Методические и организационные механизмы формирования и реализации региональных целевых программ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Айрапетян, Нонна Грантовна

• Айрапетян, Нонна Грантовна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Айрапетян, Нонна Грантовна

Введение.

Глава I. Программно-целевой метод реализации государством функций регулирования регионального развития.

1.1. Сущность и содержание программно-целевого метода в рыночных условиях.

1.2. Принципы и критерии классификации региональных целевых программ.

1.3. Организационные механизмы формирования и реализации региональных целевых программ.

1.4. Современные правовые основы использования программно-целевого метода в развитии хозяйственных комплексов субъектов РФ.

Глава II. Формирование региональных целевых программ экономического и социального развития.

2.1. Современный опыт формирования региональных целевых программ.

2.2. Основные проблемы использования в регионах программно-целевого метода планирования.

2.3. Методические основы создания системы региональных целевых программ.

2.4. Унификация структуры региональной целевой программы.

Глава III. Управление формированием и реализацией региональных целевых программ.

3.1. Совершенствование функций органов исполнительной власти субъектов РФ по формированию и сопровождению реализации региональных целевых программ.

3.2. Совершенствование функций органов программно-целевого управления. Роль общественных организаций, физических и юридических лиц.

3.3. Организационные формы и методы контроля за реализацией региональных целевых программ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методические и организационные механизмы формирования и реализации региональных целевых программ»

Актуальность темы исследования.

В условиях рыночной экономики решение социально-экономических задач посредством целевых программ во многом зависит от того, насколько организационный механизм их формирования и реализации отвечает новым требованиям и обеспечивает эффективное использование государственных средств. В Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в решениях органов исполнительной власти на всех уровнях особо отмечается необходимость совершенствования программно-целевого метода планирования, ориентации на расширение его использования в качестве механизма повышения эффективности бюджетных расходов, особенно в связи с переходом на бюджетирование, ориентированное на конечный результат.

Изменения, произошедшие в экономике и государственном устройстве России, усилили значение целевых программ как одного из основных методов государственного регулирования развития народного хозяйства. Одновременно усложнился процесс их разработки и реализации.

С 2009 года новой редакцией Бюджетного кодекса РФ существенно изменяется ряд базовых условий формирования целевых программ: федеральные и региональные органы законодательной власти, представительные органы местного самоуправления утрачивают право утверждения долгосрочных целевых программ. Эти программы не будут иметь статус закона, а будут приниматься решениями органов исполнительной власти. Однако объем средств, выделяемых из бюджета на реализацию долгосрочных целевых программ, будет утверждаться законом (решением представительного органа местного самоуправления) о бюджете соответствующего уровня. Установление сроков реализации целевых программ и порядка принятия решения об их разработке, формировании и реализации также передано в ведение органов исполнительной власти соответствующего уровня.

В новой редакции Бюджетного кодекса РФ не установлен порядок разработки, формирования, утверждения и реализации краткосрочных и среднесрочных целевых программ. Субъекты РФ по-прежнему будут самостоятельны в определении требований к этим программам. Автор исследования считает, что такая ситуация может привести к большей, чем в настоящее время, неорганизованности в методологическом и практическом применении программно-целевого метода. С 2009 года долгосрочные целевые программы будут разрабатываться на срок от 3 до 5 лет, что может негативно сказаться на сложившейся в субъектах РФ системе программно-целевого управления.

Новая редакция Бюджетного кодекса РФ справедливо обязывает проводить оценку эффективности реализации каждой целевой программы, но при этом определено, что порядок проведения и критерии указанной оценки будут устанавливаться органом исполнительной власти соответствующего уровня. Таким образом, по-прежнему не будет единых требований к разработке и реализации целевых программ.

Во вновь вводимых положениях нет также норм об обязательной (объективно необходимой) корректировке целевых программ и норм по установлению критериев отбора целевых программ, финансирование которых в условиях недостатка ресурсов должно осуществляться в первоочередном порядке. В условиях ограниченных ресурсов для решения региональных экономических и социальных задач одним из важных факторов их консолидации становится совершенствование программно-целевого управления. При этом важно достижение соответствия качественно нового программно-целевого механизма структуре управления региональным хозяйством в целом и характеру межбюджетных отношений.

К основным направлениям совершенствования программно-целевого управления в субъектах РФ относятся, прежде всего, улучшение структуры целевых программ, преодоление их ведомственной разобщенности, совершенствование организационных форм реализации целевых программ, повышение роли координационных и экспертных советов, расширение участия общественных организаций в разработке программ и обсуждении итогов их реализации.

Обобщение практики субъектов РФ указывает: организация программно-целевого управления в соответствии с современными требованиями должна осуществляться на основе общих принципов, которые в равной степени имеют отношение ко всем уровням и звеньям структуры управления народным хозяйством.

Эффективное претворение в практическую деятельность указанных требований должно опираться на исследования сложившихся особенностей и основных закономерностей организации управления формированием и реализацией целевых программ, а также на выявление приоритетных проблем, решение которых определяет успешность экономического и социального развития субъектов РФ в перспективе.

Исследование назревших проблем координации различных целевых программ и функций органов управления ими должно способствовать преодолению ведомственной разобщенности, объединению усилий органов власти для решения общих задач. Главное состоит в том, что повышение степени сложности управления целевыми программами и решаемыми ими задачами неотвратимо требует разработки гибких и динамичных координационных механизмов, способных обеспечить постоянное взаимодействие всех участников процесса разработки и реализации программ и комплексный подход к целевым программам как к единой целостной системе.

Настоящая диссертация посвящена теоретическим и практическим вопросам совершенствования государственного программно-целевого регулирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В ней рассматриваются принципы и методы формирования региональных целевых программ, функции органов управления на различных этапах жизненного цикла этих программ, включая организацию мониторинга и контроля их реализации.

Степень разработанности темы.

Для использования программно-целевого метода в современных условиях большое значение имеет анализ советского опыта программно-целевого управления. Этот опыт отражен в научных трудах Н.П. Федоренко, Д.М. Гвишиани, В.А. Ирикова, Н.И. Комкова, Б.З. Мильнера, Е.М. Мошкович, О.И. Ларичева, Ю.А. Селищева, В.В. Шафранского, Ю.В. Яременко и других ученых, рассматривающих роль программно-целевого метода и классификацию целевых программ в системе территориального планирования, процессы формирования комплексных целевых программ и направления их оптимизации, актуальные в советский период проблемы организации управления крупными общегосударственными, региональными и научно-техническими программами.

Из числа современных публикаций следует отметить работы таких отечественных ученых, как Л.И. Абалкин, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, Б.В. Москвин, Н.С. Новиков, Г.С. Поспелов, Б.А. Райзберг, Е.Г. Чистяков, Д.Г. Черников, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер, Б.М. Штульберг и др., посвященные вопросам разработки программ социально-экономического развития регионов России, использования целевых программ в стратегическом управлении экономикой страны и субъектов РФ. При этом в современных исследованиях и публикациях внимание главным образом уделяется механизмам формирования и реализации федеральных целевых программ. Кроме того, решению проблем программно-целевого управления за последние три года посвящены 14 диссертационных работ.1

Однако есть ряд важных вопросов, не рассмотренных в современных исследованиях. К их числу относятся методологическая база формирования и реализации региональных целевых программ; функции органов исполнительной власти субъектов РФ, относящиеся к классу формирования и сопровождения целевых программ; деятельность органов управления региональными целевыми программами.

Целью данной диссертации является разработка и научное обоснование методических и организационных механизмов формирования и реализации региональных целевых программ, обеспечивающих повышение эффективности использования финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ.

Для достижения указанной цели в диссертации потребовалось решение следующих научно-практических задач:

• определение места целевых программ в планировании и прогнозировании экономического и социального развития субъектов РФ в рыночной экономике;

• анализ использования программно-целевого метода в плановой экономике и определение возможностей его применения в рыночном хозяйстве субъектов РФ;

• определение принципов и критериев современного формирования региональных целевых программ, выделение признаков, характеризующих региональные целевые программы в современных условиях;

• анализ действующих в субъектах РФ процессов разработки и реализации целевых программ, уточнение на этой основе особенностей, форм и методов программно-целевого управления на региональном уровне;

• выявление основных организационно-методических проблем формирования и реализации целевых программ в столичном мегаполисе, уточнение на этой основе действующих правовых основ разработки, утверждения и реализации целевых программ города Москвы;

• уточнение функций участников процесса формирования и реализации региональных целевых программ на различных этапах их жизненного цикла;

• унификация структуры региональных целевых программ;

1 По данным Электронной библиотеки диссертаций РГБ.

• исследование правовых основ использования программно-целевого метода в современном управлении экономическим и социальным развитием субъектов РФ.

Предметом исследования являются методические и организационные механизмы формирования и реализации региональных целевых программ в сфере экономического и социального развития субъектов РФ.

Объектом исследования приняты региональные целевые программы как один из механизмов государственного регулирования развития народного хозяйства в условиях рыночных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные положения по проблемам государственного регулирования социально-экономических процессов в регионах, изложенные в теоретических и прикладных работах отечественных ученых и практиков. При подготовке диссертации использованы федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные правовые акты регионального законодательства, непосредственно касающиеся предмета исследования. Исследование базируется на принципах системного подхода к изучению явлений; в работе использованы методы сравнительного анализа, прогнозирования, обобщения, группировок, экспертных оценок и др.

Информационная база для исследования. В работе использовались материалы администраций 15 субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ, а также г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области; информационно-аналитические материалы контрольно-счетных органов субъектов РФ, в том числе Контрольно-счетной палаты города Москвы, по вопросам реализации региональных целевых программ. Автором рассмотрены более 40 региональных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы формирования и реализации целевых программ в субъектах РФ, более 50 городских целевых программ города Москвы, действующих в 2007 году.

Научная новизна исследования состоит в совершенствовании организационно-методических механизмов и разработке практических рекомендаций по формированию и управлению реализацией региональных целевых программ, расширяющих применение программно-целевого метода в управлении социально-экономическими системами субъектов РФ, обеспечивающих эффективное использование государственных ресурсов и ускоренный рост их экономики.

Основные научные результаты, полученные лично автором:

• доказана важность и необходимость разработки единой методической базы формирования целевых программ на разных уровнях управления, определяющей общие требования к региональным целевым программам, исходя из эффективного использования стратегического потенциала каждого субъекта РФ и взаимосвязи с основными направлениями экономического и социального развития страны в целом;

• определены признаки, характеризующие роль региональных целевых программ в современных условиях;

• разработаны и предложены критерии классификации региональных целевых программ, не изменяющиеся в зависимости от рассматриваемых в программах сфер деятельности и детализации программных мероприятий, и унифицированная система региональных целевых программ;

• разработана, обоснована и предложена унифицированная структура региональной целевой программы, определено содержание ее разделов;

• разработан и предложен унифицированный макет паспорта региональной целевой программы;

• выделены и унифицированы функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов-координаторов управления региональными целевыми программами по формированию и сопровождению реализации этих программ;

• разработана и предложена организационная структура управления региональными целевыми программами в субъектах РФ;

• выделены полномочия общественных организаций, юридических и физических лиц в формировании и реализации региональных целевых программ на различных этапах их жизненного цикла;

• разработан и предложен унифицированный отчет о реализации региональной целевой программы.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Результаты научного исследования доведены до конкретных методических и практических рекомендаций по совершенствованию в субъектах РФ программно-целевого управления. Реализация этих рекомендаций позволит привести к единству нормативно-правовые основы и методологическую базу регионального целевого программирования. Результаты исследования, предложенные методы и механизмы могут быть использованы региональными органами власти, контрольно-счетными органами при разработке и реализации целевых программ, установлении требований к ним в целях совершенствования процесса программирования.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования органами исполнительной власти субъектов РФ, их структурными подразделениями предложенных методов и механизмов при определении и реализации перспектив социального и экономического развития.

Основные научные положения и выводы диссертации целесообразно использовать в учебных процессах при изучении региональной экономики.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции на тему «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы» (Петрозаводск, 2004 г., 2006 г.), использовались автором при проведении лекционно-практических занятий в Филиале НИИ Счетной палаты РФ в г. Чебоксары, в Московском государственном университете управления Правительства Москвы в 2006-2007 гг.

Результаты настоящего исследования апробированы также в разработанных с участием автора следующих методических документах: «Методические рекомендации по мониторингу реализации в субъектах РФ государственной политики в области физической культуры и спорта», «Методические рекомендации по аудиту эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы в сфере размещения государственного заказа».

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Айрапетян, Нонна Грантовна

4. Результаты исследования и предложенные в диссертации меры по совершенствованию разработки и управления реализацией региональных целевых программ требуют уточнения нормативно-правовых основ применения программно-целевого метода в государственном регулировании перспективного экономического и социального развития субъектов РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Айрапетян, Нонна Грантовна, 2007 год

1. Аганбегян А.Г. Программно-целевое управление социалистическим производством.-М.: Экономика, 1980.

2. Адамеску A.A. К совершенствованию территориально-организационной структуры России. // Российский экономический журнал № 10,1992.

3. Адамеску A.A. Региональные программы: перспективные вопросы// Экономист №3,1997.

4. Айрапетян Н.Г. Бюджет, ориентированный на результат. В кн. «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России». Материалы Шестой научно-практической конференции. Петрозаводск, Издательство ПетрГУ, 2006.

5. Айрапетян Н.Г. Функции региональных органов исполнительной власти в процессе разработки и реализации целевых программ. // Вестник Чувашского государственного университета № 6, 2006.

6. Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат.// Вопросы экономики № 9,2004.

7. Бандман М.К. и др. Размещение и территориальная организация производительных сил (материалы к основам законодательства РФ).//Регион: экономика и социология № 2,1994.

8. Белецкий Ю. Государственное прогнозирование экономического развития России: Технологии и методы. // Федерализм № 4 (8), 1997.

9. Будавей В.Ю. Долгосрочные народнохозяйственные программы М.: Мысль, 1980.

10. Бурак П.И. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка. // Российский экономический журнал № 3,1996.

11. Бурак П.И., Рождественская И.А., Ростанец В.Г. Государственное регулирование социального развития регионов М.: УРСС, 1998.

12. Бурак П.И., Мазанова М.Б., Ростанец В.Г., Морозов Ю.А. Производственные зоны крупных городов России: механизмы регулирования развития-М.: «Альфа-Доминанта», 2003.

13. Гаскаров А.Р. Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук «Целевые программы как инструмент обеспечения финансово-экономической устойчивости субъекта Российской Федерации», Москва, 2007.

14. Васьков С.Т. «Территориальное управление в новых хозяйственных условиях» -М.:, «Экономика», 1990 г.

15. Волконский В.А. и др. Подходы к формированию вариантов долгосрочного развития экономики России. // Проблемы прогнозирования, № 3,1994.

16. Видяпин В.И. Экономический анализ выполнения научно-технических программ. -М.: Финансы и статистика, 1988.

17. Виленский П.П., Лившиц В.В., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов: Теория и практика: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп.-М.: Дело, 2004.

18. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль. Вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль.

19. Глазьев С.Ю. Программно-целевой метод к финансированию национальных проектов // Национальные проекты. № 2,2007.

20. Государственно-территориальное устройство России М.: ООО Издательско-консалтинговое предприятие «ДеКА», 2003.

21. Гранберг А.Г. Региональная экономика М.: Изд. ГУ ВШЭ, 2000,

22. Гранберг А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза.- М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000.

23. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики/ М.: ГУ ВШЭ, 3-е изд., 2003.

24. Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России / Вопросы экономики № 9,2001.

25. Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального развития (в России) // Финансы № 4,2002.

26. Гуртов В. А., Березин Л.Я., Матвеев В. А., Сигова C.B. Приоритеты экономического развития субъектов Российской Федерации. М.: Изд-во «Кучково поле», 2005.

27. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой М.: Финансы и статистика, 2001.

28. Данилов Данильян В.И. Целевые программы и оптимальное перспективное планирование. - Экономика и математические методы, 1977, т. XIII, вып. 6.

29. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

30. Зотов В.Б. Территориальное управление. Методология, теория, практика. М.: ИМ-Информ, 1998.

31. Зыков Ю.А. Комплексные программы научно- технического прогресса. М.: Наука, - 1977.

32. Иванченко В.М. Планово-рыночное регулирование необходимый элемент современной экономики.// Общество экономика № 1,1993.

33. Ивченко В.В. Региональное экономическое программирование: трудный путь становления // Эко № 11, 2002.

34. Ияшвили В.Б., Айрапетян Н.Г. Совершенствование регионального программирования в рамках концепции перехода к устойчивому развитию. // Вестник Российской академии естественных наук. Том 5. № 5,2005.

35. Ияшвили В.Б., Мазапова М.Б. Регулирование перехода субъектов Российской Федерации к устойчивому развитию М.: Политбюро, 2006.

36. Казаков А. Законодательное обеспечение региональной политики в РФ. // Федерализм № 1,2003.

37. Кисельников A.A. Моделирование структуры и процесса реализации комплексных региональных программ // отв. ред. Кулешов В.В. Новосибирск: Наука, - 1984.

38. Кистанов В.В. Комплексное развитие и специализация экономических районов СССР. -М.: Наука, 1968.

39. Кистанов В.В. Территориальная организация производства (отраслевой, районный и народнохозяйственный аспекты). М.: Экономика, 1981.

40. Кистанов В.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика, 2002.

41. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. М.: «Финансы и статистика», 2005

42. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. Изд. 2-е, стеоретипное. М.: Едиториал УРСС, 2004.

43. Козлов JI.A., Ильин И.А., Штульберг Б.М. и др. Региональная экономика: новые подходы. М.: Наука, 1993.

44. Командоров П.В. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук «Программно-целевой подход в региональном развитии России», Москва, 2007. Электронная библиотека диссертаций ГРБ.

45. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления.// Экономист № 1,1998.

46. Комков Н.И. Модели программно-целевого управления. М.: Наука, 1981.

47. Комков Н.И. Организационно-экономический механизм управления научно-техническими программами и целевыми проектами//Экономика и математические методы. 1991.

48. Комплексное региональное планирование. // Федоренко Н.П., Каледжанян С.О., Минакир П.А. М.: Наука, 1989.

49. Кондратьев В.В. Технология формирования целевых программ.//М.: Наука, 1986.

50. Коростелев Ю.В. Бюджет как инструмент социально-экономического развития региона. // Финансы № 7,2002.

51. Котилько В., Левитская Е. Методы регулирования территориального развития. //Экономист № 1,1992.

52. Кузнецова O.B. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Изд. 3-е, стереотипное. -М.: КомКнига, 2005.

53. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. // Финансы № 3,2004.

54. Ларина Н.И., Кисельников A.A. Региональная политика в странах с рыночной экономикой. -М.: Экономика, 1998.

55. Лейбкинд А.Р., Руднева Б.В., Рудник Б.Л. Проблемы методики и организации разработки комплексных программ- М.: Наука, 1983.

56. Лексин В. Н. Региональные столицы в экономике и социальной жизни России. // Вопросы экономики № 7,2006.

57. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.

58. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Смысл и механизм государственного регулирования территориального развития. // РЭЖ № 3,1997.

59. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики №3,1998.

60. Лексин В.Н., Мильнер Б.З, Швецов А.Н. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Ст. 4-я. Экономика и Федерализм. // РЭЖ № 11, 1994.

61. Лексин В.Н., Мильнер Б.З, Швецов А.Н. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Ст. 5-я. Экономика и Федерализм. // РЭЖ, № 10,1994.

62. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Ст. 6-ая. Приоритеты региональной политики. Депрессивные территории и механизм их санации. // РЭЖ № 1, 1995.

63. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Ст. 7-ая. Приоритеты региональной политики. Вопросы методологии анализа и оценок. // РЭЖ № 2,1995.

64. Лексин В.И. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал №3,1997.

65. Локальные комплексные программы. Авторский коллектив; под. ред. Р.И. Шнипера, A.C. Новоселова, В.Н. Лексина Новосибирск: Наука, 1984.

66. Мазанова М.Б. Аудит эффективности: критериальный подход. // Вестник Российской академии естественных наук. Том 5. № 5,2005.

67. Мазанова М.Б. Становление системы государственного прогнозирования развития субъектов Российской Федерации в условиях переходной экономики. // Экономический вестник РАЕН № 6,2004

68. Машунин Ю.К. Управление регионами в условиях рыночной экономики. -Владивосток, 1992.

69. Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР. М., 1980.

70. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ Российской Федерации в условиях рынка // НИИУ при Минэкономики РФ, 1993.

71. Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы Международной научно-практической конференции. // Под. общ. ред. В.А. Двуреченских. М.: Финансовый контроль, 2004.

72. Методы и практика системного регулирования регионального и хозяйственного развития. Сборник трудов Института системного анализа Российской академии наук // Ответственный редактор доктор экономических наук, профессор В.Н. Лексин. -.: УРСС, 1977.

73. Мильнер Б.З. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983.

74. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 1980.

75. Могилевский В.Д. Методология систем. // Отд-ние экон. РАН; научн.-ред. Совет изд-ва «Экономика». М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999.

76. Москвин Б.В. Развитие рыночных отношений и формирование социально-экономических зон на территории РФ. // Развитие регионов России в условиях перехода к рыночной экономике. М.: ЦЭНИИ, 1992.

77. Моторыгин Б.Д., Соколов P.A. и др. Программно-целевое управление и хозрасчет в науке. -М.: Экономика, 1991.

78. Научно-технический прогресс: Программный подход» // Под. ред. Д.М. Гвишиани. М.: Мысль, 1981.

79. Некрасов H.H. «Региональная экономика (теория, проблемы, методы)». // М.: «Экономка, 1975.

80. Нестеров П.М. Менеджмент региональной системы. М.: Юнити-Дана, 2002.

81. Николаев М. Научные основы региональной экономической политики // Федерализм № 2,2003.

82. Новиков Е.Д. Комплексные народнохозяйственные программы. М.: Наука, 1976.

83. Общеэкономические и отраслевые проблемы стратегии территориального развития России. М.: СОПС, 2003.

84. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. -М.: Экономика, 1994.

85. Основы экономики столичного мегаполиса // Российская академия естественных наук, Российская муниципальная академия, Институт региональных экономических исследований. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.

86. Особенности и факторы размещения отраслей народного хозяйства СССР. // Отв. Ред. И.Г. Фейсин. -М.: Наука, 1960.

87. Павленко С. Регионы и региональная политика. // ВЭ. -1994. -№9.

88. Поздняков A.A. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук «Целевые программы экономического и социального развития и управление процессом их реализации», Москва, 2007. Электронная библиотека диссертаций ГРБ.

89. Прох В. Целевые программы как форма развития научно-производственного потенциала города. // Проблемы теории и практики управления № 6,2002.

90. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. -М.: Инфра-М, 2002.

91. Райзберг Б.А. Системный подход в перспективном планировании. М.: Экономика, 1975.

92. Раман М.Л. Региональное программно-целевое планирование и управление (опыт разработки и реализации республиканских целевых комплексных программ в Латвиийской ССР). Рига.: «АВОТС», 1985.

93. Региональная экономика. Новые подходы.// РАН, Минэкономики России, Госкомимущество России, СОПС и ЭС. 1993.

94. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. -М., 1991.

95. Региональная экономика: (учебное пособие); под. ред. В.М. Видяпина, М.В. Степанова. -М.: ИНФРА-М, 2002.

96. Росляк Ю.В. Целевые программы как инструмент реализации экономической политики столичного мегаполиса. // Вестник российской академии естественных наук. Том 5. № 5,2005.

97. Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм // отв. ред. Н.П. Федоренко: АН СССР М.: Наука, 1989.

98. Рябухин C.B. Целевые программы развития регионов. // Эко № 4,2003.

99. Самуэльсон П. Экономика М.: НПО «Алгон», ВНИИСИ, 1992.

100. Сараев А.Р. Разработка стратегии социально-экономического развития региона -субъекта Федерации. Новосибирск: СО РАН, 2001.

101. Севастьянов Л. И. Индикаторы социально-экономического развитая регионов: методические подходы к разработке. // Региональная экономика и социология №1,1996.

102. Система факторов экономического развития (Вопросы теории и практики).// Отв. Ред. С.С. Шаталин, Г.С. Сорокин. М.: Экономика, 1985.

103. Сметанин A.B. Ключевые вопросы совершенствования управления экономическим и социальным развитием регионов РФ. // Проблемы управления региональной экономикой. М., 1997.

104. Стратегическое управление: регион, город, предприятие // Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004.

105. Сутягин В. Соотношение научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития // Проблемы прогнозирования № 1, 1998.

106. Тамбовцев В.Л. Организация управления комплексными программами. М.: Изд-во МГУ, 1982.

107. Территориальное планирование и управление: пути совершенствования //под.ред. Б.М. Штульберг, С.Т. Васьков, В.В. Котилко и др. -М.: Наука, 1989.

108. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие.// Вопросы экономики №3,1998.

109. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики. Москва. Издательство «Дело», 2004.

110. Федорепко Н.П. «Оптимизация экономики». М.: Наука, 1977.

111. Федоров Н.В., Кураков Л.П., Кураков В.Л. Большой энциклопедический экономико-юридический словарь. Казань: изд-во «Таглимат» ИЭУиП, 2006.

112. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. Московский общественный научный фонд. Институт макроэкономических исследований. Авторский коллектив: Любовный В.Я. и др. Москва, 2000.

113. Черной Л.С. Экономика. Рынок. Государство. М.: «Наука», 2000.

114. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005.

115. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. Учебник для вузов. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.

116. Шнипер Р.И. Региональная программа и принципы ее разработки: вопросы межотраслевого взаимодействия. Новосибирск: Наука, 1986.

117. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.

118. Экономические проблемы становления российского федерализма. // Отв. ред. д.э.н. С.Д. Валентен. М.: Наука, 1999.Нормативные правовые акты1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 №145-ФЗ, принят ГД ФС РФ 17.07.1998 (ред. от 08.11.2007).

119. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» (с изменениями от 4 июля 2003 года).

120. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред. от 14.12.2006).

121. Закон Владимирской области «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области» № 21-03 от 30.04.1999 г.

122. Закон Ивановской области «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Ивановской области» № 18-03 от 19.05.2000 г.

123. Закон Костромской области «О прогнозировании, программе социально-экономического развития Костромской области и областных целевых программ» от 24.03.2003 г.

124. Закон Курской области «Об областных целевых программах» № 5-ЗКО от 27.12.2007.

125. Закон Ленинградской области «О региональных целевых программах Ленинградской области» № 23-оз от 19.02.1999 г.

126. Закон города Москвы «О государственных целевых программах в городе Москве» № 34 от 11.07.2001 г.

127. Закон Московской области «О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области» №11/96-03 от 07.03.1996 г.

128. Закон Орловской области «Об областных целевых программах» №52-03 от 01.09.1997 г.

129. Закон Смоленской области «О долгосрочных целевых программах» №21-з от 27.02.2002 г.

130. Закон Тамбовской области «О целевых программах Тамбовской области» №115-3 от 24.11.2006 г.

131. Закон Тульской области «Об областных целевых программах» №91-ЗТО от 23.09.1998 г.

132. Закон Санкт-Петербурга «О целевых программах Санкт-Петербурга№ 179-58 от 06.11.1997 г.

133. Постановление Главы Администрации Белгородской области «Об утверждении положения и порядке разработки и реализации региональных программ» № 283 от 10.05.1995 г.

134. Постановление Главы Администрации Рязанской области «Об утверждении положения о порядке разработки и реализации региональных (целевых) программ» № 424 от 15.07.1994 г.

135. Постановление Главы администрации Рязанской области «О конкурсном отборе целевых программ и инвестиционных проектов для включения в инвестиционную программу области» № 405 от 17.08.1998 г.

136. Постановление Коллегии Администрации Орловской области «Об утверждении положения о порядке организации в органах исполнительной власти Орловской области работы с мероприятиями ФЦП и ФАИП, реализуемых на территории области» № 105 от 13.06.2006 г.

137. Постановление Губернатора Владимирской области «О порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ» № 348 от 16.05.2007 г.

138. Постановление Губернатора Калужской области «Об утверждении положения о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ» № 33 от 02.02.2005 г.

139. Постановление Губернатора Костромской области «О порядке разработки и реализации областных целевых программ» № 100 от 24.02.2004 г.

140. Постановление Губернатора Ярославской области «О порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ» № 790 от 27.11.2000 г.

141. Постановление Администрации Смоленской области «Об утверждении порядка внесения предложений по финансированию областных целевых программ и софинансированию федеральных целевых программ» № 283 от 25.08.2004 г.

142. Постановление Администрации Смоленской области «Об утверждении положения о порядке разработки, утверждения и реализации краткосрочных областных целевых программ» № 106 от 07.05.2003 г.

143. Постановление Администрации Тверской области «О порядках разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области» № 185-па от 18.07.2006 г.

144. Постановление Администрации Тверской области «Об утверждении положения о бюджетной комиссии Тверской области» № 26-па от 09.02.2007 г.

145. Постановление Администрации Тульской области «О порядке разработки и реализации областных целевых программ» № 303 от 27.06.2007 г.

146. Постановление Правительства Ивановской области «О порядках разработки, рассмотрения и реализации областных целевых, Адресной инвестиционной программ и участия Ивановской области в федеральных программах» № 140-п от 07.06.2007 г.

147. Постановление Правительства Ленинградской области «О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области» № 149 от 11.07.2003 г.

148. Постановление Правительства Москвы «О порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве» № 33-ПП от 17.01.2006 г.

149. Постановление Правительства Рязанской области «О предоставлении квартальной и годовой отчетности об исполнении областных целевых программ» № 220 от 01.09.2006 г.

150. Распоряжение Правительства Ивановской области «Об участии Ивановской области в федеральных целевых программах» № 34-рп от 09.02.2007 г.

151. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

152. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимущества и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Возможные варианты решения проблемы, оценка преимущества и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

153. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Раздел отсутствует

154. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы Предложения по источникам финансирования целевой программы

155. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Раздел отсутствует

156. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы Предложения по участию органов исполнительной власти города Москвы в формирование и реализации целевой программы

157. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы Раздел отсутствует

158. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы Раздел отсутствует

159. Владимирская область 1. Отбор проблем для программной разработки. 2. Принятие решения о разработке программы и ее формировании. 3 Экспертиза целевой программы. 4. Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.

160. Белгородская область комитеты, управления и отделы администрации области.

161. Владимирская область В законе «0 прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области», «Порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ» инициаторы не установлены.

162. Костромская область структурные подразделения администрации области; органы местного самоуправления муниципальных образований области; территориальные органы федеральных органов государственной власти.

163. Калужская область министерства Калужской области; - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

164. Тамбовская область администрация области в лице ее структурного подразделения; органы исполнительной власти области; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; - органы местного самоуправления.

165. Тверская область государственные органы законодательной области; - органы исполнительной власти области; - органы местного самоуправления области; - территориальные органы федеральных органов государственной власти; - общественные организации.

166. Тульская область органы исполнительной и представительной власти области;

167. Ярославская область органы исполнительной власти; органы местного самоуправления муниципальных образований; - организации Ярославской области.

168. Белгородская область Постановление Главы Администрации Белгородской области «Об утверждении положения и порядке разработки и реализации региональных программ». № 283 от 10.05.1995 г.

169. Московская область Закон Московской области «О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области». №11/96-03 от 07.03.1996 г.

170. Тульская область Закон Тульской области «Об областных целевых программах». Постановление Администрации Тульской области «О порядке разработки и реализации областных целевых программ» №91-ЗТО от 23.09.1998 г. № 303 от 27.06.2007 г.

171. Утратило силу с 2007 года.

172. Утратило силу с 2000 года.Требования к содержанию перечня целевых программ, намеченных к финансированию из бюджетов субъектов РФп/п Наименование субъекта РФ Требования к содержанию перечня