Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий в современном демократическом государстве. Сравнительно-правовой анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Казаченко, Анна Александровна

• Казаченко, Анна Александровна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Казаченко, Анна Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы правового положения политических партий в современном демократическом государстве.,.

§1. Основные этапы и формы правового закрепления института политических партий в законодательстве.

§2. Конституционно-правовые основы статуса политических партий.

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование организации политических партий в современном демократическом государстве.

§1. Конституционно-правовое регулирование порядка образования, приостановления и прекращения деятельности политических партий.

§2. Конституционно-правовое регулирование внутренней организации политических партий.

Глава 3. Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий в современном демократическом государстве.

§1. Конституционно-правовая характеристика основных функций политических партий.

§2. Основные формы взаимодействия политических партий с органами внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий в современном демократическом государстве. Сравнительно-правовой анализ»

Актуальность темы диссертационного исследования. Большинство современных государств провозглашает демократическую форму правления, основанную на признании народа в качестве источника власти и возможности управления делами общества и государства путем прямого или опосредованного волеизъявления граждан1. Поэтому одним из важнейших конституционных прав граждан в таких государствах является право на объединение (свобода союзов и ассоциаций). Многие конституции закрепляют в качестве особого его вида право на создание политических партий, что далеко не случайно. Оно свидетельствует о признании существенного различия между партиями и иными видами общественных объединений и понимании законодателем той роли, которую партии играют в политической системе современного демократического государства.

Так, будучи важнейшими посредниками между народом и властью, политические партии способствуют выработке и выражению политической воли граждан, отображению интересов людей в принимаемых для их блага соответствующих решениях органов власти. Кроме того, партии способствуют развитию политической ответственности граждан, осуществляют подготовку квалифицированных кадров в сфере политики.

Можно утверждать, что наличие развитой партийной системы усиливает государство, укрепляя каналы обратной связи последнего с обществом, а отсутствие неизбежно оборачивается слабостью государства.

В Российской Федерации необходимость ее формирования и эффективного существования представляет особую актуальность еще и потому, что политические партии признаны ключевым элементом российского гражданского общества, построение которого на сегодняшний день является одной из первоочередных задач нашего государства.

Следует отметить, что с начала девяностых годов XX века в РФ

1 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд-е 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М.Ю. Тихомирова- М.: 2001.-972 с. начался процесс создания определенной правовой базы организации и деятельности политических партий, но пробельность конституционного законодательства и его неадекватность в регулировании этого института к концу 90-х г.г. была очевидна. Перед законодателем встала первоочередная задача- его совершенствование. Именно поэтому принятие Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» стало закономерным результатом, позволившим создать правовые и организационные механизмы реализации конституционных принципов идеологического и политического многообразия, многопартийности.

Таким образом, в последние годы в РФ были предприняты меры для правового закрепления института политических партий, однако этот процесс требует дальнейшего развития и совершенствования с учетом опыта исторического развития нашего государства и законодательства, действующего в демократических государствах.

Указанные обстоятельства и предопределили необходимость всестороннего и глубокого изучения всех элементов и специфики правовой регламентации партийной системы в РФ за последние десятилетия и выявления перспектив её развития.

При этом, с учетом схожих процессов, представлялось весьма актуальным и востребованным научное осмысление правового регулирования организации и деятельности политических партий в зарубежных демократических странах.

В связи с этим, в данном диссертационном исследовании комплексно и всесторонне в сравнительном аспекте рассматривается динамика развития правовых и организационных основ деятельности политических партий в современных демократических государствах, с целью более глубокого понимания специфики становления и развития многопартийности в России и выделения пробелов в российском законодательстве.

Степень разработанности темы. В современной России важное общетеоретическое и методологическое значение для раскрытия конституционно-правовых основ положении политических партий имеют фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие работы М.В. Баглая, В.Н. Бутылина, Н.С. Бондаря, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.О. Лучина, Ж.Х. Македонской, В.П. Малахова, B.C. Нарсесянца, А.С. Прудникова, В.И. Червонюка и других авторов.

Общие вопросы становления и развития российской многопартийности наиболее полно раскрываются в комплексных исследованиях С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, А.А. Алиева, В.В. Альхименко, Г.В. Голосова, Б.В. Грызлова, В.А. Зайцева, С.Е. Заславского, Б.И. Зеленко, Ю.Г. Коргунюка, В.В. Лапаевой.

Правовые аспекты существования и деятельности политических партий в зарубежных государствах рассматриваются в трудах Т.Б. Бекназар-Юзбашева, В.Н. Даниленко, А.И. Ковлера, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина.

В зарубежных странах основу для современного исследования данной проблемы заложили труды Ж. Брайса, М. Дюверже, С. Барнса, П. Меркла, Дж. Мэси, И. Мэя, Р. Михельса, Ф. Хеннесси, С. Эльдерсвельда и др.

Однако, не умаляя достигнутого, следует признать, что научное освещение правового положения политических партий в современном демократическом государстве, в основном акцентировано на рассмотрении этой проблемы в отдельной стране, либо исследованию лишь отдельных сторон организации и деятельности партий. Цельного же, системного и сравнительно-правового анализа институционализации многопартийности в условиях современного демократического государства, а также проблем, связанных с её становлением и развитием в условиях современной России, не имеется, в связи с чем данная работа восполняет этот пробел.

Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, складывающиеся в политической жизни современного демократического государства и связанные с регулированием вопросов организации политических партий.

Предмет исследования представляет собой конституционно-правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность политических партий в современном демократическом государстве, а также существующие по данной проблематике научные идеи и разработки, концептуальные, программные и прикладные материалы.

Цель диссертации состоит в изучении и анализе правовых и организационных основ деятельности политических партий в России и зарубежных странах, сравнении степени правовой обеспеченности этого процесса, рассмотрении проблем взаимодействия между политическими партиями и Органами Внутренних Дел в Российской Федерации, а также в формулировании выводов и законодательных предложений, направленных на совершенствование институционализации политических партий в России.

В рамках поставленной цели выделяются следующие теоретические и научно-практические задачи исследования: раскрыть содержание понятия «политическая партия» и проанализировать основные этапы и формы правового закрепления этого института в государственно-правовом законодательстве;

- рассмотреть конституционно-правовые основы статуса политических партий в современных демократических государствах;

-провести комплексный сравнительно-правовой анализ конституционно-правового регулирования организации и основных направлений деятельности политических партий в современном демократическом государстве и показать особенности этого регулирования в Российской Федерации;

-исследовать и дать характеристику основным формам взаимодействия политических партий с органами исполнительной власти на примере органов внутренних дел в Российской Федерации;

-сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о политических партиях.

Методологическая и эмпирическая основа исследования. Основу диссертационного исследования составили правовые концепции прошлого и современности, затрагивающие вопросы правового положения политических партий.

Методологической основой данного исследования явился комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической и правовой действительности.

В диссертации были использованы системный, социологический, историко-юридический, сравнительно-правовой методы, методы статистики, обобщения практики и наблюдения, а также метод перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному. Общенаучные методы использовались при рассмотрении и анализе понятий политической партии и институционализации, её прав, обязанностей и ответственности, структурных подразделений и форм взаимодействия с ОВД. Нормативно-логический и сравнительно-правовой методы применялись в процессе исследования партийного и избирательного законодательства, касающегося общих вопросов организации и деятельности политических партий в современных демократических государствах.

Применение вышеуказанных методов осуществлялось в сочетании с научными достижениями в области философии, социологии, теории государства и права, конституционного права России, конституционного права зарубежных стран и муниципального права, что позволило рассмотреть предмет исследования целостно и всесторонне.

Содержание и выводы диссертации базируются на анализе действующих нормативно-правовых актов и документов, отражающих историю и теорию правового положения политических партий.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как: выбором темы, так и подходом к ее освещению. Представленная диссертация является одной из первых попыток комплексного правового исследования: конституционно-правового регулирования организации и деятельности института политических партий в современном демократическом государстве.

Кроме того, в ней впервые осуществлен всесторонний анализ современного законодательства, его изменений и тенденций развитий, как в современных зарубежных государствах, так и в России. В этом контексте проведена оценка конституционно-правового регулирования правового положения политических партий в Российской Федерации с точки зрения его полноты и достаточности, а также сформулированы предложения, необходимые для совершенствования российского законодательства о политических партиях.

Положения, выносимые на защиту:

1. Конституционно-правовое регулирование политических партий в современном демократическом государстве носит комплексный характер и состоит из «статичной» стадии-разработки и принятию законодательных актов, закрепляющих статус политических партий, и «динамичной» стадии -правоприменительной деятельности по реализации этих норм на практике и своевременному выявлению проблем, связанных с их применением.

2. Принятие Федерального Закона « О политических партиях»., содержание которого в целом соответствует международным стандартам и механизмам в области обеспечения прав и основных свобод человека, стало долгожданной ц необходимой ступенью в институционализации политических партий в России. При этом исключение из правового пространства непартийных объединений, сокращение числа партий и унификация их структуры, отсутствие региональных местных партий, финансовая зависимость от властных институтов, сосредоточение деятельности партий (и особенно их руководства) в едином столичном центре, и их прерогатива на участие в выборах стали действительными предпосылками к формированию «сильных» российских партий».

3. Правовая регламентация политических партий в РФ нуждается в совершенствовании путём внесения поправок и дополнений в ФЗ «О политических партиях», в ФЗ « О государственной авторизированной системе РФ «Выборы», а также принятии федеральных законов« О финансировании политических партий» и « О депутатских объединениях»., конкретизирующих положения ФЗ « О политических партиях». При этом, несмотря на то, что в зарубежных современных демократических государствах действует развитое партийное законодательство, недолгая практика многопартийности и политического плюрализма в России свидетельствует о невозможности его автоматического применения в российских условиях.

4. Развитию российской партийной системы должна способствовать информационная открытость, для обеспечения которой необходимо развивать институты общественного контроля за деятельностью политических партий. В рамках этой проблемы целесообразно дополнить Закон «О политических партиях» главой «Гарантии гласности и открытости в деятельности политической партии», закрепляющей механизм обеспечения гласности в политической и финансовой деятельности партий, а также, и это является первоочередной задачей, в их взаимодействии с гражданами, что станет действительным средством реализации принципа открытости и гласности деятельности политических партий.

5. Тот факт, что механизм привлечения к ответственности политических партий за нарушение законодательства в достаточной степени не разработан, даёт основание для внесения в Закон РФ «О политических партиях» в Главу IX «Приостановление деятельности и ликвидация политических партий» соответствующей статьи, регламентирующей основания и процедуру привлечения политической партии к публично-правовой ответственности, с названием «Публично-правовая ответственность политической партии».

6. Термин «создание», применяемый российским законодательством только к процедуре учреждения партии на съезде имеет более широкое содержание. Создание партии включает в себя не только её учреждение на съезде, но и прохождение государственной регистрации, поэтому применение термина « учреждение» вместо нынешнего термина « создание» было бы правильным. В связи с этим, вполне уместно внесение поправки в

Закон РФ «О политических партиях», в частности изменение формулировки Главы II с «Создания политической партии» на « Учреждение политической партии».

7. В целях решения проблемы закрытости российских политических партий от своих сторонников в межвыборный период и способствованию информационной открытости и прозрачности их деятельности, возможно создание партиями постоянно действующих специальных органов взаимодействия с заинтересованными гражданами- общественных приёмных при отделениях политических партий

8. В Российской Федерации государственное финансирование представляет собой институт государственной компенсации партиям затрат, связанных с проведением избирательной кампании, то есть выделенные при этом средства федерального бюджета не являются основными источниками формирования финансовой базы партий в отличие от пожертвований и взносов. В связи с этим, целесообразно внести изменения в главу VII Федерального закона «О политических партиях», заменив формулировку «государственное финансирование политических партий» формулировкой «государственные гарантии и компенсации политическим партиям»

9. В Российской Федерации необходимо создание единого государственно-общественного органа, координирующего контролирующих политические партии органов, который позволит добиться эффективного функционирования российской партийной системы, ограничит государственный контроль за деятельностью политических партий и создаст дополнительные гарантии информационной открытости деятельности политических партий.

Теоретическая и практическая значимость диссертации характеризуется следующими положениями: а) выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в ней, дополняют теоретическую базу исследования проблемы правового положения политических партий; б) она вносит вклад в развитие конституционного права и может быть использована для дальнейших научно-практических исследований по данной проблеме; в) выводы и предложения диссертации могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства о политических партиях; г) предложенные в диссертации новации в понятийном аппарате теории рассматриваемой проблемы позволяют углубить ее в дальнейших научных разработках; д) положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе по курсу «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертационного исследования базируется на международно-правовых актах, Конституции Российской Федерации, нормах действующего законодательства, научных источников конституционного права, других смежных отраслей правовой системы Российской Федерации.

Важное место в обеспечении достоверности и обоснованности основных положений занимает их использование в законотворческом процессе Государственной Думы Российской Федерации, апробирование в учебном процессе Московского университета МВД России и Современной Гуманитарной Академии, научно-практических конференциях, а также подготовленных и опубликованных статьях.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации по диссертационному исследованию нашли отражение в форме докладов на научно-практической конференциях адъюнктов и соискателей, проходивших в Московском университете МВД России в 2003 и в 2004 г.г. и в Тверском институте МВД России, межвузовской конференции, проходившей в

Российском Университете Дружбы народов в 2004 г. и конференции, посвящённой 10-летию Конституции, проходившей в Московском университете МВД России в 2003 г.

Теоретические выводы по диссертационному исследованию и практические рекомендации по внесению поправок в Федеральный закон «О политических партиях» были оценены положительно, приняты к сведению и рекомендованы для обсуждения в целях совершенствования российской законодательной базы о политических партиях в комитете по законодательству Государственной Думы Российской Федерации.

Материалы исследования внедрены в учебный процесс Современной Гуманитарной Академии и используются в качестве материалов дистанционного обучения при подготовке и проведении лекций и практических занятий при изучении курсов «Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных стран».

Положения диссертации в форме фондовой лекции используется в учебном процессе Московского университета МВД России.

По теме диссертации издано 5 научных статей : «Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий в современном демократическом государстве. Сравнительно-правовой анализ», «Институционализация политических партий в России: проблемы и перспективы», «Основные этапы и формы конституционно-правового регулирования организации и деятельности политических партий в российском законодательстве», «К вопросу о правовом определении понятия «политическая партия», «Конституционно-правовое регулирование внутренней организации политических партий в России». 3 научные статьи находятся в печати.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Казаченко, Анна Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политические партии, значимость которых в механизме государства исследователи прошлого века сравнивали с ролью пара в локомотиве, на протяжении многих десятилетий занимают важное место в развитии государств всего мира. Действительно, с развитием институтов демократии политические партии стали главными движущими силами и необходимыми пружинами государственной жизни и необходимым элементом правового общества, в связи с чем самоцелью любого государства должно стать обеспечение их эффективного функционирования.

Для России проблема политической системы и политического процесса является относительно новой, и поляризация общественно-политической жизни вызвала немало конституционно-правовых проблем, связанных с тем, как следует пользоваться политическими правами и свободами, как организовывать деятельность политических партий в рамках закона и сочетать при этом интересы членов партий с интересами общества и государства269.

Если в западных странах институты непосредственной и представительной демократии, участия народа осуществлении власти через политический процесс развивались долгое время, органично и постепенно, то в России реальный политический процесс конституируется лишь последние 10 лет, в течение которых одним из атрибутов политической системы являются альтернативные выборы в органы государственной власти и местного самоуправления. И с каждыми следующими выборами население раз за разом убеждается в том, что органы власти, формируемые в результате выборов, не отвечают ожиданиям, не выполняют должным образом свои функции, и это неминуемо ведёт к его политической апатии и всё возрастающему недоверию к политическим институтам.

269 Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Российский юридический издательский дом. 1996. С. 6-7

Можно долго анализировать причины ошибок, совершаемых и избирателями, и их избранниками, спорить об особенностях избирательной системы. Но есть одна тема, которую в последнее время выделяют все участники политической жизни, и это объясняется как ее практической актуальностью, так и нерешенностью ряда принципиально важных теоретических вопросов.

Так, и власть, и оппозиция, и независимые государственные институты говорят о необходимости эффективного законодательного определения (институционализации) места и роли политических партий в нашем государстве, то есть о конституционно-правовом регулировании этого важнейшего института формирующегося российского гражданского общества, тем более что в современных демократических западноевропейских государствах такое законодательство существует и активно развивается, способствуя эффективному развитию и совершенствованию многопартийности.

В связи с этим уместно привести замечание С.А Авакьяна., в соответствии с которым: «реальная многопартийность может быть достигнута только путём комплексного правового регулирования, которое должным образом учитывало бы общие исторические особенности России и специфику современного периода её истории, так и зарубежный опыт, из которого особого внимания заслуживает опыт стран, сумевших преодолеть своё тоталитарное прошлое. В противном случае мы рискуем получить не многопартийную систему, которая включает в себя партии парламентского типа, а просто множественность партий, борющихся за власть любыми способами».270

При этом, для того чтобы роль политических партий действительно стала главной в формировании российского гражданского общества, необходимо не только законодательно закрепить положение политических

270 Там же партий в российской правовой системе но и постоянно совершенствовать его путем внесения изменений и дополнений, основанных на анализе правоприменительной практики.

Исследовав этапы и формы правовой институционализации политических партий, проанализировав нормативно-правовую базу их организации и деятельности как в зарубежных государствах, так и в России можно сделать ряд выводов.

Во-первых, партийная система Российской Федерации находится в стадии формирования. Об этом свидетельствует, в том числе, и то, что некоторые положения Закона о партиях носят переходный характер. Многие положения партийного законодательства соответствуют общепринятым зарубежным нормам, определяющим устройство и функционирование партий. Созданная в России правовая база, тем не менее, требует ряда доработок, а также некоторой дополнительной кодификации и комментариев для правоприменителей и правоохранительных органов.

Во-вторых, для большинства современных государств, в том числе и для России характерна тенденция к расширению правового регулирования отношений, связанных с образованием политических партий и это регулирование имеет свою специфику по сравнению с регламентацией порядка образования иных общественных объединений. При этом не стоит забывать о том, что, хотя регулирование процесса образования политических партий имеет своей целью обеспечить соблюдение в нем принципов демократии и гласности, чрезмерная регламентация, усложненность процедуры легализации политических партий, присущие законодательству ряда стран, может привести к недопустимому ограничению свободы объединения. Следовательно, необходим разумный баланс между свободой объединения и конкретно обусловленной необходимостью ее ограничения.

В-третьих, не вполне корректно применение одной и той же процедуры прекращения деятельности к российским партиям, ликвидируемым в связи с обнаружившимся несоответствием статуса их реальному состоянию, и к экстремистской партии. Вероятно, в первом случае целесообразнее ввести такую санкцию, как утрата общественным объединением статуса партии с исключением ее из списка политических партий. В отношении же экстремистских партий имеет смысл установить особую, не предусмотренную действующим законодательством, санкцию — роспуск партии, последствием которого наряду с ликвидацией была бы также утрата ее представителями, избранными по спискам партии, депутатских мандатов или как менее радикальное средство- принудительный роспуск депутатских объединений с сохранением депутатских полномочий ее представителей.

В-четвертых, с принятием Федерального закона «О политических партиях» внутренняя структура политических партий претерпело определенные изменения в сторону унификации ряда вопросов организационного устройства, и, прежде всего в части установления территориальной организации партий, распределения полномочий между съездом и иными руководящими партийными органами. В вопросах же построения системы высших руководящих органов партии и руководящих органов региональных и местных отделений по-прежнему сохраняется значительное разнообразие организационных моделей.

В-пятых, особенность правового регулирования программно-идеологической деятельности заключается в том, что с одной стороны при решении этого вопроса существует ограниченность сферы действия государственно-властных предписаний, которая обусловлена высокой степенью автономии духовно-идеологической сферы от государства, а с другой стороны необходимы эффективные и действенные механизмы, препятствующие необоснованному вторжению государства в вопросы идеологической деятельности партий.

В-шестых, несмотря на то, что правовое регулирование финансовой деятельности в отдельных странах имеет свои особенности, существует ряд принципиально новых черт, присущих законодательству большинства современных государств и дающих представление о ведущих тенденциях развития правовой регламентации финансовой деятельности партий в целом. К ним относится включение в число финансовых источников политических партий государственного финансирования, законодательная

071 регламентация частного финансирования партий , ужесточение государственного контроля за всей финансовой деятельностью партий и т.д.

В России же необходимо более детально урегулировать вопросы финансовой деятельности политических партий, так как в настоящее время подробно не закреплены принципы финансирования деятельности, механизм государственного и общественного контроля за всей финансовой деятельностью партий, юридическая ответственность за финансовые нарушения.

В-седьмых, для эффективного функционировании пропорциональной избирательной системы необходимо закрепить в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы» требования уменьшения до трех кандидатов общефедеральной части федерального списка кандидатов, обязательного разделения федерального списка кандидатов на региональные группы, лишения партии депутатского мандата при отказе от него без вынуждающих к тому обстоятельств кандидата, включенного в общефедеральную часть федерального списка от этой партии. Кроме того следует усилить гарантии получения эфирного времени и печатной площади региональными группами кандидатов, а также гарантии активного проведения региональными группами предвыборной агитации иными законными методами.

В-восьмых, для того повышения эффективности контрольно-проверочных мероприятий в отношении политических партий целесообразно

271 Как отмечает французский юрист Ж. Маслэ, "регламентация частного финансирования неразрывно связана с государственным финансированием", ибо последнее не может достигнуть своих целей и быть эффективным "без строгой регламентации частных источников, их открытости и контроля за ними" (Подробнее CM.:Maslet J. Les regies du financement de la vie politique.// Problemes politique et sociaux. 1991. № 667-668. P. 6) создать единый координирующий орган, в состав которого вошли бы представители политических партий, Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Департамент по налогам и сборам Министерства финансов РФ, Федеральной службы безопасности РФ и других заинтересованных ведомств. В число функций координирующего органа могли бы войти планирование мероприятии по проверке политических партий, организация межведомственного и межуровневого взаимодействия в рамках осуществления контроля, создание и поддержание электронной базы данных о политических партиях и общественных объединениях. Создание единого органа могло бы решить и другую проблему -безосновательное увеличение числа контролирующих органов и сопутствующая ему бюрократизация процесса проверки политической партии, снижающая эффективность ее деятельности.

Таковы основные проблемные моменты, касающиеся институционализации политических партий. Очевидно, что процесс нормотворчества в этой области себя не исчерпал как за рубежом, так и, тем более, в нашей стране. Обеспечение стабильности политической системы и становления реальной многопартийности в России требует дальнейшего развития партийного и избирательного законодательства, регулирующего статус политических партий в современном демократическом государстве.

При этом нельзя забывать, что только «аккуратный, взвешенный закон, с выверенными формулировками - особо точное оружие. А вот размытый закон, закон, который можно трактовать по-разному, - это уже оружие массового поражения»272. Именно поэтому необходим тщательный анализ правоприменительной практики и дополнение партийного, избирательного и антиэкстремистского законодательства требуемыми чёткими нормами.

272 Рыклин А. Правила молчания // Еженедельный Журнал. 2002. № 44. С. 26

РАЗЛИЧИЕ МЕЖДУ УЧРЕДИТЕЛЯМИ ПАРТИИ И ЧЛЕНАМИ

ПАРТИИ.

РАЗЛИЧИЕ УЧРЕДИТЕЛИ ЧЛЕНЫ

По кругу лиц Перечень учредителей ограничивается делегатами съезда, носит закрытый характер и не может быть расширен за счёт других лиц Партия открыта для вступления в её ряды новых членов в соответствии с положением устава

По характеру связи с партией Статус учредителя партии не предполагает его сложения или утраты даже в случае утраты принадлежности к ней Членство в партии может быть прекращено по основаниям и в порядке, предусмотренном уставом партии

По правам и обязанностям Права и обязанности учредителя связаны с процессом создания партии и не связаны с её последующей деятельностью Членство в партии порождает права и обязанности, предусмотренные законодательством и уставом партии, а в ряде случаев- и её деятельностью

РУКОВОДЯЩИЕ ОРГАНЫ ПАРТИЙ, ПРАВОМОЧНЫЕ ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИЕ О ВЫДВИЖЕНИИ КАНДИДАТОВ НА ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСДУМЫ.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ОРГАН СТАТУС И СОСТАВ (по уставу партии)

Демократическая партия «ЯБЛОКО» Президиум Бюро Федерального Совета «ЯБЛОКА» Постоянно действующий коллегиальный орган между съездами партии

Единая Россия» Центральный политический совет Орган, выполняющий текущую политическую и организационную работу между заседаниями Бюро ФС. Состоит из Председателя партии, Первого заместителя и заместителей Председателя.

Партия «Союз Правых Сил» Федеральный политический совет Избирается на 2 года съездом партии

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТЗЫВА (ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ СПИСКА)

КАНДИДАТА.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТЗЫВА

Демократическая партия России Решение уполномоченного органа партии

Коммунистическая партия Российской Федерации Решение постоянно действующего руководящего орган соответственно КПРФ или её структурного подразделения

Единая Россия» 1 .Нарушение избирательного законодательства. 2.Нарушение требований Устава и решений руководящих органов партии.

Либерально-демократическая партия России 1.Выраженное публично или в средствах массовой информации несогласие с предвыборной платформой партии или с её программой, с позицией Высшего Совета или Председателя партии. 2.Самоустранение кандидата от участия в предвыборной (от сбора подписей, от подбора доверенных лиц и т.п.) или избирательной кампании (отказ от встречи с избирателями, от участи в круглых столах и иных информационно-пропагандистских мероприятиях). 3.Совершение действия, порочащих репутацию члена партии и наносящих моральный вред партии. 4.Представление недостоверных или ложных сведений из своей биографии.

ЯБЛОКО» 1.Представление кандидатом недостоверных сведений, предусмотренных законодательством о выборах. 2.Непредставление кандидатом согласия баллотироваться с обязательством прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата. 3.Согласие на включение в федеральный список и/или список кандидатов по одномандатным округам другого избирательного объединения. 4.Совершение деяний, противоречащих интересам партии и наносящих ей ущерб.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Казаченко, Анна Александровна, 2005 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Конституционное право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. По состоянию на 1 августа 1996 года. М.: Издательство БЕК, 1996. С. 1-44.

3. Гражданский Кодекс РФ (в редакции Федерального закона РФ от 15 мая 2001 года № 54-ФЗ) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ

4. Налоговый Кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 года №146-ФЗ ; Налоговый Кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 года №117-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 года №126-ФЗ)// Электронная библиотека «Ваше право».2002.

5. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международное гуманитарное право в документах. М.: Норма, 1996; С. 2328.

6. Конвенция о защите прав и основных свобод человека от 4 ноября 1950 года // Международное гуманитарное право в документах. М.: Норма, 1996. С. 69-84.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Международное гуманитарное право в документах. М.: Норма, 1996. С. 40-59.

8. Федеральные конституционные законы

9. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года №1-ФКЗ « О военном положении»// Собрание законодательства РФ.2002. №5. ст. 375

10. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении в РФ»// Собрание законодательства РФ. 2001. №23. ст. 2277

11. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме в РФ»// Собрание законодательства РФ. 2004. №27. ст. 2710

12. Федеральный конституционный закон РФ « О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 19996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст.1

13. Федеральный конституционный закон РФ « О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447

14. Федеральный конституционный закон РФ «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. №42. Ст.3921.1. З.Федеральные законы

15. Закон СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 года № 1708-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 42. Ст. 1839.

16. Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (редакции от 27 февраля 2002 года) // Электронная библиотека «Ваше право». 2002

17. Федеральный закон от 19 июля 1998 года № 112 « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общественных объединениях»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 30. Ст. 3608

18. Федеральный закон от И июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 29, ст. 2950.

19. Федеральный Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» от 20 декабря 2004 г. // Российская газета. 2004. 24 декабря.

20. Федеральный закон РФ « О государственной регистрации юридических лиц» от 9 августа 2001 года № 129-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3431

21. Федеральный закон РФ от 27 декабря 1991 года 2124-1 ( в редакции от 2 ноября 2004 года) «О средствах массовой информации»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №7. ст. 300

22. Федеральный закон РФ от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ (в редакции от 2 ноября 2004 года) «О рекламе»// Собрание законодательства РФ. 1995. №30.ст. 2864

23. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июня 2002 года № 114-ФЗ /А Российская газета. 2002. 25 июля.

24. Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 2004. №25. ст. 2485

25. Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года (в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ) № 2202-1 // Электронная библиотека «Ваше право». 2002.

26. Федеральный закон РФ «Об органах федеральной службы безопасности» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ // Российская газета. 1995. 12 апреля

27. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ « О выборах президента Российской Федерации»// собрание законодательства РФ. 2000. № 1(ч. II) Ст. И.

28. Федеральный Закон от 12 июня 2002 года «67-ФЗ ( в редакции от 11 декабря 2004 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2002. №24. ст. 2253

29. Федеральный закон от 10 января 2003 года №20-ФЗ « О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»// Собрание законодательства РФ. 2003. №2. ст. 1723.

30. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. №33. Ст. 3231.

31. Федеральный закон РФ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

32. Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ // Российская газета. 2002. 25 декабря.

33. Федеральный закон РФ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года № 19-ФЗ // Российская газета. 2003.16 января.

34. Нормативно-правовые акты Президента РФ

35. Постановления Правительства РФ

36. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 года № 439 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению»// Электронная библиотека «Ваше право». 2003.

37. Ведомственные нормативные акты

38. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 2 марта 1994 года № 428 «О мерах по улучшению взаимодействия органов внутренних дел с органами законодательной (представительной) власти в РФ» // Электронная библиотека «Ваше право». 2003.

39. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 16 сентября 1995 года № 354 «Об организационных мерах по охране правопорядка; и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов» // Электронная библиотека «Ваше право». 2003.

40. Приказ министра внутренних дел от 25 сентября 1999 года № 728

41. Об исполнении представлений избирательных комиссий //Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. 1997 -1999. М.: ЦИК РФ, 2000. С.359-368.

42. Приказ Министерства юстиции РФ от 16 сентября 1:994 года № 1947-94-94 «Об утверждении в новой редакции временных правил регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции РФ» // Российские вести. 1994. № 223.

43. Приказ Министерства юстиции РФ от 8 августа 2001 года № 237 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения» // Российская газета. 2001.10 августа.

44. Нормативные акты дореволюционного и советского законодательства.

45. Высочайший манифест от 17 октября 1905 года « Об усовершенствовании государственного порядка» // Конституционное право России. Сборник нормативно-правовых актов и документов. М.: БЕК, 1996. С. 48-49

46. Именной Высочайший указ Правительствующему Сенату о Временных правилах об обществах и союзах 4 марта 1906 года// Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9

47. Положение о выборах в Учредительное Собрание от 22 июля 1917 года. М., 1917.

48. Постановление X съезда РКП(б) «О единстве партии» (1922 год) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций, пленумов ЦК. Т. 2. М.: Политиздат, 1970. С. 220-221.

49. Постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 3 августа 1922 года «О порядке утверждения и регистрации уставов обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и порядке надзора за ними» // Собрание узаконении РСФСР . 1922. № 49. Ст. 622.

50. Инструкция по регистрации общественных союзов и объединений, утвержденная ВЦИК 10 августа 1922 года // Собрание узаконении РСФСР. 1922. №49. Ст. 623.

51. Монографии, учебники, учебные пособия

52. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ (конституционно-правовые основы). М.: Российский юридический издательский дом, 1996.359с.

53. Авакьян С. А., Алехичева Л.Г., Альхименко В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Норма. 1999. 289 с.

54. Аверьянов А.Н., Васицкий Н.А., Малов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону « О политических партиях». М.: Юрайт, 2003.

55. Алиев А.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации. М.: ЮНИТИ, 2000.

56. Альхименко В.В. Избирательное право и избирательная система России. Лекция. М.: Министерство внутренних дел РФ, Московская высшая школа милиции. 1994. 26с.

57. Альхименко В.В. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей. Учебник для вузов. М.: Изд-во Норма. 1999. 356 с.

58. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. М.: Наука, 1988.175 с.

59. Ерофеев Н.Д. Политические партии России. Страницы истории. М.: Издательство МГУ, 2000. 352 с.

60. Гамбаров Ю.С. Политические партии в ихъ прошломъ и настоящемъ. Санкт-Петербургъ: Типография Альтеншулера, 1905. 48с.

61. Голосов Г.В. Партийные системы России и стран Восточной Европы. М.: Весь мир, 1999. 151 с.

62. Даниленко В.Н. Политические партии и буржуазное государство. М.: Юридическая литература, 1984. 192 с.

63. Даниленко В.Н. Правовой статус политических партий буржуазных стран. Учебное пособие. М.: МГИМО, 1986. 120 с.

64. Дюверже М., Политические партии/ Пер. с фр. Л.а. Зиминой. М.: Академ.проект. 2000.

65. Заславский С.Е. Политические партии России. Проблемы правовой институционализации. М.: Институт права и публичной политики, 2003

66. Зарубежное законодательство о политических партиях (сборник нормативных актов). М.: Луч, 1993. 195 с.

67. Зевелев А.И. История политических партий России. М.: Наука, 1994.148с.

68. Комментарий к Федеральному Закону «О политических партиях»; под ред. В.В. Лапаевой .-М.,2002.-249 с.

69. Кравченко 0.10. Многопартийность в России (исторический аспект): Учебное пособие. Ч. 1. М.: МА МВД России, 1999. 40 с.

70. Краснов В.И. Система многопартийности в современной России (Очерк истории). М.: Информационно-издательское агентство «Обозреватель», 1995.-318 с.

71. Кулик А. Партийная демократия: политические партии в формировании открытого общества на Западе и в России (Проблемы формирования открытого общества в России). М.: Магистр, 1997. 48 с.

72. Лучин В.А. Общественный контроль на выборах и референдумах:справочник наблюдателя. М.: Права человека, 2001. 216с.

73. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997. 640 с.

74. Партии и партийные системы современной Европы: проблемно-тематический сборник. М.: Издательство МГУ, 1994. 220 с.

75. Политическая история России: Учебное пособие /Ответственный редактор профессор В.В. Журавлев. М.: Юристъ, 1998. 696 с.

76. Политическая история: Россия СССР - Российская Федерация: в 2 т. Т.1. М.: Терра, 1996. 656 с.

77. Политическая история: Россия СССР - Российская Федерация: в 2 т. Т.2. М.: Терра, 1996. 720 с.

78. Программы политических партий России. Конец XIX начало XX вв. М., 1995.461 с.

79. Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев, 1995

80. Чиркин В.Е. Политические системы, государство и право в буржуазных и развивающихся странах: тенденции и проблемы. М.: Жизнь, 1988. -152с.

81. Чичерин Б.Н. О народномъ представительстве. М.: Типография Грачева и Комп., 1866. 554 с.

82. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум Инфра-М, 1998. 288 с.

83. Banaszak В., Preiser A. Prawo konstitucyjne:Wprowadzenie. Wroclaw,1983

84. Favoreu L., Philip L., Les grandes decisions du Conseil ConstitutionneL.P., 1993

85. Lawson K. The Comparative Study of Political Parties. N.Y. 1976.

86. Miral P. Egipt: du parti unique au parti dominant 1975-1979.// Le mois en Afrique. P., 1980.

87. Newmann S. Toward a Comparative Study of Political Parties //

88. Newnann S. Modern Political Parties: Approaches to Comparative Politics. Chicago: University of Chicago Press, 1957.

89. Sartori G. Parties and Party Systems:A Framework for Analysis.

90. Schumpeter J. Capitalism, Socialism and Democracy. L.: George Allen, 1976.

91. Schmitter Ph., O'Donnell G. Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies. Baltimore and London: The John Hopkins University Press. 1986.

92. Shugart M., CareyJ. Presidents and Assemblies. Constitutional Design and Electoral Dynamics. Cambridge: Cambridge University Press. 1992.

93. Словари, справочники, энциклопедии

94. Encyclodaedia Britannica. 1768. A New Survive of Universal Knowledge. Volume 1. Chicago-London-Toronto, 1942.

95. Биографии государственных, политических и общественных деятелей: Справочник. М., 1994-1995. - Вып. 1, 2, 3.

96. Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс. Энциклопедический справочник / Составитель А.А. Танин-Львов. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2001. -112с.

97. Конституционное право России. Энциклопедический словарь. Под ред. В.И. Червонюка. М.: Юридическая литература, 2002.-432 с.

98. Общественно- политические движения и партии в России: Справочник. М.:РИА "Новости", 1998. - Вып.1. - 63 с.

99. Политические партии и движения. М.: Независимый институт выборов, 2000.306 с.

100. Политические партии России. Конец XIX первая треть XX века. Энциклопедия. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН). 1996.872с.

101. Политические партии и движения России: Сигнальный выпуск

102. Справочник. -М.: Агентство "Бизнес-Пресс", 1999. 257 с.

103. Россия: партии, ассоциации, союзы, клубы. В. 10-ти тт. М. 19921993.

104. Сто политиков России. Краткий биографический словарь. Москва, Информационно-экспертная группа "Панорама", 1992.

105. Газетные и журнальные публикации

106. Абрамов В.К. Рост политической культуры важнейшее условие формирования гражданского общества//Вестник МЭГУ. 1998. N1. С.65-66.

107. Автономов А.В. Правовое регулирование деятельности политических партий за рубежом // Государство и право. 1990. № 6. С. 34-35.

108. Автономов А. Некоторые юридические проблемы федеральных выборов 1999-2000 годов // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 2 (31). С. 49-57.

109. Алексеев Н.А. Избиркомы и органы внутренних дел // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 9-10. С. 67.

110. Андреев Н. У нас богатый выбор: если не партия любителей пива, то партия весны // Огонек. -1995. N 11. -С. 17.

111. Белов С.А. Правовое регулирование политических партий в РФ: проблемы и пути её решения. Информационный Интернет-портал, http: // strategy-spb.ru

112. Васильева Т. Свобода объединения: понятие, субъекты, гарантии и пределы защиты //Конституционное право: восточноевропейское обозрение.2003.№1. С. 128

113. Виноградов М., Григорьева Е. Руководители избиркомов искажали исход выборов // Известия. 2002. 14 сентября.

114. Диссертации и авторефераты

115. Алиев А.А. Защита права на объединение в Конституционном Суде Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М., 2000. 34 с.

116. Алимов Д.А. Конституционное право па объединение: механизм обеспечения и пределы ограничения: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12,00.02. Ростов-на-Дону, 2001.28с.

117. Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.02. М., 2002.

118. Березовский В.Н. Российская многопартийность в конце XX века.: процесс возникновения: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук: 07.00.02. М. 1993

119. Брушкова JI.A. Политические партии в посттоталитарном обществе. Возникновение и развитие: Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук: 22.00.05. М., 1993. 147 с.

120. Брянский А.Ф. Право граждан СССР на объединение в общественные организации: Диссертация на соискание ученой степени кандидатаюридических наук. 12.00.02. М., 1964. 323 с.

121. Грызлов Б.В. Политические партии и российские трансформации: теория и политическая практика: Автореферат диссертации на соискание степени кандидата политологических наук: 23.00.01. СПб., 2001. 20 с.

122. Дарков А.А. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. М., 1999. 207 с.