Конституционно-правовое положение молодежи в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Шашенков, Андрей Алексеевич

• Шашенков, Андрей Алексеевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шашенков, Андрей Алексеевич

Введение - 3

Глава I. Меяедународные и внутригосударственные - 13 -правовые стандарты обеспечения прав молодежи

Ф § 1. Понятие «молодежь» и его толкование в праве - 13

§ 2. Конституционно-правовое положение человека и - 35 -гражданина: молодежный аспект

§ 3. Личные конституционные права молодежи - 48

§ 4. Экономические, политические и культурные - 63 -конституционные права молодежи

§ 5. Международные стандарты обеспечения прав мо- - 104-лодежи

Глава II. Правовое регулирование государственной - 113 -молодежной политики

§ 1. Основные этапы становления государственной -113-молодежной политики

§ 2. Федеральное законодательство в сфере -118-государственной молодежной политики

§ 3. Законодательство субъектов Российской -138-Федерации в сфере государственной молодежной политики

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое положение молодежи в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации (ст. 2) гласит, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»1. Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Следовательно, реализация данного положения Конституции требует планомерного усиления правовой защиты человека и гражданина, создания гарантий обеспечивающих равные возможности по реализации прав и свобод для всех категорий населения и исключающих дискриминацию любого рода, в том числе по мотивам возраста.

Организация Объединенных Наций также предусматривает обязанность государства поощрять и защищать права человека и основные свободы и обеспечивать молодежи возможность пользоваться ими в полной мере, прилагать все возможные усилия для выработки молодежной политики, учитывать законные интересы молодежи во всех процессах плау нирования и принятия государственных решений . Российская Федерация, как член ООН, обязана выполнять международные обязательства, вытекающие из решений, принимаемых этой организацией, внедрять международные стандарты обеспечения прав молодежи в России.

Сегодня молодежь составляет значительную часть всего трудоспособного населения страны и принимает активное участие в государственном строительстве. Ее численность по данным Всероссийской переписи населения 2002 года составила более 36,0 млн. человек, а ее доля от общей численности населения - свыше 25%3. ООН признает, что молодежь

1 Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - № 237.

2 См.: Резолюция 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. - 26 января 2004 года. -A/RES/58/133. - Original: English. - С. 1

3 См.: Итоги Всероссийской переписи населения // Российская газета. - 2004. - № 65 (3442). является как одним из основных людских ресурсов, необходимых для целей развития, так и одним из главных проводников социальных преобразований, экономического развития и технического прогресса.

Проведенный диссертантом анализ состояния нормативной правовой базы Российской Федерации, определяющий конституционно-правовое положение молодежи, рассмотрение ее конституционных прав подтверждает необходимость совершенствования законодательства в данной сфере. Назрела потребность в усилении правового обеспечения государственной молодежной политики, усовершенствовании механизма ее реализации, а также изучение и анализ международно-правовых стандартов и механизмов обеспечения прав молодежи. Требуют серьезной научной проработки вопросы закрепления в законодательстве юридических гарантий по обеспечению прав молодежи, особенно в сфере образования, занятости, участия в управлении делами государства, защиты жизни и здоровья, обеспечения жилищных прав, прав молодых родителей, исполнения конституционной обязанности по защите Отечества. Нуждаются в научном осмыслении комплекс новых для юридической науки проблем, связанных с определением положения представителей молодежи в системе прав и свобод человека и гражданина, а также такие понятия, как «молодежь» и «государственная молодежная политика».

Степень научной разработанности темы. Настоящее исследование выполнено на основе изучения научно-монографического материала советских и российских авторов, среди которых С.В. Алещенок, В.Н. Бо-ряза, Ю.Е. Булатецкий, Ю.Г. Волков, С.Н. Иконников, И.М. Ильинский, В.К. Криворученко, Н.М. Курилин, В.А. Луков, А.Н. Нечаева, В.В. Нехаев, Т.Г. Нехаева, В.М. Оробец, JI.M. Прозументов, В.А. Родионов, Е.Г. Слуцкий, О.В. Татаринова, А.А. Яшин и др., а также работ зарубежных ученых. В этих научных трудах исследованы вопросы защиты прав отдельных категорий молодежи (студентов, инвалидов и т.д.); правового положения несовершеннолетних (применительно к гражданскому законодательству); преступности среди несовершеннолетних, ее причин и путей преодоления; конституционно-правового регулирования труда молодежи в условиях формирования рыночных отношений; социальной защиты молодежи; государственной молодежной политики; охраны прав несовершеннолетних; возрастных ограничений в российском законодательстве, а также формирования ювенального права в российской системе права.

Проведенному в исследовании анализу и полученным выводам способствовали труды таких специалистов в области конституционного права, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Н.Е. Борисова, Б.А. Булаевский, А.В. Васильев, Л.Д. Воеводин, С.В. Вышкина, П.П. Глущен-ко, Ю.А. Дмитриев, Н.Ю. Евилова, С.В. Захаров, С.П. Иваненков, В.Г. Игнатов, Э.Ш. Камалдинова, Л.С. Каневская, Б.И. Карилбаев, Н.И. Крюков, М.Р. Кулиев, А.Ж. Кусжанова, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, Г.Н. Манов, Ж.Х. Македонская, Т.Д. Матвеева, А.А. Мерцалов, Л.Н. Мигунов, Е.Н. Микитова, Н.А. Морозова, И.Я. Мосякин, B.C. Нер-сесянц, В.В. Павловский, О.А. Слипченко, К.Б. Толкачев и др.

Несмотря на значительный круг авторов, посвятивших свои исследования вопросам конституционно-правового положения человека и гражданина, и отдельным вопросам правового положения молодежи, комплексные исследования конституционно-правового положения молодежи не проводились.

Цель работы - комплексное исследование конституционно-правового положения молодежи, вопросов защиты и обеспечения ее прав, а также реальных возможностей для практического использования конституционных прав представителями молодежи.

Задачи исследования: анализ нормативных правовых актов, регламентирующих конституционно-правовое положение молодежи; исследование конституционных прав молодежи; выделение ключевых прав и сфер жизнедеятельности молодежи; анализ международно-правовых стандартов обеспечения прав молодежи; выявление необходимости совершенствования законодательства, регламентирующего конституционно-правовое положение молодежи; анализ правовых основ государственной молодежной политики в Российской Федерации; внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения в сфере установления и регулирования конституционно-правового положения молодежи.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регламентирующие конституционно-правовое положение молодежи, степень их разработанности, состояние и пути развития.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет системный подход к анализу различных аспектов конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации. Данный подход применялся с учетом особенностей личности, характерных для молодежного возраста.

Системный подход обусловил использование различных методов:

- интегральный метод призван представить теоретико-правовое понимание особенностей конституционно-правового положения молодежи в Российской Федерации;

- нормативный метод применяется для определения основ конституционно-правового положения молодежи в Российской Федерации;

- теоретико-практический метод применялся при исследовании международных и внутригосударственных гарантий обеспечения прав молодежи.

Вместе с перечисленными выше методами в исследовании применялись такие методы научного познания, как сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный, статистический и другие. Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к сложным вопросам конституционного права Российской Федерации, но и к актуальным взаимоотношениям государства и личности. Это позволило обосновать теоретическое понимание особенностей конституционно-правового положения молодежи, проанализировать международные и внутригосударственные стандарты обеспечения прав молодежи.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации; международные договоры, участником которых является Российская Федерация, в частности Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, Конвенция о правах ребенка, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Федеральные конституционные законы; Федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации; Указы Президента Российской Федерации; Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)», Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»; постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации; постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 1973 г. 7 «О некоторых вопросах, возникших при применении судами Российской Федерации законодательства о труде молодежи».

При подготовке диссертационного исследования широко использовались материалы резолюций Организации Объединенных Наций по проблемам молодежи, а также статистические данные, характеризующие положение молодежи в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования связана с тем, что в нем с позиций конституционного права исследованы международные и внутригосударственные стандарты обеспечения прав молодежи, исследован комплекс новых для юридической науки проблем, связанных с определением положения представителей молодежи в системе прав и свобод человека и гражданина, изучением их в качестве субъектов права.

В диссертации раскрывается юридическое содержание понятия «конституционно-правовое положение молодежи», обоснована необходимость усиления правового обеспечения государственной молодежной политики, а также усовершенствования механизма ее реализации. На основе анализа международных стандартов обеспечения прав молодежи обосновывается необходимость учета международных принципов и подходов при формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, что позволит синхронизировать международные и национальные механизмы защиты прав молодежи, расширит возможности межнационального сотрудничества в молодежной сфере, приблизит российскую модель молодежной политики к международной молодежной доктрине.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны:

- Рассматривая в качестве основы конституционно-правового положения человека и гражданина его права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции Российской Федерации, автор диссертации выделяет гарантии для использования представителями молодежи конституционных прав и свобод в полном объеме как ключевой элемент ее конституционно-правового положения. Диссертант особо выделяет те конституционные права и обязанности молодежи, которые имеют единовременный характер реализации и используются их субъектами преимущественно в молодежном возрасте. Это право на получение основного общего образования, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, обязанность по прохождению срочной военной службы, право на свободный выбор языка воспитания и обучения. Автор диссертации приходит к выводу о том, что возможность полной и самостоятельной реализации представителями молодежи прав, свобод и обязанностей находится в зависимости от достижения субъектом этих прав, свобод и обязанностей определенного возраста.

- Опираясь на выводы, сделанные в результате исследования конституционно-правого положения молодежи, диссертант сформулировал и предложил критерии, согласно которым молодежь - это категория населения в возрасте от 14 до 30 лет, обладающая особым конституционно-правовым статусом; специфика последнего заключается, с одной стороны, в зависимости возможности полной и самостоятельной реализации прав, свобод и обязанностей от достижения их субъектом определенного возраста, а с другой стороны - в необходимости создания условий и гарантий со стороны государства для использования представителями молодежи прав и свобод в полном объеме.

- В диссертации предложено авторское определение государственной молодежной политики, являющейся, по мнению диссертанта, системой программных действий, которые государство осуществляет по отношению к молодежи для обеспечения ее прав и оптимальной интеграции в общество. Автор диссертации обосновывает необходимость усиления правового обеспечения данной политики государства, а также усовершенствования механизма ее реализации. В диссертации аргументируется отнесение государственной молодежной политики к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Автор утверждает, что поскольку в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав молодежи также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данное положение, по мнению автора, целесообразно закрепить на законодательном уровне.

- Диссертантом обосновывается целесообразность принятия федерального закона «О государственных гарантиях защиты прав молодежи и государственной молодежной политике». Автор диссертации считает, что в данном нормативном правовом акте должно быть закреплено право молодежи на создание со стороны государства гарантий по обеспечению ее прав, необходимых для оптимальной интеграции в общество. В нем должны быть установлены государственные минимальные стандарты основных показателей качества жизни молодежи, а также определены меры: по поддержке общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи; обеспечению экономической самостоятельности представителей молодежи и реализации их трудовых прав; государственной поддержке молодых семей; оказанию социальных услуг молодежи и созданию молодежных социальных служб; обеспечению условий для охраны здоровья, здорового образа жизни молодежи, ее воспитания и образования. В законе целесообразно закрепить такие понятия, как «молодежь», «государственная молодежная политика»; определить цели, принципы, механизмы, а также организационные и финансовые основы обеспечения гарантий прав молодежи и реализации государственной молодежной политики.

- В диссертации сделан вывод о том, что участие Российской Федерации в ООН и ее специализированных учреждениях, в частности ЮНЕСКО, а также в целом ряде международных соглашений обязывает государство при осуществлении молодежной политики соблюдать международные стандарты защиты прав молодежи, создавать условия для их реализации, принимать эффективные меры борьбы с нарушениями этих прав и свобод. Автор диссертации считает, что включение согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права в российскую правовую систему позволит синхронизировать международные и национальные механизмы защиты прав молодежи, расширит возможности межнационального сотрудничества в молодежной сфере, приблизит российскую модель молодежной политики к международной молодежной доктрине.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно содержит анализ нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы конституционно-правового положения молодежи и защиты ее прав, реализации государственной молодежной политики. Теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Материалы, выводы и положения работы могут быть также использованы в учебных целях при преподавании курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Правовые основы государственной молодежной политики», «Конституционно-правовое положение молодежи».

Апробация результатов исследования. Положения диссертации обсуждены и одобрены на заседании предметно-методологической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Содержание отдельных положений диссертации изложены на первой и второй Смоленской региональной научно-практической конференции молодых ученых, на четвертой правозащитной конференции «Права человека: реалии сегодняшнего дня и перспективы», а также в научных публикациях автора.

Структура и содержание диссертации определяются целями и задачами исследования и включают в себя введение, две главы, объединяющие восемь параграфов, заключение, список использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шашенков, Андрей Алексеевич

Важные выводы для понимания роли государства и права в защите прав молодежи нам позволило сделать изучение международных стандартов обеспечения ее прав. На основе их изучения нами сделан вывод, что на международном уровне существует молодежная политика, как программа действий, осуществляемых по отношению к молодежи. Она выражается в деятельности и рекомендациях ООН и включает в себя ос

1 Конституция Российской Федерации. - Российская газета. - 1993. - № 237. новные принципы, которыми должны руководствоваться государства-члены организации при осуществлении мер в отношении молодежи, имеет механизм реализации, заключающийся в осуществлении на международном, национальном и межнациональном уровнях Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 года и на последующий период.

Важным принципом, заложенным в международной политике по отношению к молодежи, является создание условий для пользования молодежью в полном объеме всеми правами человека и основными свободами, а также обязанность правительств государств-членов ООН принимать эффективные меры борьбы с нарушениями этих прав и свобод. Участие Российской Федерации в ООН и ее специализированных учреждениях, в частности ЮНЕСКО, а также в целом ряде международных соглашений обязывает государство при осуществлении молодежной политики соблюдать международные стандарты защиты прав молодежи, создавать условия для их реализации, принимать эффективные меры борьбы с нарушениями этих прав и свобод. Включение согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права в российскую правовую систему позволит синхронизировать международные и национальные механизмы защиты прав молодежи, расширит возможности межнационального сотрудничества в молодежной сфере, приблизит российскую модель молодежной политики к международной молодежной доктрине.

Изучение опыта зарубежных государств по защите прав молодежи позволило нам сделать вывод о том, что молодежная политика осуществляется в подавляющем большинстве зарубежных стран. Выявлено, что современные возрастные границы понятия «молодежь», принятые в большинстве европейских стран, США и Японии, лежат в интервале от 13 - 15 до 25 - 30 лет. В некоторых странах (Нидерланды) молодежь не выделяется в особую группу, а объединяется вместе с детьми в возрастных рамках 0-25 лет. Механизм реализации молодежной политики большинства государств предусматривает программный подход (например, Федеральная молодежная программа «Шансы в меняющемся обществе», действующая на территории ФРГ), а также систему органов государственной власти и местного самоуправления, которые в совокупности с неправительственными организациями и социальными службами для молодежи отвечают за реализацию и осуществляют молодежную политику, как систему действий государства по отношению к молодежи.

В нашем государстве политика в отношении молодежи, являющаяся, программой, принципами и методами действия, а также самими действиями, осуществляемыми государством по отношению к молодежной проблеме, существовала начиная с 1918 года - года создания Российского Коммунистического Союза Молодежи.

Термин «государственная молодежная политика» впервые был нормативно установлен в Законе СССР от 16 апреля 1991 г. № 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР».

Принятие Конституции Российской Федерации в декабре 1993 года обусловило изменение в подходах к реализации в России государственной молодежной политики вследствие разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, усилив региональную составляющую. Статья 72 определяет, что предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в числе прочих являются защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. На основании этого мы считаем, что государственная молодежная политика должна быть отнесена к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Сложившаяся правовая практика также исходит из того, что молодежная политика - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данные положения следует закрепить на законодательном уровне.

Нормативным правовым актом, частично регулирующим вопросы государственной молодежной политики, является Федеральный закон от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», в котором косвенно установлен молодежный возраст, юридически закреплены такие понятия как «государственная молодежная политика», «законодательство Российской Федерации в области государственной молодежной политики», «молодежное общественное объединение», «детское общественное объединение».

С принятием указанного Федерального закона во многих субъектах Российской Федерации были приняты соответствующие региональные нормативные правовые акты. Данные документы, сохраняя специфику предмета правового регулирования федерального закона, вносили свои, характерные для каждого региона, черты взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти, а также меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, в ряде случаев расширяя круг субъектов государственной поддержки, например, включая в них студенческие профсоюзные организации.

Отдельные положения государственной молодежной политики закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральном законе от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В настоящее время основные мероприятия по реализации государственной молодежной политики, являющейся, по нашему мнению, системой программных действий, которые государство осуществляет по отношению к молодежи для обеспечения ее прав и оптимальной интеграции в общество, осуществляются в соответствии с федеральной целевой программой «Молодежь России (2001-2005 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2000 года № 1275.

Федеральная целевая программа «Молодежь России» (2001-2005 годы)» является одной из программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также поддерживающий и стимулирующий управленческие и организационные действия органов местного самоуправления.

В совокупности с системой органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, ответственных за осуществление государственной молодежной политики, Федеральная целевая программа «Молодежь России» (2001-2005 годы)» представляет собой механизм реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Развитие государственной молодежной политики на региональном уровне выражается в принятии в большинстве субъектов Российской Федерации региональных законодательных актов, регулирующих общественные отношения в данной сфере. В своем большинстве эти законы исходят из общих для России принципов государственной молодежной политики, в них общие положения государственной молодежной политики приобретают региональную специфику, преобразуются в систему деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Следует отметить, что существенным элементом нормативного обеспечения и управления реализацией государственной молодежной политики на уровне субъектов Российской Федерации являются региональные целевые программы по реализации государственной молодежной политики, принятые и действующие практически во всех субъектах Российской Федерации.

Сегодня назрела необходимость усиления правового обеспечения государственной молодежной политики, а также усовершенствования механизма ее реализации.

В качестве основной меры усиления правового обеспечения государственной молодежной политики нами обосновывается разработка и принятие федерального закона «О государственных гарантиях защиты прав молодежи и государственной молодежной политике». Действительное продвижение вперед в решении проблем молодежи предполагает также более широкое сочетание возможностей федерального и регионального уровней при уточнении объема компетенции и ответственности органов государственной власти на каждом из них. В этой связи актуальной задачей является принятие законов субъектов Российской Федерации, регулирующих реализацию региональной государственной молодежной политики, а также привидение в соответствие с федеральным законом действующих законов субъектов Российской Федерации в данной сфере правового регулирования.

В заключение нам хотелось бы отметить, что создание условий для использования молодежью в полном объеме прав человека и основных свобод, а также способность государства принимать эффективные меры борьбы с нарушениями этих прав и свобод, поощрять отказ от любой дискриминации по мотивам возраста и обеспечивать полноценное участие молодежи в делах государства и общества - задачи, от успешного решения которых зависит в конченом счете не только формирование в Российской Федерации правого государства и построение демократического гражданского общества, но и будущее страны в целом.

Заключение

Реализация демократической и правовой природы государства требуют усиления правовой защиты граждан, создания гарантий обеспечивающих равные возможности по реализации прав и свобод для всех категорий населения и исключающих дискриминацию любого рода, в том числе по мотивам возраста. Поэтому защита прав молодых граждан видится особенно актуальной в свете дальнейшего развития демократического общества и построения правового государства в Российской Федерации, учитывая влияние и роль сегодняшней молодежи в процессах государственного и общественного строительства в перспективе на ближайшие 10-15 лет.

В современной юридической литературе понятие молодежь используется достаточно широко, однако отсутствует единый подход к пониманию правовой природы молодежи, определению ее понятия. Традиционно изучением молодежи занимаются такие науки, как ювенология, психология, социология, педагогика. Повышенное внимание к молодежи и проблеме защиты ее прав со стороны общества, государства, международных институтов по защите прав человека продиктовали необходимость исследовать эту возрастную категорию с точки зрения права.

Думается, что сегодня необходим универсальный подход к пониманию молодежи, что особенно важно при разработке нормативных правовых и иных актов государства относительно данной категории населения. В настоящий момент это особенно актуально, так как в зависимости от того, какая возрастная категория граждан будет признана молодежью, будут определяться сущность и основные параметры государственной молодежной политики в стране, а также масштабы, адресность и действенность данной политики.

Понятие «молодежь» имеет сложный и многоаспектный характер, поскольку изучается различными науками, каждая из которых рассматривает ее со своей точки зрения.

На наш взгляд, толкуя это понятие, целесообразно выделить два блока проблем, касающихся: а) выработки его универсального определения; б) установления границ молодежного возраста.

Несмотря на многократность попыток дать определение понятию «молодежь», а также многообразие уже существующих определений, учеными так и не было предложено определение, отражающее специфику конституционно-правового статуса молодежи, роль и значение права в жизнедеятельности данной категории населения. Также не существует единого мнения по поводу границ молодежного возраста. Анализ действующего федерального и регионального законодательства показывает, что законодатель устанавливает молодежный возраст в рамках от 0 до 14 лет (нижний предел) и от 25 до 30 лет (верхний предел).

Возраст выделяется нами в качестве основной составляющей при определении понятия «молодежь». Возрастные границы определяют объем дееспособности гражданина, моменты наступления правосубъектности, возникновения у лица обязанности нести юридическую ответственность, а также способности осознавать фактическое значение своих действий и давать им оценку.

Для этого необходим глубокий и всесторонний анализ норм права, регламентирующих конституционно-правовой статус молодежи, а также устанавливающих виды юридической ответственности молодежи в зависимости от достижения ее представителями определенного возраста.

На основе анализа норм действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающих права и обязанности молодежи, возраст, с которого наступают некоторые виды юридической ответственности, а также с учетом основных подходов к данной группе населения Организации Объединенных Наций может быть сформулировано определение понятия «молодежь». На наш взгляд молодежь - это категория населения в возрасте от 14 до 30 лет, представители которой обладают особым конституционно-правовым статусом, специфика которого заключается с одной стороны в зависимости возможности полной и самостоятельной реализации прав, свобод и обязанностей от достижения их субъектом определенного возраста, а с другой - в необходимости создания условий и гарантий со стороны государства для использования представителями молодежи всех предоставленных им прав и свобод в полном объеме. Представляется обоснованным разделение молодежи на две группы, существенно различающиеся по объему прав и обязанностей: несовершеннолетняя молодежь и совершеннолетняя молодежь.

Исследуя понятие и структуру правого статуса человека и гражданина, мы пришли к выводу о целесообразности ограничения понятия правового статуса категориями прав, свобод и обязанностей, не включая в него такие элементы, как гражданство, юридическая ответственность, законные интересы и др., в совокупности представляющие собой правовое положение личности и имеющие предстатусный или послестатусный характер.

Опираясь на сделанный вывод, можно утверждать, что конституционно-правой статус личности представляет собой основные, важнейшие права, свободы и обязанности, закрепленные в отношении человека и гражданина Конституцией Российской Федерации.

Анализируя молодежный аспект конституционно-правового статуса личности, необходимо иметь ввиду, что молодежь, как совокупность индивидов, не может рассматриваться как субъект прав, свобод и обязанностей, так как субъектом права может быть только лицо, но не группа лиц. Поэтому автор использует понятие «молодежь» как собирательное, при этом подразумевая, что носителем соответствующих прав и обязанностей является человек молодежного возраста или молодой гражданин, иными словами - представитель молодежи. Это обусловлено также морфологическими и семантическими особенностями существительного «молодежь», которое не имеет формы единственного числа и относится к собирательным именам существительным. Поэтому, в отличие от таких слов, как ребенок и женщина, имеющих формы как единственного, так и множественного числа, слово молодежь может употребляться только в одной форме. Все вышеизложенное, на наш взгляд, и обусловило возможность употребления учеными и законодателями термина «молодежь» применительно к субъекту прав и обязанностей.

На наш взгляд, такой подход является оправданным, поскольку понятие молодежь в данном контексте используется не только в отечественном законодательстве, особенно в законодательстве субъектов Российской Федерации, но и в международной практике.

Особенность конституционно-правового статуса молодежи заключается на наш взгляд с одной стороны в том, что представители несовер-шеннолетнбй молодежи не могут самостоятельно и в полном объеме осуществлять свои права и обязанности, что закреплено в ст. 60 Конституции Российской Федерации, хотя они, безусловно, имеют эти права и обязанности. Возможность полной и самостоятельной реализации прав и свобод представителями молодежи зависит от достижения их субъектами определенного возраста. С другой стороны - возможность полного использования молодежью прав и свобод зависит от того, насколько эффективными будут созданные государством условия и гарантии для использования этих прав и свобод в полном объеме. Указанные гарантии отличаются от конституционных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, которые рассматриваются большинством ученых как юридические механизмы защиты прав и свобод человека. Гарантии прав молодежи призваны, главным образом, восполнить разрыв в возможностях по осуществлению тех или иных прав и свобод, присущих взрослым и молодежи, который обусловлен, прежде всего, возрастом. Так государство компенсирует молодежи недостаток жизненного опыта, отсутствие материальных накоплений, как, например, в случае с предоставлением молодежных жилищных кредитов, создает условия для полноценного развития путем формирования соответствующей инфраструктуры для молодежи: центры досуга, спортивные, художественные, образовательные и информационные центры, психологические службы, службы по трудоустройству и занятости и т.д. Такие гарантии закрепляются в различных нормативных правовых актах и в совокупности образуют систему программных действий государства по отношению к молодежи, то есть государственную молодежную политику.

Поэтому, соглашаясь с тем, что гарантии не целесообразно включать в структуру общего конституционно-правового статуса человека и гражданина, нам представляется целесообразным включить гарантии для использования представителями молодежи всех предоставленных им прав и свобод в полном объеме в ее конституционно-правовой статус, как отличительную черту.

Мы особо выделяем те конституционные права и обязанности молодежи, которые имеют единовременный характер их реализации и реализуются преимущественно в молодежном возрасте. Это право на получение основного общего образования, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, обязанность по прохождению срочной военной службы, право на свободный выбор языка воспитания и обучения. По нашему мнению, при реализации многих других прав и свобод молодежь продолжает оставаться самой активной возрастной группой населения, реализуя предоставляемые права интенсивнее других возрастных категорий. Это право на свободный труд, право на жилище, право на свободу передвижения, право на выбор места жительства и пребывания, право на защиту материнства и детства.

Изучение прав, которые, по мнению автора, молодежь использует наиболее интенсивно, а также прав и обязанностей, характерных преимущественно для молодежи позволило автору обосновать выделение сфер жизнедеятельности, в которых наиболее активно происходит самореализация молодого человека. Это образовательная, профессиональная, политическая и семейная сферы жизнедеятельности.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» (ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации)1. На основании этого можно сформулировать вывод о наличии у молодежи права на создание гарантий по защите ее прав со стороны государства, необходимых для ее оптимальной интеграции в общество. Данное право не закреплено в Основном Законе государства либо других нормативных правовых актах, но, по нашему мнению, нуждается в закреплении на законодательном уровне. Это позволило бы сделать еще один шаг к внедрению в отечественное законодательство международных стандартов политики по отношению к молодежи, представленных, главным образом, в позиции ООН, которая предусматривает обязанность государств-членов организации поощрять и защищать права человека и основные свободы и обеспечивать молодежи возможность пользоваться ими в полной мере.

Таким образом, наряду с изменением и дополнением действующих норм права, нам представляется необходимым ввести принципиально новые нормы-гарантии, предоставляющие молодым людям возможность полной, беспрепятственной и самостоятельной реализации своих прав и свобод.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шашенков, Андрей Алексеевич, 2004 год

1. Нормативные, судебные и международные акты

2. Законодательство Российской Федерации

3. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. - № 237.

4. Федеральный конституционный закон от 21 июня 1994 г. № 1-ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 13. - Ст. 1447.

5. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 42. - Ст. 3921.

6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 1. - Ст. 1.

7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 9. - Ст. 1011.

8. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 1. - Ст. 16.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 1 (часть 1). - Ст. 1.

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52. - Ст. 4921.

14. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

15. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№ 1 (ч. 1). - Ст. 3.

16. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 07 мая 1998 г. № 73-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -№ 19.-Ст. 2069.

17. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть И) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2000. № 32. - Ст. 3340.

18. Закон СССР от 16 апреля 1991г. № 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. - №19.

19. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 17 - Ст. 1915.

20. Закон Российской Федерации от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 16. - Ст. 1864.

21. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 17. -Ст. 890.

22. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 30. - Ст. 1792.

23. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№3.- Ст. 150.

24. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 17. - Ст. 1913.

25. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№ 21. - Ст. 1930.

26. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 8. - Ст. 609.

27. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 21. - Ст. 1929.

28. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» //

29. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №27. - Ст. 2503.

30. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№31.- Ст. 2990.

31. Федеральный закон от 14 августа 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 25. - Ст. 2343.

32. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 35. - Ст. 4135.

33. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Российская газета. 1996. - № 232.

34. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. 1996. - № 248.

35. Федеральный закон от 08 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 2. - Ст. 224.

36. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 13. - Ст. 1475.

37. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3802.

38. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 18. - Ст. 2206.

39. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. -№26.-Ст. 3177.

40. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 1999. - № 122-123, 125-126.

41. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ «О выборах президента Российской Федерации» // Российская газета. 2000. - №№ 13.

42. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. -№33 (Часть I). Ст. 3431

43. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 22. - Ст. 2031.

44. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 24. - Ст. 2253.

45. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3030.

46. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3032.

47. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

48. Устав Смоленской области // Рабочий путь.- 2001. № 116-117.

49. Закон Московской области от 01 декабря 2003 г. № 155/2003 «О государственной молодежной политике в Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2003. - № 236.

50. Закон Вологодской области от 22 июня 2001 г. № 552-ОД «О государственной молодежной политике в Вологодской области» // Вологодская правда. 2001. - № 134.

51. Закон Чувашской Республики от 14 июня 1996 г. № 10 «О государственной молодежной политике в Чувашской Республике» // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 1996. - № 11.

52. Закон Смоленской области от 19 августа 1996 г. № 22-з «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы.-1996.-№5.

53. Закон Астраханской области от 06 октября 1997 г. № 37 «О молодежи и государственной молодежной политике в Астраханской области» // Астраханские известия. 1998. - № 8.

54. Закон Ивановской области от 06 октября 1997 г. № 25-03 «О молодежной политике» // Собрание законодательства Ивановской области. 1997. -№ 19(85).

55. Закон г. Москвы от 12 ноября 1997 № 47 «О квотировании рабочих мест в городе Москве» // Ведомости Московской Думы. — 1998. -№2.-С. 27.

56. Закон Ленинградской области от 16 апреля 1998 г. № 11-оз «О молодежи и государственной молодежной политике в Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 1998. - № 6.

57. Закон Республики Марий Эл от 17 сентября 1998 г. № 94-3 «О государственной молодежной политике в Республике» // Марийская правда. 1998. -№ 191.

58. Закон Смоленской области от 25 марта 2002 №30-з «О защите прав ребенка в Смоленской области» // Смоленские новости. — 2002. № 34.

59. Закон Смоленской области от 12 июля 1999 г. № 46-з «О государственной молодежной политике в Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы. 1999. - № 4.

60. Закон Кемеровской области от 30 ноября 2000 г. № 98-03 «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области» // Кузбасс. 2000. - № 233.

61. Закон Республики Карелия от 30 декабря 2000 г. № 455-ЗРК «О государственной молодежной политике» // Собрание законодательства Республики Карелия. 2000. - № 12.

62. Закон города Москвы от 28 января 2004 г. № 4 «О молодежи» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. - № 11.

63. Указ Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 31. - Ст. 1025

64. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - №12. - Ст. 924.

65. Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. № 1922 «О федеральной программе «Молодежь России» // Российская газета. 1994. - № 180.

66. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1994 г. № 1180 «О жилищных кредитах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 7. - Ст. 692.

67. Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 21. - Ст. 2460.

68. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34. - Ст. 4081.

69. Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 890 «О федеральной целевой программе «Молодежь России» (1998-2000 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 33. - Ст. 3863.

70. Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №39. - Ст. 4886.

71. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 21. - Ст. 2168.

72. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2002 г. №267 «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых кандидатов наук и их научных руководителей» // Российская газета. - 2002. - № 45.

73. Постановление Совета Министров РСФСР от 28 февраля 1991 г. № 121 «О поддержке молодежного предпринимательства в РСФСР» // Законодательство и экономика. 1991. - № 6.

74. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 2. - Ст. 172.

75. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» // Российская газета. 2002. - № 164.

76. Судебные акты Российской Федерации

77. Международный пакт о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. - № 12. - С. 37-56.

78. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. - № 12. - С. 113 - 134.

79. Конвенция о правах ребенка / Международные документы по молодежной политике. М.: 1993. — 342 с.

80. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 2. - Ст. 163.

81. Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу / Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. - 567 с.

82. Конвенция МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятости» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1957-1990 гг., т. 2. Женева: Издание МБТ. - 1991. - С. 1262.

83. Резолюция 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Политика и программы, касающиеся молодежи». 30 января 1998 года. -A/RES/52/83 - Original: English // Интернет-сайт ООН / http://www.un.org/russian/esa/social/youth.htm

84. Резолюция 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Политика и программы, касающиеся молодежи». 20 января 2000 года. -A/RES/54/120 - Original: English // Интернет-сайт ООН / http://www.un.org/russian/esa/social/youth.htm

85. Резолюция 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Политика и программы, касающиеся молодежи». 18 января 2002 года -A/RES/56/572 - Original: English // Интернет-сайт ООН / http://www.un.org/russian/esa/social/youth.htm

86. Резолюция 57-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Содействие обеспечению занятости молодежи». 16 января 2003 года. - А/57/545.

87. Original: English // Интернет-сайт ООН /http://www.un.org/russian/esa/social/youth.htm

88. БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2003. - 816 с.

89. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М.: 1979. - 291 с.

90. Вишняк М.В. Личность в праве. Пг., 1917. - 178 с.

91. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Изд-во МГУ, 1972. - 300 с.

92. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. М.: Голос, 2001. - 696 с.

93. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 1998. - 520 с.

94. Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда молодежи. М.: 1993. 304 с.

95. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: 1978. - 315 с.

96. Ленин В.И. Письмо И.Ф. Арманд. Полное собрание сочинений -М.: Издательство Политической литературы, 1985. - Т. 49. - 489 с.

97. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности. -М.: 1979.-420 с.

98. Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека: международная практика и опыт России. М.: Издательство РАГС, 1997. - 227 с.

99. Нехаев В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направления деятельности (исто-рико-правовой аспект). Тула: Изд-во Тул. Гос. пед. ун-та им. Л.Н. Толстого, 2000. - 144 с.

100. Нехаева Т.Г. Право детей и молодежи на образование. Тула: Изд-во Тул. гос. пед. ун-та им. Л.Н. Толстого, 2000. - 85 с.

101. Оробец В.М. Конституционно-правовые основы организации системы социальной защиты и охраны труда молодежи в РФ / Министерство труда и социального развития РФ; РАГС при Президенте РФ и др. -М.: 2000.- 185 с.

102. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д. ю. н. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2003. - 573 с.

103. Слуцкий Е.Г. Основы ювенологии и ювенальной политики. История становления, проблемы, перспективы. СПб.: ИРЭ РАН, НАЮ, 2000. - 300 с.

104. Социология молодежи: учебное пособие / Под. ред. проф. Ю.Г. Волкова. Ростов-на-Дону, 2001. - 354 с.

105. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Мату-зова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. - 672 с.

106. Титма М.Х. Жизненные пути одного поколения. М.: 1992. —184 с.

107. Устинов B.C., Волков А.П., Стукалова Г.В. Обеспечение конституционных прав и свобод личности / Учебно-методическое пособие. В авторской редакции. Отв. ред. B.C. Устинов. - Нижний Новгород: ООО «Вектор Т и С», 1998. - 264 с.

108. Статьи, публикации, выступления

109. Воеводин Л.Д. О формах конституционного закрепления свободы личности // Советское государство и право. 1982. - № 4. - С. 210 -258.

110. Воронина Н.А. Выступление на круглом столе «Права человека и новое Российское законодательство» // Государство и право. 2003. - № 6.-С. 108-110.

111. Итоги Всероссийской переписи населения // Российская газета. -2004. № 65 (3442).

112. Колосовская С. Наркомания болезнь душевная: О реализации программы правительства Москвы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту»: С привлечением стат. данных. // Тверская, 13. - 1999. - № 44. - С. 6 - 8.

113. Лукашева Е.А. Выступление на круглом столе «Права человека и новое Российское законодательство» // Государство и право. 2003. - № 6. - С. 96.

114. Межведомственная программа «Студенчество России» (20042008 годы) (Проект). // Министерство образования РФ, 2003. Интернет сайт www.youth-rf.nm.ru/

115. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации /16 мая 2003 года / Москва. Кремль. Мраморный зал.

116. Рудницкий Ф.М. Механизм гарантий прав человека в современных условиях // В сб.: права человека в условиях становления гражданского общества. Материалы международной научно-практической конференции (16 17 мая 1997 года). - Курск. - 1997. - С. 28 - 34.

117. Скробов А.П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ // Интернет сайт http://www.ovsem.com/user/onnpm/

118. Слуцкий Е.Г. Взгляд на молодежь с точки зрения прагматика // Интернет сайт Санкт-Петербургского университета http://iournal.spbu.rU/2001/02/9.html

119. Выступление на круглом столе «Права человека и новое Российское законодательство» // Государство и право. 2003. -№5.-С.56 — 58.

120. Шиян И.Б. «Государственно-общественная молодежная политика как проект» / Выступление на экспертно аналитическом семинаре // Интернет сайт Санкт-Петербургского университета http://iournal.spbu.rU/2001/02/9.html

121. Сборники, комментарии, словари, энциклопедические издания

122. Большая Советская Энциклопедия. 3-е издание. Т. 16. - 1035 с.

123. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сборник документов / Под общ. ред. В.А. Лукова; Ин-т молодежи. Центр образования молодежи «Демократия и развитие». М.: Социум, 2000. - 256 с.

124. Государственная молодежная политика в Российской Федерации / Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. Часть 4. - М.: Институт молодежи, 1996. - 348 с.

125. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, дополненное и переработанное / Под. ред. Л.А.Окунькова. - М.: БЕК, 1996.-664 с.

126. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 552 с.

127. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2000. - 152 с.

128. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. редактор С.А. Авакьян. М.: Норма, 2000. - 688 с.

129. Общая теория права. Курс лекций / Под общей редакцией профессора В.К. Бабаева. Нижегородская ВШ МВД Российской Федерации. -Нижний Новгород, 1993. - 513 с.

130. Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации / Департамент по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации. М.: 2002. - 221 с.

131. Подходы к реализации государственной молодежной политики: Япония, Германия, Швеция / Департамент по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации. М.: 2002. - 64 с.

132. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2000-2001 годы / Министерство образования Российской Федерации. М.: 2002. - 303 с.

133. Советское государственное право. М.: 1948. - 348 с.

134. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А .Я. Сухарев; Ред. кол.: М.М. Богуславский, М.И. Козырь, Г.М. Маньковский и др. М.: Сов. энциклопедия, 1984. - 415 с.1. Работы зарубежных авторов

135. Арон Р. Демократия и тоталитаризм: Пер. с фр. М., 1993. - 221 с.

136. Black's Law Dictionary. Abridged Seventh Edition. St. Paul., Minn., 2000.-1323 p.

137. Braungart, Richard G. Studying Youth Politics, (with Margaret M. Braungart) // Political Psychology 11 (1990, No. 2). Pp. 292-307.

138. Drost, P. Human rights as legal rights. The realization of individual Human Rights in positive international law // Leyden. 1951. Pp. 49 - 71.

139. Entwisle, Doris R. Early work histories of urban youth // American Sociological Review. Washington, 2000. Vol. 65, № 2. - Pp. 279 - 297.

140. Orum, Anthony M. (ed.), Youth and Politics in the United States, Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, Inc., 1972. Pp. 253-257.

141. Schachter, O. Human Dignity as a Normative Concept // Alston Ph. (ed.) Human Rights Law. N.Y., 1996. -Pp. 146-151.

142. Schaffer, Rudolph H. Social Development. Oxford; Cambridge: Blackwell, 1996.-XIX.- 440 p.

143. Silverstein, Harry (ed.). The Sociology of Youth: Evolution and Revolution, New York: Macmillan Company, 1973. Pp. 348-353.

144. Vago, Steven. Law and Society. Sixth Edition. Prentice Hall. NJ. 2000.-422 p.