Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Пенюгалова, Александра Васильевна

• Пенюгалова, Александра Васильевна
• доктор экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации доктор экономических наук Пенюгалова, Александра Васильевна

Введение.

1. Системы местной статистики: обзор российского и зарубежного опыта.

1.1. Эволюция местной информационной базы в России.

1.2. Современные проблемы российской муниципальной статистики.

1.3. Международный опыт функционирования местной статистики.

2. Методологические подходы к построению информационной базы местного сообщества.

2.1. Основные термины и понятия: «муниципальное образование», «местное сообщество», «местное хозяйство», «развитие местного сообщества».

2.2. Потребители информации о местном сообществе.

2.3. Информационная база местного сообщества: определение, сущность и назначение. Соотношение муниципальной и местной статистики.

2.4. Основные подходы к определению содержания местной информационной базы.

2.4.1. Анализ российского опыта муниципальной статистики.

2.4.2. Требования, предъявляемые к содержанию местной статистики.

3. Инвентарная книга территории как модель местной информационной базы.

3.1. Сущность, назначение и методологические подходы к определению содержания.

3.2. Характеристика структуры и содержания Инвентарной книги.

3.3. Модификации Инвентарной книги территории: социально-экономический паспорт и демографическая карта-таблица.

4. Методологические подходы и инструменты анализа социально-экономического развития местного сообщества.

4.1. Теоретические основы и содержание анализа. Особенности методов сбора информации о местном сообществе.

4.2. Специфические приемы анализа местной экономики.

4.2.1. Система моделирования Микро-IMPLAN.

4.2.2. Мультипликаторы хозяйственной деятельности местного сообщества.

4.2.3. Методы структурного анализа местной экономики.

4.2.4. Методы иерархического анализа социально-экономической активности местного сообщества.

4.2.5. Комплексная рейтинговая оценка развития местного хозяйства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества»

Актуальность темы исследования. Развитие социально-экономических и политических событий в России в конце XX в., присоединение к Европейской хартии местного самоуправления привели к постепенному возрождению принципов реального местного самоуправления в России. За короткий срок - менее 15 лет - в стране было принято три Федеральных закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1991, 1995 и 2003 гг.), что свидетельствует о смещении центра социально-экономических проблем и путей их решения на местный уровень.

Заметно оживляется интерес к муниципальной науке, которая с 1920-х гг. находилась в России в забвении. Получили широкую известность труды классиков российской муниципальной науки J1.A. Велихова, П. Гензеля, И.Х. Озерова, В.Н. Твердохлебова и др., в которых заложены теоретические основы муниципального хозяйства, муниципальных финансов, деятельности местного самоуправления. Характерно, что в этих работах многие концептуальные положения базируются на материалах статистических исследований и результатах пространственного анализа.

Статистические исследования присутствуют и в трудах ведущих современных российских ученых, занимающихся муниципальной наукой:

B.Н. Лексина, Т.М. Говоренковой, В.Е. Рохчина, A.M. Широкова,

C.Н. Юрковой, IO.B. Филиппова, Т.Т. Авдеевой, С.В. Вобленко, B.JI. Глазычева, В.Н. Иванова, Г.Л. Латфуллина, В.И. Патрушева, А.Н. Швецова и многих других.

Сегодня становится очевидным, что изучение проблем местного значения, управление территорией невозможно без эмпирических исследований. Всем, кто живет и работает в местном сообществе, управляет его жизнедеятельностью, нужно владеть информацией о характере социальных, экономических, исторических, политических и других процессов, проводить мониторинг и анализ их развития. Другими словами, можно констатировать возникновение потребности в создании местной информационной базы -потоков информации в разной форме, которые могут послужить основой для разработки и принятия рациональных управленческих решений, удовлетворить информационные потребности многих участников процесса развития местного сообщества.

В последние годы в рамках российской государственной статистики начинает отпочковываться муниципальная статистика, призванная формировать информацию на уровне муниципальных образований, т.е. административных районов. Этой же задаче служит и Унифицированная система показателей, разработанная Госкомстатом РФ, которая, фактически являясь частью муниципальной статистики, призвана обеспечивать информацией местные органы власти для выполнения полномочий, определенных Законом «Об основах местного самоуправления в России» (1995 г.).

Однако жизнь требует большего. Муниципальная статистика не удовлетворяет информационные потребности территорий в силу разных причин. Одна из главных - привязанность муниципальной статистики к административным границам. Но жизнь людей протекает в местных сообществах, которые зачастую не имеют четко обозначенных границ. Как справедливо отмечает профессор Ю.В. Филиппов, «для раскрытия сущности экономических и управленческих процессов чаще оказывается более приемлемым в качестве исходного понятие "местное сообщество", поскольку оно отражает более широкий спектр взаимосвязанных признаков того социального организма, который сейчас принято называть муниципальным образованием» [117, с. 9]. К признакам местного сообщества относятся: общность населения, территории, социальное взаимодействие в различных формах, психологическое чувство сообщества.

Сегодня местные сообщества, являющиеся базовой категорией в североамериканской и западноевропейской муниципальной науке, изучаются с разных позиций: финансово-экономической, государственно-правовой, исторической, градостроительной, коммунальной и др. Статистика - это еще один способ описания местного сообщества, хотя и своеобразный, потому что описывает мир в цифрах. Статистика измеряет количество и интенсивность явлений, процессов, выявляет и систематизирует взаимосвязи между ними. Как результат, статистика дает всестороннее количественное описание местного сообщества.

Теоретическое осмысление информационного обеспечения изучения местных сообществ, построение методологической основы местной информационной базы, ее содержания и возможностей практического использования определили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В современной статистической и муниципальной науке вопросы местной информационной базы практически не изучены, отсутствует методологическая и методическая основа ее формирования и использования в управлении развитием местных сообществ.

В статистической науке можно отметить работы В.М.Рябцева и Г.И. Чудилина, в которых разработаны теоретические подходы к организации и содержанию статистической базы на уровне субъекта федерации. Авторы только упоминают о необходимости создания муниципальной статистики, под которой понимается информационная база муниципального образования.

Вопросы содержания муниципальной статистики отражены в ряде научно-практических статей (работы Н.С. Апарина, Л.В. Вахруниной, А.Н. Голубцова, Ю.А. Даренских, В.В. Емельянова, Н.С. Завариной, Г.Ю. Ладонычева, Т.М. Лаврентьевой, Л.С. Мымриковой, Н.И. Пашинцсвой, Б.Т. Рябушкина, М.А. Самойловой, Б.Г. Сивориновского, М.А. Цветкова, О.В. Шумилина и др.), но все они не выходят за рамки субъекта федерации или, в отдельных публикациях, муниципального образования. В предлагаемом авторами содержании статистической информации преобладает отраслевой подход, а набор показателей' в основном дублирует показатели, разрабатываемые Государственным комитетом по статистике РФ. Статистические данные ориентированы на органы государственного и муниципального управления и почти не работают на других пользователей информацией.

Аналогичные недостатки имеет и Унифицированная система показателей, разработанная Госкомстатом РФ, которая, являясь частью муниципальной статистики, призвана обеспечивать информацией местные органы власти для выполнения полномочий, определенных Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года.

В последние годы, особенно в связи с принятием нового закона о местном самоуправлении (Ф3-131), вопросам информационного обеспечения деятельности местных органов власти уделяется все большее внимание. В первую очередь эти вопросы поднимаются в исследованиях, посвященных проблемам муниципальных образований (работы Т.Т. Авдеевой, Е. Ефимова, Т.М. Говоренковой, В.Н. Лексина, М.С. Мануйловой, В.Е. Рохчина, Ю.В. Филиппова, Ю. Честнова, А.Н. Швецова и др.). Статистические исследования присутствуют в трудах классиков муниципальной науки и современных российских ученых: J1.A. Велихова, П. Гензеля, И.Х. Озерова, В.Н. Твердохлебова, Т.М. Говоренковой и др.

Особо следует отметить работы В.Н. Лексина и А.Н. Швецова, в которых впервые в России собрана и представлена статистическая информация по единому кругу показателей в разрезе административных районов всех субъектов федерации России. Фактически это первая информационная база на уровне муниципальных образований (административных районов).

Вместе с тем, в основной части всех отмеченных работ вопросы информационного обеспечения местного самоуправления рассматриваются в прикладном аспекте. Практически нет научных трудов, посвященных изучению проблем местной статистики и разработке теоретических основ местной информационной базы. Недостаточно разработаны и специфические методы анализа местной экономики.

Наличие широкого круга нерешенных проблем, связанных с формированием местной информационной базы и порождаемых ими негативных последствий в части эффективного управления местными сообществами, обуславливают необходимость фундаментальных исследований для создания теоретической основы информационной базы местных сообществ. Без концептуального осмысления проблем местной статистики применительно к новому видению и современному состоянию развития местных сообществ инструмеитарий местного управления и самоуправления остается недостаточно эффективным в рыночной системе хозяйствования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ формирования информационной базы местного сообщества, ее содержания и практического использования.

Реализация данной цели обусловила постановку и решение следующих поэтапных задач, отражающих логику и концепцию исследования:

- показать эволюцию местной статистики в России, представить российские и зарубежные модели информационной базы и возможности их применения в РФ;

- проанализировать современное состояние муниципальной статистики в России, определить ее достоинства и недостатки и доказать необходимость создания местной информационной базы;

- обосновать методологические подходы к созданию местной информационной базы на основе теории развития местных сообществ, сформулировать принципы ее формирования, особенности, содержание- и назначение, определить основные группы пользователей информации о местном сообществе и их информационные потребности;

- определить место и роль местной статистики в системе российской статистики;

- исследовать современные подходы к определению содержания муниципальной статистики и сформулировать основные требования, предъявляемые к содержанию местной информационной базы, в контексте теории развития местных сообществ и с учетом прогрессивного российского и зарубежного опыта;

- разработать методологические основы моделей местной информационной базы - инвентарной книги территории, социально-экономического паспорта и демографической карты-таблицы, показать примеры их практического использования;

- с позиции теории развития местных сообществ определить понятие анализа социально-экономического развития местного сообщества и его содержание;

- показать теоретические аспекты и практическое применение специфических методов анализа местного хозяйства;

- разработать авторскую концепцию практического создания системы местной статистики в России.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является информационная база местного сообщества.

Предметом исследования выступают способы статистического описания социально-экономических отношений, складывающихся в местных сообществах в условиях рыночной системы хозяйствования и в контексте теории развития местных сообществ.

Методологические и теоретические основы исследования. Концептуальные и теоретические принципы и положения диссертационного исследования базируются па фундаментальных разработках по теории развития местных сообществ и муниципальных образований, представленных в классических трудах и работах современных отечественных и зарубежных ученых. В частности, в процессе разработки диссертационной темы были использованы положения теории местных сообществ, теории развития местных сообществ и местного хозяйства, общая теория статистики, теория экономического анализа и др.

Обоснование теоретических положений и аргументация осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, системно-функционального, историко-логического, монографического, экономико-статистического и экономико-математического анализа.

В процессе исследования были проанализированы и использованы федеральные и региональные законодательные акты, директивные и нормативные документы Правительства Российской Федерации, программные и прогнозные разработки государственных органов управления.

Информационно-эмпирическая база. Информационная база исследования представлена содержанием монографий, научных статей, других публикаций российских и зарубежных авторов. Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические материалы Краснодарского краевого управления статистики, Департамента экономики и прогнозирования доходов Краснодарского края, районных отделов статистики и районных администраций, а также данные непосредственного наблюдения, полученные автором в процессе работы в ряде сельских (поселковых) администраций Краснодарского края и республики Адыгея.

Концепция диссертационного исследования основывается на том, что эффективное управление местным развитием находится в прямой зависимости от качества информации, которую используют субъекты управления для принятия решений, жизненно важных для местного сообщества. Современная российская государственная статистика имеет три уровня: федеральный, субфедеральный и муниципальный. Муниципальная статистика в се нынешнем состоянии далеко не полностью отвечает потребностям управления территориями, поскольку ориентирована на старую систему управления «сверху», слабо улавливает специфику локальных социально-экономических систем, а в содержании информации преобладает отраслевой подход. Вместе с тем, только достоверное знание количественных и качественных характеристик местного сообщества, его конкурентных преимуществ и слабых сторон, может обеспечить разработку и реализацию жизнеспособных стратегий территориального развития. Это особенно важно в условиях, когда Законом РФ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» большая часть ответственности за социально-экономическое развитие территорией возложена на муниципальные образования.

Неадекватность местной информационной базы (или ее отсутствие) объясняется отсутствием соответствующего теоретического фундамента. Создание методологических основ местной информационной базы и ее формирование в контексте концепции развития местных сообществ создаст предпосылки для обеспечения жизнеспособности и устойчивого развития локальных территориальных образований.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Современная муниципальная статистика в России не дает объективную количественную и качественную оценку состояния развития территориальных образований и не может обеспечить органы местного самоуправления и других пользователей информацией адекватным инструментом для управления развитием территориальных социально-экономических систем. Отход от принципов местной статистики, классический пример которой дала Российская земская статистика в конце XIX - начале XX в.в. и которые используются в системах статистики развитых стран, привел к невосполнимым потерям в части методологии создания и функционирования местной информационной базы. Сегодня, чтобы «заставить работать» местную информацию на потребности территории, нужно воссоздать местную статистику, ее концептуальные основы, определить место в национальной статистической системе, учитывая ту возросшую роль, которая принадлежит местным сообществам в социально-экономическом развитии.

2. Объектом российской муниципальной статистики выступают муниципальные образования - территории, отграниченные по признаку власти. Однако их границы часто не совпадают с границами социально-экономического пространства, которое является непосредственной средой жизнедеятельности людей, имеющих общность хозяйственной деятельности, психологического уклада, чувство сообщества, этнические, культурные, религиозные и другие традиции. По нашему мнению, для повышения эффективности управления локальными территориями совместного проживания людей, объектом статистического исследования на микроуровне должно быть местное сообщество - понятие, более широкое и емкое по сравнению с категорией «муниципальное образование». Местное сообщество - открытая система, которая представляет собой диалектическое единство территории, населения, социального взаимодействия людей и чувства сообщества. Количественная оценка фундаментальных понятий теории развития местных сообществ: признаки и границы, функциональные подсообщества, местное хозяйство, развитие, ресурсы развития - формируют методологическую основу местной статистики.

3. Основная цель местной информационной базы заключается в формировании информационных потоков, характеризующих количественно и качественно социально-экономическое развитие локальных территориальных систем. Под формированием информации понимается процесс сбора, первичной обработки и анализа статистических данных о местном сообществе, содержание которых отвечает задачам развития территории или задается целями исследования. В развитых государствах местные статистические службы составляют единую информационную систему страны. С этой позиции местная статистика рассматривается и как часть информационного пространства, объединяющего базы данных по совокупности местных сообществ субъекта федерации и стране в целом.

Особенность местной статистики заключается в том, что она занимает промежуточное положение между макроэкономической статистикой и статистикой фирм. С одной стороны, местная статистика характеризует результаты деятельности предприятий, размещенных на территории местного сообщества. В этом смысле она характеризует результативность использования локализованного в границах некоторой территориальной системы производственно - ресурсного потенциала. С другой стороны, местная информационная база отражает взаимодействие субъектов местного хозяйства, их особую роль в хозяйственной деятельности в интересах достижения жизненно важных целей местного сообщества. Взаимодействие субъектов местного хозяйства дает более глубокий синергический эффект по сравнению с суммарным результатом хозяйственной деятельности предприятий в местном сообществе.

4. Муниципальная и местная статистика, имея различный объект исследования, отличаются содержанием информационной базы, ее назначением, методами сбора информации и формами организации. Основная цель муниципальной статистики - сбор, обработка и анализ информации, необходимой органам местного самоуправления для выполнения законодательно определенных полномочий. Муниципальная статистика разрабатывает унифицированные показатели, для сбора которых применяется преимущественно документальный метод сбора данных, и функционирует как территориальная статистическая служба в системе Госкомстата РФ.

Местная статистика должна формировать информацию, характеризующую процессы жизнедеятельности в местном сообществе и удовлетворять информационные потребности всех возможных пользователей информацией, включая местное правительство. Многогранность информации определяет разнообразие методов ее сбора: непосредственное наблюдение, документальный, опрос (экспедиционный, корреспондентский, компьютерный, саморегистрация, «face to face»). Формы организации местной статистики разнообразны. Это может быть отдельная статистическая служба или структурное подразделение в составе муниципальной статистической организации. Для малых территориальных образований местная информация может представляться в виде паспорта территории, инвентарной книги и других формах статистического описания местных сообществ.

5. Местное сообщество представляет собой сложную систему с множеством элементов: домохозяйства и предпринимательский сектор, местное правительство и жители сообщества, общественные и религиозные организации, специалисты и организации по развитию и др. Каждый субъект местного сообщества нуждается в определенной информации, содержание которой определяется целями его деятельности, местом и ролью в развитии территории. Потребителей информации о местном сообществе можно разделить па две группы: внутренние и внешние, которые дифференцируются по характеру воздействия на процесс развития (прямое и опосредованное). Местная статистика должна содержать информацию, необходимую для каждого участника процесса развития местного сообщества.

Для каждого пользователя информации должно быть столько, чтобы обеспечить связанную рациональность в решении конкретной проблемы. Одновременно это должна быть тщательно отобранная информация, которая, будучи ограниченной, максимально полно характеризовала бы субъект исследования и создавала основу для выработки рациональных управленческих решений. Принцип рациональности в формировании местной информационной базы важен еще и потому, что зачастую на местах невозможно получить ряд важных показателей, а значит, следует научиться обходиться без них в научных и практических исследованиях территории.

6. В соответствии с теорией развития местных сообществ местная информационная база должна комплексно описывать местное сообщество как целое, а не как составляющие его фирмы или домашние хозяйства. В ее содержании выделяется блок общей информации и специфической, характеризующей индивидуальные особенности территориального образования. Местная информационная база включает также данные, составляющие предметы ведения местного правительства, разрабатывается по функциональным подсообществам, содержит информацию, характеризующую ресурсы развития территории и взаимопотоки товаров, услуг, рабочей силы с другими сообществами. Важным элементом местной информационной базы выступает аналитическая составляющая, включающая методологию и методы территориального социально-экономического анализа и собственно аналитические исследования. Местной информации должно быть достаточно для проведения мониторинга социально-экономического развития территории и маркетинговых исследований.

7. Местная информационная база может иметь различные модификации: инвентарная книга территории, социально-экономический паспорт, демографическая карта-таблица и другие. Инвентаризация ресурсов - это оценка материальной среды местного сообщества с целью его благоустройства и улучшения жизни населения. В инвентарной книге территории применяется специфический методологический подход к формированию содержания информации, сущность которого заключается в определении набора показателей на основе взаимосвязи факторов, причин, условий развития и деятельности местного правительства. Показатели инвентарной книги группируются по факторам, с которыми они в большей степени логически связаны или которые они характеризуют лучше всего. При определении содержания данной модели местной информационной базы целесообразно остановиться на выделении факторов; набор показателей, характеризующий факторы, индивидуален для каждого типа местного сообщества (городское, сельское поселение и др.) и каждого конкретного территориального образования.

8. Основная задача социально-экономического паспорта -информационное представление территории, ее портрета. Поэтому паспортная информация должна отвечать только некоторым требованиям, предъявляемым к местной информационной базе: отражать общие и специфические особенности изучаемого сообщества, представлять информацию об основных ресурсах территории для проведения маркетингового анализа и определения маркетинговых возможностей, описывать местное сообщество в экономических границах, удовлетворять потребности в первичной информации основных ее пользователей.

Демографическая карта-таблица как модель местной информационной базы для небольших территориальных образований представлена совокупностью показателей, характеризующих преимущественно демографический потенциал местного сообщества. Особенностями данной формы представления информации являются: разработка статистических показателей в разрезе каждого населенного пункта и в целом по территории; компактность и наглядность. Цель демографической таблицы - показать вариацию демографического потенциала и частично условии жизни в различных местностях. Это позволяет дать их сравнительную характеристику, то есть дифференцировать по количеству и качественному составу населения, рабочей силы, занятости и уровня развития территории.

9. Анализ социально-экономического развития местного сообщества должен быть направлен на изучение ресурсов развития территории (природные, демографические, экономические, экологические и др.) и их реакцию на внешние и внутренние изменения. Анализ местной экономики может быть уточнен и углублен, если использовать ряд дополнительных приемов и методов. При этом местное сообщество рассматривается как единая экономическая система, функционирующая подобно национальной экономике, то есть производящая, импортирующая и экспортирующая товары и услуги для внутреннего потребления и для других регионов. Анализируя местное сообщество, исследователи устанавливают взаимосвязи между отдельными элементами местного хозяйства, которые обеспечивают населению необходимые услуги, увеличивают количество рабочих мест и личные доходы. Определение масштабов и характера функционирования местного хозяйства с точки зрения решения названных вопросов и способности изучаемого местного сообщества адаптироваться к внешним воздействиям находятся в центре внимания некоторых количественных методов анализа. К таким методам относятся, в частности: система моделирования Микро-IMPLAN, мультипликаторы хозяйственной деятельности местного сообщества, методы структурного и иерархического анализа местной экономики, методы комплексной рейтинговой оценки социально-экономического развития территориальных образований. Результаты анализа с использованием данных методов позволяют оценить экономическую ситуацию в местном сообществе и наметить пути ее улучшения, то есть управлять процессом развития.

10. Практическое построение единой системы местной информационной базы в России может пойти по пути создания в низовых муниципальных образованиях малых форм местной информационной базы-демографической таблицы, паспорта территории; в муниципальных образованиях более высокого территориального уровня (городские поселения, крупные сельские муниципальные образования) - инвентарной книги. В крупных местных сообществах и субъектах федерации возможно создание местной статистической организации на базе государственной статистики. Местная статистика, как в большинстве развитых государствах, должна быть независима от органов власти, что повысит качество и достоверность информации.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Сформулировано авторское представление о местном сообществе как объекте статистического наблюдения, которое, в отличие от действующих подходов, ориентированных на муниципальное образование, дает комплексное статистическое описание территории. Предложенный объект статистического исследования позволяет преодолеть ограниченность современной информационной базы муниципальных образований, состоящую в отсутствии информации, необходимой для реализации функции анализа и управления развитием местного сообщества.

2. Разработана авторская концепция информационной базы местного сообщества, включающая базовые понятия, методологические подходы к определению содержания, методам сбора, обработки, анализа и использованию информации, что дает органам местного самоуправления и другим пользователям информацией в местном сообществе эффективный инструмент разработки и реализации управленческих решений.

3. Представлено авторское определение информационной базы местного сообщества, под которой понимается совокупность информационных потоков, характеризующих процессы и взаимодействия, органически присущие местному сообществу как субъекту экономических отношений и интересов в рамках рыночной системы ведения хозяйства. Данное определение позволяет обоснованно подойти к формулированию требований, предъявляемых к содержанию местной информационной базы.

4. Доказано, что содержание местной статистики должно включать аналитическую составляющую и информацию, описывающую общие и специфические особенности местного сообщества; показатели, характеризующие процесс развития; информацию «под проблему»; информацию, необходимую местным органам власти и местного самоуправления для выполнения законодательно определенных полномочий; статистические показатели в разных границах местного сообщества и по функциональным подсообществам; индикаторы, характеризующие движение товаров, услуг и рабочей силы. Информация, отвечающая предложенным содержательным требованиям, позволяет дать полное количественное и качественное описание местного сообщества, что важно для определения стратегических и тактических приоритетов развития локальных территориальных образований.

5. Идентифицированы и классифицированы по основополагающим признакам (внутренние и внешние, прямо и опосредованно влияющие па процесс развития) пользователи информации в местном сообществе; определен и обоснован круг информации, необходимый каждому пользователю; показана необходимость применения принципа рациональности в формировании информационной базы местного сообщества.

6. Дана сравнительная характеристика муниципальной и местной статистики, определены их сходства и различия, доказывающие, что каждый вид статистики имеет свой специфический предмет изучения: муниципальная - явления и процессы, связанные преимущественно с предметами ведения муниципальной власти, местная - весь комплекс условий жизнедеятельности людей в местном сообществе. Это обосновывает возможность параллельного функционирования местной и муниципальной статистики, так как каждая имеет свой специфический предмет исследования и область практического применения.

7. Теоретически обоснованы подходы к формированию содержания моделей местной информационной базы - инвентарной книги территории, социально-экономического паспорта и демографической карты-таблицы на основе концепции взаимосвязи между факторами, условиями развития и процессом управления в местном сообществе. Для определения содержания местной информационной базы, необходимой для решения конкретной проблемы, возникающей в местном сообществе, предложены логический и прагматический подходы, определяющие последовательность и содержание действий по определению круга необходимой информации и порядок ее сбора.

8. Разработаны теоретические основы анализа социально-экономического развития местного сообщества, показаны его специфические особенности и дано определение анализа местного сообщества как исследования ресурсов развития территории (природные, демографические, социальные, экономические, психологические, экологические и др.) с учетом внешних и внутренних воздействий.

9. Обоснованы общие подходы к определению содержания анализа социально-экономического развития местного сообщества по основным разделам инвентарной книги: природные условия и местоположение, экология, земля, демографические ресурсы, потенциал экономического развития, кредитно-финансовая инфраструктура, рынок груда, научный и инновационный потенциал, экономика, услуги, местные финансы, уровень жизни населения, движение товаров, услуг и рабочей силы. Выделенные общие подходы создают основу для проведения межтерриториальных сравнений уровня социально-экономического развития.

10. Разработаны и представлены на примерах российских и зарубежных местных сообществ специфические методы анализа местной экономики: система Микро-IMPLAN, мультипликаторы хозяйственной деятельности, методы структурного анализа экономики, методы иерархического анализа социально-экономической активности местного сообщества, метод комплексной рейтинговой оценки развития местного хозяйства. Данные методы и приемы являются инструментом определения основных направлений развития местного сообщества, которые важны для выделения стратегических приоритетов развития территории.

11. Предложена авторская модель практического построения единой системы местной информационной базы в России, предусматривающая применение разных моделей местной статистики в соответствии со спецификой локального территориального образования.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение работы заключается в том, что впервые в российской науке разработана методология и методика формирования информационной базы местного сообщества, разработаны концептуальные подходы к анализу социально-экономического развития территориальных образований и специфические методы анализа местной экономики.

Практическая значимость состоит в возможности использования разработанных методологических основ в процессе создании местной статистической базы органами государственного и местного самоуправления, местными статистическими органами и индивидуальными исследователями.

Основные и выводы и концептуальные положения могут найти применение в преподавании специального курса «Местная статистика и анализ социально-экономического развития местного сообщества» для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» и работников органов местного самоуправления.

Апробация работы. Теоретические положения и выводы были апробированы автором в ходе научно-исследовательской работы «Оценка состояния и определение перспектив социально-экономического развития Красноармейского района Краснодарского края», в программе Европейского союза TACIS (проект EDRUS 9604) «Муниципальный менеджмент», в научно-исследовательском проекте «Рекомендации по созданию местной информационной базы развития местных сообществ» в рамках займа Мирового банка «Совершенствование управления в вузах», а также в ходе научно-практической стажировки по изучению опыта работы системы «Икстеншн» в американском штате Висконсин.

Результаты диссертационного исследования докладывались автором на 5-м Российском Муниципальном Форуме в 2005 г., международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах, совещаниях в гг. Краснодаре, Ростове-на-Дону, Орджоникидзе, в Туапсинском районе Краснодарского края.

Монография автора «Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества» была удостоена Диплома II степени 5-го Российского конкурса образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления Министерства экономического развития и торговли и Российского научного центра государственного и муниципального управления в сентябре 2005 года.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 35 печатных работах общим объемом 42,4 п.л., в том числе в двух монографиях.

Структура и объем работы обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 12 параграфов, заключения, списка

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Пенюгалова, Александра Васильевна

Выводы, полученные автором в диссертационном исследовании, могут быть положены в основу разработки предложений по формированию местной статистики в России, необходимость создания которой сегодня очевидна.

В связи с перестройкой муниципальных образований в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» количество муниципальных образований возрастет многократно. Создать государственную статистическую службу в каждом муниципальном образовании, когда уже сейчас они созданы по «кустовому» принципу, практически невозможно из-за отсутствия необходимых финансовых, кадровых, материально - технических и др. ресурсов. В этих условиях целесообразно в небольших муниципальных образованиях (муниципальный район, городское, крупное сельское поселение) создание малых форм местной статистики в форме инвентарной книги или социально-экономического паспорта. В местных сообществах более низкого территориального уровня -небольшие сельские поселения, поселки, деревни, хутора и др. может быть использована демографическая таблица. Эти формы статистической информации могут быть составлены местными работниками самостоятельно или при помощи научных консультантов.

Важная часть местной информационной базы - сбор информации «под проблему», но сначала нужен механизм для выявления этих территориальных проблем. По нашему мнению, это возможно, как, например, в США, посредством развития системы агентов по развитию - исследователей территории, постоянно живущих в местном сообществе и изучающих жизнь людей на его территории. Агент по развитию может быть организатором и координаторам в сборе информации, создавать условия для сбора информации специалистами в области возникшей проблемы.

При формировании местной статистической базы, для обеспечения достоверности данных должны преобладать такие методы сбора информации, как непосредственное наблюдение, опрос, включая перекрестный, который широко использовался земскими статистиками, анкета, социологические исследования. Должна использоваться информация государственной статистики (краевой, областной, муниципальной) и отраслевых организаций, но данные последних следует проверять на достоверность.

Чтобы начать создавать местную статистику, необходима разработка и принятие ФЗ «О местной статистики в Российской федерации», который определит наиболее общие принципы организации местной статистической базы, условия ее функционирования.

В Федеральном Законе должно быть закреплен принцип независимости местной статистики от властных структур, как это сделано в развитых государствах. Это сразу повысит достоверность, качество информации. Следует также определить механизм финансирования местной информационной базы. Так как местное и федеральное правительства заинтересованы в полной объективной информации, они должны обеспечить финансирование местной статистики, с привлечением, к примеру, средств местных предпринимателей. В ФЗ законе следует предусмотреть также обязательность предоставления информации всеми юридическими и физическими лицами на местах по запросу местной власти и агента по развитию. ФЗ должен определить возможности подготовки и переподготовки кадров для работы в местной статистике.

На уровне субъектов федерации (и или муниципальных образований) также должны быть разработаны и приняты соответствующие законодательные акты о принципах, формах, условиях функционирования местной информационной базы конкретной территории, источниках финансирования. Такие документы, касающиеся муниципальной статистики, уже имеются в ряде субъектов федерации (гг. Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, республика Коми и другие), следует изучить и распространить этот опыт на муниципальные образования.

Предложенные мероприятия помогут становлению местной статистики в России, которая должна «заработать» на местное сообщество и быть одним из механизмов управления территориальным развитием.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать выводы, принципиально важные для выявления и осмысления новых процессов и тенденций, обусловленных в глобальном аспекте переходом к информационному и коммуникационному обществу.

С возрождением муниципальной науки в России, началом практического применения теории развития местных сообществ возник дефицит информации на местном уровне. Муниципальная статистика, а точнее субфедеральная, ориентированная преимущественно на органы государственного и местного управления и самоуправления, не способна удовлетворить информационные потребности не только местных органов управления территориями, но и других пользователей информацией в местном сообществе: предпринимателей, инвесторов, жителей сообщества, участвующих в управлении территории, специалистов по развитию и др.

В большинстве развитых стран вопросы формирования статистики традиционно стоят на местном уровне. История отечественной статистики тоже свидетельствует о зарождении и в течение долгого времени функционировании российской статистики на уровне первичных территориальных образований. Земская статистика дала миру классический пример организации местной статистической базы в части методологических подходов, содержания информации, методов сбора, практического использования.

Сегодня необходимо создание местной статистики, опираясь на богатый российский и зарубежный опыт как в части самой статистической базы, так и в части теоретического обоснования информационной базы. Концептуальной основой местной статистики должна стать теория развития местных сообществ, рассматривающая территорию проживания людей как исторически сложившееся единство населения, хозяйственной деятельности, социальное взаимодействие и чувство сообщества. Количественная оценка базовых понятий теории развития местных сообществ составляет методологическую основу, базис местной статистики, на котором «вырастает» дерево других показателей, характеризующих территорию и составляющих содержание местной информационной базы.

Местная статистика должна учесть передовой русский и зарубежный опыт: сбор всей информации, необходимой для управления территорией и ее развитием, максимальная открытость и доступность информационной базы для любого жителя страны, независимость от местных органов управления, высокое качество, полнота и достоверность статистической информации, разделение статистической и аналитической работы между различными подразделениями статистической службы, постоянное совершенствование методологии статистических исследований, вписанность в единое информационное пространство страны.

Местная и муниципальная статистика, не отрицая друг друга, образуют единство. Местная статистика несет в себе наиболее общие характерные черты муниципальной: работа на потребности местных органов управления, документальный метод сбора информации, общие подходы к анализу территории. В содержании информации присутствует ряд постоянных унифицированных показателей, описывающих местное сообщество и позволяющих проводить межтерриториальные сравнения. Наряду со сходствами, есть и различия: местная статистика ориентирована в основном на исследователя территории и местное самоуправление; доминирует непосредственное наблюдение и опрос в системе методов сбора информации; гибкость в выборе исполнителя статистического и аналитического исследования; различие форм местной статистики. В содержании местной информационной базы преобладает специфическая информация, раскрывающая индивидуальность территории; статистические показатели подвижны, мобильны, их перечень меняется в зависимости от целей и задачи исследования.

Сегодня потребности региональных органов власти и управления в статистической информации обусловлены в основном необходимостью информационного обеспечения вопросов местного значения, для разработки параметров прогнозов социально-экономического развития и проектов бюджетов территорий. Поэтому современное содержание муниципальной информации ориентировано преимущественно на потребности региональных органов управления, количественно характеризует социально -экономическую составляющую территории. За рамками аналитико-статистического исследования остаются другие, не менее важные стороны жизнедеятельности территории (исторические, этнографические, психологические и др. процессы). С точки зрения территориального охвата почти все муниципальные статистические базы имеют объектом исследования субъект федерации, реже - административные районы края, области. За рамками информационного исследования остаются более мелкие территориальные образования - сельские (поселковые) администрации, тем более - отдельные населенные пункты

При определении содержания местной информационной базы необходимо учесть положительный опыт российской региональной (муниципальной) статистики: неотраслевой принцип построения информации, описание развития, формирование информации под проблему, характеристика специфики территорий, создание единого информационного пространства для всех территориальных уровней.

Общие требования, которым должно удовлетворять содержание местной информационной базы, логично следуют из основных положений теории развития местных сообществ и сводятся к следующим: комплексное описание территории через систему факторов внешней среды, организационных и социально - экономических; статистическое описание общих и специфических особенностей местного сообщества, ориентация информации на широкий круг пользователей, включая данные, составляющую предметы ведения местного правительства, наличие информации в рамках экономических границ местного сообщества, а также характеризующей ресурсы развития местного сообщества, взаимопотоки товаров, услуг и рабочей силы с другими территориями. Информация должна быть достаточной для проведения мониторинга, маркетинговых исследований территории и анализа развития местного хозяйства. Особый блок составляет информация, востребованная для решения конкретных проблем в местном сообществе (информация «под проблему»). Местная информационная база должна включиться в единое информационное пространство муниципалитета и субъекта федерации.

Формы местной статистики, как и сами местные сообщества, разнообразны. Это может быть отдельная статистическая служба, созданная за счет средств местного бюджета или не зависимая от местного правительства. Другая форма - структурное подразделение в составе региональной или муниципальной статистической организации. Для малых территорий (сельские поселения, городские и сельские населенные пункты) местная статистика может быть представлена 1-2 работниками, собирающими, обрабатывающими и анализирующими информацию.

Местная информация имеет ряд моделей: инвентарная книга, социально-экономический паспорта территории, демографическая карта- таблица и другие.

В Инвентарной книги территории как модели местной информационной базы применен специфический методологический подход к формированию содержания информации. Сущность его заключается в определении набора показателей на основе взаимосвязи факторов, причин, условий развития и деятельности местного правительства в местном сообществе. В работе показано, что при формировании содержания информационной базы местного сообщества целесообразно остановиться на выделении факторов. Набор показателей, характеризующий эти факторы, индивидуален для каждого конкретного местного сообщества.

Достоинства паспорта социально-экономического развития территории состоят в том, что он дает общую статистическую характеристику местного сообщества, его портрет посредством сравнительно небольшого набора показателей. Ограниченность информации не позволяет, в отличие от Инвентарной книги, получить полную картину социально-экономического состояния местного сообщества.

Демографическая карта-таблица, в отличие от других моделей местной информационной базы, отличается наглядностью и компактностью, в ней представлены главные показатели жизнедеятельности местного сообщества в разрезе населенных пунктов. Это позволяет местной администрации не только оперативно получить информацию по определенному вопросу, но и установить зависимость (корреляцию) между показателями и дать в самых общих чертах прогноз на будущее. При отсутствии местной статистической базы на уровне небольших территорий демографическая карта является практически единственным источником информации и инструментом проведения текущего анализа и социально-экономического планирования развития небольших местных сообществ.

Анализ местного сообщества как составная часть местной информационной базы определяется как направленное на действия исследование того, как местное сообщество формируется по основным компонентам жизнедеятельности и как оно реагирует на внутренние и внешние стимуляторы. В процессе и в результате анализа должны быть определены особые проблемы, ресурсы и альтернативные действия.

Анализ местного сообщества представляет собой осознанную попытку усовершенствовать процесс принятия решений, связанных с развитием местного сообщества. Содержание анализа социально-экономического развития местного сообщества зависит от целей и задач конкретного научного или практического исследования, но можно выделить и наиболее общие подходы по основным блокам анализа и информационной базы. В ходе анализа следует выделить сильные и слабые стороны каждого фактораресурса территории и определить их возможности для развития местного сообщества.

Анализ местной экономики может быть уточнен и углублен, если использовать ряд дополнительных приемов и методов: систему моделирования MHKPO-IMPLAN, мультипликаторы хозяйственной деятельности, методы структурного и иерархического анализа социально -экономического развития территории, методы комплексной рейтинговой оценки развития местных сообществ. Эти методы и приемы не дают полную информацию для руководства процессом развития, но могут оказать помощь исследователям, занимающимся вопросами местного экономического развития, оценить существующую ситуацию, наметить пути её улучшения и прогнозировать возможные воздействия на основе предлагаемых альтернативных предложений.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Пенюгалова, Александра Васильевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1998.

2. Европейская хартия о местном самоуправлении // Вестник МИД СССР. 1990. № 19.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.95 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЭ от 06.10.03 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

5. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Закон РФ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30.

6. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон Верховного Совета РФ от 06.07.91. № 1550-1 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 15.

7. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30.

8. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества. Краснодар, 2001.

9. Алексеев О. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе // Городское управление. 2000. № 4.

10. Анисшюв И.Я. Хозяйственно-экономические данные земской статистики. Полтава, 1885. Вып. 1.

11. Апарин Н.С., Мымрикова Л.С., Заварина Е.С., Рябушкин Б.Т. К вопросу о концепции и содержании системы статистических показателей для анализа социально-экономического развития России и ее регионов // Вопросы статистики. 1999. №7.

12. Аширова Г.Т. Современные проблемы оценки человеческого капитала // Вопросы статистики. 2003. № 3.

13. Бабун Р.В., Муллагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики. М, 2001.

14. Бабун Р.В., Муллагалеева 3.3. Управление муниципальной экономикой. Новокузнецк, 1999.

15. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М., 1997.

16. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. М., 1997.

17. Боровиков В.П. Русифицированная версия STATISTICA системный подход к анализу экономических данных // Вопросы статистики. 2000. № 9.

18. Булгаков С.Н. Философия хозяйства. М., 1990.

19. Бурцева Т.А. Информационная база территориального маркетинга города // Вопросы статистики. 2000. № 9.

20. Вагин В.В. Городская социология. М., 2000.

21. Варухина Л.В. Интеграция информационных ресурсов и формирование системы показателей социально-экономического развития Московской области в Мособлкомстате // Вопросы статистики. 2001. № 6.

22. Велихов JJ.A. Основы городского хозяйства. Новочеркасск, 1928.

23. Вертинская О.И., Тамашевич В.Н., Фрольцов В.Н. Перспективы развития статистики инновационной деятельности в Республике Беларусь // Вопросы статистики. 1999. № 2.

24. Вобленко С.В. Местная власть либо она есть, либо она советская // Городское развитие (Николаев). 1996. № 1.

25. Вобленко С.В. Финансовая самостоятельность и контроль в местном самоуправлении: актуальный опыт. Сер. Библиотека местного самоуправления. М., 2002. Вып. 43.

26. Вобленко С.В., Говоренкова Т.М. Обратимся к азбуке // Российская Федерация. 1995. № 15.

27. Воронин А.Г. Проблемы самоуправления городов // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. № 2.

28. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.

29. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика // Энциклопедия управленческих знаний. М., 1999.

30. Глазычев B.JI. Малый город: технология выживания и развития // Свободная мысль. 1993. № 7.

31. Глазычев B.JI., Егоров М.М., Ильина Т.В. и др. Городская среда. Технология развития: Настольная книга. М., 1995.

32. Говоренкова Т. Самоуправления: воспоминания о будущем // СССР: демографический диагноз / Сост. В.И. Мукомель. М., 1990.

33. Говоренкова Т.М. Саранча летела, летела, летела (из истории муниципального хозяйствования) // Сегодня (Рос. журнал самоуправления). 1992. № 1.

34. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М., 1999.

35. Голубцов А.Н. Методологические и практические подходы к формированию системы показателей региональной статистики в Нижегородском облкомстате // Вопросы статистики. 2001. № 6.

36. Гусаров В.М. Статистика. М., 2001.

37. Даренских Ю.А. Создание и развитие муниципальных статистических информационных ресурсов как составной части единого информационного пространства Челябинской области // Вопросы статистики. 2002. № 4.

38. Деллер С.К., Сумати Н.Р., Маркуиллер Д. Региональные экономические модели для штата Висконсин: применение системы моделирования «Микро-IMPLAN». Б.г.

39. Дибирдеев В.И. К вопросу о понятии «регион» // Вопросы статистики. 2001. № 6.

40. Елисеева И.И., Костеева Т.В., Хоменко JI.H. Международная статистика. Минск, 1995.

41. Емельянов В.В., Самойлова М.А. О проблемах муниципальной статистики в условиях реформы местного самоуправления // Вопросы статистики. 2004. № 4.

42. Ефимов Е., Честное Ю. Социально-экономическая привлекательность российских городов: сравнительный анализ // Городское управление. 2003. № 11.

43. Ефремова Н.А., Лаптева JJ.E. История земства и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11.

44. Жеребин В.М., Ермакова Н.А. Самозанятость населения: различные подходы к определению и оценке // Вопросы статистики. 2002. № 9.

45. Заварина Е.С. Обзор организации региональной статистики в европейских странах // Вопросы статистики. 2001. № 6.

46. Заварина Е.С., Сивориновский Б.Г., Ладонычева Г.Ю. Актуальные вопросы межрегиональных сравнений // Вопросы статистики. 2001. № 6.

47. Замотаев А.А., Маркварт Э., Клименко О.Г. Комментарий законодательства РФ о территориальной организации местного самоуправления // Местное право. 2002. № 78.

48. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии в государственном управлении. Н. Новгород, 1996.

49. История местного самоуправления в России / Сост. 10.В. Кириллов. Обнинск, 1998.

50. Каблуков Н.А. Статистика. Теории и методы статистики. Основные моменты ее развития. Краткий очерк народонаселения. М., 1918.

51. Карышев Н. Итоги экономического исследования России по данным земской статистики. М., 1892. Т. 1,2.

52. Кауфман А.А. Община. Переселение. Статистика. М., 1915.

53. Кауфман А.А. Статистика, ее приемы и ее значение для общественных наук. М., 1912.

54. Кауфман А.А. Статистическая наука в России. Теория и методология. 1806-1917 гг. Историко-критический очерк. М., 1922.

55. Кауфман А.А. Теории и методы статистики. М., 1912.

56. Коммунальное управление в Финляндии. Хельсинки, 1985.

57. Крепкое B.JI. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1993. № 1.

58. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития. М., 1998.

59. Лаврентьева Т.М. Обеспечение статистической информацией органов власти и управления Самарской области и муниципальных образований // Вопросы статистики. 2001. № 6.

60. Лавров A.M. Мифы и реальность российского бюджетного федерализма. М., 1997.

61. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

62. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 1993. № 8.

63. Лекеин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 1: Что же такое региональная политика, зачем она нужна и есть ли она у нас? // Российский экономический журнал. 1993. № 9.

64. Лекеин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 2: Региональные бюджетно-налоговые системы // Российский экономический журнал. 1993. № 12.

65. Лекеин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 5: Экономика и федерализм//Российский экономический журнал. 1993. № 10.

66. Лекеин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.

67. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. М., 2001. Т. 1.

68. Льюис Е., Юман Р., Голдманом Длс., Премер Г. Экономические мультипликаторы: может ли сельское сообщество использовать их? Орегон; Корваллис, 1979.

69. Мануйлова М.С. Методология статистического анализа экономического развития городов: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1992.

70. Маслякова Е.А. Состояние и пути развития статистического обеспечения инвестиционной деятельности в промышленности // Вопросы статистики. 1999. № 2.

71. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. М., 2000.

72. Методические рекомендации по оформлению концепции социально-экономического развития муниципального образования. М., 2000.

73. Методические рекомендации по разработке стратегии социально-экономического развития сельского района. Сер. Библиотека местного самоуправления / В.Я. Любовный и др. М., 2001. Вып. 38.

74. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов. Хабаровск, 2000.

75. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. М., 2002.

76. Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов и др. М., 2002.

77. Норкин КБ. Рыночная экономика большого города: путем ошибок к процветанию.М., 1996.

78. Организация городского самоуправления / Под ред. А.Н. Широкова. Обнинск, 1998.

79. Основы местного самоуправления: В 3 ч. / Под ред. С.В. Вобленко. Обнинск, 1997.

80. От исполнительства к стратегии развития местного сообщества / Под ред. Т.Т. Авдеевой, С.Н. Железко, Ю.В. Филиппова. Краснодар, 1996.

81. Патрушев В.И. Местное сообщество как территориальная община: проблемы становления и развития // Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы. М., 2000.

82. Пашинцева Н.И. Организационные вопросы формирования муниципальной статистики в Российской Федерации // Вопросы статистики. 2004. № 4.

83. Пашинцева Н.И. Региональная статистика: задачи, проблемы, опыт // Вопросы статистики. 1999. № 7.

84. Пенюгалова А.В. Анализ социально-экономического развития сельских муниципальных образований // Экономика: теория и практика (Краснодар). 2004. № 7.

85. Пенюгалова А.В. Демографическая ситуация в сельских районах Краснодарского края // Основные проблемы географии Центрального Кавказа. Орджоникидзе, 1989.

86. Пенюгалова А.В. Демографический фактор в стратегии развития города Краснодара // Наука Кубани. 2001. № 1.

87. Пенюгалова А.В. Опыт и проблемы создания местной информационной базы // Проблемы формирования современной Российской муниципальной науки: фундаментальной и прикладной. Краснодар, 2001.

88. Пенюгалова А.В. Особенности воспроизводства сельского населения Краснодарского края // Проблемы статистики благосостояния и товарного обращения. М., 1984.

89. Пенюгалова А.В., Филиппов Ю.В. Местная статистика: проблемы и перспективы // Человек. Сообщество. Управление (Краснодар). 2002. № 3.

90. Пенюгалова А.В., Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Хуако Ф.Д. Проблемы организации инвестиционно-ориентированной статистики // Экономика и жизнь. Регион, вып. 1997. № 25-26.

91. Пландовский В.А. Народная перепись. СПб., 1898.

92. Планирование в городском самоуправлении / Сост. Ю.В. Кирилллов. Обнинск, 1998.

93. Поповская Е.В., Калиновская Т.Н. Новое в статистике: о формировании статистики индивидуального предпринимательства // Вопросы статистики. 2002. № 1.

94. Прикладной бюджетный анализ / Под ред. Т.Н. Виноградовой, В.А. Бескровной. СПб., 2001.

95. Региональная статистика / Под ред. В.М. Рябцева и Г.И. Чудилина. М., 2001.

96. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе. М., 1995.

97. Роскошная Т., Харрисон Ф. Экономическое преобразование городов (на примере г. Костомукши Республики Карелия). СПб., 1993.

98. Рохчин В. Консалтинг в стратегическом, территориальном и социально-экономическом планировании // Муниципальная власть. 2003. № 5.

99. Рохчин В.Е., Жшкин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб., 1998.

100. Салин В.Н., Медведев В.Г., Кудряшова С.П., Шпаковская Е.П. Макроэкономическая статистика. М., 2000.

101. Салин В.Н., Шпаковская Е.П. Социально-экономическая статистика. М., 2001.

102. Сборник материалов для изучения сельской поземельной общины. М, 1880.

103. Свавицкий З.Н., Свавицкий Н.А. Земские подворные переписи 18801913 гг. Поуездные итоги. М., 1926.

104. Сиденко А.В., Башкатов Б.И., Матвеева В.М. Международная статистика. М., 1999.

105. Сиденко А.В., Попов Г.Ю., Матвеева В.М. Статистика. М., 2000.

106. Социальная статистика / Под ред. И.И. Елисеевой. М., 1998.

107. Статистика финансов / Под ред. В.Н. Салина. М., 2000.

108. Тарасенко В.Н., Криулина Е.Н., Поиомарепко В.Ф. К вопросу практического применения методики комплексной рейтинговой оценки социально-экономического развития сельских муниципальных образований // Вопросы статистики. 2002. № 6.

109. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. 2-е изд. М., 1927.

110. Теория статистики / Под ред. Г.Л. Громыко. М., 2000.

111. Теслюк И.Е. Статистика финансов. Минск, 1994.

112. Тодаро М. Экономическое развитие. М., 1997.

113. Труфанова Н.Н. Проблемы управления развитием города: социальные, экологические, управленческие аспекты. Новосибирск, 1991.

114. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учеб.-метод. пособие / Под ред. Е.В. Тишина. М., 2001.

115. Федоров А. О некоторых проблемах проекта новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Муниципальное право. 2003. № 1 (21).

116. Филиппов Ю.В. Нужна ли нам еще одна профессия? (Развитие местных сообществ: теория и практика) // Вестн. МГУ. Сер. 6. Экономика. 1996. №4.

117. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.

118. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Пешогалова А.В. Как организовать развитие? Краснодар, 1996.

119. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Козловская Н.Г., Пешогалова А.В. Стратегическое планирование развития местных сообществ. Краснодар, 2003.

120. Филиппов Ю.В., Пешогалова А.В. Информационная база местных сообществ: методика составления и анализа // Человек. Сообщество. Управление (Краснодар). 2003. № 1.

121. Филиппов Ю.В., Пешогалова А.В., Авдеева Т.Т. Инвентаризация и анализ ресурсов МСО: Практическое руководство по составлению

122. Инвентарной книги муниципального образования» и ее применение в стратегическом планировании развития // Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М., 2000.

123. Филиппов Ю.В., Пенюгалова А.В., Авдеева Т.Т. Методика построения демографической таблицы // Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М., 2000.

124. Филиппов Ю.В., Пенюгалова А.В., Авдеева Т.Т. Методы структурного анализа экономики и местных долей // Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М., 2000.

125. Филиппов Ю.В., Пенюгалова А.В., Авдеева Т.Т. Шкалограммы экономической дифференциации населенных пунктов и социальной активности МСО // Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М., 2000.

126. Финансовая база местных органов власти западных стран. М., 1994.

127. Харламова Л., Кулыгина О.В. Методологические и практические подходы к формированию системы показателей региональной статистики Ростовским облкомстатом // Вопросы статистики. 2001. № 6.

128. Цветков М.А. Проблемы создания информационной системы муниципального уровня в районах Нижегородской области // Вопросы статистики. 2002. № 9.

129. Челнецкий A.M., Мишутин А.В., Калугин Ю.С. и др. Муниципальная экономика крупного города. Концепция, механизм управления и состояние в условиях проведения реформ в России. Екатеринбургский опыт 1992-1995 гг. Миасс, 1996.

130. Черненков Н.Н. К характеристике крестьянского хозяйства. М., 1918.

131. Черник Д., Черник И. Самоуправление и финансы города: исторический аспект. М., 1993.

132. Черник ДГ. Бюджет Москвы. Взгляд через столетие. М., 1991.

133. Шапиро JI. Обратная связь в городском управлении // Городское развитие. 1995. № 1.

134. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. М., 1997.

135. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997.

136. Широков А., Юркова С. Новые территориальные принципы // Муниципальная власть. 2003. № 5.

137. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. СПб., 1997.

138. Шумилин О.В. Формирование системы показателей региональной статистики в Санкт-Петербургском комитете государственной статистики // Вопросы статистики. 2001. № 6.

139. Эйдельман М.Р. Организация советской государственной статистики (краткий исторический очерк) // Вопросы статистики. 2004. № 12.

140. Экономика и статистика фирм / Под ред. С.Д. Ильенковой. М., 1998.

141. Экономика Краснодарского края: три года после кризиса: Стат. сб. Краснодар, 2002.

142. Экономика переходного периода / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Буз-галина. М., 1995.

143. Экономическая статистика / Под ред. Ю.Н. Иванова. М., 1998.

144. Юркова С. Научно-методическое обеспечение реформы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2003. № 5.

145. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М., 1996.

146. Яковлев О.П., Картаева Е.А., Родина Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. М., 2002.

147. Янсон Ю.Э. Теория статистики. СПб., 1887.

148. Blakely E. Planning Local Economic Development: Theory and Practicel. SAGE Publicaitions, 1994.

149. Cochrun E.S. Understanding and Enhancing Neighborhood Sense of Community//Journal of Planning Literature. 1994. Vol. 9. № 1.

150. Community Development in Perspective / Ed. by Christenson J.A., Robinson J.W. Second Printing, 1994. Iowa State University Press/ Ames, Iowa.

151. Heller K. The to Community // American Journal of Community Psychology. 1989. № 1.

152. March J.G., Simon H.A. A Behavioral Theory of the Firm. Englewood Cliffs. New Jersy: Prentice-Hall, 1958.

153. Melkers J., Bugler D., Bozeman M. Technology Transfer and Economic Development. Theories of Local Economic Development. Perspectives from Across the Disciplines / Ed. By R.P. Bingham, R.Mier. SAGE Publications, 1993.

154. Pryde P.L. Human Capacity and Lokal Development / Expanding the Opportunity to produce. Washington, 1981.

155. Richardson H. Regional Growth Theory. N.Y.: John Wiley and Sons, 1973.

156. Shaffer R. Community Economics: Economic Structure and Change in Smaller Communities. Iowa: State University Press / Ames, 1989.

157. Shapero A. The Role of Entrepreneurship in Economic Development at the Less-Than-National Level / Expanding the Opportunity to produce. Washington, 1981.

158. Wagner K.C. Economic Development Manual I I Unit Press of Missisipi Research and Development Center. Jackson, 1978.