Конституционно-правовое регулирование территориального устройства Российской Федерации: вопросы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Гончаров, Максим Владимирович

• Гончаров, Максим Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гончаров, Максим Владимирович

Введение.

Глава I. Теоретические и конституционные основы территориального устройства российского государства.

§ 1. Территориальное устройство государства: понятие и формы.

§ 2. Конституционная модель территориального устройства t Российской Федерации.

Глава II. Проблемы конституционно-правового регулирования территори-ф ального устройства Российской Федерации.

§ 1. Разграничение нормотворческих полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере территориального устройства.

0 § 2. Статус субъектов Российской Федерации в системе конституционно-правового регулирования территориального устройства

Российской Федерации.

§ 3. Конституционно-правовое регулирование внутрисистемных преобразований в территориальном устройстве Российской Федерации территориальный процесс).

§ 4. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование территориального устройства Российской Федерации: вопросы теории и практики»

Актуальность темы. Территория, будучи одним из основных элементов в понятии государства, оказывает огромное имманентное структурообразующее воздействие на организацию органов публичной власти. Со времен, когда государство перестало объединять в себе лишь племена и отдельные населенные пункты, когда территории государств разрослись до значительных пространств, организация деятельности публичной власти приобрела территориальный характер.

Территориальное устройство государства является сложным конституционно-правовым институтом, который связан со многими вопросами в политической, административной, экономической и географической сферах. В связи с чем данный институт в значительной степени связан с иными государственными и общественными институтами. Вопрос территориального устройства российского государства приобретает особое значение ввиду происходящих в нашей стране общественно-политических преобразований, масштабности ее территории, природных условий, многонационального состава Российской Федерации и ее субъектов, исторической, этнической и духовной самобытности российского народа.

Рациональная организация территориального устройства государства позволяет создать необходимые условия для эффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, максимально сближает их с населением, способствует вовлечению населения в реальное управление и самоуправление, способствует совершенствованию отдельных форм демократии. В этой связи необходимо отметить, что территориальное устройство государства отражает возможность граждан определять условия своего бытия.

Эффективность работы экономических и юридических механизмов, обеспечивающих стабильность той или иной территории, зависит от функциональной собранности и организации всего комплекса органов публичной власти.

Современная российская модель территориальных отношений позволяет сделать вывод о существовании единой организационно-территориальной системы государства. Представляется возможным обозначить эту систему как территориальное устройство Российской Федерации. Территориальное устройство государства представляет собой, прежде всего, внутренне упорядоченное объединение территориальных образований, необходимое организационное единство территориальной структуры государства в целом и его составных территориальных частей, а также их взаимоотношения между собой.

Важность исследования территориального устройства государства, и, в частности, Российской Федерации, обусловлена непростым характером современного территориального устройства России. Будучи публично-правовым институтом, территориальное устройство государства до сих пор не имеет в науке четко выраженной общепризнанной структуры.

В настоящее время территориальное устройство Российской Федерации включает в себя множество уровней, в частности: территориальный уровень субъектов Российской Федерации; различного рода ведомственные территориальные уровни; территориальные уровни в субъектах РФ, в том числе, уровень так называемых «административно-территориальных единиц» субъекта РФ; территориальный уровень муниципальных образований.

Действующее на уровне субъектов РФ законодательное регулирование установления пределов территории субъектов РФ и изменения границ территории субъектов РФ порождает целый ряд проблем и несогласованностей в виду своего разнообразия. Большинство проблем в этой части связано с тем обстоятельством, что границы субъекта РФ одновременно являются границами других субъектов РФ. В такой ситуации одностороннее регулирование вопросов, которые требуют учета интересов нескольких субъектов РФ, является предпосылкой для будущих противоречий и как результат споров. По данным некоторых исследователей и представителей Администрации Президента РФ в настоящее время в Российской Федерации насчитывается порядка двух тысяч территориальных споров1.

В России на сегодня существует около 2 тысяч территориальных споров // www.regnum.ru/news/276093.html.

Территориальное устройство государства оказывает существенное влияние на реализацию прав человека, в том числе, в сфере частного права. Территориальные границы власти выступают и границами между людьми. В этой связи необходимо отметить серьезное воздействие деятельности органов государственной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации на действенное и эффективное осуществление и защиту прав граждан и их объединений.

Происходящие в настоящее время федеративная, муниципальная и административная реформы во многом связаны с территориальными преобразованиями. Это касается и процессов объединения субъектов РФ, и изменения территорий существующих муниципальных образований и формирования новых муниципальных образований. Существующая практика данных реформ выявили довольно значительные пробелы в действующем правовом регулировании, а также проблемы, возникающие при реализации действующих конституционных и законодательных норм, которые требуют выработки соответствующих вариантов выхода из сложившейся ситуации.

Кроме того, серьезные изменения происходят и в других сферах российского территориального устройства. К их числу можно отнести изменение статуса автономных округов, в частности в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Существенные изменения происходят и в сфере взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ, включая вопросы участия федеральных органов в формировании органов государственной власти субъектов РФ, регулирования и применения мер федерального воздействия в отношении субъектов РФ и т.п. Все это требует серьезного теоретического осмысления в целях уяснения складывающейся модели российского территориального устройства, ее анализа с позиций эффективности и выработки, необходимых мер по ее совершенствованию.

Вышеназванные проблемы и тенденции предопределили выбор темы диссертационного исследования, его структуру и содержание рассматриваемых вопросов.

Степень научной разработанности темы. Выбранная тема диссертационного исследования в современной науке конституционного права является одной из малоразработанных тем. Большинство работ в области территориального устройства государства посвящены теоретическим и практическим аспектам российского федеративного устройства. Между тем, работ рассматривающих теоретические основания территориального устройства государства, его институциональную природу, элементный состав института территориального устройства в российском конституционном праве довольно мало.

Можно отметить, что отдельные моменты территориального устройства государства на теоретическом уровне были предметом исследования историков, политологов, экономистов, географов и представителей ряда других отраслей научных знаний.

Среди ученых-правоведов, специально посвятивших свои работы исследованию территориальной организации государства необходимо отметить А.А. Воронина, В.Т. Кабышева, С.П. Калинина, В.А. Немцева, Р.С. Павловского, В.А. Ржевского, В.А. Рянжина, А.С. Саломаткина, М.А. Шафира, А.А. Югова и др.

Работы ряда теоретиков государства и права* а также специалистов в сфере административного права послужили основой для определения в диссертации понятия территории государства, его элементов и назначения, выявления природы и сущности отдельных элементов территориального устройства государства. Среди них работы: С.С. Алексеева, С.И. Архипова, С.Н. Бабурина, Д.Н. Бахраха, И.А. Ильина, Я.М. Магазинера, М.Н. Марченко, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Черданцева, B.C. Шевцова, Г.Ф. Шершеневича и др.

В вопросе определения понятия института территориального устройства государства большое значение сыграли работы российских государствоведов дореволюционного периода. Это, прежде всего, А.С. Алексеев, А.Д. Градов-ский, В.М. Грибовский, Н.М. Коркунов, А. Лохвицкий, Б.Н. Чичерин, А.С. Ященко. Среди зарубежных исследователей: И.К. Блюнчли, Г. Еллинек, JI. Дю-ги, JI. Шаланд и др.

Комплексному исследованию российского и зарубежного федерализма, а также его отдельным проблемам посвящены, изученные автором работы: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, К.К. Барановой, И.Н. Барцица, X. Бауера, А.В. Безрукова, А. Бланкенагеля, В.А. Виноградова, М.В. Глигич-Золотаревой, Н.М. Добрынина, В.Б. Евдокимова, И.В. Евдокимова, Д.Л. Злато-польского, JI.M. Карапетяна, Е.Р. Кастеля, Д.А. Керимова, С.И. Коданевой, А.Н. Кокотова, И.А. Конюховой, Б.С. Крылова, М.И. Кукушкина, К.Т. Курашвили,

A.Н. Лебедева, А.И. Лепешкина, А.А. Ливеровского, П.И. Савицкого, М.С. Са-ликова, Б.А. Страшуна, Ю.Г. Судницына, Б.Н. Топорнина, В.И. Ульянова, Т.Я. Хабриевой, В.А. Черепанова, С.Н. Чернова, А.Н. Черткова, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Б.С. Эбзеева, Э.С. Юсубова и др.

В области международного права отдельным аспектам понятия территории и территориального устройства государства посвящены, получившие отражение в диссертационном исследовании, труды Ц. Березовского, Э. Ваттеля, Б.М. Клименко, Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова, С.В. Молодцова, Л. Оппен-гейма и др.

Комплексная природа института территориального устройства государства обусловила обращение экономистов и эконом-географов к исследованию его отдельных граней. При написании настоящей диссертации были использованы труды А. Адамеску, А.Б. Асадулаева, А. Багина, А.Г. Гранберга, В. Дадалко,

B.В. Кистанова, В. Лексина, Ф.Ф. Рыбалкова, В.К. Сенчагова, М.К. Шишкина и др.

Теоретическая и нормативная основа исследования. В процессе исследования автором изучены труды отечественных и зарубежных государство-ведов, в том числе, по учению о территории, организации органов государственной власти, теории федерализма, учению о конституционно-правовой ответственности и другим аспектам учения о государстве.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, международные и внутригосударственные договоры, федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Большое внимание в работе уделено использованию судебной практики Конституционного Суда РФ, а также практики конституционных и уставных судов субъектов РФ.

Объектом исследования является территория государства как неотъемлемый элемент его правовой модели.

Предметом исследования является территориальное устройство российского государства, его институциональная природа, понятие, элементный состав и проблемы его правового регулирования.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является формирование модели завершенного и понятийно обеспеченного института территориального устройства российского государства, определение его ключевых проблем и выявление путей их решения.

В соответствии с указанной целью в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:

- определение сущности территории как элемента государства, ее роль и предназначение;

- исследование территориального устройства государства как конституционно-правового института, установление его значения и взаимодействия с другими институтами конституционного права и иными отраслями и институтами российского права;

- формулирование понятийного аппарата института территориального устройства российского государства;

- выявление основных элементов территориального устройства российского государства;

- установление места территориального устройства в системе разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ;

- исследование правового регулирования территориальных преобразований, статуса субъектов РФ, системы взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами РФ в российском федеративном устройстве и выявление его проблем;

- разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию конституционно-правового регулирования территориального устройства Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. Основу исследования составили такие общенаучные методы как диалектический метод, метод исторического сравнения и исторической реконструкции, структурного и системного анализа, синтеза и моделирования. В работе также использованы сравнительно-правовой метод, метод сравнительного государствоведения и инструментарий юридической герменевтики.

Метод сравнительного правоведения использовался в работе не только для привлечения зарубежной практики территориального устройства. Его применение было связано также с изучением разных моделей территориального устройства в субъектах РФ. Для определения возможных последствий проводимой в стране реформы федеративного устройства в диссертации применялся метод прогнозирования (прогностический метод).

Научная новизна. Новизна диссертационного исследования состоит в авторском определении теоретических конструкций территории государства, его территориальных единиц. На этой основе формулируется теоретическая конструкция территориального устройства государства и в последующем исследуются проблемы конституционно-правового регулирования территориального устройства российского государства.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, отражающие новизну проведенного исследования:

1. В диссертации предлагается под «территориальным устройством» понимать вне зависимости от уровня осуществления публичной власти (государственная власть Российской Федерации, государственная власть субъектов РФ) внутренне упорядоченную совокупность правоотношений по территориальной организации осуществления публичной власти посредством деления территории государства на определенные части, и включающую в себя способ создания, преобразования и ликвидации таких частей, их статус и систему взаимоотношений государства и соответствующих территориальных единиц. В связи, с чем обосновывается нецелесообразность использования терминов «государственное устройство» и «административно-территориальное устройство» в качестве основных применительно к обозначению соответственно территориального устройства Российской Федерации и территориального устройства субъектов РФ. Территориальное устройство субъектов РФ при этом необходимо понимать как включающее территориальное устройство государственной власти субъекта РФ, территориальное устройство местного самоуправления, территориальное устройство государственной власти Российской Федерации на территории субъектов РФ.

2. В работе содержится вывод о том, что основная классификация территориальных единиц на универсальные и специальные территориальные единицы должна осуществляться не только с использованием характеристики действующих в территориальной единице органов, но также путем определения цели (назначения) создания той или иной территориальной единицы. При таком подходе, универсальные территориальные единицы характеризуются тем, что они являются субъектами права («территориальная единица — субъект права»), тогда как специальные территориальные единицы субъектами права не являются, а носителями всех прав в данном случае являются соответствующие органы («территориальная единица - орган публичной власти»).

3. Аргументируется необходимость в качестве базового для характеристики территориального устройства использовать понятие «формы территориального устройства», включающую в качестве элементов: 1) способ создания, преобразования и ликвидации территориальных единиц (территориальный процесс); 2) статус территориальных единиц публичного образования; 3) систему взаимоотношений основного публичного образования с его территориальными единицами.

4. Современную модель территориального устройства Российской Федерации предлагается воспринимать через призму следующих выделяемых в Работе принципов: конституционной природы учреждения Российской Федерации; территориальности как основания формирования субъектов РФ; равноправия субъектов РФ; централизации в правовом регулировании федеративного устройства, централизации в разграничении предметов ведения и полномочий, а также в системе взаимоотношений в целом между Российской Федерацией и субъектами РФ.

5. В работе обосновывается вывод о том, что в системе конституционного разграничения предметов ведения «территориальное устройство Российской Федерации» предстает как комплексный институт, который невозможно отождествлять с такими исключительными предметами ведения Российской Федерации как «федеративное устройство» и «территория Российской Федерации» (п. «б» ст. 71 Конституции РФ). На основании этого, представляется неправомерным отнесение территориального устройства субъектов РФ ни к предмету их исключительного ведения, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

6. Анализ ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, произведенный в работе, позволил прийти к следующим выводам. Формула данной статьи «территория субъектов Российской Федерации» означает, что в состав территории субъектов РФ входят как суша с недрами, так и водные объекты с воздушным пространством в пределах субъекта РФ. Формула статьи «внутренние воды» означает только внутренние морские воды, которые не входят в состав территории субъектов РФ. Внутренние неморские воды охватываются формулой статьи «территория субъекта Российской Федерации». Формула статьи «воздушное пространство над ними» означает ее применение только к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации. Территория в пределах внутренних морских вод и территориального моря является территорией осуществления государственной власти только Российской Федерации и поэтому может быть обозначена как территория особого федерального властвования или федеральная территория.

7. В диссертационном исследовании формулируется вывод о том, что формой регулирования вопросов установления территории субъекта РФ должен стать федеральный закон. Предлагается принятие двух типов федеральных законов: общий и частные. Общий федеральный закон (например, «О территориях субъектов Российской Федерации» или «О территориях и границах субъектов Российской Федерации») должен содержать порядок и процедуры установления территории субъекта РФ, порядок и процедуры изменения территории субъекта РФ (границ субъектов РФ) и т.п. Частные федеральные законы предназначаются для установления территории конкретного субъекта РФ, и должны содержать, кроме норм, регулирующих все необходимые вопросы, картографическое описание границ субъекта РФ. Частные федеральные законы должны быть приняты в отношении всех субъектов РФ.

8. В работе обосновывается нецелесообразность введенной в российское территориальное устройство федеральным законодателем новой конструкции -«административно-территориальной единицы с единой территорией и особым статусом», появившейся в процессе объединения субъектов РФ. По своему предназначению она направлена на изменение в процессе объединения субъектов РФ статуса автономного округа на статус особой территории в рамках нового субъекта РФ. Такая конструкция, по существу, сводит процесс по объединению субъектов РФ к процессу присоединения автономных округов к другим субъектам РФ и приводит к появлению новой «матрешки» в территориальном устройстве Российской Федерации и субъектов РФ.

9. В качестве решения проблемы статуса автономных округов в составе других субъектов РФ предлагается формирование в таком сложносоставном субъекте РФ двухпалатного парламента, одна из палат которого формировалась бы на основе представительства населения всего субъекта РФ и ее правотворческие решения распространялись бы на всю его территорию, а другая палата формировалась бы населением непосредственно субъекта РФ без учета населения автономного округа и ее решения действовали бы только для этой части населения. Другим вариантом могло бы стать создание двухпалатного парламента, одна из палат которого должна обладать правом вето в отношении законов, затрагивающих интересы автономных округов. При этом данная палата должна быть ограничена в праве рассмотрения проектов законов, чье действие будет распространяться только на территорию субъекта РФ без учета территории автономных округов. Таким образом, эта палата будет обладать полномочиями по рассмотрению проектов законов, подлежащих применению на всей территории сложносоставного субъекта и правом абсолютного вето на такие законопроекты.

10. В работе доказывается, что статья 85 Конституции РФ представляет собой единое нормативное целое и это означает необходимость ее комплексного толкования и применения. Применительно к процедуре приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ: Президент РФ сначала проводит необходимые согласительные процедуры с соответствующими органами государственной власти, принявшими акты, предусмотренные ч. 2 ст. 85 Конституции РФ, а в случае недостижения согласия он обращается в соответствующий суд и одновременно вправе приостановить действие обжалуемых актов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается, прежде всего, в выработке целостного подхода к определению института территориального устройства государства, его структуре и формам. Системный подход к исследованию теоретических аспектов понятия территориального устройства определил выработку понятийного аппарата этого институционального явления.

Выработка теоретически согласованной структуры института территориального устройства позволила определить основные проблемы в правовом регулировании территориального устройства Российской Федерации и сформулировать приемлемые варианты его совершенствования. В работе содержится ряд предложений по изменению Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, а также совершенствованию конституционно-судебной практики.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании юридических дисциплин теоретического и отраслевого характера в учебных заведениях, а также для дальнейших научных исследований по проблемам территориального устройства Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии, где она прошла рецензирование, обсуждение и одобрение. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, в частности:

- II Межрегиональная научно-практическая конференция «Конституция. Юстиция. Правосудие (проблемы развития на современном этапе)» (г. Екатеринбург, 2003 г.);

- II Межрегиональная научная конференция молодых ученых и студентов «Актуальные вопросы публичного права» (г. Екатеринбург, 2003 г.);

- Международная научно-практическая конференция «Защита имущественных прав граждан по российскому законодательству» (г. Оренбург, 2004 г.);

- Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2004» (г. Челябинск, 2004 г.);

- Международная научно-практическая конференция «Государство и право в условиях глобализации: проблемы и перспективы» (г. Екатеринбург, 2004 г.);

- Научно-практическая конференция «10 лет законодательной власти Свердловской области: проблемы, опыт, перспективы» (г. Екатеринбург, 2004 г.);

- Международная научно-практическая конференция «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции» (г. Екатеринбург, 2005 г.);

- IV Межрегиональная научно-практическая конференция Концептуальные проблемы современного российского судоустройства и судопроизводства (г. Екатеринбург, 2005 г.);

- IV Межрегиональная научная конференция молодых ученых и студентов «Актуальные вопросы публичного права» (г. Екатеринбург, 2005 г.).

Теоретические и практические выводы, полученные в результате исследования, опубликованы в двенадцати научных статьях.

Материалы диссертации используются автором в процессе преподавания курсов «Конституционное право Российской Федерации» и «Муниципальное право» в Уральской государственной юридической академии.

Структура исследования определена целью и задачами исследования. Работа состоит из двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Гончаров, Максим Владимирович

Заключение

Территория государства это, прежде всего, элемент личности государства как субъекта права, как политической организации общества, как совокупности соответствующих органов публичной власти и их деятельности. Понимание сущности территории государства как правового пространства, правовой действительности государства позволяет совсем по иному взглянуть на большинство институтов российского права. Все они, в сущности, в своем действии и применении составляют правовое пространство, наполняют его определенным содержанием, которое и составляет личность государства как явления правового.

Такое понимание делает задачу адекватного и эффективного устройства правового пространства государства, чьей основной составляющей является территориальная организация деятельности органов публичной власти, важнейшим элементом и даже целью любых государственных преобразований.

Территориальное устройство государства это институт конституционного права, но вместе с тем обширность общественных отношений попадающих в сферу его регулирования свидетельствуют о его комплексной природе. Универсальное и специальное территориальное устройство государства составляют, своего рода, «несущие конструкции» публичной власти государства. Этим обуславливается гармоничная организация не только органов исполнительной власти, от этого зависит значительная часть публичной финансовой деятельности. Практически каждая отрасль российского права тем или иным образом проникает в материю института территориального устройства.

Взгляд на российское федеративное устройство через теоретическую призму института территориального устройства государства позволяет увидеть общее и частное в его построении и путях его совершенствования. Российская Конституция, федеральное и региональное законодательство, разграничение компетенции, организация и формирование органов государственной власти субъектов РФ, взаимоотношения федерации и субъектов - это все звенья одной системы. Все они имеют свое закономерное и логичное место в комплексе элементов института территориального устройства. От осознания места и роли всех элементов территориального устройства российского государства зависит их правильная законодательная регламентация. Немалую роль такое понимание может сыграть в вопросе об устранении, или, по крайней мере, максимальном снижении конфликтов, коллизий во взаимоотношениях Российской Федерации, субъектов РФ и их органов.

Современное состояние федеративных отношений в Российской Федерации свидетельствует о значительном числе проблем и трудностей в их организации. Разночтивое толкование множества понятий института территориального устройства, составляющих его основы («статус субъекта РФ», «общие принципы организации органов государственной власти», «совместное ведение» и пр.) ведет к большой путанице в федеральном и региональном законодательстве, к проблемам его реализации, и, в конечном итоге, к его не эффективности.

Тенденциями развития российского федерализма, к сожалению, стали централизация во взаимоотношениях Федерации и субъектов, вмешательство Федерации в дела субъектов РФ, финансовая зависимость субъектов РФ от федеральных органов государственной власти. В такой ситуации вряд ли возможно говорить о поступательном развитии российского федерализма на современном этапе.

В данной работе сделана попытка теоретически и комплексно подойти к вопросу о природе, предназначении и элементах института территориального устройства государства. Создание целостной системы института территориального устройства позволило увидеть место и роль многих отраслевых институтов и норм.

Значительная часть работы посвящена непосредственно проблемам конституционно-правового регулирования территориального устройства Российской Федерации. Комплексный и системный подход к структуре российского федеративного устройства позволил выявить его ключевые проблемы и возможные варианты их разрешения.

В работе сделан вывод о том, что развитие российского федерализма должно идти не по пути его централизации, а по пути рациональной организации органов публичной власти, восприятия субъектов РФ как основных, системообразующих элементов Российской Федерации. Принцип субсидиарности должен быть главным при разграничении публичных полномочий между Федерацией и субъектами; институт ответственности в системе федеративных отношений должен носить двусторонний характер и отвечать общеправовым принципам; субъекты РФ должны быть уверены в возможности защиты своих прав.

Только комплексный и научно обоснованный подход к реформированию российского территориального устройства позволит создать эффективную модель российского государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гончаров, Максим Владимирович, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Конституция (Основной закон) РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

3. Договор «О создании Союзного Государства» // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст.786.

4. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 447.

5. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17.12.01 г. № 6-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. №52. (ч. 1). Ст. 4916.

6. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25.03.04 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 г. № 4462-1 // Российская газета. 1993. 13 марта.

8. Ю.Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1 от 30.11.94 г. № 51-ФЗ // Российская газета. 1994. 8 декабря.

9. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.95 г. № 101 -ФЗ // Российская газета. 1995. 21 июля.

10. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471.

11. Федеральный закон «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.95 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

12. Федеральный закон «О внутренних войсках МВД РФ» от 6.07.97 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

13. Федеральный закон «О наименованиях географических объектов» от1812.97 г. № 152-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5718.

14. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 1 от 31.07.98 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

15. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.98 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3833.

16. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне РФ» от1712.98 г. № 191-ФЗ//СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6273.

17. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.99 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

18. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 05.08.00 г. № 113-Ф3 // Российская газета. 2000. 08 августа.22.3емельный кодекс Российской Федерации от 25.10.01 г. № 136-Ф3 // Российская газета. 2001. 30 октября.

19. Федеральный закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ» от 31.05.02 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

20. Положение о Государственном совете Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 01.09.00 г. № 1602) // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

21. Указ Президента РФ «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» от 09.01.96 г. № 20 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152.

22. Указ Президента РФ «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» от 10.02.96 г. № 173 // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 676.

23. Указ Президента РФ «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» от 09.06.01 г. № 679 // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2421.

24. Указ Президента РФ «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» от 25.07.03 г. №841 //СЗ РФ. 2003. №30. Ст. 3051.

25. Указ Президента РФ «О мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области» от 03.11.03 г. № 1283 // СЗ РФ. 2003. № 45. Ст. 4359.

26. Указ Президента РФ «О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» от 12.04.05 г. № 412 // СЗ РФ. 2005. № 16. Ст. 1439.

27. Положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск МВД РФ утв. Указом Президента РФ от 01.07.05 г. № 627 // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2243.

28. Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 02.07.05 г. № 773 // СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.

29. Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 02.07.05 г. № 773 // СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.

30. Положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск МВД РФ утв. Указом Президента РФ от 01.07.05 г. № 627 // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2243.

31. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.01 г. № 584) // СЗ РФ. 2001. №34. Ст. 3503.

32. Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи (утв. Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 09.07.04 г. № 1) // Российская газета. 2004. 3 августа.

33. Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов (утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.04 г. № 187) // Российская газета. 2004. 10 декабря.

34. Конституция Республики Алтай (Основной закон) // Звезда Алтая. 1997. 11 июля.

35. Устав (Основной закон) Алтайского края // Алтайская правда. 1999. 20 октября.

36. Конституция Республики Бурятия // Бурятия. 1994. № 43.

37. Конституция Республики Дагестан // Дагестанская правда. 2003. №159.

38. Конституция Республики Коми // Красное знамя. 1994. № 45.

39. Конституция Республики Татарстан // Республика Татарстан. 2002. №87.88.

40. Устав Белгородской области // Белгородские известия. 2004. № 4-5.

41. Устав Брянской области // Брянский рабочий. 2004. № 101.

42. Устав (Основной закон) Волгоградской области // Волгоградская правда. 1996. № 140.

43. Устав Вологодской области // Законодательство Вологодской области. 2001. №5.

44. Устав Владимирской области // Владимирские ведомости. 2001. № 152-153.

45. Устав Воронежской области // Коммуна. 2001. № 100.

46. Устав Еврейской автономной области // Биробиджанская звезда. 1997. № 125.

47. Устав (Основной закон) Ивановской области // Законы Ивановской области и документы Законодательного Собрания. 2005. № 5.

48. Устав Калужской области // Губернский вестник. 2001. № 3.

49. Устав Камчатской области // Официальные Ведомости. 1997. № 2.

50. Устав Кировской области // Вятский край. 1996. № 66.

51. Устав Красноярского края // Красноярский рабочий. 1996. № 60.

52. Устав Курганской области // Новый мир. 1994. № 242.

53. Устав Магаданской области // Магаданская правда. 2001. № 201.

54. Устав города Москвы // Ведомости Московской городской Думы. 2001. №8. Ст. 130.

55. Устав Мурманской области // Ведомости Мурманской областной Думы. 2004. № 40.

56. Устав Новгородской области // Новгородские ведомости. 2001. № 43.

57. Устав Новосибирской области // Ведомости. 22.04.2005. № 16.

58. Устав (Основной закон) Омской области // Омский вестник. 1995. №249.

59. Устав (Основной закон) Оренбургской области // Южный Урал. 2000. № 243.

60. Устав Орловской области // Орловская правда. 1996. № 43.

61. Устав Пензенской области // Пензенские вести. 1996. № 133-134.

62. Устав Псковской области // Губернские ведомости. 2001. № 11.

63. Устав (Основной закон) Рязанской области // Рязанские ведомости. 2005. №251-252.

64. Устав Санкт-Петербурга // Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга. 2003. № 1.

65. Устав Сахалинской области // Губернские ведомости. 2001. № 126.

66. Устав Свердловской области // Областная газета. № 137. 16.12.1994.

67. Устав Смоленской области // Рабочий путь. 2001. № 116-117.

68. Устав Тамбовской области // Тамбовская жизнь. 1994. № 233.

69. Устав Тюменской области // Тюменские известия. 1995. № 133.

70. Устав Ульяновской области // Ульяновская правда. 2005. № 51.

71. Устав Ханты-Мансийского автономного округа — Югры // Новости Югры. 2005. № 44-45.

72. Устав (Основной закон) Челябинской области // Челябинский рабочий. 1995. № 112.

73. Устав Ярославской области // Северный край. 1995. № 120.

74. Соглашения между Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом о правовом положении Коми-Пермяцкого округа в составе Пермского края // http://krai.perm.ru/doc/doc03l l10.asp.

75. Постановление Народного Собрания Республики Ингушетия «Обращение Народного Собрания Республики Ингушетия к Президенту Российской

76. Федерации о необходимости образования Государственной комиссии по определению и установлению административной границы Республики Ингушетия» от 17.03.05 г. № 85 // http://www.regnum.ru/.

77. Положение о Постоянном представительстве Губернатора Свердловской области при Президенте РФ (утв. Указом Губернатора Свердловской области от 20.09.02 г. № 612-УГ) // СЗ СО. 2002. № 12-4. Ст. 2347.1.. Судебные решения

78. Постановления Конституционного Суда РФ от 28.11.95 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

79. Постановления Конституционного Суда РФ от 18.01.96 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

80. Постановления Конституционного Суда РФ от 01.02.96 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного закон Читинской области» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

81. Постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.96 г. № 16-П «О проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18.01.91 г. «О дорожных фондах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3543.

82. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.97 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

83. Постановления Конституционного Суда РФ от 10.12.97 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5877.

84. Ю.Постановление Конституционного Суда от 09.01.98 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ» // СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.

85. Постановления Конституционного Суда РФ 23.04.04 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса РФ в связи с запросом Мурманской Областной Думы» // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1833.

86. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 7056/01 от 10.01.2003 г. // Вестник ВАС РФ. 2003. № 6.

87. Определение Уставного суда Санкт-Петербурга от 30.03.05 г. № 041-7 «О прекращении производства по делу о толковании положений подпункта 7 пункта 1 статьи 12 и статьи 13 Устава Санкт-Петербурга» // СПС Консультант Плюс.

88. I. Доктринальные источники

89. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004.

90. Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта РФ: проблемы и пути их решения // Вест. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 2003. № 2.

91. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 2. М., 2005.

92. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. // СПС Гарант.

93. Авакьян С.А., Арбузкин A.M., Аринин А.Н. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона // Вест. Моск. Ун-та. Сер. 11, Право. 2000. № 6.

94. Адамеску А., Кистанов В., Савельев В. Экономическое районирование как основа территориального устройства России // Федерализм. 1998. № 1.

95. Административно-территориальное устройство России. История и современность. М., 2003.

96. Айбазов Р.У. Конституция и управление федеративным строительством России в условиях глобализации. М., 2005.

97. Алексеев А.С. Русское государственное право. М., 1892. Ю.Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Выпуск 2.1. Свердловск, 1964.11 .Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М., 1998.

98. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. ХЪ.Анненкова В.Г. Право на сецессию и обеспечение единства Российского государства//Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.

99. Арановский К.В., Князев С.Д. Рецензия на книгу Добрынина Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации // Правоведение. 2005. № 4.

100. Б.Арановский КВ. Конституционная традиция в российской среде. СПб.,2003.1 б.Арбузов А.В. Европейский Союз: международная организация или конфедерация? // Правоведение. 2005. № 4.

101. М.Архипов С.И. Субъект права: теоретическое исследование. СПб., 2004.

102. Бабурин С.Н. Мир империй: Территория государства и мировой порядок. СПб., 2005.

103. Бабурин С.Н. Объединять историческое призвание России // Российская Федерация. 1996. № 13.

104. Ю.Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

105. Баглай М.В. Конституционное право РФ М., 1998.

106. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000.

107. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.

108. ЪА.Барциц И.Н., Левакин И.В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права. 2002. № 10.

109. ЪЪ.Барышников Е.Н. Причины и условия развития федерализма в странах мира (конституционно-правовое исследование). Автореферат дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2002.

110. Бауер X. Верность федерации как определяющий принцип германского федерализма // Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 2003. №3.

111. Бахрах Д.Н. Административное право России. М, 2000.

112. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов РФ. Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

113. Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9.

114. Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствования или разрушение российского федерализма? //Журнал российского права. 2001. № 12.

115. ЪХ.Безруков А.В., Кондрашев А.А. Законодательное регулирование конституционно-правовой ответственности региональных и местных органов власти // Правоведение. 2006. № 1.

116. Ъ1.Бельдей В., Собянин А., Турабов В., Хрусталев Г. Новая регионализация // www.regnum.ru/news/243722.html.

117. Березин М.Ю. Разграничение налоговых полномочий в федеративном государстве // Государство и право. 2006. № 1.

118. Березовский Ц. Некоторые проблемы территориального верховенства. Перевод с польского В.Л. Кона. Под ред. и с предисл. Г.И. Тункина. М., 1961.

119. ЪЪ.Бланкенагель А. Бюджетное право и федерализм // Бюджетное устройство Российской Федерации. Редактор составитель О.Б. Сидорович. М., 1997.3в.Блюнчли. Общее государственное право. Том первый. М., 1865.

120. Ъ1.Борисов И.Б. Некоторые практические аспекты объединения субъектов Российской Федерации // Адвокат. 2004. № 5.

121. Бухвальд Е. Конституция и развитие экономических основ федеративных отношений // Экономист. 2003. № 12.

122. Вайль И.М., Вавилов А.И. и др. Современный буржуазный федерализм. М., 1978.

123. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3.

124. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.

125. Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 2005.

126. Виноградов В.А. Федеральное вмешательство: проблемы теории и правовое регулирование // Законодательство и экономика. 2004. № 7.

127. Виишяков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. № 1.

128. Вороний А.А. Территориальная организация государства: теоретический и исторический аспекты. Дис. канд. юрид. наук. Ярославль, 2003.

129. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006.

130. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002.

131. Государственно-территориальное устройство России (экономические и правовые основы) / Под ред. А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова. М., 2003.

132. БЪ.Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. №9.

133. Градовский А.Д. Собрание сочинений. Том второй. СПб., 1899.

134. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса, 1912.

135. Дамиров Д.Я. Проблемы развития федеративных отношений в «слож-носоставных» субъектах России. Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

136. Евдокимов В.Б. О договорах и соглашениях между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // СПС Консультант Плюс.

137. Евдокимов И.В. Проблемы правового регулирования статуса субъектов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

138. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.

139. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право. М., 2005.

140. Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложноустроенные субъекты // Журнал российского права. 1998. № 7.61 .Жириновский В. Россия идет к созданию унитарного государства // http://www.regnum.ru.

141. Ю.Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма//Полис. 2000. №5.1\.Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., 1960.

142. Ильин И.А. Теория права и государства. М., 2003. // СПС Гарант.

143. Институт генерал-губернаторства и наместничества в российской империи: В 2 т. / Под общей редакцией Черкасова В.В. Т. 1. СПб., 2001.

144. Кабышев В.Т. Комментарий статьи 5 Конституции РФ // Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М.,1997.

145. Казаков А. На пути к новой конструкции федеративных отношений // Стратегия России. 2005. № 8. http://www.kreml.org/.

146. Казаков А. Российский этнический федерализм: угроза целостности страны? // Федерализм. 2004. № 1.77 .Казаков А.И. Субъектов федерации должно быть меньше // http://www.russia-today.ru/2004/nol 5/—15content.htm.

147. Калинин С.П. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации. Омск, 2001.

148. Каплунов А.И. О классификации мер государственного принуждения // Государство и право. 2006. № 3.

149. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.81 .Карасев М.И. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации: необходимы серьезные изменения // Журнал российского права. 2001. №9.

150. Карасев М.И. Некоторые проблемы российского законодательства о налогах и сборах // Журнал российского права. 2001. № 7.

151. Кастель Е.Р. Развитее федеративных структур в Германии. Екатеринбург, 1992.

152. Керимов А.Д. Форма государственного устройства Российской Федерации // Гражданин и право. 2001. № 12.

153. Керимов Д.А. Тупики равноправия: снова о проблемах «сложнопостро-енных» субъектов Российской Федерации // Российская Федерация сегодня. 1999. №20.

154. Кистанов В.В. Достаточно 20-28 губерний // Российская Федерация сегодня. 2002. № 20.

155. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М., 2001.

156. Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М., 1974.91 .Климов А.А. Пермский край: программа на завтра. Пермь, 2005.

157. Кодапева С.И Британский регионализм (конституционная реформа). М., 2004.

158. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998.

159. Кокорев Р.С. Понятие и характерные черты государства как субъекта международного права // Государство и право. 2005. № 12.

160. Кокотов А.Н. Доверие. Недоверие. Право. М., 2004.

161. Кокотов А.Н. Конституционно-правовое принуждение // Российский юридический журнал. 2003. № 1.

162. Кокотов А.Н. Об идеальной и реальной формах государственного устройства России // Российский юридический журнал. 1997. № 3.

163. Кокотов А.Н. Проблемы децентрализации (деконцентрации) власти в субъектах Российской Федерации // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 5. СПб., 2006.

164. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994.

165. Кокотов А.Н. Статус субъекта Российской Федерации: понятие и структура // Проблемы права. 2005. № 2.

166. Кокотов А.Н. Теория государственного устройства // Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2003.

167. Комментарий к Водному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. М.,1997.

168. Кононов A.JJ. Правые и проигравшие // Российская газета. 2005. 22 декабря.

169. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2005.

170. Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2003.

171. Конституционное право Российской Федерации / Под ред. М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1995.

172. Конституционный судебный процесс / Отв. ред. М.С. Саликов. М.2003.

173. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

174. Конюхова И.А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002.

175. Конюхова И.А. О механизме правовой ответственности за нарушение конституционного принципа единства правовой системы Российской Федерации // Субъекты Российской Федерации. Законодательство, организация власти и управления: сб. научн. тр. М., 2000.

176. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004.

177. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том I. Введение и общая часть. СПб., 1909.

178. Котелевский Д.В. Институт федерального вмешательства в конституционном праве Российской Федерации. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.11 б.Кремнев П.П. Распад СССР: международно-правовые проблемы. М.,2005.

179. Кремянская Е.А. Развития федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4.

180. Крылов Б.С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. №11.

181. Крылов Б.С. Российский федерализм гарантия демократии и прав граждан // Журнал российского права. 2000. № 1.

182. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998.

183. Кукушкин М.И. К вопросу о принципах советского государственного устройства в условиях развитого социализма // Теоретические проблемы советского государственного права в условиях новейшего конституционного законодательства. Свердловск, 1979.

184. Кукушкин М.И. Проблемы теории государственного устройства Российской Федерации / Государственное устройство Российской Федерации / Отв. ред. М.И. Кукушкин, П.Г. Щекочихин. Екатеринбург, 1993.

185. Кукушкин М.И. Теоретико-правовые проблемы государственного суверенитета Российской Федерации // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005.

186. Курашвили К. Т. Федеративная организация Российского государства. М., 2000.

187. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М., 2004.

188. Кутафин О.Е. Основы конституционного строя Российской Федерации // Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998.

189. Лаженцев В. Новые подходы к организации территориального развития // Федерализм. 2004. № 1.

190. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., 1994.

191. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., 2005.

192. Лашкина Е., Алексеева С. Визит // Российская газета. 2005. 24 сентября.

193. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

194. Левый В.В. Правовые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов. Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

195. ХЪЪ.Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм: диалектика централизации и децентрализации // Российский экономический журнал. 2002. № 7.

196. Лексин И. Системные основания преобразований территориального устройства государства и оценка аргументов «от экономики» // Российский экономический журнал. 2003. № 4.

197. Лемма Хома Коче. Международно-правовые основания и способы определения принадлежности и статуса территории. Дис. канд. юрид. наук. Казань, 2000.

198. ХЪб.Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977.

199. Ливеровский А.А. Субъект Российской Федерации в системе федеративной конституционной симметрии. Дис. д-ра юрид. наук. М., 2003.

200. Ливеровский А.А. Федеральное вмешательство //Журнал российского права. 2002. № 9.

201. Лихолетова С.В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

202. Лотарев Е.Н. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Елец, 2004.

203. Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. СПб., 1864.

204. Лужин А.В. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1969.

205. Магазинер Я.М. Лекции по государственному праву (Общее государственное право). Петроград, 1919.

206. Мамаев Р.Б. Конституционно-правовая ответственность должностных лиц субъектов Российской Федерации // Гражданин и право. 2003. № 2.

207. Мамонов В.В. Государственный суверенитет и территориальная целостность — главные принципы современной российской государственности // Государство и право. 2004. № 4.

208. Мари Мендрас. Асимметрия или многообразие // Асимметричность Федерации / Под ред. А.А. Захарова. М. 1997.

209. Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы // Журнал российского права. 2002. № 9.

210. Марченко М.Н. Государственный суверенитет: понятие и содержание // Правоведение. 2003. № 1.

211. Марченко Г. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996.

212. Медведев С.В. Освобождение от юридической ответственности в российском государстве (теоретические и практические аспекты). Автореферат дис. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2005.

213. Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.,1998.

214. Миронов В.П. Конституционно-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма. Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

215. Михайлова М.Ю. Институт федерального вмешательства в зарубежных странах. Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

216. Молодцов С.В. Некоторые вопросы территории в международном праве // Советское государство и право. 1954. № 8.

217. Моргунова А.И. Законодательная деятельность субъектов РФ (обзор) // Субъекты РФ — законодательство, организация власти и управления: сб. науч. трудов. М., 2000.

218. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. 1994. №3.

219. Нагаева С.В. К проблеме изменения состава субъектов Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) // Юридический мир. 2003. № 5.

220. Нагаева С.В. Конституционно-правовые проблемы изменения субъектного состава Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

221. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М.,1997.

222. Немцев В.А. Правовые и организационные проблемы административно-территориального деления союзной республики. Иркутск, 1974.

223. Несмеянова С.Э. К вопросу о конституционной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2002 № 4.

224. Но Тэ Чжун. Территориальные споры на Дальнем Востоке (международно-правовые аспекты). Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

225. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1. М., 2002.

226. Ожегов С.Н. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.,1999.

227. Орлова М.Ф. Территория и границы субъекта Российской Федерации (на примере астраханской области). Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

228. Осадчая Н.В., Гончар Н.В. Правовая природа терминов "государственное управление" и "исполнительная власть" и их судьба в российском законодательстве // Законодательство и экономика. 2004. № 5.

229. Павловский Р.С., Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1961.

230. Павлушкин А.В. Роль права в обеспечении интересов в Федерации // Журнал российского права. 2005. № 12.

231. Петров А. Особый статус // http://www.ukrupnenie.ru/rus/rus374.html?part= 1.1\.Плеханов М.В. Конституционно-правовой статус субъектов федерации (на примере России, США и Канады). Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

232. Подпорина ИВ. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США: материалы российско-американских семинаров. М., 1996.

233. Пономарев Д.Е. Генезис и сущность юридической конструкции. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

234. Попов М.Ю. Конституционно-правовой статус края и области как субъектов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.

235. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О наименованиях географических объектов», внесен Государственным Собранием Эл Курултай Республики Алтай // СПС Гарант.

236. Мб.Рабко Т.А., Толстая Т.М., Федоров А.В. Договоры между Российской Федерацией и ее субъектами: проблемы и перспективы. М., 2001.

237. Радченко В.И. Конституционные основы государственной целостности Российской Федерации. Автореферат дис. д-ра юрид. наук. М., 2003.

238. Рэ/севский В.А. Территориальная организация Советского государства. Саратов, 1966.

239. Родоман Б.Б. Россия — административно-территориальный монстр // http: www. polit.ru/lectures/2004/11/04/rodoman.html.

240. Рыбалков Ф.Ф., Асадулаев А.Б. Территориальное устройство России: новые подходы. СПб., 2002.

241. Рянжин В.А. Проблемы территориальной организации Советского государства. Ленинград, 1973.

242. Савицкий ИИ. Конституция Бельгии: федерация, ее субъекты, органы государственной власти. Екатеринбург, 2005.

243. Савленков А.А. Правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в конституционном праве и законодательстве России. Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2005.

244. Саликов М.С. Конституционная модель федеративных отношений и ее законодательное развитие // Вопросы теории и практики публичной власти / Отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург. 2005.

245. Саликов М.С. Национально-территориальная и культурно-национальная формы автономии: проблемы становления и реализации // Вест. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1993. № 4.

246. Саликов М.С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 1.

247. Саликов М.С. О преимуществах и возможностях создания территориальной Федерации //Политические исследования. 1998. № 3.

248. Саликов М.С. Проблемы правового регулирования федеративных отношений // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург, 1998.

249. Саликов М.С. Сравнительно-правовое исследование федеративных систем России и США. Дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

250. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

251. Салищева Н. Организация исполнительной власти в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 2004. № 1.

252. Саломаткин А.С. Конституционное и правовое регулирование административно-территориального устройства. Челябинск, 1995.

253. Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства (Государственно-правовые вопросы). Автореферат дис. д-ра юрид. наук. М., 1996.

254. Сенчагин В., Дадалко В., Багин А. Укрупнение регионов: цели и реальность // Федерализм. 2004. № 3.

255. Сергеевич В.И. Русская юридическая древность. Т. 1. Территория и население. СПб., 1902.

256. Серебренникова И.Ю. Конституционно-правовой анализ территориальной целостности государств в судебных решениях. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

257. Сингатуллина Г.Р. Многообразие социально-экономического развития регионов и проблемы бюджетного федерализма // http://federalmcart.ksu.ru/.

258. Смирнова В.В. Субъект федеративных отношений в условиях смешанного федерализма. Дис. канд. юрид. наук. Саранск, 2003.

259. Смирнягин JI.B. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. Серия «научные доклады» № 63. М., 1998.

260. Собянин С.С. Правовое положение автономных округов как субъектов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

261. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 2002. С. 267.

262. Столяров М.В. «Новый федерализм» как вызов современной России // www.kazanfed.ru.

263. Столяров М.В. Федеративные отношения 2000: стратегия перспектив // http: www.kazanfed.ru.

264. Стрельников Г.А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции. М., 2001.

265. Судпицып Ю.Г. Национально-государственное устройство СССР. Свердловск, 1979.

266. Суспицин С. Межрегиональные различия: сравнительный анализ федеральных округов и «субокругов» // Российский экономический журнал. 2001. № 1.

267. Тадееосяп Э.В. К вопросу о государственной власти субъекта федерации // Государство и право. 2002. № 3.

268. Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов В Д. М., 2004.

269. Тихомиров Ю. Юридические коллизии в федеративных отношениях // Федерализм. 1999. № 4.

270. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

271. ТихоновД.А. Проблемы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации // Вест. Моск. Ун-та. Сер. Политические науки. 2002. № 2.

272. Туровский Р. Баланс отношений "центр-регионы" как основа территориально-государственного строительства // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 1.

273. Туронок С.Г. Федерализм, унитаризм, конфедерализм // Общественные науки и современность. 2000. № 2.

274. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб., 2002.

275. Ульянов В.И. Правовые аспекты отношений края, области с входящими в их состав автономными округами // Российский юридический журнал. 1999. №4.

276. Ульянов В.И. Сложноустроенные субъекты Российской Федерации в системе федеративных отношений. Дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.

277. Устименко Н.А. Конституционно-правовые аспекты территориальной целостности Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

278. Устрялов Н.В. Лекции по общему учению о государстве. Харбин: Юридический факультет Харбинского университета. 1931.

279. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

280. Федерализм: Энциклопедия. М., 2000.

281. Фосскуле А. Система исполнительной власти в Федеративной Республике Германии // Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 2004. № 1.

282. Франц К. Общие начала физиологии государства. СПб., 1870.

283. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формировании Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) // Журнал российского права. 2004. № 1.

284. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.,2005.231 .Худякова И.В. Территория как категория конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3.

285. Чалдаева JI.A. Обеспечение национальных интересов России в процессе модернизации ее государственно-территориального устройства // Региональная экономика: теория и практика. 2004. № 8.

286. Чанов С.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Шкатулы В.И. 2005. // СПС Консультант Плюс.

287. Чащина С.И. Соотношение административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления // http:www.festrategy.ru/files/attaches/69.doc.

288. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2000.

289. Черданцев А.Ф., Кожевников С.Н. О понятии и содержании юридической ответственности // Правоведение. 1976. № 5.

290. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003.

291. Черепанов В.А. О суверенности субъекта РФ // Закон и право. 2003.9.

292. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2005. С. 253.

293. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб., 2004.

294. Чернов С.Н. Правовые проблемы теории и практики конституционного регулирования отношений между Российской Федерации и ее субъектами. Автореферат дис. д-ра юрид. наук. М., 2005.

295. Чертков А.Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской Федерации: правовые аспекты // Журнал российского права. 2005. № 11.

296. Чертков А.Н. Древнерусская Федерация // Журнал российского права. 2000. № 2.

297. Чиркин В.Е. .Какая избирательная система нужна России? (интервью) // Законодательство и экономика. 2005. № 1.

298. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.

299. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М., 2003.

300. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.

301. Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.

302. Чиркин В.Е. Территория и организация федеративного государства // Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

303. Чистяков О.И. Становление «Российской Федерации» (1917-1922). М., 2003.

304. Чичерин Б.Н. Избранные труды. СПб., 1997.

305. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки в трех томах. Т. 1. М.,1894.

306. Шадрин М.А. Эволюция политико-территориального устройства России в процессе формирования и развития российской государственности (исто-рико-правовой и теоретико-правовой аспекты). Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2004.

307. Шалланд Л. Юридическая природа территориального верховенства. Историко-догматическое исследование. Т. 1. СПб., 1903.

308. Шамлахов Ф.И. Основы теории государственного управления. М.,2003.

309. Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1983.

310. Шевцов B.C. Государственный суверенитет (вопросы теории). М.,1979.

311. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Том 3-4. М., 1910. // СПС Гарант.

312. Шишкин М. Перспективное административно-территориальное устройство Российской Федерации // http://www.tur.samara.ru.с

313. Шишкин М.К. Административно-территориальное устройство и территориальные основы местного самоуправления субъектов Российской Федерации (на примере Самарской области). Самара, 2004.

314. Щергина Е.А. Общеправовое понятие юридической ответственности // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2004. №2.

315. Эбзеев Б.С., Карапетян J1.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3.

316. Эбзеев Б.С., Радчепко В.И. Единство и целостность государства как интегративный принцип государственного строительства (опыт истории и современность) // Законодательство и экономика. 2004. №11.

317. Эль-Сир Аббас Абделъ Хамид (Судан). Практика урегулирования территориальных споров в Африке (международно-правовые аспекты). Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

318. Эмер де Ваттель. Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов. М., 1960.

319. Югов А.А. Основные проблемы административно-территориального устройства РСФСР. Дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1971.

320. Югов А.А. Территориальное устройство субъектов Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М., 2002.

321. Южина Е.В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России. Автореферат дис. канд. юрид. наук. СПб., 1998.

322. Юсубов Э.С. Теория федерализма в России. Томск, 1998.

323. Ш.Ягудин Ш.Ш. Специфика и особенности статуса республики в Российской Федерации // http: www.kazanfed.ru.

324. Ященко А. Международный федерализм. Идея юридической организации человечества в политических учениях до конца XVIII века. М., 1908.

325. Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912.

326. Konrad Reuter. Foderalismus: Grundlagen und Wirkunden in der Budes-republik Deutschland. Heidelberg, 1991.281 .Miebach Klaus Michael. Foderalismus in der Bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1997.