Методы и организация распределения бюджетных средств субъектов Федерации в условиях упорядочения межбюджетных отношений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Докальская, Ирина Дмитриевна

• Докальская, Ирина Дмитриевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Докальская, Ирина Дмитриевна

Введение.

W 1. Бюджет как центральное звено финансовой системы.

1.1. Бюджет и его роль в системе финансов.

1.2. Развитие и становление бюджетной системы России.

1.3. Особенности российской модели межбюджетных отношений.

2. Эволюция развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.

2.1. Основы организации межбюджетных отношений в российской экономике.

2.2. Реформирование межбюджетных отношений: этапы и итоги.

2.3. Оценка проблем межбюджетных взаимоотношений в РФ.

3. Совершенствование методов и организации распределения расходов ^ бюджетов субъектов Федерации.

3.1. Приоритеты социальной политики бюджетов субъектов Федерации.

3.2. Анализ и проблемы исполнения бюджета Орловской области.

3.3. Выделение приоритетных направлений использования бюджетных средств и методы их распределения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методы и организация распределения бюджетных средств субъектов Федерации в условиях упорядочения межбюджетных отношений»

Актуальность темы исследования. Проблема межбюджетных отношений в России является одной из наиболее сложных задач экономического развития страны. В настоящее время остается нерешенным ряд значимых для государства федеративного типа вопросов. В частности, недостаточно закреплена законодательно степень асимметричности Российской Федерации, в первую очередь в сфере финансово-бюджетных взаимоотношений. Реально субъекты Федерации не рассматриваются как равные в отношении распределения налоговых полномочий и расходной ответственности.

Основная часть расходов региональных и местных бюджетов, в том числе заработная плата в бюджетной сфере, а также финансирование таких социально значимых сфер, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение регламентируется централизованно установленными нормами. При этом за счет территориальных бюджетов финансируется около 80% общих расходов на эти цели. Поскольку доходная часть большинства бюджетов субъектов Федерации не обеспечена собственными источниками, то немаловажное значение в бюджетном процессе имеет проблема бюджетной обеспеченности и бюджетного выравнивания регионов.

В предоставлении финансовой помощи основной проблемой остается ее субъективность. Вплоть до настоящего времени не сложилось четкого разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, которое должно служить основой всех бюджетных взаимоотношений; не разработаны методики оценки объективных потребностей регионов в расходах. Сегодня одним из основных недостатков предоставления финансовой помощи субъектам Федерации является отсутствие заметного выравнивающего эффекта, в результате чего сохраняются огромные различия по уровню бюджетных доходов на душу населения. Соотношение бюджетной обеспеченности десяти самых «богатых» и десяти самых бедных» регионов РФ в 1998 г. составляло 16,6 раз, а в 2001 г. выросло до 20,7 раз.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью оптимального перераспределения достаточно ограниченных бюджетных средств между субъектами Федерации, что ставит вопрос о необходимости поиска способа создания научно-обоснованного механизма распределения бюджетных средств на региональном уровне. Учитывая растущую зависимость бюджетов субфедерального уровня от федерального бюджета, особый интерес представляет поиск и определение приоритетных направлений использования средств регионального бюджета.

Степень научной разработанности проблемы. Фундаментом экономической науки в целом, а также теоретических и практических вопросов финансовых отношений и бюджетного федерализма являются труды В. Виттмана, X. Гросмана, JI. Келлера, Р.А. Масгрейва, Ф. Неймана, П. Самуэльсона, М. Фридмена.

Вопросы формирования и использования средств бюджетов различного уровня, их роли в социально-экономическом развитии общества нашли свое отражение в работах советских экономистов: A.M. Бирмана, Э.А. Вознесенского, О.В. Врублевской, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского и других.

Проблемы становления и развития межбюджетных отношений, местного самоуправления, финансового и бюджетного регулирования исследовались в трудах отечественных ученых: Е.В. Бушмина, А.И. Воропаева, А.И. Закирова, А.Г. Игудина, A.M. Лаврова, В. Лексина, М.С. Максимовой, В.И. Матеюк, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, М.П. Придачук, В.Е. Селиверстова, С.Н. Хурсевича, Д.Г. Черника и других.

Работы ряда авторов - Бушмина Е.В., Игудина А.Г., Максимовой Н.С., Христенко В.Б., Хурсевича С.Н., - носят практический характер, в основном касающийся сути и целей реформ межбюджетных отношений.

Вместе с тем, большинство публикаций в сфере межбюджетных отношений касаются только отдельных сторон этой системы. Поэтому, несмотря на значительное количество работ многие проблемы, связанные с межбюджетными взаимоотношениями остаются нерешенными и требуют дальнейших исследований и разработок.

Целью и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по установлению научно-обоснованных приоритетных направлений использования средств бюджета субъекта Федерации, направленных на повышение рационального перераспределения бюджетных средств.

В работе были поставлены следующие задачи:

- обобщить теоретические аспекты формирования системы межбюджетных отношений в современных условиях;

- выявить сущность российской модели межбюджетных отношений;

- установить особенности бюджетного федерализма как основы системы межбюджетных отношений;

- дать оценку существующего состояния бюджетных взаимоотношений;

- разработать научно-обоснованный механизм определения приоритетных направлений при распределении бюджетных средств на региональном уровне в связи с необходимостью более рационального их использования.

Объектом исследования являются межбюджетные отношения в РФ. Предметом исследования является механизм распределительных отношений между различными уровнями бюджетов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области исследования теории и практики функционирования бюджетной системы, межбюджетных отношений и их влияния на экономическое, социальное и политическое развитие государства, законодательные и нормативные акты

Российской Федерации, материалы центральных, региональных и местных законодательных и исполнительных органов власти.

Исследование построено на мониторинге уровня развития социальной инфраструктуры (уровня социально-экономического развития), исторический и логический методы, метод анализа и синтеза, метод экономико-статистических сравнений, обобщения, систематизации, классификации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и разработке методических рекомендаций организации распределения бюджетных средств субъекта Федерации, с целью повышения эффективности их использования и упорядочения межбюджетных отношений. Научную новизну подтверждают следующие научные результаты, выносимые на защиту:

- обоснованы содержание категорий, определяющих сущность финансов, имеющие исторический аспект, в связи с чем уточнены и конкретизированы понятия, определяющие сущность бюджета и межбюджетных отношений; выявлены особенности функционирования межбюджетных отношений в РФ на федеральном и субфедеральном уровнях;

- доказано, что основным стимулирующим фактором в межбюджетных отношениях для достижения высоких социально-экономических показателей выступают не столько поощрительные вливания из вышестоящих бюджетов, сколько четкое и обоснованное разграничение расходных полномочий и соответствующих им доходных источников между уровнями бюджетной системы;

- обосновано, что социальная дифференциация населения и разрыв в бюджетной обеспеченности требуют разработки новых подходов в распределении бюджетных;

- разработана методика определения приоритетных направлений распределения бюджетных средств на уровне субъекта Федерации.

Практическая значимость работы. Основные выводы и предложения диссертационной работы доведены до уровня конкретных предложений и могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти при разработке стратегии развития территории, формировании региональной и муниципальной бюджетной политики, совершенствовании механизма распределения средств межбюджетного регулирования.

Апробация работы. Основные теоретические и практические положения работы докладывались автором на Международной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие АПК: региональный аспект» (Орел, ОрелГАУ 2002), III научно-практической конференции «Современное состояние и основные тенденции развития хозяйствующих субъектов аграрной сферы экономики России» (Орел, ОрелГАУ 2003), научно-практической конференции «Экономический рост и трансформация стратегии реформ: опыт, противоречия, факторы обеспечения» (Орел, ОРАГС 2003), IV научно-практической конференции «Проблемы экономической динамики и роста в АПК (региональный аспект)» (Орел, ОрелГАУ 2004).

Ряд положений и концептуальных решений диссертационной работы применимы в преподавании и изучении курсов «Бюджет и бюджетная система РФ», «Финансы».

По материалам исследования опубликовано 7 научных статей общим объемом 1,5 печатных листа.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, включающего 181 наименование, 19 приложений. Работа изложена на 174 страницах, содержит 29 таблиц и 9 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Докальская, Ирина Дмитриевна

Заключение

В результате проведенных исследований в работе можно сделать следующие основные выводы.

1. Несмотря на исследования широким кругом авторов бюджета, его роли в социально-экономическом развитии общества, происходящие преобразования в России требуют дополнительного изучения вопросов сущности бюджета, его роли в регулировании экономики, выравнивании территориального развития субъектов Федерации, комплексного рассмотрения проблем построения бюджетной системы; содержания бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. Кроме того, проблема содержания категорий, определяющих сущность межбюджетных отношений, имеет исторический аспект, который менее всего исследован. Рассмотренный генезис сущности данных категорий позволил дать уточненное определение понятиям финансы, бюджет, межбюджетные отношения, бюджетный федерализм. По нашему определению, под бюджетом следует понимать систему экономических отношений, опосредованных денежными средствами по поводу образования, распределения и расходования этих средств, необходимых для обеспечения функций государства и повышения благосостояния населения. В бюджете механизм взаимоотношений между его звеньями опосредован денежными средствами, но сам бюджет представляет собой систему скорее экономических, чем денежных отношений.

2. Представление межбюджетных отношений в основном как сферы распределительных отношений, на наш взгляд, слишком узко. По нашему мнению, межбюджетные отношения - это механизм взаимосвязей различных звеньев бюджетной системы, обеспечивающий ее существование и базирующийся на принципах бюджетного федерализма.

Применительно к российским условиям это означает: наличие трехзвенной бюджетной системы и равенство прав бюджетов каждого звена; сочетание интересов, гарантирующее высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов при сохранении ведущей роли бюджета вышестоящего уровня по отношению к бюджету нижестоящего уровня; применение при расчетах объемов средств, выделяемых нижестоящим бюджетам единых критериев в целях выравнивания развития соответствующих территорий и оказания им финансовой помощи.

3. Определение бюджетного федерализма можно изложить как отношения на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, исходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов субъектов Федерации.

Сложившаяся сегодня система межбюджетных отношений, по мнению ряда аналитиков, не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу. В России формально сохраняется крайне высокая централизация налогово-бюджетных полномочий. Основная часть расходов региональных и местных бюджетов, в том числе заработная плата в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизованно установленными нормами.

Финансовые проблемы большинства бюджетов субфедерального уровня характеризуются общим недостатком финансовых ресурсов, а также структурным несоответствием доходов и расходов. Зачастую бюджеты субъектов Федерации балансируются за счет безвозмездных перечислений, которые по удельному весу, в частности в Орловской области, следуют за налоговыми доходами.

4. Отнесение третьей части регионов РФ в число реципиентов с учетом только перечислений из федерального бюджета в региональные означает, что даже если в бюджетах этих регионов будут оставаться все собранные на их территории налоги, им все равно потребуется дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета. Таким образом, предлагаемое нередко в качестве одного из вариантов реформирования системы межбюджетных отношений в России установление дифференцированных нормативов зачисления налогов в региональные бюджеты, на наш взгляд, не сможет полностью решить вопрос бюджетной обеспеченности регионов.

5. Особую важность в этой ситуации приобретает проблема эффективного перераспределения достаточно ограниченных бюджетных средств между субъектами Федерации. Это ставит вопрос о выборе способов определения приоритетных направлений расходования средств с целью более рационального использования средств федерального бюджета. Данная проблема становится особенно актуальной в связи с дефицитностью бюджетов субъектов Федерации, а также увеличением за последние годы доли финансовой помощи практически по всем регионам, что свидетельствует об отсутствии заметного выравнивающего эффекта в результате выделения трансфертов из федерального бюджета. Поэтому на региональном уровне требуется разработка более оптимального и научно-обоснованного механизма распределения бюджетных средств, в связи с чем необходим поиск определения приоритетных направлений использования средств бюджета.

При определении приоритетных направлений развития отдельных отраслей инфраструктуры, важно, как минимум, иметь объективную оценку степени удовлетворения населения в наиболее дефицитных социально-значимых услугах. Однако единой системы или даже набора показателей, правильно и объективно отражающего потребности жителей сегодня нет. В работе была предложена методика определения приоритетных направлений расходования бюджетных средств на уровне субъекта Федерации -Орловской области.

6. В результате приоритетными направлениями развития сельской инфраструктуры Новосильского района Орловской области являются: предпочтительное развитие отрасли образования и сферы бытовых услуг, как наиболее слаборазвитых отраслей социальной инфраструктуры в данном районе; дальнейшее развитие дорожно-транспортной сети, как необходимого условия повышения уровня социально-бытового обслуживания сельского населения; возобновление строительства клубных учреждений.

В Сосковском районе: увеличение жилого фонда; создание хорошо налаженной дорожно-транспортной связи поселков как с областным центром, так и внутри хозяйств; обеспечение функционирования отрасли торговли; сфера образования; увеличение количества больничных коек; проведение своевременного ремонта объектов социальной сферы.

В Мценском районе: предпочтительное развитие отрасли здравоохранения как наиболее слаборазвитой отрасли социальной инфраструктуры; повышение уровня обеспеченности сельского населения района услугами торговли, расширение строительства сети современных торговых предприятий; дальнейшее развитие дорожно-транспортной сети, особенно между поселениями.

Таким образом, в данных районах возможно увеличение выделенных средств именно в указанные отрасли социальной сферы, что, в свою очередь, позволит повысить рациональность их использования.

7. В механизме межбюджетных отношений по проблеме их совершенствования можно выделить вопросы, требующие изучения и решения: необходимость разработки методики горизонтального и вертикального выравнивания, позволяющей сглаживать влияние отдельных (доминирующих) групп экономически сильных регионов; создание научно-обоснованного способа перераспределения бюджетных средств внутри субъекта Федерации; законодательно и экономически обоснованное создание условий для эффективного использования бюджетных средств на местах; несоответствие нормативов формирования доходов и выделения средств не обеспечивают сбалансированности; важно больше уделять внимания экономической стороне решения проблем сбалансированности, а не операционной, особенно на уровне субъектов Федерации; нет оценки методов контроля за эффективностью использования бюджетных средств; Необходима организация мониторинга уровня развития непроизводственной сферы региона в целом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Докальская, Ирина Дмитриевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Берлин С.И. Теория финансов. М.: Приор, 1999. 256 с.

3. Бюджетная система Российской Федерации / Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003.-752 с.

4. Бюджетная система Российской Федерации / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. -621 с.

5. Бюджетная система России / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.

6. Вознесенский Э. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. Разд. «Бюджет, кредит и деньги». М.: ОГИЗ, 1948.

7. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М.: Финансы, 1974.

8. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. — М.: Финансы и статистика, 1985.

9. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США / Сост. Ю.И. Любимцев, Ш.Б. Мадд. Издание Агенства международного развития США. М., 1996.

10. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003. 752 с.

11. Государственные и муниципальные финансы / A.M. Бабич, JI.H. Павлова. -М.: ЮНИТИ, 2002. 687 с.

12. Зайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм — международное сравнение. В: DIW: 1999.

13. Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII века. Т. 2. М.: Госполитиздат, 1952.

14. Иловайский С.И. Финансовое право. Одесса, 1912, Изд. 5-е.

15. Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. М.: Госплан СССР, 1933.

16. Марченко Г., Мачульская О. Сущность и цели выравнивания уровней социально-экономического развития регионов России: Материалы международного семинара. М.: Инсан, 1998.

17. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.4. С.133; Т.12. С.728; Т.25. Ч.И. С.389; Т.27. С.406.

18. Народное хозяйство СССР в 1990 г.: Стат. ежегодник. М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1991.

19. Народное хозяйство СССР за 70 лет. М., 1987.

20. Оатс В.Э. Эссе по бюджетному федерализму: Дневник экономической литературы. -1999. -Т.37.

21. Общая теория финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - 256 с.

22. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. 1. М., 1908.

23. Пешехонов В.А. Государство и экономика. СПб.: Изд-во СпбГУ, 1998.

24. Политическая экономия: Словарь / Под ред. М.И. Волкова и др.-3-е изд., доп. М.: Политиздат, 1983. - 527 с.

25. Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. М.: Финансы и статистика, 1985.

26. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. -М., 2003.

27. Сельское хозяйство Орловской области: Стат. сб. / Орловский областной комитет госстатистики. О., 2002.

28. Социально-экономическое положение районов Орловской области за 1995-2002 гг.: Стат. сб. / Орловский областной комитет государственной статистики. Орел, 2003.

29. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа. СПб.: ИД «Бизнес-пресса», 2000.

30. Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.

31. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Моск. Центр Ин-та «Восток-Запад». М.: Диалог-МГУ, 1999.

32. Финансово-экономический словарь / Под ред. М.Г. Назарова. — М.: Финстатинформ, 1995. 224 с.

33. Финансы и кредит / Под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург, 1994.

34. Финансы / Под ред. проф. В.В. Ковалева. М.: ООО «ТК Велби», 2003.-512 с.

35. Финансы / Под ред. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2000. - 384 с.

36. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой, 2000. 527 с.

37. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: «Проспект», 2000. — 496 с.

38. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации / Под ред. проф. Л.И. Сергеева. Калининград: БИЭФ, 1999. - 1036 с.

39. Финансы / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. М.: Перспектива, Юрайт, 2000. 520 с.

40. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт - М, 2001.

41. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 479 с.

42. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации // Федерализм. 2001. - №1.-С.12.

43. Алимурзаев Г., Хижняков В. Новые доктринальные подходы к межбюджетным отношениям и бюджетная политика федерального правительства // Российский экономический журнал. 2001.- №9.-С.17-25.

44. Артемова Л., Назарова А. Итоги экономического и социального развития в 2003 году // Экономист. -2003.-№12.-С.18.

45. Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики. -2002.-№5.-С. 137-143.

46. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению//Экономист. 2001.-№1.-С.57-65.

47. Астапов К.Л. Методы учета доходов и расходов федерального и регионального бюджетов // Финансы. -2002.-№5.-С.9-12.

48. Астапов К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике // Финансы. -2002.-№Ю.-С. 19-23.

49. Багратуни К.Ю. Регулирование межбюджетных отношений в странах с федеративным государственным устройством // Проблемы прогнозирования. -2003.-№1.-С.88-95.

50. Безденежных В.М. Бюджетный федерализм в РФ: проблемы разделения полномочий // Внешнеэкономический бюллетень. -2001.-№9.-С.65-74.

51. Безруков В., Сафронов Б., Мельников Б. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 2003 году и прогноз на 2004 год // Экономист. -2004.-№ 1 .-С.3-19.

52. Белоусов Д.Р. Трансформация системы государственных финансов // Проблемы прогнозирования. 2001.-№2.-С.24-40.

53. Берг О.В. Некоторые вопросы методики организации межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001. -№3.-С.25-31.

54. Берг О. О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года // Вопросы экономики. -2002.-№5.-С.144-152.

55. Бирюков А.Г. Данчиков Е.А. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей // Финансы. -2003.-№2.-С.6-8.

56. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. -2001 .-№4.-С. 10-12.

57. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году // Финансы. 2004. -№2.-С.7-10.

58. Бобков В. Анализ социально-экономической дифференциации // Экономист. -2003.-Ж7.-С. 10-20.

59. Богачева О.В. Налоговый потенциал и региональные счета // Финансы. -2000.-№2.-С.29-32; №3.-С.21-23.

60. Борескова Е.В. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2000.-№5.-С.12-15.

61. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу // Финансы. 2001 .-№6.-С.4-8.

62. Волков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. -2002.-№5.-С.7-9.

63. Голованов А.А. Решение проблем территориальных межбюджетных отношений // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2001 .-№5.-С.37-40.

64. Голованов А. Совершенствование системы межбюджетных отношений // АПК: экономика, управление. 2001.-№3.-С.38-45.

65. Горегляд В., Подпорина И. Замечания к проекту Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года // Финансовый бизнес. -2001 .-№ 10.-С.З-11.

66. Горлова О.С. Правовое регулирование разграничения и распределения доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. -2003 .-№17.-С.70-75.

67. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. 1999.-№6.-С.27-30.

68. Грицюк Т.В. Направления совершенствования методики расчета трансфертов в РФ // Финансы и кредит. -2002.-№22 (112).-С.9-32.

69. Грицюк Т.В. О некоторых концептуальных представлениях о бюджетном федерализме // Финансы и кредит. -2003.-№15.-С.25-37.

70. Дашкина С.А. Кассовое обслуживание бюджета субъекта Федерации // Финансы. 2002. -№1. -С.27-28.

71. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы. -2003.-№7.-С.26-27.

72. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации // Предпринимательство. 2000.-№3.-С.6-33.

73. Замятина Н.В. О межбюджетных отношениях в Российской Федерации // Финансы. -2001 .-№ 11 .-С. 18-21.

74. Захаров А. Реструктуризация финансовой системы как условие перехода к экономическому росту // Финансист. — 1999.-№5-6.-С.10-11.

75. Иванов A.M. Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики // Финансы. 2004. -№8. -С.18-19.

76. Иванов A.M. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне // Финансы. -2002.-№9.-С. 19-21.

77. Иванов В.В., Спиваков А.Д. Проблемы управления региональными финансовыми ресурсами // Финансы и кредит.-2001.-№10 (82).-С.13-16.

78. Игонина JI.JL Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. -2003 .-№8.-С. 15-19.

79. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. -2003.-№3.-С. 17-20.

80. Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации // Финансы. 2004. -№7. -С.7-10.

81. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. -2003.-№5.-С.8-11.

82. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998.-№8.-С.6-9.

83. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Система федеральной финансовой помощи субъектам РФ и фискальное поведение региональных властей в 1994-2000 гг. // Вопросы экономики. -2002.-№8.-С.31-50.

84. Кадочников П., Трунин И., Четвериков С. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России // Вопросы экономики. -2003.-№10.-С.77-93.

85. Каратаев С.М. К вопросу обеспечения самостоятельности бюджетов субъектов Федерации // Финансы и кредит. 1999. -№12. -С.141-145.

86. Климанов В. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Вопросы экономики. 2004. -№11. -С.111-125.

87. Клюшкин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования // Финансы. 2001.-№4.-С.66.

88. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. —2002.-№2.-С.З-6.

89. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание // Финансы. -1999.-№9.-С.50-52.

90. Курнышев В.В. Концептуальные подходы к снижению экономической, социальной и правовой асимметрии в развитии регионов Российской Федерации // Регион: экономика и социология. -1999.-№2.-С.19.

91. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения // Финансы. 2002.-№5.-С.6-8.

92. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики. 1995.-№8.-С.14.

93. Лавров А., Климанов В. Перспективы реформирования бюджетной системы на региональном уровне // Экономист. 2001.-№8.-С.77-82.

94. Лавров A.M. Новые подходы к управлению общественными финансами // Финансы. -2003.-№9.-С.8-10.

95. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2004. -№18. -С.3-12.

96. Лавров А. Развитие бюджетного федерализма в России // Федерализм. 2000. - №3.-С.34.

97. Лавровский Б. Л. Региональная асимметрия в Российской Федерации: измерение и регулирование // Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение.-2000.-549 с.

98. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов // Финансы. -2001.-№8.-С.15-17.

99. Лексин В. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998.-№ 3.-С.18-37.

100. Лексин В. Стереотипы и реалии Российского бюджетного федерализма// Вопросы экономики. -2000.-№1.-С.71-87.

101. Лушин С. Актуальные проблемы бюджета // Экономист.-2002.-№7.-С.63-71.

102. Львов Д. Финансовая система и экономический рост // Проблемы теории и практики управления. 1998.-№5.-С. 15-22.

103. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. 2000.-№6.-С.21-33.

104. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 2002.-№8.-С.8-11.

105. Марченко Г., Мачульская О. Сущность и цели выравнивания уровней социально-экономического развития регионов России: материалы Международного семинара. М.: Инсан, 1998.

106. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление // Финансы. 2000.-№11.-С. 18-20.

107. Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений И Финансы. 2004.-№6.-С.13-15.

108. Назаров B.C. Перспективы развития математического моделирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Экономический анализ. 2003.-№6.-С.28-35.

109. Назаров B.C. Финансовое выравнивание уровня развития отдельных регионов // Региональная экономика: теория и практика. — 2003.-№2 (2).-С.31-37.

110. Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений // Финансы. -2001.-№11.-С.32-35.

111. Никитина А.В. Правовое регулирование пограничного взаимодействия налогового и бюджетного законодательства // Финансы. 2002.-№11 .-С.32.

112. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу // Финансы. 2004.-№8.-С. 11-14.

113. Официальный вестник // Орловская правда. 2004.-14 апреля,-С.12-15.

114. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов // Финансы. 2002.-№8.-С.21-24.

115. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. 1998.-№11-12,-С.64-77.

116. Петриков А.В. Концентрация сельского развития // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2002.-№2.-С.43-46.

117. Петров Ю. Вывоз капитала и налоговый потенциал российской экономики // Российский экономический журнал. -2000.-№10.-С.11-21.

118. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. 1999.-№10.-С.17-20.

119. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов // Финансы. -2001.-№10.-С.14-17.

120. Попов В. Реформа бюджетного федерализма в России: первые итоги // Мировая экономика и международные отношения. -2003.-№4.-С.47-53.

121. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы. -2003.-№1.-С.24-25.

122. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения //Финансы. -2003.-№8.-С.10-14.

123. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений -гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы. — 2000.-№5.-С. 16-21.

124. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской Империи // Финансы. -2003 .-№4.-С.73-75.

125. Пчелинцев О.С. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999. -№10. -С. 14-16.

126. Рисин И.Е. Экономический анализ динамики современных межбюджетных отношений // Экономический анализ. -2003.-№1.-С.12-16.

127. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 1994. №8.-С.34.

128. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансы.-1997.-№4.-С.З-7.

129. Родионова В.М. Современный этап бюджетной реформы: его особенности и пути осуществления // Финансы и кредит.-2003.-№15.-С.2-8.

130. Романцов А.А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов // Финансы. -2001.-№9.-С. 10-13.

131. Рыбакова Р.Ю. Влияние межбюджетных отношений на изменения бюджетной асимметрии внутри субъектов Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2002.-№15.-С.21-27.

132. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение // Финансы. -2003 .-№9.С. 16-19.

133. Рыбакова Р.Ю. Предложения и замечания к программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002. - №24/72.-С.10-15.

134. Рябцев В., Чудилин Г. Экономическая детерминация территориальной дифференциации индикаторов социальной сферы // Федерализм. №4 (16). - М.: Ин-т экономики РАН, 1999.

135. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона // Финансы. -2003 .-№2.-С.63-65.

136. Сабуров Е. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. 2000.-№1.-С.56-70.

137. Садыгов Ф.К. Межбюджетные отношения в РФ: оценка состояния и перспективы развития // Банковское дело. 2003.- №1.-С.2-9.

138. Свинцова А.П. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе // Финансы. -1999.-№11.-С.15-19.

139. Селезнев А. Качество сбалансированности федерального бюджета // Экономист. -2003.-№10.-С.48.

140. Семенищев С. Рассогласованы основные элементы финансовой системы России // Финансист. 2000.-№3.-С.2-5.

141. Сидорова Н.И. Налоговый потенциал в решении проблем бедности // Социологические исследования. -2002.-№10.-С.72-78.

142. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования // Финансы. 2004.-№6.-С.З-6.

143. Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году // Финансы. -2003.-№10.-C.3-5.

144. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации: региональный аспект // Финансы. 2004.-№5.-С.62-63.

145. Сочейкин А.В. Бюджетная система и бюджетно-налоговый федерализм // Банковские услуги.-2002.-№7.-С.2-6.

146. Суспицин С., Чертов И. Укрепление взаимодействия регионального и местного самоуправления // Регион: экономика и социология. №3. - Новосибирск: Ин-т экономики и организации промышленного производства СО РАН, 1999.

147. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы // Вопросы экономики. -2002.-№5.-С.84-102.

148. Федоткин В. Проблемы межбюджетных отношений государства и муниципальных образований // Проблемы теории и практики управления. 1998.-№6.-С.55-58.

149. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России // Финансы. 2000.-№1.-С.7-8.

150. Фролова Н.К. Финансовая стабилизация регионов основа бюджетного федерализма // Финансы. -2002.-№9.-С.22.

151. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1999.-№4.-С.49-52.

152. Христенко В.Б. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. -2001.-№3.-C.3-7.

153. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 1999.-№5.-С.12-16.

154. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002. -№2.-С.4-18.

155. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики. 2000.-№8.-С.4-14.

156. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 2000.-№4.-С.31-35.

157. Хурсевич С. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений // Вопросы экономики. 1998.-№10.-С.127-138.

158. Черник И.Д. Некоторые вопросы правового регулирования местных налогов в европейских странах // Налоговый вестник. -2002.-№2.-С.115-118.

159. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики. -2003.-№10.-С.94-107.

160. Чичелев М.Е. О реструктуризации бюджетной системы // Финансы. -2001 .-№5 .-С. 11.

161. Шишкин А.Г. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиски решения // Финансы. 1997.-№4.- С.8-10

162. Шуба В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей // Финансы. 2004.-№8.-С.24-26.

163. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное // Финансы. -2003.-№10.-С.62-64.

164. Яньяс Д., Шевченко И.В., Чепурко Ю.А. Микроэкономика межбюджетных диспропорций в транзитивных условиях развития // Финансы и кредит. -2001.-№3.-С.12-17.