Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Плюта, Юрий Викторович

• Плюта, Юрий Викторович
• кандидат юридических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Плюта, Юрий Викторович

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации

1.1 Понятие, виды и особенности парламентского контроля в Российской Федерации.

2.2 Эволюция парламентского контроля в Российской Федерации.

2.3 Правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации

Глава 2. Осуществление контрольных полномочий палатами Федерального Собрания Российской Федерации

2.1 Органы и должностные лица, осуществляющие реализацию полномочий палат Федерального Собрания в сфере контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

2.2 Основные формы осуществления контрольных полномочий парламента Российской Федерации.

2.3 Парламентский контроль в Российской Федерации: вопросы эффективности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Одна из важнейших функций законодательных органов государственной власти -контрольная. Так, по справедливому замечанию В.Н. Кудрявцева, «мало принять тот или иной закон, нужно создать «механизм», обеспечивающий его проведение в жизнь, реализацию правовых норм»1. Принимая важнейшие для государства законы, парламент должен иметь возможность проверять их выполнение, в противном случае полноправным такой представительный орган власти трудно назвать.

Парламентский контроль, являясь одним из видов государственного контроля, выступает непременным условием устойчивого конституционного строя в стране. Он представляет собой самостоятельный институт парламентаризма, одно из условий достижения более эффективной деятельности органов государственной власти, слаженности работы всего государственного механизма, предотвращения нарушения прав и свобод человека и гражданина, реализации конституционных установлений и требований норм действующего законодательства.

Согласно Конституции РФ, парламент является законодательным и представительным органом государственной власти. В ее тексте отсутствуют нормы, которые бы напрямую указывали на контрольные полномочия парламента России. Вместе с тем это не снижает роли и значения Федерального Собрания как органа, осуществляющего от имени народа высшую форму контроля.

Объективные процессы, происходившие в жизни Российского государства и общества после принятия Конституции, наглядно показали необходимость дальнейшего укрепления демократических институтов, политической и социально-экономической стабильности в стране. В связи

1 Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. М., 1998. С. 5-6. с этим важное значение в последние годы приобретает совершенствование института парламентского контроля. В 2005 году был принят Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», за которым последовали аналогичные законы ряда субъектов Российской Федерации. В конце 2008 года в Конституцию Российской Федерации были внесены поправки, отражающие такой аспект парламентского контроля, как заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Это, несомненно, позитивные шаги в данном направлении. При этом эффективность парламентских процедур, обеспечивающих реализацию контрольных полномочий, все еще остается на довольно низком уровне. Они требуют дальнейшего развития. Необходимо обобщение уже имеющихся норм, регулирующих контрольную деятельность российского парламента с целью определения места парламентского контроля в общей системе государственного контроля, а также совершенствование его форм и методов.

Проблема приобретает особую актуальность также в силу того, что на сегодняшний день практически отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры осуществления парламентского контроля, который является одним из важнейших инструментов обеспечения законности и реализации современной правовой политики, своеобразной моделью взаимодействия различных ветвей власти в решении самых актуальных вопросов, связанных с дальнейшим развитием страны, что обусловливает необходимость разработки четкой и действенной концепции парламентского контроля и выработки единого подхода к определению сущности парламентского контроля.

Степень научной разработанности темы. Вопросы организации и осуществления парламентского контроля всегда находились в центре внимания исследователей проблем становления, развития и функционирования парламентаризма в России. Вместе с тем, тему исследования нельзя отнести к широко разработанной. В настоящее время существует ряд работ, посвященных отдельным аспектам парламентского контроля.

Среди авторов, наиболее активно занимавшихся исследованием института парламентского контроля, следует указать таких ученых, как С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, C.B. Бендюрина, Е.А. Бессолицына, М.В. Демидова, Г.Ю. Диваева, И.В. Гранкина, Д.А. Гусарова, A.B. Зиновьева, Р.Ш. Караева, Е.В. Коврякова, А.Е. Козлова, A.A. Корнилаева, Е.А. Коровникова, A.B. Кузнецова, O.E. Кутафина, A.B. Малько, Н.И. Матузова, A.C. Саломаткина, Т.Я. Хабриеву, В.Е. Чиркина, М.Ю. Чупрынова, Н.И. Шаклеина и др.

Историко-правовой аспект становления парламентского контроля в России являлся предметом рассмотрения таких ученых, как В.И. Шевелев, О.Г. Малышева, А.Б. Николаев, В.К. Стенина, М.Ю. Чупрынов.

Зарубежному опыту по осуществлению контрольной функции парламентом уделено внимание в работах И.С. Крыловой, О.М. Матвеевой, А.Н. Пилипенко, П.И. Савицкого, М.Т. Тимофеева, И.Г. Тимошенко, А.Н. Тулаева.

Отдельные аспекты взаимодействия Парламента с правоохранительными и судебными органами при осуществлении парламентского контроля являлись предметом рассмотрения в работах таких исследователей, как М.Ю. Чупрынов, Е.А. Соломатин, Е.В. Коврякова, Г.Н. Махачев, Р.Г. Миронов, А.Д. Керимов.

Несмотря на достаточно большое количество исследований в области парламентского контроля, все же имеются теоретические проблемы, связанные с изучением института парламентского контроля, определяющие необходимость его современного осмысления с учетом требований антикоррупционного пакета актов и последних изменений в

Конституции Российской Федерации. Осуществление дальнейшего совершенствования института парламентского контроля в России затруднительно без разработки целостной концепции.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе юридической регламентации и осуществления парламентского контроля Федеральным Собранием Российской Федерации и образованными им органами, а также закономерности взаимодействия государственных органов всех ветвей власти, в комплексе характеризующие механизм деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации при осуществлении парламентского контроля и формы его осуществления.

Предметом исследования являются нормы российского конституционного права, содержащиеся в нормативных правовых актах, а также в решениях органов конституционного правосудия, определяющие статус и порядок деятельности парламента по осуществлению им контрольных полномочий.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный многоаспектный анализ парламентского контроля как самостоятельного конституционного института, изучение практики осуществления Федеральным Собранием Российской Федерации парламентского контроля, а также определение основных направлений совершенствования механизма парламентского контроля и разработка рекомендаций по повышению его эффективности на основании проведенного анализа.

Исходя из намеченной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:

- изучить отечественный опыт функционирования и правовой регламентации института парламентского контроля в России;

- осуществить сравнительный анализ научных подходов к пониманию феномена «парламентский контроль» и выработать на основе проведенного анализа авторское определение понятия;

- исследовать основные формы осуществления контрольных полномочий парламентом Российской Федерации;

- проанализировать правовые основы института контрольной деятельности парламента РФ;

- выявить необходимые условия обеспечения эффективности парламентского контроля;

- разработать научно обоснованные рекомендации по повышению эффективности функционирования механизма парламентского контроля;

- на основе данных, полученных из реализации вышеперечисленных задач, сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в некоторые нормативные акты.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные приемы и способы познания в сфере исследуемой проблематики, как общенаучные, так и частнонаучные. В ходе работы над диссертацией применялись методы анализа, синтеза, индукции, дедукции и иные логические методы. Большое использование получили также формально-юридический метод, исторический метод, метод сравнительного правоведения. При исследовании проблем функционирования палат Федерального Собрания в осуществлении парламентского контроля использовались системный, структурно-функциональный, формально-логический, сравнительно-правовой методы, иные методы и приемы познания. Значительное место в работе занимает исторический подход, так как изучение особенностей становления и развития контрольных функций представительных органов позволяет более осмысленно подходить к проблемам организации парламентского контроля и прогнозировать варианты поведения в этой сфере в будущем.

Теоретические выводы и обобщения обоснованы данными правоприменительной практики. Все это в целом способствовало выявлению складывающихся закономерностей и тенденций в реализации парламентского контроля и позволило выразить отношение автора к этим процессам.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные акты, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации по рассматриваемым в диссертации вопросам.

Эмпирическая основа диссертационного исследования включает в себя обобщение практической деятельности палат Федерального Собрания по осуществлению парламентского контроля, официальные отчеты и выступления должностных лиц, а также иные материалы, касающиеся осуществления Федеральным Собранием Российской Федерации контрольных функций; статистические данные, характеризующие контрольную деятельность Государственной Думы и Совета Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека. Автором обобщен и проанализирован материал, касающийся практики парламентских расследований в Российской Федерации, в том числе свидетельства экспертов и членов парламентских расследовательских комиссий.

Научная новизна исследования определяется рядом обстоятельств. Во-первых, в работе комплексно на монографическом уровне рассмотрена контрольная деятельность парламента, проведен анализ факторов, оказавших наиболее значимое влияние на процессы становления и развития института парламентского контроля в современной России. Во-вторых, анализ функционирования института парламентского контроля и парламентского расследования проведен с учетом Законов Российской

Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ, а также на основании требований Федерального закона «О парламентском расследовании в Российской

2 3

Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции» . В-третьих, на основе исследования широкого круга источников соискателем предлагается собственное определение феномена парламентского контроля, раскрываются его признаки и основные направления его совершенствования. В-четвертых, автором предложены конкретные меры, направленные на повышение результативности нормативного регулирования механизма парламентского контроля. Диссертантом разработан вывод о необходимости принятия единого закона о парламентского контроле за деятельностью органов исполнительной власти, который бы закреплял цели, задачи, принципы, формы парламентского контроля, как на федеральном, так и на региональном уровнях, меры ответственности должностных лиц за нарушения действующего законодательства, выявленные в процессе осуществления парламентского контроля.

Кроме того, в целях повышения эффективности парламентского контроля над реализацией законодательства о противодействии коррупции, автором обосновано предложение о создании института Парламентского Уполномоченного по противодействию коррупции и разработан соответствующий проект федерального закона.

Научную новизну данной работы подтверждают представленные рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, а также предложения по повышению эффективности парламентского контроля за органами исполнительной власти. Новизна диссертационного исследования раскрывается в следующих основных положениях, которые и выносятся на защиту.

2 О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 27.12.2005, № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

3 О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008, № 273-ФЭ (ред. от 11.07.2011) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

Положения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается вывод о том, что парламентский контроль представляет собой форму социального контроля. Право законодательной власти на осуществление контроля следует рассматривать не только в контексте демократической организации государственной власти, но и в качестве базовой функции процесса социального управления, которая служит достижению и поддержанию социальной стабильности современного общества, а также сводится к преодолению социальных отклонений в его функционировании и делает парламент инструментом обеспечения общественного развития и создания необходимых основ и гарантий для достойного и благополучного существования граждан, а также обеспечения стабильности в важнейших сферах развития государства. При этом следует иметь в виду, что отсутствие в конституционных нормах термина «контрольный» в определении парламента Российской Федерации отнюдь не снижает его роль и значение как органа, осуществляющего от имени народа высшую форму контроля.

2. Парламентский контроль в Российской Федерации - это вид политического контроля, сочетающего в себе черты государственного контроля и элемента народовластия, который заключается в осуществлении Федеральным Собранием Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации как органами представительной демократии деятельности, урегулированной Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами, направленной на защиту прав и свобод граждан, их законных интересов, а также обеспечение законности и правопорядка и состоящей в проверке соблюдения иными органами государственной власти этих прав, свобод и законных интересов, исполнения законов, а также выявления и устранения причин, препятствующих их исполнению.

3. В целях усиления контрольных функций Федерального Собрания необходимо принятие соответствующего федерального закона, определяющего предмет и пределы парламентского контроля, его цели и задачи, основные формы и методы его осуществления, устанавливающего права, обязанности и гарантии субъектов парламентского контроля, а также круг лиц, в отношении которых он предусмотрен; определяющего статус информации, полученной в процессе расследования, правила ее использования, порядок и форму предоставления результатов контрольных мероприятий, меры ответственности за нарушение закона. Для реализации данного предложения автором разработан проект Федерального закона «О парламентском контроле в Российской Федерации».

4. Обосновывается вывод о целесообразности отнесения Президента Российской Федерации к числу объектов парламентского расследования. Высказывается предложение о необходимости обязательного осуществления процедуры парламентского расследования до начала осуществления процедуры импичмента.

5. С целью повышения эффективности парламентского контроля необходимо внести изменения в ряд нормативных правовых актов (Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», регламенты палат) с целью учреждения парламентских комиссий по расследованию деятельности исполнительной власти (а не только фактов нарушения прав и свобод граждан) с компетенцией, присущей подобным комиссиям. При этом необходимо учесть мировую практику деятельности подобных комиссий.

6. На основе анализа действующих на территории Российской Федерации нормативных правовых актов, а также зарубежного опыта диссертантом сформулированы авторские определения таких форм парламентского контроля, как: «вопросы парламента»; «парламентский запрос»; «депутатский запрос»; «парламентское расследование»; «заслушивание отчетов Правительства Российской Федерации»; «парламентские слушания»; «решение вопроса о доверии правительству».

7. В связи с необходимостью разграничения функций парламентского расследования и расследования уголовных дел требуется в ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» в качестве обязательного основания для прекращения парламентского расследования предусмотреть возбуждение уголовного дела по фактам и обстоятельствам, являющимся предметом парламентского расследования.

8. В целях повышения эффективности и действенности парламентского расследования вносится предложение о дополнении п. 8.1 ст. 25 Закона о парламентском расследовании обязательностью направления копий всех материалов парламентского расследования Генеральному прокурору Российской Федерации для дачи заключения, а в случае необходимости применения мер прокурорского реагирования, поскольку действующая редакция данного закона допускает, что материалы парламентского расследования, потенциально содержащие сведения о фактах нарушения требований законодательства могут остаться нереализованными в случае, если итоговый доклад не будет утвержден хотя бы одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации, а направление итогового доклада комиссии Генеральному прокурору Российской Федерации осуществляется по усмотрению палат.

9. Учитывая важность борьбы с коррупцией, необходимо повысить ответственность должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления необходимой парламенту при проведении парламентского расследования соответствующей информации, либо предоставление ложной информации и внести в УК РФ соответствующие изменения, увеличивающие ответственность должностных лиц за непредоставление или несвоевременное предоставление соответствующей информации. В связи с изложенным предлагается часть 3 статьи 287 УК РФ дополнить пунктом «г», следующего содержания: «г) совершены при осуществлении процедуры парламентского расследования».

10. Поскольку развитие парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции названо в качестве основной профилактической меры противодействующей коррупции4, особую актуальность приобретает расширение практики парламентского контроля, посредством введения института Парламентского Уполномоченного по противодействию коррупции, что позволит существенно стабилизировать систему сдержек и противовесов и будет способствовать развитию института парламентского контроля в данной сфере.

Правовые основы деятельности данного должностного лица сформулированы в авторском варианте проекта Федерального закона «О Парламентском Уполномоченном по противодействию коррупции в Российской Федерации».

11. В действующей редакции Федерального закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»5 вызывает озабоченность жестко установленный перечень обстоятельств, подлежащих парламентскому расследованию, а также закрытый перечень оснований для проведения парламентских расследований. Автором представляется целесообразным внести соответствующие изменения в названый закон, касающиеся установления открытого перечня оснований для проведения парламентских расследований, а также обстоятельств, подлежащих парламентскому расследованию. Часть 1 статьи 4 закона предлагается дополнить пунктом

4 О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008, № 273-ФЭ (ред. от 11.07.2011) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6228.

5 О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 27.12.2005, № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

4, допускающим проведение парламентских расследований и при иных обстоятельствах.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоят в том, что результаты исследования могут быть полезны при реформировании органов государственной власти Российской Федерации, при разработке и принятии нормативных актов, регламентирующих осуществление парламентского контроля. Сформулированные в работе положения и выводы развивают и дополняют теоретическое представление о парламентском контроле как о правовой категории. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для научных исследований парламентаризма в России, в качестве теоретической основы программ обучения бакалавров и специалистов (магистров) по специальности «Юриспруденция», в курсах конституционного права России и парламентского права.

Таким образом, теоретическая и практическая значимость данной работы заключается, прежде всего, в широком спектре сфер ее применения и в достаточно широком круге лиц, которые могут использовать в своей деятельности изложенные в ней результаты.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и прошла обсуждение на кафедре конституционного права и муниципального права ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет». Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования получили апробацию в выступлениях соискателя с докладами и сообщениями на научно-практических конференциях и семинарах.

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором научных статьях. Материалы, положенные в основу диссертации используются автором в преподавании курсов на юридическом факультете ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет».

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Плюта, Юрий Викторович

Заключение

Подводя итог исследованию, необходимо отметить, что поставленные задачи в работе выполнены, а цели достигнуты. Так, изучен отечественный опыт функционирования и правовой регламентации института парламентского контроля в России. Историко-правовой анализ, проведенный автором, позволяет выделить 4 периода развития института парламентского контроля в России. Первый период - 1905-1918 гг., второй - 1918-1991 гг., третий 1991 - 1993 гг., четвертый - 1993 г. - по н/в.

Первый период характеризуется становлением института парламентского контроля в российском государстве. В этом периоде Манифестом и законом об Учреждении Государственной Думы, изданными 6 августа 1905 года, официально учреждается всесословное представительство в России. Контрольная деятельность первой Государственной Думы, по мнению диссертанта, была весьма плодотворной, так, за 72 дня своей работы первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства и в дальнейшем активно использовала этот инструмент для оказания воздействия на правительство, формируя тем самым элементы будущего института парламентского контроля.

Второй период развития парламентского контроля в России характеризуется тем, что с приходом к власти в России большевиков был прерван процесс развития парламентаризма в России. В частности автором сделан вывод о том, что возникновение института парламентского контроля в России можно связать с изданием Манифеста 17 октября 1905 года, который существенно расширил полномочия Думы. В нем, в частности, указывается на необходимость установить возможность Государственной Думы участвовать в надзоре за закономерностью действий постановленных от властей. При этом основной формой парламентского контроля являлся парламентский запрос.

Диссертантом осуществлен сравнительный анализ научных подходов к пониманию феномена «парламентский контроль», а также предложено авторское определение данного понятия. Так, по мнению диссертанта, парламентский контроль в Российской Федерации - это вид политического контроля, сочетающий в себе черты государственного контроля и элемента народовластия, который заключается в осуществлении Федеральным Собранием Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации как органами представительной демократии деятельности, урегулированной Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами, направленной на защиту прав и свобод граждан, их законных интересов, а также обеспечение законности и правопорядка и состоящей в проверке соблюдения иными органами государственной власти этих прав, свобод и законных интересов, исполнения законов, а также выявления и устранения причин, препятствующих их исполнению.

В работе исследованы основные формы осуществления контрольных полномочий парламентом Российской Федерации, а также определены их понятия.

Вопросы парламента - обращенное депутатом Государственной Думы Российской Федерации и членом Совета Федерации Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Председателю Пенсионного фонда Российской Федерации, Председателю

Фонда социального страхования Российской Федерации, Председателю Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации требование дать разъяснение по какому-либо определенному делу, относящемуся к их компетенции.

Парламентский запрос - это специальное обращение к Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, принятое большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, ответ на которое дается в течение 15 дней с момента его получения и подлежит обязательному оглашению на заседании соответствующей палаты.

Депутатский запрос - это специальное обращение к Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, направленное Членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, ответ на которое дается в течение 15 дней с момента его получения и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Парламентское расследование - особый вид расследования фактов грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, обстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо связанных с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемый специальной парламентской комиссией и представляющий собой процесс применения ей в пределах своей компетенции ряда мер различного характера в целях защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, обеспечения контроля деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, а также в целях самостоятельного их выявления и оказания содействия в их устранении.

Заслушивание отчетов Правительства Российской Федерации -деятельность Государственной Думы, направленная на публичное обсуждение ежегодного отчета Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным

Государственной Думой, а также по вопросам исполнения федерального бюджета.

Парламентские слушания - это, как правило, публичное обсуждение парламентом или палатами парламента каких-либо вопросов, отнесенных к их ведению Конституцией Российской Федерации, подразумевающее ответы приглашенных лиц на письменные и устные вопросы депутатов Государственной Думы или Членов Совета Федерации либо иных лиц, участвующих в слушаниях.

Решение вопроса о доверии правительству - это предусмотренная Конституцией Российской Федерации процедура внесения депутатами Государственной Думы мотивированного предложения о выражении недоверия к Правительству Российской Федерации либо принятие к рассмотрению представления Председателя Правительства Российской Федерации о постановке вопроса о доверии правительству Российской Федерации, а также их обсуждение с принятием решения о доверии или выражении недоверия Правительству Российской Федерации.

В работе автором проведен анализ правовых основ института контрольной деятельности парламента РФ. Сделан вывод о недостаточном правовом обеспечении указанного института. Автором сделаны соответствующие предложения по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, а также по принятию новых правовых актов. Так, автором предложены собственные редакции проектов законов «О парламентском контроле» и «О Парламентском Уполномоченном по противодействию коррупции».

Кроме того, автор пришел к выводу о том, что субординационное и координационное взаимодействие в рамках парламентского контроля требует обеспечения адекватными принудительными мерами. В частности, требуют совершенствования и адаптации к практике нормы административного законодательства, предусматривающие ответственность должностных лиц за неисполнение законных требований депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации. В связи с чем предлагается ст. 17.1 КоАП РФ дополнить частью 3 следующего содержания:

3. Те же деяния, если они осуществлены при осуществлении Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации процедуры парламентского расследования.».

Необходимо ужесточить санкции статей 19.4, 19.5, 19.6 КоАП РФ, предусматривающих ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица Счетной Палаты Российской Федерации, невыполнение в установленный срок законного предписания или представления должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации, а также непринятие мер по законному предписанию или представлению уполномоченного должностного лица Счетной Палаты Российской Федерации.

Кроме того, автором предлагается часть 3 статьи 287 УК РФ, предусматривающую ответственность за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, дополнить пунктом «г» следующего содержания: г) совершены при осуществлении процедуры парламентского расследования.».

Помимо этого, целесообразно предусмотреть ответственность лиц, привлекаемых в рамках парламентского контроля в качестве специалистов или экспертов. Для этого часть 1 статьи 307 Уголовного кодекса Российской Федерации после слов «при производстве предварительного расследования» необходимо дополнить текстом следующего содержания: «а равно при осуществлении парламентского контроля».

В целом институт парламентского контроля является общеправовым элементом, который необходим для любого государства, стремящегося к развитию и процветанию.

Сделанные автором выводы могут быть использованы в последующих научных разработках заявленной проблемы, а также применены в процессе преподавания в высших учебных заведениях. В практическом же плане настоящее исследование должно помочь установить проблемы, связанные с реализацией парламентского контроля в Российской Федерации и найти возможные пути их разрешения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Плюта, Юрий Викторович, 2012 год

1. Нормативные источники

2. Конституция Российской Федерации Текст. : принята всенарод. голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внес. Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // Рос. газ. 2009. - 21 янв.

3. О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации Текст. : Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008, N 7-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. - N 1. - Ст. 2.

4. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации -России Текст. : (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) // Ведомости ВС РСФСР. 1978. - N 15. - Ст. 407. - Док. утратил силу.

5. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР Текст. : Закон СССР от 01.12.1988, N 9853-ХІ // Ведомости ВС СССР. 1988. - N 49. - Ст. 727. - Док. утратил силу.

6. О Правительстве Российской Федерации Текст. : федер. конституц. закон от 17.12.1997, № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 1997. - К 51. - Ст. 5712.

7. О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» Текст. : федер. конституц. закон от 30.12.2008, N 8-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. - N 1. -Ст. 3.

8. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации Текст. : федер. конституц. закон от 26.02.1997, № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 1997. - N 9. - Ст. 1011.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Текст. : от 30.12.2001, N 195-ФЗ (ред. от 02.04.2012) // Собр. законодательства РФ. 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации Текст. : от 13.06.1996, N 63-Ф3 (ред. от 01.03.2012) // Собр. законодательства РФ. -1996.-К 25.-Ст. 2954.

11. О внешней разведке Текст. : федер. закон от 10.01.1996, № 5-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Собр. законодательства РФ. 1996. - N 3. - Ст. 143.

12. О государственной тайне Текст. : Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от08.11.2011)//Рос. газ. 1993.21 сент.

13. О милиции Текст. : закон РФ от 18.04.1991, N 1026-1 (ред. от2707.2010) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - N 16. - Ст. 503. -Док. утратил силу.

14. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации Текст. : федер. закон от 27.12.2005, № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 2006. - № 1. - Ст. 7.

15. О полиции Текст. : федер. закон от 07.02.2011, N З-ФЗ (ред. от0612.2011) // Собр. законодательства РФ. 2011. - N 7. - Ст. 900.

16. О прокуратуре Российской Федерации Текст. : федер. закон от 17.01.1992, № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) // Собр. законодательства РФ. -1995.-К 47.-Ст. 4472.

17. О противодействии коррупции Текст. : федер. закон от 25.12.2008, № 273-Ф3 (ред. от 11.07.2011) // Собр. законодательства РФ. -2008. № 52 (ч. I). - Ст. 6228.

18. О Следственном комитете Российской Федерации Текст. : федер. закон от 28.12.2010, N 403-Ф3 (ред. от 21.11.2011) // Собр. законодательства РФ. 2011. - N 1. - Ст. 15.

19. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

20. Текст. : федер. закон от 08.05.1994, N З-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собр. законодательства РФ. 1999. - N 28. - Ст. 3466.

21. О Счетной палате Российской Федерации Текст. : федер. закон от 11.01.1995, N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собр. законодательства РФ. -1995.-N3.-Ст. 167.

22. Об оперативно-розыскной деятельности Текст. : федер. закон от 12.08.1995, N 144-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Собр. законодательства РФ. 1995. - N 33. - Ст. 3349.

23. О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР Текст. : закон РСФСР от 30.10.1990 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - N 23. - Ст. 279. - Док. утратил силу.

24. О выборах народных депутатов СССР Текст. : Закон СССР от 01.12.1988 // Ведомости ВС СССР. 1988. -М 49. - Ст. 729 (утратил силу)

25. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: указ Президента РФ от 12.05.2008, N 724 (ред. от 17.01.2012) // Собр. законодательства РФ. 2008. -К20.-Ст. 2290.

26. О мерах по проведению административной реформы в 20032004 годах Текст. : указ Президента РФ от 23.07.2003, № 824 // Собр. законодательства РФ. 2003. - № 30. - Ст. 3046.

27. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации Текст. : указ Президента РФ от 21.09.1993, N 1400 (ред. от 10.01.2003) // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. - N 39. -Ст. 3597.

28. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Текст. : указ Президента РФ от 09.03.2004, № 314 (ред. от 22.06. 2010) // Собр. законодательства РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945.

29. Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации Текст. : постановление Правительства РФ от 18.06.1998, N 604ред. от 05.10.2000) // Собр. законодательства РФ. 1998. - N 27. - Ст. 3176. - Док. утратил силу.

30. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации Текст. : постановление Правительства РФ от 01.06.2004, N 260 (ред. от 19.05.2008) // Собр. законодательства РФ. 2004. - N 23. - Ст. 2313.

31. О Декларации прав и свобод человека и гражданина Текст. : постановление Верхов. Совета РФ от 22.11.1991, N 1920-1 // Ведомости СНДРСФСРиВС РСФСР. 1991. -№52. -Ст. 1865.

32. О создании временной комиссии для парламентского расследования причин и обстоятельств государственного переворота в СССР Текст. : постановление Президиума ВС РСФСР от 06.09.1991, N 1642-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 37. Ст. 1187.

33. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Текст. : постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998, N 2134-II ГД (ред. от 16.03.2012) // Собр. законодательства РФ. 1998. - N 7. -Ст. 801.

34. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Текст. : постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002, N 33-СФ (ред. от 28.03.2012) // Собр. законодательства РФ. 2002. - N 7. -Ст. 635.

35. О внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Текст. : постановление СФ ФС РФ от 13.03.1998, N 100-СФ // Собр. законодательства РФ. 1998. - N 12. - Ст. 1389. - Док. утратил силу.

36. О депутатском расследовании Текст. : Закон Брян. обл. от 11.10.2006, № 88-3 (ред. от 06.11.2007) // Официальная Брянщина: информ. бюл. 2006. - № 16; 2007. - № 13.

37. О депутатском расследовании Текст. : Закон Воронеж, обл. от 28.12.2007, № 173-03 // Собр. законодательства Воронеж, обл. 2008. - № 12.-Ст. 432.

38. О депутатском расследовании Законодательного Собрания Пермского края Текст. : Закон Перм, края от 08.10.2007, № 125-ПК (ред. от 30.04.2008) // Собр. законодательства Перм. края. 2007. -№11; 2008. -№6.

39. О парламентском расследовании Текст. : Закон Кабардино-Балкар. Республ. от 20.06.2008, № 31-РЗ // Официальная Кабардино-Балкария. 2008. - 27 июня.

40. О парламентском расследовании Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» Текст. : Закон Карачаево-Черкес. Республ. от 08.12.2006, № 100-РЗ // День Республики.2006. 14 дек.

41. Авакьян, С. А. Депутат: статус и деятельность Текст. / С. А. Авакьян. М. : Политиздат, 1998. - 288 с.

42. Авакьян, С. А. Конституционное право России Текст. : учеб. курс. В 2 т. Т. 2 / С. А. Авакьян. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ,2007. 778 с.

43. Авакьян, С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность Текст. / С. А. Авакьян. М., 2000.

44. Авакьян, С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса Текст. / С. А. Авакьян // Вестн. Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1998. - № 1. - С. 8-40.

45. Авакьян, С. А. Стране нужна новая конституция Текст. / С. А. Авакьян // ЭЖ-Юрист. 2007. - № 50.

46. Авакьян, С. А. Федеральное собрание парламент России Текст. / С. А. Авакьян. - М. : Рос. юрид. Издат. Дом, 1999. - 432 с.

47. Аврех, А. Я. Царизм и IV Дума. 1912-1914 гг. Текст. / А. Я. Apex. M. : Наука, 1981.-293 с.

48. Автономов, А. С. Парламентский контроль Текст. / А. С. Автономов // Парламентское право России : учеб. пособие. М., 1999. - С. 183-184.

49. Автономов, А. С. Правовая онтология политики. К построению системы понятий Текст. / А. С. Автономов. М. : Инфограф, 1999.

50. Александров, А. И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы Текст. / А. И. Александров ; под ред. В. 3. Лукашевича. СПб. : Изд-во СПбГУ, 2003.

51. Амеллер, М. Парламенты: сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира Текст. / М. Амеллер. М. : Прогресс. 1967.

52. Андрийко, О. Ф. Контроль в демократическом государстве. Проблемы и тенденции Текст. / О. Ф. Андрийко. Киев : Наук. Думка, 1994.

53. Атаманчук, Г. В. Государственное управление Текст. / Г. В. Атаманчук. М. : Экономика, 2000.

54. Афанасьев, В. Г. Научное управление обществом Текст. / В. Г. Афанасьев. М. : Политиздат, 1968.

55. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации Текст. : учеб. для юрид. вузов и фак. / М. В. Баглай. М., 1998.

56. Бахрах, Д. Н. Административное право Текст. / Д. Н. Бахрах. -М. : Норма, 2001.

57. Бачило, И. JI. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации Текст. / И. Л. Бачило. М. : Юрид. лит, 1976.- 198 с.

58. Бельский, К. С. Феноменология административного права Текст. / К. С. Бельский. Смоленск : Изд-во Смолен, ун-та, 1995.

59. Бендюрина, С. В. Федеральный парламентский контроль в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование Текст. : дис. . канд. юрид. наук / С. В. Бендюрина. Екатеринбург, 2003.

60. Бессолицына Е. А. Парламентский контроль как фактор демократизации российского общества Текст. : дис. . канд. полит. Наук / Е. А. Бессолицына. М. 2006.

61. Боголюбов, С. А. Концепции развития российского законодательства: обсуждение в парламенте Текст. / С. А. Боголюбов // Журн. рос. права.-2011,-№9.-С. 107-118.

62. Большая советская энциклопедия Текст. Т. 5. М. : Совет. Энцикл., 1971.-640 с.

63. Большой энциклопедический словарь Текст. М., 2000.

64. Бородушко, И. В. Теоретические основы организации государственного контроля по обеспечению законности Текст. : моногр. / И. В. Бородушко ; под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб. : СПбУ МВД России, 2003.

65. Булаков, О. Н. Бикамеральная структура парламента (практика и проблемы законотворчества Текст. / О. Н. Булаков // Конституц. и муницип. право. 2006. - № 9. - С. 9-12.

66. Бурмистров, А. С. Контрольная власть в России Текст. / А. С. Бурмистров // Гос. власть и мест, самоупр. 2010. - № 10. - С. 7-10.

67. Гегель, Г. В. Ф. Философия права Текст. / Г. В. Гегель. М.: Мысль, 1990.

68. Глейзнер, Дж. Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993-1998 годов. Текст. / Дж. Глейзнер, П. Чейсти. М. : Моек обществ, фонд, 1999. - 79 с.

69. Головистикова, А. Н. Конституционное право России Текст. : учеб. / А. Н. Головистикова, Л. Ю. Грудцына ; под ред. Н. А. Михалевой. -М. : Эксмо, 2006.

70. Государственное управление: основы теории и организации Текст. : учеб. В 2-х т. Т. 2 / под ред. В. А. Козбаненко. Изд. 2-е, испр. и доп. - М. : Статут, 2002.

71. Государственный контроль в зарубежных странах Текст. М.,1999.

72. Гранкин, И. В. Контрольная деятельность палат парламента России: состояние и пути совершенствования Текст. / И. В. Гранкин // Конституц. и муницип. право. 2006. - № 6. - С. 24-28.

73. Гранкин, И. В. Контрольная деятельность Федерального Собрания России: основные направления, перспективы развития Текст. / И. В. Гранкин // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. Т. 2. М., 2010. - С. 48.

74. Гранкин, И. В. Парламент России Текст. / И. В. Гранкин. М. : Консалтбанкир, 1999. - 304 с.

75. Гудков, Г. Не хватает эффективности Текст. / Г. Гудков // Парламент, газ. -2010.-26 нояб.

76. Гусаров, Д. А. Парламентский контроль и парламентское расследование в Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Д. А. Гусаров. СПб., 2005.

77. Дебютный отчет Текст. // Рос. газ. 2009. - 7 апр.

78. Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы Текст. / Г. В. Дегтев. М. : Юристъ, 2005.

79. Демидов, М. В. Некоторые правовые аспекты совершенствования и перспективы развития органов парламентского финансового контроля в России Текст. / М. В. Демидов // Юрид. мир. -2010.-№3.-С. 14-19.

80. Демидов, М. В. Парламентский контроль в РФ: современное состояние и проблемы реализации Текст. / М. В. Демидов // Государство и право. 2009. - № 4. - С. 86-91.

81. Денисов, О. А. Формирование контрольной власти и ограничение коррупции Текст. / О. А. Денисов // Государство и право. -2002. -№3.- С. 10-12.

82. Диваева, Г. Ю. Институт парламентского контроля: конституционно-правовой аспект Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Г. Ю. Диваева. Уфа, 2004.

83. Добрынин, Н. М. Концептуальные подходы в оценке механизма общественного контроля за государственной публичной властью в конституционно-правовой действительности Российской Федерации Текст. / Н. М. Добрынин // Право и политика. 2005. - № 9. - С. 4-11.

84. Енгибарян, Р. В. Конституционное право Текст. / Р. В. Енгибарян, Э. В. Тадевосян. -М., 2000.

85. Енгибарян, Р. В. Сравнительное конституционное право Текст. : учеб. пособие / Р. В. Енгибарян. М. : Юристъ, 2005.

86. Еропкин, А. А. Парламентские расследования: опыт правового регулирования субъектов Российской Федерации Текст. / А. А. Еропкин // Конституц. и муницип. право. 2008. - № 17. - С. 18-23.

87. Жигжитжапов, Б. Ж. Специфика конституционно-правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации Текст. / Б. Ж. Жигжитжапов // Адвокат. 2009. - № 12. - С. 61-66.

88. Жилинский, С. Э. Наш Президент. Как он правит и как его избирают Текст. / С. Э. Жилинский. М. : Норма, 2004.

89. Зиновьев А. В. Основные направления повышения качества законов в России: полезные советы депутатам четвертого созыва Государственной Думы Текст. / А. В. Зиновьев // Известия вузов. Правоведение. 2004. - N 4. - С . 4-15.

90. Зрелов, А. П. О введении института парламентского расследования в Российской Федерации Текст. / А. П. Зрелов, М. В. Краснов // Право и политика. 2003. - №10. - С. 39-48.

91. Зубарев, С. М. Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования

92. Электронный ресурс. : подгот. для системы КонсультантПлюс / С. М. Зубарев. 2007.

93. Иванов, В. Н. Российский федерализм: становление и развитие Текст. / В. Н. Иванов, О. А. Яровой. М. : РИЦ ИСПИ РАН, 2000.

94. Игошев, К. Е. Социальный контроль и профилактика преступлений Текст. / К. Е. Игошев. Горький : Изд-во ГВШ МВД СССР, 1976.-91 с.

95. Ишеков, К. А. Некоторые направления парламентского контроля: уровень субъектов Российской Федерации Текст. / К. А. Ишеков // Конституц. и муницип. право. 2010. - № 5. - С. 60-63.

96. Ишеков, К. А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации Текст. / К. А. Ишеков ; под ред. П. П. Сергуна. Саратов : ГОУ ВПО «Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ», 2010.

97. Караев, Р. Ш. Конституционно-правовые формы парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Р. Ш. Караев. Ростов-н/Д., 2005.

98. Кваша, Ю. Ф. Парламентское расследование Текст. / Ю. Ф. Кваша // Юрид. мир. 2004. - N 12. - С. 64-67.

99. Коврякова, Е. В. Парламентский контроль в зарубежных странах Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Е. В. Коврякова. М., 2002.

100. Коврякова, Е. В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика Текст. / Е. В. Коврякова. М. : Городец, 2005.

101. Козбаненко, В. А. Правовые основы государственного управления. Общая часть Текст. : учеб. и науч.-практ. пособие / В. А. Козбаненко. М. : ЭКСМО, 2003.

102. Колобашкина, С. С. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ во внесудебной системе защиты прав граждан Текст. / С. С. Колобашкина // Адвокат. 2011. - № 3. - С. 39-42.

103. Колоколов, Н. А. Судебная власть как общеправовой феномен Текст. / Н. А. Колоколов. М. : Юрист, 2007.

104. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации Текст. / под ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. М., 2001.

105. Конституции зарубежных государств Текст. М., 1996.

106. Конституционное право Текст. : учеб. / отв. ред. А. Е. Козлов. -М. :БЕК, 1996.

107. Конституционное право Текст. : энцикл. слов. / отв. ред. и рук. авт. коллектива С. А. Авакьян. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.

108. Конституционное право Текст. : энцикл. слов. / ред. С. А. Авакьян. М. : Норма-Инфра-М, 2000. - 682 с.

109. Конституция Российской Федерации Текст.: Проблемный комментарий / отв. ред. В. А. Четвернин. М., 1997.

110. Конституция Швейцарии Текст. // Конституции зарубежных государств. М., 1996. - С. 96.

111. Контролирующие органы и организации России: компетенция и полномочия Текст. : учеб. / под ред. А. П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000.

112. Контроль: эффективность, поиск, перспективы Текст. // Президент, контроль. 1999. -№ 1. - С. 4.

113. Корнилаева, А. А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А. А. Корнилаева. Уфа, 2002.

114. Коровникова, Е. А. Контрольная функция Федерального Собрания Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Е. А. Коровникова. М., 2007.

115. Коровникова, Е. А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского контроля Текст. / Е. А. Коровникова // Конституц. и муницип. право. 2007. - № 17. - С. 18-22.

116. Котляревский, С. А. Власть и право Текст. / С. А. Котляревский. М., 1915.

117. Кочерин, Е. А. Основы государственного и управленческого контроля Текст. / Е. А. Кочерин. М. : Филинъ, 2000.

118. Крутоголов, М. А. Парламент Франции: организационные и правовые аспекты деятельности Текст. / М. А. Крутоголов. М., 1988.

119. Крылов, Б. С. Разделение власти: система сдержек и противовесов Текст. / Б. С. Крылов // Журн. рос. права. 1998. - № 6. - С. 3-6.

120. Крылова, И. С. Парламент Великобритании Текст. / И. С. Крылова. -М., 1991.

121. Кудрявцев, В. Н. Законность: содержание и современное состояние Текст. / В. Н. Кудрявцев // Законность в Российской Федерации. М., 1998. - С. 5-6.

122. Кузнецов, А. В. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А. В. Кузнецов. -М., 2002.

123. Кукушкин, Ю. С. Очерк истории Советской Конституции Текст. / Ю. С. Кукушкин, О. И. Чистяков. М. : Политиздат, 1987.

124. Левакин, И. В. Совершенствование правовой основы деятельности Счетной палаты РФ и международные стандарты государственного аудита Текст. / И. В. Левакин, А. М. Абрамов // Рос. юстиция.-2011.-№ 1.-С. 2-5.

125. Макоев, А. В. Институт парламентского контроля над исполнительной властью в субъектах Российской Федерации Текст. / А. В. Макоев, А. В. Хамуков // Гос. власть и мест, самоупр. 2005. - N 5. - С . 7-8.

126. Малумов, А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) Текст. / А. Ю. Малумов, Г. Ю. Малумов ; под ред. С. Н. Бабурина. М. : ЗАО Юстицинформ, 2007.

127. Марков, К. В. Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / К. В. Марков. М., 2006.

128. Матвеева, О. М. Правовое положения депутата в странах Западной Европы Текст. : дис. .канд. юрид. наук / О. М. Матвеева. -Екатеринбург, 1994.

129. Матвеева, О. М. Эволюция института политической ответственности правительства и новые формы парламентского контроля В зарубежные странах Текст. / О. М. Матвеева // Рос. юрид. журн. 1995. -№ 2. - С. 62-64.

130. Махачев, Г. Н. К вопросу о взаимоотношениях парламентов с судебной властью Текст. / Г. Н. Махачев // Рос. судья. 2006. - N 12. - С. 12-13.

131. Медвецкий, О. М. Двухпалатные парламенты России: современность и перспективы Текст. / О. М. Медвецкий // Законодательство и экономика. 2005. - N 12. - С. 70-72.

132. Миронов, О. О. О контрольной деятельности государства Текст. / О. О. Миронов // Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. ст. Вып 12. Саратов : Изд-во ГОУ ВПО « Сарат. гос. акад. права», 2011.-С. 58-72.

133. Миронов, О. О. Субъекты советского государственного права Текст. / О. О. Миронов. Саратов, 1975.

134. Монтескье, Ш. О духе законов Текст. / Ш. Монтескье // Избр. произведения. М., 1955. - С. 159-734.

135. Набоков, В. Право парламентского запроса Текст. / В. Набоков // Русская мысль. 1910. Т. XI.

136. Нестеров, А. В. Еще раз о властном контроле и надзоре Текст. / А. В. Нестеров // Адм. право и процесс. 2011. - № 3. - С. 10-11.

137. Овсепян, А. Г. Понятие и признаки парламентского контроля (теоретическая характеристика) Текст. / А. Г. Овсепян // Конституц. и муницип. право. 2011. - № 3. - С. 24-29.

138. Овсепян, Ж. И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.) Текст. / Ж. И. Овсепян. Ростов-н/Д : Изд-во Рост, унта, 2006.

139. Овсянко, Д. М. Административное право Текст. : учеб. пособие / Д. М. Овсянко. М.: Юристь, 1997.

140. Окуньков, JI. А. Президент Российской Федерации Текст. / JI. А. Окуньков. -М., 1996.

141. Осетров, С. А. Организационные основы президентской власти в Российской Федерации Текст. / С. А. Осетров // Конституц. и муницип. право. 2010. - № 7. - С. 41 -44.

142. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2004 году Электронный ресурс. URL : http://www.ach.Rov.ru/ru/revision/reports-by-vears/?id^92.

143. Отчет о работе Счетной Палаты Российской Федерации в 2008 году Электронный ресурс. : утв. Коллегией Счет, палаты РФ 20.02.2009, протокол № 10К (647). С. 13-15. URL: http://www.ach.gov.ru/doc/2009/ report2008.pdf.

144. Отчет о работе Счетной Палаты Российской Федерации в 2010 году Электронный ресурс. : утв. Коллегией Счет, палаты РФ 28.12.2010, № 64К (766). С. 12. URL: http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/report-2010-1-4-tree files-fl-381.pdf.

145. Отчет о работе Счетной Палаты Российской Федерации в 2011 году Электронный ресурс. : утв. Коллегией Счет, палаты РФ 30.12.2011, № 66К (833). С. 17. URL: http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/%201-3-tree files-fl-559.pdf.

146. Парламентские слушания в Государственной Думе Текст. : хроника и обзор парламентских слушаний. М. : Гос. Дума, 1995-2002. -№ 1-16.

147. Парламентское право России Текст. : учеб. пособие / под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Харбиевой. М.: Юристъ, 1999.

148. Парламенты мира Текст. М., 1991.

149. Паспорт проекта федерального закона № 283098-3 «О парламентском контроле за соблюдением и исполнением федеральных законов» Электронный ресурс. URL: http://www.lawmix.ru/lawproiect/18369.

150. Пеньков, Е. М. Социальные нормы регуляторы поведения личности Текст. / Е. М. Пеньков. - М. : Мысль, 1972. - 198 с.

151. Перегудов, С. П. Не идеализируем ли мы гражданское общество Запада?! Текст. / С. П. Перегудов // Проблемы становления гражданского общества в России: материалы науч. семинара. Вып. 5. М. : Фонд развития полит, центризма, 2004. - С. 109.

152. Пожарский, Д. В. Государственный контроль и надзор как функция современного государства Текст. / Д. В. Пожарский // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сб. тез. ст. М.: МУ МВД РФ, 2003. - С. 257-259.

153. Политология Текст.: энцикл. слов. / сост. Ю. И. Аверьянов. -М., 1993.

154. Полное собрание законов Российской империи Текст. Собр. 3-е. Т. XXV. Отд. I. № 26656.

155. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О парламентском контроле в Российской Федерации» Электронный ресурс. Док. опубл. не был. Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

156. Пригон, М. Н. Конституционно-правовой статус Парламента России: теория, практика, перспективы Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / М. Н. Пригон. СПб., 2004.

157. Романов, Р. М. Понятие и сущность парламентаризма Текст. / Р. М. Романов // Соц.-полит, журн. 1998. - № 4. - С. 210-225.

158. Рыжак, Н. И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Текст. / Н. И. Рыжак. Изд. 2-е, испр. и доп. - М. : ЭДАС-ПАК, 2000.

159. Садовникова, Г. Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ Текст. [Текст] / Г. Д. Садовникова // Гос. власть и мест, самоупр. 2006. - N 2. - С. 11-15.

160. Садовникова, Г. Д. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении представительной функции парламента Текст. / Г. Д. Садовникова // Конституц. и муницип. право. 2006. - N 12. - С. 2-6.

161. Свод законов Российской империи Текст. Т. 1. Ч. 1. Свод основных Государственных Законов. СПб., 1906.

162. Скуратов, Ю. И. Разделение властей или распределение функций Текст. / Ю. И. Скуратов // Разделение властей и парламентаризм. М. : Изд-во ИГиП РАН, 1992. - С. 60-73.

163. Словарь иностранных слов и выражений Текст. М., 2000.

164. Смирнов, JL Ф. Государственная дума Российской империи 1906-1917 Текст. / Л. Ф. Смирнов. -М., 1998.

165. Собчак, А. А. Тбилисский излом или кровавое воскресенье 1989 г. Текст. / А. А. Собчак. М. : Сретение, 1993.

166. Современный словарь иностранных слов Текст. М., 1992.

167. Социальное управление Текст. : слов. -М., 1994.

168. Социальный менеджмент Текст. : учеб. / под ред. В. Н. Иванова и В. И. Патрушева. М., 1998.

169. Сравнительное конституционное право Текст. : учеб. М.,1996.

170. Старилов, Ю. Н. Административное право Текст. В 2-х ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы / Ю. Н. Старилов. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998.

171. Стародубцева, И. А. Конституционно-правовая ответственность Правительства перед парламентом в России и Франции Текст. / И. А. Стародубцева // Конституц. и муницип. право. 2010. - № 8. - С. 47-49.

172. Стенина, В. К. Парламентский контроль и парламентское расследование в президентских и полупрезидентских республиках Текст. / В. К. Стенина // Юрид. мир. 2007. - № 4. - С. 58-64.

173. Стенина, В. К. Парламентский контроль и парламентское расследование в парламентских республиках и монархиях Текст. // Междунар. публич. и част, право. 2007. - № 2. - С. 23.

174. Стенина, В. К. Становление института парламентского контроля в России Текст. / В. К. Стенина // История государства и права. -2007. К 6. - С. 26-29.

175. Страшун, Б. А. Исследование одной попытки создать в нашей стране парламент Текст. / Б. А. Страшун // Журн. рос. права. 2006. - N 7. -С. 158-161.

176. Студеникина, М. С. Государственный контроль в сфере управления Текст. / М. С. Студеникина. М. : Юрид. лит., 1974.

177. Сурков, К. Предмет парламентских расследований Текст. / К. Сурков // Юридический мир. 2005. -N 10. - С . 8-11.

178. Тарасов, А. М. Обеспечение эффективного взаимодействия и координации при осуществлении государственного контроля стратегия сегодняшнего дня Электронный ресурс. / А. М. Тарасов. - URL: http://miss.lawmix.ru/comm/5007/.

179. Тарасов, А. М. Президентский контроль: понятие и система Текст. : учеб. пособие / А. М. Тарасов. СПб. : Юрид. центр Пресс, 2004.

180. Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс Текст. : полный курс / Ю. А. Тихомиров. М., 2001.

181. Третья Государственная Дума. Материалы для оценки ее деятельности Текст. СПб. : Труд, 1912.

182. Трошев, Д. Б. Парламентское расследование как форма контроля Федерального Собрания Российской Федерации за деятельностью федеральных органов государственной власти Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д. Б. Трошев. М., 2008.

183. Утяшев, М. М. Контрольные функции региональных парламентов: сравнительный анализ Текст. / М. М. Утяшев, А. А. Корнилаева // Право и политика. 2001. - № 1. - С. 29-32.

184. Уэйд, Е. Конституционное право Текст. / Е. Уэйд, Г. Филипс. -М., 1950.

185. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» Текст. : науч.-практ. коммент. / под ред. И. Н. Зубова, В. В. Николюка. -[Б. м. ] : Спарк, 1999.

186. Чиркин, В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. Текст. / В. Е. Чиркин. М., 2003.

187. Чиркин, В. Е. Государствоведение Текст.: учеб. / В. Е. Чиркин. -М. : Юристъ, 1999.

188. Чиркин, В. Г. Конституционное право зарубежных стран Текст. : учеб. / В. Е. Чиркин. М., 1999.

189. Чиркин, В. Е. Конституционное право России Текст. / В. Е. Чиркин. М., 2006.

190. Чиркин, В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт Текст. / В. Е. Чиркин. т М. : Зерцало, 1998. 448 с.

191. Чиркин, В. Е. Конституция: российская модель Текст. / В. Е. Чиркин. М. : Юристъ, 2004.

192. Чиркин, В. Е. Контрольная власть Текст. / В. Е. Чиркин. // Государство и право. - 1993. - № 4. - С. 10-18.

193. Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления Текст. : учеб. / В. Е. Чиркин. М. : Юристъ, 2005.

194. Чиркин, В. Е. Элементы сравнительного государствоведения Текст. / В. Е. Чиркин. М., 1994.

195. Шаклеин, Н. И. Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование Текст. : дис. . д-ра юрид. наук / Н. И. Шаклеин. М., 2011.

196. Шаклеин, Н. И. Проблемы становления парламентского контроля в Российской Федерации Текст. / Н. И. Шаклеин // Гос. власть и мест, самоупр. 2011. - № 7. - С. 26-28.

197. Шаклеин, Н. И. Рубрика: парламентское расследование. Государственный вопрос Текст. / Н. И. Шаклеин // Парламент, газ. 2010. - 26 нояб.

198. Шалумов, М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции иответственности Текст. / М. С. Шалумов // Государство и право. 1999. -№ 1. - С. 79-85.

199. Шорина, Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР Текст. / Е. В. Шорина. М., 1981.

200. Шульженко, Ю. Л. Конституционный контроль в России Текст. / Ю. Л. Шульженко. М., 1995.

201. Эмих В. В. Уполномоченные по правам человека в механизме разделения властей Текст. / В. В. Эмих // Конституц. и муницип. право. -2008.-№5.-С. 16-18.