Контроль в системе управления таможенным делом в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Новиков, Андрей Борисович

• Новиков, Андрей Борисович
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Новиков, Андрей Борисович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА И КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА.

1.1. Направления государственного контроля в сфере таможенного дела.

1.2. Правовые принципы государственного регулирования и контроля таможенной деятельности.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Исторический опыт государственного контроля деятельности таможенных учреждений в России.

2.2. Система современного государственного контроля таможенной деятельности в Российской Федерации.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.

3.1. Ведомственный контроль таможенной деятельности.

3.2. Особенности прокурорского надзора за деятельностью таможенных органов

3.3. Юрисдикционный контроль в сфере таможенного дела.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Контроль в системе управления таможенным делом в Российской Федерации»

Для современной России, осуществляющей трудный переход к новым общественным отношениям, разрешение вопросов организации и функционирования государственной власти имеет большое практическое значение. Функционирование государства, ориентированное на стабилизацию и реформирование социально-политического строя, включает экономическую деятельность государства, государственное регулирование экономики, ее защиту от внутренних и внешних дестабилизирующих факторов.

В настоящее время Российская Федерация осуществила крутой поворот от монополии государства на внешнеэкономическую деятельность (ВЭД) к ее либерализации, что существенно изменило роль государства в регулировании международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, активизировало виды управленческой деятельности, охватываемые понятиями таможенного дела и таможенной политики. В этом процессе особая роль в системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью принадлежит таможенной службе. Перед таможенными органами России ставятся масштабные и ответственные задачи по защите экономического суверенитета страны, обеспечению ее экономической безопасности, по формированию доходной части федерального бюджета, стабильным и весомым источником которой являются в последние годы таможенные платежи.

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, а ресурсы, выделяемые государством на развитие таможенной службы, - все меньшими, особую актуальность приобретает задача повышения эффективности работы таможенных органов, модернизации таможенной службы. При этом развитие внешнеэкономических связей России ставится в прямую зависимость от состояния таможенной службы как инструмента реализации таможенной политики государства.1

Таможенное дело всегда осуществлялось государством на четких правовых основаниях, и нормы, определяющие поведение участников таможенных правоотношений, в большинстве своем не являются диспо-зитивными. В этой связи главной предпосылкой позитивного развития таможенной системы становится обеспечение законности в сфере таможенного дела.

Основными целями модернизации таможенной службы России, отвечающими обеспечению законности в сфере таможенного дела, являются совершенствование нормативной базы таможенной деятельности и системы управления таможенной службой. Последнее направление включает модернизацию структур управления и оптимизацию функций управления в строгом соответствии с законом.

Контроль как одна из общих функций управления в сфере таможенного дела, направленная на выявление и устранение отклонений в функционировании системы от нормативно-правовых требований, выступает важнейшей гарантией установления режима законности в таможенном деле.

В процессе построения в России демократического правового государства с рыночной экономикой изучение проблем контроля деятельности таможенных органов как органов исполнительной власти, имеющих собственные контрольные функции, получает новый импульс и протекает в различных аспектах. Внимание специалистов, обращенное ранее на конкретные виды и локальные вопросы контроля, в настоящее время устремляется к проблеме комплексного контроля в деятельности

1 Федеральная целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 1996 - 1997 годы и на период до 2000 года. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 1996 г. № 1952 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №40. Ст.4650. органов исполнительной власти, его достаточности и эффективности используемых механизмов.

Наблюдаемое усиление контроля в таможенных органах в современных условиях вызывается рядом объективных обстоятельств: возрастанием ответственности за пополнение доходной части бюджета, умножением и повышением нормативных требований к деятельности таможни и других. Применительно к вопросам модернизации структуры таможенной службы и оптимизации управленческих функций проблемы контроля приобретают особую значимость в силу огромных масштабов средств, затрачиваемых государством на организацию контрольной деятельности, а также ожидаемой экономической отдачи от реализации оптимального контрольного воздействия на таможенные органы Российской Федерации.

На сегодняшний момент выявилась неопределенность в направлениях модернизации таможенной службы России, и в частности отсутствие теоретической проработки стратегических и тактических проблем государственного контроля применительно к таможенной службе.

В публикациях по таможенной тематике проводится мысль о том, что в ГТК России ведется постоянная работа по совершенствованию контроля, созданию у участников таможенной деятельности конструктивного отношения к контролю. В то же время на практике развиваются параллелизм, дублирование и избыточность контроля, запутывание внутриведомственных связей. Проявляются симптомы экспертомании. Результаты контрольной деятельности оказываются далекими от ожидаемых.

Изложенное обусловливает актуальность избранной темы, ее сложность и многоплановость.

Приступая к исследованию, автор учитывал, что к проблемам контроля как стадии и функции процесса государственного управления, к вопросам организации и эффективности контроля за деятельностью органов исполнительной власти в демократическом государстве исследователи обращаются в различных аспектах на протяжении длительного времени, поскольку практическая необходимость контрольной деятельности в государственных структурах возникла и реализовывалась с момента зарождения и становления государства.

По отношению к системе таможенных органов накопленные знания обладают ограниченной и специфической применимостью. С одной стороны, длительный период теоретические работы правоведов в основном обслуживали советскую политическую систему, которая в сфере таможенной политики осуществляла принципы государственной монополии внешней торговли и выстраивала соответствующую систему управления таможенным делом. С другой стороны, опыт функционирования в условиях капиталистических отношений имела таможенная служба Российской империи, вобравшая многовековую практику таможенного дела в России. Однако очевидно, что средства реализации таможенной политики того периода и система управления диктовались интересами монархической государственной машины и не могут быть применены в современных условиях без существенной адаптации.

Вопросы контрольной деятельности в таможенных органах, включая методы, организацию, технологию и технику контроля, рассматривались в основном с точки зрения выработки общего управленческого решения и не затрагивали таких существенных сторон контроля, как нормативное обеспечение контрольной деятельности, установление режима законности подконтрольной и контрольной деятельности при достижении определенного уровня их эффективности и целесообразности.1

1 Основы таможенного дела. Учебное пособие в 7-ми выпусках. Вып.1/ Научн. ред. П.В. Дзюбенко. М., 1996; Бякин Г.И. Общий критерий оценки эффективности таможенной системы// Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б.Бобкова филиала РТА. 1996. № 1 (1). С.75-77; Шамахов В.А., Бякин Г.И. Оптимизация структуры управления таможенных органов - важнейшее средство повышения эффективности функционирования таможенной системы// Ученые записки Санкт-Петербургского им.

B.Б.Бобкова филиала РТА. 1996. № 2 (2). С.6-14; Бякин Г.И., Колков И.Е. Некоторые особенности системного анализа деятельности таможенных органов Северо-Западного региона (1994-1996 гг.)// Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б.Бобкова филиала РТА. 1996. № 2 (2).

C. 110-124.

Практическая необходимость нормативного подхода к проблеме утверждается рядом авторов.1

Контроль исполнения указаний (проверка достижения намеченных результатов) представлен как стадия процесса управления, выделены роли, формы и методы контрольной деятельности.2

Система контроля понимается исследователями как упорядоченная взаимосвязь видов контроля, его методов и форм, уровней контрольной деятельности. Однако система контроля не рассматривается в конкретном воплощении применительно к таможенному органу или системе органов и учреждений ГТК России в целом.3

Вопросы контроля в таможенном деле часто исследуются лишь применительно к информационному обеспечению управленческой деятельности.4

Правовые аспекты контроля затрагиваются специалистами только при общем описании института обжалования решений, действий и бездействия таможенных органов и их должностных лиц и основ нормативного регулирования внутреннего и внешнего контроля за деятельностью таможенных органов.5

См.: Кулешов В.В. Конституционные основы фискальной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Ученые записки СПб филиала РТА. 1998. №3 (7). С.111-126.

2 Демченко А.А., Родин В.Ф. Управление в системе таможенных органов. Курс лекций. М., 1996. С.9.

Демченко А.А. Организация и управление в системе таможенных органов. Курс лекций. М., 1997. С.95 - 107.

См.: Бобков В.Б. Формирование информационной системы управления таможенной деятельностью (материалы диссертации). СПб. 1996. С. 35 - 40; Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле. Учебное пособие. СПб, 1999.

5 См.: Таможенное njDaeo. Учебник / Отв. ред. А.Ф.Ноздрачев. М., 1998. С.467 - 479; Российское таможенное право. Учебник для вузов / Отв. ред. Б.Н.Габричидзе. М„ 1997. С.213 - 217; Габричидзе Б.Н. Практика примененияТаможенного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С.370 - 382; Богданова Е.Л., Федоров П.Н. Гражданский контроль и таможенная служба // Ученые записки СПб филиала РТА. 199/. № 2 (4). С.91 - 96; Петров И.В. Ответственность за нарушения таможенных правил. Пояснения к статьям раздела X ТК РФ. СПб, 1998; Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1996; Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н.Козырина. М., 1996. Значение и актуальные проблемы современного юрисдикционного контроля в сфере таможенного дела анализируются в специальной литературе на основе обширной судебной практики.1

Особая роль в процессе обеспечения правовыми средствами преобразований в экономике России придается органам прокуратуры, ориентируя их на совершенствование надзора в сфере таможенного дела.2 Однако работы, касающиеся надзора за деятельностью таможенных органов, традиционно акцентированы на вопросах расследования преступлений, контроля оперативно-розыскной деятельности, учета и разрешения материалов с признаками преступлений.3

Вплотную к обсуждению вопросов ведомственного контроля, оценке качества управленческих отношений, возникающих в ходе контролирующего воздействия, примыкает анализ организационной структуры управления в системе таможенных органов, видов взаимоотношений -вертикальных, горизонтальных, диагональных - между звеньями и уровнями управления и оценка линейной, линейно-штабной, функциональной, программно-целевой, смешанной организационных структур управления.4 Однако и на этом направлении отсутствует анализ эффективности реальных организационных структур управления таможенным делом.

В последние годы внимание ряда исследователей приковано к изучению опыта таможенного управления за рубежом. Однако перенос в структуру российского государственного управления элементов западной системы власти не сопровождается взвешенной оценкой специфики

1 Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Таможенное законодательство. Судебная практика. М., 1998.

2 Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка//Законность. 1996. № 12. С.6.

3 Расследование контрабанды. Практическое пособие / Отв. ред. В.А. Морозов. М., 1999. С.52 - 60; Дворянский A.M., Травин А.В. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. СПб, 1996.

Основы таможенного дела / Под ред. В.Г.Драганова. М., 1998. С.63-72. российских общественных отношений, формировавшихся веками, а в последнее время несущих на себе отпечаток советской системы государственного управления.1

Вместе с тем, некоторые ценные разработки западных специалистов в области контроля за государственной администрацией вовсе не учитываются при формировании стратегии контроля таможенной деятельности.

При освещении вопросов контроля в сфере таможенного дела наблюдается мозаичность и фрагментарность, стремление охватить анализом часть основных аспектов проблемы, но без уяснения их стратегической взаимосвязи. Организация контроля описывается часто в просветительском и информационно-справочном планах. Наметилась известная оторванность таможенного менеджмента от правового основания.2

Теоретическую основу настоящей диссертации образуют основные положения о контроле как о правовой форме деятельности, а также принципы управления демократического правового государства и рациональные идеи отечественных и зарубежных юристов и политологов в области контроля и ограничения деятельности бюрократии и оптимизации управленческой деятельности.

См.: Управление в таможенных органах (по материалам США). Учебно-методическое пособие / Под ред. Н.М. Блинова, С.И. Съедина. М., 1995. С.9-120; Гуринович А.Г. Организация и деятельность таможенной службы США // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б.Бобкова филиала РТА. 1996. № 2 (2).С. 130-133; Медведева М.В. Таможенная служба Финляндии: исторический опыт и перспективы развития // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б.Бобкова филиала РТА. 1997. № 1 (3). С. 137-154; Качурина О.С. Сравнительный анализ структуры таможенной системы Германии и России // Ученые записки Санкт-петербургского им. В.Б.Бобкова филиала РТА. 1997. № 1 (3). С.155-164. Шикалев А.В. Организационно-экономические особенности функционирования таможенной службы Германии // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б.Бобкова филиала РТА. 1998. № 1(5). С.228-232. 'Блинов Н.М., Съедин С.И. Таможенный менеджмент. Учебное пособие. М., 1996.

В политической и юридической литературе теоретические и практические аспекты контрольной деятельности государства, формирования подотчетности исполнительной власти получили отражение в работах С.С. Алексеева., Г.В. Атаманчука., В.М. Баглая, Д.Н. Бахраха, А.А. Белкина, С.Г. Березовской, А.Т. Боннер, Н.В. Витрука, И.Л. Давитнидзе, Б.В. Дрейшева, А.А. Жданова, А.Б. Зеленцова, Д.А. Керимова, А.Н. Ко-зырина, Т.П. Коржихиной, А.В. Лукашевой, Г.Н. Никерова, А.Ф. Ноздра-чева, А.В. Пикулькина, М.С. Студеникиной, М.А. Сукиасяна, Ю.А. Тихомирова, Д.М. Чечота, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко, А.И. Щербака и других.

В процессе работы над диссертацией автор ознакомился с рядом зарубежных источников, работами политологов и юристов Ф. Ардана, Г. Брэ.бана, Ж. Веделя, Ж. Гримо, Дж.Э. Грубера, П. Сандевуара, И.Е. Шэффера, В. Швеббаха и других.

Организация органов государственного управления, формы и методы государственного контроля в России применительно к деятельности таможенных учреждений рассматривались в трудах российских исследователей Э.Н. Берендтса, В. Витчевского, Н.М. Карамзина, В.О. Ключевского, К. Лодыженского, А.В. Семенова, М.Н. Соболева, Д. Толстого, О.О. Эйхельмана, в работах Н.П. Ерошкина, П.А. Зайончковского, И.А; Исаева, И.М. Кулишера, А.Н. Марковой, Л.Н. Маркова, К.К. Санд-ровского, Ю.А. Тихонова, В.Г. Храбскова, Н.Н. Шапошникова, М.М. Шумилова.

При подготовке диссертации важную роль в понимании сущности, направлений и средств государственного контроля деятельности таможенных служащих в российском государстве сыграло непосредственное обращение к уставам, указам, циркулярам и другим правовым документам по таможенному делу, принятым в различные периоды истории России.

Помимо теоретических работ и практических исследований современных механизмов контроля, функционирующих в таможенной системе, источниками настоящей работы стали Конституция Российской Федерации, нормы действующего российского законодательства, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской федерации, Верховного Суда Российской Федерации, иные судебные решения по вопросам, затрагивающим проблему обеспечения законности, эффективности и целесообразности таможенной деятельности.

Предметом данного диссертационного исследования являются правовые основы контрольной деятельности государства в сфере таможенного дела и условия обеспечения режима законности в процессе проведения контроля деятельности таможенной администрации.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе современных достижений юридической науки и критического анализа практики таможенного дела раскрыть основные тенденции и закономерности развития государственной контрольной деятельности в сфере таможенного дела и ее нормативное закрепление, выявить политико-юридическую природу механизма контроля таможенной деятельности.

Предмет и цель диссертации обусловили следующие задачи исследования:

- раскрытие роли государства в решении внешнеэкономических задач и обоснование направлений государственного регулирования и контроля таможенных правоотношений;

- анализ исторических корней и традиций государственного управления и надзора за таможенными учреждениями и их развития в России;

- государственно-правовая характеристика современной системы государственного контроля за деятельностью таможенной администрации;

- систематизация правовых принципов государственного регулирования и контроля в сфере таможенного дела, устанавливающих основы и взаимосвязь нормативных требований таможенной политики Российской Федерации;

- установление взаимосвязи контрольной деятельности как управленческой функции и процесса обеспечения законности таможенной деятельности;

- раскрытие форм и механизмов контроля и надзора в сфере таможенного дела, определение правовых оснований, пределов и полноты нормативного регулирования этого вида государственной деятельности;

- выявление полномочий, характера и способов реального влияния государственных органов - участников контрольного процесса - на обеспечение законности в сфере таможенного дела;

- выработка предложений по совершенствованию структуры таможенных органов и упорядочению управленческих отношений в ходе контрольного воздействия применительно к обеспечению законности таможенной деятельности, по взаимодействию органов государственной власти, наделенных контрольными полномочиями, при оптимизации контрольно-надзорного воздействия на таможенную систему.

Эмпирической базой исследования являлась, прежде всего, практика контрольной деятельности, осуществляемой в отношении Санкт-Петербургской таможни, а также деятельность Санкт-Петербургской таможни по реализации возложенных на нее задач в условиях непрерывного и комплексного контрольного воздействия. Кроме того, изучался опыт деятельности других таможен и таможенных постов Санкт-Петербурга и Северо-Западного таможенного управления.

Методологическая база исследования заключается в общенаучном диалектическом методе познания, включающем частно-научные методы: системного анализа, логический, исторический, сравнительного правоведения, специально-юридические, научного прогнозирования. Их совокупное применение позволило исследовать объект во взаимосвязи его различных элементов и свойств.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что представленное исследование системы контроля за деятельностью таможенных органов и полномочий контрольных органов, касающихся функционирования таможенной системы, является одним из первых комплексных исследований подобного направления.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Новиков, Андрей Борисович

Заключение

На современном этапе развития российской таможенной системы назрела острая необходимость в обновлении таможенного законодательства на основе нового Таможенного кодекса Российской Федерации, ряда специальных федеральных законов по таможенному делу и в обеспечении модернизации системы таможенных органов в соответствии с новой Федеральной целевой программой развития таможенной службы России, которая призвана заменить исчерпавшую свою роль Федеральную программу 1996 г.

При осуществлении таможенного дела в строгом соответствии с правом значительно возросла роль таможенного законодательства как важнейшего продукта разработки таможенной политики. В качестве государственной деятельности таможенная политика находится под государственным контролем. При этом формулирование правовых критериев надлежащей таможенной деятельности требует устранения возникшей в последние годы нормативной неопределенности и незащищенности ряда направлений современной российской таможенной политики.

Для конкретизации объекта контроля таможенной деятельности в новом Таможенном кодексе России необходимо четкое нормативное закрепление содержания таможенной политики, исключающее расхождения в толковании этого правового термина и его связи с категорией таможенного дела. На основе определения таможенной политики и таможенного дела новый Таможенный кодекс Российской Федерации должен установить с учетом отечественного и зарубежного опыта систему основных понятий и принципов таможенного дела, что существенно снизит проблемность правового регулирования поведения участников таможенного процесса.

В обновленном таможенном законодательстве России должен найти отражение тот факт, что единый государственный контроль в таможенном деле организуется по двум направлениям - контроль формирования и контроль реализации таможенной политики. При этом контроль реализации таможенной политики разделяется на два функциональных направления - контроль, осуществляемый государственной таможенной администрацией, (таможенный контроль - в терминах действующего закона) и контроль за деятельностью самой государственной администрации. Поскольку таможенные органы приобретают в этой сфере деятельности государства двуединый статус объекта и субъекта государственного контроля, в новом Таможенном кодексе Российской федерации необходимо четко сформулировать статус Государственного таможенного комитета России как самостоятельного правоохранительного органа федеральной исполнительной власти, который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, а именно формирует в пределах своей компетенции таможенную политику государства и использует для ее реализации средства таможенного регулирования.

Непрерывность, преемственность и своевременное обновление содержания контроля в таможенном деле призвана гарантировать система правовых принципов таможенной политики. Новый Таможенный кодекс России, устанавливая принципы организации системы государственного регулирования и контроля таможенной деятельности, с одной стороны, и принципы регулирования перемещения товаров через таможенную границу России, с другой стороны, должен обеспечить нормативно-формальную определенность контрольной деятельности и следование принципу соответствия процессуального содержания контрольной деятельности характеру подконтрольной деятельности в таможенном деле.

Необходимым условием проведения рациональной таможенной политики России является использование таможенных факторов стаj бильности федеративного устройства российского государства, к которым относятся учет таможенных интересов субъектов Федерации и наличие правовых процедур влияния субъектов Федерации на таможенную политику России при осуществлении прямого таможенного управления через федеральные органы исполнительной власти. При этом одной из важнейших задач совершенствования таможенного законодательства становится закрепление основ разграничения полномочий в области таможенного дела между Правительством Российской федерации и правительствами субъектов Федерации при исключении соподчинения таможенных органов органам исполнительной власти субъектов Федерации.

В настоящее время мероприятия, направленные на совершенствование ведомственного контроля в рамках Федеральной целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации, должны быть связаны с соблюдением ряда принципов управления. Так, в соответствии с принципом единства, система контроля не должна распадаться на формально-независимые части, дублирующие друг друга. Единство системы контроля должно быть нормативно защищено на уровне федерального закона. Система управления и контроля должна ориентироваться на контроль реализации функций системы, а не деятельности конкретных исполнителей. Реализация принципа оптимальной соразмерности контрольной деятельности функционированию подконтрольных объектов требует обеспечения контрольным воздействием основной деятельности системы, но без тотального привлечения к контролю большинства звеньев, которое ведет в проявлениям экспертома-нии, к превращению контроля в самоцель, к трансформации контроля в сферу удовлетворения собственных интересов бюрократии.

Соблюдение принципа рациональной централизации призвано обеспечить нормативную определенность контрольного воздействия каждого вышестоящего таможенного органа по отношению к нижестоящему. Отступление от этого правила всегда ставит под сомнение законность или необходимость контроля со стороны среднего звена системы управления.

Практика таможенного дела выдвигает необходимость нормативного закрепления в новом Таможенном кодексе ряда требований к контрольной деятельности:

1) осуществление контроля при выполнении всех функций таможенной системы;

2) определение для каждой функции системы адекватного механизма контроля; соответствие механизма контроля целям подконтрольного объекта;

3) установление конкретных механизмов выработки стандартов и критериев контроля;

4) установление порядка получения минимума необходимой информации для целей контроля;

5) ориентация контроля на достижение результатов деятельности подконтрольного объекта, а не собственных показателей экспертной деятельности.

Изменение структур управления и оптимизация функций управления в таможенном деле, планируемые с учетом изложенных принципов и требований, полностью отвечают целям модернизации таможенной системы России и должны придать положениям новой Федеральной целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации конкретный характер и нормативную обоснованность, которых в необходимой мере не удалось достичь при выполнении Федеральной программы 1996 года.

В решении коллегии ГТК России от 30 июля 1999 г. «О мерах ГТК России по реализации замечаний и поручений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и Председателя Правительства Российской Федерации С.В. Степашина» зафиксировано, что среди задач, поставленных в последнее время перед таможенной службой Российской Федерации Президентом России, приоритетной является повышение эффективности таможенного контроля и на этой основе - увеличение собираемости таможенных платежей.

Таможенной службе России придается значение экономического института государства. Этим определяется возрастающая роль таможенных органов в выработке таможенной политики, а также современных концепций управления и контроля таможенной деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Новиков, Андрей Борисович, 1999 год

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.,1993. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589.

2. Федеральный конституционный закон от 11 апреля 1997 г. "О Правительстве Российской Федераций" // Российская газета. 1997. 23 декабря; 1998. 4 января.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 апреля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 19. Ст.1709; Российская газета. 1998. 11 февраля; 1999. 3 ноября.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст.3302.

5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст.407.

6. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" // Российская газета. 1992. 6 мая.

7. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст.3484.

8. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42. Ст. 3923; Российская газета. 1997. 12 июля; 1999. 17 февраля.

9. Федеральный закон от 18 ноября 1994 г. "О Счетной палате Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 167.

10. Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 "Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 47. Ст.5742.

11. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля Российской Федерации" // Российская газета. 1996. 1 августа.

12. Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 1996 г. № 1536 "О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации" // Российская газета. 1996. 10 ноября.

13. Положение о Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. №383 // Российская газета. 1996. 26 марта.

14. Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст.2855.

15. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. № 696 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 28. Ст. 3421.

16. Положение о Министерстве внешних экономических связей и торговли Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 1997 г. № 402 // Российская газета. 1997. 22 апреля; 1998. 19 февраля.

17. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждено Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 года № 1187 // Российская газета. 1993. 14 декабря; 1998. 6 октября.

18. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 12 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации" // Российские вести. 1996. 18 апреля.

19. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997.

20. Таможенное законодательство СССР: Сборник документов / Вст. статья А.Хромцева. М.,1991.

21. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. СПб.,1830.

22. Свод законов Российской империи. Т.6. Устав таможенный. СПб, 1910.

23. Сборник узаконений и циркуляров по таможенному делу за 1901 г. / Под ред. A.M. Уманского. СПб, 1901.

24. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.,1997.

25. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М.,1996.

26. Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь; В 2-х т., Т.1, М.,1994.

27. Блинов Н.М., Съедин С.И. Таможенный менеджмент. Учебное посо-бие.М.,1996.

28. Бобков В.Б. Формирование информационной системы управления таможенной деятельностью (материалы диссертации). СПб, 1996.

29. Богданова Е.Л., Федоров П.Н. Гражданский контроль и таможенная служба //Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 1997. № 2(4). С.91-96.

30. Бякин Г.И. Общий критерий оценки эффективности таможенной системы// Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 1996. №1(1). С.75-77.

31. Бякин Г.И., Колков И.Е. Некоторые особенности системного анализа деятельности таможенных органов Северо-Западного региона (1994 1996 гг.) // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 1996. № 2(2). С.110 - 124.

32. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1998.

33. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М.,1993.

34. Государственная служба. Контроль. Зарубежный опыт. Реферативный сборник. Выпуск 6, М.,1995.

35. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1996.

36. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Современное таможенное законодательство. М.,1996.

37. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Таможенное законодательство. Судебная практика. М.,1998.

38. Гуринович А.Г. Организация и деятельность таможенной службы США // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 1996. №2(2). С. 130-133.

39. Дворянский A.M., Травин А.В. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. СПб., 1996.

40. Демченко А.А. Организация и управление в системе таможенных органов. Курс лекций. М.,1997.

41. Демченко А.А., Родин В.Ф. Управление в системе таможенных органов. Курс лекций. М.,1996.

42. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.,1983.

43. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле. Учебное пособие. СПб., 1999.

44. Зеленцов А. Б. Административная юстиция. Учебное пособие. М.,1997.

45. Качурина О.С. Сравнительный анализ структуры таможенной системы Германии и России // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 1997.№ 1(3). С. 155 164.

46. Ключевский В.О. Сочинения. М.,1959.

47. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М.,1994.

48. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. М.,1995.

49. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.,1996.

50. Кулешов В.В. Конституционные основы фискальной деятельности таможенных органов Российской Федерации II Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 1998. № 3(7). С.111 -126.

51. Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб, 1886.

52. Медведева М.В. Таможенная служба Финляндии: исторический опыт и перспективы развития // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 1997. № 1(3). С. 137 -154.

53. Основы таможенного дела. Учебное пособие в 7-ми выпусках. Вып. 1/

54. Научн. ред. П.В. Дзюбенко. М., 1996.

55. Основы таможенного дела. Учебник / Под ред. В.Г. Драганова. М.,1998.

56. Петров И.В. Ответственность за нарушения таможенных правил. Пояснения к статьям раздела X Таможенного кодекса Российской Федерации. СПб, 1998.

57. Расследование контрабанды. Практическое пособие / Отв. ред. В.А. Морозов. М., 1999.

58. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.,1993.

59. Российское таможенное право. Учебник для вузов / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. М.,1997.

60. Сандровский К.К. Таможенное право. Киев, 1974. Семенов А.В. Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и промышленности (с начала XVIII в. по 1858 г.). Части 1, 2. СПб, 1859.

61. Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // Законность. 1996. № 12. С. 2 8.

62. Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX в. Томск, 1911.

63. Таможенное дело в России: X начало XX вв. (Исторический очерк. Документы. Материалы) / Под ред. А.Н. Мячина. СПб., 1995.

64. Таможенное дело. Словарь-справочник / Под ред. В.Б. Бобкова, Н.М. Блинова, А.Д. Листопада, А.Н. Мячина, В.А. Шамахова, В.Н. Лукина. СПб., 1994.

65. Таможенное законодательство стран Африки / Под ред. А.Н. Козыри-на. М.,1996.

66. Таможенное право. Учебник / Под ред. Б.Н. Габричидзе. М.,1995. Таможенное право. Учебник/Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.,1998.

67. Тихонов Ю.А. Таможенная политика Русского государства с середины XVI в. до 60-х годов XVII в. // Исторические записки. Т.53. М., 1955.

68. Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II. СПб, 1848.

69. Управление в таможенных органах (по материалам США). Учебно-методическое пособие / Под ред. Н.М. Блинова, С.И. Съедина. М., 1995.

70. Федерация в зарубежных странах / Под ред. Д.А. Ковачева. М.,1993.

71. Шамахов В.А., Бякин Г.И. Оптимизация структуры управления таможенных органов важнейшее средство повышения эффективности функционирования таможенной системы // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 1996. № 2(2). С.6 -14.

72. Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М.-Л., 1924.

73. Шикалев А.В. Организационно-экономические особенности функционирования таможенной службы Германии // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 1998. №1(5). С.228 232.

74. Экономика внешних связей России. Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995.

75. Official Journal of the European Communities. October, 19, 1992/ Vol.35 .№ L302/1 -302/50.