экономических систем, однако отсутствие или недостаточность какого-либо одного сектора может привести к снижению эффективности всех других секторов (даже при их очень хорошем обеспечении), что требует согласования их развития друг с другом.

7. Частные предприятия и общества с ограниченной ответственностью или негосударственные корпорации не всегда могут обеспечить достаточную норму прибыли для расширенного воспроизводства без постоянного привлечения ресурсов государственного бюджета, поэтому в инфраструктурных секторах довольно широко представлено государственное акционерное предпринимательство. В связи с этим региональные органы власти должны образовывать особый вид предпринимательской деятельности, которую необходимо осуществлять как в рамках государственного сектора экономики посредством участия государственных предприятий в производстве, распределении, обмене и потреблении материальных благ на уровне региона, так и участия региональных властей через специальные управляющие компании в уставном капитале и хозяйственной деятельности приоритетных для инфраструктурного развития региона предприятий различных сфер экономической деятельности. Предложенная система управления развитием государственного предпринимательства в инфраструктурных секторах экономики региона концептуально опирается на предложенную нами классификацию инфраструктурных секторов и соответствующих им видов деятельности.

8. Основным элементом предлагаемой нами системы управления развитием государственного предпринимательства в инфраструктурных секторах экономики региона могут являться специальные управляющие компании, которые представляют собой координирующую структуру регионального значения, создаваемую для каждого из выделенных секторов инфраструктуры региона. Создание таких управляющих компаний позволит реализовывать скоординированную политику региональных органов власти по тактическому и стратегическому развитию социально значимых инфраструктурных объектов. Это даст возможность обеспечивать своевременную нейтрализацию или сглаживание негативных проявлений как внутренней, так и внешней среды на развитие региональной социально-экономической системы. Управляющие компании в инфраструктурных секторах экономики региона могут быть организованы в форме государственных учреждений или государственных автономных учреждений. Последние в соответствии с действующим законодательством наделены большей самостоятельностью в хозяйственных вопросах. Специальные управляющие компании должны быть тесно взаимосвязаны с государственными или смешанными предприятиями, функционирующими в инфраструктурных секторах региональной экономики.

9. Анализ статистических данных говорит о том, что развитие инфраструктуры Ростовской области происходит недостаточными темпами. Достичь улучшения показателей можно только путем инвестирования дополнительных финансовых средств в устранение износа оборудования, используемого в секторах инфраструктуры. В начале 2008 года общий уровень износа основных фондов, по данным Росстата, достиг почти 44 %. Выборочное исследование инвестиционной активности, по данным службы госстатистики РФ, показало, что ключевой целью инвестирования в основной капитал в 2008 году, как и в предыдущие годы, являлась замена изношенной техники и оборудования. На эго указали 70 % респондентов (в 2007 - 73 %, в 2000 - 56 %). Однако недостаток собственных средств и высокий процент кредита ограничивают инвестиционную деятельность предприятий и, как следствие, рост производительности труда. На наш взгляд, все виды износа основных фондов — и физический, и моральный, и социальный, и экологический - составляют в своей совокупности тотальную угрозу не только социально-экономическому развитию регионов, но и национальной безопасности страны в целом.

10. Решением проблемы высокого износа основных фондов инфраструктурных секторов является модернизация за счет внедрения энергоэффективных технологий как основы энергетической безопасности страны. Это единственно приемлемый на современном этапе развития общества путь развития инфраструктуры регионов. Решение данной проблемы возможно при условии разработки и реализации на региональном уровне массовой стратегии перехода инфраструктурных секторов на энергосберегающие технологии, позволяющие повысить эффективность производства инфраструктурных услуг за счет оптимизации в них технологических процессов. Данная стратегия должна учитывать необходимость опережающего роста инфраструктурных секторов региона для эффективного функционирования и устойчивого развития всей региональной социально-экономической системы, что и может быть обеспечено посредством поэтапного, четко запланированного перехода к энергосберегающим и экологически чистым технологиям. Ее реализация позволит получить в региональном масштабе целый комплекс эффектов:

• непосредственное повышение эффективности функционирования хозяйствующих в инфраструктурных секторах субъектов (водоканалов, энергетических компаний, управляющих компаний в сфере ЖКХ и т. п.);

• повышение поступлений'в региональный бюджет за счет увеличения их налоговой базы;

• повышение качества и доступности услуг инфраструктурных секторов для« населения и бизнеса;

• увеличение инфраструктурного задела (потенциала) для обеспечения дальнейшего роста производственной сферы и развития экономики региона;

• улучшение инвестиционного климата в регионе и . создание благоприятной предпринимательской среды: (за счет предоставления более дешевых и качественных услуг инфраструктурных секторов);

• увеличение скорости оборачиваемости капитала' как в инфраструктурных, так и неинфраструктурных секторах экономики региона за счет расширения пропускной способности транспортно-логистических сетей;

• •• интенсификация развития регионального хозяйства;;

•; улучшение экологической обстановки в регионе (за счет снижения негативной антропогенной , нагрузки от функционирования инфраструктурных.объектов). . ' •

11. Опережающий рост инфраструктурных секторов региона за счет массового внедрения энергосберегающих технологий должен^ концептуально опираться на- следующую методологическую последовательность процедур: прогнозирование основных пропорций воспроизводства в региональной системе (демографических, сельско-городских, производственной инепроизвод-ственной сфер, государственного и частного секторов и т. п.); определение на основе прогнозов необходимых масштабов опережающего развития инфраструктурных секторов; разработка энергоэффективиой стратегии: их развития; выработка и реализация мер, инструментов и: механизмов управления; направленных на стимулирование опережающего энергоэффективного роста инфраструктурных секторов; .

12. В настоящее' время на региональном уровне отсутствует целостный- механизм стимулирования хозяйствующих субъектов; инфраструктурных секторов к энерго- и экологоэффективным траекториям развития. Стимулирование экологизации хозяйственной деятельности опирается на систему экологических платежей, которая, однако, не выполняет своих стимулирующих функций в силу их неналоговой (и, как следствие, необязательной) природы, отсутствия* механизмов аккумуляции средств, поступающих от экологических платежей, и их целевого использования на природоохранные нужды, что в целом при отсутствии собственных средств у предприятий приводит к ее неэффективности. Для повышения* эффективности политики в.области стимулирования внедрения энергоэффективных и экологически чистых технологий в инфраструктурных секторах региона необходимо внедрение механизма, основанного на принципах, применяемых в странах ЕС и зарекомендовавших себя как эффективные. Реализация, данного механизма построена на тесном взаимодействии хозяйствующих субъектов инфраструктурных секторов региона и региональных органов власти, в процессе которого согласуются и разрабатываются финансово обоснованные бизнес-планы энергоэффективного и экологически чистого развития предприятий исинфра-структурных объектов. Ключевыми элементами данного механизма, отличающими его от всех существующих до настоящего времени в России и регионах механизмов стимулирования экологизации деятельности хозяйствующих субъектов инфраструктурных секторов, являются:

-применение инструмента так называемых «наилучших доступных технологий» (НДТ);

-создание системы разрешений (комплексных экологических разрешений), которые могли бы заменить существующие сегодня громоздкие и неэффективные многочисленные разрешения и лицензии на выбросы в атмосферу, водопользование, сброс загрязняющих веществ в воду, образование и размещение отходов.

Для этого предполагается создать такую систему выдачи комплексных экологических разрешений (КЭР) для определенных видов промышленных установок, при которой и операторы, и регулятивные органы обязаны будут производить комплексную оценку установки в целом, с точки зрения связанного с ней потенциального загрязнения и потребления ресурсов. При этом необходимо учитывать все виды воздействия промышленной и иной деятельности на окружающую среду в целом, а не на каждый из ее элементов в отдельности. В рамках комплексного подхода также проводится оценка с точки зрения потребления энергии и минимизации отходов, и воздействие установки рассматривается с учетом всех этапов ее жизненного цикла. Кроме того, в расчет принимаются такие факторы, как потребление сырьевых материалов, в том числе воды, и принятие надлежащих мер по предотвращению риска загрязнения после вывода установки из эксплуатации.

13. Процедура выдачи комплексных экологических разрешений с учетом НДТ строится на формировании и публикации справочников по НДТ, как отраслевых, так и так называемых «горизонтальных», т. е. учитывающих общие вопросы воздействия на ОС и энергоэффективности для всех хозяйствующих субъектов, независимо от их отраслевой принадлежности. На основе данных справочников, а также существующих в Российской Федерации инновационных (внедренных) разработок, оправдавших и зарекомендовавших себя в практической хозяйственной деятельности предприятий, необходимы создание и публикация аналогичных справочников, которые могут быть использованы как эффективный инструмент стимулирования энергоэффективного экологически чистого развития. При этом на региональном уровне нужно создать дополнительные стимулы для активизации их использования, в первую очередь в инфраструктурных секторах региональной экономики, что потребует создания соответствующих институциональных условий.

14. Развитие инфраструктурных секторов влияет на механизм социально-экономического развития региона, поэтому от выбора конкретной траектории этого развития во многом зависят и возможности реализации общерегиональных стратегических задач. Различные инфраструктурные секторы по-разному влияют на развитие других секторов и отраслей региональной экономики, в большей или меньшей степени обеспечивая мультипликативный эффект. Для формализации данного влияния целесообразно рассмотреть валовой региональный продукт (ВРП) как функцию от уровня развития инфраструктурных секторов региона: ВРП —ДК\, К2, К3, ., Кк, ., Кт), где Кк - коэффициент инфраструктурной обеспеченности региона по к-тому инфраструктурному сектору, к — 1, т. Предпосылкой к решению задачи о недостаточности инфраструктурных секторов является оценка уровня обеспеченности территорий региона, их услугами, а также основными фондами. Данная оценка может послужить основой для разработки и корректировки планов развития инфраструктуры- в конкретных районах региона в соответствии с общерегиональными стратегическими-приоритетами.

Для- оценки инфраструктурной обеспеченности данных территорий нами предлагается использовать следующий коэффициент, который может быть рассчитан по выделенным инфраструктурным секторам: К = -. „' % где К\ — коэффициент обеспеченности территории^ основными- фондами предприятий данного инфраструктурного сектора; К2 — коэффициент обеспеченности территории, объемом услуг данного инфраструктурного сектора. Нормирование индексов-^ и^2по методу линейного масштабирования позволит.отследить динамику реального роста (снижения)-инфраструктурной. обеспеченности каждой конкретной территории относительно стабильных референтных точек (максимального и минимального значений показателя). Тогда, используя полученные коэффициенты, состояние инфраструктуры региона может быть представлено в,виде следующей матрицы А = размерностью п*т, где 0 - коэффициент инфраструктурной обеспеченности у-той' территории-(выделенной, территориальной единицы) по Аг-тому инфраструктурному сектору; у — порядковый номер выделенной-территориальной единицы, у = 1, п; к— порядковый номер выделенного инфраструктурного сектора, к = 1, ??]. Тогда развитие инфраструктуры региона и ее секторов может быть описано изменением элементов матрицы А„, х„,. При-этом матрица может быть определена не полностью в случае, если какие-то из ее элементов равны 0. В контексте предложенного нами матричного представления инфраструктурных секторов региона траектория развития инфраструктуры представляется как выбор элементов (компонентов) матрицы А и А' с определением возможных оценок величин' этих элементов.

Определение целей развития инфраструктурных секторов может опираться на прогнозы средних темпов роста валовой продукции, произведенной на данной территории. Поскольку подобные прогнозы наиболее достоверны при среднесрочном и краткосрочном планировании, то целесообразно корректировать планирование краткосрочного (на год-два) развития инфраструктурных секторов, исходя из целей и прогнозов среднесрочного (3-5 лет) развития экономики региона. Для этого строится матрица В„гХ1 как производная от матрицы элементами которой являются прогнозируемые в среднесрочном периоде темпы роста экономики в выделенных территориальных единицах (районах, городах) региона. Поскольку развитие инфраструктурных секторов региона может осуществляться по разным направлениям, определяемым исходя из общерегиональных стратегических и среднесрочных задач его социально-экономического развития и имеющихся ресурсов (как бюджетных, так и внебюджетных), то путем перемножения матриц

А и В мы получим некоторую матрицу А\. в которой и будут отражены будущие желаемые состояния элементов секторов инфраструктуры региона.

15. На региональном уровне необходимо принимать решения о строи-тельстве„не только производственной, но и социальной и экологической инфраструктуры, что требует прогнозирования оптимальных объемов средств, выделяемых на данные нужды регионом, отраслями и предприятиями. В связи с этим разработана трехуровневая система моделей «регион - отрасль -предприятие», обеспечивающая оптимизацию процесса выделения средств на экологические и социальные нужды регионов и социологизацию развития региональной инфраструктуры, включающая формульные выражения и оценки для определения оптимальных значений экономических параметров, обеспечивающих на отраслевом уровне эффективное развитие инфраструктуры региона при постоянном (запланированном) объеме выпускаемой продукции и регулирование величины оптимального объема средств, выделяемых отраслью на развитие социальной инфраструктуры региона.

16. Говоря об опережающем росте инфраструктурных секторов и об их роли в освоении регионального пространства, целесообразно выделить два основных направления (пути) его обеспечения:

1) за счет экстенсивных факторов, а именно за счет прямого наращивания протяженности или густоты инфраструктурных сетей на определенной территории;

2) за счет интенсивных факторов, т. е. за счет повышения пропускной способности или производительности уже существующих мощностей инфраструктурных секторов.

Политика, направленная на обеспечение опережающего роста инфраструктурных секторов, всегда будет стремиться, с одной стороны, сгладить различия в инфраструктурной обеспеченности между различными территориями регионального пространства, а с другой стороны, развивать ряд «инфраструктурных точек роста» (такими точками роста, как представляется, должны служить крупные города или городские агломерации с развитой передовой инфраструктурой) за счет интенсификации в них развития инфраструктуры на основе внедрения новых, инновационных, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. Таким образом, политика региона в области развития инфраструктуры в целом должна быть направлена на решения двух основных задач:

1) строительство новых инфраструктурных объектов в районах с недостаточной инфраструктурной обеспеченностью;

2) повышение качественных показателей функционирования и эксплуатации инфраструктуры в территориальных «точках роста» регионального пространства.

17. С точки зрения научного осмысления проблемы энергоэффективности, речь должна идти не об одноразовом обновлении (модернизации) экономики, а о формировании целостной системы или механизма ее постоянно повторяющегося процесса энергоэффективного обновления. Механизм, построенный на принципе выдачи комплексных экологических разрешений (КЭР) и наилучших доступных технологий (НДТ), будет эффективным только тогда, когда развитый инновационно-экологический сектор станет постоянным «поставщиком» новейших технологий. Инновационно-экологический сектор в РФ в целом и в Ростовской области в частности практически не развит. Это может существенно затормозить переход к энергоэффективным стратегиям развития в инфраструктурных секторах. В условиях же отсутствия отечественных разработок в области эколого- и энергоэффективных технологий Россия и регионы могут оказаться в ситуации высокой зависимости от зарубежных аналогов, что в конечном итоге приведет к значительному выигрышу зарубежных компаний, являющихся их производителями, а в масштабах страны это может привести к чрезмерному перетеканию российского капитала за рубеж.

18. Исходя из того что необходим прорыв в инновационно-экологическом секторе, мы считаем возможным сочетать следующие виды государственной поддержки предприятий, функционирующих в данном секторе:

• льготное налогообложение по инновационно-экологическим видам деятельности (снижение налогов в данном секторе до минимума, вплоть до того, что на первые несколько (3-5) лет вообще освободить предприятия от налогов, оставив только социальные);

• страхование рисков научных исследований и связанных с внедрением инновационно-экологических разработок (разработка системы государственного страхования для таких предприятий);

• субсидии и другие виды компенсаций при приобретении исследовательского оборудования и установок;

• льготные системы кредитования проектов инновационно-экологической направленности с государственными гарантиями и поручительством;

• размещение государственных заказов на разработку конкретных проблем эколого- и энрегоэффективности;

• информационно-консультационная помощь и организация обучения персонала компаний в сфере инновационно-экологических разработок и др.

19. Масштабная поддержка предприятий в развитии деятельности в сфере инновационно-экологических разработок позволит привлечь в данный сектор более широкий круг ученых и специалистов, что сформирует целостную базу для разработки российских аналогов СНДТ, которые могут разрабатываться и на региональном уровне. Однако действенность предложенной системы мер будет реальна только в случае, если соответствующая политика будет проводиться во всех регионах Российской Федерации. Тогда логика модернизации и повышения энергоэффективности экономики и инфраструктурных секторов может быть представлена в виде некоторого цикла этапов:

1) развитие собственной инновационно-экологической базы, обеспечивающей разработку инновационных эколого- и энергоэффективных технологий;

2) внедрение на ее основе в практику небольшого количества хозяйствующих субъектов инновационных энергоэффективных технологий;

3) на базе полученных апробированных показателей формирование региональных и национальных справочников по НДТ;

4) модернизация и повышение энергоэффективности экономики и ее инфраструктурных секторов на основе НДТ.

Если учесть, что в среднем на реализацию первых трех этапов может уходить от 3-х до 5-7 лет, то можно предположить, что при налаженном механизме, обеспечивающем их реализацию за счет отработанных связей между основными участниками данного процесса, обновление и модернизация экономики или ее отдельных секторов будет осуществляться в среднем с такой же периодичностью. Можно при этом определить инфраструктурные секторы как приоритетные, используя, например, регулярные государственные заказы на разработку новых технологий в данных секторах. Тогда обновление в инфраструктурных отраслях в среднем может осуществляться в несколько быстрее, например каждые 5 лет, что обеспечит их опережающий рост.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Гокжаева, Елена Борисовна, 2011 год

1. Анализ изменения тарифов в Ростовской области в 2006 году Электронный ресурс. : отчет / Региональная служба по тарифам Ростовской области. Режим доступа: http://www.donland.ru.

2. Блок деятельности 13. Экологическая ответственность и экологическое страхование Электронный ресурс. : заключит, тех. отчет. Режим доступа: http://www.ippc-russia.org/public/cluster 13/FinalReportCll 3 .pdf.

3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

5. Данные динамических таблиц Федеральной службы государственной статистики Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.gks.rU/wps/portal/lut/p/.cmd/cs/.ce/70A/.s/703DS/th/J069/s.7 0/70 2V5/s.70A/7 03DS.

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3.

7. Концепция реформирования ЖКХ Ростовской области на 2004-2010 годы Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.donland.ru/content/ info.asp?infoId=4515&partId=7&topicFolderId=0&topicInfoId=4515.

8. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области : Приложение № 1 к Постановлению Главы Администрации Ростовской области от 11.10.2000 № 388.

9. Левитин, И. Е. О развитии транспортной инфраструктуры Российской Федерации : доклад Министра транспорта РФ на заседании Правительства Российской Федерации от 07.07.2005.

10. Макроэкономические условия (контекст) развития Ростовской области Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.donland.i-u/ Default.aspx?pageid=85418.

11. Материалы Федеральной службы государственной статистики.— Режим доступа: www.gks.ru.

12. Материалы Центра развития государственно-частного партнерства, 2010 г.

13. Модельный закон «О предотвращении и комплексном контроле загрязнений окружающей среды» : Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ от 25.11.2008 № 31-8.

14. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08:2000 № 117-ФЗ.

15. О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ (ред. от 30.12.2008).

16. О концессионных соглашениях : Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 № 115-ФЗ Текст. // Российская газета. Федеральный выпуск. 2005. - № 3830.

17. О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный закон Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ.

18. О некоммерческих организациях : Федеральный Закон Российской Федерации (с изм. на 22.07.2010, ред., действ, с 01.01.2011) Электронный ресурс. Режим доступа: http://docs.kodeks.ru/document/9015223.

19. О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики : Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889.

20. О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности : Постановление Администрации Ростовской области от 28.11.2006 № 466.

21. О промышленной безопасности опасных производственных объектов : Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

22. О разработке и утверждении национальных стандартов Российской Федерации : Постановление Госстандарта Российской Федерации от 02.09.2003 № 100.

23. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов : Федеральный закон Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ.

24. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : Федеральный закон Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

25. О состоянии дел в сфере водоснабжения и водоотведения и реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2007 году Электронный ресурс. : пресс-релиз. Режим доступа: http://www.gosstroy.gov.ru/pressrel332.htm.

26. О техническом регулировании : Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

27. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы : Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675.

28. О ходе реализации Концепции и выполнения мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2004-2010 годы Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.donland.ru.

29. Об административно-территориальном устройстве Ростовской области : Областной закон от 25.07.05 340-30 (в ред. областных законов от 13.12.2005 № 410-ЗС, от 14.01.2008 № 856-ЗС, от 13.10.2008 № 114-ЗС, от 28.11.2008 № 153-30, от 12.05.2009 № 240-ЗС).

30. Об общих принципах организации .местного самоуправления : Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №187.

31. Об отходах производства; и потребления : Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.1998 №89-ФЗ;

32. Об охране атмосферного воздуха : Федеральный закон Российской Федерации от 04.05; 1999 № 96-ФЗ.

33. Об утверждении;мероприятий^ направленных,на увеличение объемов, строительства- и ввода в; эксплуатацию малоэтажных жилых, домов; в сельских поселениях Ростовской области : Постановление Администрации Ростовской области № 449 от 07.10.2005.

34. Об утверждении положения о Федеральной службе- по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской: Федерации от 22.07.2004 № 370 ^ Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400.

35. Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении, изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ¡ Федеральный закон Российской Федерации от 23:11.2009 № 261-ФЗ:

36. Обзор состояния Российской системы управления? окружающей средой И'возможных путей ее модернизации : резюме (Всемирный Банк, Департамент Устойчивого Развития, Регион Европы и Центральной Азии) (Март, 2009 г.).

37. Областная долгосрочная целевая программа «Развитие здравоохранения Ростовской области на 2010-2012 годы» : Постановление Администрации Ростовской области от 29.10.2009 №560.

38. Областная долгосрочная целевая программа «Развитие образования в Ростовской области на 2010-2012 годы» : Постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 625.

39. Областная долгосрочная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010—2012 годы» : Постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 626.

40. Областная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2006-2010 годы» : Постановление Администрации Ростовской области от 28.12.2009 № 697.

41. Областная долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года» : Постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 № 186.

42. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года : Письмо Правительства РФ от 05.08.2005 № 2473п-П7.

43. Перспективы использования Справочников ЕС по наилучшим доступным технологиям в целях разработки национальных стандартов в области повышения энергоэффективности и экологической безопасности Электронный ресурс. — Режим доступа: http://ippc-russia.org.

44. Проблемы законодательного? обеспечения охраны, окружающей среды при использовании природных ресурсов .• рекомендации^ парламентских, слушаний Совета Федерации Федерального Собрания; Российской Федерации от 27.03.2008. ■:■'.'.'"'

45. Проблемы законодательного обеспечения экономических механизмов природоохранной деятельности : решение; международной- конференции-Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 22.04.2004.

46. Проблемы нормативно-правового; обеспечения внедрения^ современных систем экологического управления на предприятиях : решение конг ференции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29.01.2004.

47. Проблемы учета требований экологической безопасности в градостроительной деятельности : решение конференции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20.12.2007.

48. Проблемы формирования нормативно-правовой базы внедрения добровольного экологического страхования в субъектах Российской Федерации : рекомендации конференции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14.10.2008.

49. Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2006 год. Утвержден Областным законом от 21.12.05 № 415-ЗС, в ред. Областного закона от 18.09.2006 № 536-30.

50. Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2007 год. Утвержден Областным законом от 27.11.2006 № 5 84-ЗС.

51. Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2008 год. Утвержден Областным законом от 02.11.2007 № 791-ЗС, в ред. областных,законов от 14.01.2008 №-861-ЗС, от0207.2008 № ЗЬЗС, от 26.11.2008 № 134-ЗС.

52. Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2009 год. Утвержден Областным законом от 26.11.2008 № 121-ЗС, в ред. областных законов от 31.07.2009 № 273-ЗС, от2909.2009 № 295-ЗС.

53. Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы Текст. : отчет о реализации в 2008 году : Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 18.06.2009 № 592.

54. Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.donland.ru.

55. Протокол заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 30.01.2008.

56. Рекомендации пофазработке государственной научно-технической? политики субъектов Российской Федерации^ Текст. // Ыаука Москвы и регионов. 2004. - №:1,

57. Российская .экологическая' политика, система управления окружающей средой и природоохранные учреждения: нужна ли глубокая модернизация? : аналит. записка (Краткая версия по состоянию на 24.11.08).

58. Сближение с экологическим законодательством ЕС» Электронный ресурс. :;. отчет. — Режим доступа: http://ec.europa.eu/environment /enlarg/pdf/convergericeguidëru.pdf.

59. Система природоохранного управления в Томской области. 2009 год : презентация начальника Департамента природных ресурсов, и охраны окружающей среды Томской области, проф. Мартыновича А. А.

60. Согласование проекта Федерального закона «Об инфраструктурных облигациях» перед внесением в Правительство РФ Электронный; ресурс. : материалы расширенного совещания. Режим доступа: http://vegaslex.ru/text/24450.html.

61. Стратегия социально-экономического развития- Ростовской области до 2020 года : Постановление Законодательного Собрания Ростовской; области «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года», 2007.

62. Типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальных и иных объектов коммунального хозяйства. : Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 № 748.

63. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной; системы России» (на 2002-2010 годы) : распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.02.2001 №232-р.

64. Федеральная целевая программа- «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы : распоряжение4 Правительства Боссийской Федерации от 26.04.2001 № 591-р.

65. Федеральный закон Российской; Федерации «Об охране окружающей среды» : распоряжение Правительства РФ от 21.03.2002 № 346-р.

66. Федеральный закон Российской Федерации от 02.07.2010 № 152-ФЗ-Электронный ресурс. - Режим доступа: http://docs.kodeks.ru/dbcument.

67. Федеральный закон Российской; Федерации: от 17.07.2009 № 164-ФЗ Электронный.ресурс., Режим; доступа: http://dbcs.kodeks.ru/document. .

68. Экологическая доктрина Российской Федерации; .Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р;

69. Электроэнергетика Ростовской области в 2009 году Электронный ресурс. // Материалы официального: сайта Администрации Ростовской области. Режим доступа: www.donland.ru.

70. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года.

71. Аболин, А. А. О реальной системе субсидий на оплату ЖКУ Текст. / А. А. Аболин // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. — 2000. -№ 10.

72. Аверков, Г. Капитальный ремонт водопроводных линий Текст. / Г. Аверков // Вестник Водоканала. 2007. - № 12 (68).

73. Азизов, А. Возможности использования концессионных соглашений в условиях кризиса Текст. / А. Азизов // Корпоративный юрист. — 2009.-№5.

74. Ананькина, Е. Мировой опыт регулирования естественных монополий Текст. / Е. Ананькина, В. Андрианов, А. Щеголев // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2001. - № 7.

75. Ахполова, В. Б. Механизм интеграционного взаимодействия региональных социально-экономических систем в пространстве макрорегиона Текст. : дис. . докт. эконом, наук / В. Б. Ахполова. — Майкоп, 2007.

76. Бабков, А. Г. Индикативное управление воспроизводственным развитием региональных экономических систем (на материалах Южного федерального округа) Текст. : дис. . докт. эконом, наук / А. Г. Бабков. -Нальчик, 2004.

77. Балацкий, Е. Особенности российской модели управления государственным сектором Текст. / Е. Балацкий // Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 2.

78. Баранова, И. А. Формирование способов распределения инвестиционных ресурсов на предприятиях путевого хозяйства железных дорог, осуществляющих инновационную деятельность Текст. : автореф. . канд. эконом, наук / И. А. Баранова. — Орел, 2007.

79. Бегак, М. Справочные документы по наилучшим доступным технологиям: основные понятия, структура и содержание Электронный ресурс. / М. Бегак, Т. Гусева // Гармонизация экологических стандартов II — Россия. — Режим доступа: http://ippc-russia.org.

80. Безруких, П. Проблемный переход на новый уровень: позиции науки, законодателей и руководителей государства и ведомств пока не совпадают Текст. / П. Безруких // НГ Энергия. Приложение. 2010. - №* 10 (53).

81. Белокрылова, О. С. Институциональные особенности распределения доходов в переходной экономике Текст. / О. С. Белокрылова, В. В. Вольчик, А. А. Мурадов. Ростов н/Д : изд-во Рост. гос. ун-та, 2000.

82. Белоусова, Н. И. Система показателей состояния и функционирования инфраструктуры регион' Текст. / Н. И. Белоусова, В. Н. Лившиц // Социально-экономические проблемы развития народного хозяйства. М. : Труды ВНИИСИ, 1981.-Вып. 5.

83. Белоусова, Н. И. Статистические методы системного анализа уровня развития производственной инфраструктуры Текст. / Н. И. Белоусова // Статистика инфраструктуры. М. : Наука, 1987.

84. Белоусова, Н. И. Уровень развития- производственной инфраструктуры стран СЭВ и его экономический анализ Текст. / Н. И. Белоусова // Производственная инфраструктура стран — членов СЭВ и социалистическая экономическая интеграция. М. : МИЭПМСС, 1986.

85. Бескоровайная, Н. С. Механизмы регулирования экономики: региональный аспект Текст. / Н. С. Бескоровайная. Ставрополь, 2005.1 106. Бильчак, В. С. Региональная экономика Текст. / В. С. Бильчак, Р. Ф. Захаров. Калининград, 1998.

86. Большой экономический словарь Текст. / под ред. А. Н. Азри-лияна. — М. : ИНЭ, 1999.

87. Бочаров, В. П. Государственная собственность в экономике страны и региона: роль, тенденции развития, механизм управления Текст. : мо-ногр. / В. П. Бочаров. М. : ТЕИС, 2004.

88. Бочаров, В. П. Государственный капитал: сущность, функции, современные тенденции развития Текст. : моногр. / В. П. Бочаров, И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский. М. : ТЕИС, 2004.

89. Бочаров, В. П. Теория и практика государственного предпринимательства Текст. : моногр. / В.П.Бочаров, И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский. Воронеж . Воронеж, гос. ун-т, 2003.

90. Бочаров, В. П. Управление государственной собственностью Текст. : учеб.-метод. пособие / В. П. Бочаров, И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский. Воронеж : ИПБ ВГУ, 2006.

91. Брайчева, Т. В. Государственные финансы России Текст.4 / Т. В. Брайчева. СПб. : Питер, 2005.

92. Брижань, А. В. Национальная инновационная система как ключевой элемент развития экономики России Текст. : автореф. дис. . канд. эконом. наук / А. В. Брижань. Краснодар, 2006.

93. Бурак, П. И. Инфраструктура межрегионального экономического сотрудничества и императивы инновационного развития Текст. / П. И. Бурак, В. Г. Ростанец, А. В. Топилин. М.: Экономика, 2009.

94. Бурибаев, Е. А. Развитие государственного предпринимательства как стратегическая цель развития Казахстана Электронный ресурс. / Е. А. Бурибаев. Режим доступа: http://www.rusnauka.com/SND2007/ Economics/18450.doc.htm.

95. Бычковский, И. В. Не тарифами едиными Текст. / И. В. Бычковский // Экономика и жизнь. — 1997. 15 апр.

96. Бычковский, И. В. Реформа ЖКХ: проблемы и задачи нынешнего этапа Текст. / И. В. Бычковский // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. - № 6.

97. Варнавский, В. Альянс на неопределенный срок Текст. / В. Варнавский // ФельдПочта. 2004. - № 29.

98. Венчурное инвестирование как фактор инновационного развития Российского Севера: правовые и экономические аспекты Текст. / под общ. ред. А. П. Шихвердиева. — Сыктывкар, 2007.

99. Вилисов, М. В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект Текст. / М. В. Вилисов // Власть. 2007. - № 7.

100. Винн, Р. Введение в прикладной эконометрический анализ Текст. / Р. Винн, К. Холден. М. : Финансы и статистика, 1981.

101. Власов, В. В. Япония: производственная инфраструктура Текст. / В. В. Власов. М. : Наука, 1991.

102. Волок, А. Курс на эффективность и качество в ЖКХ Текст. / А. Волок // Строительство. 2006. - № 11.

103. Высоцкая, Т. А. Пути развития транспортной системы как важнейшей составляющей производственной инфраструктуры региона Текст. / Т. А. Высоцкая // Технологии управления. 2002. - № 2.

104. Высоцкая, Т. А. Развитие производственной инфраструктуры как составляющая реализации социально-экономической политики региона Текст. : автореф. дис. . канд. эконом, наук / Т. А. Высоцкая. Ростов н/Д, 2003.

105. Высоцкая, Т. А. Роль и место производственной инфраструктуры в процессе общественного воспроизводства Текст. / Т. А. Высоцкая // Экономические ш институциональные исследования;: альманах науч. трудов. — Ростов н/Д : изд-во Рост. гос. ун-та, 2003.

106. Высоцкая, Т. А. Роль и место производственной инфраструктуры в региональном развитии Текст. / Т. А. Высоцкая, Ю. П. Лубнев // Технологии управления. 2001. - № 1.

107. Галямов, Ю. Ю. Реформирование системы регулирования ЖКХ города в условиях рынка Текст. / Ю. ТО. Галямов, В. К. Попов, А. Л. Шуша-рин. -Томск : Красное Знамя, 1998.

108. Глумов, Е. Закон о государственно-частном партнерстве: необходимость принятия и предмет регулирования; Электронный ресурс.? / Е. Глумов // Корпоративный юрист. 2009. - №■ 5. - Режим' доступа: http://www.vegaslex.ru/data/2009/ll/27/1234598035.

109. Говоров, Л. В. Роль саморегулируемых организаций в процессе формирования рыночных условий в управлении жилищной1 сферой: Текст. / Л. BLГоворов // ЖКХ и строительство. 2007. - № 5.

110. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий РФ, о чрезвычайных ситуациях природного техногенного характера в 2002 году//Безопасность Евразии.- 2002.- № 2.

111. Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике Текст. / Л. С. Демидова [и др.]. М., 2000.

112. Гражданская авиация в России. 2007 Текст. : стат. сб. / Рос-стат. М., 2007.

113. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики: о структуре, методологии и содержании Текст. / А. Г. Гранберг // РЭЖ. 2000. - № 10.

114. Губанов, С. Неоиндустриализация плюс вертикальная интеграция (о формуле развития России) Текст. / С. Губанов // Экономист. 2008. — № 9.

115. Давыдов, Б. Неоиндустриализация и энергетический фактор Текст. / Б. Давыдов, П. Евстратов // Экономист. 2010. - № 4.

116. Данько, К. Государственно-частное партнерство в коммунальной сфере в условиях кризиса Текст. / К. Данько, В. Сучкова // Корпоративный юрист. 2009. - № 5. - Режим доступа: Ьйр:// www.vegaslex.ru/text/32470.html.

117. Деятельность бизнес-инкубаторов в Ростовской области в 2009 году Электронный ресурс. Режим доступа: www.donland.ru.

118. Деятельность инновационно-технологических центров и технопарков в Ростовской области по итогам 2009 года Электронный ресурс. — Режим доступа: www.donland.ru.

119. Джаримов, А. А. Регион в едином рыночном пространстве Текст. / А. А. Джаримов. Ростов н/Д : СКНЦ ВШ, 1995.

120. Директива ЕС о комплексном контроле и предотвращении загрязнения 96/61/ЕЕС (с учетом поправок, введенных директивами 2003/35/ЕС и 2003/87ЕС) Электронный ресурс. Режим доступа: Ьйр:/Аррс-russia.org.

121. Дифференцированный подход к реформе ЖКХ Текст. / Е. Ю. Фаерман [и др.]. М.: ЦЭМИ/РАН, 1997.

122. Доклад о развитии человека. 2006. Что кроется за нехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов. Опубликовано для Программы развития ООН (ПРООН). М. : Весь мир, 2006.

123. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2006-2007 годы. Регионы России: цели, проблемы, достижения Текст. / под общ. ред. С. Н. Бобылева и A. JI. Александровой. М. : Весь Мир, 2007.

124. Долятовский, В. А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов Текст. / В. А. Долятовский // Регионология. — 1994. № 2-3.

125. Друкер, П. Ф. Новые реальности Текст. / П. Ф. Друкер. М., 1994.

126. Ерофеев, Б. В. Экологическое право Текст. / Б. В. Ерофеев. М. : Высшая школа, 1992.

127. Жамин, В. А. Инфраструктура при социализме Текст. / В. А. Жамин // Вопросы экономики. 1977. - № 2.

128. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007 Текст. : стат. сб. / Росстат. М., 2007.

129. Здравоохранение в России. 2005 Текст. : стат. сб. / Росстат. М.,2006.

130. Здравоохранение в России. 2007 Текст. : стат. сб. / Росстат. М.,2007.

131. Иванилов, Ю. П. Математические модели в экономике Текст. / Ю. П. Иванилов, А. В. Лотов. М. : Наука, 1979.

132. Игнатов, В. Г. Регионоведение (методология, политика, экономика, право) Текст. / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. Ростов н/Д : МарТ, 2003.

133. Изард, У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах Текст. / У. Изард. М. : Прогресс, 1966.

134. Иншаков, О. В. Стратегия развития Южного макрорегиона Текст. / О. В. Иншаков. Волгоград : ВолГУ, 2003.

135. Каленская, Н. В. Особенности формирования инфраструктуры инноваций на уровне региона Электронный ресурс. / Н. В. Каленская. — Режим доступа: http://hghltd.yandex.net.

136. Калышева, Е. Не тот масштаб Текст. / Е. Калышева, А. Чичкин // Российская бизнес-газета. — 2010. № 40 (773).

137. Кетова, Н. П. Региональная экономика Текст. / Н. П. Кетова. — Ростов н/Д : Гефест, 1998.

138. Д 64. Кирилюк, А. М. Оптимизация систем управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами* Текст. / А. М. Кирилюк // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. — 2006. № 4. - Ч. 1.

139. Клейнер, Г. Б. Производственные функции. Теория, методы, применение Текст. / Г. Б. Клейнер. -М. : Финансы и статистика, 1986.

140. Клинова, М. В. Государственное предпринимательство в странах Европейского сообщества Текст. / М.В. Клинова. — М. : Наука, 1988.

141. Ключ1 к инвестициям в ЖКХ и строительство — лизинговые сделки Текст. // ЖКХ и строительство. 2007. - № 4.

142. Коган, JI. Н. Словарь прикладной социологии^ Текст. / JL Н. Коган. Минск, 1984.

143. Кожитов, Л. В. Организация инновационной деятельности-в вузе Электронный ресурс. / JI. В. Кожитов, П. А. Златин, В. А. Демин. Режим доступа: http://books.goodle.ru/books.

144. Комаров, М. П. Инфраструктура регионов мира Текст. / М. П. Комаров. М., 2000.

145. Комков, Н. И. Проблема коммерциализации научных исследований и направления их решения Текст. / Н. И. Комков, Н. Н. Бондарева // Проблемы прогнозирования. 2007. - № 1.

146. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей Текст. М. : Правовая культура. 1995.

147. Коммунальное хозяйство Ростовской области Текст. : стат. сб. / Ростовстат. Ростов н/Д, 2008.

148. Комплексный прогноз развития производственной инфраструктуры на 1991-2010 годы Текст. -М. : ВНИИСИ, 1989.

149. Корняков, В. Государственное корпоративное направление развитой экономики Текст.-/ Bi Корняков // Экономист. — 2000. — № 5.

150. Красовский, В. П. Современные проблемы инфраструктуры в СССР Текст. / В: П. Красовский // Советско-венгерский симпозиум : тезисы докладов. М. : ИЭ АН СССР, 1976.

151. Красовский, В. П. Экономические проблемы инфраструктуры в СССР Текст. / В. П. Красовский // Вопросы экономики. 1977. - № 2.

152. Кузнецова, А. И. Инфраструктура: Вопросы теории, методологии и прикладные аспекты современного инфраструктурного обустройства. Геоэкономический подход Текст. / А. И. Кузнецова. М. : КомКнига, 2010.

153. Кузьмин, В. П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса Текст. / В. П. Кузьмин. М. : изд-во полит, лит-ры, 1980.

154. Кулик, П. А. Оценка возможности использования зарубежного опыта концессии в развитии системы водоснабжения России Текст.': дис. . канд. эконом, наук-/ П. А. Кулик. М., 2002.

155. Кумец, Н. Ю. Экономический механизм развития' водопроводно-канализационного хозяйства крупного города с привлечением внебюджетных источников финансирования Текст. : дис. . канд. эконом, наук / Н. Ю. Кумец. СПб., 2006.

156. Ладыжец, Н. С. О формировании региональных инновационных систем Текст. / Н. С. Ладыжец, В. Н. Иванов // Инновации : труды всерос. науч.-практ. конф. Ульяновск, 2006. - Т. 1.

157. Лаптев, О. В. Экономико-математические модели региональных систем Текст. / О. В. Лаптев. М. : Перспектива, 2001.

158. Лексин, В. H. Государственное регулирование территориального развития России Текст. / В. Н. Лексин [и др.] ; под ред. Д. С. Львова. — М. : Экономика, 1999.

159. Леонтьев, В. В. Межотраслевая экономика Текст. / В. В. Леонтьев. -М. : Экономика, 1997.

160. Лоскутов, В. И. Государственное предпринимательство как фактор, эффективной рыночной экономики Текст. / В. И. Лоскутов, Ж. В. Тихонова. — СПб. : Астерион, 2007.

161. Макроэкономические модели Текст. -М. : Наука, 1983.

162. Мальгинов, Г. Структура собственности в российских регионах и ее динамика в период рыночной трансформации в 90-е годы Электронный ресурс. / Г. Мальгинов, А. Радыгин, А. Юдин. — Режим доступа: http://cu-4.narod.ru/index.files/Economika/struksob.htm.

163. Маркс, К. Сочинения Текст. / К. Маркс, Ф. Энгельс. 2-е изд. -Т. 46.-Ч. 1.

164. Мартусевич, Р. А. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве Текст. / Р. А. Мартусевич, С. Б. Сиваев, Д. KDi Хомчен-ко. М. : Институт экономики города, 2006.

165. Маршалова, А. С. Основы теории регионального воспроизводства Текст. / А. С. Маршалова, А. С. Новоселов. М. : Экономика, 1998.

166. Миляева, Е. Подкрутят счетчик Текст. / Е. Миляева // Российская бизнес-газета. 2010. - № 340 (773).

167. Могилевкин, И. М. Глобальная инфраструктура: механизм движения в будущее Текст. / И. М. Могилевкин. М. : Магистр, 2010.

168. Москаленко, А. П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды Текст. / А. П. Москаленко. М. : Ростов н/Д : МарТ, 2003.

169. Набиулина, Э. О приоритетах экономической политики. в 2010 годуТекст. V ЭШабиулина// Экономист. — 2010.—№6;200:; Некрасов, Н. № Региональная экономика Текст. / Н. 1-І. Некрасов: Мі, 1978; - С 29: .

170. Никонова, Н. ГІ. Управленческий учет в системе коммунального теплоснабжения,Текст.?: дис. . канд. эконом; наук / Щ П. Никонова. М. : РГБ, 2003.

171. Норт, Д. Институциональные изменения: рамки анализа Текст. / Д. Норт// Вопросы экономики. -1997; № 3. .

172. Носкова, Е. М. Развитие отношений собственности на основные средства в Российской Федерации Текст. / Е. М. Носкова; // Региональная, экономика: теория и практика. -2005. -№11 (26).

173. Нужны новые стимулы; Текст] // Российская газета. Спецвыпуск* «Экономика. Инновации». 2010. -№ 243 (5322).

174. Ожегов, С. И. Словарь русского языка Текст. / С. И. Ожегов. — М. : Русский язык, 1978.

175. Осадчая, И. Зачем рыночной экономике5 нужен государственный сектор?: Текст.У ИіОсадчая//Наука ижизнь.-2006:-№6.

176. Основные показатели транспортной деятельности в России. 2010 Текст. : стат. сб. / Россгат. М., 2010.

177. Основы бизнеса. Государственное предпринимательство. Предпринимательские объединения- Электронный ресурс.; — Режим доступа: http://market-pages.ru/bussines/38.html.209: Поворот не туда Текст. //РБК. -2010. -№3.

178. Пономарева, М. А. Экологические платежи как инструмент повышения эффективности эколого-экономической1 политики региона Текст. : дис. . канд. эконом, наук / М.: А. Пономарева. — Ростов н/Д, 2005.

179. Попов,; Р: А. Региональный менеджмент Текст. / Р. А. Попов.— Краснодар : Советская Кубань, 2000.

180. Портер, Ш Э;. Конкуренция Текст. : пер., с англ ./ М. Э. Портер. -М. : Вильяме, 2005.

181. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса : аналит. доклад Текст. / под. ред. С. Б. Сиваева. — М.': Институт экономики города, 2004.

182. Предприятия ЖКХ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.donland.ru.

183. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий Текст. / под. ред. С. Б. Сиваева. — М. : Институт экономики города, 2000.

184. Райсберг, Б. А-. Современный экономический словарь Текст. / Б. А. Райсберг, JI. Ш. Лозовский, Е. В. Стародубцева. М. : ИНФРА-М, 2002.

185. Рассадина, А. X. Предпринимательство в государственном секторе Франции Текст. / А. X. Рассадина // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. 1999. - № 21.

186. Региональная экономика Текст. / под ред. Т. Г. Морозовой. — М. : ЮНИТИ, 2006.

187. Регионы России. Социально-экономические показатели. 20052009 Текст. : стат. сб. / Росстат. М., 2005-2009.

188. Реконструкция и повышение эффективности бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве Текст. // Проекты документов в сфере благоустройства и управления жилищным фондом : сб. М.: ИЭПП, 2006. - Т. 2.

189. Россия в цифрах. 2009 Текст. : крат. стат. сб. / Росстат. М., 2009.

190. Рублева, Т. Период переосмысления затянулся Текст. / Т. Рублева // НГ Энергия. Приложение. 2010. - № 10 (53).

191. Русскова, Е. Г. Методология системного исследования инфраструктуры рыночной экономики Текст. : автореф. . докт. эконом, наук / Е. Г. Русскова. — Волгоград, 2006.

192. Савченко, В. Е. Государственное предпринимательство в рыночной экономике Текст. / В. Е. Савченко. М. : Экономика, 2000.

193. Сближение с экологическим законодательством Европейского Союза в странах Восточной Европы, Кавказского региона и Средней Азии Текст. : путеводитель. Люксембург : Бюро официальных публикаций Европейских Сообществ, 2003.

194. Север: наука и перспективы инновационного развития Текст. / отв. ред. В. Н. Лаженцев, Сыктывкар, 2006.

195. Селькин, Д. Потребности в модернизации колоссальны. Интервью исполнительного директора ОАО «Энергокомплекс» Электронный ресурс. / Д. Селькин // Энергополис. Режим доступа: http://ecomplex.ru/content/ view/90/80/lang.ru.

196. Сиваев, С. Б. Государственная поддержка жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры Текст. / С. Б. Сиваев, Э. К. Трутнев, В. Ю. Прокофьев. М. : Дело, 2009.

197. Сиваев, С. Б., Аскеров Э.Н. ¡Финансирование коммунальной инфраструктуры Текст. / С. Б. Сиваев, Э. Н. Аскеров // Коммунальный комплекс России. 2006. - № 2 (20), № 3 (21).

198. Системный анализ инфраструктуры как элемента народного хозяйства Текст. / под ред. В. Н. Лившица. М. : ВНИИСИ, 1981.

199. Советский энциклопедический словарь Текст. М. : Советская энциклопедия, 1985.

200. Современное экологическое право в России и за рубежом Текст. : сб. науч. трудов / отв. ред. О. Л. Дубовик. М., 2001.

201. Стаханов, В. Н. Экономика инфраструктуры общественного производства Текст. : учеб. пособие / В. Н. Стаханов. — Ростов н/Д, 1989.

202. Стиглиц, Дж. Ю. Экономика государственного сектора Текст. / Дж. Ю. Стиглиц. -М., 1997.

203. Сыродоева, О. Правовые вопросы создания инфраструктуры в рамках соглашений о разделе продукции Электронный ресурс. / О. Сыродоева. Режим доступа: http://www.ngv.ru/article.

204. Тараканова, И. А. О методике учета эффекта от функционирования и развития инфраструктуры Текст. / И. А. Тараканова // Проблемы функционирования и развития инфраструктуры народного хозяйства. — М. : ВНИИСИ, 1979.

205. Транспорт в России. 2009 Текст. : стат. сб. / Росстат. М., 2009.

206. Управление водоснабжением (совершенствование управления коммунальными службами применительно к сектору водоснабжения и привлечение российских и иностранных инвестиций в ЖКХ России) Текст. : материалы франко-российского семинара. -М., 2001.

207. Федько, В. П. Инфраструктурное обеспечение функциональной устойчивости промышленности (теория и методология) Текст. : автореф. дис. докт. эконом, наук / В. Г1. Федько. Ростов н/Д, 2000.

208. Фияксель, Э. Далеко от Москвы Текст. / Э. Фияскель // Российская бизнес-газета. 2010. - № 40 (773).245., Хаванов; ГІ. А. Децентрализованное; теплоснабжение альтернатива или шап назад Текст. / П. А. Хаванов // Новости теплоснабжения. -2006.-№ 3. . \

209. Центральная База Статистических Данных Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.gks.ru.

210. Чернышев, А. С. Формирование инновационной инфраструктуры в регионах России Текст.'://Инноваций; 2008. - № 31

211. Шамхалов, Ф: И. Государство и экономика. Основы взаимодейг ствия Текс т. / Ф. И. Шамхалов. М. : Экономика, 2005.

212. Шарипов, А. Я. Энергосберегающие и энергоэффективные технологии- основа' энергетической; безопасности') Электронный ресурс. / А. Я. Шарипов, В. М. Силин // АВОЬС 2006. - № 4. - Режим доступа: http://www.abok.ru/forspec/articles.php7nicH3249.

213. Шепелев, Г. В. Проблемы развития инновационной инфраструктуры; Текст. / Г. В:: Шепелев // Инновации.- 2005, -№ 2. "

214. Шишкарев, С. 11. Инфраструктура России Электронный'ресурс. Режим доступа: http://www.eav.ru/publ 1.

215. Шнипер, Р. Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект Текст. / Р. Шнипер, А. Новоселов. Новосибирск : Наука, 1993.

216. Эконометрика Текст. / под ред. И. И. Елисеевой. М. : Финансы и статистика, 2001.

217. Экономико-математическое моделирование Текст. / под общ. ред. И. Н. Дрогобыцкого;-М. : Экзамен, 2004.

218. Экономическая теория Текст. / под ред. А. В. Сидоровича. — M. : Дело и сервис, 2001.

219. Framework Directive 2005/32/EC for the setting of eco-design requirements for energy using products (EuP). EC (2005).

220. Grant, W. E. Text. / W. E. Grant, T. R. Peterson, M. J. Peterson // Ecological Modelling. 2002. - Vol. 158.

221. Jamati, C. Casablanca (Morocco): An Example of Public-Private Partnership Text. // International Journal of Water Resources Development. 2003. -№ 19 (2).

222. Jochimsen, R. Theoril cler Infrastruktur Text. / R. Jochimsen. — Tubingen, 1966.

223. Komives, K. Water, Electricity, and the Poor: Who Benefits from Utility Subsidies? With support from Roohi Abdullah Text. / K. Komives. -Washington, DC : World Bank, 2005.

224. Monde des débats Text. 1994. - Mars.

225. North, D. C. Structure and Change in Economic History Text., 1981.

226. Slattery, K. What Went Wrong: Lessons from Manila, Buenos Aires and Atlanta Text. / K. Slattery // Institute for Public-Private Partnerships. Washington, DC, 2003.

227. Wolff, G. Beyond Privatization: Restructuring Water Systems to Improve Performance Text. / G. Wolff, E. Hallstein. — Oakland : Calif Pacific Institute, 2005.269. http://www.regnum.ru/news.