Логистика сбора и утилизации твердых коммунальных отходов в условиях циркулярной экономики (на примере Ростовской области) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Согомонян Левон Артурович

• Согомонян Левон Артурович
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Согомонян Левон Артурович

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ЛОГИСТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МОДЕЛИ ЗАМКНУТОГО ЦИКЛА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ

1.1 Формирование моделей потребления в процессе перехода к циркулярной экономике и замкнутым цепям поставок

1.2 Особенности зарубежной практики в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

1.3 Твердые коммунальные отходы как объект управления в логистической системе экономики замкнутого цикла

ГЛАВА 2. ЛОГИСТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СБОРА И УТИЛИЗАЦИИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ В УСЛОВИЯХ ЦИРКУЛЯРНОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1 Логистический потенциал и проблемы функционирования системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов в Ростовской области

2.2 Анализ эффективности финансовой модели формирования логистического потенциала системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов Ростовской области

2.3 Уровень логистизации, состав и структура логистической инфраструктуры системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов Ростовской области

ГЛАВА 3. КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД К ЛОГИСТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

СБОРА И УТИЛИЗАЦИИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ В УСЛОВИЯХ ЦИРКУЛЯРНОЙ ЭКОНОМИКИ

3.1 Методические подходы к расчету мощностей объектов логистической инфраструктуры замкнутых цепей поставок в системе сбора и утилизации ТКО

3.2 Экономические механизмы улучшения воспроизводства логистического потенциала замкнутых цепей поставок в системе сбора и утилизации ТКО

3.3 Формирование регионального логистического центра как системного интегратора информационных потоков кластерного образования по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

16

16

34

46

58

58

75

88

102

102

119

139

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Логистика сбора и утилизации твердых коммунальных отходов в условиях циркулярной экономики (на примере Ростовской области)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Нарастающий дефицит природных ресурсов при обострении экологических аспектов проблемы отходов во многом был вызван несовершенством государственной политики, направленной на сбор и утилизацию отходов. Формируемые в регионах страны производственно -технологические системы, базирующиеся на циркулярных принципах, т.е. на безотходности производства и потребления, экологическом дизайне продукции для создания ее замкнутого жизненного цикла, повторном использовании, восстановлении и переработке отходов, где каждый продукт в конце применения представляет собой потенциально возобновляемый ресурс, становятся движущей силой и одной из доминант прогресса XXI века. Специфика текущего периода заключается в необходимости реализации принципа «ноль отходов», получившего всемирное признание.

Вместе с тем эффективное функционирование производственно-технологических систем, реализующих принцип «ноль отходов», возможно только в условиях раздельного сбора и утилизации твердых коммунальных отходов, которые в подавляющем большинстве регионов страны находятся в стадии становления (только 18,5% жителей крупных городов России имеют доступ к инфраструктуре раздельного сбора мусора) и нуждаются в логистической организации, способствующей активизации внутренних ресурсных возможностей участников процесса для эффективного интеграционного взаимодействия в условиях циркулярной экономики.

Сложившаяся система государственного регулирования в сфере обращения с отходами де-факто не выделяет переработку твердых коммунальных отходов в качестве автономного объекта управления, используя для этого общие нормативно-правовые документы и регламенты, которые не отражают специфику объектов системы сбора и утилизации отходов.

Все это формирует системные предпосылки для глубокого реформирования обращения с отходами потребления, институционально-рыночную основу которого

должно составить формирование замкнутых цепей поставок твердых коммунальных отходов в циркулярной экономике при условии расширения уровня регулятивного воздействия на конфигурацию и параметры их функционирования.

Действенным инструментом, позволяющим оптимизировать процесс сбора и утилизации отходов, является логистизация системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающая эффективное перемещение потоков от места сбора к месту утилизации отходов с учетом формирования новых институциональных условий и реформирования экологического законодательства РФ, имеющих определяющее значение для поэтапного перехода к модели циркулярной экономики.

Это обусловливает необходимость интенсификации исследований в области формирования и развития системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов с учетом принципов циркулярных производств в российской промышленности, экономико-математического моделирования принятия стратегических и операционных решений при переходе к принципам циркулярной экономики, включая изучение и оценку экологических и экономических эффектов при трансформации линейной модели экономики в циркулярную форму, подтверждает актуальность и своевременность исследования избранной тематики.

Степень разработанности проблемы. Концептуальный базис и теоретическая основа научно-практической разработки проблем организации и функционирования логистических цепей в товарном секторе экономики представлен в трудах таких отечественных ученых, как А. Альбеков, Б. Аникин, И. Афанасенко, В. Борисова, А. Гарнов, Е. Голиков, В. Дыбская, Л. Зарецкая, С. Карнаухов, А. Кизим, Н. Колосовский, Д. Костоглодов, В. Лукинский, В. Лукиных, О. Митько, О. Осташевская, Т. Пархоменко, Б. Плоткин, А. Полуботко, Т. Прокофьева, И. Проценко, О. Проценко, В. Сергеев, И. Теренина, В. Украинцев, В. Халын, Г. Чекмарева, Т. Шульженко, В. Щербаков и др.

Вопросы развития рыночных отношений, исследования социально-экономического развития региона, вопросы развития конкурентных преимуществ социально-экономической системы региона отражены в работах авторов Е. Акоповой,

Е. Алифановой, В. Бережного, В. Боева, В. Бондаренко, Н. Вовченко, Т. Ерохиной, О. Ивановой, Н. Кузнецова, Е. Макаренко, Е. Макарова, Н. Родионовой и др.

Проблемные аспекты развития рынка вторичных материальных ресурсов в контексте современного рыночного преобразования экономической модели сферы обращения с отходами производства и потребления получили достаточно обстоятельную разработку в исследованиях таких ученых, как А. Белоусов, Д. Быков, В. Вагин, Н. Гладышев, У. Изард, Н. Ларина, Л. Мясникова, Т. Несиоловская, Н. Носов, Н. Плетнева, К. Рихтер, Е. Щумаева и др.

Исследование особенностей и специфики ряда базовых элементов циркулярной экономики, включая замкнутые цепи поставок и возвратную логистику, проведено в работах Е. Абрамовой, Д. Валько, М. Ветровой, Т. Евтодиевой, Ю. Елизаровой, А. Ерыгиной, Д. Ивановой, Л. Кормишкиной, Л. Королевой, Е. Кульковой, О. Мясниковой, Н. Пахомовой, С. Пресняковой, К. Рихтер, А. Стоцкой, Д. Уотерса, С. Шахназаряна, И. Яруллиной и др. В работах указанных авторов изучены вопросы моделирования и дизайна замкнутых цепей поставок, местоположения элементов цепи, планирования и оптимизации запасов и возвратных потоков и т.п.

Анализ выгод и затрат восстановления продукции, рентабельности, ценообразования на вторичные ресурсы, влияние законодательства на стратегию восстановления изучались Э. Букринской, М. Джессеном, С. Занковским, И. Коблянской, С. Лупиным, В. Систе, А. Спиридоновой, В. Старостиной, Т. Третьяченко и др.

Вместе с тем анализ современной научной литературы показал недостаточный уровень проработки проблемы, связанной с преобразованием системы сбора и утилизации отходов в условиях трансформации линейной модели экономики в циркулярную форму. В литературе все еще отсутствуют целостные и комплексные исследования в области развития логистического потенциала и логистической инфраструктуры системы сбора и утилизации отходов, соответствующих условиям циркулярной экономики, и барьеров, препятствующих их формированию в России. Пока еще не выработан и системный подход к

определению возможностей развития системы утилизации твердых коммунальных отходов как альтернативы переработке и захоронению продукции в конце ее жизненного цикла. Недостаточна и научно-методическая поддержка принятия решений по выбору способа утилизации продукта в условиях изменяющихся требований со стороны законодательства.

Целью диссертационной работы является исследование факторов, условий и специфики современной логистической организации сбора и утилизации твердых коммунальных отходов, разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию конфигурации и функционирования региональных систем обращения с отходами, их кластеризации и интеграции в замкнутые цепи поставок в условиях поэтапного формирования модели циркулярной экономики для достижения комплексной экономической и социально-экологической эффективности.

Поставленная цель предопределила решение следующих научных задач:

- исследовать институциональные условия, возможности и проблемы интеграции системы сбора и утилизации отходов в замкнутые цепи поставок в условиях трансформации линейной модели экономики в циркулярную, а также основные теоретические подходы к категории «циркулярная экономика»;

- изучить мировой опыт и особенность формирования систем обращения с отходами в зарубежной практике;

- идентифицировать твердые коммунальные отходы как объект управления в логистической системе формируемой в стране экономики замкнутого цикла;

- раскрыть потенциал и основные проблемные аспекты логистической организации сбора и утилизации твердых коммунальных отходов, дать экономическую оценку сформированной в регионе системе обращения с отходами;

- проанализировать уровень логистизации региональной системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов и ее насыщенность объектами логистической инфраструктуры;

- разработать методические подходы к определению количества и мощности объектов логистической инфраструктуры, предложить механизм формирования и алгоритм критериальной оценки логистического потенциала замкнутых цепей поставок в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

- разработать приемы логистизации системы сбора и утилизации отходов региона на единой платформе создаваемого в этих целях системного интегратора информационных потоков кластерного образования системы обращения с отходами;

- предложить механизм и определить составляющие интегральной оценки системы управления рисками в замкнутых цепях поставок по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов с учетом кластеризации данной системы.

Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в рамках Паспорта научной специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: логистика (п. 4.2 «Принципы проектирования и функционирования логистических систем на микро-, мезо- и макроуровнях; определение цели и критериев оценки систем», п. 4.6 «Развитие теоретических аспектов управления логистической инфраструктурой» и п. 4.22 «Логистика в системе НИОКР, технопарков, кластеров»).

Объектом исследования является система сбора и утилизации твердых коммунальных отходов региона, соответствие уровня ее логистизации требованиям современного этапа формируемой модели циркулярной экономики.

Предметом исследования выступают факторы и условия функционирования системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов региона, управленческие и организационные отношения, возникающие в процессе кластеризации и платформизации данной системы.

Степень достоверности результатов исследования. Обоснованность и достоверность выводов и предложений автора работы основаны на использовании статистической информации о накоплении отходов в Ростовской области; опираются на результаты разработок профильных исследователей, применении общенаучных методов исследования; подкреплены релевантностью выводов

автора работы данным, представленным в трудах ученых - специалистов в области замкнутых цепей поставок, что позволяет аргументировать авторскую позицию.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет комплекс теоретико-методологических и прикладных исследований зарубежных и отечественных специалистов в области логистики сбора и утилизации твердых коммунальных отходов, логистической организации в сфере обращения с отходами, институционально-рыночного развития замкнутых цепей поставок на рынке вторичных материальных ресурсов в условиях поэтапного формирования модели циркулярной экономики.

Инструментарно-методический аппарат исследования. В диссертации использованы различные теории и методические подходы, в том числе: методы экономического, логического и сравнительного анализа; методы системного анализа и синтеза; методы структурно-функционального и функционально-стоимостного анализа; теория управления цепями поставок; методы количественного и корреляционно-регрессионного анализа; табличные и графические приемы интерпретации фактографических данных.

В целях разработки рекомендаций по логистизации системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов на основе интеграции информационных потоков кластерного образования использовалась теория интернализации внешних эффектов, институциональный и экономический анализ, ориентированные на принципы циркулярной экономики, графическая интерпретация.

В ходе диссертационного исследования применялись общенаучные и специальные методы исследования: анализ и синтез экономических процессов и явлений, обобщение теоретического и практического материала, причинно-следственный анализ, аналогия и моделирование.

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы, обеспечивающая достоверность и научную актуальность данных, содержит законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти

Российской Федерации, проекты, инициативы, директивы и постановления в области обращения с отходами, официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее регионального отделения в Ростовской области, Росприроднадзора, Счетной палаты РФ, результаты и статистические обзоры отраслевых исследований по проблемам развития сферы обращения с отходами производства и потребления Ростовской области, данные Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, данные периодической печати, материалы монографических и эмпирических исследований отечественных и зарубежных ученых, анализ баз данных Scopus, Web of Science, E-library, информационные данные, представленные в открытой печати и интернете.

Рабочая гипотеза исследования заключается в обосновании научной позиции автора, согласно которой в условиях поэтапного формирования модели циркулярной экономики система сбора и утилизации твердых коммунальных отходов должна базироваться на создании и развитии замкнутых цепочек поставок, рыночная устойчивость и эффективность функционирования которых может быть обеспечена за счет кластеризации объектов системы сбора и утилизации отходов и оптимальной конфигурации цепочек полного цикла переработки отходов, инвестиционное насыщение которых происходит при расширении регулятивного участия государства и доминировании внебюджетного компонента капитальных инвестиций.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Возникающие барьеры в процессе оптимизации моделей территориальных схем обращения с твердыми коммунальными отходами в период трансформации доминирующей в РФ линейной экономики в циркулярную форму при возрастающей роли логистики в процессе сбора и утилизации твердых коммунальных отходов требуют уточнения и развития теоретических аспектов управления замкнутыми цепями поставок в современных экономических реалиях с учетом стратегических императивов регулятивного воздействия на конфигурацию и развитие логистических цепей по сбору и утилизации отходов.

2. Создание замкнутых цепей поставок в границах территориальных схем обращения с отходами субъектов РФ - кластеров, объединяющих согласованно взаимодействующих субъектов в сфере образования, накопления, сбора, транспортировки, обработки, переработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, осуществляющих информационно-аналитическую, научно-техническую, исследовательскую деятельность, позволит не только обеспечить соответствующую структуру логистического потенциала, но и уменьшить объем потоков отходов, направляемых для захоронения, обеспечивая таким образом повышение экологической, социально-экономической и ресурсной эффективности системы сбора и утилизации отходов.

3. Отечественная сфера обращения с отходами входит в новую фазу своего развития, обусловленную множеством проблем, эмпирическая диагностика которых позволяет идентифицировать системные предпосылки реформирования отрасли в условиях реализации концепции цифровой экономики и трансформирующейся линейной экономики в экономику замкнутого цикла, институциональный ракурс научно-практической оценки которых является доминантным в процессе логистической организации сбора и утилизации твердых коммунальных отходов. В этих условиях формирование на основе информационно-аналитической платформы модульной структуры интеллектуальной системы управления потоками, циркулирующими в системе сбора и утилизации ТКО, создающей цифровых двойников стейкхолдеров, является важным условием оптимизации и синхронизации образования и движения потоков отходов с мощностями объектов логистической инфраструктуры.

4. Логистическая система сбора и утилизации отходов для достижения цели устойчивого управления отходами посредством минимизации потребления сырья и энергии для получения реального общего эколого-экономического преимущества и оптимального использования объектов размещения отходов должна обладать достаточным потенциалом, определяемым на основе

комплексной оценки мощности структурных элементов замкнутых цепей поставок в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

5. Максимальный эффект при минимальных затратах в системе сбора и утилизации отходов может быть достигнут только при проведении систематического комплексного анализа информационных потоков, содержащих сведения об объемах функционирующих в замкнутой цепи поставок потоков твердых коммунальных отходов в разрезе их морфологического состава, что требует разработки методических подходов к их интеграции в едином информационном пространстве кластерного образования по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов.

6. Эффективное управление замкнутыми цепями поставок кластерного образования по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов должно полагаться на выявление, оценку и идентификацию логистических рисков посредством исследования факторов, порождающих их, и учета при расчете интегральной величины риска.

Научная новизна результатов исследования заключается в научно-практической разработке направлений и обосновании роли логистической организации в решении вопроса повышения эффективности системы сбора и утилизации отходов в условиях кластеризации региональной сферы обращения с отходами, а также определении стратегических императивов регулятивного воздействия на конфигурацию и развитие замкнутых цепочек обращения с отходами в условиях поэтапного перехода к принципам циркулярной экономики.

К конкретным результатам диссертационного исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие.

1. Уточнено и дополнено понятие замкнутых цепочек поставок циркулярной экономики, которое, в отличие от ранее существующих, акцентирует внимание на максимизации добавленной стоимости продукта в течение всего жизненного цикла посредством динамического восстановления его ценности в промежутке относительно длительного временного горизонта, стремясь таким образом к нулевому уровню отходов, что позволяет более эффективно

использовать подходы и принципы экономики замкнутого цикла при организации системы сбора и утилизации отходов.

2. Предложен подход к формированию кластера по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов, создаваемого в границах территориальной схемы обращения с отходами региона на единой информационной платформе, институциональная среда которого содержит логистический центр, выступающий единым центром управления, который не только интегрирует и кооперирует в своем пространстве всех его участников, но и отражает в реальном режиме времени в интерактивном интерфейсе специализированного программного обеспечения и базе данных цифровой платформы все возникающие между ними информационные потоки, интегрируя их в доступную и надежную базу данных, что позволит оценить количество материалов, отправленных на утилизацию, захоронение или переработку отходов в энергию, провести сортировку остаточных отходов, увеличивающих количество вторичных материалов, и в итоге повысить эффективность системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов.

3. Предложена модульная структура интеллектуальной системы управления потоками твердых коммунальных отходов, учитывающая особенности их морфологического состава, соответствующая перспективному направлению развития системы сбора и утилизации отходов с использованием цифровых технологий, формирующая ядро информационно-аналитической платформы как цифрового двойника взаимодействия стейкхолдеров предложенного к созданию кластера по обращению с отходами, в которой рациональный выбор схемы сбора и утилизации ТКО, обладающей определенным логистическим потенциалом, позволяет не только сократить затраты и время, затраченное на выполнение каждого процесса, протекающего в ее внутренней среде, но и внедрить инновационные технологии, что является важным фактором повышения эффективности системы сбора и утилизации ТКО.

4. Сформирована система многокритериальной оценки логистического потенциала и инфраструктурного обеспечения программы развития системы сбора и утилизации отходов, базирующаяся на результатах расчета интегрального

показателя, что позволит анализировать эффективность управленческих взаимодействий в единой информационной среде по обеспечению оптимизации и синхронизации динамики образования и движения потоков твердых коммунальных отходов с мощностями по их переработке, обезвреживанию и утилизации, сопровождающих этот процесс финансовых потоков.

5. Разработаны методические приемы интеграции информационных потоков, протекающих между участниками кластера по сбору и утилизации отходов, представляющего собой замкнутую цепь поставок, функционирующую в границах территориальной схемы обращения с отходами, базирующиеся на идентификации информационных потоков, лежащих в основе цифровой платформы формируемого системного интегратора - логистического центра, отражающей все изменения относительно объема, времени и скорости движения потоков твердых коммунальных отходов в разрезе их морфологического состава в ее специализированном программном обеспечении и базе данных, раскрывающие механизм синхронного и диахронного взаимодействия при обмене информацией и финансовых условий, позволяющие учитывать морфологию потоков твердых коммунальных отходов, эффекты и ущербы, возникающие на различных стадиях развития замкнутой цепи поставок, интересы основных стейкхолдеров, вовлеченных в процесс развития кластера по сбору и утилизации отходов.

6. Предложена система выявления, идентификации и интегральной оценки логистических рисков, возникающих в замкнутых цепях поставок в сфере управления твердыми коммунальными отходами, включающая алгоритм управления негативными экономическими, социальными и экологическими последствиями; классификатор вопросов, позволяющих идентифицировать риски в замкнутых цепях поставок системы сбора и утилизации отходов, включающий в себя несколько тесно связанных между собой блоков, предметно-смысловая сфера управленческих проблем которых имеет информационно-аналитическую, реализационно-инструментальную, организационно-контрольную, технологическую и логико-дедуктивную направленность; а также методика расчета интегрального риска как интегрированного показателя, учитывающего максимальное количество факторов,

приводящих к негативным последствиям, выраженного в едином стоимостном эквиваленте, что позволит более объективно оценивать возникающие рисковые события и принимать качественные управленческие решения в целях повышения эффективности функционирования замкнутой цепи поставок.

Теоретическая значимость исследования состоит в расширении концептуальных представлений относительно механизмов и условий современного развития логистических цепей замкнутого цикла на этапе трансформации доминирующей в РФ линейной экономики в циркулярную форму, а также теоретическом развитии логистических аспектов дальнейшего изменения экономической модели системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные и обоснованные автором научно-прикладные рекомендации могут быть использованы для повышения эффективности процессов стратегического планирования логистических цепей замкнутого цикла в системе обращения с твердыми коммунальными отходами, а также разработки мер по оптимизации финансовых потоков, обеспечивающих эффективность системы сбора и утилизации отходов в целях стимулирования притока частных инвестиций, обеспечивающих инвестиционное насыщение логистических систем замкнутого цикла в условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования и практические рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались и получили положительные отзывы на международных, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях в г. Москве, Курске, Белгороде, Омске, Ростове-на-Дону и др.

Отдельные результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) при проведении лекционных и практических занятий по курсам «Управление цепями поставок» и «Проектирование цепей поставок».

Результаты представленного в диссертации обоснования направлений системного развития регионального кластера по обращению с отходами использованы в работе государственного автономного учреждения Ростовской области «Региональный информационно-аналитический центр» при Министерстве экономического развития Ростовской области в процессе разработки и обоснования направлений развития кластера по обращению с отходами в контексте логистической организации его функционирования на этапе перехода к экономике замкнутого цикла, а также в работе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ГК «Чистый город» в процессе анализа соответствия мощности и количества объектов логистической инфраструктуры объему материальных потоков, начиная со сбора ТКО и заканчивая их продажей, переработкой и утилизацией на основе мониторинга, контроля и анализа ТКО в разрезе их морфологического состава и фракционности по каждому населенному пункту.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Согомонян Левон Артурович, 2022 год

источники

Сопровождение территориальной системы обращения с ТКО Областной бюджет 7 495,1 7 495,0 100,0

Ликвидация

несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов Областной бюджет 40 824,2 19 704,4 48,27

накопления отходов

Разработка и накопление информационных материалов по повышению Областной бюджет 279,3 279,3 100,0

экологической культуры

населения

Из 40 824,2 тыс. рублей, запланированных на ликвидацию несанкционированных свалок, было выделено 48,27% (19 704,4 тыс. рублей). Субсидии на разработку проектов рекультивации полигонов ТКО не были предоставлены по причине неисполнения подрядчиками обязательств по муниципальным контрактам на выполнение проектно-изыскательских работ по 2 объектам в городах Красный Сулин и Цимлянск (не получены положительные заключения экспертизы по проектной документации).

Выводы

В соответствии с программой в области обращения с ТКО на территории Ростовской области действуют пять региональных операторов, которые осуществляют сбор, транспортировку, обработку, обезвреживание, утилизацию и захоронение ТКО в соответствии с принятой территориальной схемой на основании договоров, заключенных с населением.

В Ростовской области с начала реформы региональные операторы выявили более 800 экологических нарушений.

Одной из основных задач региональных органов власти и региональных операторов является создание логистической инфраструктуры управления ТКО: строительство МЭОК, оборудование 15 тыс. контейнерных площадок, приобретение дополнительного количества контейнеров, организация раздельного сбора мусора.

Для решения этого вопроса кроме организационных и административных мероприятий важнейшую роль в организации эффективной деятельности региональных операторов играет экономическое обеспечение деятельности по сбору и утилизации ТКО. В Ростовской области по результатам трех лет работы (2019-2021 гг.) 3 из 5 региональных операторов имеют убыток от хозяйственной деятельности.

Как показал анализ, региональные операторы не имеют достаточного объема доходов для организации дополнительных мест накопления отходов, приобретения недостающих контейнеров, организации раздельного сбора ТКО.

Также можно утверждать, что инвестиционных ресурсов, вложенных в строительство МЭОК, недостаточно для ввода этих объектов в полном объеме.

На введенных в эксплуатацию Мясниковском, Неклиновском, Красносулинском МЭОК до настоящего времени не введены в эксплуатацию объекты переработки.

2.3 Уровень логистизации, состав и структура логистической инфраструктуры системы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов Ростовской области

Краеугольным камнем будущей экономической модели, основанной на принципах кругооборота и восстановления товаров и ресурсов, является система управления отходами. Устаревшая модель управления отходами, в основе которой лежит система захоронения или сжигания, должна быть заменена организационным управлением, в котором отходы перерабатываются при помощи современных технологий с последующим вовлечением во вторичный оборот.

Процессы утилизации, повторного использования и сокращения образования отходов наносят гораздо меньший вред экосистеме, поскольку такой подход снижает потребность в добыче первичных видов сырья. Основной проблемой успешной реализации программы обращения с отходами является недостаток финансирования и отлаженных логистических систем управления отходами.

Анализ современных методов управления отходами позволил применить инновационный вариант формирования логистической системы управления отходами Ростовской области, лежащей в базе территориальной схемы обращения с отходами, которая основана на зонировании, предполагающем создание межмуниципальных отходоперерабатывающих комплексов (таблица 2.15). В каждой из восьми зон работают региональные операторы,

отвечающие за весь цикл работ по сбору и утилизации ТКО, инвестирующие в создание логистического потенциала и объектов логистической инфраструктуры.

Таблица 2.15 - Зонирование территориальной схемы обращения

с отходами в Ростовской области

Наименование МЭОК Муниципальные образования

Красносулинский Усть-Донецкий, Константиновский, Белокалитвинский, Каменский, Родионово-Несветайский, Красносулинский, Октябрьский районы, а также города Гуково, Донецк, Зверево, Шахты, Новошахтинск, Каменск-Шахтинский

Мясниковский Город Ростов-на-Дону, Мясниковский район

Морозовский Советский, Обливский, Милютинский, Тацинский, Морозовский районы

Миллеровский Боковский, Верхнедонской, Шолоховский, Тарасовский, Миллероский, Кашарский, Чертковский районы

Новочеркасский Аксайский, Азовский, Багаевский, Веселовский районы, а также города Азов, Батайск, Новочеркасск

Неклиновский Куйбышевский, Неклиновский, Матвеево-Курганский районы, а также город Таганрог

Сальский Егорлыкский, Зерноградский, Пролетарский, Песчанокопский, Сальский, Целинский районы

Цимлянский Волгодонский, Дубовский, Заветинский, Ремонтненский, Орловский, Зимовниковский, Мартыновский, Цимлянский районы, а также город Волгодонск

В закрепленной зоне региональные операторы в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления обязаны обеспечить полный цикл обращения с ТКО за счет: строительства объектов инфраструктуры и выстраивания логистических цепочек, а также обеспечения мест сбора отходов контейнерами и контейнерными площадками.

Как указывалось в разделе 2.2, в 2021 году введены в эксплуатацию Волгодонский, Мясниковский и Неклиновский МЭОК из 8 предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами.

Логистический потенциал каждого из МЭОК, позволяющий реализовать целевые установки в рамках их миссии и задачи по максимальному вовлечению отходов в повторное использование и переработку, согласно проектным данным, должен включать такие объекты инфраструктуры, как: - участок механической сортировки ТКО;

- участок термического обезвреживания медицинских и биологических отходов, поступающих в составе ТКО;

- участок компостирования органической составляющей ТКО;

- участок, отвечающий за захоронение неутилизируемой части ТКО.

Логистический потенциал одного из МЭОК, получившего статус

областного технопарка (Красносулинский МЭОК), должен обеспечиваться созданием специализированной промышленной территории с размещением на ней высокотехнологичного производства, коммунальной, транспортной и технологической инфраструктуры.

Проект включает строительство мусоросортировочного комплекса производственной мощностью 250 тыс. тонн в год, полигона в Красносулинском районе и 9 мусороперегрузочных станций, которые позволяют охватить все 13 муниципальных образований в зоне Красносулинского межмуниципального экологического

отходоперерабатывающего комплекса.

Проектом предусмотрена переработка вторичных материальных ресурсов в несколько этапов.

Первый этап предполагает сбор и вызов отходов. На этом этапе необходимо организовать сбор и вывоз ТКО с постепенным переходом к двухкомпонентному сбору отходов.

Второй этап предполагает сортировку отходов. На этом этапе возможно отсортировать до 70% общей массы отходов по морфологическому составу: бумага, картон, металлы, пластик, стекло и др.

Третий этап предполагает производство альтернативного топлива (RDF), извлекаемого из отходов. Такой вид топлива образуется путем измельчения и обезвоживания твердых коммунальных отходов.

Четвертый этап предполагает производство электрической энергии из RDF для регионального потребления.

Структура Красносулинского комплекса включает:

- участок по приему твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора;

- участок по переработке крупногабаритного мусора;

- участок по сортировке твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора;

- участок производства альтернативного топлива.

Территория Красносулинского МЭОК со статусом технопарка в своей структуре должна: быть обеспечена производственной базой, осуществляющей промышленную переработку отходов; выполнять функции логистического центра, призванного управлять потоками отходов и вторичных материальных ресурсов; быть информационно-мониторинговым центром, ведущим кадастр областной базы отходов; быть экоплощадкой для демонстрации технологий и оборудования на практике; быть учебно-сертификационным центром.

В настоящее время проект создания логистического центра на базе Красносулинского МЭОК не реализован.

Между тем без информации по морфологическому составу отходов нет понимания, какие технологии обращения с ними необходимо применить в проектных решениях. Проведенные при проектировании производственной мощности МОЭК расчеты не основывались на данных об обработанных исходных отходах, возможном уменьшении их количества, а также сезонном изменении морфологического состава принимаемых отходов, в силу чего не могут отражать объективной реальности. При этом проведенное автором совместно с региональным оператором «Чистый город» исследование морфологического состава отходов свидетельствует об увеличении доли полимерных отходов, и в том числе пластика. Однако в проекте создания МЭОК технологии переработки пластика не предусмотрены. Производственная мощность строящегося МОЭК - 800 000 тонн ТКО в год. Параметры его работы, зонирование территории и состав сооружений соответствуют целесообразным параметрам такого класса и назначения экологических объектов, каким является полигон складирования ТКО, из чего следует, что

объект проектировщиком спланирован как рядовой полигон, предназначенный для захоронения различных смешанных, необработанных отходов.

Оценка мощности объектов логистической инфраструктуры предполагает анализ материальных потоков, начиная со сбора и транспортировки отходов и завершая переработкой, утилизацией и продажей вторичных материальных ресурсов с учетом, что ТКО крайне неравномерно распределены по территории региона. Набольший их объем - практически половина - вырабатывается на территории г. Ростова-на-Дону, относящегося к Мясниковскому МОЭК (49,8%). Остальные относительно симметрично распределены по округам других территорий области (рисунок 2.10).

Рисунок 2.10 - Распределение образуемых на территории городских округов Ростовской области твердых коммунальных отходов1

Территориальной схемой обращения с отходами предусмотрено строительство 8 МОЭК одинаковой проектной мощностью, при том что более 50% ТКО, собираемых в области, приходится на зону Мясниковского МОЭК.

1 Составлен автором по данным источника: Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области / По данным официального портала министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области. URL:

http://минприродьфо.рф/upload/iЫock6a0/territorialnaya-skhema-obrashchemya-s-otkhodami.pdf (дата обращения: 27.06.2021).

Определить объективно потребность в логистической инфраструктуре без доступа к базе данных, выделенных по месту и времени сбора, анализу и оценке количества отходов, подлежащих переработке, рекуперации и отправке части переработанных отходов на захоронение, невозможно. Получение объективных данных возможно по факту создания логистического центра, на базе которого должен осуществляться мониторинг поступающих отходов в распределении их по морфологическому составу и функциональности. Только в этом случае база данных будет надежной, своевременно пополняемой и пригодной для анализа.

Без доступа к надежной базе данных по времени и месту сбора, оценке и анализу количества материалов, подлежащих вторичной переработке, рекуперации энергии, производству топлива из отходов и отправке остаточной фракции на захоронение определить объективную потребность в логистической инфраструктуре невозможно. Получение объективных данных может быть реализовано только при условии, если будет разработан и осуществлен проект по созданию логистического центра, на базе которого будет проходить мониторинг поступающих отходов в разрезе их морфологического состава и фракционности, а полученные данные будут накапливаться и анализироваться.

В настоящий период функционал информационно-мониторингового центра реализован в электронной модели территориальной схемы обращения с отходами посредством различных инструментов в виде разделов и приложений (рисунок 2.11).

Между тем электронная модель территориальной схемы обращения с отходами, включающая в себя указанные в ней базы данных, не решает главного вопроса - не обеспечивает мониторинга данных и параметров, необходимых для выполнения анализа сценария, планирования и совершенствования системы сбора и утилизации ТКО, поскольку ее задачами являются представление пространственных данных посредством интерактивной карты для оценки потенциала территории Ростовской области по обращению с

отходами, демонстрация ключевых преимуществ и особенностей области, а также повышение информационной открытости.

Рисунок 2.11 - Функциональные возможности электронной модели территориальной схемы обращения с отходами Ростовской области1

1 Составлен автором по данным источника: Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области / По данным официального портала министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области. URL:

http://минприродьфо.рф/upload/iЫock6a0/territorialnaya-skhema-obrashchemya-s-otkhodami.pdf (дата обращения: 27.06.2021).

Территориальная схема обращения с ТКО Ростовской области предусматривает сортировку отходов на две фракции - пищевые отходы и отходы твердые коммунальные. Собранные таким образом отходы подвергаются дальнейшей сортировке и переработке. Данная схема представляется малоэффективной, поскольку ТКО собираются в один контейнер, а затем сортируются по морфологическому составу. Функциональные возможности электронной модели территориальной схемы обращения с отходами представлены на рисунке 2.11

Для регионального оператора раздельный сбор отходов не представляет интереса, поскольку разделение на два потока не входит в состав предельных тарифов на услуги региональных операторов, установленных на территории Ростовской области. В состав тарифа входят следующие элементы: транспортные расходы от места сбора отходов к месту накопления, а затем к месту захоронения; собственно расходы на захоронение; расходы, связанные с работой абонентских служб.

Таким образом, формирование необходимого уровня логистического потенциала, наполнение его объектами логистической инфраструктуры, разделение на две фракции, в том числе приобретение дополнительных контейнеров, их обслуживание и санитарная обработка осуществляются за счет средств регионального оператора, к чему региональные операторы не готовы.

Учитывая, что три из пяти региональных операторов по обращению с отходами по итогам 2020 и 2021 годов имеют убытки, областным бюджетом будет предусмотрена финансовая поддержка в виде субсидий (таблица 2.16). При этом нужно учитывать, что субсидирование предусмотрено только в части строительства мусоросортировочного комплекса и мощностей по утилизации отходов. Такие средства не могут быть направлены на создание логистической инфраструктуры раздельного сбора отходов.

Таблица 2.16 - Данные о результатах деятельности региональных операторов по обращению с ТКО Ростовской области и сумме субсидий, выделенных им в 2022 году из областного бюджета на поддержку выпадающих доходов

Наименование регионального оператора Прибыль (убыток) от основной деятельности Разрешенные на приобретение контейнеров расходы Субсидия

2019 г. 2020 г. 2021 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.

ООО «ГК «Чистый город» 52 916 -92 897 -330 430 13 581,2 19 868,9 23 326,2 153 603,7

ООО «ЭКОГРАД-Н» 104 025 6 475 40 362 8 435,3 7 870,2 8 807,1 0,0

ООО «ЭКОТРАНС» 122 373 -29 456 -103 882 5 277,8 6 167,4 7 493,4 39 473,1

ООО «ЭкоЦентр» 124 564 -81 510 54 404 7 792,0 42 255,6 35 886,8 22 802,3

ООО «Экострой-Дон» 905 835 1 203 202 1 228 161 9 058,4 12 032,0 12 281,6 0,0

Итого х х х 44 144,6 88 194,1 87 795,1 215 879,2

Кроме того, федеральное законодательство не вынуждает региональных операторов внедрять раздельный сбор ТКО. Региональный оператор только в одном случае заинтересован во внедрении раздельного сбора - когда в регионе не осуществляется поддержка проектов по мусоросжиганию или производству твердого топлива из отходов. В такой ситуации в целях сокращения массы полигонного захоронения региональный оператор вынужден осуществлять сортировку ТКО.

Сбор и удаление ТКО региональными операторами осуществляется по схеме централизованной планово-регулярной системы очистки.

Процент охвата населения городских округов системой планово-регулярной очистки составляет 100%, сельских поселений - менее 15%.

Сбор ТКО от населения, учреждений муниципального бюджета, предприятий осуществляется в стандартные контейнеры емкостью 1,1 куб. м.

Содержание контейнерных площадок и расположенных на них контейнеров ТКО в сельских поселениях осуществляют администрации сельских поселений.

Общее количество установленных контейнеров ТКО для сбора от населения объемом 1,1 куб. м составляет 47 тыс. единиц, количество

контейнерных площадок составляет 17 тыс. единиц, из которых 15,3 тыс. единиц - необорудованные контейнерные площадки. Содержание контейнеров и контейнерных площадок осуществляют управляющие компании, ЖСК и ТСЖ.

По данным правительства Ростовской области установленных контейнеров для сбора ТКО на территории населенных пунктов недостаточно, необходимо приобрести 39 тыс. контейнеров. Значительная часть контейнерных площадок не имеет специальных ограждений, отсутствует водонепроницаемое покрытие, нет посадки кустарников вокруг площадки.

На контейнерной площадке количество контейнеров может варьироваться от одного до восьми, что соответствует требованиям и нормам п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

С целью определения недостающего количества контейнеров на контейнерных площадках необходимо регулярно проводить мониторинг их наличия и состояния. Индикатором служит переполнение контейнеров к моменту их опорожнения, а также наличие дополнительного мусора на площадке сбора.

По нашему мнению, наличный и эксплуатируемый парк автотранспортных средств, предназначенных для осуществления сбора мусора, нуждается в пополнении.

Периодичность вывоза отходов от постоянного населения в многоквартирном жилом фонде - ежедневная или не менее 5 дней в неделю (по мере накопления в частном секторе).

Вывоз ТКО с территории населенных пунктов осуществляют 157 организаций, ИП, имеющие собственные базы обслуживания техники. Периодичность вывоза отходов от индивидуального жилого фонда - раз в неделю или реже. Маршруты вывоза ТКО разработаны региональными операторами.

Периодичность сбора и вывоза ТКО (ТБО) и КГО не со всех контейнерных площадок соответствует требованиям п. 2.2.1 СанПиН 42-1284690-88, 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Сбор крупногабаритных отходов производится бесконтейнерным способом, непосредственно на транспортные средства. Такая ситуация

приводит к замусориванию контейнерных площадок крупногабаритным мусором. Кроме того, значительное скопление мусора затрудняет доступ и перевалку отходов в мусоросборочные машины. Необходимо отметить, что крупногабаритные отходы жители города вывозят самостоятельно, за свой счет по договорам со специализированными организациями. Также отходы строительного мусора, обрезки зеленых насаждений, опавшие листья вывозятся в соответствии с заключенными договорами за отдельную плату.

Организации также осуществляют накопление отходов. Часть организаций использует контейнеры, предназначенные для сбора отходов от населения. Менее 70% организаций заключили договоры на вывоз отходов. Наблюдается некоторая особенность: предприятия малого бизнеса чаще используют контейнеры для населения, а крупные и средние предприятия имеют собственные контейнеры или контейнеры, предоставленные в пользование региональными операторами.

Собираемый региональным оператором объем ТКО прямо коррелирован с численностью жителей, что позволяет учесть территориальную асимметрию их распределения при выстраивании логистики сбора и утилизации отходов.

В составе твердых коммунальных отходов - около 80% вторичных материальных ресурсов: пищевых отходов, текстильных отходов, стекла, полимерных материалов, лома цветных и черных металлов, макулатуры и т.п. Сбор, обработку и реализацию вторичных материальных ресурсов в регионе осуществляют 156 организаций, большую часть которых занимают пункты приема лома цветных и черных металлов. Основная масса вторичных материальных ресурсов (>90%) отправляется на захоронение вместе с твердыми коммунальными отходами.

Обозначим императивы модели логистической системы сбора и утилизации ТКО, обеспечивающей формирование цепи добавленной стоимости полного цикла обращения и переработки ТКО (рисунок 2.12).

Факторы ст имулирован чя весторов

Рисунок 2.12 - Факторы, определяющие развитие логистической цепи сбора и утилизации ТКО Ростовской области1

1 Составлен автором по результатам исследования.

В рамках формирования территориальной схемы обращения с отходами Ростовской области модель логистизации системы управления потоками отходов до настоящего времени не создана.

Выводы

В Ростовской области начиная с 2019 года была организована работа по формированию условий перехода на новую систему обращения с ТКО, по совершенствованию нормативно-правовой базы, по корректировке и актуализации территориальной схемы обращения с отходами, по созданию электронной схемы обращения с отходами, по расчетам нормативов накопления отходов, по внесению изменений в тарифы на обслуживание, по обустройству контейнерных площадок и ряду других, сопряженных с созданием логистической системы обращения с ТКО мероприятий.

Статус технопарка в системе обращения с отходами был присвоен Красносулинскому МОЭК, который одновременно должен был получить и статус логистического центра. В силу объективных обстоятельств проект создания на базе Красносулинского МОЭК логистического центра, управляющего потоками вторичных материальных ресурсов и ТКО, реализован не был в связи с формированием логистической системы, лежащей в основе территориальной схемы обращения с отходами, которая стала ключевой в организации сбора и утилизации ТКО как системная рационализация управления потоковыми процессами. Однако до настоящего времени территориальная схема обращения с отходами не реализована как модель логистизации системы управления потоками ТКО, что позволяет автору сделать вывод об отсутствии надежной базы данных по времени и месту сбора, оценке и анализу количества ТКО, подлежащих либо вторичной переработке, либо рекуперации энергии или производству топлива, либо отправке их остаточной фракции на захоронение, определить объективную потребность в логистической инфраструктуре, технологии обращения с ТКО, которые необходимо применить в проектных решениях, на основе информации по морфологическому составу отходов.

По результатам исследования было выявлено, что мощность или пропускная способность спроектированных и пущенных в эксплуатацию объектов производственной инфраструктуры (2 из 3 МОЭК) значительно превышает объективную потребность в 7 из 8 зон территориальной схемы обращения с отходами при одновременном значительном недостатке контейнеров и специализированного транспорта, отсутствии объектов переработки ТКО на всех трех введенных в эксплуатацию МОЭК.

Исходя из этого, необходим поиск новых решений, основанных на интеграции всех потоковых процессов, протекающих в системе сбора и утилизации ТКО, что будет способствовать эффективному использованию этих ресурсов. Необходима структура, которая станет основой для принятия обоснованных решений по эффективному использованию вторичных материальных ресурсов, оптимальным экономическим решением относительно логистического потенциала и состава инфраструктурных объектов, снижения рисков и повышения безопасности движения и утилизации ТКО за счет модернизации старых и применения новых технологий, устойчивого управления экологическими ресурсами, экономии ресурсов и увеличения повторного использования, переработки и замены первичных материалов. Основу такой структуры должны составить интеграция всех протекающих в территориальной схеме обращения отходами потоков и формируемая на этой основе надежная база данных.

Внедрение таких механизмов предусматривает применение практики смешанного финансирования инвестиционных проектов и программ, повышающих эффективность использования логистического потенциала системы сбора и утилизации ТКО и бюджетных расходов.

3 КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД К ЛОГИСТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СБОРА И УТИЛИЗАЦИИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ В УСЛОВИЯХ ЦИРКУЛЯРНОЙ ЭКОНОМИКИ

3.1 Методические подходы к расчету мощностей объектов логистической инфраструктуры замкнутых цепей поставок в системе сбора и утилизации ТКО

Крупнейший пакет санкций, наложенный на Россию в 2022 году США, европейскими и другими странами мира, не только радикально изменил экономические отношения страны с внешним миром, но и потребовал изменений во внутренней среде отечественной экономической системы. Внешний шок, не имевший аналогов в современной мировой и российской истории, должен получить соответствующие по силе реагирования на происходящее меры, которые позволят не только смягчить кризис, но и перестроить экономику, ускорить процесс перехода на платформу циркулярной экономики и ее модели (поставки замкнутого цикла, рекуперация ресурсов, продление сроков службы изделий, совместное использование, сервисное обслуживание для товаров), оптимизируя финансовые потоки внутри экономики.

В сложившихся условиях политика региональных органов власти, органов местного самоуправления в сфере развития их внутренней среды должна содействовать эффективному использованию природных ресурсов, с одной стороны, и вовлечению во вторичный оборот образовавшихся на территории муниципальных образований отходов либо по их прямому назначению (рециклинг), либо их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), либо извлечение из использованных ресурсов полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), с другой стороны.

Проводимая в этом направлении политика региональных и местных органов власти должна быть перенаправлена на поощрение инноваций в области

эффективного использования вторичных ресурсов и создание экономических возможностей для увеличения объемов твердых коммунальных отходов, вовлекаемых для повторного использования, переработки и замены первичных материалов.

Увеличение объемов TKD, вовлекаемых в производственный оборот в качестве сырья, компонентов или, наконец, источников энергии, возможно только при условии согласованности между участниками этого процесса и интеграции их в замкнутые цепочки поставок1. ^оме того, TKD, получаемые региональными операторами по обращению с отходами в муниципальных образованиях, входящих в зону, закрепленную за ним согласно территориальной схеме обращения, должны быть увеличены в количестве и качественно разделены по морфологическому составу и фракциям.

Моделирование интегрированных замкнутых цепочек поставок ТСО в рамках логистической системы с единым логистическим центром, куда будут стекаться информационные потоки, сопровождаемые разделенными по морфологическому составу и фракциям потоками ТОО, представляет собой сложный процесс, который базируется на междисциплинарном подходе, процессах и технологиях, формирующих логистическую инфраструктурную среду этой системы с ее потенциалом, что позволяет рассматривать различные сценарии при заданных условиях, эффективность которых может быть оценена с точки зрения экономической приемлемости только путем внедрения в саму систему обращения с отходами в рамках принятых правовых, социальных и экологических норм и принципов защиты здоровья населения и окружающей среды.

В сложившихся условиях будет приемлемой такая логистическая система управления TKD, которая позволит, во-первых, предприятиям, расположенным в границах муниципального образования каждой из 8 зон территориальной схемы обращения с отходами, снизить объемы потребления ископаемого топлива и сырья за счет увеличения потребления собранных региональными операторами отходов, прошедших утилизацию через систему рециклинга, рекуперации или

1 Bain J., Tan A., Mudgal S., et al. Decoupling of waste and economic indicators. 2012. URL: http://www.wrap.org.uk/sites/files/wrap/Decoupling%20of%20Waste%20and%20Economic%20Indicators.pdf

регенерации; во-вторых, уменьшить выбросы в атмосферу вредных веществ; в-третьих, минимизировать использование полигонов, вместимость которых, как показали результаты анализа проведенного во второй главе настоящего исследования, будет исчерпана в ближайшие три года при сложившемся сегодня уровне потребления.

Согласно Уставу Ростовской области, в состав региона входят 55 административно-территориальных образований - 12 городов и 43 района, в 28 из которых расположены полигоны с остаточной вместимостью 3664,4 тыс. тонн, на территории 32 территориальных образований располагаются 182 несанкционированные свалки ТКО с общей площадью захоронения 553,4 га. Причем 61 свалка ТКО образована в районах, на территории которых расположены полигоны по захоронению ТКО (таблица 3.1).

Таблица 3.1 - Данные об объектах размещения ТКО, расположенных на территории Ростовской области по состоянию на 01.01.2022 года1

Наименование муниципального образования (МО) Количество свалок ТКО на территории МО Общая площадь захоронения, га Месторасположение полигона захоронения ТКО

1 2 3 4

Аксайский район 0 0,0 п. Ковалевка

Багаевский район 1 0,5 3740 м по направлению на юго-восток от ориентира ст. Багаевская

Белокалитвинский район 4 12,8 г. Белая Калитва

Боковский район 5 4,0 х

Верхнедонской район 0 0,0 х. Поповка, х. Пухляковский

Веселовский район 0 0,0 п. Веселый

Волгодонский район 1 2,0 х

Городской округ г. Волгодонск 1 79,0 г. Волгодонск

Городской округ г. Гуково 0 0,0 г. Гуково

Городской округ г. Каменск-Шахтинский 1 3,0 х

Городской округ г. Новочеркасск 1 9,4 х

Дубовский район 6 17,3 с. Дубовское

Егорлыкский район 0 0,0 ст. Егорлыкская

Заветинский район 9 67,0 х

Городской округ г. Зверево 0 0,0 в 3 км севернее х. Михайловка

Зерноградский район 0 0,0 п.Зерновой

Продолжение таблицы 3.1

1 2 3 4

Зимовниковский район 14 66,0 п. Зимовники

Кагальницкий район 7 7,4 ст. Кагальницкая

Каменский район 2 17,0 х

Кашарский район 9 12,1 х

Красносулинский район 1 12,0 х

Куйбышевский район 8 16,4 х

Мартыновский район 12 28,0 х

Матвеево-Курганский район 12 40,0 х

Миллеровский район 31 54,2 х

Милютинский район 7 16,0 х

Морозовский район 4 19,5 х

Мясниковский район 0 0,0 х. Веселый

Неклиновский район 1 6,6 с. Покровское

Обливский район 1 4,5 х

Октябрьский район 1 3,4 х

Орловский район 1 2,3 п. Орловский

Песчанокопский район 1 4,0 х

Пролетарский район 13 32,8 х. Николаевский

Родионово-Несветайский район 1 2,5 х

Сальский район 13 41,7 п. Рыбасово

Семикаракорский район 0 0,0 г. Семикаракорск

Советский район 3 2,6 х

Тацинский район 10 30,6 х

Усть-Донецкий район 0 0,0 х. Ещеулов

Целинский район 0 0,0 п. Целина

Цимлянский район 1 9,0 х

Чертковский район 0 0,0 п. Чертково

Всего мест захоронения 182 553,4 28

Остаточная вместимость (тыс. тонн) х х 3664,4

Остаточное время работы (мес.) х х 22,6

Растущее количество неорганизованных мест размещения отходов даже в тех территориальных образованиях, где расположены объекты размещения ТКО, внесенные в ГРОРО (полигоны), выступает отрицательной характеристикой функционирующей системы сбора и утилизации ТКО.

Декларируемые при создании в Ростовской области принципы сокращения образования отходов, их минимизация в у источника образования, максимальное использование в хозяйственном обороте и вторичное применение, безопасное размещение, захоронение в настоящее время не реализованы. Такое положение требует оценки эффективности функционирования созданной системы сбора и утилизации ТКО, выявления отклонений от ее оптимального состояния, которое описывается соответствием следующим основным приоритетам:

1) система обращения с отходами в отдельно взятом населенном пункте не может полноценно функционировать без участия органов власти, выступающих организаторами и контроллерами функционирования такой системы;

2) обращение с отходами, включающее сбор, транспортировку, сортировку, утилизацию и прочие операции, должно осуществляться с применением современных технологий;

3) организация мониторинга и контроля образования отходов, непрерывная информационная поддержка системы управления ТКО, которая включает как процессы сбора и вывоза отходов, так и процессы подготовки к использованию утильных компонентов и уничтожения или захоронения неиспользуемых фракций;

4) формирование рынка вторичных ресурсов;

5) формирование тарифов таким образом, чтобы использование устаревших методов сбора, транспортировки и размещения отходов, приводящих к загрязнению окружающей среды и к потерям вторичных ресурсов, было для региональных операторов экономически невыгодным;

6) пропаганда знаний по основным вопросам природопользования, в том числе и по рациональному обращению с ТКО.

Оценить эффективность функционирования созданной системы сбора и утилизации ТКО, установить отклонения от ее оптимального состояния возможно только на основе индикаторов, отражающих соотношение объема утилизированных отходов и общего объема собранных региональным оператором ТКО в разрезе их морфологического состава, а также степени отклонения фактических показателей утилизации отходов от показателей выбранной системы КР1 (показателей эффективности), описывающих ее оптимальное состояние.

Анализ материальных потоков, оценка их жизненного цикла и анализ рисков - это различные инструменты, которые можно использовать в системе КР1 для оценки эффективности системы управления отходами. Главный вопрос заключается в определении аспектов, подлежащих оценке, и системы показателей, посредством которых они будут оцениваться.

Для системы обращения с твердыми коммунальными отходами важнейшим вопросом является определение объема фракций отходов, собираемых для утилизации в системе рециклинга, рекуперации или регенерации для расчета необходимых мощностей объектов логистической инфраструктуры, и удельного веса фракций отходов в общем объеме собранных ТКО для определения экономической эффективности затрат на сбор и утилизацию коммунальных отходов и устойчивости создаваемого в регионе кластера и логистической системы управления ТКО.

Чтобы решить данную задачу, необходимо разработать систему показателей, посредством которых можно оценить логистический потенциал созданной в регионе территориальной схемы по обращению с отходами, и рассчитать необходимые объем, количество и мощность инфраструктурных объектов, соответствующие потоку твердых коммунальных отходов в разрезе муниципальных образований, расположенных в границах кластера. Оптимизация объектов логистической инфраструктуры и финансовых потоков, сопровождающих потоки твердых коммунальных отходов, проходящих через эти объекты, по мнению автора, актуальна не только с точки зрения экономической целесообразности, но и с точки зрения экологической эффективности, поскольку создание любого объекта нарушает ландшафт, а его производственная деятельность сопровождается дополнительными выбросами в атмосферу. Необходимо особо подчеркнуть, что в решении этого вопроса важна организация раздельного сбора ТКО, сопровождаемая информационным потоком о морфологическом составе потока отходов, фракционности, объеме по каждому пункту сбора.

Это связано с тем, что ТКО в зависимости от морфологического состава и размера фракций могут быть утилизированы различными способами, как указывалось выше, то есть направлены на переработку, рекуперацию энергии, производство топлива из отходов. И только для остаточной фракции - на захоронение.

Компонентный состав ТКО не различается по муниципальным образованиям, он практически неизменный на всей территории области. Однако соотношение данных компонентов в общем количестве ТКО, собранного в регионе, отличается значительно. На состав отходов влияют такие факторы, как различная культура потребления сельского и городского населения, особенности сбора отходов, климатические условия северной и южной частей области. Неоднородность морфологического и фракционного состава ТКО подвержена сезонным колебаниям: в летние и осенние месяцы наблюдается увеличение доли отходов плодово-овощной продукции, а также изменения в зависимости от дня недели - в выходные дни и понедельник замечается увеличение доли отходов упаковки, особенно пластиковых пакетов.

Определение морфологического и фракционного состава отходов потребления регламентируется Методикой исследования свойств твердых отбросов и ПНД Ф 16.3.55-08 (2014), Методикой определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления гравиметрическим методом1. Данные методики содержат рекомендации по выделению 14 укрупненных компонентов ТКО: бумага, картон, пищевые отходы, дерево, листья, текстиль, резина, кожа, металл, стекло, камни, отсев, полимеры, кости. Указанные рекомендации не учитывают современную специфику состава отходов.

Определение морфологического состава, отбор представительной пробы, с точки зрения автора, необходимо осуществлять методом квартования, позволяющим получить среднюю пробу, наиболее вероятную по однородности частиц анализируемого материала в сравнении с другими способами отбора пробы. Применительно к ТКО метод квартования необходимо дополнить выборочным методом, при котором каждый контрольный мусоровоз должен сниматься с маршрута сбора отходов и его содержимое должно полностью подвергаться ручному разбору.

1 ПНД Ф 16.3.55-08 (2014). Количественный химический анализ почв и отходов. Методика определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления гравиметрическим методом. URL: httpsy/об-экологии.рф (дата обращения: 08.04.2021).

Автор в период с июня по август 2021 года на базе регионального оператора по обращению с отходами «Чистый город» совместно с экспертами регионального оператора исследовал отходы и их «хвосты» (отходы, оставшиеся после сортировки ТКО) с целью подтверждения правильности выводов и предложений, которые автор рассматривает в настоящем разделе исследования.

Кроме того, целью исследования отходов и оставшихся после сортировки ТКО «хвостов» было также получение данных об органическом объеме отходов, их структуре, исходя из их дальнейшего предназначения (утилизация, захоронение или сжигание, а также выработка мер по сокращению объемов отходов, подлежащих сжиганию и захоронению).

К «хвостам» были отнесены отходы, которые не были отобраны в процессе сортировки, поскольку их сложно извлечь из-за размера, формы или сильного загрязнения. Обычно этот вид отходов отправляют на захоронение или сжигают.

В ходе сортировки экспертами отходы сначала были разделены по категориям: упаковка; товары медицинского назначения; опасные и электронные отходы; органические пищевые отходы. Внутри каждой категории отходы также разделялись исходя из: их назначения - на товары, упаковку, другое; длительности использования - на одноразовые, многоразовые; типа материала -пластик, бумагу, металлы, дерево, стекло; неидентифицированные отходы.

Исследованию подверглись два потока отходов: полученные с контейнерных площадок г. Ростова-на-Дону, где введен раздельный сбор ТКО, и полученные с контейнерных площадок со смешанным сбором ТКО. Структура двух потоков отходов, подвергшихся сортировке экспертами регионального оператора «Чистый город», приведена в таблице 3.2.

Как следует из данных, приведенных в таблице 3.2, структура отходов при смешанном и раздельном способе сбора ТКО имеет значительные различия. При этом необходимо отметить, что по весу в обоих потоках отходов (смешанных и раздельно собранных) больше всего органических веществ и пластика.

Таблица 3.2 - Структура потоков отходов, полученных с контейнерных площадок г. Ростова-на-Дону, подвергшихся сортировке экспертами

регионального оператора «Чистый город», %1

Морфологический состав потока ТКО Смешанные ТКО Раздельно собранные ТКО Отклонение (+, -)

Органические 38,8 19,7 -19,1

Пластик 15,5 20,4 4,9

Текстиль 10,6 2,8 -7,8

Бумага 9,2 9,2 0,0

Дерево 8,8 1,1 -7,7

Отходы ремонта 4,0 5,0 1,0

Стекло 2,7 17,0 14,3

Электронные и опасные отходы 1,2 4,3 3,1

Медицинские отходы 0,5 0,5 0,0

Металл 0,9 1,4 0,5

Смесь отходов менее 5 см 7,8 18,6 10,8

Всего 100,0 100,0 0,0

Анализ структуры «хвостов» отходов при смешанном и раздельном сборе ТКО приведен в таблице 3.3.

Таблица 3.3 - Структура «хвостов» отходов, полученных с контейнерных площадок г. Ростова-на-Дону, подвергшихся сортировке

экспертами регионального оператора «Чистый город», %2

Морфологический состав «хвостов» потока ТКО Смешанные ТКО Раздельно собранные ТКО Отклонение (+, -)

Органические вещества 14,7 4,7 -10,0

Пластик 43,4 52,7 9,3

Текстиль 10,5 3,2 -7,3

Бумага 15,3 13,5 -1,8

Дерево 6,3 1,3 -5,0

Отходы ремонта 4,5 5,2 0,7

Стекло 0,8 4,2 3,4

Электронные и опасные отходы 0,5 3,0 2,5

Медицинские отходы 0,9 0,7 -0,2

Металл 1,3 1,7 0,4

Смесь отходов менее 5 см 1,8 9,8 8,0

Всего 100,0 100,0 0,0

1 Составлена автором.

2 Составлена автором.

Из приведенной таблицы видно, что по весу в обоих потоках (смешанных и раздельно собранных) больше всего пластиковых отходов, а также бумаги.

Всего было выделено 132 вида отходов, в том числе: 73 вида упаковки, 35 видов товаров, 10 видов отходов товаров медицинского происхождения, 5 видов опасных отходов, 4 вида отходов ремонта, 4 вида органических отходов и 1 вид неидентифицируемых отходов меньше 1 см. Также в структуре ТКО были выделены отходы, которые не подлежат сортировке и переработке: отходы ремонтных работ, товаров медицинского назначения, отходы электроники и бытовой техники, а также органические отходы (рисунок 3.4).

Таблица 3.4 - Структура упаковки в потоке ТКО, направленном на захоронение1

Вид упаковки По весу По объему

Пластик 43,0 69,1

Стекло 25,0 14,0

Бумага 19,9 5,6

Многослойные материалы на основе бумаги 5,0 5,2

Многослойные материалы на основе пластика 3,6 3,6

Металл 3,5 2,5

Всего 100,0 100,0

В структуре упаковки, как следует из данных таблицы 3.4, около 70,0% по объему и 43,0% по весу занимает пластик. Направленный на полигон для захоронения, он будет загрязнять окружающую среду в ближайшие 600 лет (период его разложения). Среди одноразовой пластиковой упаковки наибольший удельный вес приходится на пакеты и пленки, подложки и контейнеры, бутылки и мягкую упаковку (рисунок 3.1).

Проведенное совместно с экспертами регионального оператора по обращению с отходами «Чистый город» исследование показало, что поток отходов имеет многовидовой морфологический состав, однако основную долю в нем занимают полимерные материалы, макулатура и стекло, которые, не будучи переработанными, в процессе их захоронения безвозвратно теряются как ценные вторичные ресурсы. Разделение потока ТКО при смешанном способе сбора

отходов приводит не только к потере ценных компонентов, но и к излишним затратам, поскольку требует предварительной обработки и очистки в силу потенциального загрязнения органическими веществами, значительно усложняет процесс утилизации ТКО. Введенный в Ростовской области двухкомпонентный сбор ТКО не решает проблемы, поскольку грозит снижением на 40% объема ТКО, направляемого на переработку.

Рисунок 3.1 - Структура одноразовой пластиковой упаковки в потоке ТКО,

направленном на захоронение1

В ходе исследования потока ТКО у регионального оператора по обращению с отходами стояла задача сравнить морфологический состав ТКО, положенный в

основу норматива, установленного в Ростовской области, с составом исследуемого потока отходов (рисунок 3.2).

Смесь отходов менее 5 см

Металл | Медицинские отходы Электронные и опасные отходы щ Стекло

Органические ЕещестЕа -4

1

И

16

21

26

31

36

41

46

Исследуемый в ходе эксперимента поток ТКО 'Морфологический состав ГКО,положенный в основу норматива

Рисунок 3.2 - Сравнительные данные морфологического состава ТКО, полученного экспертами в ходе исследования и положенного в основу норматива,

принятого в Ростовской области, в %1

Как следует из данных, приведенных на рисунке 3.2, фактический объем отходов по их видам значительно отличается от нормативного по большинству позиций, что еще раз подтверждает выводы автора, что раздельный сбор ТКО и его мониторинг, контроль и анализ в разрезе населенных пунктов каждой из восьми зон области являются основой решения задачи рационального использования природных и экономических ресурсов, поскольку ведут к сокращению количества остаточных отходов, требующих дальнейшей обработки,

и формированию объективно необходимого логистического потенциала и созданию необходимой логистической инфраструктуры.

В первой главе настоящего исследования автор отмечал, что на устойчивость и эффективность цепочки переработки влияет как состав отходов, так и последовательные процедуры разделения и очистки, которые позволяют перерабатывать каждый материал. Эффективность производителей отходов по распознаванию и разделению различных потоков отходов влияет на эффективность и стоимость всей системы управления отходами. Эта эффективность будет оценена в настоящем исследовании с помощью соответствующих показателей.

В настоящий период система обращения с отходами Ростовской области включает схемы обращения с отходами, функционирующие в населенных пунктах каждой из 8 зон территориальной схемы обращения с отходами Ростовской области, которые могут быть классифицированы на основе степени разделения отходов и децентрализации пунктов сбора по отношению к точкам образования (жилые дома, магазины, рынки и т.д.), когда производится сбор смешанных ТКО с последующим интенсивным механическим разделением централизованно на мусоросортировочных линиях и когда интенсивное разделение отходов передается на уровень домашнего хозяйства с последующим мягким процессом механического разделения. Данные системы сбора имеют разную стоимость и эффективность: сбор от двери к двери; сбор на контейнерных площадках.

Территориальная схема обращения с отходами Ростовской области, как было указано во второй главе настоящего исследования, характеризуется в нынешний период смешанным сбором ТКО (за исключением Ростова-на-Дону, Таганрога, Шахт, Азова, Каменска-Шахтинска, Новочеркасска, Батайска, Новошахтинска, где организовано раздельное накопление ТКО): на контейнерных площадках и у дверей частных домовладений без морфологического разделения отходов с последующей обработкой ТКО на мусоросортировочных линиях.

Выбор участников пилотного проекта по раздельному сбору ТКО зависел от возможностей муниципального образования, ментальности проживающего в его

границах населения, социальной чувствительности, уровня урбанизации, обеспеченности логистической инфраструктуры и других факторов (передачу интенсивного разделения отходов на уровень домашних хозяйства с последующим мягким процессом механического разделения при сборе ТКО на контейнерных площадках планируется ввести во всех населенных пунктах области не ранее 2024 года).

Поскольку цель настоящего раздела исследования проанализировать эффективность созданной системы управления отходами для выработки предложений по скорректированному сценарию, обеспечивающему максимальную отдачу как от удаления отходов со свалки, так и от утилизации материалов, автор еще раз акцентирует внимание на том, что объективная оценка показателей фактического количественного состава объектов логистической инфраструктуры возможна только при наличии объективных данных об объеме ТКО в разрезе их морфологического состава и фракционности по каждому населенному пункту, что в отсутствии непрерывной информационной поддержки системы управления материальными потоками данных по актуальному морфологическому составу и фракционности, начиная с пунктов сбора и заканчивая объектами утилизации или захоронения ТКО, затруднительно.

Замкнутая цепь поставок ТКО обеспечивается следующими объектами инфраструктуры:

1. Пунктами сбора вторичного ТКО - оборудованными площадками, контейнеры на которых могут быть различной вместимости (0,4; 0,6; 0,7; 0,75; 0,8; 1,1; 8,0 м3 и др.).

Количество контейнеров для одной площадки рассчитывается исходя из годового накопления ТКО на участке м3), периодичности удаления отходов (Р, дней в году), вместимости контейнера ьвида (^ ).

л*-Ь=1 Р*Ч1 , (31)

где К1 - коэффициент неравномерности накопления отходов, принимаемый для основной массы отходов в размере 1,25, для крупногабаритных отходов - 1,0;

К2 - коэффициент, учитывающий число контейнеров, находящихся в ремонте либо в резерве (принимается равным 1,05).

Общее число контейнеров, необходимых для обслуживания всех районов городской агломерации, определяется произведением количества контейнеров на одной площадке на число площадок. Обеспеченность потребности в данном инфраструктурном объекте определяется расчетом отклонения между фактически сложившимся числом контейнеров и необходимым для организации вывоза ТКО в полном объеме.

2. Мусороперегрузочными станциями производственной мощностью не менее 150-200 м3/сутки, количество которых рассчитывается исходя из годового накопления ТКО в каждом районе городской агломерации м3) и мощности станции (V, м3/сутки), числа городских районов (], ед.).

к„ = ЕЦО^ (3.2)

где Р - периодичность удаления отходов, дней в году.

3. Контейнерными мусоровозами ьвида. Используются машины типа «мультилифт», собирающие отходы из контейнеров различных объемов - от 6 до 30 м3; кузовные мусоровозы с ручной загрузкой отходов из контейнеров объемом от 0,33 до 0,75 м3. Количество единиц каждого вида транспорта рассчитывается исходя из ежедневного объема накопленных отходов на каждом пункте сбора, объема кузова транспортной единицы, м3, количества поездок, которые может совершить автомобиль в зависимости от среднего пробега от места сбора отходов до их выгрузки и обратно, с учетом маневрирования и возможных объездов, и нулевого пробега.

^=£¿-1-^4 (3.3)

где Р - периодичность удаления отходов, дней в году.

4. Заводами по переработке мусора: производственные мощности заводов по переработке мусора, их загруженность, объемы переработанных отходов, тарифы.

5. Центрами сортировки ТКО: занимаемая площадь, количество линий, их мощность, загруженность, объем ежедневно принимаемого мусора, тарифы.

6. Полигонами по захоронению ТКО: занятые мусором площади и наличие свободных от мусора площадей, объем размещенного на полигоне мусора, качество поступающих ТКО, тарифы.

Данные о количестве отходов являются исходной точкой для расчета количества объектов логистической инфраструктуры. Согласно «Порядку накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области, в том числе г. Ростове-на-Дону», введена система накопления ТКО с разделением на органические (контейнерные пищевые) и неорганические (прочие непищевые) отходы, которая должна обеспечиваться 70 тыс. контейнеров, приобретение которых Паспортом регионального проекта предусмотрено в 2024 году.

Однако трудности в получении достоверной информации об объемах ТКО в разрезе их морфологического состава, собираемых на площадках городской агломерации, не позволили провести расчет необходимого количества объектов логистической инфраструктуры.

Использование обобщенных или прогнозных данных, не подтвержденных документально, может привести к геометрической прогрессии ошибок при расчете фактического и необходимого количества объектов логистической инфраструктуры системы обращения с ТКО.

Затраты на организацию системы обращения с ТКО определяются общей стоимостью переработки ТКО, рассчитываемой с помощью формул Э. Антмана1: SW = min (costs) = Wс + Wr + Wt + Wp + Wd + Wm - С, (3.4)

Wr=Zt€T.Zj.ZiWicjollXij t, (3.5)

Щ = Zt€T EHj+1. Ь WlTjransXijt, (3.6)

Wp = YJ2jl1WjProksYj, (3.7)

Wd = Zt€T Ь1=1. Z22i Wjpschzilt, (3.8)

C = Cp *QW+ Cd *Qd + Ce *Qe + Cn* Qn, (3.9)

1 Antmann E.D., Celik N., Shi X., Dai Y. Simulationbased optimization of solid waste management and recycling programs // IIE Annual Conference : proceedings. 2012. P. 759-768.

где Wc, Wr, Wt, Wp, Wd, Wm - затраты на логистические операции по обслуживанию площадок накопления отходов (const), сбору на мусороперегрузочных станциях, транспортировке, обработке (сортировке), утилизации и захоронению твердых отходов потребления соответственно;

щСо11, ^Trans, цProks, цDisch - затраты на логистические операции по

сбору, вывозу, сортировке и утилизации твердых отходов потребления за единицу времени;

С - выручка от оказания услуг по вывозу отходов, их обработке и утилизации;

Ср, С d, С е, Сп - тарифы на прием отходов, продажу вторичного сырья, электроэнергию и теплоэнергию соответственно;

QP, Qd, Qe, Qn - объемы принимаемых отходов, вторичного сырья, полученной электроэнергии и теплоэнергии соответственно;

l - {0...14} - тип твердых отходов потребления.

Представленные в данном разделе результаты в основном опираются на вторичные материалы, что является источником некоторых погрешностей и отклонений расчетных значений от реальных.

Выполненное в данном разделе исследование позволило автору прийти к следующим выводам:

- на основе разработанной критериальной оценки количества и мощности объектов логистической инфраструктуры замкнутых цепей поставок в сфере управления ТКО руководители региона и региональные операторы по обращению с отходами получают возможность принимать адекватные, взвешенные решения относительно размера и направлений инвестирования в логистическую инфраструктуру, что приводит к улучшению наиболее существенных параметров их деятельности;

- определение количества и мощности объектов логистической инфраструктуры является драйвером достижения целей в области экологической политики муниципальных образований, особенно крупных городских агломераций;

- количественная оценка показателей, характеризующих логистическую инфраструктуру системы обращения с ТКО, требует анализа соответствия мощности и количества объектов логистической инфраструктуры объему материальных потоков, начиная со сбора ТКО и заканчивая их продажей, переработкой и утилизацией на основе мониторинга, контроля и анализа ТКО в разрезе их морфологического состава и фракционности по каждому населенному пункту.

3.2 Экономические механизмы улучшения воспроизводства логистического потенциала замкнутых цепей поставок в системе сбора и утилизации ТКО

Исследование отечественной системы обращения с отходами, в среде которой автором особо выделена подсистема Ростовской области, учет их образования, сбор, использование, обезвреживание и захоронение ТКО, проведенное в первой и второй главе настоящей диссертации, показало, что проблемы, сложившиеся в этой сфере, не только не сняты, но и приобрели статус социальных проблем, имеющих как важнейший санитарно-гигиенический, экологический, так и экономический аспекты.

В основе проблем в сфере обращения с отходами лежит игнорирование принципов циркулярной экономики, которые предусматривают меньшее потребление ресурсов, применение ресурсосберегающих технологий, сокращение возвращения использованных ресурсов в окружающую среду в качестве отходов, увеличение повторного использования отходов в целях сохранения природных ресурсов1.

Решить проблемы призвана система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области, принятая и утвержденная на законодательном уровне.

1 Согомонян Л. А. Производственная логистическая инфраструктура замкнутых цепей поставок в сфере обращения ТКО/ Л. А. Согомонян, И. В. Теренина, Т. В. Третьяченко // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). Ростов н/Д, 2022. № 1

Проблемы системы обращения с ТКО автор видит в несоответствии логистического потенциала созданной территориальной системы обращения с отходами соответствующему объему потоков ТКО, протекающих в каждой из 8 зон этой системы. Все территориальные зоны системы имеют в своем составе городскую агломерацию, которая не только является их центром, но и поставляет поток отходов в объеме, как правило, составляющем более 50% суммарного объема ТКО, собираемого в зоне. Выбранная для исследования и апробации предлагаемых автором новаций в области расчета логистического потенциала каждой из зон и системы сбора и утилизации ТКО в целом крупная городская агломерация - г. Ростов-на-Дону - является центром зоны Мясниковского МОЭК, которая поставляет около 40% потока ТКО, собираемого всей системой обращения ТКО во всех 8 зонах области и 97,7% - в зоне Мясниковского МОЭК (рисунок 3.3).

Территориальная схема обращения с ГКО Ростовской области

601387,0

615 450,9

1677 778,0

0,0 500 000,0 1000 00 0.01500 000,02000 000.0

Рисунок 3.3 - Общее количество твердых коммунальных отходов и подобных им коммунальных отходов, образуемых жилищным фондом, входящим в состав территориальной схемы обращения с отходами Ростовской области за 2021 год1, тонн/год

Управление отходами производства является самоорганизующейся системой, поскольку такие отходы не требуют предварительной сортировки. Проблема управления такой системой лежит в области эффективного

1 иЯЬ: http://www.tbo-rostov.rU/#

взаимодействия подразделений, занятых в обращении с отходами. Отходы потребления имеют однородную структуру, большую концентрацию и зачастую могут быть переработаны в месте их образования, в соответствии с требованиями законодательства по охране окружающей среды.

В отличие от отходов производства, отходы потребления не концентрированы в большие массы накопления, имеют разнородный состав, затрудняющий сбор и переработку этого вида отходов, что создает проблемы управления этим процессом.

Управление системой сбора и утилизации ТКО в современных условиях, которые характеризуются множественными изменениями в структуре производства и потребления в пространстве и времени, ростом уровня информатизации и цифровизации, базируется на логистическом подходе, обеспечивающем интегрированное управление материальными, финансовыми, информационными, трудовыми, сервисными и другими потоками, функционирующими в хозяйственной системе городской агломерации.

«Логистический подход к управлению различными видами потоков в системе обращения ТКО позволяет комплексно, с системных позиций реализовать базовый принцип циркулярной экономики «добывай, производи, повторно используй», поскольку отходы потребления могут являться ценными вторичными материальными ресурсами, которые в процессе эксплуатации в основном не меняют первоначальные свойства или в случае потери таких свойств будут переработаны и рекуперированы в энергию, решая как экологические, так и экономические проблемы»1.

«Замкнутая цепь поставок в сфере обращения ТКО городской агломерации с инновационной логистической инфраструктурной сетью по дифференцированному сбору отходов, их переработке и транспортировке, интегрированная в макрологистическую систему региона, в современных реалиях нами не ограничивается рамками снабжения и потребления, так как относится к

1 Soghomonyan L.A., Protsenko I.O., Polubotko A.A. Criterion assessment of the logistics potential of closed supply chains in the field of solid waste management // Достижения цифровой экономики в зеркале общественного блага :

I Междунар. научно-исследовательский семинар (конференция) (DEEP 2022), 23 марта 2022 г. Статья принята и находится на стадии издания. URL: https://conferences.science/conferences/deep-2022.htm

рециркуляционной экономической системе, в которой отходы потребления служат сырьем для другого производства, и является ее инструментом»1.

Система сбора и утилизации ТКО «с встроенной в нее логистической системой должна обладать достаточным логистическим потенциалом для достижения целей устойчивого управления отходами: минимизации потребления сырья и энергии без получения реального общего экологического преимущества; утилизации материалов; рекуперации энергии, поскольку производство RDF позволяет снизить потребление ископаемого топлива; общие выбросы от всех систем преобразования энергии и минимизации использования объектов размещения отходов»2.

Определяя логистический потенциал как важную составляющую системы сбора и утилизации ТКО, представляющую собой структурированную внутреннюю среду системы, обратимся к его дефиниции в определениях ученых, исследующих эту проблему. «Логистический потенциал появился в теории и практике логистики во второй половине прошлого века. Один из крупнейших специалистов в области логистики и логистического менеджмента профессор Высшей школы экономики В.И. Сергеев определяет потенциал логистики как возможность «реализовать целевые установки предприятия в рамках его миссии, являясь стратегическим фактором в условиях усиления конкуренции». На том основании, что логистика обладает активным интегрирующим потенциалом, способным связать воедино и улучшить взаимодействие между такими базовыми функциональными сферами предприятия, как снабжение, производство, маркетинг, дистрибьюция, организация продаж и т.д.»3.

Ученые петербургской школы логистики считают, что инновационный потенциал логистики представляет собой способность логистической цепи осуществлять или воспроизводить инновации4.

1 Soghomonyan L.A., Protsenko I.O., Polubotko A.A. Criterion assessment of the logistics potential of closed supply chains in the field of solid waste management // Достижения цифровой экономики в зеркале общественного блага :

1 Междунар. научно-исследовательский семинар (конференция) (DEEP 2022), 23 марта 2022 г. Статья принята и находится на стадии издания. URL: https://conferences.science/conferences/deep-2022.htm

2 Там же.

3 Там же.

4 Афанасенко И.Д., Борисова В.В. Логистика снабжения : учебник. СПб.: Питер, 2010. 336 с.

Представители ростовской школы В.Н. Стаханов, Д.В. Стаханов и А.Г. Белоусов одними из первых предложили рассматривать логистический потенциал как «способность реализовать логистические функции и операции с максимально возможным конечным результатом и минимально необходимыми затратами»1.

Интересны взгляды и других ученых. Так, А.Н. Горяинов определяет логистический потенциал как максимальную производительность системно интегрированных подразделов2. Исходя из утверждения, что потенциал представляет собой скрытые возможности, можно выделить достаточно большое количество скрытых потенциалов в управлении предприятием: системный, маркетинговый, функциональный, интеграционный, динамический, экономический, кадровый, технологический, логистический и др. Все они находятся во взаимосвязи, взаимовлиянии, и между многими из них присутствуют различные корреляционные связи. Например, С.И. Гриценко отмечает, что «логистический потенциал - это способность экономического субъекта при наличии благоприятных условий оптимизировать структуру ресурсов и

" 3

рационально их использовать для достижения поставленной цели»3.

Автор считает, что логистический потенциал представляет собой возможность повысить эффективность всех участников системы обращения с отходами за счет принятия оптимальных решений в области управления материальными, финансовыми, информационными, сервисными и другими видами потоков с использованием методов инновационной логистики4.

Перегруппировка и рациональное выстраивание траектории движения этих потоков дает возможность городской агломерации более эффективно

1 Белоусов А.Г., Стаханов Д.В., Стаханов В.Н. Коммерческая логистика. Ростов н/Д: Феникс, 2001. 224 с.

2 Горяинов А.Н. Транспортный потенциал и резервирование в системе управления логистикой предприятия // Современные проблемы управления производством : тезисы докладов IV Междунар. науч.-практич. конф., г. Донецк, ДонНТУ, 22-23 октября 2009 г. Донецк: ГВУЗ «ДонНТУ», 2009. С. 113-114.

3 Гриценко С.И. О развитии транспортно-логистических кластеров на Украине // Российское предпринимательство. 2008. № 5-2. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/o-razvitii-transportno-logisticheskih-klasterov-v-ukraine (дата обращения: 10.02.2022).

4 Soghomonyan L.A., Protsenko I.O., Polubotko A.A. Criterion assessment of the logistics potential of closed supply chains in the field of solid waste management // Достижения цифровой экономики в зеркале общественного блага : I Междунар. научно-исследовательский семинар (конференция) (DEEP 2022), 23 марта 2022 г. Статья принята и находится на стадии издания. URL: https://conferences.science/conferences/deep-2022.htm

использовать ресурсы всех участников системы сбора и утилизации ТКО и в конечном счете получить дополнительные экологический, социальный и экономический эффекты.

Логистический потенциал, которым обладает городская агломерация, во многом влияет на достижение целевых показателей системы обращения с ТКО1' 2, поскольку определяет систему управления логистическими бизнес-процессами, уровень затрат ресурсов. Рациональный выбор схемы обращения с ТКО, оптимизация ресурсов позволяют сократить не только затраты, но и время, выделенное на выполнение каждого процесса, внедрить инновационные технологии, что является важным фактором повышения эффективности обращения с ТКО.

Среди экспертов существуют разные мнения о факторах и методах, позволяющих определить влияние на повышение эффективности системы обращения с ТКО в зависимости от уровня развития логистического потенциала. В практической деятельности для его оценки наиболее широко используются системный, процессный, программный, целевой и проектный подходы.

Рассматривая методы оценки логистического потенциала замкнутой цепи поставок управления ТКО, необходимо отметить, что некоторые авторы предлагают индикаторный метод. Например, А.С. Стоцкая и Е.В. Белякова в своей статье предлагают данный метод, опираясь на то, что он наиболее отвечает требованиям системного подхода и позволяет использовать качественные и количественные критерии исследуемых структурных элементов3.

С точки зрения автора, «при оценке логистического потенциала замкнутой цепи поставок управления ТКО могут использоваться отдельно или в сочетании друг с другом несколько методологических инструментов, однако решающим моментом всегда является надежность, репрезентативность и точность входных данных и параметров, используемых для выполнения такой оценки. Кроме того,

1 Azapagic A., Perdan S. and Clift R. Sustainable Development in Practice: Case Studies for Engineers and Scientists. Chichester, UK: JohnWiley& Sons, 2004.

2 Ghisellini P., Zucaro A., Viglia S., Ulgiati S. Monitoring and evaluating the sustainability of Italian agricultural system // An emergy decomposition analysis. Ecological Modelling. 2014. Vol. 271. P. 132-148.

3 Стоцкая А. С., Белякова Е.В. Оценка логистического потенциала предприятия на основе индикаторного метода // Решетневские чтения. 2014. С. 451-453.

на объективность результатов оценки большое влияние оказывает наличие и качество данных.

В настоящем исследовании автором разработана структурная модель оценки логистического потенциала замкнутой цепи поставок системы сбора и переработки ТКО на примере Ростовской области. Критерии оценки логистической инфраструктуры рассмотрены автором в разделе 3.1 настоящей главы.

Структурно интегрированный логистический потенциал замкнутой цепи поставок системы сбора и утилизации ТКО представляет собой модель, представленную на рисунке 3.4.

СТРУКТУРНО ИНТЕГРИРОВАННЫЙ ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ЗАМКНУТОЙ ЦЕПИ ПОСТАВОК СИСТЕМЫ СБОРА II УТИЛИЗАЦИИ ТКО

-> Производственный потенциал (production potential)

Трудовой потенциал (labor potential)

Финансовый потенциал (financial potential)

Информационный потенциал (information potential, information capacity)

-. Срвисный потенциал (service potential)

Организационный потенциал (organizational capacity)

Инновационныйпотенциал (innovation potential)

► Цифровой потенциал (digital potential)

Рисунок 3.4 - Элементы структурно интегрированной модели логистического потенциала замкнутой цепи поставок системы сбора

и утилизации ТКО1

Трудовой потенциал оценивается уровнем профессиональной подготовки специалистов. Данный потенциал системы сбора и утилизации ТКО формируется на основе комплекса квалификационного, творческого и личностного потенциалов. На величину квалификационного потенциала влияют такие показатели, как численность персонала, состав работников по категориям, по стажу работы, текучесть кадров, производительность труда, квалификационно-образовательный уровень работников, средний возраст и т.д. Высокий уровень трудового потенциала позволяет повысить индекс деловой активности системы сбора и утилизации ТКО и каждой из ее подсистем.

Оценка финансового потенциала замкнутой цепи поставок управления системы сбора и утилизации ТКО предполагает определение уровня и возможностей эффективного использования с соблюдением условий ликвидности и финансовой устойчивости. Финансовый потенциал замкнутой цепи поставок во многом зависит от качества политики управления рисками. По мнению автора, при расчете логистического потенциала необходимо учитывать предпринимательский риск, который считается приемлемым в том случае, если затраты на его реализацию не приведут к потере финансовой устойчивости системы сбора и утилизации ТКО.

Затраты на организацию замкнутой цепи поставок управления системы сбора и утилизации ТКО определяются по формулам 3.4-3.9, указанным автором в разделе 3.1 настоящего исследования. При расчете затрат учитываются расходы на логистические операции по обслуживанию площадок накопления отходов, сбору ТКО, вывозу, перегрузке ТКО на мусороперегрузочных станциях, сортировке на мусоросортировочных линиях, транспортировке, биокомпостированию, переработке и захоронению ТКО.

Автор полагает, что в системе сбора и утилизации ТКО при раздельном сборе отходов, исходя из опыта европейских стран, в перспективе необходимо выделять девять типов ТКО, что учтено в предложенных для расчета формулах 3.4-3.9 радела 3.1 настоящего исследования.

Информационный потенциал замкнутой цепи поставок системы сбора и утилизации ТКО зависит от качества работы логистической информационной системы, представляющей собой единый комплекс процедур и методов, ориентированных на своевременное предоставление достоверной и актуальной информации, являющейся основой для принятия коммерческих и управленческих решений.

Сервисный потенциал оценивается уровнем логистического обслуживания, который можно определить либо методом моделирования услуги, либо анализом фактически оказанных услуг.

Организационный потенциал замкнутой цепи поставок системы сбора и утилизации ТКО характеризуется продуманной формализованной логистической стратегией и тактикой развития, уровнем оптимальности состава и структуры звеньев логистической системы, эффективной межфункциональной логистической координацией объектов, входящих в систему сбора и утилизации ТКО (рисунок 3.5).

Рисунок 3.4 - Логистика движения потоков ТКО в замкнутой цепи поставок системы сбора и утилизации ТКО при организации селективного сбора отходов1

Одна из основных проблем оценки инновационного потенциала состоит в том, что инновации осуществляются в условиях высокой степени неопределенности и риска. Инновационная деятельность объектов, входящих в замкнутую цепь поставок системы сбора и утилизации ТКО, невозможна без наличия определенного логистического потенциала, включающего в себя объекты логистической инфраструктуры (материальные, трудовые, информационные и другие виды ресурсов).

В настоящее время существует большое количество разнообразных концептуальных подходов к оценке инновационного потенциала, но необходимо учитывать, что объективная оценка возможна только при адекватном выборе критериев эффективности, позволяющих реально оценить инновационный потенциал замкнутой цепи поставок системы сбора и утилизации ТКО. В качестве таких критериев могут выступать затраты на технологические инновации, состояние логистической инфраструктуры, эффективность внедрения новых технологий и т.д. Самыми актуальными направлениями инновационной деятельности относительно замкнутой цепи поставок системы сбора и утилизации ТКО являются: управление замкнутой цепочкой поставок в режиме реального времени, роботизация складских помещений, искусственный и дополненный интеллект, цифровые двойники и др. Проблема внедрения инноваций в замкнутые цепи поставок системы сбора и утилизации ТКО кроется в недостаточном уровне их управляемости, отсутствии объективных фактических, а не расчетных данных об объемах ТКО в разрезе их морфологического состава, большом количестве несанкционированных свалок, недостаточной сопряженности интересов системы сбора и утилизации ТКО и общества.

Производственный потенциал замкнутой цепи поставок системы сбора и утилизации ТКО зависит от состава, структуры и эффективности использования основных производственных фондов логистического назначения, уровня используемых технологий при выполнении логистических функций и операций по сбору, вывозу, утилизации и захоронению ТКО.

Состав объектов логистической инфраструктуры, составляющей производственный потенциал замкнутой цепи поставок управления ТКО, автором подробно рассмотрен в разделе 3.1 настоящей главы.

Поскольку начальной определяющей производственного потенциала являются пункты сбора ТКО, рассмотрим соответствие оборудованных пунктов сбора ТКО собираемому потоку отходов.

Основными системами сбора и удаления твердых коммунальных отходов, принятыми в г. Ростове-на-Дону, являются контейнерная (с использованием мусоросборников) и бесконтейнерная (бестарный способ сбора), применяемая для сбора ТКО в частном секторе проживания граждан.