Методы оценки эффективности целевых программ субъекта Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Громова, Наталья Николаевна

• Громова, Наталья Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Громова, Наталья Николаевна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1.1. Современные тенденции реализации целевых программ в Российской Федерации

1.2. Зарубежный опыт составления и исполнения целевых программ

1.3. Анализ теоретических и методологических подходов

к определению целевых программ

ГЛАВА 2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Методы оценки эффективности целевых программ

2.2. Аналитическая оценка целевых программ субъекта с позиции их приоритетности и хода реализации

2.3. Оценка эффективности целевых программ г. Санкт -Петербурга

ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

3.1. Основные направления совершенствования

разработки и реализации целевых программ 101 3.2. Разработка методов оценки эффективности целевых

программ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методы оценки эффективности целевых программ субъекта Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации осуществляется переход от модели бюджетного планирования «управление затратами» к модели «управление результатами», целью которого является повышение эффективности бюджетных расходов посредством введения системы программно-целевого бюджетирования. Форма программно-целевого бюджетирования - государственная целевая программа, в рамках которой разрабатываются и реализуются мероприятия, направленные на решение приоритетных задач социально-экономического развития на федеральном и региональном уровне. Перспективное развитие регионов Российской Федерации обусловлено эффективностью реализуемых целевых программ, которая, в свою очередь, обеспечивается применением общих и дифференцированных подходов к их формированию.

Опыт индустриально развитых стран показывает, что программно-целевой метод планирования расходов является одним из наиболее эффективных и применяемых инструментов управления бюджетными ресурсами. В США, Канаде, Великобритании, Германии, Франции, Южной Корее и других странах ежегодно реализуется более 100 целевых программ по различным направлениям социально-экономического развития (здравоохранение, образование, социальное обеспечение, жилищная политика и др.). Оценка эффективности и результативности программ имеет особое значение в бюджетном процессе, для проведения которой регулярно проводится мониторинг бюджетных программ с использованием методов оценки, с одной стороны основанных на общих подходах к оценке, с другой стороны отражающих национальную специфику.

Отечественный опыт реализации целевых программ за 2009-2011 гг. характеризуется неоднозначными тенденциями развития. С одной стороны,

наблюдается рост количества федеральных целевых программ на 14 % и объема финансирования программ из федерального бюджета на 23 %., с другой стороны, фактическое финансирование целевых программ за анализируемый период осуществлялось в среднем объеме 96 %, что свидетельствует о недофинансировании целевых программ, и, как следствие, ежегодном невыполнении в среднем 50 целевых индикаторов, характеризующих эффективность и результативность программ. По результатам реализации из 50 федеральных целевых программ, реализуемых в 2009 году, высокоэффективными были признаны 4 программы, 23 программы оценены выше среднего уровня эффективности, 20 программ признаны удовлетворительными и 3 программы оценены как неэффективные.

Невыполнение целевых индикаторов и снижение эффективности программ обусловлено отсутствием единой системы мониторинга и методики оценки федеральных и региональных целевых программ. Исследования в сфере программно-целевого бюджетирования, формирование новых и совершенствование существующих подходов к оценке и мониторингу целевых программ на уровне субъекта Российской Федерации создаст предпосылки для решения задач в области повышения их эффективности, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретические и методические вопросы оценки эффективности целевых программ, реализуемых в субъектах Российской Федерации, являются недостаточно изученными.

Разработка инструментов эффективного планирования бюджетных расходов, создание и совершенствование государственных бюджетных программ, способов их мониторинга и оценки отражены в работах зарубежных авторов: Э. Аскота, А. Вильямса, Е. Грамлича, П. Долана, М.Ф. Друммонда, Дж. Косуба, Г. Кэмпбела, Е. Мишана, В. Нельмута, Б.Дж. О'Брайна, С. Пауля, М. Пэттона, С. Фолланда, Р. Эдлина и др.

Вопросы формирования и оценки федеральных целевых программ и программ развития регионов раскрыты в научных публикациях отечественных ученых: М.П. Афанасьева, A.A. Беленчук, О.В. Врублевской, А.И. Жуковского, P.A. Кочкарова, П.Г. Крадинова, А.И. Кузьмина, А.Г. Лобко, В.Я. Любовного, Б.З. Мильнера, Б.А. Минина, В.Б. Радина, Б.А. Райзберга, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, И.Ф. Сидориной, Г.Г. Фетисова, Г.П. Хатри, Е.А. Шакиной, H.H. Шаш, Л.И. Якобсона и др.

Вместе с тем, в научной литературе не получили достаточной проработки вопросы, связанные с особенностью формирования и реализацией региональных целевых программ, определением эффективных методов их оценки в современных условиях, что и определяет выбор цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование методических положений и практических рекомендаций по оценке эффективности целевых программ субъекта Российской Федерации.

Для достижения целей исследования были поставлены и решены следующие задачи:

проведен анализ реализации федеральных и региональных целевых программ Российской Федерации, выявлены тенденции и проблемы их реализации;

проведен анализ зарубежного опыта разработки и реализации целевых программ, обобщен опыт оценки их эффективности;

обобщены существующие теоретические и методические подходы к формированию и оценке эффективности целевых программ;

проанализированы основные методы и методики оценки целевых программ, на основании чего определены основные направления совершенствования разработки и оценки эффективности целевых программ;

разработаны методические положения по оценке эффективности целевых программ субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования является оценка эффективности целевых программ.

Объектом исследования являются федеральные и региональные целевые программы.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды зарубежных и отечественных ученых и специалистов, посвященные разработке, реализации и оценке федеральных и региональных целевых программ, а также работы методического и практического характера, связанные с различными аспектами исследуемой проблемы. Для решения поставленных в работе задач применялись общенаучные и частные методы познания, в частности, методы анализа и синтеза, метод классификации, метод системного и комплексного анализа, сравнительно-правовой метод.

Информационную базу составили законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок разработки и реализации целевых программ в Российской Федерации, информационно-аналитические и обзорные материалы общероссийских и региональных научных конференций, публикации в общеэкономических и финансовых периодических изданиях по исследуемой проблематике, Интернет-ресурсы, а также нормативно-методические материалы зарубежных стран.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

обобщена и дополнена классификация целевых программ за счет введения классификационных признаков «дискретность» и «взаимосвязь с другими программами», позволяющих анализировать эффективность взаимодополняемых и конфликтующих программ;

сформулировано определение понятия «оценка эффективности целевых программ», отражающее специфику целевой программы, как объекта

анализа;

систематизированы факторы и риски, оказывающие влияние на эффективность и результативность целевых программ, предложены пути их снижения;

определены последовательные этапы оценки эффективности целевых программ, на основе группировки целей, параметров и критериев;

разработаны методические положения по оценке эффективности целевых программ, реализуемых на уровне субъекта Российской Федерации, включающие оценку различных критериев эффективности, с учетом региональных особенностей (соответствие цели программ направлениям социально-экономического развития региона, качество планирования и управления программой, степень достижения поставленных результатов).

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что методические положения и выводы могут быть использованы исполнителями целевых программ для их составления и реализации, а также федеральными и региональными органами управления для оценки эффективности реализуемых целевых программ.

Теоретические положения диссертационной работы используются при проведении занятий по дисциплинам: «Актуальные вопросы экономики, финансов и управления», «Бюджетная система Российской Федерации», «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы» в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на XI-XIV Межвузовских научно-практических конференциях «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (Санкт-Петербург, 2009-2011 гг.), III и IV научных конгрессах студентов и

аспирантов в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» в 2009-2012 гг.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, методологическая и информационная база, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации - «Теоретические и методологические основы формирования и исполнения целевых программ» - проведен анализ современных тенденций реализации федеральных целевых программ в Российской Федерации; обобщен опыт зарубежных стран в области формирования и реализации бюджетных программ; проанализированы теоретические и методические подходы к разработке и оценке целевых программ.

Во второй главе - «Методические основы разработки и оценки эффективности и реализации целевых программ субъекта Российской Федерации» - проведен анализ существующих методов оценки целевых программ; дополнена классификация бюджетных целевых программ; сформулировано авторское понятие оценки эффективности целевых программ; систематизированы факторы и риски, влияющие на эффективность и результативность целевых программ, предложены пути их снижения; выявлены особенности формирования и исполнения региональных целевых программ; предложена и обоснована методика оценки целевых программ субъектов Российской Федерации.

В третьей главе — «Разработка рекомендаций по совершенствованию методов оценки эффективности целевых программ» - сформулированы направления проведения мониторинга целевых программ субъекта Российской Федерации; выявлены недостатки реализации целевых программ

субъекта; определены причины невыполнения целевых индикаторов программ; проведена апробация предложенных мероприятий на примере целевой программы.

В Заключении изложены основные результаты диссертационного исследования.

Список использованных источников включает в себя 156 наименований.

В Приложениях представлены аналитические данные по реализации региональных целевых программ.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 9 научных работах общим объемом 1,89 п.л., в том числе в 3 научных работах в журналах, рекомендованных ВАК.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Громова, Наталья Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целевые программы являются эффективным инструментом структурных преобразований в экономике, разрабатываются для решения актуальных социальных проблем и призваны обеспечить необходимую концентрацию экономических и социальных ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики.

Проведенный в диссертационной работе анализ современных тенденций реализации целевых программ показал следующее: современный этап реализации целевых программ в Российской Федерации характеризуется динамичностью развития. Так, за период с 2009-2011 годы количество федеральных целевых программ увеличилось с 50 до 57; объем финансирования программ из федерального бюджета увеличился в 1,23 раза; объем внебюджетных средств, направляемых на финансирование федеральных целевых программ, возрос в 1,17 раза; в разрезе приоритетов наибольшее финансирование направляется в отрасли «развитие транспортной инфраструктуры», «развитие высоких технологий», «безопасность»; исполнение финансирования федеральных целевых программ осуществлялось на высоком уровне. Так, в 2009 году финансирование федеральных программ было исполнено на 98,4%, в 2010 - на 98,6%, в 2011 - на 94,8 %; несмотря на высокий уровень исполнения финансирования, не все целевые индикаторы были достигнуты в ходе реализации программ. Так, в 2009 году полностью не были достигнуты 47 целевых индикаторов, в 2010 - 60, в 2011 - 63; в целом из 50 федеральных целевых программ, реализуемых в 2009 году, высокоэффективными были признаны 4 программы, 23 программы оценены выше среднего уровня эффективности, 20 программ признаны удовлетворительными и 3 программы (6 %) оценены как неэффективные.

В диссертационном исследовании сделан вывод о том, что проблема совершенствования реализации целевых программ посредством введения эффективной системы их оценки приобретает ключевое значение для экономики России в условиях перехода к программно-целевому бюджетирования, требует комплексного изучения и выработки научно обоснованных подходов к ее решению.

Проведенный в диссертационной работе анализ зарубежного опыта разработки, реализации и оценки целевых программ показал, что: программно-целевой метод планирования расходов является одним из наиболее эффективных инструментов управления бюджетными ресурсами и широко используется в зарубежной практике составления и исполнения бюджетов; зарубежные целевые программы направлены на решение социально-экономических задач государства и повышение качества расходования бюджетных средств; вопросам разработки бюджетных программ и оценки результатов их реализации уделяется особое внимание, как со стороны ведомств, их реализующих, так и со стороны правительства; отсутствует единая межгосударственная методика оценки бюджетных целевых программ, но, как правило, качество составления программы и эффективности ее реализации рассматриваются в разных блоках системы оценки, что позволяет проводить анализ эффективности программы на более высоком уровне.

Проведенный в диссертационной работе анализ уровня теоретической и методической разработанности проблемы реализации и оценки целевых программ сделать выводы о том, что: большинство научно-методических работ и монографий посвящены в основном проблемам разработки целевых программ и совершенствования их структуры; в исследуемых источниках отсутствует единый подход к определению оценки эффективности целевых программ; нормативно-правовые акты, регулирующие порядок разработки, реализации и оценки целевых программ на федеральном и региональном уровнях требуют корректировок в части совершенствования методов мониторинга и оценки.

В диссертационном исследовании проведен анализ классификации целевых программ, предложены два новых признака классификации -«протекание во времени» и «взаимосвязь с другими программами» с выделением новых видов бюджетных целевых программ; определены основные типологии, стадии, методы и методики оценки целевых программ, а также предложено определение оценки целевых программ.

Под оценкой эффективности целевых программ предлагается понимать комплексную, многоуровневую и многокритериальную систему, основанную на принципах экономического, математического и статистического анализа, направленную на выявление степени обоснованности затрат на реализацию целевых программ и определение экономической и социальной отдачи от них.

В диссертации сделан вывод о том, что реализация региональных целевых программ в современных условиях осуществляется под воздействием внутренних и внешних рисков; предложена классификация финансовых, макроэкономических, правовых, экологических, операционных, технологических, информационных и социальных рисков; выявлены уровни влияния рисков, предложены направления снижения риска реализации региональных целевых программ.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ существующих методик оценки эффективности целевых программ показал, что: отсутствует единая комплексная методика оценки эффективности целевых программ; в ряде методик отсутствуют критерии оценки эффективности; поскольку критерии оценки целевых программ разрабатываются каждым субъектом самостоятельно, проведение сравнительного анализа эффективности реализации программ, реализуемых в разных регионах, бывает затруднительно.

В соответствии выявленными положениями были сделаны следующие выводы: оценку эффективности программ необходимо осуществлять в целях достижения оптимального соотношения затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, а также обеспечения основных принципов бюджетной системы Российской Федерации: эффективности использования бюджетных средств, прозрачности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств; существующие методики оценки не позволяют проводить комплексный анализ эффективности реализации целевых программ; в ходе реализации программы необходимо анализировать влияние различных критериев оценки эффективности.

В соответствии с проведенным анализом предложены направления повышения эффективности реализации целевых программ субъекта посредством уточнения структуры целевой программы: пункт «Цели и задачи долгосрочной целевой программы» был дополнен подпунктом «Мероприятия, направленные на достижение поставленных целей», что предполагает построение дерева целей с учетом всех мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач. В соответствии с предложенной структурой элемента «Цели и задачи долгосрочной программы», элемент «Целевые показатели, которые планируется достичь за счет выполнения долгосрочной целевой программы» предложено рассматривать в разрезе выделенных показателей.

В диссертационном исследовании предложена комплексная многокритериальная методика оценки эффективности реализации целевых программ субъекта, основанная на расчете интегрального показателя из совокупности критериев: соответствие программы основным направлениям социально-экономического развития региона; качество планирования программы; качество управления программой; достигнутые результаты программы.

Реализация предложенных в диссертационной работе методических положений и практических рекомендаций позволит повысить эффективность оценки целевых программ в регионе и создаст благоприятные условия для проведения социально-экономической политики и повышения качества расходования бюджетных средств.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Громова, Наталья Николаевна, 2012 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ПОЛОЖЕНИЯ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 25.02.1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений».

4. Федеральный закон Российской Федерации от 05.08.2000 г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации».

5. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд».

6. Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.2008 г. № 183-Ф3 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

7. Федеральный закон Российской Федерации от 2.12.2009 г. № Э08-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. №594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (Вместе с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд»).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 г. № 113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р «О Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».

13. Закон Санкт-Петербурга от 04.07.2007 г. № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».

14. Постановление Правительства Астраханской области от 07.09.2010 г. №397-П «О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области».

15. Постановление Правительства Иркутской области от 15.04.2009 г. № 116-пп «Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области».

16. Постановление Правительства Калужской области от 30.11.2007 г. № 315 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета».

17. Постановление Правительства Нижегородской области от 27.06.2007 г. № 202 «Об утверждении методики оценки эффективности бюджетных

целевых программ и корректировок предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов».

18. Постановление Правительства Пензенской области от 09.03.2011 г. № 137-пП «О долгосрочных целевых программах Пензенской области».

19. Постановления Правительства Ленинградской области от 03.03.2006 г. № 54 «Об утверждении Методических рекомендаций по оценке эффективности региональных целевых программ в Ленинградской области».

20. Постановление Правительства Самарской области от 12.12.2007 г. № 253 «О разработке и реализации областных целевых программ в Самарской области».

21. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 №1537 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге».

22. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 № 1539 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье».

23. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 г. № 1540 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения».

24. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 г. № 1541 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге» на 2002-2011 годы».

25. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 г. № 345 «О целевых программах».

26. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2010 г. № 1050

«Об утверждении подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

27. Постановление кабинета министров республики Татарстан от 25.06.2008 г. № 442 «Об утверждении порядка оценки эффективности долгосрочных и ведомственных целевых программ».

28. Постановление Правительства Челябинской области от 20.04.2011 г. № 97-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Челябинской области».

29. Приказ министерства экономического развития Мурманской области от 15.06.2010 г. № ОД-96 «Об утверждении методики оценки приоритетности долгосрочных и ведомственных целевых программ Мурманской области».

II. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

30. Аклеров И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие/ И.Г.Акперов, И.А.Коноплева, С.П.Головач; Под ред. И.Г.Акперова.- 3-е изд., стер.- М.: Кнорус, 2010.- 640 с.

31. Актуальные проблемы развития экономики: теоретические аспекты и методы решения: Монография / Под ред. О.В. Гончарук.- СПб: СПбГИЭУ, 2010.- 188 с.

32. Афанасьев Мст. П. Бюджет и бюджетная система: Учебник/ Мст.П. Афанасьев, A.A. Беленчук, И.В. Кривогов; Предисл. A.JL Кудрина; Под ред. Мст.П.Афанасьева.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юрайт, 2011.- 777 с.

33. Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов. - М.: ГУ-ВШЭ, 2007. - 439 с.

34. Аудит эффективности проектов и программ: Новометрия. НИОКР, изобретений и открытий. Квалиметрия и сертификация качества продукции и производств / Б.А. Минин, В.Б. Радин, В.В. Серебрянников и др.; Отв. ред. Б.А. Минин.- М.: ЭКОНОМИКА, 2008.- 366 с.

35. Балтина A.M. Финансовые системы зарубежных стран: Учебное пособие/ A.M. Балтина, В.А. Волохина, Н.В. Попова.- М: Финансы и статистика,

2007.- 304 е.: ил.

36. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2003. — 895 с.

37. Борисоглебская JI.H. Государственные и муниципальные финансы: финансирование социальных услуг: Учебник/ Российский государственный гидрометеорологический университет; JI.H. Борисоглебская, С.А. Кирсанов.- СПб: Андреевский издательский дом,

2008.- 360 с.

38. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. - М.: Центра фискальной политики, 2002 - 60с.

39. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: Учебное пособие / B.C. Мокрый, A.A. Сапожников, О.С. Семкина; Под ред. A.A. Сапожникова.- М.: Кнорус, 2008.- 216 с.

40. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах: Учебное пособие.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Высшее образование, 2008.- 516 с.+ табл.

41. Жуковский А.И., Васильев C.B., Штрейс Д.С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта) / Под. ред. С.Ю. Фабричного. - М., 2006. - 175 с.

42. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: Учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2009.- 128 с.

43. Кочкаров P.A. Целевые программы инструментальная поддержка / P.A. Кочкаров - М.: ЗАО «Издательство «Экономика». - 2007. - 223 с.

44. Кузьбожев Э.Н. Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил):

Учебное пособие/ Э.Н. Кузьбожев, И.А. Козьева, М.Г. Световцева.- М.: Юрайт, 2010.- 539 с

45. Лавров А. М. Организация бюджетного процесса: межстрановое сравнение. Справочник / Под ред. О. К. Ястребовой. — М.: Минфин России, 2009. — 228 с.

46. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие.- СПб: Питер, 2004,- 448 с.

47. Лудинова Ю.В. Бюджетная система Российской Федерации (в схемах и таблицах): Учебное пособие.- СПб: СПбГИЭУ, 2009.- 222 с.

48. В.Я. Любовный, И.Ф. Зайцев, А.Б. Воякина. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. - М., 2000. - 185 с.

49. Методика оценки результативности и хода выполнения федеральных целевых программ: научно-методические рекомендации / Танеев А.Р. и др. - Министерство образования РФ. - 2008. - 73 с.

50. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.-М.: ИНФРА-М, 2008.- 360 с.

51. Нешитой A.C. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- 8-е изд., испр. и доп.- М.: Дашков и К, 2009.- 320 с.

52. Оценка программ: методология и практика. Под рек. А.И. Кузьмина, Р. О'Саливан, H.A. Кошелевой. - М.: Престо-РК, 2009. - 393 с.

53. Повышение эффективности бюджетных расходов: Учебное пособие/ Под общ. ред. A.A. Климова.- М.: ДЕЛО, 2009.- 520 с.

54. Пономаренко Е.В. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): Учебник/ РУДН; Е.В. Пономаренко, В.А. Исаев.- М.: ИНФРА-М, 2010.- 427 с.

55. Программно-целевое управление на производстве: Учебное пособие / Кабаков B.C., Рахманов А.И., Лебедев О.Т.- Л.: ЛИЭИ, 1984.- 72 с.

56. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М.: ИНФА-М., 2002. - 426 с.

57. Роик В.Д. Социальный бюджет России: содержание, структура и методы оценка/ РАГС при Президенте РФ.- М.: РАГС, 2008.- 236 с.+ рис.

58. Рябухин С.Н. Федеральные целевые программы развития регионов страны: проблемы разработки, финансирования, оценки эффективности и контроля за реализацией. / С.Н. Рябухин - М.: Институт экономики, 2002 - 96 с.

59. Санкт-Петербург. 2008-2009/ Комитет финансов Санкт-Петербурга.- СПб: Виктория плюс, 2009.- 95 с.

60. Санкт-Петербург. 2009-2010/ Комитет финансов Санкт-Петербурга.- СПб: Виктория плюс, 2010.- 96 с.

61. Свищева В.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.: Дашков и К, 2008.- 464 с.

62. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие/ МГИМО МИД России; Под ред. В.Ю.Катасонова.- М.: Магистр, 2010.- 383 с.

63. Сидорина И.Ф. Целевые программы как инструмент программно-целевого бюджетирования. - Иваново: Научная мысль. - 2011. - 136 с.

64. Травкина Н.М. Бюджетный процесс в Конгрессе США: законодательные нормы и современные формы их реализации. РАН, Институт Соединенных Штатов Америки и Канады. - М.: Редакционно-издательский отдел ИСКР АН, 2002.-137 с.

65. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-практическое пособие.- М.: Дело, 2004.- 543 с.

66. Управление знаниями в инновационной экономике: Учебник/ Под ред. Б.З.Мильнера.- М.: Экономика, 2009.- 599 с.

67. Управление региональными и муниципальными финансами: Учебное пособие для работников муниципальных финансовых органов/ МФ РФ; Международ, банк реконстр. и развития; Проект технич. содействия

реформе бюджет, сист. на регион, уровне.- СПб: МЦСЭИ «Леонтьевский центр». - 2008.- 552 с.

68. Федорович В.А. США: государство и экономика/ РАН. Ин-т США и Канады; В.А.Федорович, А.П.Патрон.- М.: Международные отношения, 2005.- 386 с.

69. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебник/ Г.Г.Фетисов, В.П.Орешин.- М.: Инфра-М. - 2008.- 416 с.

70. Финансово-организационные механизмы в современных условиях: вопросы теории и практики: Монография/ СПбГИЭУ; Под общ. ред. О.В.Гончарук.- СПб: СПбГИЭУ. - 2009.- 348 с.

71. Хатри Г.П. Мониторинг результативности в общественном секторе. - М.: ИЭК. - 2005. - 220 с.

72. Экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики. - 2007. - 1152 с.

73. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. - М.: ГУ ВШЭ. - 2000. - 320 с.

74. Cost-benefit analysis and the environment: recent developments. Executive summary. OECD. - 2006.

75. Gramlich E. Benefit-cost analysis of government programs. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall. - 1981.

76. Handbook on Economic Analysis of Investment Operations. - World Bank, 1996.

77. Managing for Results: Agency Progress in Linking Performance Plans With Budgets and Financial Statements. US GAO, 2002.

78. Managing Public Expenditure: A Reference Book for Transition Countries / edited by Richard Allen and Daniel Tommasi. OECD Publications Service, 2001.

79. Mishan E. J. Cost - benefit analysis. - London: George Allen & Unwin Ltd., 1984.

fh ___

80. Pattern M.Q. Utilization-Focused evaluation. 4 edition. Thousand Oaks, Ca: Sage publications, 2008.

81. Schaeffer M. Municipal Budgeting. The World Bank Municipal Finance Series, 2000.

82. Williams A., Giardina E. Efficiency in the Public Sector: the theory and practice of cost - benefit analysis.-Great Britain: University Press, Cambridge, 1993.

III. СТАТЬИ, ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ, АВТОРЕФЕРАТЫ

ДИССЕРТАЦИЙ

83. Ананских М.С. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг // Финансы и кредит. - 2010. - №1. - С. 28-33.

84. Ананских М.С. Оценка международного опыта внедрения механизмов эффективного бюджетного расходования // Дискуссия теоретиков и практиков: сб. науч. тр. - 2010. - С. 63-69.

85. Астапов К.Л. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса // Финансы. - 2009. - №6. - С. 14-18.

86. Бабкова Ю.Б. Бюджетная реформа и проблемы финансового обеспечения целевых программ // Право и государство: теория и практика. - 2008. - № 8. - С. 53-57.

87. Багаутдинов 3.3. Метод оценивания эффективности и риска проектов //Управление риском. - 2009. - № 3.- С.73-79.

88. Барулин С.В., Кусмарцева B.C. Оценка результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ // Финансы. - 2010. - №5. -С. 22-27.

89. Батиевская В.Б. Приоритетные проекты и программно-целевой подход // ЭКО. - 2007. - №9. - С.43-45.

90. Бегчин Н.А. Направления модернизации управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации // Вестник Финансового университета. -2011.-№2(62).-С. 69-73.

91. Беленчук, А. А. Эффективность расходов бюджета: подходы и сравнения // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. — 2010. —№3. —С. 42.

92. Глазьев С.Ю. Программно-целевой подход к финансирования национальных проектов /С.Ю. Глазьев // Национальные проекты. - 2007. -№2. - С. 14-19

93. Голубцова В.Г. Бюджетная политика региона в условиях финансового кризиса // Финансы. - 2009. - №9. - С. 6-9.

94. Гребенникова В.А., Степанова Е.А. Совершенствование взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами РФ (муниципальными образованиями) в целях снижения рисков для доходов территориальных бюджетов // Финансы и кредит. - 2010. - №46. - С. 30-34.

95. Громова H.H. Анализ методик оценки эффективности целевых программ субъектов Российской Федерации // Вестник ЛГУ. - 2012. - №3. - С. 145154.

96. Громова H.H. Совершенствование модели оценки целевых программ // Мир экономики и права. - 2012. - № 4. - С. 32-39.

97. Гусельникова H.H. Опыт США в оценке эффективности федеральных целевых программ // Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. науч. тр. Вып. 14. - СПб: СПбГИЭУ, 2011. - с. 137-141.

98. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: Сравнительный анализ // Финансы. - 2008. - №10. - С.6-10.

99. Иванова М. В. Частные индикаторы оценки качества жизни населения // Вестник Инжэкона. - 2008. - №1 (20). - С. 84-92.

100. Ильин В.В. О неопределенности в финансировании долгосрочных расходных обязательств // Финансы. - 2011. - №1. - С. 10-13.

101. Исаков А.Г. Критерии оценки целевых программ на уровне субъекта Федерации // Финансы. - 2010. - №1. - С. 11-14.

102. Казанская А. Ю., Кобец Е. А., Макареня Т. А., Соханевич С. В. Методические подходы к оценке эффективности субъектов муниципального образования // Вестник Инжэкона. - 2009. - №5 (32). - С. 84-100.

103. Климанов В.В., Михайлова A.A. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне // Финансы. - 2011. - №2. - С. 914.

104. Коннов С.П. Три кита эффективности проекта: финансирование, организация, информирование // Национальные проекты. - 2007. - №6. -С. 42-44

105. Кравченко С. К. Стратегическая цель региональной социально-экономической политики // Вестник Инжэкона. - 2010. - №3 (38). - С. 97103.

106. Крадинов П.Г. Оценка эффективности программных расходов // Финансовый журнал [АБиК]. - 2011. - №1. - С.91-102.

107. Крыжановский A.B. Совершенствование механизма формирования региональных целевых программ (на примере Республики Татарстан): автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - К.: 2009. - 26 с.

108. Крылов Г.З. О программном бюджете во Франции // Финансы. - 2010. -№8. - С.68-69.

109. Кудрин А.Л. Бюджет модернизации экономики России // Финансы. - 2011. - №1. - С. 3-9.

110. Кузнецова Е.В. Оценка качества сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации // Финансы. - 2011. - №2. - С. 15-19.

111. Куликова В.И. Управление государственными расходами в условиях БОР // Финансы. - 2009. - №12. - С. 70-71.

112. Курченко Л.Ф., Сабетова Т.А. Разработка ведомственных программ при программно-целевом бюджетировании // Финансы. - 2011. - №2. - С. 2024.

ИЗ.Миркина И.В., Швецов Ю.Г. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами // Финансы. - 2009. - №4. - С. 15-16.

114. Митрофанова И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта // Региональная экономика: теория и практика. - 2006. - № 6. - С. 21-24.

115. Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики (электронный ресурс) / сайт Финансы.Яи - URL: http://www.finansy.ru/publ/tax/003.htm.

116. Райзберг Б.А. Проблемы государственного стратегического планирования в современной России // Общество и экономика -2008. - №1. - С. 104-111.

117. Рогова Т.А. Методика оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов // Извести тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. -2009 - Вып 4. - С.122-128

118. Саранцев В.Н. Место аудита эффективности в сфере использования бюджетных средств // Финансы. - 2010. - №1. - С. 8-10.

119. Сатаев М.У. Бюджетные риски, обусловленные финансово-бюджетной политикой субъекта Российской Федерации (муниципального образования) // Финансы и кредит. - 2010. - №43. - С. 63-67.

120. Свищева В.А. Региональная финансовая политика в условиях бюджетной реформы // Финансы и кредит. - 2010. - №28. - С. 38-43.

121. Семенушков В.А., Шутяк E.H. Планирование и финансирование государственных расходов при бюджетировании, ориентированном на результат // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2007. - № 4(30). - С. 189-192.

122. Сидорина И.Ф. Долгосрочные целевые программы как инструмент повышения эффективности управления расходами бюджета // Экономика и управление (издательство СПбАУЭ). - 2011. - № 2. - С.68-72.

123. Сидорина И.Ф. Оценка целевых программ как метод управления расходами региональных и муниципальных бюджетов // Наука и Экономика. - 2010. - № 3. - С. 10-17.

124. Судакова А.Г. Аудит программно-целевого бюджета: зарубежный опыт // Бюджет. - 2011. - №12. - С. 2-5.

125. Сулима О.Ю. Бюджет в условиях кризиса - повышать эффективности исполнения // Финансы. - 2009. - №4. - С. 8-11.

126. Устарханова М.Р. Совершенствование механизма реализации целевых программ социально-экономического развития региона // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2010. - №1. - С. 21-25.

127. Фатеева И.Е. Федеральные целевые программы как инструмент государственного регулирования социально-экономических процессов: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. -М.: 2004. - 18 с.

128. Федосов В.А. Бюджетная политика ЕС // Финансы. - 2009. - №7. - С. 6668.

129. Фетисов В.Д., Фетисова Т.В. Концептуальные и методологические проблемы бюджетной системы России в условиях финансового кризиса // Финансы и кредит. - 2010. - №39. - С. 31-36.

130. Чулков A.C. Зарубежный опыт построения системы бюджетирования, ориентированного на результат // Финансы и кредит. - 2010. - №46. -С. 35-42.

131. Шакина Е.А., Шелунцова М.А. Анализ методов оценки целевых программ субъектов РФ // Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - №11 (68). - С.46-56.

132. Шаш Н.Н. Построение программного бюджета и оценка эффективности программ // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. - 2011. - №2. - С.52-64.

133. Шимширт М.Д. Проблемы разработки программных бюджетов как современное направление повышения эффективности бюджетной политики // Вестник Томского государственного университета. - 2011. -№2(14) - С.161-169.

134. Шопенко А. Д. Влияние социальных рисков на развитие экономики региона // Вестник Инжэкона. - 2011. - №2 (45). - С.78-86

135. Шувалов С.С. Оценка эффективности федеральных целевых программ: опыт США // Проблемы инновационной экономики. Вып. VII. Стратегия инновационного развития российской экономики: Сб. науч. трудов / под ред. P.M. Нижегородцева. - М.: Книжный дом «ЛИБРО-КОМ», 2008. - С. 44-48.

136. Diamond J. From Program to Performance Budgeting: The Challenge for Emerging Market Economies. IMF Working Paper WP/03/169, 2003. - pp. 5166.

137. Dolan, P., Edlin, R. Is it really possible to build a bridge between cost-benefit analysis and cost-effectiveness analysis? Journal of Health Economics 21, 2002.

- pp. 827-843.

138. Drummond M.F, Sculpher M.J., Torrance G.W., O'Brien B.J., Stoddart G.L. Methods for the Economic Evaluation of Health Care Programmes. Oxford University Press, 2005. - pp. 125-139.

139. Bent Flyvbjerg, Mette K. Skamris Holm, and S0ren L. Buhl. How (In)accurate Are Demand Forecasts in Public Works Projects? The Case of Transportation. -2005 Journal of the American Planning Association, vol. 71, no. 2, Spring 2005.

- pp. 131-146.

140. Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment Projects. Evaluation Unit, DG Regional Policy, European Commission, 2002. - pp. 97-105.

141. Hellmut Wollmann. Evaluation in public - sector reform: Toward a 'third wave' of evaluation: Wollmann, Hellmut (ed.), Evaluation in Public-Sector Reform, Concepts and Practice in International Perspective, Cheltenham/Northhampton: Edward Elgar, 2003. - pp.86-99.

142. Kosub, J. Transitioning to a Greener Fleet: A Cost-Benefit Analysis of a Vehicle Fleet Program at the Texas General Land Office in Austin, Texas. - 2010. -

p. 329.

IV. САЙТЫ СЕТИ ИНТЕРНЕТ

143. http://www.cedipt.inxl.ru - Официальный сайт Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга.

144. http://www.economy.gov.ru - Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации.

145. http://www.fcp.economy.gov.ru - Федеральные целевые программы России.

146. http://www.fincom.ru - Официальный сайт Комитета финансов Санкт-Петербурга.

147. http:// www.garant.ru - Информационно-правовой портал компании «Гарант».

148. http://www.gks.ru - Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

149. http:// www.gilproekt.ru - Выставка-семинар для населения жилищный проект.

150. http://www.gov.spb.ru - Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга.

151. http://www.minfin.ru - официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации.

152. http://www.protown.ru - Официальный сайт Правительства Российской Федерации.

153. http://www.vopreco.ru - Официальный сайт журнала «Вопросы экономики».

154. http://www.whitehouse.gov - официальный сайт Правительства Соединенных Штатов Америки.

155. http://www.worldbank.org - Официальный сайт Всемирного Банка.

156. http://www.//m-economy.ru - Официальный сайт журнала «Проблемы современной экономики».