Межбюджетные отношения на уровне субъект Федерации - муниципальные образования: На примере Тульской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Боровикова, Елена Владимировна

• Боровикова, Елена Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Боровикова, Елена Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО МУНИЦИПАЛЬНЫЕ

ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

1.1 .Понятие и сущность муниципального хозяйственного комплекса, муниципальных образований и их бюджетов

1.2.Регулирование межбюджетных отношений в управлении муниципальными финансами

1.3. Зарубежный опыт построения системы межбюджетных отношений

Выводы

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И СИСТЕМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА УРОВНЕ

СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ - МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Социально-экономическое развитие Тульской области

2.2. Оценка состояния бюджетов муниципальных образований и особенности бюджетного регулирования

Выводы

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТ

ФЕДЕРАЦИИ - МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ

3.1. Формирование финансово-экономической основы муниципального хозяйственного комплекса

3.2. Механизм предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям из бюджета субъекта федерации

Выводы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Межбюджетные отношения на уровне субъект Федерации - муниципальные образования: На примере Тульской области»

Актуальность темы исследования. Современный этап экономического развития России сопровождается углублением процессов регионализации, на фоне которых наиболее важными становятся проблемы разграничения полномочий между различными уровнями власти, укрепления финансовых основ местного самоуправления, улучшения социально - экономического положения субъектов Федерации и муниципальных образований. В этих условиях возрастает необходимость проработки основ бюджетного федерализма, совершенствования методов и инструментов социально - экономической политики, формирования стимулов у органов власти к наращиванию темпов экономического роста. Особое место в системе бюджетного федерализма должны занять муниципальные образования, которые призваны создавать условия для нормального существования первичных территориальных ячеек, непосредственно решать проблемы социально - экономического развития и удовлетворения потребностей населения.

Наибольшее значение для стимулирования территориального развития имеет организация эффективной системы межбюджетных отношений на уровне субъект Федерации - муниципальные образования, а также поддержание тенденций к формированию интегрированных финансово - производственных объединений в муниципальных образованиях. С учетом этого возникает интерес к управлению финансовыми ресурсами хозяйствующих субъектов, входящих в их состав и играющих значительную роль в наполняемости бюджетов.

Местные бюджеты кроме собственных обязательств включают ряд государственных полномочий, передача которых на местный уровень не сопровождается адекватным финансированием. Низкая обеспеченность собственными доходами не способствует укреплению финансовой самостоятельности территорий Российской Федерации. Высокая степень дифференциации социально -экономического положения муниципальных образований обусловила резкие различия между ними в уровне бюджетной обеспеченности.

К числу проблем формирования и использования местных бюджетов следует отнести такие, как неэффективность использования бюджетных средств, наличие фактов нецелевого использования этих средств, недостаточное развитие муниципальной финансовой статистики, отсутствие системы мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами, нечеткость методик регулирования межбюджетных финансовых потоков.

Исследование вопросов формирования стратегических направлений территориального социально - экономического развития, регулирования межбюджетных отношений, формирования и управления местными финансами проводится многими учеными и экономистами - практиками. В зарубежной литературе достаточно широко освещены вопросы разработки бюджетной политики. Значительный вклад в построение системы бюджетного федерализма внесли Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 "О программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 г.", "Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года". В 2003 - 2004 гг. был принят ряд важных законопроектов, а также внесены изменения в действующие редакции законов, регулирующих основы местного самоуправления, бюджетной системы, планирования и прогнозирования на местном уровне. Следует отметить, что отдельные положения стратегических проектов и программ, упомянутых ранее, отражают общие направления социально - экономической политики, реформирования межбюджетных отношений, однако не разработан механизм их практической реализации.

Таким образом, недостаточная разработанность проблемы определения наиболее эффективных подходов к повышению уровня социально - экономического развития субъектов Федерации и их муниципальных образований на основе финансово - экономических инструментов определяет актуальность темы и выбор направления диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка предложений по дальнейшему социально - экономическому развитию субъекта Федерации и его муниципальных образований путем совершенствования межбюджетных отношений. В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- обосновать новый подход к определению категории "муниципальный хозяйственный комплекс" с позиций воспроизводственного процесса на основе исследования содержания пространственных форм организации хозяйства;

- разработать типологию муниципальных образований субъекта Федерации, провести комплексное исследование социально - экономического развития и системы межбюджетных отношений на уровне субъект Федерации - муниципальные образования на основе типологии (на примере Тульской области);

-сформировать и обосновать систему показателей оценки состояния бюджетов муниципальных образований;

- усовершенствовать модель управления финансовыми потоками муниципального хозяйственного комплекса на основе финансового механизма;

- разработать и предложить рекомендации по совершенствованию механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям разного типа из бюджета субъекта Федерации.

Объектом исследования являются субъект Федерации и его муниципальные образования (на примере Тульской области).

Предметом исследования являются финансово - экономические отношения на уровне субъект Федерации - муниципальные образования, а также в пределах муниципальных образований.

Теоретико - методологическую основу диссертации составили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в следующих областях: финансах, региональной экономике, муниципальном менеджменте, финансовом менеджменте.

В диссертационной работе применялись различные методы и приемы статистического, системного, сравнительного, экономического и финансового анализа, а также методы индукции, дедукции, экспертных оценок.

Информационной основой диссертации послужили: законодательные и нормативно - правовые акты Российской Федерации, органов местного самоуправления Тульской области, статистические материалы Государственного комитета по статистике, Министерства финансов Российской Федерации, данные отечественных и зарубежных периодических изданий.

Научная новизна исследования заключается в научно обоснованном подходе к выбору направлений социально - экономического развития субъекта Федерации и его муниципальных образований. Наиболее существенные результаты, полученные в диссертации: в области финансов, денежного обращения и кредита - 08.00.10 представлены в пунктах:

-сформирована и обоснована комплексная система показателей оценки состояния бюджетов муниципальных образований, особенностью которой является возможность определения степени устойчивости бюджета и принятия решения об эффективности управления бюджетными средствами;

-усовершенствована модель управления финансовыми потоками муниципального хозяйственного комплекса на основе финансового механизма, представляющего собой совокупность финансовых методов и инструментов воздействия на процесс движения финансовых потоков по поводу формирования, распределения, размещения и перераспределения средств в условиях воздействия факторов микро - и макросреды;

-разработаны и предложены рекомендации по созданию Фонда развития муниципальных финансов в составе бюджета субъекта федерации, средства которого предоставляются на конкурсной основе для реализации финансовых стратегий муниципальных образований разного типа. в области экономики и управления народным хозяйством (региональная экономика) - 08.00.05 представлены в пунктах:

-предложено определение муниципального хозяйственного комплекса как финансово - производственного объединения предприятий и вспомогательных производств, коммерческих банков и других финансовых институтов на основе их территориального единства в рамках воспроизводственного процесса в муниципальном образовании;

-разработана типология муниципальных образований на основе трех характеристик муниципальных образований: административное подчинение, численность населения и экономический профиль. Комбинация перечисленных характеристик позволила выделить различные типы муниципальных образований в Тульской области. В разрезе типов муниципальных образований проведена комплексная оценка социально - экономического положения Тульской области в сравнении с субъектами Центральнго экономического района. С использованием SWOT - матрицы дана оценка действующей системы межбюджетных отношений в Тульской области.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что реализация разработанного научно обоснованного подхода к регулированию финансово - экономических отношений на уровне субъект Федерации - муниципальные образования позволяет повысить качество финансового стратегического планирования на уровне региона, обеспечить необходимыми рекомендациями на стадии исполнения бюджета субъекта в части финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Отдельные положения и аналитический инструментарий исследования могут использоваться в работе органов казначейства, подразделений региональных администраций, занимающихся вопросами организации бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Результаты исследования могут найти практическое применение в учебном процессе по дисциплинам "Бюджетная система Российской Федерации", "Государственное регулирование экономики и экономическая политика", "Финансы", "Региональная экономика".

Апробация работы. Основные положения и результаты работы были доложены автором на Всероссийской научно - практической конференции "Проблемы и перспективы российской экономики" (Пенза, 2002), отражены в материалах сборника научных трудов ТулГу "Экономика. Управление. Финансы" (Тула, 2003), а также в периодической литературе - в журнале "Экономика и

Финансы" (Москва, 2003, 2004), "Вопросы экономических наук" (Москва, 2004), Сборнике научных статей профессорско - преподавательского состава, аспирантов и соискателей (Москва, 2004).

По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 2,48 печ.л., в т.ч. лично автором - 2,28 печ. л.

Логика исследования и структура работы. Логика исследования включает разработку основ комплексной оценки социально - экономического развития субъекта федерации и его муниципальных образований, выявление особенностей бюджетного федерализма в России на разных этапах его развития и управления финансовыми ресурсами интегрированных финансово - производственных объединений, обобщение зарубежного опыта построения системы межбюджетных отношений, обоснование механизма распределения финансовой помощи из бюджета субъекта, а также подхода к управлению финансами муниципального хозяйственного комплекса.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Боровикова, Елена Владимировна

Выводы

1. Муниципальный хозяйственный комплекс представляет собой открытую систему, подвергающуюся воздействию факторов макросреды (техногенных, демографических, социальных, политических, природных). При описании внутренней среды следует выделить следующие ее элементы: структура, принципы, задачи, ресурсы, культура. Субъектом муниципального финансового менеджмента в этом случае является центральная компания, а также в ряде случаев местная администрация. Финансовый механизм эффективного управления финансовыми ресурсами муниципального хозяйственного

124 финансовыми ресурсами муниципального хозяйственного комплекса - это совокупность финансовых рычагов, способов и форм воздействия на процесс движения финансовых поток по поводу формирования, распределения, размещения и перераспределения средств в условиях водействия факторов микро - и макросреды. На основе проведенного во второй главе стратегического анализа с использованием SWOT - матрицы сформированы предложения по формированию стратегических приоритетов в зависимости от типа муниципального образования.

2. Налоговый потенциал территории является индикатором реальных возможностей ее экономики по мобилизации средств в бюджет. Его роль заключается в следующем:

- позволяет снизить вероятность субъективного подхода к оценке действительной потребности муниципального образования в финансовой помощи;

- повышает качество налогового прогнозирования;

-способствует повышению эффективности механизма межбюджетных отношений;

- повышает самостоятельность муниципального образования в использовании налоговых возможностей;

- позволяет обоснованно выбирать направления бюджетно - налоговой политики.

3. Обосновано положение о том, что финансирование стратегических направлений развития муниципальных финансов на конкурсной основе позволит улучшить показатели бюджета, повысить устойчивость финансов муниципальных образований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что современное состояние бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации, прежде всего на уровне муниципальных образований, характеризуется серьезными противоречиями, отсутствием конкретных научно обоснованных механизмов управления местными финансовыми ресурсами со всеми вытекающими отсюда негативными для экономики регионов и входящих в их состав административно - территориальных единиц последствиями. В связи с этим в диссертационной работе проводится и обосновывается необходимость исследования назревающих проблем.

В результате изучения законодательных актов, обобщения положений научных работ в целях данного исследования обоснована позиция, в соответствии с которой межбюджетные отношения рассматриваются как совокупность основанных на разделении расходно - доходных полномочий и возникающих в ходе бюджетного процесса отношений между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Бюджетный федерализм, при этом трактуемый как принцип разграничения расходно - доходных полномочий, является основой межбюджетных отношений и закрепляется исключительно федеральным законодательством. Основная задача бюджетного федерализма заключается в том, чтобы в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений.

Как известно, основой экономики муниципального сектора является воспроизводственный процесс, который представляет собой возобновление на качественно новом уровне кругооборота материально-вещественных, трудовых и финансовых ресурсов, одни из которых направляются на создание условий воспроизводства, а другие - на обеспечение функционирования самого процесса воспроизводства. В рамках территориального воспроизводства финансовые отношения могут существовать в фондовой и нефондовой формах.

Основным материальным источником денежных фондов и доходов является совокупный территориальный доход - вновь созданная стоимость или стоимость внутреннего валового продукта территорий за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства, величина которого определяет возможности расширенного воспроизводства и непосредственно связана с величиной и структурой его фондов потребления и накопления. Соотношение этих фондов определяют пропорции развития муниципальной экономики и ее структуру.

В качестве одной из основных тенденций можно выделить формирование интегрированных финансово - промышленных объединений на территории муниципальных образований. Муниципальный хозяйственный комплекс определен нами как финансово - промышленное объединение предприятий и вспомогательных производств, коммерческих банков и других финансовых институтов на основе их территориального единства. Данная категория включает в себя как признаки формы пространственной организации хозяйства, так и интегрированной структуры, в рамках котрой реализуется эффективное управление финансовыми ресурсами.

Таким образом, на основе анализа существующих определений местного хозяйства предлагается расширить подход к его трактовке и определить его как муниципальный хозяйственный комплекс, представляющий собой совокупность учреждений, предприятий, централизованных фондов, финансово - кредитных институтов, объектов инфраструктуры и отраслей, то есть отдельных хозяйствующих единиц, обеспечивающих удовлетворение общественных потребностей в рамках муниципального воспроизводственного процесса.

В работе предлагается следующий подход к определению местного бюджета. Местный бюджет - это система экономических отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, хозяйствующими субъектами муниципального комплекса, населением в процессе воспроизводства с целью формирования и использования фонда денежных средств, направляемого на социально - экономическое развитие территорий.

В научной литературе выделяют три периода в развитии бюджетного федерализма: 1991 - .1993 гг., 1994 - 1998 гг., 1999 - 2002 гг., 2002 г. -настоящее время. Первый этап - 1991 - 1993 гг. - может быть охарактеризован как период стихийной децентрализации межбюджетных отношений, основным событием которого было принятие Конституции РФ, определившей современное бюджетное устройство. В период 1994 - 1998 гг. была сформирована законодательная основа местного самоуправления, введены единые нормативы отчислений от федеральных налогов, создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР). Важными документами в процессе реформирования системы межбюджетных отношений стали Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 -2001 гг., Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 г. В 2000 - 2001 гг. были приняты решения о формировании в составе федерального бюджета фондов финансовой поодержки регионов: Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития. Это привело не только к росту финансовой помощи субъектам РФ, но и к повышению адресности выделяемых средств. Следует отметить, что отдельные положения Программы, отражающие направления реформирования межбюджетных отношений, были сформулированы в целом, не разработан механАтиизприкшинфвдвр^шинивацввиунитарных государств позволил сделать следующие выводы. Федеративные государства, как правило, характеризуются более высокой степенью автономии местных и региональных властей. Так, в США, Австралии финансовая помощь бюджетам нижестоящего уровня направляется в виде нецелевых грантов. Наиболее интересным для Российской Федерации является подход к организации горизонтального выравнивания территорий, применяемый с теми или иными различиями в Канаде, Германии. Для этих стран так же, как и для России, характерна высокая степень дифференциации бюджетной обеспеченности между территориальными единицами. Одним из главных преимуществ подходов этих стран является использование на практике методики оценки фискального потенциала территорий на регулярной основе в целях расчета объемов финансовой помощи.

Проведенный в работе анализ социально - экономического положения Тульской области и входящих в ее состав муниципальных образований, выбранных в качестве предмета исследования, позволил определить основные тенденции в экономике региона, с учетом которых формируются проекты бюджета и направления бюджетной политики. На фактическом материале в исследовании показано, что для Тульской области характерно замедление темпов экономического роста и инвестиционной активности. Доказательством данного утверждения является замедление темпов роста следующих показателей: объема промышленной продукции, оборота розничной торговли, реальных денежных доходов населения. Замедление темпов роста наблюдается во всех ведущих отраслях промышленности области - химической, угольной, машиностроении. Несмотря на то, что Тульская область сохраняет позиции экспортирующего региона с развитой оборонной и химической промышленностью, основной тенденцией следует признать ухудшение финансового состояния в промышленном секторе и углубление кризиса в социальной сфере. Худшие показатели уровня жизни населения, работы производственного сектора имеют некоторые промышленно - аграрные и аграрные муниципальные образования. Наблюдаемое снижение финансовых результатов в промышленности и сельском хозяйстве, падение доходов населения приведет к уменьшению налоговой базы, а, следовательно, вызовет снижение наполняемости бюджета.

Результаты проведенной оценки были положены в основу SWOT - матрицы потенциальных возможностей муниципальных образований. Кроме того, в ходе исследования разработана типология муниципальных образований на основе комбинации трех признаков: административное подчинение, численность населения и экономический профиль. Предложенный подход к группировке муниципальных образований стал основой стратегического анализа и процесса выбора стратегических направлений для муниципальных образований.

Сформирована система показателей оценки состояния местных бюджетов, что позволило определить финансовое состояние местного самоуправления. В результате было установлено, что финансовое состояние муниципальных образований области ухудшается, а, следовательно, управление средствами бюджетов неэффективно.

Выявленное усиление дифференциации между муниципальными образованиями в уровне бюджетной обеспеченности не соответствует принципу, в соответствии с которым населению разных муниципальных образований гарантируется потребление государственных услуг в равной степени. Следовательно, существующий механизм оказания финансовой помощи и в целом проводимая бюджетная политика также неэффективны. Актуальной для теории и практики местного самоуправления в таких условиях становится необходимость совершенствования подходов к управлению муниципальными финансами и межбюджетными отношениями на уровне субъект Российской Федерации - муниципальные образования.

Разработанный в исследовании подход к регулированию межбюджетных отношений на уровне субъект федерации - муниципальные образования, прежде всего предполагает использование приемов и инструментов стратегического управления.

Дифференцированный подход к административно - териториальным единицам с учетом их типологии может быть положен в основу стратегического анализа и процесса принятия стратегических решений для муниципальных образований.

Оценка состояния местных бюджетов с использованием системы бюджетных показателей дает возможность определить степень их устойчивости и принимать решения об эффекивности управления финансами органов местного самоуправления.

Рассмотрение совокупности финансово - экономических отношений на муниципальном уровне в рамках муниципального хозяйственного комплекса позволяет охарактеризовать их как открытую систему, функционирующую в условиях нестабильности внешней среды.

При отсутствии перспективного плана развития территории управление ее ресурсами превратится в стихийный процесс реагирования на изменения внутренней и внешней среды. При этом исключительно важным как для экономики региона, так и муниципальных образований, является разработка стратегических направлений развития. По отношению к муниципальным образованиям целесообразно выделить помимо общей стратегии развития экономики функциональные стратегии: инвестиционную, финансовую, меркетинговую стратегии, а также стратегию развития трудового потенциала и стратегию развития научно — технического потенциала. Одно из условий успешного достижения поставленных целей - соответствие региональных и муниципальных стратегий, их взаимодополняемость.

Предполагается, что направления развития муниципальных финансов будут отражены в целях и задачах финансовой стратегии муниципального образования. Источником финансирования программных мероприятий должен быть Фонд развития муниципальных финансов, формируемый в составе бюджета субъекта и распределяемый между муниципальными образованиями на основе конкурса разработанных проектов. Значительную роль в решении проблемы дифференциации уровня социально - экономического развития муниципальных образований может сыграть применение сочетания социального и стимулирующего принципов распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Таким образом, стимулирование муниципальных образований посредством выделения средств из Фонда развития муниципальных финансов будет способствовать повышению стабильности муниципальных финансов, защите финансовой политики от различных форм политического популизма и политического давления, повышению обоснованности финансовых решений, надежности финансовых прогнозов, а также привлечению населения к участию в местном самоуправлении.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Боровикова, Елена Владимировна, 2005 год

1. Законодательные и нормативные документы

2. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. М.:, 1993.

3. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. То-порнита Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. М.:, 1994.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. М., 1994; Часть 2. - М.: 1996.

5. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145 ФЗ (в ред ФЗ от 23.12.2004№ 173-ФЗ)

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I. М.: 2001; Часть II. -М.: 2001.

7. Закон РФ от 10.10.1991 г. № 1734 1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ"

8. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2118 1 "Об основах налоговой системы в1. РФ"

9. Закон РФ от 25.09.1997 г. № 126 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ"

10. Ю.Закон РФ от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

11. Закон РФ от 20.08.2004 г. № 120 ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"

12. Указ Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2268 "О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ в 1994г."

13. Указ Президента РФ от 21.03.1994 г. № 557 "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления"

14. Указ Президента РФ от 08.05.1996 г. № 685 "Об основных направлениях налоговой реформы и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины"

15. Указ Президента РФ от 15.10.1999 г. № 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ"

16. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления"

17. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1999 г. "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета"

18. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. Постановление Правительства от 23.05.2001 г.

19. Письмо Центробанка РФ 14 февраля 2000 г. "Об открытии органам федерального казначейства Министерства финансов РФ счетов по учету средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства"

20. Закон Тульской области от 30.09.2002 № 50 П - 16 / 138 - 250 - ПЗ "О бюджете Тульской области на 2003 год"

21. Постановление Тульской областной Думы от 4 июля 2002 г. № 30/786 "О внесении изменений и дополнений в Закон Тульской области "О бюджете Тульской области на 2002 год"

22. Решение Тульской городской Думы от 09.10.2002 г. № 13 / 229 "О внесении изменений и дополнений в решение Тульской городской Думы "О бюджете города Тулы на 2002 год"

23. Закон Веневского района от 25.11.2002 № 13 / 79 "О бюджете муниципального образования "Веневский район Тульской области" на 2003 год"

24. Решение Земского собрания муниципального образования "Белевский район" № 3 / 6 от 06.03.2001 "Об исполнении бюджета муниципального образования "Белевский район" за 2001 год"

25. Программа социально экономического развития Тульской области до 2005 г.-Тула.-2001.- 165 с.

26. Программа социально экономического развития муниципального образования "Чернский район" до 2005 г. - Тула. - 2002. - 83 с.1.. Учебные пособия, монографии

27. Алаев Э.Б. Социально экономическая география: Понятийно -терминологический словарь. - М.: 1983. - с. 208 - 220.

28. Анимица Е.Г., Тернышный А.Г. Основы местного самоуправления: Учеб. пособ. М.: ИНФРА - 2000 - 208 с.

29. Бабешко Л.О. Коллокационные модели прогнозирования в финансовой сфере, М.: ТЕИС, 2001. 320 с.

30. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999 - 687 с.

31. Бабич А.Н. Финансы: Учебное пособие. М.: 2000. - 670 с.

32. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента: учеб. пособ. М.: Финансы и статистика, 1999. - 512 с.

33. Бертонеш М. Управление денежными потоками / Пер. с англ. Е.Бугаева- М.: Питер, 2004. 240 с.

34. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Поляка Г.Б. М.: ЮНИТИ ДАНА - 2004. - 540 с.

35. Бюджетная система РФ: Учебник / О.В.Врублевская и др.; Под ред. О.В.Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт- Издат, 2003. 838 с.

36. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами: Пер. с англ. / гл. ред. А.В.Соколов.- М.: Финансы и статистика, 2003. 799 с.

37. Васильева М.В. Местное самоуправление. М.: Юринформцентр, 1999.- 270 с.

38. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: 1999. - 190 с.

39. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. М.: Дело, 1998. - 210 с.

40. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учеб. пособие / М.: Высш. школа, 2004.-120 с.

41. Глущенко В.В, Глущенко И.И. Финансы. Финансовая политика. Финансовый маркетинг. Финансовый менеджмент. Финансовый риск менеджмент. Ценные бумаги. Страхование. -М.: Крылья, 1998. - 416 с.

42. Глущенко В.В. Методические аспекты проектирования финансовой системы. -М.: Финансы и Статистика, 1997. 45 с.

43. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие. М.: Издательско - торговая корпорация "Дашков и К0", 2002.-340 с.

44. Горбунова О.Н., Селюкова А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право Росси: Учебное пособие. М.: ООО "ТК Велби", 2002. - 192 с.

45. Гордон Н.Н. Бюджеты муниципальных образований Северо Западного региона РФ: формирование, исполнение, контроль. Автореф. дис. .к.э.н. -Санкт - Петербург, 2000. - 19 с.

46. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д.Мацкуляка. М.: - 2002. - 340 с.

47. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учеб. пособ. для вузов -М.: 2001.-с. 25-30.

48. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. -М: Финансы и статистика, 2004. 320 с.

49. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства. М.: Финансы и статистика, 1992. 324 с.

50. Дробозина Д., Константинов Ю., Окунев Л. Общая теория финансов. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999. 256 с.

51. Ениколопов Р., Журавская Е. Бюджетный федерализм в России: сценарии развития. М.: ЦЭФИР, 2002. - 246 с.

52. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России: Учеб. пособие. М.: Новый юрист. - 1998. - 175 с.

53. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра - М, 2002. - 290 с.

54. Ирвин Д. Финансовый контроль, М.: Финансы и статистика, 1998. -385с.

55. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры / М.: Финансы и статистика, 2002. 205 с.

56. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под. ред.: Учеб. пособ. М.: ФБК-ПРЕСС, 1997. - 160 с.

57. Королев B.C. Совершенствование организационных структур в системе муниципального управления. Автореф. дис. . к.э.н. Ростов - на Дону, 1997. -19 с.

58. Кошкина В.И. Управление государственной собственностью. М.: Ин-фра-М, 1997.-90 с.

59. Крейнина М.Н. Финансовое состояние предприятий. Методы оценки. -М.: ИКЦ "ДИС", 1997 244 с.

60. Крутик А.Б., Хайкин М.М. Основы финансовой деятельности. М.: Феникс, 1999.-448 с.

61. Кудряшов Р.А. Перестройка местного бюджета. М.: Госфиниздат, 1972.-216 с.

62. Лексин В., Швецов А. Муниципальная Россия: социально экономическая ситуация, право, статистика, (в н. т.) - М.: УРСС, 2001.

63. Медведенко В.Н. Бюджет города в системе управления муниципальными финансами (на примере г. Волжского Волгоградской области). Дис. . к.э.н. -Саратов,2001.- 163 с.

64. Налоги и налогообложение / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. Санкт - Петребург. - 2001. - 670 с.67.0"Саливан А. Экономика города / Пер. с англ. М.: Инфра - М, 2002.180 с.

65. Перар Ж. Управление финансами. М.: Финансы и статистика, 1999. -360 с.

66. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1984.-280 с.

67. Поляк Г.Б. Бюджет города. М.: Финансы, 1978. - 340 с.

68. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учеб. пособие / М.: Вуз. учебник -ВЗФИ, 2004.-479 с.

69. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферы. Санкт - Петербург. - 1999. - 321 с.

70. Проблемы и перспективы российской экономики: Сборнок статей II Всероссийской научно практической конференции. - Пенза, 2003. - 254 с.

71. Региональная экономика: монография / Под ред. В.С.Бильчака, В.Ф.Захарова. Калининград: Янтарный сказ, 1998. - 169 с.

72. Рукина С.Н. Финансы коммерческих предприятий и организаций. М.: Экспертное бюро, 1997. - 176 с.

73. Савин А.Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ, 1997.-233 с.

74. Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. для вузов / М.: Инфра М, 2002. - 302 с.

75. Система государственного и муниципального управления / О.М.Рой. -СПб.: Питер, 2003. 301 с.

76. Смирнов М.А. Местные финансы. М.: Госиздат, 1926. - 216 с.

77. Статистика финансов / Под ред. В.Н.Салина М.: - 2000. - 345 с.

78. Сычева И.В., Фадеев В.И. Государственное регулирование экономики и экономическая политика. Тула.: Издательство "Шар", 1999. - 252 с.

79. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М.: Госиздат, 1989. - 367 с.

80. Тейл Г. Экономические прогнозы и принятие решений. М.: Статистика, 1971.-488 с.

81. Толковый словарь аудиторских, налоговых и бюджетных терминов / М.: Финансы и статистика, 2000 230 с.

82. Управление качеством казначейского контроля / С.А.Васин, А.Н.Иноземцев, В.Н.Натаров, А.Б.Орлов ТулГу. - 2002. - 160 с.

83. Фадееев В.И. Муниципальное право в России. М.: ЮНИТИ. - 2000. — 356 с.

84. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / М.: Диалог МГУ, 1999. - 235 с.

85. Фетисов В.Д. Бюджетная система РФ: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 367 с.

86. Финансовое право: Учебник для вузов / Отв. ред. Н.И.Химичева М.: Юрист, 2004. - 749 с.

87. Финансово кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г.Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 430 с.

88. Финансовое планирование и контроль / Под ред. М.А.Поукока, А.Х.Тейлора. М.: Инфра - М, 1996. - 270 с.

89. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б.Поляка М.: ЮНИТИ -Дана, 2003 - 607 с.

90. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. М.: Юрайт, 2004. - 544 с.

91. Ходорович М.И. Резервы укрепления доходной базы местных бюджетов. Л.: ЛФЭИ, 1987. - 160 с.

92. Христенко В. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М.: Дело, 2002. - 290 с.

93. Чернявский А.В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992 2002 годах. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2003. - 125 с.

94. Четыркин Е.М. Методы финансовых и коммерческих расчетов. М.: Дело, 1995.-320 с.

95. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. М.: Инфра - М, 1999.-343 с.

96. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты М.: Финансы и статистика, 1991. -450 с.

97. Шуба В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений / М.: Экономист, 2004. 248 с.

98. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие / Н.В.Шумянкова.- М.: Экзамен, 2002. 640 с.

99. Экономика. Управление. Финансы: Материалы Всероссийской научно практической конференции 9-10 февраля 1999 года. Ч. I. - Тула, Тул-ГУ, 2000.- 264 с.

100. Экономика. Управление. Финансы: Межвузовский сборник научных трудов. Ч. II. Тула, ТулГУ, 2001.- 263 с.

101. Экономическая энциклопедия / гл. ред. Л.И.Абалкин. М.: ОАО "Экономика", 1999. - 190 с.

102. Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы: Метод. Пособие. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2000. - 77 с.

103. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2001. - 240 с.1.I. Публикации

104. Андреев А.И. Бюджет потяжелеет на миллиард // Тульские известия. 2002. - 26 марта

105. Артемьев С.С. Реформирование межбюджтеных отношений в регионе // Финансы и кредит 2002. - № 7 - С. 19 - 22

106. Астапов К.Л. Методы учета доходов и расходов федерального и региональных бюджетов // Финансы. 2002. - № 9 - С.9 - 13

107. Афонский М., Гришин П. Повышение кредитного качества субфедеральных облигаций и вопросы финансовой несостоятельности регионов

108. Банников В. Главный финансовый закон // Деловой месяц. 2001. -№ 2. - С. 6 - 9

109. Банников В. Областной бюджет // Деловой месяц 2002. - № 2 - С.6.9

110. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики 1999. -№ 3 - С. 33 - 40

111. Берг О.В. Как изменить бюджетную систему ? // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2001, № 12, С. 20 — 23.

112. Берг О.В. Основные вопросы структуры государственных и муниципальных финансов//Финансы и кредит. -2002. № 15.-С. 36-41.

113. Благовещенская М.А. Правовые основы местных бюджетов // Тула. 2002.-С. 16

114. Богачева О.В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы. 1997. - № 9. - С. 17-19

115. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2000. - № 4-С. 13

116. Бурцев В.В. Основные условия государственной финансовой безопасности // Экономист. 2001. - № 9 - С. 4 - 9

117. Бюджет муниципального образования "Веневский район Тульской области" на 2000 год // Красное знамя. 2000. - 12 янв. - С. 5

118. Бюджет муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район на 2002 год // Новомосковская правда. 2002. - 10 янв.

119. Глазырин М. Муниципальный производственно социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист. - 2002. - № 2. - С. 10-14

120. Горегляд В.П. Об особенностях современного бюджетного процесса // Финансы. 2002. - № 7 - С. 14 - 19

121. Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального развития // Финансы. 2002. - № 4. - С. 19 - 23

122. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер исполнения федерального бюджета // Финансы. - 2000. - № 4. - С. 14-20

123. Дорогов Н. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления) // Проблемы теории и практики управлени, 1997. № 4 - С. 16 - 25

124. Дьяконова JI.A. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе // Финансы. 1999. - № 11. - С.9 - 12

125. Егорова С.А. Исполнение бюджета под нашим контролем // Красное знамя. 2000. - 20 мая. - С. 5-6

126. Зайдель Б. Бюджтеный федерализм: сравнительный анализ по странам // Регион: экономика и социология. 1999. - № 2. - С. 19-23

127. Захаров Ю. Состояние и возможности и развития агропромышленного комплекса // Экономист. 2002. - № 2. - С. 5 - 9

128. Иванов A.M., Боярский М.Г. Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики // Финансы 2004. - № 8 - С. 18 - 24

129. Изосина О. Оптимистические проценты // Тула. 2001. - 24 марта

130. Коваль В. Основной финансовый план принят // Тульские известия. 2001. - 19 янв. - С.1

131. Кириллова С.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2004. - № 11 - С. 70 - 72

132. Куликов С.Д. О задачах по исполнению бюджета на 2003 год // Красное знамя . 2003. - 8 февр. - С. 3

133. Лушин С. Актуальные проблемы бюджета // Российский экономический журнал. 2001. - № 11 - С. 63 - 71

134. Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997. - № 11. — С. 14-15

135. Мерзляков И.П., Тимошенко В.А. Резервы территориального бюджета // Финансы. 1998. - № 6 - С. 34 - 39

136. Мильчаков В.А. К вопросу о муниципальном казначействе // Финансы. 2000. - № 4. - С. 27

137. Михвина Н. Областной бюджет скорее жив.// "Московский комсомолец" в Туле. 2001. - № 20. - С. 9

138. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета // Финансы 2002. - № 4 - С. 3 - 9

139. Пронина Л.М. Бюджетно налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы. - 2004. - № 3. - С. 19-22

140. Скрипка Е.Г., Шевченко И.В. Финансовый аспект развития регионов: проблемы наращивания налогового потенциала // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях 2002, № 7, - С. 22 - 26.

141. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики. 2000. - № 1 - С. 7-13

142. Шагжиева Т.С. Действующий порядок организации учета финансирования и расходов регионального бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2002, № 11, с. 28 - 34.1.. Статистические сборники

143. Продукция. Работы. Услуги. Информационно - статистический сборник. - Тула. - 2002. - 290 с.

144. Тульский статистический ежегодник. Статистический сборник. -Тула. - 1999. - 365 с.

145. Тульский статистический ежегодник. Статистический сборник. -Тула. - 2000. - 370 с.

146. Тульский статистический ежегодник. Статистический сборник. -Тула.-2001.-350 с.

147. Тульский статистический ежегодник. Статистический сборник. -Тула. - 2002. - 345 с.

148. Тульский статистический ежегодник. Статистический сборник. -Тула. - 2003. - 350 с.1. V. РЕСУРСЫ Internet

149. Internet.http://w ww.minfin.ru

150. Internet.http://www.budgetrf.ru

151. Internet.http://www.urbaneconomics.ru

152. Internet.http://www.aleksin.tula.ru

153. Internet.http://www.region.tula.ru

154. Internet.http://www.tula.nalog.ru

155. Internet.http://w ww. venev.nm.ru

156. Internet.http://w ww.citybarometer.ru