Методология стратегического управления муниципальными районами региона как территориальными системами. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Чулкова, Елена Александровна

• Чулкова, Елена Александровна
• доктор экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации доктор экономических наук Чулкова, Елена Александровна

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Теоретические подходы к управлению сложными социально-экономическими объектами

1.2 Управление муниципальными районами как территориальными организационными системами

1.3 Сущность и роль стратегического управления в развитии территорий

1.4 Территориальное планирование в России

2 МЕТОДОЛОГИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ РАЙОНАМИ РЕГИОНА

2.1 Концептуальные основы стратегического управления муниципальными районами как многофункциональными объектами

2.2 Дифференцированный подход к стратегическому управлению муниципальными районами

2.3 Методика исследования территориальной структуры размещения видов экономической деятельности региона и их ресурсообеспечения

2.4 Методические положения по стратегическому анализу региональных процессов

3 РАЗРАБОТКА МАТЕМАТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

3.1 Обзор методов стратегического планирования

3.2 Использование математических методов при обосновании стратегического выбора

3.3 Метод многокритериальной оценки объектов. Алгоритм выявления предпочтений экономических объектов по набору критериев

3.4 Методика определения стратегически значимых видов экономической деятельности муниципальных районов

4 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИИ

4.1 Подход к стратегическому анализу социального развития 167 территории на основе двухфакторной матричной модели

4.2 Исследование сельских домашних хозяйств как подсистемы ре- 177 гиональной экономики

4.3 Алгоритм структурного анализа многофункциональной системы. 187 Методика сравнительного анализа типов домохозяйств ИССЛЕДОВАНИЕ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО НЕРАВЕНСТВА

5.1 Динамические типологии по уровню социального развития

5.2 Пространственный анализ социальных условий и инфраструктуры территории на основе матричной модели

5.3 Комплексный анализ сельских домохозяйств как многофункционального объекта регионального управления

5.4 Анализ реструктуризации занятости сельского населения. Характеристики типов сельских домашних хозяйств

5.5 Эконометрические модели формирования доходов с учетом деятельности в личных подсобных хозяйствах 241 СИСТЕМНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА КАК КЛЮЧЕВОГО ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ РЕГИОНА

6.1 Стратегическое исследование АПК как многоотраслевого регионального комплекса

6.2 Исследование территориальной структуры сельскохозяйственного производства региона

6.3 Динамические типологии сельскохозяйственного производства муниципальных районов на основе ресурсообеспеченности

6.4 Исследование взаимосвязей видов экономической деятельности аграрного сектора экономики региона в динамике

6.5 Прогнозирование развития сельскохозяйственного производства региона с применением адаптивных моделей

7 ОБОСНОВАНИЕ ВЫБОРА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ

РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

7.1 Пространственный анализ экономического развития, инвестиционной активности и состояния трудовых ресурсов

7.2 Многокритериальная оценка основных отраслей экономики

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методология стратегического управления муниципальными районами региона как территориальными системами.»

Актуальность исследования. Устойчивое развитие регионов в условиях становления инновационной экономики требуют от местного самоуправления отстаивания интересов населения своей территории, разработки и внедрения механизмов и инструментов демократических институтов. Одним из таких инструментов является стратегический подход к управлению территориальными образованиями, в том числе муниципальными районами, которые в условиях рынка должны самостоятельно определять цели социально-экономического развития, адаптироваться к изменению условий не только внутренней, но и внешней среды. Процессы планирования осложняются как высокой динамикой и неопределенностью внешней среды, так и недостаточным уровнем теоретических разработок и инструментов подготовки и реализации стратегий на уровне муниципалитетов.

Социально-экономическое пространство муниципальных районов (МР) представляет собой многофункциональный, сложный объект управления. От эффективности стратегического управления таким объектом в значительной мере зависят как результаты функционирования отдельных предприятий и, соответственно, сохранение и наращивание экономического потенциала региона, так и уровень материального благосостояния и качество жизни населения.

В сельской местности регионов Российской Федерации сохраняется критическое положение с трудовыми ресурсами, особенно в аграрном производстве. Согласно данным Росстата [269] численность сельского населения в трудоспособном возрасте в нашей стране за период 2000-2009 гг. увеличилась. Однако возраст этой категории граждан, занятых в 2009 г. в аграрном секторе, существенно выше по всем возрастным группам, чем в среднем по стране. При этом доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием ниже (соответственно, более трех раз и почти в два раза), чем по национальной экономике в целом. К тому же доля работающих граждан, не имеющих специальной профессиональной подготовки, в этой сфере составляет более половины, то есть превышает этот показатель по стране в 2 раза.

Следовательно, уровень человеческого капитала в муниципальных районах регионов никак нельзя оценить как высокий, который соответствовал бы стратегическим целям развития страны в части становления инновационной экономики и, прежде всего, обеспечения продовольственной безопасности.

Регулирование процессов функционирования и развития в региональных социально-экономических системах будет целенаправленным лишь при условии, что эти процессы изучены, то есть выявлены их структура и динамика, факторы развития, оценены их колебания, общие тенденции и специфика в построении и функционировании различных взаимосвязанных подсистем региона. Только системные исследования, проводимые на основе объединения различных подходов к анализу и принятию стратегических управленческих решений, а также применение разнообразных математических методов, современных средств вычислительной техники и пакетов прикладных программ, дают возможность всестороннего изучения ситуации и получения объективных количественных оценок функционирования действующих в регионе социальных и экономических подсистем. Такие исследования позволят оценить достигнутые результаты, выявить резервы, принять обоснованные стратегические решения по совершенствованию и повышению эффективности как отдельных подсистем, так и региональной системы в целом. Поэтому развитие методологических подходов, методического обеспечения всех этапов стратегического управления чрезвычайно важно на уровне муниципальных районов региона.

Обеспечение продовольственной безопасности, повышение уровня и качества жизни сельского населения особенно важны для приграничных регионов нашей страны, к которым относится и Оренбургская область. Согласно данным статистических переписей населения ежегодно сокращается количество населенных пунктов в регионах. Оренбургская область граничит с Казахстаном, эта граница составляет 45% общей протяженности границ области. Поэтому, несомненно, имеется насущная необходимость разработки методических подходов и инструментальных средств стратегического анализа социально-трудовой сферы сельских территорий.

Кроме того, основополагающая роль агропромышленного производства муниципальных районов в снабжении населения качественными продуктами питания и обеспечении экономической занятости значительной части сельского населения требует разработки системных основ стратегического исследования этого многоотраслевого комплекса, объединяющего на муниципальном уровне сельскохозяйственное производство (СХП) и пищевую и перерабатывающую промышленность.

В связи с курсом по формированию социально ориентированного государства, принятым на данном этапе развития Российской Федерацией, требуется развитие методологических основ по комплексной оценке внутрирегионального социального развития территорий. С этих позиций также необходимо развитие теоретических и методических аспектов управления сельскими домашними хозяйствами как важным сектором экономики региона.

В условиях транзитивной рыночной экономики эффективность региональных систем в значительной степени определяется такими качествами как гибкость, мобильность, умения всесторонне оценить ситуацию и мобилизовать ресурсы, привлечь инвестиции, осуществить быструю комплексную перестройку собственных организационно-экономических механизмов. Эти способности позволяют им своевременно адаптироваться к трансформациям внешнего окружения и внутренней среды, и, следовательно, активно использовать свои преимущества и открывающиеся возможности для решения новых задач своего дальнейшего развития.

В этой ситуации весьма актуальна разработка научного инструментария по комплексной оценке социально-экономического развития территории. Необходимы как нормативная база такой оценки, так и создание методологических подходов для пространственного анализа состояния социальной сферы и экономики внутри региона на муниципальном уровне.

Все вышесказанное подтверждает актуальность данного исследования. Научная разработка методологии стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных районов как территориальных систем с учетом специфики их аграрной экономической деятельности и особенностей проживания населения в сельской местности имеет важное народнохозяйственное значение.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы стратегического управления освещали многие зарубежные ученые

И. Ансофф, Д. Аакер, К. Боумэн, Б. Вернерфельт, Р. Виттингтон, P.M. Грант, У

И. Дирекс, И.Л. Доз, Б. Карлофф, Дж.Б. Квинн, Дж. Кей, К.У. Кинг, У. Кли-ланд, К. Кул, Г.Р. Кэрролл, Р.И. Майлз, Г. Минцберг, С.А. Монтгомери, И. Нонака, М. Петераф, Э.М. Петтигрю, М.Е. Портер, Ч.К. Сноу, Д.Дж. Тис, С.Дж. Уинтер, P.E. Фримен, Г. Хамел, Дж. Хиггенс, Б. Хьюстон, А.Д. Чанд-лер, K.P. Эндрюз и другие.

Интерес к проблеме территориального стратегического управления фирмами в отечественной науке появился сравнительно недавно, но в силу значимости этой теории в условиях трансформации экономики это новое направление достаточно быстро развивается. Разрабатываются методологические основы стратегического управления региональными социально-экономическими объектами, как на уровне федеральных округов, так и субъектов Российской Федерации, городов, а в последние годы и муниципальных районов.

Фундаментальными трудами, раскрывающими теоретические основы развития пространственных экономических систем, общепризнанно являются работы Дж. Арриги, Ф. Броделя, А. Вебера, В.И. Вернадского, А.Г. Гранберга, У. Изарда, Дж.Ст. Милля, К. Маркса, А. Маршалла, Дж. Кейнса, Н.Д. Кондратьева, Я. Корнай, H.H. Некрасова, А. Пигу, Д. Рикардо, Р. Харрода, Й. Шум-петера и других.

Значительный вклад в разработку общей методологии стратегического анализа как первого этапа стратегического управления, являющего основой для формирования стратегии развития, внесли И. Ансофф, В.Н. Баранчеев, X. Виссема, М.И. Круглов, А.Н. Петров, М. Портер, А. Стрикленд, А. Томпсон и другие.

Научной разработке теоретических и методологических аспектов социально-экономического развития территориальной экономической системы в России посвящены работы Е.В. Балацкого, B.C. Бочко, А.Г. Гранберга, А.Ю. Даванкова, В.В. Лексина, Д.С. Львова, П.А. Минакира, В.Г. Рязанова, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова и других.

Однако в публикациях этих авторов вопросы прикладного характера исследованы недостаточно, поэтому требуется дальнейшее развитие теоретических положений и разработка конкретных практических рекомендаций по стратегическому управлению с учетом региональной специфики и особенностей российской экономики. Недостаточно изучены и проработаны вопросы территориального планирования в части обоснования стратегического выбора для обоснования принимаемых решений. Особенно это касается сельских муниципальных районов, в данном направлении научные публикации освещают в основном отдельные частные аспекты. Необходима разработка методологии стратегического управления муниципальными районами, которая, с одной стороны, позволит реализовать новые подходы к стратегическому анализу и стратегическому выбору для основных подсистем территории, а, с другой -направить их деятельность на достижение главной стратегической цели территории как единой системы.

Территории районов имеют существенные различия по запасам природных ресурсов и человеческому потенциалу, основные отрасли экономики размещены неравномерно и др., поэтому требуется развитие методологических предпосылок построения типологий районов для своевременного выявления позитивных и негативных сложившихся процессов и вновь возникающих трансформаций, а также привлечение и создание математического инструментария, поддерживающего наиболее сложные этапы планирования (пространственно-временной анализ и установление причинно-следственных взаимосвязей социально-экономических процессов и явлений, стратегического выбора при принятии решений, межотраслевой анализ и т.д.).

Исследования домашних хозяйств как экономической категории представлены в трудах Р. Барра, И.А. Бондаренко, Д.И. Валентея, В.М. Жере-бина, О.Н. Зуевой, Н.В. Можайкиной, А.Н. Олейника, И.В. Розмаинского, М.М. Скальной, Н.Г. Тарасова, Е.В. Шубной и др. Однако с позиции повышения уровня и качества жизни в сельской местности нужна разработка методологических положений и инструментария по комплексному исследованию функционирования сельских домашних хозяйств, прежде всего, с учетом их доходов и экономической занятости (в том числе и самозанятости в личных подсобных хозяйствах), а также по построению различных типологий и их многоаспектному анализу для выявления различий в жизнедеятельности и др.

Важнейшее значение для экономики муниципальных районов в регионах аграрно-индустриального типа имеет АПК. Теоретические, методологические и прикладные вопросы экономического регулирования АПК нашли отражение в работах А.И. Алтухова, A.A. Анфиногентовой, Г.В. Беспахотного, И.Н. Буробкина, A.B. Гордеева, У.Г. Гусманова, A.M. Емельянова,

A.Г. Зельднера, В.А. Клюкача, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, И.И. Летунова,

B.В. Милосердова, A.C. Миндрина, В.И. Назаренко, Т.Н. Никоновой,

A.B. Петрикова, А.Ф. Серкова, Е.С. Строева, И.Г. Ушачева, И.О. Хицкова,

B.Н. Хлыстуна, Б.А. Чернякова и других. В этих работах освещаются либо общие проблемы экономического регулирования агропромышленного производства, программно-целевого и стратегического планирования АПК, либо отдельные аспекты, чаще всего, конкретной отрасли СХП. Вместе с тем в условиях рыночных отношений и глобализации аграрной экономики требуется развитие методологических основ стратегического анализа этой сферы деятельности. Нужны реализация комплексного и системного подходов с выявлением причинно-следственных связей внутренних процессов и явлений. Это позволит обеспечить повышение эффективности методов стратегического планирования и программно-целевого управления аграрным комплексом.

Таким образом, отечественные и зарубежные авторы внесли значительный вклад в развитие теории и практики территориального стратегического управления. Но применение теории стратегического управления в отношении муниципальных районов региона как территориальных объектов пока ещё находится в стадии развития, многие проблемы до сих пор ещё не освещены в отечественной науке и практике. Кроме того, реалии настоящего времени выдвигают новые сложные проблемы и задачи. На наш взгляд, целый ряд указанных выше вопросов нуждается в теоретическом и методологическом осмыслении.

Актуальность этих проблем и, следовательно, развития методологии стратегического управления муниципальными районами региона и определила выбор темы диссертационного исследования, его цели и решаемые задачи.

Цель и задачи исследования. Целью работы является разработка методологии стратегического управления муниципальными районами региона, включающей развитие теоретических основ, методик и методов поддержки принятия стратегических решений в условиях становления социально-ориентированной и инновационной экономики для обеспечения их устойчивого развития как территориальных систем.

В рамках поставленной цели выделены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:

1) исследовать теоретические основы территориального стратегического управления и конкретизировать его категории применительно к МР;

2) предложить концепцию и концептуальную модель стратегического управления муниципальными районами региона как целостными территориальными системами;

3) разработать методологию стратегического управления муниципальными районами региона на основе обобщения, систематизации и дополнения подходов и методов комплексного анализа и прогнозирования состояния муниципальных районов с учетом их специфики;

4) предложить метод многокритериальной оценки совокупности экономических объектов и обоснования стратегического выбора целевого варианта;

5) предложить методические основы и инструментарий стратегического анализа социального развития территории;

6) разработать методологический подход к исследованию функционирования сельских домашних хозяйств как социально-экономической подсистемы региона;

7) раскрыть системные основы стратегического исследования АПК региона как базового сектора экономики МР; создать его методическое обеспечение, включающее многоуровневый анализ внутрирегиональной дифференциации сельскохозяйственного производства, в том числе по категориям хозяйств, и других аспектов его функционирования как многоотраслевого комплекса;

8) выявить зависимости целевых индикаторов развития территории от результативных показателей деятельности видов экономической деятельности муниципальных районов региона, а также аналогичные зависимости для СХП для сценарного моделирования и выбора стратегических ориентиров развития; разработать модели прогнозирования объемов основных видов сельскохозяйственного производства региона;

9) для стратегического выбора вариантов развития территории и ее подсистем, определения ключевых отраслей и приоритетных подотраслей аграрного производства в типологических группах разработать конструктивные элементы технологии (структурно-логические и инфологические модели, расчетные алгоритмы в виде взаимосвязанных таблиц и др.); апробировать разработки на примере муниципальных районов Оренбургской области.

Объектом исследования выступают муниципальные районы региона как территориальные системы.

Предметом исследования является система экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных районов региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили общенаучные положения экономической теории, системного анализа, труды отечественных и зарубежных ученых по стратегическому управлению, муниципальному управлению, региональной экономике, математическим методам в экономике и управлении. Использованы методы эконометрики (корреляционно-регрессионный и кластерный анализы), анализа иерархий, методы сопоставления, группировок, ранжирования, структурно-логические модели, методы адаптивного прогнозирования и др.

Информационная база исследования включает: законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Оренбургской области; информационные и аналитические материалы, публикуемые Федеральной службой государственной статистики РФ и её территориальным органом по Оренбургской области; документы стратегического планирования, программы социально-экономического развития регионов, федеральные и региональные целевые программы; данные периодической печати, монографической и другой научной литературы. Эмпирической базой являются результаты проведенных автором социологических исследований с использованием анкетирования сельских домашних хозяйств в период 2005-2011гг.

Область исследования соответствует требованиям паспорта ВАК по специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика)»: 3.1. Развитие теории пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций; 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем; 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.

Научная новизна работы состоит в теоретическом обобщении и новом решении актуальной научной проблемы создания методологии стратегического управления муниципальными районами региона как территориальными системами на основе применения на всех этапах исследования экономико-математического моделирования и взаимодополняющих новых подходов для систематизации и углубления знаний об объекте и повышения обоснованности принимаемых стратегических решений.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем.

1) На основе анализа понятийного аппарата конкретизированы основные категории теории стратегического управления («территориальная организационная система», «стратегическое управление территориальными организационными системами», «стратегия социально-экономического развития территории», «стратегический план», «стратегическое решение») с учетом особенностей функционирования муниципальных районов как территориальных организационных систем (пространственная протяженность, сложная иерархическая структура, многофункциональность, относительная автономность подсистем и др.), что дало возможность выявить и сформулировать проблемы создания и реализации стратегий муниципальных районов.

2) Предложена концепция стратегического управления муниципальными районами региона, ориентированная на достижение максимального синер-гетического эффекта их функционирования за счет целенаправленной системной интеграции внутренних процессов, что позволило разработать концептуальную многокомпонентную модель муниципального района как объекта стратегического управления.

3) Разработана методология стратегического управления муниципальными районами региона, в отличие от других основанная на системно-декомпозиционном подходе и многоуровневом пространственном анализе, многокритериальной оценке ситуаций и адаптивном прогнозировании на основе расширенного математического инструментария. Она ориентирована на повышение обоснованности принимаемых стратегических решений в условиях высокой динамики и неопределенности внешней среды.

Систематизированы методические подходы к построению динамических типологий муниципальных районов, выявлены их типы по уровню экономического и уровню социального развития, по ресурсообеспеченности аграрного производства, по уровню развития СХП в хозяйствах населения (в том числе растениеводства и животноводства), по уровню доходов сельских домохозяйств, что дает возможность отражения пространственной неоднородности социально-экономических процессов и определения различий этих типов как объектов управления.

Создана инновационная технология комплексного пространственного анализа состояния сельских районов с использованием сочетания методов стратегического анализа и пространственного экономико-математического моделирования, которая за счет применения дифференцированного подхода к выделенным типам районов обеспечивает установление причинно-следственных связей и количественных оценок региональных процессов и явлений.

4) Предложен новый метод многокритериальной оценки совокупности пространственно-распределенных экономических объектов, в нём в отличие от других аналогичных методов, применяется для количественной оценки межотраслевых сравнений алгоритм выявления предпочтений объектов на основе построения стандартизованных аналитических зависимостей критериев достижения цели (целевых индикаторов развития территории и ее подсистем) от результатов деятельности объектов (отраслей, подотраслей). Это позволило в качестве исходной использовать не экспертную, а официальную статистическую информацию и разработать методику позиционирования стратегически значимых экономических объектов (отраслей, типологических групп, предприятий и др.), исходя из расчета многокритериальных оценок их вклада в развитие муниципальных районов, в том числе и их социальной сферы.

5) Разработаны методические основы и инструментарий для анализа о внутрирегиональной дифференциации социального развития территории, в отличие от других работ анализ базируется на выделенных устойчивых в динамике типах районов по уровню социального развития, предложенной автором 9-ти блочной матричной двухфакторной модели «социальные условия -социальная инфраструктура» и сформированной подсистеме социальных показателей. Это дает возможность выявления трансформаций в развитии социальных условий территории и ее социальной инфраструктуры, а также балльной оценки уровня ее социального развития, что является основой для межтерриториальных сопоставлений и позиционирования районов.

6) Предложен стратифицированный подход к исследованию жизнедеятельности сельских домохозяйств как подсистемы региона, базирующийся на применении социологического обследования посредством анкетирования и аналитической обработке результатов на основе авторской методики многомерного комплексного анализа типов сельских домашних хозяйств, что обеспечивает проведение системного анализа и выявления их характеристик, различий и особенностей. Для выполнения таких исследований предложены: атрибутивная модель СДХ, расширенная классификация СДХ как региональной подсистемы, исходя из выполняемых ими функций в экономике региона; алгоритм многоуровневого структурного анализа сложной территориальной системы для определения количественных оценок взаимосвязей её элементов и взаимовлияний уровней; корреляционно-регрессионные модели формирования дохода с учетом источников его поступления, в том числе собственного производства в рамках самозанятости в личных подворьях.

7) Раскрыты системные основы стратегического исследования агропромышленного многоотраслевого производственного комплекса региона, объединяющие анализ территориального распределения и комплексный анализ видов производств и сельскохозяйственных ресурсов, а также выявление взаимосвязей внутрисистемных явлений и процессов с использованием экономико-математического моделирования, что дает возможность целостного представления и многопланового отображения их текущего положения в пространственном и временном аспектах. Создано методическое обеспечение такого анализа АПК региона, включающее новые методические подходы и соответствующие разработанные нами методики:

- комплексного анализа региональной дифференциации сельскохозяйственного производства по территории региона, основанную на построении динамических типологий с целью выявления гомогенных по ключевым показателям типологических групп муниципальных районов региона для выполнения углубленного анализа состояния и закономерностей развития в них аграрного производства с применением эконометрического моделирования;

- пространственно-временного анализа производственного потенциала хозяйств населения муниципальных районов региона на основе структурного анализа, комплексной оценки посредством интегральных и обобщающих показателей, формирования эталонного муниципального района, построения типологий районов по уровням развития растениеводства, животноводства и в целом аграрного производства для этой категории хозяйств;

- анализа пищевой и перерабатывающей промышленности региона по видам деятельности по отраслям в целом и по предприятиям, а также с учетом регионального ввоза и вывоза продукции;

- исследования неоднородности территориальной структуры ресурсо-обеспечения и видов экономической деятельности совокупности муниципальных районов с применением аналогов кривых Лоренца и расчетом предложенных автором коэффициентов неравномерности по квинтильным интервалам, что обеспечивает анализ территориального размещения сельскохозяйственного производства и видов производств пищевой промышленности, выявление общих тенденций неравномерности экономического развития в разрезе показателей, существенных для данной территории.

8) Впервые установлены зависимости целевых индикаторов развития территории от результативных показателей деятельности отраслей экономики районов региона, а также валовой продукции аграрного производства от показателей деятельности основных подотраслей растениеводства и животноводства (по совокупности районов, в типологических группах, в динамике) с использованием многофакторного эконометрического моделирования. Это позволяет обоснованно определять стратегические ориентиры развития районов посредством сценарного моделирования.

9) Впервые определены многокритериальные оценки вклада в развитие территории основных отраслей экономики районов и подотраслей аграрного производства (в динамике, в целом по региону, в типологических группах) на базе разработанных инструментальных средств метода многокритериальной оценки экономических объектов (структурно-логические и инфологические модели, расчетные формулы и наборы взаимосвязанных таблиц, определяющих последовательность вычислений для конкретных задач, набора стандартизованных регрессионных моделей). Разработан прогноз объемов производства основной продукции в сельскохозяйственных организациях региона с помощью построения адаптивных моделей Брауна; показано их преимущество перед другими методами прогнозирования. Это обеспечивает повышение обоснованности и объективности при осуществлении стратегического выбора вариантов развития территории, выделения ключевых отраслей экономики региона и приоритетных подотраслей аграрного производства.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Предлагаемая методология стратегического управления муниципальными районами региона ориентирована на расширение возможностей обоснования принимаемых стратегических решений в условиях трансформации внешней среды на основе применения сочетания различных подходов для многоуровневого комплексного стратегического исследования совокупности муниципальных районов региона, а также математического и компьютерного моделирования внутрирегиональных социально-экономических процессов и явлений. Возможности такого подхода были исследованы на примере сельских районов. Однако потенциальные возможности методологии более широкие, в частности, аналогичные исследования могут быть полезны при разработке стратегий малых городов, субъектов Российской Федерации и пр.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке концептуальных и методологических подходов к стратегическому управлению пространственными экономическими системами в части расширения возможностей анализа социально-экономического состояния муниципальных районов на основе объединения комплексного, системного, кибернетического, декомпозиционного и других подходов, а также принципов, методов и подходов теории организационных систем.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования полученных результатов для совершенствования методологии и практики стратегического управления на уровне муниципалитетов с позиции повышения эффективности секторов экономики (прежде всего АПК), развития социальной инфраструктуры, и, в конечном счете, содействия повышению устойчивости бизнеса и улучшению условий жизни населения в регионе.

Полученные результаты, предложения и выводы могут быть полезны: Министерствам экономического развития регионов при разработке стратегических планов развития как региона в целом, так и отдельных муниципальных районов; Министерствам сельского хозяйства при стратегическом планировании АПК; Территориальным органам Федеральной службы государственной статистики при проведении мониторингов состояния сельских домашних хозяйств; консалтинговым компаниям, занятым вопросами перспективного развития и др. Разработанные рекомендации могут быть использованы и в учебном процессе вузов, выпускающих студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление», а также осуществляющих переподготовку управленческих кадров.

Работа выполнена в рамках гранта Российского фонда фундаментальных исследований и Администрации Оренбургской области «Разработка механизма стратегического управления административными районами региона» (проект № 04-06-96057), госбюджетных научно-исследовательских работ «Исследование, анализ, проектирование и оценка эффективности управления организационными системами» (гос. per. номер 01.2.00.105537) и «Исследование социально-трудовой сферы села» (гос. per. номер 0120.0 710497) ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет».

Апробация и внедрение работы. Материалы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на следующих научно-практических, научных и научно-теоретических конференциях: IX международная конференция НАЭКОР «Состояние и эффективность использования ресурсов АПК РФ» (Москва-Оренбург, 2005); X международная конференция «Проблемы менеджмента и рынка» (Оренбург, 2005); IV международная конференция «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление» (Москва-Оренбург, 2005); Российская конференция «Социально-экономические проблемы дотационного региона» (Курган, 2006); IX и X международные конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, 2008, 2009); тринадцатая международная конференция НАЭКОР (Немчинов-ские чтения) «Региональные особенности инновационного развития АПК» (Уфа-Москва, 2009); международная конференция «Малый и средний бизнес: перспективы развития в современных условиях» (Рязань, 2009); 3-я международная конференция «Проблемы устойчивости биоресурсов: теория и практика» (Оренбург, 2009); конференция молодых ученых и специалистов Оренбургской области (Оренбург, 2009); Всероссийская конференция «Миссия российского крестьянства в формировании социального государства» (Белгород, 2009); международная конференция «Реструктуризация экономики: ресурсы и механизмы» (Санкт-Петербург, 2010); IX Всероссийская (с международным участием) конференция «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере» (Сыктывкар, 2010); XIV международная конференция НАЭКОР (Немчиновские чтения) «Теоретико-методологические основы и практика инновационного пути развития АПК» (Казань-Москва, 2010); VI международный социально-экологический конгресс "Экологическая безопасность Северных стран и этнокультурная политика" (Москва-Сыктывкар, 2010); региональная конференция «Стратегические приоритеты социально-экономического развития Оренбургской области» (Оренбург, 2010); Всероссийская конференция "Роль молодежи в инновационном развитии АПК" (к 80-летию образования ВНИИЭСХ) (Москва, 2010); международная конференция «Состояние, перспективы экономико-технологического развития и экологически безопасного производства в

АПК» (Оренбург, 2010); международная конференция «Аграрная наука и образование в условиях становления инновационной экономики» (Оренбург, 2011).

Результаты исследования применены для сравнительного анализа стратегических вариантов и обоснованного выбора стратегических управленческих решений на уровне муниципального образования (муниципальные образования «Оренбургский район» и «Саракташский район») и субъекта РФ (Оренбургская область), а также используются в учебном процессе Оренбургского ГАУ по специальности «Государственное и муниципальное управление», а по другим экономическим специальностям - в дисциплинах «Планирование на предприятиях АПК» и «Экономико-математические методы».

Имеются документы о внедрении МО Оренбургский район (в рамках муниципального контракта №1/08-090.1-1-0115.0, 2008-2009 гг.), МО Саракташский район (хозяйственные договора, 2011 г.), Министерства экономического развития и торговли Оренбургской области (государственный контракт №196, 2010 г.) и др.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в 62 публикациях, в том числе в шести монографиях, шестнадцати статьях в научных изданиях, рекомендованных ВАК. Авторский объем публикаций 62,84 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, семи глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 308 наименований, и 15 приложений. Она содержит 377 страниц основного текста, в том числе 67 таблиц и 55 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Чулкова, Елена Александровна

12) Выводы и предложения.

Предложенная методика дает возможность расчета значительно большего числа структурных показателей (долей), чем при традиционном анализе и, следовательно, существенно расширяет аналитические приемы исследования, она позволяет выявить и количественно оценить латентные причинно-следственные связи между внутренними взаимодействующими элементами изучаемой совокупности сельских домохозяйств как подсистемы региона.

5 ИССЛЕДОВАНИЕ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО НЕРАВЕНСТВА

5.1 Динамические типологии по уровню социального развития

В исследуемый нами десятилетний период 2000-2009гг. наметились определенные позитивные сдвиги в развитии социальной сферы села. В частности наблюдается существенный рост показателей, характеризующих уровень жизни и жилищные условиях сельских жителей [161]. По совокупности муниципальных районов значительно возросла среднемесячная начисленная заработная плата на одного работающего, она составила в 2009г. 9997 рублей, что превышает значение этого показателя в 2000г. в 9,06 раза, в 2005г. -в 2,66 раза. Средний размер назначенных пенсий также увеличился и стал равен 5269 рублей, что в 7,04 раза выше, чем в 2000г. и в 2,42 раза выше, чем в 2005г. Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного сельского жителя, увеличилась по сравнению с 2000г. на 15,86%, благоустройство жилищного фонда центральным отоплением возросло на 71,16%, благоустройство водопроводом - на 31,14%. Динамика показателей социального развития муниципальных районов Оренбуржья в период 2000-2009гг. приведена в таблице 5.1.

В то же время значительно выросла численность безработного сельского населения. Численность зарегистрированных безработных в среднем по совокупности муниципальных районов в 2009г. составила 330,49 человек (больше в 6,27 раза, чем в 2000г. ив 1,94 раза, чем в 2005г.).

В сфере здравоохранения в рассматриваемые годы изменения были менее значительными. Ряд показателей остался практически на прежнем уровне: обеспеченность населения врачами (на конец года, на 10000 человек) составила 98,48% от значения показателя в 2000г., средним медицинским персоналом - 97,87%. Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями возросла на 5,71%. В то же время существенно снизилась обеспеченность сельчан больничными койками - лишь 67,11% по сравнению с 2000г.

Показатели, характеризующие сельское образование, в исследуемый период ухудшились. Число дошкольных учреждений по совокупности сельских