Местное самоуправление в России во второй половине XIX - начале XX века: историко-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Бойко, Наталья Александровна

• Бойко, Наталья Александровна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бойко, Наталья Александровна

ВведениеЗ

Глава 1. Исторический аспект изучения законодательства о местноммоуправлении 11.

1.1.Местное самоуправление в дореволюционной России: социально-политические и историко-правовые предпосылки c.l 1.

1.2.Идеи организации местногомоуправления в трудах правоведов второй половины XIX - начала XX векаЗО.

Глава 2. Правовые основы формирования местногомоуправления в Российской империи второй половины

XIX-начала XX века51.

2.1. Правовые основы формирования земских учреждений в дореволюционной России51.

2.2. Правовые основы формирования городскогомоуправления в дореволюционной России68.

2.3. Крестьянское общинноемоуправление в Российской империи: правовое регулирование и практика86.

Глава 3. Законодательство Российской империи о местноммоуправлении: причины и направления развития108. ЗЛ.Контреформы и изменение законодательства о местноммоуправлении в последней четверти XIXолетия 108. 3.2.Проекты реформирования местногомоуправления в начале XX века 124.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление в России во второй половине XIX - начале XX века: историко-правовое исследование»

Актуальность темы исследования обусловлена практической потребностью совершенствования системы местного самоуправления в современной России. В современных политико-экономических условиях укрепление государственности и властной вертикали сопровождается передачей части функций государства на местный уровень. Это обусловливает необходимость эффективной деятельности органов местного самоуправления, от которой зависит социальное самочувствие жителей каждой конкретной местности.

В современных условиях местное самоуправление становится важным элементом формирования гражданского общества в России. Проблемы общественного развития требуют от местного самоуправления участия в решении не только местных, но и общегосударственных вопросов. Это связано с поиском оптимальной модели включенности органов самоуправления в систему взаимоотношений между государством и обществом.

В соответствии с Конституцией, местное самоуправление в Российской Федерации не входит в систему органов государственной власти. Тем не менее, между государственным управлением на местах и местным самоуправлением существует достаточно много общего, и их нельзя противопоставлять. И органы государственной власти, и органы местного самоуправления осуществляют публичную власть. Но органы государственной власти, осуществляя местное управление, решают задачи государственного значения, в то время как органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государства осуществляются на основе соответствующего законодательства, в том числе, муниципального. Это законодательство в современных условиях отличается незавершенностью, определенной противоречивостью, наличием пробелов, следовательно, нуждается в развитии и совершенствовании.

Как отмечает профессор Ю.И. Скуратов, на практике институт местной власти в России работает еще недостаточно эффективно, и в связи с этим «очень важно найти такие организационные и правовые механизмы, которые способны обеспечить высокую степень реализации конституционного потенциала местного самоуправления, превратить соответствующие красивые декларации в нормы повседневной политической практики на местном уровне»1.

Проблема совершенствования современного муниципального законодательства связана с необходимостью научного осмысления того опыта, который был накоплен в специфических Российских условиях в иные исторические эпохи, в том числе, в пореформенный период Российской империи, когда в условиях становления капиталистических производственных отношений происходило формирования правовых основ создания и деятельности отечественной системы местного самоуправления.

В целом, актуальность исследования правовых основ развития местного самоуправления в России обусловлена следующими соображениями:

1 .Нормативно-правовая основа организации и деятельности системы местного самоуправления в современной России нуждается в совершенствовании на основе имеющегося опыта и исторических традиций.

1 Скуратов Ю.И. Проблемы теории и практики местного самоуправления на современном этапе // Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика: Материалы межвузовской научно-практической конференции. М., 2004. С.7

2. Исследование исторического опыта организации взаимоотношений между государством и обществом может быть полезно для построения гражданского общества и правового государства в России.

3.Установление оптимального баланса между системами управления и самоуправления требует осмысления соответствующих политико-правовых концепций прошлого.

Степень научной разработанности проблемы. В процессе исследования были использованы труды ученых и общественных деятелей периода Российской империи, которые анализировали законодательство о местном самоуправлении и практику его применения: В.П.Безобразова, А.Н.Васильчикова, В.М.Гессена, А.Д.Градовского, И.К.Дитятина, В.В. Ивановского, А.А.Кизеветтера, П.Л.Корфа, Н.И.Лазаревского, В.Н. Лешкова, Б.Э. Нольде, К.А. Пажитнова, Б.Н. Чичерина и других1. Данные авторы развивали и обосновывали основные теории местного самоуправления, прогнозировали направления и перспективы его развития. С современных позиций, сформулированные ими позиции можно считать устаревшими, часть из них не выдержала проверку практикой.

Наряду с авторами, которых можно отнести к либеральному направлению отечественной политико-правовой мысли, высказывали свои взгляды на проблемы местного самоуправления революционные демократы Н.Г. Чернышевский и А.И. Герцен, анархист П.А. Кропоткин2, социал-демократ Г.В. Плеханов. Последний, в частности, писал, что

1 Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление // Русский вестник. 1874. Апрель. Васильчиков А.Н. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных и общественных учреждений. СПб., 1872; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб., 1883; Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX - XIX столетия: Исторический очерк. М., 1910; Коркунов II. М. Русское государственное право. СПб., 1901; Пешков В.Н. Опыт теории земства и земских учреждений по Положению 1864 года. М., 1865; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866 и др.

2 Кропоткин П.А. Современная наука и анархия. Пг.-М., 1920. самоуправление «лучше бюрократического режима в новом государственном строе»1.

Также в диссертации использованы работы современных специалистов области истории местного самоуправления и муниципального права, таких, как Г.В.Барабашев, Л.В.Гильченко, Ю.А.Дмитриев, Н.А.Емельянов, А.В.Колотилин, В.В.Куликов, Г.С.Лиманский, Н.А.Максимова, Е.Е.Некрасов, А.М.Никитин, А.С.Прудников, Ю.Свирин, Ю.И.Скуратов, А.А.Ярцев и другие . Большинство данных авторов затрагивают вопросы истории местного самоуправления только применительно к современным российским реалиям, не углубляясь в особенности развития местного самоуправления в Российской империи.

Большое внимание проблемам местного самоуправления, в первую очередь, земского, в самодержавной России уделяют отечественные историки Г.А. Герасименко, Л.Г. Захарова, Ю.С. Кукушкин, Н.С. Тимофеев и другие3, которые рассматривают, в основном, фактологию событий, не останавливаясь подробно на их правовой составляющей.

В целом, степень научной разработанности проблемы позволяет поставить вопрос о необходимости ее дальнейшего изучения.

1 Плеханов Г.В. Соч.: В 24 т. Т. 16. С. 177.

2 Гильченко JI. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2; Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1992; Куликов В. В. К оценке Земского положения 1890 года // Государство и право. 2000. №11; Свирин 10. Исторические этапы развития местного самоуправления в России // Право и жизнь. 2004. №69; Ярцев А.А. Земское самоуправление и местные органы административной юстиции в1890-1904 гг. (на материалах Северо-Запада России) // Государство и право. 2004. №10 и др.

3 Герасименко Г.А. История земского самоуправления. Саратов, 2003; Он же. Земское самоуправление в России. М., 1990; Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890г. М., 1968; Кукушкин Ю.С., Тимофеев II.C. Самоуправление крестьян России (XIX - начало XXI века). М., 2004 и др.

Объект исследования - местное самоуправление в Российской империи в конце XIX - начале XX века.

Предмет исследования - нормативно-правовые акты, регулировавшие создание и деятельность местного самоуправления в Российской империи, а также проекты их изменения и практика реализации.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе научного анализа нормативно-правовых актов и практики их применения исследовать содержание, формы и методы правового регулирования местного самоуправления в Российской империи.

Общая цель исследования конкретизируется в следующих задачах:

- исследовать социально-политические и историко-правовые предпосылки становления местное самоуправление в России;

- проанализировать идеи местного самоуправления в трудах правоведов пореформенного периода;

- изучить становление правовых основ деятельности земских учреждений;

- исследовать становление правовых основ городского самоуправления;

- изучить становление правовых основ деятельности земских учреждений в Российской империи;

- исследовать становление правовых основ городского самоуправления в Российской империи; проанализировать крестьянское сословное самоуправление в пореформенной России;

- исследовать развитие отечественного законодательства о местном самоуправлении в период контрреформ последней четверти XIX столетия;

- проанализировать проекты реформирования самоуправления в начале XX века.

Хронологические рамки исследования. Развитие системы местного самоуправления происходило во второй половине XIX - начале XX века на фоне качественно новых в истории России социально-экономических и политических процессов. Реформы 60-70-х годов оказали сильное влияние как на реализацию государством его основных функций, так и на общественное сознание, на активизацию общественной жизни. С одной стороны, страна наращивала экономическую мощь, с другой стороны, укреплялся кризис самодержавия. На положении населения отрицательно сказывались финансовые кризисы, инфляция, частые неурожаи, эпидемии, войны, что актуализировало потребность в создании эффективной системы самоуправления, способной решать проблемы на местном уровне.

Источники исследования. В качестве основного источника исследования в работе использовано законодательство Российской империи о местном самоуправлении, в первую очередь, Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 и 1890гг., Городовое положение 1870 и 1892гг., другие нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок создания и функционирования органов местного самоуправления.

Еще одним источником исследования стали архивные документы из фондов Российского государственного архива древних актов и Государственного архива Ставропольского края.

Также в качестве источника использованы материалы периодической печати изучаемого периода: журналов «Вестник Европы», «Городское дело», «Журнал гражданского и уголовного права», «Земское дело», «Русский вестник», «Русская старина», «Юридический вестник» и других.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, общенаучные методы анализа и синтеза, а также специальные методы: структурно-функциональный, формально-юридический, ретроспективный, компаративный и другие. Институт местного самоуправления в Российской империи исследовался в работе в развитии, во взаимосвязи и взаимодействии с органами центральной власти на местах, с существовавшей социально-политической обстановкой.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в работе комплексно изучен институт местного самоуправления как неотъемлемая составляющая российской государственной системы в пореформенный период; для анализа истории местного самоуправления использован структурно-функциональный метод, который позволил рассмотреть местное самоуправление как систему, состоящую из ряда элементов, отличающихся своими функциональными свойствами, но в совокупности выполняющих общую функцию; обоснован авторский взгляд на особенности развития местного самоуправления в пореформенной России; выявлены социально-политические предпосылки развития отечественного местного самоуправления.

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд положений и выводов, которые выносятся на защиту:

1.Местное самоуправление не может быть полностью отделено от системы органов государственной власти и является составной частью этой системы с определенной долей автономии. В пореформенной России оно было представлено, главным образом, земскими, городскими и крестьянскими сословными учреждениями, которые функционировали под жестким контролем государственной власти.

2.История государства и права России дает пример взаимодействия и взаимопроникновения государственной власти и местного самоуправления. Местное самоуправление в России не может успешно развиваться в условиях ослабления государственной власти. Без поддержки государственной власти местное самоуправление нежизнеспособно.

3.Важное значение для организации управления обществом имеет определенный баланс государственного управления и самоуправления на местах. В России этот баланс часто был нарушен в пользу государственного управления, что объясняется политико-географическими факторами развития страны, которые обусловили необходимость существования сильной централизованной государственной власти.

4.Правовые учения о местном самоуправлении в период Российской империи имели ряд особенностей: они возникли позже, чем в Европе, и поэтому имели частично заимствованный характер, кроме того, в России были представлены не все теории, которые имелись на тот момент в мире.

5.Система местного самоуправления в пореформенной России имела такие особенности, как наличие, наряду с земскими и городскими учреждениями, сословных органов управления, а также сословную и цензовую избирательную систему. Эти особенности определялись наличием пережитков феодального строя, что сдерживало развитие местного самоуправления в условиях перехода к капитализму.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Материалы диссертации представляют как теоретический, так и практический интерес. Основные положения и выводы работы могут послужить основой для дальнейших научных исследований истории и специфических особенностей местного самоуправления в России. Основные выводы диссертации ориентированы на использование в современной научно-правовой практике, при разработке концепций развития отечественного местного самоуправления. Материалы диссертации могут быть использованы при написании учебных пособий и в процессе преподавания курсов истории государства и права России и муниципального права.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования нашли свое отражение в выступлениях автора на научных конференциях в г.Москве, г.Ставрополе и г.Армавире, они изложены в лекциях, прочитанных в Пятигорском государственном технологическом университете, и в научных публикациях автора.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Бойко, Наталья Александровна

Заключение

В диссертационном исследовании проанализированы правовые основы становления и развития системы местного самоуправления в Российской империи и успешно решены поставленные задачи: исследованы социально-политические и историко-правовые предпосылки становления местного самоуправления в России; проанализированы идеи местного самоуправления в трудах правоведов пореформенного периода; изучено становление правовых основ деятельности земских учреждений и городского самоуправления; проанализировано крестьянское сословное самоуправление в пореформенной России; исследовано развитие отечественного законодательства о местном самоуправлении в период контрреформ последней четверти XIX столетия; проанализированы проекты реформирования самоуправления в начале XX века.

В результате проведенного исследования сделаны следующие выводы:

Местное самоуправление не может быть полностью отделено от системы органов государственной власти и является составной частью этой системы с определенной долей автономии. В пореформенной России оно было представлено, главным образом, земскими, городскими и крестьянскими сословными учреждениями, которые функционировали под жестким контролем государственной власти.

История государства и права России дает пример взаимодействия и взаимопроникновения государственной власти и местного самоуправления. Местное самоуправление в России не может успешно развиваться в условиях ослабления государственной власти. Без поддержки сильного государства местное самоуправление в условиях отечественной действительности отличается слабой жизнеспособностью.

Баланс государственного управления и самоуправления в России часто был нарушен в пользу первого, что объясняется политико-географическими факторами развития страны, которые обусловили необходимость существования сильной централизованной государственной власти.

Правовые учения о местном самоуправлении в период Российской империи имели ряд особенностей: они возникли позже, чем в Европе, и поэтому имели частично заимствованный характер, кроме того, в России были представлены не все теории, которые имелись на тот момент в мире.

Система местного самоуправления в пореформенной России имела такие особенности, как наличие, наряду с земскими и городскими учреждениями, сословных органов управления, а также цензовую избирательную систему. Эти особенности определялись наличием пережитков феодального строя, что сдерживало развитие местного самоуправления в условиях перехода к капитализму.

Проведенное исследование свидетельствует о том, что изучение истории местного самоуправления в России является не только актуальным, но и крайне интересным с научной точки зрения. Оно заставляет задуматься над такими вопросами, как сущность народовластия, преемственность демократических традиций, роль самоуправления в системе государственной власти.

Родовая демократия, связанная с началами народного правления, в процессе становления государственности утрачивает свое значение, но отдельные ее элементы могут сохраняться в течение длительного времени.

В истории России вечевые начала самоуправления сохранялись до татаро-монгольского ига, которое повернуло вектор развития отечественной государственности на восточный деспотический путь развития. Объективные факторы, связанные с географическим положением России и постоянной внешней угрозой, предопределили необходимость укрепления центральной власти. В процессе централизации остатки вечевых традиций были уничтожены. Тем не менее, государство старалось в той или иной форме сохранять некоторые элементы местного самоуправления, что облегчало реализацию ряда второстепенных государственных функций.

Переход от феодального общества к капиталистическому сопровождался в европейских странах более активным приобщением населения к местному самоуправлению на основе имевшихся традиций. Следствием этого стало появление в западной политико-правовой мысли целого ряда теорий местного самоуправления. В России также возникли такие теории, частично заимствованные с Запада. Среди них наибольшее распространение получили общественно-хозяйственная теория, государственная теория и юридическая теория самоуправления.

Практическое воплощение на первом этапе развития местного самоуправления в период великих реформ середины девятнадцатого столетия получила общественно-хозяйственная теория, послужившая основой для разработки и создания правовых актов и земских и городских учреждениях. В ходе контрреформ ее сменила государственная теория, в соответствии с которой органы самоуправления стали постепенно включаться в систему органов государственной власти.

Отмена крепостного права открыла простор для развития местного самоуправления. Важное значение в этом плане имело принятие законов, создававших систему земских и городских органов. Эти органы были всесословными, но избирались населением на основе сословного принципа и имущественного ценза. Большая часть населения страны вообще оказалась лишенной избирательных прав на выборах земских и городских учреждений. Деятельность органов местного самоуправления подвергалась мелочной регламентации со стороны административно-бюрократического аппарата. Однако их создание в условиях перехода от феодализма к капитализму можно рассматривать как однозначно положительное явление.

Органы самоуправления занимались решением вопросов местного хозяйственного значения и сыграли важную роль в развитии народного образования, здравоохранения, ветеринарной помощи, статистики, в благоустройстве населенных пунктов. При этом материальным источником деятельности местного самоуправления служили налоги, собираемые с населения.

Отмена крепостного права привела и к созданию системы крестьянского сословного самоуправления на основе существовавших традиций крестьянской сельской общины и норм обычного права. Крестьянское самоуправление осуществлялось на двух уровнях: на сельском и волостном, и служило важным элементом в фискальной, рекрутской, землеустроительной политики правительства. В то же время, оно служило сохранению некоторых демократических традиций, защите и социальной помощи крестьянскому населению, обеспечивая стабильность его существования. Попытка самодержавия по разрушению общины в начале XX века, инициированная революционными событиями 1905 - 1907 гг., не дала ожидаемых результатов. Крестьяне в большинстве своем держались за общину, противились ее разрушению.

Изменение политического курса после прихода к власти нового императора сказалось и на развитии местного самоуправления. Реформы сменились контрреформами, которые означали, в числе прочего, усиление государственного контроля над местным самоуправлением, ограничение компетенции последнего, расширение полномочий МВД и местной администрации по регламентации деятельности самоуправления.

Были приняты новые нормативно-правовые акты, регламентировавшие деятельность земского и городского самоуправления. Парадокс заключается в том, что ограничение самостоятельности местного самоуправления, частичное включение его в систему государственной власти положительно сказалось на активности соответствующих органов. Расходы земских и городских учреждений на выполнение своих прямых функций значительно возросли, их деятельность значительно активизировалась. Развитие самоуправления вызывало у его деятелей стремление к объединению, к координации усилий в более широких масштабах, но любые попытки такого рода сразу же пресекались правительством. В итоге изолированность, обособленность друг от друга органов и структур местного самоуправления стала серьезным недостатком организации их деятельности.

В начале XX века, на волне преобразований государственного устройства Российской империи, расширения прав и свобод подданных появились проекты реформирования системы местного самоуправления. Эти проекты принадлежали, как правило, представителям некоторых ведущих политических партий, имевших свои фракции в Государственной Думе: октябристов, кадетов и т.д. Представители социалистических партий четкой позиции по вопросам реформирования местного самоуправления не имели. Те предложения, которые высказывались, были направлены на смягчение или ликвидацию цензовой системы на выборах в органы местного самоуправления, на расширение компетенции этих органов, повышение их роли в политической жизни общества. Однако, как и многие другие проекты того времени, эти идеи остались нереализованными в силу исторических обстоятельств.

Таким образом, в период Российской империи был накоплен богатый опыт развития местного самоуправления и его правового регулирования. Этот опыт отличался определенной российской спецификой, и потому его позитивные и негативные черты могут и должны быть использованы в современной государственно-правовой практике. В целом, проблемы организации местной власти и взаимоотношения с государственной властью остаются актуальными на протяжении многих десятилетий.

В современных условиях необходимо, прежде всего, решить противоречие, связанное с тем, что в соответствии с действующей Конституцией, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. В результате вертикаль власти оказывается разорванной. В то же время, исторический отечественный и мировой опыт свидетельствует о том, что местное самоуправление должно рассматриваться как элемент публичной власти, как часть государственной системы, имеющая определенную автономию в решении делегированных ему вопросов. Государство должно иметь рычаги воздействия на местное самоуправление, осуществлять эффективный контроль за его действиями. Это будет способствовать укреплению законности в условиях построения правового государства в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бойко, Наталья Александровна, 2006 год

1. Манифест 19 февраля 1861г. // Полное собрание Законов Российской империи (Далее ПСЗ). Собр.2. Т.36, отд. 1, №36650.

2. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости //ПСЗ. Собр.2. Т.36, отд. 1, №36657.

3. Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864г. // ПСЗ. Собр.2. Т.39, отд.2, №41475.

4. Регламент или Устав Главного Магистрата от 16 января 1721г. // ПСЗ. Собр.1. Т.4. №3708.

5. Грамота на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785г. // ПСЗ. Собр. 1. Т.22. № 16188.

6. Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785г. // ПСЗ. Собр.1. Т.22. №16187.

7. Устав столичного города Петербурга 1798 г.// ПСЗ. Собр.1. Т.25. № 18663.

8. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775г. // ПСЗ. Собр.2. Т.ХХ. №14392.

9. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собр.2. Т.39. Отд. 1.№40457.

10. Ю.Городовое положение от 16 июня 1870 года // ПСЗ. Собр.2. Т.40. Отд. 1. №48498.

11. Временные правила о волостном суде 1889 г. // Сборник узаконений и распоряжений правительства, относящихся к крестьянскому общественному управлению. Т. 1. М., 1901. С. 145-172.

12. Указ Правительствующего Сената от 8 июня 1882 г. № 1502 // Сборник узаконений и распоряжений правительства, относящихся к крестьянскому общественному управлению. T.l. М., 1901.

13. Положение о мерах к сохранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. // ПСЗ. Собр.З. Т.1. №350.

14. Положение о земских участковых начальниках от 12 июня 1889 г. // ПСЗ. Собр.З. Т.9. №6196.

15. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // ПСЗ. Собр.З. Т.12. №8708.

16. Городовое положение от 11 июня 1892 г. // ПСЗ. Собр. III. Том XII. Отд.1. СПб, 1895. №8708.

17. Положение о земских учреждениях в губерниях Астраханской, Оренбургской и Ставропольской от 26 июня 1912 г. // Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф.311. Оп.1. Д. 16.

18. Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г. // ПСЗ. Собр.З. Т.25. Отд.1. №2662.

19. Учреждение Государственной Думы от 20 февраля 1906г. // ПСЗ. Собр.З. Т.26. Отд.1. №27424.

20. Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905г. // ПСЗ. Собр.З. Т.25. Отд.1. №26803.

21. Основные государственные законы Российской империи (В ред. от 23 апреля 1906 г.) // Свод законов Российской империи. Т.1. 4.1. СПб, 1906.

22. Положение 8-го июня 1903 года об общественном управлении города Санкт-Петербурга с относящимися к нему судебными и правительственными узаконениями. СПб, 1904.

23. Именной Высочайший Указ от 5 октября 1906 г. // ПСЗ. Собр. III. Т. XXVI. Отд. I. СПб, 1909. №28392.

24. Материалы по земскому общественному устройству. СПб, 1885. Т.1.1.. Научная литература

25. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

26. Авинов Н.Н. Опыт программы систематического чтения по вопросам земского самоуправления. М., 1905.

27. Арсеньев К. Прошлое городского самоуправления // Городское дело. 1909. № 1.

28. Арсеньев К. Государственный Совет и волостное земство II Вестник Европы. 1914. Кн. 7.

29. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

30. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России // Местное самоуправление. М., 1996.

31. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. №11.

32. Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление // Русский вестник. 1874. Апрель.

33. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб, 1882.

34. Ю.Белоконский И. Земское движение. СПб., 1914.11 .Бубнов М.М. К вопросу о преобразовании нашего городского общественного управления. Киев, 1909.

35. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

36. Васильчиков А.Н. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных и общественных учреждений. СПб., 1872.

37. Н.Вернадский Г.В. Очерк истории права русского государства XYIII -XIX веков (период империи). М.: ГПИБ, 1998.

38. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. СПб., 1910.

39. Веселовский Б. Проекты земской реформы // Земское дело. 1917. №3.

40. Владимирский-Будаиов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону: Феникс, 1994.

41. Вормс А., Паренаго А. Крестьянский суд и судебно-административные учреждения (по изд. 1915г.) // Суд и права личности. М.: Статут, 2005.

42. Герасименко Г.А. История земского самоуправления. Саратов: ПАГС, 2003.

43. Герасименко Г.А. Борьба крестьян против столыпинской аграрной политики. Саратов, 1985.

44. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990.

45. Герцен А.И. Письмо А.И. Герцена к Н.П. Огареву // Герцен А.И. Соч. М„ 1958. Т.9.

46. Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1918.

47. Гессен В.М. Городское самоуправление. СПб., 1912.

48. Гильченко JI. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2.

49. Голицын А.Д. Записка князя А. Д. Голицына к проекту земского избирательного закона. СПб., 1907.

50. Головин К. К вопросу о волостном земстве. СПб., б/г.

51. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб., 1883.

52. Грацианский П.С. Политические и правовые взгляды Н.Г. Чернышевского // Правоведение. 1978. №5. С. 15 25.

53. Данилов Ф.А. Государственная власть и местное (городское и земское) самоуправление. М., 1906.

54. Дерюгина А. Местное самоуправление в г.Москве (история и современность) // Право и жизнь. 2005. №86.

55. Дитятин И. И. К истории Городового положения 1870 года // Юридический вестник. 1885. Январь. С. 3 35; февраль. С.205 - 249; март. С.413-451.

56. Дитятин И. И. Из истории местного управления // Статьи по истории русского права. СПб., 1895.

57. Дмитриев Ю.А., Николаев A.M. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002.

58. Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. М., 1958. Т.Н.

59. Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа. М., 1963.

60. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1992.

61. Еремян В.В. Муниципальная история России. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству). М., 2005.

62. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Третий Рим, 1997.

63. Ершов М.Д. Земская реформа в связи с государственным избирательным законом. М., 1907.

64. Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890г. М., 1968.42.3ахарова Л.Г. Россия на переломе (самодержавие и реформы 1861 -1874гг.) // История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX начала XX века. М.: Политиздат, 1991.

65. Зырянов Н.П. Крестьянская община Европейской России в 1907-1914 гг. М., 1992.

66. Иванникова И.А. Исторический опыт реформ местного самоуправления на юге России // Проблемы становления гражданского общества на юге России: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Армавир, 2004.

67. Ивановский В. Исторические основы земского управления в России // Журнал гражданского и уголовного права. 1892. Кн.9.

68. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.

69. История государства и права России: Учебник. М.: «Былина», 1998.

70. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX XIX столетия: Исторический очерк. М., 1910.

71. Ковалевский М. К. К вопросу о реформе городского самоуправления // Вестник Европы. 1914. Кн.8.

72. Кокошкин Ф.Ф. Об основаниях желательной организации народного представительства в России. М., 1906.

73. Кононенко В.М. Местное самоуправление в России в XIX веке // Проблемы становления гражданского общества на юге России: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Армавир, 2004.

74. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т.2. СПб., 1901.

75. Корф П.Л. Ближайшие нужды местного самоуправления. СПб., 1888.

76. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. Новосибирск, 2000.

77. Кропоткин П.А. Современная наука и анархия. Пг.-М., 1920. С.149.

78. Кружков А.В. Местное самоуправление в России: несбывающийся проект //Полис, 2004. №6.

79. Кукушкин Ю.С., Тимофеев Н.С. Самоуправление крестьян России (XIX начало XXI века). М.: Изд-во МГУ, 2004.

80. Куликов В. В. К оценке Земского положения 1890 года // Государство и право. 2000. № 11.

81. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву, Т.П. СПб, 1910.

82. Лазаревский Н.И. Земское избирательное право // Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX начала XX веков. М., 2001.

83. Ленин В.И. Революционная демократическая диктатура пролетариата и крестьянство // Полн. собр. соч. Т. 10.

84. Лешков В.Н. Опыт теории земства и земских учреждений по Положению 1864 года. М., 1865.

85. Львов Г.Е., Полнер Т.И. Наше земство и 50 лет его работы. М., 1914.

86. Мартышин О.В. Вольный Новгород. Общественно-политический строй и право феодальной республики. М., 1992.

87. Медушевский А.Н. Реформы в России XIX XX веков: западные модели и русский опыт// Отечественная история. 1996. №2.

88. Милов Л.В. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. М., 1998.

89. Муниципальное право России. М., 2004 / Под. ред проф. А.С.Прудникова, проф. А.М.Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

90. Нардова В.А. Городское самоуправление в России после реформы 1870г. // Великие реформы в России, 1856 1874. М.: Изд-во МГУ, 1992.

91. Нольде Б. Э. Очерки русского государственного права. СПб., 1911.

92. Пажитнов К. А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913.

93. Пасхалов К. Необходимая реформа земских учреждений. М., 1909.

94. Пашенцев Д.А. Российское государство и право: некоторые особенности развития //Актуальные проблемы права в современной России: Сборник статей. Вып.2. М.: Социум, 2003.

95. Петров М. Избирательное право в существующих проектах реформы Городового положения // Городское дело. 1917. № 1.

96. Петров Ф.А. Органы самоуправления в системе самодержавной России: земство в 1864 1879гг. // Великие реформы в России. 1856 -1874. М.: Изд-во МГУ, 1992.

97. Пуздрач Ю.В. Становление конституционализма в России (теоретический и исторический аспекты становления российской государственности). М.: Манускрипт, 2001.

98. Развитие русского права в первой половине XIX века. М.: Наука, 1994.

99. Реформы и контрреформы в России. М.: Изд-во МГУ, 1996.

100. Свирин 10. Исторические этапы развития местного самоуправления в России // Право и жизнь. 2004. №69.

101. Семенов Д. Д. Городское самоуправление: очерки и опыты. СПб., 1901.

102. Семенов Д. Д. Петербургская городская избирательная реформа // Вестник Европы. 1903. Кн. 4.

103. Скуратов Ю.И. Проблемы теории и практики местного самоуправления на современном этапе // Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика: Материалы межвузовской научно-практической конференции. М., 2004. С.7

104. Смирнов В. Земская реформа 1864 года и ее последующие изменения // Русская старина. 1916. Том 167.

105. Толкушкин А. В. История налогов в России. М.: Юрист, 2001.

106. Цимбаев Н.И. Славянофильство. Из истории русской общественно-политической мысли XIX века. М., 1986.

107. Чернышевский Н.Г. Поли. собр. соч. В 15-ти т. М., 1935-1950. Т.5.

108. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866.

109. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. М., 1905.

110. Ярцев А.А. Земское самоуправление и местные органы административной юстиции в1890-1904 гг. (на материалах Северо-Запада России) // Государство и право. 2004. №10.

111. Waldron P. The End of Imperial Russia. 1855 1917: Camb. Univ. Press, 2002.

112. The Zemstvo in Russia: An Experiments in Local Self-government. Camb. Univ. Press, 1982.

113. I. Диссертации и авторефераты

114. Колотилин А.В. Российское законодательство о формировании органов местного самоуправления второй половины XIX начала XX века: Дисс. канд. юрид. наук. СПб, 2004. - 180с.

115. Лиманский Г.С. Формирование системы местного самоуправления в России (историко-правовое исследование): Дисс. к.ю.н. Самара, 2000.- 178с.

116. Максимова Н.А. Местное самоуправление России в 16-17 веках (историко-правовое исследование): Дисс. к.ю.н. Саратов, 1996. -141 с.

117. Михалева Н.В. Конституционно-правовые модели местного управления и местного самоуправления (сравнительный анализ): Автореф. дис. к.ю.н. М, 2005. -33с.

118. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования: Дисс. д.ю.н. М, 1999.-375с.