Механизм бюджетирования, ориентированного на результат, в системе бюджетного планирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Долганова, Юлия Сергеевна

• Долганова, Юлия Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Долганова, Юлия Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ

БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ

1.1. Сущность и содержание бюджетного планирования как основы бюджетного процесса

1.2. Понятийный аппарат бюджетирования, ориентированного на результат

1.3. Механизм бюджетирования, ориентированного на результат

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ,

ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ

2.1. Клиометрический подход в исследовании бюджетирования, ориентированного на результат

2.2. Клиометрия бюджетных изменений и реформ в местном самоуправлении Российской Федерации

2.3. Анализ показателей бюджетного процесса в Российской Федерации и Свердловской области за 1994-2007 гг.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ИНСТРУМЕНТАРИЯ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ,

ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ

3.1. Рекомендации по разработке положения об обязательной публичной независимой экспертизе проекта решения о бюджете муниципального образования

3.2. Предложения по разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизм бюджетирования, ориентированного на результат, в системе бюджетного планирования»

Актуальность темы исследования. Как свидетельствует мировой опыт, модель бюджетного планирования, ориентированного на результат, в наибольшей степени соответствует современным тенденциям управления государственными расходами. Реформа бюджетной сферы, определяющая переход к ориентации на результативность бюджетных расходов, была инициирована в зарубежных странах в 80-х годах прошлого столетия. Россия начала данные реформы с 2000-х годов.

Необходимость создания системы планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов как в отношении бюджетов всех уровней, так и в отношении конкретных бюджетополучателей оговаривалась в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2003 году» от 01.06.2002 г.

Среди методов, обеспечивающих решение этих задач, в мировой практике особую роль играют бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), и комплексное среднесрочное планирование расходов в рамках жестких бюджетных ограничений. БОР дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качества. Результаты могут оцениваться как количественными, так и качественными показателями, главными требованиями к которым являются измеримость и сопоставимость. Данный метод управления бюджетными расходами предусматривает такое построение бюджетного процесса, при котором планирование и расходование бюджетных средств осуществляются на основе информации о результатах деятельности структурных единиц бюджетного сектора.

В настоящее время складываются благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы, цель которой — создать предпосылки и обеспечить условия для максимально эффективного использования бюджетных ресурсов в соответствии с приоритетами социально-экономической политики государства путем расширения самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

С учетом вышесказанного тема диссертационного исследования представляется актуальной как с теоретико-методологической, так и практической точки зрения.

Разработанность темы исследования. Значительный вклад в теорию и методологию финансов, послужившую основой диссертационного исследования, внесли:

A.M. Александров, A.M. Бирман, С.И. Берлин, Э.А. Вознесенский, В.П. Иваницкий, А.Ю. Казак, К.И. Таксир, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти и др.

Вопросам, связанным с исследованием финансов государства, посвящены работы С.В. Барулина, A.M. Година, А.И. Деевой, JI.A. Дробозиной, Т.М. Ковалевой, И.А. Пыхо-вой, И.В. Подкориной, Г.Б. Поляка, А.И. Татаркина и др.

Исследования системы бюджетирования, ориентированного на результат, представлены в основном работами таких зарубежных авторов, как Дж. Буркхед, М. Вейденбаум, Д. Клиланд, Дж. Миллер, Б. Радвик, Р. Стоурм, Г. Шаррас, А. Шик и др.

Основоположниками бюджетного планирования советской экономики являются Г.Я. Сокольников, М.И. Боголепов. Эволюция бюджетного планирования рассмотрена в работах В.П. Дьяченко, И.Д. Мацуляка, В.К. Сенчагова, А.В. Слепова, И.А. Погосова, С.И. Лужина и др.

Актуальной и дискуссионной проблемой, рассматриваемой в финансовой литературе, является необходимость обеспечения результативности и эффективности бюджетных расходов. Это центральное направление в исследованиях Д.А. Бармина, Г.Е Бесстремянной, Е.Ш. Гонтмахера, А.Б. Золотаревой, Ю.Н. Кадочникова, А.Т. Катамадзе, T.JI. Клячко, П.А. Мальгинова, М.Ю. Славгородской, И.В. Стародубровской, В.В. Трунина, К.Э. Яновского и др.

В то же время системе бюджетирования, ориентированного на результат, в российской экономической науке уделено недостаточно внимания. Здесь можно выделить работы Д.А. Бармина, A.M. Лаврова, Е.Н. Матвеевой, Н.В. Шестопалова и др.

Высоко оценивая вклад российских и зарубежных ученых и полученные ими научные, методологические и практические результаты, необходимо отметить, что в настоящее время реформирования бюджетной системы необходимо продолжать поиск новых методов, позволяющих прогнозировать и планировать результативность осуществления бюджетных расходов.

Актуальность, дискуссионность и неразработанность многих теоретико-методологических положений, а также их высокая практическая значимость предопределили выбор объекта, предмета, цели и задач данного исследования.

Объектом диссертационного исследования является система бюджетирования, ориентированного на результат, в системе бюджетного планирования.

Предмет исследования - бюджетный процесс в Российской Федерации, представляющий собой совокупность взаимоотношений его участников в последовательности действий от составления бюджета до утверждения бюджетной отчетности.

Цель диссертационной работы состоит в развитии теоретических основ и методологических положений бюджетирования, ориентированного на результат.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе автором определены следующие задачи: исследовать сущность и содержание бюджетного планирования как основы бюджетного процесса; ' рассмотреть понятийный аппарат бюджетирования, ориентированного на результат; раскрыть механизм бюджетирования, ориентированного на результат; изучить методологические аспекты бюджетирования, ориентированного на результат; осуществить анализ показателей бюджетного процесса в Российской Федерации и Свердловской области за 1994-2007 гг.; обосновать основные направления совершенствования инструментария бюджетирования, ориентированного на результат.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды, отражающие эволюцию взглядов на бюджетное планирование.

Методологический подход заключается в обобщении, интерпретации и использовании теоретических положений и научных принципов, разработанных отечественными и зарубежными учеными как в области бюджетного планирования, так и бюджетирования, ориентированного на результат.

Инструментально-методический аппарат представляет собой сочетание базовых методов научного познания, в частности диалектического и системно-структурного, с общими методами, такими как клиометрический, экономико-статистический, исторический, сравнительный, функциональный.

Информационная база диссертационного исследования достаточно многообразна и сформирована из нескольких типов источников: во-первых, базовые законодательные документы Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации; нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, регулирующие финансовую и бюджетную политику страны; во-вторых, материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики субъектов Российской Федерации; в-третьих, источники, отражающие мировую практику бюджетирования, ориентированного на результат; в-четвертых, данные, опубликованные в отечественных монографиях и научных статьях, учебной литературе, периодической печати; в-пятых, результаты исследований, проведенных диссертантом самостоятельно.

К основным результатам, составляющим научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие.

1. Расширено экономическое содержание понятия «бюджетное планирование», систематизированы методы и принципы бюджетного планирования в соответствии с современными требованиями методологии планирования, что позволило уточнить взаимосвязь бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат.

2. Уточнен понятийный аппарат бюджетирования, ориентированного на результат (государственная (муниципальная) функция, функция по оказанию государственной (муниципальной) услуги, государственная (муниципальная) услуга, бюджетная услуга, административный регламент оказания государственной (муниципальной) услуги), и определена схема взаимосвязи и взаимообусловленности элементов понятийного аппарата бюджетирования, ориентированного на результат, в целях развития теоретических подходов к изучению БОР.

3. Предложен и обоснован механизм бюджетирования, ориентированного на результат, как иерархически организованной системы, включающей в себя цель, задачи, объект, субъекты, принципы, а также инструментарий, с целью возможности рассмотрения бюджетирования, ориентированного на результат, как целостного взаимосвязанного комплекса составляющих.

4. Определена возможность использования клиометрического подхода в исследовании бюджетирования, ориентированного на результат, и осуществлена его апробация в ходе анализа бюджетных изменений и реформ местного самоуправления Российской Федерации, а также показателей бюджетного процесса в Российской Федерации и Свердловской области с целью расширения классификации методов оценки результативности бюджетных расходов.

5. Выработаны практические рекомендации по совершенствованию инструментария бюджетирования, ориентированного на результат, с целью повышения эффективности бюджетного процесса на муниципальном и региональном уровнях.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его обобщения и выводы могут быть рекомендованы к использованию: в законодательной и нормотворческой деятельности представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления - при формировании основных направлений оптимизации бюджетного процесса; в организационно-управленческой деятельности региональных и муниципальных финансовых органов - при оценке системы бюджетного планирования; в практике работы преподавателей высших учебных заведений — при подготовке и переподготовке специалистов в области государственных финансов в рамках преподавания курсов «Государственные финансы», «Бюджетная система».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных конференциях в Екатеринбурге (2005 г.), Челябинске (2006 г.), Санкт-Петербурге (2006 г.), на всероссийских конференциях в Екатеринбурге (2003-2008 гг.).

Результаты исследования включены в научно-исследова-тельские работы:

Института философии и права УрО РАН: «Управление осуществлением реформы местного самоуправления на территории Ханты-Мансийского автономного округа в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ)"» (2004 г.), «Совершенствование механизмов взаимодействия налоговых органов и органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению доходов регионального бюджета» (2006 г.), «Оценка качества управления региональными финансами» (2007 г.), «Реформирование системы финансирования отраслей государственного и муниципального секторов экономики — бюджетирование, ориентированное на результат» (2007 г.);

ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»: «Стратегическое управление финансами в регионе» (2004 г.), «Управление территориальными бюджетами, ориентированными на результат» (2005 г.), «Управление финансами в целях реализации приоритетного национального проекта по жилищно-коммунальному хозяйству региона» (2006 г.); в учебные курсы «Планирование деятельности предприятий социальной сферы», «Экономика и управление в некоммерческих организациях», читаемые в ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет».

Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено соответствующими актами, прилагаемыми к диссертации.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 26 научных работ общим объемом авторского текста 18,94 п. л., в том числе 2 статьи в журналах, рекомендованных экспертным советом ВАК РФ.

Объем и структура диссертации. Цели и задачи исследования обусловили структуру работы. Диссертация изложена на 180 страницах основного текста; состоит из введения, трех глав, включая 20 таблиц и 31 рисунок, заключения, списка использованной литературы из 329 наименований и 19 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Долганова, Юлия Сергеевна

6) выводы о возможных последствиях принятия закона и его воздействии на социально-экономические, политические и финансовые процессы в обществе, а также на основные характеристики бюджета (доходы, расходы, объем долга);

7) предложения и рекомендации по представленному проекту решения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Расширено экономическое содержание понятия «бюджетное планирование», систематизированы методы и принципы бюджетного планирования в соответствии с современными требованиями методологии планирования, что позволило уточнить взаимосвязь бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат.

В основу диссертационного исследования положена теория эффективного использования ресурсов Дж. Миллера, предусматривающая использование системы планирования, программирования и бюджетирования (ППБС), которая предполагает рассмотрение расходов бюджета с позиций линейно-объектного (постатейного) бюджета, исполнительского бюджета и программного бюджета. Проведенное исследование показало, что подход к составлению бюджета эволюционировал, обусловив необходимость комбинированного планирования, осуществляемого с помощью программного бюджета.

Критическое осмысление эволюции сущности и содержания бюджетного планирования позволило определить его как процесс по составлению, уточнению и анализу исполнения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы, основанный на определенных принципах и использующий методологию, соответствующую требованиям государственной политики.

В отличие от существующих определений бюджетного планирования предлагаемое определение: включает в себя анализ исполнения бюджетов, являющийся необходимой составляющей достоверности планирования; учитывает взаимосвязь и взаимообусловленность применяемого инструментария планирования с реализуемой экономической политикой; подчеркивает единство бюджетной системы в соподчиненности и взаимозависимости всех уровней планирования: федерального, регионального и местного.

На основании анализа научной литературы по вопросам бюджетного планирования и нормативной правовой базы предложен следующий перечень принципов бюджетного планирования: научности, сбалансированности и пропорциональности, реальности и объективности, целенаправленности, непрерывности, единства, самостоятельности и гласности. Комплексное использование выделенных принципов обеспечивает большую достоверность плановых заданий и предполагает активный характер бюджетного планирования.

Процесс планирования имеет свою методологическую основу. Ученые-экономисты рассматривают вопросы методологии достаточно глубоко, но не единогласны в определении ее компонентов.

Проведенный анализ теорий отечественных и зарубежных школ позволил определить методологию планирования как исследование основных его принципов с помощью совокупности методов, являющихся инструментами расчета плановых заданий, совершенствуемых с появлением новых знаний. В условиях многоструктурности решаемых проблем в планировании, в том числе бюджетном, применяется методология, включающая в себя несколько методов разработки плановых заданий.

Взаимосвязь бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, обусловлена применением схожих принципов, а именно: целенаправленности, непрерывности, сбалансированности и пропорциональности.

Уточнен понятийный аппарат бюджетирования, ориентированного на результат (государственная (муниципальная) функция, функция по оказанию государственной (муниципальной) услуги, государственная (муниципальная) услуга, бюджетная услуга, административный регламент оказания государственной (муниципальной) услуги), и определена схема взаимосвязи и взаимообусловленности элементов понятийного аппарата бюджетирования, ориентированного на результат, в целях развития теоретических подходов к изучению БОР.

Бюджетирование, ориентированное на результат, в диссертационном исследовании определено как методология бюджетного процесса, ориентированная на взаимообусловленность целей - задач — результатов использования бюджетных средств в соответствии со среднесрочными приоритетами государственной политики.

До настоящего времени в нормативных правовых и научных источниках нет однозначной трактовки понятий «государственная функция», «муниципальная функция», «государственная услуга», «муниципальная услуга», «бюджетная услуга», «административный регламент исполнения государственной функции», «административный регламент исполнения муниципальной функции», «административный регламент оказания государственной услуги», «административный регламент оказания муниципальной услуги», «административная процедура».

Разграничить эти понятия можно на основе анализа существующих как в нормативной правовой базе, так и в научной литературе определений. Так, на основе анализа экономической научной литературы и нормативных правовых актов Российской Федерации и зарубежных стран автором сформулированы данные понятия следующим образом.

Государственная функция — прямое или опосредованное исполнение органом государственной власти действий и/или принятие решений по осуществлению властных полномочий соответствующего органа, распространяемое на общественные процессы и институты.

Муниципальная функция - прямое или опосредованное исполнение органом местного самоуправления действий и/или принятие решений по осуществлению полномочий соответствующего органа, распространяемое на решение вопросов и процессов местного значения.

Функция по оказанию государственных (муниципальных) услуг. В рамках функций органов исполнительной власти (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) можно выделить функции, в процессе исполнения которых оказываются государственные (муниципальные) услуги, поэтому можно выделить понятие «функция по оказанию государственных (муниципальных) услуг», которое является синонимом понятия «государственная (муниципальная) услуга».

Государственная услуга — прямая или опосредованная деятельность органа государственной власти по оказанию непосредственному потребителю (группе потребителей) услуг в пределах властных полномочий соответствующего органа.

Муниципальная услуга - прямая или опосредованная деятельность органа местного самоуправления по оказанию непосредственному потребителю (группе потребителей) услуг в пределах полномочий соответствующего органа.

Бюджетная услуга — государственная (муниципальная) услуга, оказываемая физическим и юридическим лицам бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами за счет средств бюджета безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ.

Административный регламент исполнения государственной функции - нормативный акт, определяющий сроки и последовательность прямого или опосредованного исполнения органом государственной власти действий и/или принятия решений по осуществлению властных полномочий соответствующего органа, распространяемого на общественные институты.

Административный регламент исполнения муниципальной функции — нормативный акт, определяющий сроки и последовательность прямого или опосредованного исполнения действий органом местного самоуправления и/или принятия решений по осуществлению полномочий соответствующего органа, распространяемого на общественные институты.

Административный регламент оказания государственной услуги — нормативный акт, определяющий сроки и последовательность прямой или опосредованной деятельности органа государственной власти по оказанию непосредственному потребителю (группе потребителей) услуг в пределах властных полномочий соответствующего органа.

Административный регламент оказания муниципальной услуги — нормативный акт, определяющий сроки и последовательность прямой или опосредованной деятельности органа местного самоуправления по оказанию непосредственному потребителю (группе потребителей) услуг в пределах полномочий соответствующего органа.

Административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и оказания государственных (муниципальных) услуг состоят из отдельных элементов — действий соответствующих органов власти - административных процедур.

В диссертационной работе разработаны схемы взаимосвязи и взаимообусловленности элементов понятийного аппарата бюджетирования, ориентированного на результат, для исполнения: государственных функций и оказания государственных услуг; исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг.

Предложен и обоснован механизм бюджетирования, ориентированного на результат, как иерархически организованной системы, включающей в себя цель, задачи, объект, субъекты, принципы, а также инструментарий, с целью возможности рассмотрения бюджетирования, ориентированного на результат, как целостного взаимосвязанного комплекса составляющих.

Целью БОР является повышение эффективности использования бюджетных средств. Задачи БОР заключаются в: обеспечении программно-целевого использования бюджетных средств; проведении мониторинга результатов бюджетного финансирования; разработке и применении качественных и количественных индикаторов оценки расходов бюджетных средств; оптимизации использования ресурсов, прежде всего финансовых и трудовых; расширении самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств; совершенствовании среднесрочного и стратегического бюджетного планирования.

Объектом БОР является бюджетный процесс. Субъекты БОР - участники бюджетного процесса.

Принципы БОР в обобщенном виде включают следующие направления: четкая формулировка целей, задач и результатов использования бюджетных средств; четкие критерии и процедуры отбора финансируемых направлений и мероприятий; долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с ежегодной корректировкой; мониторинг обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств; система оценки результата деятельности; самостоятельность, мотивация, ответственность администраторов бюджетных средств.

Инструментарий БОР включает в себя: индикаторы оценки; процесс мониторинга; методические рекомендации.

Определена возможность использования клиометрического подхода в исследовании бюджетирования, ориентированного на результат, и осуществлена его апробация в ходе анализа бюджетных изменений и реформ местного самоуправления Российской Федерации, а также показателей бюджетного процесса в Российской Федерации и Свердловской области с целью расширения классификации методов оценки результативности бюджетных расходов.

Проведенный анализ эволюции клиометрии (клиометрики) позволяет определить ее как научное междисциплинарное направление, базирующееся на выявлении структурно-логической (причинно-следственной) зависимости между событиями (явлениями) и последствиями их воздействия на состояние и развитие различных сфер общественной жизни на основе анализа фактографической информации с использованием методов статистического анализа или экономико-математического моделирования.

Основываясь на предложенном определении БОР, использовать клиометрический подход возможно: при исследовании взаимозависимости и взаимообусловленности бюджетных изменений от изменений социально-экономической политики государства (бюджетные изменения происходят в рамках ежегодно повторяющегося (возобновляющегося) бюджетного процесса для достижения среднесрочных (долгосрочных) целей); при исследовании взаимозависимости и взаимообусловленности бюджетных изменений в самом бюджетном процессе от изменений в социально-экономических показателях (бюджетные изменения происходят в рамках одного цикла бюджетного процесса).

Проведенный анализ выявил, что в ходе эволюции бюджетных изменений и реформ совокупность применяемых принципов, форм и методов обладает большой дискретностью и разрозненностью (внесистемностью), что приводит к несоответствию целей, задач, определяемых федеральным правительством, и результатов реформирования на муниципальном уровне.

Показатели, используемые при анализе бюджетного процесса, сгруппированы в три блока: организационно-технический блок: нормативные правовые и фактические сроки принятия бюджетов, количество изменений закона о бюджете в течение финансового года; организационно-экономический блок; результирующий блок.

На уровне Свердловской области порядок и сроки бюджетного процесса определены более четко, чем на уровне РФ. В ходе исполнения бюджетов вносятся изменения в законы о бюджетах, причем количество изменений закона о федеральном бюджете РФ значительно превышает количество изменений областного закона. Большинство изменений федерального закона носят организационный характер и не затрагивают показатели доходов и расходов федерального бюджета; на уровне Свердловской области наоборот — практически ежегодно объемы доходов и расходов корректируются в ходе исполнения бюджета. Как правило, корректировка первоначальных плановых показателей в ходе исполнения бюджета приводит к более точному выполнению плана. Более реалистичные плановые значения устанавливаются на уровне федерального бюджета.

При общем увеличении численности работников органов государственной власти и местного самоуправления в Свердловской области наблюдается отставание показателей результирующего блока от среднероссийского уровня.

Таким образом, несмотря на более четкую определенность сроков и порядка бюджетного процесса в Свердловской области, качество бюджетного планирования невысокое. Эффективность органов исполнительной власти Свердловской области ниже общероссийской.

Выработаны практические рекомендации по совершенствованию инструментария бюджетирования, ориентированного на результат, с целью повышения эффективности бюджетного процесса на муниципальном и региональном уровнях.

К настоящему времени относительно инструментария БОР автору представляются наиболее дискуссионными положение об обязательной публичной независимой экспертизе законопроектов (проектов решений) в области бюджетного и налогового регулирования и положение по разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ.

Базируясь на изучении регионального опыта субъектов и муниципальных образований в сфере проведения обязательной публичной независимой экспертизы законопроектов (проектов решений) в сфере бюджетного и налогового законодательства, предложена структура положения о проведении экспертизы, включающая шесть блоков: общие положения; порядок формирования и роспуска Экспертного совета (комиссии); порядок деятельности Экспертного совета (комиссии); проведение независимой экспертизы; финансовое, организационное и материально-техническое обеспечение проведения публичной независимой экспертизы; заключительные положения.

Выявлены основные элементы, содержание которых должно раскрываться в положениях о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ; определены основные этапы разработки, утверждения и их реализации с обоснованием необходимости введения этапа оценки результативности программы.

Таким образом, цель и задачи исследования получили свое логическое завершение в развитии теоретико-методологических положений бюджетирования, ориентированного на результат.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Долганова, Юлия Сергеевна, 2008 год

1. Официальные документальные материалы

2. Конституция (основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: V Всероссийский съезд Советов в заседании от 10.07.1918 г.

3. Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик: вторая сессия ЦИК СССР первого созыва 06.07.1923 г. (в ред. от 31.01.1924 г.).

4. Конституция Российской Федерации (12.12.1993 г.).

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 24.07.2008 г.).

6. О государственной бюджетной системе РСФСР в 1991 г.: Закон РСФСР от 26.12.1990 г. // Уральский рабочий. 1991. 3 января.

7. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ (вред, от09.07.1999).

8. О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год: Федеральный закон РФ от 31.07.1995 г. № 118-ФЗ.

9. О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1995 год: Федеральный закон РФ от 05.11.1994 г. № Зб-ФЗ.

10. О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год»: Федеральный закон РФ от 10.10.1996 г. № 95-ФЗ.

11. О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет: Федеральный закон РФ от 21.07.1997 г. № 111-ФЗ.

12. О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет: Федеральный закон РФ от 23.07.1998 г. № 121-ФЗ.

13. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (в ред. от 08.11.2007 г.).

14. О сроках внесения и структуре проектов федеральных законов об исполнении республиканского бюджета Российской Федерации за 1993 год, федеральных бюджетов за 1994 и 1995 годы: Федеральный закон РФ от 20.06.1996 г. № 79-ФЗ.

15. О федеральном бюджете на 1994 год: Федеральный закон РФ от 01.07.1994 г. № 9-ФЗ (в ред. от 31.03.1995 г.).

16. О федеральном бюджете на 1995 год: Федеральный закон РФ от 31.03.1995 г. № 39-Ф3 (в ред. от 26.03.1998 г.).

17. О федеральном бюджете на 1996 год: Федеральный закон РФ от 31.12.1995 г. № 228-ФЗ (в ред. от 20.03.1997 г.).

18. О федеральном бюджете на 1997 год: Федеральный закон РФ от 26.02.1997 г. № 29-ФЗ (в ред. от 09.01.1998 г.).

19. О федеральном бюджете на 1998 год: Федеральный закон РФ от 26.03.1998 г. № 42-ФЗ (в ред. от 30.12.2001 г.).

20. О федеральном бюджете на 1999 год: Федеральный закон РФ от 22.02.1999 г. № Зб-ФЗ (в ред. от 27.12.2000 г.).

21. О федеральном бюджете на 2000 год: Федеральный закон РФ от 31.12.1999 г. № 227-ФЗ (в ред. от 30.12.2001 г.).

22. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон РФ от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ (в ред. от 30.12.2001 г.).

23. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон РФ от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ (в ред. от 31.12.2002 г.).

24. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон РФ от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ (в ред. от 10.11.2004 г.).

25. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон РФ от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ (в ред. от 10.11.2004 г.).

26. О федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон РФ от 23.12.2004 г. № 173-ФЭ (в ред. от 04.11.2005 г.).

27. О федеральном бюджете на 2006 год: Федеральный закон РФ от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ (в ред. от 01.12.2006 г.).

28. О федеральном бюджете на 2007 год: Федеральный закон РФ от 19.12.2006 г. № 238-Ф3 (в ред. от 23.11.2007 г.).

29. Об исполнении федерального бюджета за 1999 год: Федеральный закон РФ от 19.06.2001 г. № 80-ФЗ.

30. Об исполнении федерального бюджета за 2000 год: Федеральный закон РФ от 23.04.2002 Г.№39-Ф3.

31. Об исполнении федерального бюджета за 2001 год: Федеральный закон РФ от 07.06.2004 г. № 67-ФЗ.

32. Об исполнении федерального бюджета за 2002 год: Федеральный закон РФ от 08.05.2004 г. № 35-Ф3.

33. Об исполнении федерального бюджета за 2003 год: Федеральный закон РФ от 04.04.2006 т. №30-Ф3.

34. Об исполнении федерального бюджета за 2004 год: Федеральный закон РФ от 15.04.2006 г. № 52-ФЗ.

35. Об исполнении федерального бюджета за 2005 год: Федеральный закон РФ от 09.04.2007 г. № 41-ФЗ.

36. Об исполнении федерального бюджета за 2006 год: Федеральный закон РФ от 03.04.2008 г. № Зб-ФЗ.

37. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 09.04.1990 г. № 1417-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

38. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 22.07.2008 г.).

39. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ (в ред. от 21.07.2005 г.).

40. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (в ред. от 10.06.2008 г.).

41. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550-1.' М.: Сов. Россия, 1991.

42. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734-1.

43. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Закон .РФ от27.12.1991 г. №2118//Ведомости СНДРФиВС РФ. 1992. № 12.

44. О бюджетной политике на 2000 год: послание Президента РФ Правительству РФ от 12.04.1999 г.

45. О бюджетной политике на 2001 год и среднесрочную перспективу: послание Президента РФ Федеральному собранию от 31.05.2000 г.

46. О бюджетной политике на 2002 год: бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию.

47. О бюджетной политике в 2003 году: бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 01.06.2002 г.

48. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (в ред. от 12.05.2008).

49. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.06.2007 г. № 825 (в ред. от 28.04.2008 г.).

50. О создании рабочей группы по совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ от 18.04.2007 г. № 153-СФ.

51. О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация: Постановление Правительства РФ от 25.12.2004 г. № 842.

52. О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах: Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862.

53. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов (Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах): Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 (в ред. от 23.12.2004 г.).

54. О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг): Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 г. № 679 (в ред. 04.05.2008 г.).

55. О правительственной комиссии по проведению административной реформы: Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 г. № 451 (в ред. от 25.08.2008 г.).

56. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.: Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 (в ред. от 06.02.2004 г.).

57. О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1450 (утратило силу 21.03.1998 г.).

58. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30 (в ред. от 28.03.2008 г.)

59. О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 (в ред. от 28.03.2008 г.).

60. Об организации работ по реализации закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»: Постановление Правительства РФ от 27.08.1992 г. № 638 (в ред. от 18.06.1993 г.).

61. Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ: Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 г. № 239.

62. О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы): Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р.

63. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062010 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р (в ред. от 28.03.2008).

64. О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг.: Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 г. № 467-р.

65. Основные положения нового хозяйственного механизма в отраслях непроизводственной сферы: Постановление Совета Министров СССР № 24807-ПП от 23.11.1988 // Полный хозяйственный расчет и самофинансирование. Сб. док. М.: Правда, 1988.

66. О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Приказ Министерства финансов РФ от 02.08.2004 г. № 223 (в ред. от 18.08.2005 г.).

67. О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора: Приказ Министерства финансов РФ от 19.12.2003 г. № 399 (в ред. от 24.02.2005 г.).

68. Об утверждении положения о Департаменте бюджетирования по результатам сводного финансового баланса Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации: Приказ Минэкономразвития от 25.09.2006 г. № 296.

69. О методических указаниях по составлению плановых реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и Государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Письмо Минфина РФ от 29.06.2006 г. № 02-13-01/1697.

70. О бюджетном процессе в Свердловской области: Областной закон Свердловской области от 25.11.1994 г. № 8-03 (в ред. от 29.04.2008 г.).

71. О программе «Реформирование региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005-2007 годы»: Закон Амурской области от 23.12.2005 г. № 139-03 (в ред. от 26.02.2007 г.).

72. О программе «Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы»: Закон Тамбовской области от 31.10.2006 г. № 93-3.

73. О региональных требованиях к качеству бюджетных услуг: Закон Сахалинской области от 05.07.2007 г. № 76-30.

74. О республиканских и ведомственных целевых программах: Закон Удмуртской Республики от 18.10.2006 г. № 44-РЗ.

75. О республиканских стандартах качества предоставления бюджетных услуг в Республике Алтай: Закон Республики Алтай от 14.06.2007 г. № 36-P3.

76. О республиканских стандартах качества предоставления государственных услуг: Закон Чувашской Республики от 19.07.2007 г. № 44.

77. О стандартах качества оказания государственных услуг в Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 09.07.2007 г. № 97-30.

78. О целевой республиканской программе «Комплексная программа реформирования региональных финансов Республики Коми»: Закон Республики Коми от 11.01.2005 г. № 2-РЗ (в ред. от 27.12.2006 г.).

79. Об исполнении Закона Свердловской области «Об Областном бюджете на 2006 год»: Закон Свердловской области от 12.07.2007 г. № 83-03.

80. Об исполнении Закона Свердловской области «Об Областном бюджете на 2005 год»: Закон Свердловской области от 21.07.2006 г. № 56-03.

81. Об исполнении Закона Свердловской области «Об Областном бюджете на 2004 год»: Закон Свердловской области от 15.07.2005 г. № 66-03.

82. Об исполнении Закона Свердловской области «Об Областном бюджете на 2003 год»: Закон Свердловской области от 21.07.2004 г. № 28-03.

83. Об исполнении Закона Свердловской области «Об Областном бюджете на 2002 год»: Закон Свердловской области от 22.12.2003 г. № 45-03.

84. Об исполнении Закона Свердловской области «Об Областном бюджете на 2001 год»: Закон Свердловской области от 22.07.2002 г. № ЗО-ОЗ.

85. Об исполнении Закона Свердловской области «Об Областном бюджете на 2000 год»: Закон Свердловской области от 28.12.2001 г. № 91-03.

86. Об исполнении Закона Свердловской области «Об Областном бюджете на 1999 год»: Закон Свердловской области от 01.08.2000 г. № 20-03.

87. Об исполнении Закона Свердловской области «Об Областном бюджете на 1998 год»: Закон Свердловской области от 22.11.1999 г. № 34-03.

88. Об исполнении Закона Свердловской области «Об Областном бюджете на 1997 год»: Закон Свердловской области от 22.06.1998 г. № 20-03.

89. Об областной целевой программе «Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы»: Закон Тульской области от 03.11.2006 г. № 751-ЗТО.

90. Об областном бюджете на 1995 год: Закон Свердловской области от 14.03.1995 г. № 7-03 (в ред. от 16.10.1995 г.).

91. Об областном бюджете на 1996 от 13.02.1996 г. (в ред. от 12.08.1996 г.).

92. Об областном бюджете на 1997 от 24.12.1996 г. № 57-03 (в ред. от 21.08.1997 г.).

93. Об областном бюджете на 1998 год: Закон от 19.12.1997 г. № 75-03 (в ред. от 12.10.1998 г.).

94. Об областном бюджете на 2002 от 28.12.2001 г. № 79-03 (в ред. от 02.12.2002 г.).10406 областном бюджете на 2003 от 27.12.2002 г. № 60-03 (в ред. от 25.12.2003 г.).год: Закон Свердловской областигод: Закон Свердловской области1. Свердловской области

95. Программе Калининградской области «Реформирование системы управления общественными финансами Калининградской области в 2006-2008 годах»: Постановление Правительства Калининградской области от 08.11.2006 г. № 824 (в ред. от 04.06.2007 г.).

96. Стандартизация государственных услуг. Общие требования. Государственный стандарт Республики Казахстан СТ РК 1.13 20051. Статистические материалы

97. Демографический ежегодник России. 2002: Стат. сб. / Росстат. М., 2002.

98. Демографический ежегодник России. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2005.219.0тчетные данные Министерства финансов Свердловской области.

99. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002.

100. Российский статистический ежегодник. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002.

101. Свердловская область в 1992-1996 годах: Стат. сб. / Свердл. обл. комитет гос. статистики Госкомстата РФ. Екатеринбург, 1997.

102. Свердловская область в 1995-1999 годах: Стат. сб. / Тер. орган Фед. службы гос. статистики по Свердл. обл. Екатеринбург, 2000.

103. Свердловская область в 1996-2000 годах: Стат. сб. / Тер. орган Фед. службы гос. статистики по Свердл. обл. Екатеринбург, 2001.

104. Свердловская область в 2001-2005 годах: Стат. сб. / Тер. орган Фед. службы гос. статистики по Свердл. обл. Екатеринбург, 2006.

105. Свердловская область в 2002-2006 годах: Стат. сб. / Тер. орган Фед. службы гос. статистики по Свердл. обл. Екатеринбург, 2007.

106. Свердловская область в 2003-2007 годах: Стат. сб. / Тер. орган Фед. службы гос. статистики по Свердл. обл. Екатеринбург, 2008.

107. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2000: Стат. сб. / Росстат. М., 2000.

108. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2001: Стат. сб. / Росстат. М., 2001.

109. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2002: Стат. сб. / Росстат. М., 2002.

110. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003: Стат. сб. / Росстат. М., 2003.

111. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2004: Стат. сб. / Росстат. М., 2004.

112. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2005.

113. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2006.

114. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2007: Стат. сб. / Росстат. М., 2007.

115. Социально-экономическое положение федеральных округов в 2007 г. // www.gks.ru1. Книги и статьи

116. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М.: ИНФРА-М, 2006.

117. Александров A.M., Вознесенский Э.А. Финансы социализма. М.: Финансы,1974.

118. Аллахвердян Д.А. Финансовое планирование в СССР. М.: Финансы, 1966.

119. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИН-ФРА-М, 2000.

120. Базаров В. К вопросу о хозяйственном плане // Экономическое обозрение. 1924. №6.

121. Блауг М. Методология экономической науки, или как экономисты объясняют. Пер. с англ. / Науч. ред. и вступ. ст. B.C. Автономова. М.: НП «Журнал Вопросы экономики», 2004.

122. Бовыкин В.И. Актуальные проблемы экономической истории // Новая и новейшая история. 1996. №. 4.

123. Боголепов М.И. Итоги Всесоюзной конференции по вопросам финансового плана // Кредит и хозяйство. 1929. № 5.

124. Большаков С.В. Финансовое прогнозирование: теоретические аспекты // Финансы. 1999. №. 10.

125. Бородкин Л.И., Петров Ю.А. Экономическая история к началу XX века: итоги XIII Международного конгресса по экономической истории // Новая и новейшая история. 2004. № 5.

126. Бородушко И.В., Васильева Э.К. Стратегическое планирование и контроллинг. СПб: Питер, 2006.

127. Бюджетирование, ориентированное на результаты: цели и принципы. Отдел Макроэкономической и отраслевой политики, сектор государственных финансов Европейского союза в 2002 г. (ECORIS-NEI). М., 2002.

128. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под в ред.Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

129. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. М.: Изд. дом «Дашков и К0», 2000.

130. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М.: Финансы, 1974.

131. Волкова О.Н. Бюджетирование и финансовый контроль в коммерческих организациях. М.: Финансы и статистика, 2005.

132. Всемирная история экономической мысли: В 6 т. Т. 4. Теории социализма и капитализма в межвоенный период / МГУ им. М.В. Ломоносова; Гл. ред.-кол.: В.Н. Черковец (гл. ред.) и др. М.: Мысль, 1990.

133. Гинзбург A.M. Вводные очерки // Законодательство о трестах и синдикатах. М.; Л., 1926.

134. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002.

135. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. М.: Экономистъ, 2006.

136. Государственные финансы: Учеб. пособие / Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева, О.А. Пузанкевич и др./ Под ред. Г.К. Мультана. Минск: БГЭУ, 2005.

137. Государственный бюджет СССР: Учебник / Под ред. Г.Л. Рабиновича, М.В. Романовского. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1988.

138. Грязнова А.Г., Джинджолия А.Ф. Основы менеджмента: Учеб. пособие. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007.

139. Деева А.И. Финансы: Учеб. пособие / А.И. Деева. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Издательство «Экзамен», 2004.

140. Довбенко М. Клиометрия в экономическом исследовании // Экономика Украины. Политико-экономический журнал. 2005. № 11 (520).

141. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950 гг.). М.: Наука, 1978.

142. Интервью с профессором К. Леонард // Информационный бюллетень комиссии по применению математических методов ЭВМ в исторических исследованиях. 1991. № 2.

143. Информационный бюллетень комиссии по применению математических методов и ЭВМ в исторических исследованиях. М., 1990. №1, ноябрь.

144. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

145. Историческая информат /Под ред. Л.И. Бородкина, И.М. Гарсковой. М.: Мос-госархив, 1996.

146. Кактынь А. Очерки по организации народного хозяйства. М., 1922.

147. Клишина М. Пути повышения качества государственных услуг // Бюджет. 2007. № 1.

148. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. М.: КНОРУС, 2005.

149. Ковальченко И.Д. Теоретико-методологические проблемы исторических исследований. Заметки и размышления о новых подходах // Новая и новейшая история. 1995. №1.

150. Количественные методы в исторических исследованиях: Учеб. пособие для студ. вузов, обуч-ся по спец. «История» / Гарсакова И.М., Изместьева Т.Ф., Милов Л.В. и др. / Под ред. И.Д. Ковальченко. М.: Высш. шк., 1984.

151. Компьютер и экономическая история: Сб. ст. / Под. ред. Л.И. Бородкина, В.Н.Владимирова. Барнаул: Изд-во Алтайского государственного университета, 1997.

152. Коновалов А.В. Генезис отечественной школы квантитативной истории / www.yartel.ru.

153. Коньков А.Е. Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в субъектах РФ / Центр фискальной политики. М., 2007.

154. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. 1. М.: Госполитиздат, 1954.

155. Круглова Т.А. Материалы научных чтений памяти академика И.Д. Ковальченко // Новая и новейшая история. 1998. № 2.

156. Кукарцева М.А. Современная философия истории США. Иваново: Иван. гос. ун-т, 1998.

157. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. 2004. № 3.

158. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления М.: Юридическая литература,1972.

159. Ломова С.А. Сорок лет американской клиометрики (заметки по истории научного направления) // Компьютер и экономическая история: Сб. ст. / Под. ред. Л.И. Бородкина, В.Н.Владимирова. Барнаул: Изд-во Алтайского государственного университета, 1997.

160. Матвеева Е.Н., Бармин Д.А. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации // Финансы региона. 2007. № 11 (50).

161. Милов J1.B. Академик РАН И.Д. Ковальченко (1923-1995): труды и концепции // Отечественная история. 1996. № 6.

162. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. Ноябрь. №11.

163. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант // Законодательство и экономика. 2005. Август. № 8.

164. Парыгина В. А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Пары-гина, А.А. Тедеев. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

165. Пешина Э.В. Социальные расходы регионального бюджета: механизм регулирования. Екатеринбург: изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002.

166. Планирование местного хозяйства: Учеб. пособие для экон. спец. вузов / М.В. Кокорев, В.В. Лукашевич, Н.С. Зенченко и др. / Под ред. М.В. Кокорева, В.В. Лукашевича. М.: Высшая шк., 1986.

167. Политическая экономия: Учебник для вузов / Медведев В.А., Абалкин Л.И., Ожерельев О.И. и др. М.: Политиздат, 1988.

168. Поляк Г.Б., Территориальные финансы: Учеб. пособие. М.: Вузовский учебник,2003.

169. Пригожин И. Перспективы исследования сложности // Системные исследования: Методологические проблемы. Ежегодник. 1986. М., 1987.

170. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с приро-4 дой. М., 2001.

171. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, А.В. Пикулькин, В.Ф. Тихонов и др. / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

172. Рабочая книга по прогнозированию / Редкол.: И.В. Бестужев-Лада (отв. ред.). М.: Мысль, 1982.

173. Расулев А., Алимов Р. Планирование как фактор регулирования рыночной экономики // Общество и экономика. 2007. №11.

174. Сарабьянов В. Основные проблемы НЭПа. М.; Л., 1925.

175. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. СПб: Питер, 2003.

176. Сокольников Г.Я. Новая финансовая политика: на пути к твердой валюте. М.: Наука, 1991.

177. Стандарт описания функций / ГУ ВШЭ, Москва, 2006.

178. Стратегическое планирование / Под ред. Э.А. Уткина. М.: ТАНДЕМ: ЭКС-МОС, 1998.

179. Татаркин А.И., Пыхова И.А., Шеломенцев А.Г. Бюджетный федерализм и его роль в формировании и развитии системы межбюджетных отношений. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.

180. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. Октябрь. № 10.

181. Уильямсон С. История клиометрики в США (перевод А.Н.Полевой) // Экономическая история. Обозрение / Под ред. В.И.Бовыкина и Л.И. Бородкина. Вып. 1. М., 1996.

182. Федерализм и децентрализация. Екатеринбург: УрО РАН, 1998.

183. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

184. Финансово-бюджетное планирование: Учебник / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: Вузовский учебник, 2007.

185. Финансы и кредит СССР: Учебник / Л.А. Дробозина, В.В. Деменцев, B.C. Захаров и др. / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1988.

186. Финансы социалистических государств: Учеб. пособие / Под ред. Э.А. Вознесенского. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1982.

187. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов и др. / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: ТК Вел-би, Изд-во Проспект, 2006.

188. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. 2-е изд., перераб, и доп. М.: Юрайт-Издат, 2006.

189. Экономический энциклопедический словарь / Авт.-сост. Л.П. Кураков, В.Л. Кураков, А.Л. Кураков. М.: Вуз и школа, 2005.

190. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Общ. Ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998.1. Зарубежная литература

191. An Interview with Douglass С. North // The Newsletter of The Cliometric Society. 1993. October, Vol. 8, № 3.

192. Burkhead J. Government Budgeting. Wiley: New York, 1956.

193. Burkhead J. The Budget and Democratic Government / Lyden F.J., Miller E.G. (Eds.)/Planning, Programming, Budgeting. Markham: Chicago, 1972.

194. Davis L., Jonathan R., Reiter H., Reiter S. Aspects of Quantitative Research in Economic History // Journal of Economic History. 1960. № 20.

195. Hatry H., Fisk D. Improving Productivity and Productivity Measurement in Local Government. The Urban Institute: Washington, 1971.

196. Miller D. Strategy Making and Structure: Analysis and Implications for Performance // Academy of Management Journal. 1987. V. 30, № 1.

197. Roskin M., Cord R., Johns I. Introducing Political Science. N.-Y., 1982.

198. Schick A. The Road to PPB // Political Science Quarterly. 1966. V. 50. 328.Stourm R. The Budget. / Transl. by Thaddeus Plazinski. Appleton & Company: New

199. York, 1917. P. 144-168; Shirras G.F. The Science of Public Finance. Macmillan & Co., Ltd.: London., 1936. Vol. 1. P. 82-83, Vol. 2.

200. Williamson S. The History of Cliometrics // Research in Economic History. 1991. Suppl. 6.

201. Характеристика подходов к составлению бюджета1

202. Признак Линейно-объектный (постатейный) бюджет Исполнительский бюджет Программный бюджет

203. Суть Распределение средств между определенными статьями бюджета или объектами расходов Распределение средств на основе соотнесения расходов с исполнением Долгосрочная оценка ожидаемых результатов

204. Составлено по: Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Общ. Ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбаккир», 1998. С. 299-307.

205. Методы планирования и бюджетного планирования1

206. Метод нормативный балансовый метод системного анализа и синтеза программ-мно-целевой совокупность экономико-математических методов и моделей

207. Бюджетное планирование Планирование Метод

208. В.Н. Черковец (1990, оланиро-вании в 1920-х) динамические коэффициенты

209. В.Н. Черковец (1990, о планировании в 1920-х); Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева, О.А. Пузанкевич (2005) экспертные оценки

210. В.Н. Черковец (1990, о лакировании в 1920-х) вариантные приближения

211. Т.М. Ковалева, С.В. Барулин (2005) перманентный

212. Т.М. Ковалева, С.В. Барулин (2005) вариантный

213. Т.М. Ковалева, С.В. Барулин (2005) резервирования

214. Т.М. Ковалева, С.В. Барулин (2005) автоматический

215. Т.М. Ковалева, С.В. Барулин (2005) метод мажораций и минораций

216. Т.М. Ковалева, С.В. Барулин (2005) метод непосредственной оценки

217. Т.М. Ковалева, С.В. Барулин (2005) долгосрочное бюджетное прогнозирование и программирование

218. Л.П. Владимирова (2000) опытно-статистический

219. Г.Б. Поляк, В.В. Карчевский (2007) Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева, О.А. Пузанкевич (2005) экономического анализа0