Межмуниципальные соглашения как способ снижения дефицита местного бюджета тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Прокопова, Галина Алексеевна

• Прокопова, Галина Алексеевна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Прокопова, Галина Алексеевна

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования местных бюджетов в России и их значение в условиях реформы местного самоуправления.

1.1 .Местное самоуправление и роль местных бюджетов в развитии экономики муниципалитета в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

1.2. Расходные обязательства муниципальных образований - собственные и делегированные.

1.3 Доходы местных бюджетов и проблемы их формирования в поселениях.

Глава 2. Дефицит местных бюджетов и его влияние на финансовую устойчивость и финансовую самостоятельность муниципальных образований.

2.1. Дефицит местных бюджетов - сущность и законодательное регулирование в России.

2.2. Источники финансирования дефицита местного бюджета и их влияние на финансовую устойчивость муниципального образования.

2.3. Финансовая самостоятельность бюджетов поселений в контексте межбюджетных отношений региона.

Глава 3. Межмуниципальные соглашения как способ снижения дефицита местного бюджета.

3.1. Межмуниципальные соглашения в оптимизации расходов бюджета - зарубежный и российский опыт.

3.2.Источники финансирования расходов по межмуниципальным соглашениям - софинансирование на основе грантов и «отрицательных трансфертов».

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Межмуниципальные соглашения как способ снижения дефицита местного бюджета»

Актуальность темы исследования

В настоящее время в субъектах Федерации действует большое многообразие организации и взаимодействия институтов территориального управления как государственного, так и муниципального характера. Однако этому многообразию не в полной мере соответствуют достаточно жесткие, негибкие структуры организации местных финансов, что особенно наглядно проявляется на уровне поселений. Введение четвертого уровня бюджетной системы — поселений - в условиях разрушенной экономики большинства муниципальных образований привело к сокращению финансово-бюджетной базы местного самоуправления. Как показывает анализ законодательства и опыт ряда регионов, введение двухуровневой системы местного самоуправления с самостоятельными бюджетами повсеместно приводит к дублированию функций, распылению ресурсов по мелким муниципальным образованиям, к еще большей неравномерности в их бюджетной обеспеченности. К настоящему времени главными проблемами муниципального образования остаются сокращение занятости, высокий уровень бедности населения. Местные органы власти в качестве главного ресурса развития муниципального образования рассматривают лишь бюджетную сферу. Одним из путей решения названных проблем является создание межмуниципальных хозяйственных обществ, особенно там, где муниципальное образование не в состоянии самостоятельно исполнять возложенные на них расходные полномочия.

Неразвитость форм межмуниципальной кооперации в России и недостаточность теоретических исследований данной проблемы послужили обусловили выбор темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности проблемы

Научно методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых. Теоретические основы государственных финансов рассматривались на основе трудов зарубежных ученых — Р. Масгрейва, К. X. Трет-нера, Г. Циммермана и др.

Среди российских ученых, исследующих проблемы государственных и муниципальных финансов следует назвать Врублевскую О.В., Година A.M., Горегляда В.П., Ермилова В.Г., Игудина А.Г., Курляндскую Г.В., Лаврова A.M., Лексина В.Н., Подпорину И.К., Поляка Г.Б., , Сычёва Н.Г., Таксира К.И., Христенко В.Б., Швецова А.Н. и др. Важные аспекты развития и совершенствования бюджетных отношений на уровне субъекта Федерации, в том числе и муниципальных образований, рассмотрены в трудах Грицюк Т.В., Гришановой O.A., Игониной Л.Л., Прониной Л.И., Хурсевича С.Н., Ходасевича С.Г., Фомина А.Г. и др.

Однако в работах российских экономистов недостаточно внимания уделяется вопросу межмуниципальных соглашений, которые позволили бы повысить финансовое обеспечение расходных обязательств органов местного самоуправления и тем самым снизить размер дефицита бюджета.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических аспектов развития процесса межмуниципальных соглашений муниципальных образований в регионе, способствующих повышению финансовой самостоятельности поселений и снижению дефицита бюджета.

Цель диссертационного исследования определила необходимость решения следующих задач, которые отражают общую логику исследования:

1. Раскрыть роль местных бюджетов в развитии экономики муниципального образования в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

2. Проанализировать расходные полномочия муниципальных образований -собственные и делегированные и изучить необходимость их изменения после проведения реформы местного самоуправления.

3. Рассмотреть доходы местных бюджетов и проблемы их формирования в поселениях.

4. Исследовать сущность дефицита местных бюджетов, его законодательное регулирование.

5. Показать влияние источников финансирования дефицита бюджета на его финансовую устойчивость.

6. Проанализировать зависимость финансовой самостоятельности местных бюджетов поселений от межбюджетных трансфертов региона.

7. Обосновать значимость межмуниципальных соглашений для сокращения дефицита местного бюджета.

8. Предложить источники финансирования расходов по межмуниципальным о соглашениям

Объектом исследования является система межмуниципальных отношений по исполнению и финансированию расходных полномочий поселений.

Предметом исследования являются местные бюджеты муниципальных образований Ивановской области.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической базой исследования послужили фундаментальные труды российских и зарубежных учёных в области государственных финансов. Методологической основой исследования явились принципы диалектической логики - прежние исследования не отрицаются, а учитываются и творчески переосмысливаются. В диссертационной работе используется системный подход к анализу расходов, доходов и дефицита местных бюджетов, а также сравнительный анализ основных показателей бюджетов, методы группировок, классификации, выборочное исследование.

Информационной базой исследования явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов Федерации и решения местных органов власти в области бюджетных отношений, материалы Министерства финансов Российской Федерации, отчетные данные Территориального управления Федерального казначейства по Ивановской области, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой проблеме, материалы международных и региональных научно-практических конференций, семинаров.

Научная новизна диссертационной работы состоит в развитии теоретических основ муниципальных финансов применительно к системе бюджетных отношений в России, формировании новых механизмов обеспечения финансовыми ресурсами возросшие расходные полномочия местных бюджетов за счет межмуниципальных соглашений.

К числу основных научных результатов, определяющих новизну диссертационного исследования относятся следующие:

1. На основе анализа расходов, закрепленных законодательством, обоснована необходимость перераспределения дублирующих расходных полномочий на основе компетентного подхода между муниципальными районами и поселениями с целью реального и эффективного оказания услуг населению.

2. Обоснованы новые направления повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований за счет дополнительного закрепления на долгосрочной основе налоговых доходов, связанных с малым бизнесом и совершенствования налогового администрирования.

3. Дано определение финансовой устойчивости муниципального образования, кардинально отличающееся от имеющихся в экономической литературе, с учетом её зависимости от наличия кредитных средств в источниках финансирования дефицита местного бюджета, и выделено три показателя финансовой устойчивости местного бюджета.

4. Доказана целесообразность изменения механизма направления финансовых потоков «отрицательных трансфертов», путем использования их в качестве источника финансирования межмуниципальных соглашений.

5. Предложен источник финансирования расходов по оказанию муниципальных услуг на основе межмуниципальных соглашений в виде грантов и порядок расчета средств, подлежащих передаче на подушевом принципе.

Теоретическая значимость полученных результатов состоит в развитии теоретических положений, обеспечивающих решение проблемы снижения дефицита местных бюджетов, на основе отличного от принятого на законодательном уровне разграничения расходных полномочий и формирования доходов за счет развития межмуниципальных соглашений.

Практическая значимость результатов заключается в возможности применения рекомендаций по совершенствованию организационно-финансовых отношений на уровне муниципальных образований, складывающихся в сфере бюджетных отношений региона. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании курсов «Финансы», «Бюджет и бюджетная система РФ», «Финансы, денежное обращение и кредит» в Ивановском филиале Российского государственного торгово-экономического университета.

Полученные в ходе исследования выводы и предложения представлены в Совет муниципальных образований Ивановской области для использования в работе.

Апробация результатов исследования.

Основные положения, теоретические обобщения и практические выводы исследования были представлены на следующих научных конференциях: 10-я Международной научно-практической конференции, «Экономика, экология и общество в 21-м столетии», СПб.:Изд-во Политехн.ун-та, 2008г; Международной научно-практической конференции, НФ РГТЭУ, г. Новосибирск 5-6 марта 2008г.; Международной научно-практической конференции «Румянцевские чтения», РГТЭУ, 2009г.; Международной научно-практической конференции «Социально-экономические аспекты развития современного государства», СГТУ, г. Саратов, 9 февраля 2010 г.

Структура и объем исследования

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка литературы и приложений. Основное содержание диссертации изложено на 169 странице машинописного текста, содержит 06 таблиц, 5 рисунков, 11 приложений. Список литературы насчитывает 100 наименований.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Прокопова, Галина Алексеевна

Заключение

Проведенное исследование теоретических основ формирования местных бюджетов в России и их значения в условиях реформы местного самоуправления, сущности дефицита местных бюджетов и его влияния на финансовую устойчивость и финансовую самостоятельность муниципальных образований и роли и значения межмуниципальных соглашений в финансировании дефицита местного бюджета позволили сделать следующие выводы.

1. Результатом реформы 2003-2006 годов явилось создание модели местного самоуправления, базирующейся на принципах максимального приближения местной власти к населению и наделения ее необходимыми полномочиями и ресурсами для самостоятельного решения вопросов местного значения. Базовым уровнем местного самоуправления стал поселенческий уровень.

Однако по итогам переходного периода и после региональных выборов (2009 г.) количество муниципальных образований стало сокращаться. Сокращение общего количества муниципальных образований почти на 200 единиц обусловлено объединением сельских поселений. Причиной объединения явилось то, что при реформировании местного самоуправления не была учтена территориальная организация местного самоуправления, которая должна быть оптимальна и обеспечивать эффективное исполнение органами местного самоуправления вопросов непосредственного жизнеобеспечения населения.

Одной из главных проблем, выявившейся в процессе проведения реформы в деятельности муниципальных образований, является острая нехватка муниципальных служащих и недостаточный доходный потенциал.

К настоящему времени главными проблемами муниципального образования остаются сокращение занятости, высокий уровень бедности населения, состояние экологии. Традиционно местные власти в качестве главного ресурса развития муниципального образования рассматривают лишь бюджетную сферу.

2. В Бюджетном кодексе используются различные понятия обязательств - «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «публичные обязательства», «публичные нормативные обязательства» и «денежные обязательства». По нашему мнению, некоторые определения понятий являются излишними, которые следует исключить. Например, денежные обязательства. Поскольку финансовые отношения в теории финансов всегда являются денежными, то не ясно в какой еще форме могут исполняться обязанность получателя бюджетных средств.

Особое внимание нами уделено вопросу разграничения расходных полномочий между местными бюджетами разного уровня, поскольку именно в этой области и сосредоточены основные проблемы. С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 -ФЗ происходит постоянное расширение перечня вопросов местного значения. Если в соответствии со статьей 14 в 2006 году поселения решали 16 вопросов местного значения, в 2007 году их уже стало 28, то к 2010 их число достигло 35. Кроме того органам местного самоуправления поселений статьей 14.1. предоставлено право еще на решение 9 вопросов.

Анализ вопросов местного значения поселения и муниципального района, установленных Федеральным законом №131-Ф3 показывает, что некоторые вопросы не просто дублируются, но и не могут быть исполнены без совместного участия. При этом устранение дублирования публичных расходных обязательств возможно несколькими путями:

- полное их исключение из вопросов поселения;

- совместное участие на основе межмуниципальных соглашений;

- разграничение компетенций более конкретно.

3. В России доходную базу местного бюджета формируют только два налога, являющихся местными — земельный налог и налог на имущество физических лиц. Причем в доходах местных бюджетов они занимают соответственно чуть больше 3% и менее 1%. Преобладающую долю налоговой части местного бюджета составляют отчисления по установленным нормативам от федеральных и, по усмотрению субъекта РФ, от региональных налогов. Поэтому большая часть доходов местных бюджетов формируется за счет межбюджетных трансфертов. Высокая зависимость доходов местных бюджетов поселений от межбюджетных трансфертов, свидетельствует о неэффективности существования таких самостоятельных бюджетов.

Анализ поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей» в консолидированный бюджет Ивановской области в разрезе муниципальных образований показал, что более 78 % доходов,аккумулируется5В,городских округах и прежде всего вт. Иваново; , »

В Россит перечень доходов; формирующих бюджет муниципального образования, определяется двумя« федеральными законами «Об5 общих принципах организации» местного'самоуправления! в Российской'Федерации» от 06.10.2003 131-ФЗ и Бюджетным кодексом РФ. По нашему мнению, необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации* местного самоуправления В' Российской Федерации» № 131' -ФЗ в части-формулировки, состава доходов местных бюджетов; если данные статьи обязательны. Поскольку они формируются только в соответствии с Налоговым кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ, то в Федеральном законе № 131 -ФЗ следует сослаться на статьи этих законов.

Еще один дискуссионный вопрос связан с налогом на доходы физических лиц. Проблемой является то, что в настоящее время сумма налога на доходы физических лиц (НДФЛ); удержанная предприятием (налоговым агентом) у налогоплательщика, уплачивается по месту регистрации предприятия. Место жительства налогоплательщика не всегда совпадает с местом регистрации организации, в которой он работает. В результате НДФЛ уплачивается в бюджет одного муниципального образования, а основные бюджетные услуги налогоплательщик получает в другом - по месту жительства.

Для исправления такого перекоса необходимо перечислять НДФЛ в местные бюджеты по месту жительства налогоплательщиков может являться ИНН работника, который следует указывать при перечислении налога налоговыми агентами. Тем более что в настоящее время налоговая отчетность организациями представляется в электронном виде. зования определяется отсутствием кредитных средств в источниках финансирования дефицита местного бюджета. По нашему мнению, следует различать три показателя финансовой устойчивости муниципального образования:

- абсолютно финансово устойчивое состояние бюджета (отсутствует дефицит);

- нормальное финансовое состояние бюджета (в источниках финансирования дефицита бюджета только собственные средства);

- финансово неустойчивое состояние бюджета (в источниках финансирования дефицита бюджета имеются заемные средства).

По нашему мнению, кредитные отношения в виде бюджетных кредитов внутри бюджетной системы противоречат сути бюджетных отношений, существенным признаком которых является безвозмездность и безвозвратность.

6. Финансовая самостоятельность муниципальных образований является приоритетной задачей, направленной на создание условий устойчивого развития муниципалитетов. Проанализированные составляющие принципа самостоятельности бюджетов в части финансовой самостоятельности при формировании и исполнении бюджета (статья 34) свидетельствуют, что они являются декларативными и невыполнимыми в существующих бюджетных отношениях бюджетной системы страны.

В Правительстве РФ все больше уделяется внимание стимулированию усилий субъектов РФ и муниципальных образований по качественному исполнению своих обязательств, вместо иждивенческого наделения финансовыми ресурсами. Это позволить повысить именно финансовую самостоятельность региональных и местных бюджетов. Появятся и дополнительные, незапланированные в бюджете на очередной год средства, которые муниципалитеты могут направить на финансирование расходов по межмуниципальной кооперации.

7. В связи с тем, что повышение доходной части бюджета имеет экономические ограничения, по нашему мнению одним из рациональных способов не только предоставления муниципальных услуг, но и финансирования являются межмуниципальные соглашения - кооперация муниципальных образований, которая является одним из способов решения различных задач местного и межтерриториального значения. В современных условиях дефицита собственных ресурсов, препятствующего эффективному развитию муниципальных образований, значение межмуниципального взаимодействия должно возрастать, что должно найти адекватное отражение в системе планово-прогнозных документов территориального развития на всех уровнях управления.

Для раскрытия содержания и исследования направлений развития межмуниципальных соглашений, в работе представлена их классификация по шести признакам.

Неразвитость межмуниципальных соглашений на уровне поселений можно объяснить отсутствием у муниципалитетов острой необходимости в объединении ресурсов. Это связано не с тем, что у них достаточно средств на исполнение полномочий, а потому, что большинство поселений использует законодательную возможность передачи полномочий муниципальным районам.

Проведенный анализ развития межмуниципальных соглашений в зарубежных странах показал, что накопленный опыт как в зарубежных странах, так и в отдельных регионах России позволяет шире внедрять практику заключения межмуниципальных соглашений на уровне поселений.

В российской практике можно использовать следующие модели межмуниципального сотрудничества:

1. Софинансирование расходов;

2. Договор на приобретение услуг.

8. В качестве средств, способствующих развитию межмуниципальных соглашений, нами предлагается использовать два вида источников средств

1. дотации, полученные по Гранту в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р;

2. «отрицательные трансферты».

Обоснованием использования по первому источнику из двух предложенных является то, что Гранты выделяются в форме дотаций из бюджета субъекта Российской Федерации, т.е. не имеют строго целевого назначения.

По второму источнику, нами предлагается не передавать средства в виде субсидий - «отрицательных трансфертов» между бюджетами поселений, а заключать межмуниципальные соглашения между муниципальными образованиями, которые подпадают по «отрицательные трансферты» и которые их могут получить, для финансирования расходов по оказанию социально значимых услуг населению.

Размер средств, подлежащих передаче каждым участником соглашения можно определить по следующей формуле:

С, =8x4, (д) где: 8 - размер подушевого финансирования оказания услуги, которая рассчитывается по формуле: Р

5 = фу

4 "°тр (10) Рф — общая сумма расходов на финансирование муниципальной услуги, требующаяся по стандарту;

Чпотр - общая численность населения - потребителей услуги;

Ч,потр - численность населения - потребителей услуги г -го муниципального образования; = 1,2,.,« — число муниципальных образований;

С, 1ШС - размер субсидии, перечисляемый получателю от /-го участника межмуниципального соглашения; сумма расходов на финансирование муниципальной услуги по стандарту на 1 человека.

Таким образом, «отрицательные трансферты» не следует применять в России в их прямом смысле. Эти средства необходимо направлять в качестве финансовых ресурсов при заключении межмуниципальных соглашений. Рассмотренные выше источники мобилизации средств бюджетов муниципальных образований позволят сокращать реально дефицит местного бюджета, а не за счет недофинансирования необходимых расходов из-за отсутствия доходов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Прокопова, Галина Алексеевна, 2011 год

1. Законодательные материалы1. Бюджетный кодекс РФ.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая и вторая. М:. Элит 2006.472 с.

3. Закон Ивановской области № 160-03 от 16.12.2008г. «Об областном бюджете на 2009 год»

4. Закон Ивановской области от 25112005 г.№171-03 О порядке решения вопросов местного значения городских и сельских поселений в муниципальных районах Ивановской области / // ИС «Консультант Плюс»

5. Закон Ивановской области от 28.11.2005 года № 173-03 О межбюджетных отношениях в Ивановской области.//ИС «Консультант Плюс»

6. Закон Ивановской области от 29.12.2005 №158-03 Об областном бюджете на 2007 год //Собрание законодательства Ивановской области № 3 (323).

7. Закон РФ от 6.10.2003 № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: // ИС «Консультант Плюс»

8. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года .Одобрена Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 1123-р

9. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах. /Одобрена распоряжением Правительства РФ от 3.04. 2006 г. N 467-р.// minfin.ru

10. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах. Постановление Правительства РФ 22.05.2004 г. №249.// minfm.ru

11. О бюджетной политике в 2008-20Юг.г.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ.Финансы. 2008. №3, с.З.

12. О бюджетной политике на 2007 год. Бюджетное послание Президент РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 мая 2006года // www.kremlin.ru

13. О бюджетной политике на 2008-2010 годы. Бюджетное послание Президент РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 09 марта 2007 года // www.kremlin.ru

14. Об областном бюджете на 2006 год /Закон Ивановской области от 30.12.2005 №185-03//Собрание законодательства Ивановской области № 2(284).

15. Письмо Минфина России от 15.12.2006 № 06-04-08/01-161 «Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов».// minfm.ru

16. Положение «О порядке участия города Иванова в организациях межмуниципального сотрудничества»./ Решение Ивановской городской Думы от 27.09. 2006 г. N 235// ИС «Консультант Плюс»

17. Постановления Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 176-п «О порядке организации разработки программ (стратегий) социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ивановской области на период до 2020 года».

18. Распоряжение Правительства Ивановской области от 10.05 2007 №156-рп /Об организации работы по созданию межрайонных отделений первичной медико-санитарной помощи // ИС «Консультант Плюс»

19. Территориальное управление Федеральной службы статистики по Ивановской области.

20. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»

21. Федеральный закон «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» от 11.04.1998,№55-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N36, ст. 4466

22. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24. 04. 2008 года № 48-ФЗ (с измен, от 18 июля 2009 г. N 178-ФЗ).1. Основная литература

23. Бексултанов. К Межмуниципальные межбюджетные отношения в Российской Федерации . Бюджет, 2007, № 12

24. Бликанов A.B. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов. Финансы и кредит. М.: Фокс 2008, №5.с. 16

25. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Под общ. ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М.: Формула права, 2001.

26. Воронин А.Г. Стратегическое планирование и управление развитием территории. Программа сотрудничества ЕС и России. М.: Издательский Дом,2007

27. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М.: Муниципальный мир, 2003 с. 10

28. Грачев A.B. Анализ и управление финансовой устойчивостью предприятия: Учебно-практическое пособие. М.: Издательство «Финпресс». 2002. С. 65.

29. Гришанова O.A., Фомин А.Г. Финансовое обеспечение расходных полномочий муниципальных образований. Иваново: Издательство ГОУ ВПО Иван. гос. хим.- технол. ун-т. 2007.C.118

30. Гришанова O.A. Сбалансированность бюджетов субъектов РФ: теория и методы. Дис.на соиск. уч. степ, д.э.н. Иваново: Издательство «Гарант». 2005.

31. Доронина Т.В. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов. Дис. на соиск степени к.э.н.М.: Издательство «Дащков и К0»2000.

32. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Издательство «Спарк». 2001.

33. Каратаев С.М. К вопросу о понятии устойчивости бюджета. М.: Издательство Дайджест Финансы. 2003. № 5. с. 39

34. Королева Е.Н, Евдокимов H.H. Межмуниципальное взаимодействие в v164

35. Похвистневском субрегионе Самарской области: современное состояние и перспективы развития. Самара: Издательство Городское управление. 2008. №12.-С.69-75

36. Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / Под ред. A.M. Лаврова. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

37. Лапушинская Г. К. Метод анализа территориальных бюджетов. М.: Издательство Финансы. 2001. № 9. С. 18-20.

38. Никифорова A.A. Бюджетные проблемы органов местного самоуправления, A.A. Никифорова. Проблемы социально-экономической устойчивости региона. Сб. ст. IV Между нар одной науч.-практич. конф. — Пенза: Издательство ПРЕСС. 2007

39. Поляк Г.Б. Территориальные финансы :Учебное пособие. М.:ВЗФЭИ. 2003, с.458

40. Пронина Л. Некоторые вопросы финансирования полномочий органов местного самоуправления. М.: Муниципальная власть.2007.с.12

41. Радченко В.В. О бюджетном дефиците. М.: Финансы. 1992. №3. с.16.

42. Сабитова Н.М. Бюджет и бюджетная политика субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан). Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2002.

43. Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты. Казань: Изд-во КФЭИ, 2001.

44. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки // Финансы. 2003. № 2

45. Соколов Ю.А. Роль заемных средств в сбалансированности бюджетов / Ю.А.Соколов, О.А.Гришанова// Иваново: Иван. гос. ун-т, 2004 132 с.

46. Сумская Т. В. Анализ бюджетных коэффициентов муниципальных образований // Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях. М.: МОНФ, 2004.

47. Тишутина О. И. Бюджетное ре1улирование в РФ: научное издание / И.М. Соломко, О.И. Тишутина. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2006.

48. Фененко Ю.В. Муниципальные системы зарубежных стран: правовые вопросы социальной безопасности . М.: МГИМО-Университет, 2004, с.20

49. Худяков А. И., Бродский М. Н., Бродский М. Г. Основы налогообложения:

50. Учеб. пособие, серия «Право и экономика». СПб.: Издательство «Европейский Дом». 2002

51. Циммерманы X. Муниципальные финансы: Учебник. Пер. с нем. М.: Издательство «Дело и сервис» 2003

52. Шор Д.М. Аутсорсинг как способ рационализации расходов на предоставление бюджетных услуг/И.М. Шор. Предпринимательство. М.: Издательская корпорация «Дашков и Ко». 2009. № 81. Периодическая литература

53. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. М.: Издательство ООО «ТК Велби». 2002. с. 51.

54. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. №4. с.76

55. Игудин А. Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003. № 5. С.З.

56. Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика.Общая ред. Мигары Де Сильвы, Галины Курлядской. Науч. ред. Центр фискальной политики. М.:Издательство «Весь Мир».2006. с.138-142

57. Самоев Р.Г. Дефицит бюджета: причины ,динамика, регулирование. СПб.: Издательство СПбГУЭиФ. 1999.

58. Совершенствование межбюджетных отношений по вертикали бюджетной системы (Научно-аналитический доклад). М.: Издательство Академии бюджета и казначейства. 2002.С.15.

59. Совершенствование российского законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений (обзор выступлений на «круглом столе» Финансовой академии при Правительстве РФ) // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях №1. 2006

60. Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации Режим доступа к данным http://www.minfin.ru

61. Багиров Ф.А. Опыт местного самоуправления Бельгии. Режим доступа к данным http://www.demaz.org. С. 128.

62. Крейнина М.Н., Финансовая устойчивость предприятия: оценка и принятие решений Финансовый менеджмент №2, 2001 — Режим доступа к данным http://www.dis.ru/library/fm/.,/2/552.html с.34-35.

63. Левина JI. Поселениям нужна собственная бюджетная политика Информационные материалы www.eg-online.ru - Режим доступа к данным -http:// www.eg-online.ru/article/98806 (выход 17.07.10.)с.9-13.

64. Мамаев А. В. Межбюджетные отношения и обеспечение сбалансированностьи местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления. Автореф. диссер. на соиск. уч. степени к.э.н., Волгоград 2010, с.7. - Режим доступа к данным http://www.volsu.ru

65. Мельников С.Б. Экономическое развитие муниципальных образований -Рефим доступа к данным http://www.koism.rags.ru/publ/./07.php (выход 30 мая 2010)

66. Никифорова A.A. Факторы финансовой устойчивости и безопасности местного бюджета. Автореф. диссер.на соиск. уч. степени к.э.н., Волгоград 2007, с. 14. Информационные материалы - www.volsu.ru - Режим доступа к данным http://www.volsu.ru

67. Рагозина Л. Правовое обеспечение и практика осуществления различных форм межмуниципальной кооперации в России и за рубежом Режим доступа к данным http:// www.krags.ru

68. Степан Киричук. Состояние и перспективы реформы местного самоуправления председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправлении. www.rosdeputat.ru/pubIications/view/5c.12-15.

69. Холгер Пиндт. Межмуниципальная кооперация в Дании. Информационные материалы www.fpa.isea.ru — Режим доступа к данным http://www.fpa.isea.ru/cbiblio/sbornik/ss/metodiclV510292.pdf с.439.

70. Юргенс И.Ю. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. и пути совершенствования //www.urc.ru/doclads/321 .Html'; с.129-136.1. Интернет-ресурсы:

71. Доклад о межмуниципальном сотрудничестве главы Медвежьегорского района.Информационные материалы; www.novoteka.ru — Режим доступа; к данным http://www.novoteka.ru/seventexp/8545293 i

72. Ивановская область Кинешемский муниципальный- район www.mrkineshma.ru/index.pHp7ELEMENTJD. -(выход30.05.2010)

73. Института экономики города www.urbaneconomics.ru/

74. Информационные материалы www.arrisu.kondopoga.ru - Режим доступа к данным http://amsu.kondopoga.ru:

75. Информационные материалы,- www.apiural.ru Режим доступа к данным htip://www.apiural;ru/interview/?art=55688 (вьгход^12.09.10)

76. Информационные материалы — www.bfm.ru Режим доступа к данным http ://www.bfm.ru/. ./ispanij а-Ьу stree-vseh-sokrashhaet-bj udzhetnyj r deficit, html

77. Информационные материалы — www.dw-world.ru — Режим доступа к данным http://www.dw-world.de/dw/./0:.5280726.00.html

78. Информационные материалы www.minfm.ru - Режим доступа; к данным http://www.minfin.ru. / Высказывание руководства замминистра финансов РФ А. Силуанова (выход 23.11.2010)

79. Информационные материалы www.minfin-samara.ru - Режим доступа к данным http://minfln.ru-samara;ru/interbudgetary/basic./756/ ( выход 12.09.10)

80. Информационные материалы www.kazanfed.ru — Режим доступа к данным www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/./4/

81. Информационные материалы -www.labinsk-invest.ru-Режим доступа к дaнным//http:www.labinsk-invest.ru/content/section/96/Cтpaтeгия инвестиционного развития ;МО (выход 30 мая 201 Ог.)

82. Информационные материалы— www.rg.ru -Режим доступа к данным http://www.rg.ru/2010/07/1З/nedvijimost.html //"Российская Бизнес-газета" №758 (25) от 13 июля 2010 г.

83. Информационные материалы— www.zemsovetmo.ru -Режим доступа к данным http:// www.zemsovetmo.ru/analysis/smi/smi.1817.htm Налог на недвижимость мог бы спасти бюджет от дефицита

84. Официальный сайт Лухского муниципального района www.luhadm.ru/index.php7option. .(выход 30.05.2010)

85. Перспективы развития межбюджетных отношений bujet.ru/article/59809.php выход 12.09.10.

86. Стратегия развития Лежневского муниципального района до 2020 года www.lezhnevo.ru/strategi/ (выход 30 мая 2010 г.)

87. Эффективность расходов бюджета: подходы и сравнения archive.kremlin.ru/. ./2009/05/25/1400type63373216772.shtml (выход 29.12.2010)

88. Яндиев М.И., Прогнозирование доходов нуждается в усовершенствовании / Яндиев М.И., // Финансы. 2001. № 4. С. 12 — 14.

89. Berd. Richard М. and Enid Slack. Equalization: The Representative Tax System Revisited// Canadian Tax Journal, July August, 1990 // www.iet.ru/special/cepra/otsenka/left.htm/

90. Smart Michael Taxation and Deadweight Loss in a System of Intergovernmental Transfers // Canadian Journal of Economics, February 1998. // www.iet.ru/special/cepra/otsenka/left.htm/